Fundao Boldrini beneficiada por mobilizao colaborativa

Aproximar quem precisa ser ajudado de quem deseja ajudar. Esse o princpio bsico da mobilizao colaborativa, conhecida tambm como crowdfunding. Muitas vezes, as pessoas querem colaborar com determinada causa, mas no sabem como proceder: aonde ir ou com quem falar, por exemplo. Pensando nisso, h alguns meses a equipe da Sare Drogarias uma das quatro maiores farmcias online do Brasil, desenvolveu um projeto inovador para captar recursos para sade e bem estar.

Pioneira no pas em mobilizao colaborativa, a organizao seleciona as indicaes de instituies ou pessoas que precisam de ajuda financeira (sinalizadas por e-mail), divulga gratuitamente a causa e passa a arrecadar recursos online. De acordo com o diretor de Marketing da Sare, Gustavo de Amorim, o sistema de fcil acesso, seguro e o principal, transparente. Muitas pessoas deixam de doar por no confiarem na destinao do valor arrecadado ou que no seja utilizado de maneira honesta. Nossa proposta mostrar ao doador a seriedade da instituio beneficiada e como ela utilizar o dinheiro.

Meta
A campanha em prol do Boldrini esta vez mais intensa. Para ajudar, basta acessar o sitehttp://www.boldrini.org.br/site2013. As arrecadaes esto em destaque, com explicao sobre o projeto e o passo a passo para doar (veja ilustrao).

Vamos nos certificar de que o valor arrecadado foi empregado da maneira descrita e publicaremos tudo em nosso portal, para que os doadores tambm acompanhem, diz.

SAIBA
Casas de Apoio

MAIS
Boldrini

O sucesso na cura dos pacientes de cncer est diretamente ligado assistncia social, que proporciona apoio biopsicossocial aos pacientes carentes, evitando as fugas do tratamento, j que presta todo suporte e estruturas necessrias para que no se desvie ou desista do tratamento, fundamental nos ndices de cura. Por essa razo, o Boldrini possui um projeto que visa buscar empresas e/ou pessoas fsicas que desejem contribuir financeiramente para a construo de cinco Casas de Apoio (de seis unidades de seu conjunto) para pacientes carentes em tratamento de cncer e transplante de medula ssea, em regime ambulatorial, que se tratam no Boldrino , referncia nacional em tratamento de cncer e de transplantes de medula ssea.

A 1 Casa de Apoio est em fase de finalizao, que parte do conjunto que formaro seis casas de apoio, denominada Casa Ronald McDonald Jahu. Construda em parceria com o Instituto Ronald Mcdonald, com recursos provenientes da campanha McDia Feliz da rede McDonald's. Ser a 6 Casa Ronald a funcionar no Brasil. A sua inaugurao est prevista para o segundo semestre de 2012 e abrigar 32 crianas em tratamento e 32 acompanhantes.

ONGs nas finanas Gesto de Organizaes No Governamentais

Primeiro, Segundo e Terceiro Setor

Antes de comear a abordar os assuntos sobre administrao de ONGs, iremos contextualizar o primeiro, segundo e terceiro setor. O primeiro setor ou estado vem nos ltimos anos transferindo a responsabilidade de prover os servios pblicos para as empresas e organizaes do terceiro setor, passando a ter a responsabilidade de regular tais servios. O segundo setor ou mercado percebeu a importncia da gesto ambiental em seus processos e da responsabilidade social, com isso criaram fundaes que lhes representam na sociedade ou apiam financeiramente e institucionalmente os projetos de organizaes sem fins lucrativos. J o terceiro setor est crescendo muito, com cerca de 550 mil entidades distribudas nos mais diversos ramos de atuao, tendo como recursos humanos 12 milhes de pessoas, onde 1,5 milhes so remunerados. Com tudo isso se faz necessrio formao de profissionais com capacidade administrativa que iro atuar neste cenrio. Adminsitradores de ONGS O Administrador o responsvel pelo rumo que a organizao ir seguir, dele depende a boa alocao dos talentos humanos, recursos financeiros, estratgias de marketing, utilizao de tecnologia na comunicao e nos projetos. Na administrao de ONGs temos dois fatores primordiais para crescimento e desenvolvimento, a captao de recursos e a adequada utilizao de talentos humanos, das quais iremos falar posteriormente. Na administrao, temos que refletir muito sobre o processo administrativo, onde as entradas so escassas, o processamento deve ser de excelncia, pois as sadas no podem comprometer a imagem da instituio. Para isso devemos planejar, organizar e fiscalizar todas atividades do processo administrativo. O planejamento define o que a organizao pretende realizar no futuro, para tal, devemos prever as modificaes impostas pela dinmica do ambiente. Para organizar as atividades do processo administrativo, devemos estabelecer e captar os meios e recursos necessrios para possibilitar o planejamento. A direo o momento de soltar a ancora e dar andamento ao que foi planejado e organizado. E por ltimo, devemos fiscalizar todo processo para garantir o sucesso do empreendimento social, cultural, ambiental ou qualquer outra forma de atuao. Para que possamos ter uma boa gesto de organizaes sem fins lucrativos, necessria a formao de administradores de organizaes do terceiro setor.

Criao

Aspectos

Jurdicos

Muitas pessoas tm dvidas quanto criao de organizaes no governamentais, na maioria das vezes as pessoas tem bons contatos e muitas idias, mas no tem o conhecimento jurdico bsico para formatar estatutos e regimentos. Criar uma ONG e formaliz-la no muito difcil,

ruim mesmo conseguir administr-la e fazer com que pessoas que no sero remuneradas atuem da melhor forma possvel. No Brasil e em boa parte do mundo o problema est nas leis que regem o setor, nos outros ramos do direito, que j esto sendo desenvolvidos h muito tempo, ainda existem problemas srios, imagine no mais novo ramo, que o terceiro setor, assim, devemos incentivar que grupos multidisciplinares estejam preocupados em criar leis e instrumentos cada vez mais eficientes para o setor da solidariedade. Talentos Humanos e Voluntrio

Segundo a ONU O voluntrio o jovem ou o adulto que, devido ao seu interesse pessoal e ao seu esprito cvico, dedica parte de seu tempo, sem remunerao alguma, a diversas formas de atividades, organizadas ou no, de bem estar social ou outros campos.
Como havamos falado anteriormente, um dos principais fatores de crescimento e desenvolvimento a boa utilizao dos talentos humanos na organizao. Para um bom gerenciamento dos talentos humanos neste tipo de organizao, inicialmente, necessrio um recrutamento e seleo de qualidade, buscando pessoas com valores que possam ser atrelados organizao, logo aps, deve-se apresentar a cultura organizacional aos novos integrantes do grupo, e utilizar todas ferramentas da organizao para o treinamento e desenvolvimento dos selecionados. Um grande problema na manuteno das pessoas em organizaes sem fins lucrativos, o fato de serem voluntrios, para isso o administrador deve motiv-los e criar situaes onde cada membro possa aplicar seus conhecimentos na organizao. Muitas empresas incentivam seus funcionrios a atuarem voluntariamente em projetos sociais, esse fato deve ser aproveitado pelo administrador de terceiro setor como uma oportunidade para seus projetos. Aspectos Financeiros e Captao de Recursos

A captao de recursos outro fator importantssimo para a sobrevivncia das organizaes no governamentais, a gesto das finanas dar-se atravs da boa utilizao dos instrumentos disponveis, diferente do que muitas pessoas acham, a gesto financeira no apenas o acmulo de papis, e sim a criao de uma ferramenta importante e acessvel no momento da tomada de decises. Na maioria das situaes, a organizao dever captar recursos perante o Estado ou o Mercado, primeiro e segundo setores, para isso dever criar um projeto, que inclua um oramento muito bem preparado. Alm do oramento, existem outras ferramentas que devem ser utilizadas na gesto financeira de uma organizao, como o plano de contas que uma ferramenta de registro e controle que rene todas informaes financeiras da ONG. Para um bom controle financeiro o administrador dever utilizar a conta bancria, instrumento que

ir receber e armazenar os recursos captados, devendo utilizar tambm o livro-caixa onde ir controlar todas ocorrncias financeiras. Para a captao de recursos necessria a criao de Parcerias e Alianas Estratgicas, porm, no adianta ter uma boa captao de recursos, sem o devido controle financeiro. Processos de Comunicao e Informtica

A utilizao da internet na comunicao mais eficiente, tem se mostrado uma ferramenta muito importante para as organizaes do terceiro setor, atravs desta tecnologia as ONGs podem se comunicar com pessoas, profissionais e outras organizaes de todo mundo. Normalmente os gestores utilizam a internet para realizar cinco atividades, so elas, o acesso informao muito mais fcil e de baixo custo, proporcionando utilizao dos mais recentes conhecimentos, a comunicao feita em alta velocidade atravs da troca de e-mails e criao de salas de batepapo, tendo tambm, a visibilidade que permite a divulgao de notcias e assuntos referentes a ONG, para isso deve-se criar um website, a colaborao possvel atravs da utilizao dos grupos de discusso, onde vrias organizaes dividem seus problemas, e por fim, a gesto virtual que possibilita atravs de todos recursos virtuais e do contato com outros gestores, adaptar e atualizar os processos administrativos. Utilizando a internet, o gestor diminui os custos com comunicao, cria projetos de excelncia e melhora a imagem da organizao perante seu pblico-alvo. Marketing Aplicado ONGS

O Marketing foi criado pelos administradores para adequar os produtos as necessidades dos clientes, tendo assim uma satisfao mtua, pois a empresa aumentaria seus lucros e o cliente teria o produto desejado. Da surge um questionamento sobre: Como aplicar o Marketing s organizaes sem fins lucrativos? Para resolver este problema temos que selecionar quais os servios e produtos a organizao produz, e utilizar um tipo de Marketing para cada grupo de produtos ou servios similares, assim, para os projetos junto comunidade, como por exemplo, cursos de capacitao, educao, restaurao ambiental, devemos realizar pesquisas para identificar as verdadeiras necessidades da comunidade atingida pelo projeto, j para produtos como livros, roupas publicitrias, material escolar, aconselha-se a realizao da pesquisa anterior e fazer tambm um Bechmarking, para observar como as grandes organizaes fazem a captao de recursos e produo desses materiais, e da adaptar as nossas realidades. Tudo isso deve ser aliado utilizao da internet, pois o meio mais barato e eficiente de divulgar seus produtos e servios . Parcerias e Alianas Estratgicas

No terceiro setor, as parcerias esto associadas idia de aes mais pontuais, como por exemplo, um projeto de iniciativa conjunta com data de incio e fim, j as alianas estratgicas buscam aes de longo prazo ou uma associao permanente. Construir parcerias e alianas

estratgicas requer habilidade, desprendimento e o desejo de, ao somar foras e recursos, poder mais. Nos tempos atuais, trs fatores propiciam este tipo de aliana ou parceria, so eles: a procura de capacidades medida que os limites entre as organizaes tornam-se indefinidos, recursos escassos e a intensificao da competio por espao alm da crescente necessidade de interveno da problemtica social e a lacuna entre o que uma organizao gostaria de realizar e o que, levando em conta a realidade e seus recursos prprios , pode realizar. Quanto mais parcerias a organizao desenvolver, ser rpido e fcil seu processo de crescimento e desenvolvimento. As Redes so conjuntos de ONGs com objetivos similares ou no, que buscam melhorar seu relacionamento atravs de parcerias e alianas estratgicas. Comentrios Finais Devido aos grandes problemas enfrentados pela sociedade brasileira, surge com muito mais freqncia problemas de todos os tipos, juntamente com eles, cresce a vontade de resolv-los, os administradores de ONGs, de empresas e de rgos pblicos devem ter honestidade, habilidade, lealdade e muitas outras caractersticas de um verdadeiro lder, que ir guiar seus talentos humanos e sua organizao pelos caminhos do sucesso, buscando uma melhor gesto do conhecimento e uma imagem de excelncia para sua organizao.

3 Setor em crescimento:

Introduo
No Brasil, assim como em outros pases, observa-se o crescimento de um terceiro setor, coexistindo com os dois setores tradicionais: o primeiro setor, aquele no qual a origem e a destinao dos recursos so pblicas, corresponde s aes do Estado e o segundo setor, correspondente ao capital privado, sendo a aplicao dos recursos revertida em benefcio prprio. O terceiro setor constitui-se na esfera de atuao pblica no-estatal, formado a partir de iniciativas privadas, voluntrias, sem fins lucrativos, no sentido do bem comum. Nesta definio, agregam-se, estatstica e conceitualmente, um conjunto altamente diversificado de instituies, no qual incluemse organizaes no governamentais, fundaes e institutos empresariais, associaes comunitrias, entidades assistenciais e filantrpicas, assim como vrias outras instituies sem fins lucrativos. Neste Relato, reunimos as informaes disponveis quanto ao subconjunto formado pelas organizaes no governamentais, conhecidas como ONGs, e pelas fundaes e institutos com atuao pblica vinculados s empresas, que se apresentam como a insero empresarial no terceiro setor.

O Perfil do Terceiro Setor no Brasil

Existem diversas tentativas de definio do terceiro setor, motivo de intenso debate e polmica, sobretudo nos anos 90. O conceito mais aceito atualmente o de uma esfera de atuao pblica, no-estatal, formada a partir de iniciativas privadas voluntrias, sem fins lucrativos, no sentido do bem comum.

No caso brasileiro, um corte importante para a anlise e compreenso do terceiro setor deve ser feito com base na legislao que vigorou at maro de 1999, pela qual faziam parte de sua composio todas as instituies jurdicas, de direito privado, sem fins lucrativos. Por diversas razes histricas, abrigaram-se sob esta denominao genrica distintos agentes e organizaes da sociedade civil (OSCs), formando um conjunto heterogneo de atuao em causas especficas e gerais, nos campos poltico, social, econmico e cultural. Desta forma, as entidades que compem o terceiro setor no possuam qualificao especfica, por finalidade ou causa, no direito brasileiro. Tal heterogeneidade, alm da complexidade em se mapear, quantificar, qualificar e analisar tais organizaes, dificultava o estabelecimento de normas, incentivos e polticas para o setor, representando uma grande barreira para seu desenvolvimento e para a clara percepo da sociedade quanto aos diferentes propsitos aos quais serviam. Assim, sob o mesmo estatuto jurdico estavam as organizaes efetivamente de interesse e utilidade pblica, que prestavam servios gratuitos populao, e outros tipos de organizaes como clubes de servios, de futebol, universidades e escolas privadas, dentre outros. Deste modo, a idia de um terceiro setor aplica-se mais para delimitar um tipo de atuao diferenciada das instncias de governo e de mercado, mas que, embora com a mesma caracterstica legal, composto por um conjunto de instituies bastante diferentes quanto filosofia de atuao, dimenses, temticas e formas de interveno. Em decorrncia, o setor carece de estudos e pesquisas e no h um levantamento preciso do nmero de entidades que nele se enquadram, ainda que alguns trabalhos mais recentes, como o de Landim e Ligneul (1999) apontem para a existncia de mais de 220 mil.

Breve Histrico
A ativa participao das entidades sem fins lucrativos na sociedade brasileira data do final do sculo XIX. J o processo de formao e consolidao das organizaes no governamentais (ONGs) hoje presentes no cenrio nacional surgiu nas dcadas de 60 e 70, pocas marcadas pelas restries poltico-partidrias impostas pelos governos militares, concentrando-se basicamente nas dcadas de 80 e 90 (sculo XX), perodo em que mais cresceram e se tornaram visveis. Apesar da evoluo recente, as ONGs tiveram papel relevante enquanto catalisadoras dos movimentos e aspiraes sociais e polticas da populao brasileira. Das antigas organizaes nacionais, destacam-se aquelas que, direta ou indiretamente, atuavam atravs das igrejas crists. A Igreja Catlica, ressalte-se, com o suporte do Estado, era responsvel pela maior parte das entidades que prestavam algum tipo de assistncia s comunidades carentes que ficavam s margens das polticas sociais bsicas (sade e educao fundamentalmente). As Santas Casas, que datam da segunda metade do sculo XVI, so exemplos clssicos desta tradio. A estas agregam-se as irmandades e as ordens terceiras, que prestavam um atendimento mais especfico, em termos de pblico e de objetivos, em relao ao implementado pelas Santas Casas. O fato que durante todo o perodo colonial, at o incio do sculo XIX, esta associao entre Estado e Igreja Catlica, que objetivava o atendimento e a assistncia das questes sociais, mostrou-se presente e predominante . A partir do sculo XX, outras religies, que entendiam a caridade como uma atividade indissocivel da prtica religiosa, passaram a promover a formao de organizaes nos moldes j praticados pelos catlicos, dividindo, assim, com a Igreja Catlica, a parceria com fins filantrpicos entre esta e o Estado. No perodo republicano, muitas mudanas ocorreram no relacionamento entre Estado e igreja. No somente novas instituies passaram a executar funes at ento limitadas ao raio de atuao destes atores mais

tradicionais, como tambm a modernizao da sociedade, fruto da industrializao e da urbanizao, suscitava o aparecimento de novas e mais complexas necessidades sociais na populao. Na dcada de 30, ento, vrias entidades da sociedade civil passaram a se
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formar, muitas das quais atreladas ao Estado . O perodo do Estado Novo caracterizou-se por uma continuidade deste processo de criao de organizaes de finalidade pblica. O terceiro setor passava a ser integrado por inmeras entidades cuja representatividade no era mais to bem definida. Esta nova realidade acabou sendo determinante para a elaborao de uma legislao especfica para o conjunto de entidades no governamentais, sem fins lucrativos e de finalidade pblica. Os princpios fundamentais das leis promulgadas vigoraram at recentemente, quando foi elaborada uma nova legislao para o segmento.
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Com a passagem dos governos militares e a consolidao democrtica do pas , expressa atravs da pluralidade partidria, da formao dos sindicatos e do fortalecimento dos movimentos sociais urbanos e rurais, abriu-se espao para uma atuao mais efetiva das organizaes no governamentais, cujo nmero elevou-se rapidamente em face do crescimento das dificuldades socioeconmicas experimentadas pelo Brasil. Tanto a origem quanto os objetivos e as trajetrias destas organizaes passaram a ser mais diversificados, seguindo a fragmentao e a pluralidade caractersticas dos movimentos sociais ento contemporneos. Cabe destacar, nessa poca, a aprovao da nova Constituio (1988), no mbito de um amplo processo de mobilizao social, que, dentre outros, introduziu novos direitos socioeconmicos (especialmente na rea trabalhista), a expanso dos direitos de cidadania poltica e o estabelecimento dos princpios da descentralizao na promoo das polticas sociais. Estes fatos criaram novas demandas e espaos de atuao institucional para as ONGs. Paralelamente a estes movimentos, observou-se uma reduo significativa da ajuda externa, que havia predominado nas dcadas de 60 e 70, quando a nfase da atuao de agncias internacionais de cooperao e desenvolvimento, no governamentais, foi bastante significativa. Os perodos posteriores foram marcados pelo redirecionamento de grande parcela dos recursos externos a pases menos desenvolvidos ou envolvidos em graves conflitos, como aqueles pertencentes aos continentes africano e asitico e regio do leste europeu. A reduo do nmero de organizaes apoiadas no Brasil deveu-se ainda ao maior rigor na seleo de novos parceiros e s exigncias (contrapartidas) de cunho institucional impostas pelas agncias externas em termos de eficincia organizacional, especialmente nas reas de planejamento, avaliao e prestao de contas. Estes fatos moldaram o atual contexto vivenciado pelas organizaes no governamentais nacionais. Ao mesmo tempo em que o espao de atuao ampliado, fruto das prprias demandas sociais da populao, h um enxugamento das fontes de recursos, especialmente das internacionais. O estabelecimento de critrios mais rgidos de organizao e demonstrao de resultados evidenciou a necessidade de investimentos no aumento da profissionalizao e da capacitao institucional, principalmente de gesto organizacional e de recursos, reas menos desenvolvidas pelas organizaes, sobretudo pelas prioridades histricas de luta e defesa de direitos humanos, no caso das ONGs tradicionais, e pela tradio voltada principalmente para a prestao de servios assistenciais e imediatos, no caso das filantrpicas. Isto tambm significou uma concentrao de recursos nas mais conhecidas ONGs, dadas as fragilidades e dificuldades das menores em se adaptarem rapidamente aos novos padres. Em meados dos anos 90, deu-se a entrada organizada do setor empresarial em programas e projetos sociais, especialmente atravs de suas fundaes e institutos associados, representando a insero da viso de mercado no terceiro setor e novas possibilidades

de parcerias e de fontes de recursos para as instituies atuantes na rea. O modo de atuao empresarial e tambm o novo marco legal para o setor (como veremos a seguir) que introduz uma qualificao jurdica especfica e novas formas de regulao para a interao com o Estado reforaram a tendncia de modernizao e de aumento da profissionalizao para as instituies integrantes do setor, que passaram a investir na aquisio de atributos que confiram melhorias de qualidade, transparncia de ao e resultados (inclusive auditorias externas), aumento da visibilidade e da credibilidade e identificao de novas estratgias de sustentabilidade e financiamentos. Destaca-se, nessa dcada, a criao de vrios cursos e instrumentos voltados para o planejamento, a gesto e o marketing de instituies do terceiro setor; para estratgias de captao de recursos; para sistematizao de metodologias utilizadas nestas instituies; para a divulgao e avaliao das experincias (metodologias e instituio de prmios), por exemplo. Na dcada presente, assiste-se ao desenvolvimento e ao debate das tendncias acima referidas, relativos ao papel social que lhes cabe, seus desafios, limites e potencialidades.

Aspectos Legais
Conforme visto, at recentemente, a legislao brasileira no fazia distino entre as diferentes organizaes genericamente includas no terceiro setor, todas abrigadas sob o mesmo estatuto jurdico, mas podendo assumir diferentes formatos legais. Este fato gerava uma srie de distores e barreiras ao crescimento das instituies que efetivamente tinham finalidade e ao pblica, sem fins lucrativos. Por conta disso, a partir de 1996, intensificaram-se os debates e a movimentao da sociedade civil
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organizada, liderados pelo Conselho do Comunidade Solidria , que culminou com a aprovao de uma nova regulao para o setor. A Lei 9.790, de maro de 1999, tambm conhecida como novo marco legal do terceiro setor, introduziu importantes alteraes, dentre as quais destacam-se: os novos critrios de classificao das entidades sem fins lucrativos de carter pblico, inclusive reconhecendo outras reas de atuao social antes no contempladas legalmente; as novas possibilidades no sistema de articulao entre as instituies de direito privado e pblico; e, a possibilidade de remunerao dos dirigentes das instituies sem fins lucrativos. bom lembrar que apesar das mudanas significativas, as qualificaes anteriores das instituies do terceiro setor - certificado de fins filantrpicos e ttulo de utilidade pblica federal - continuam vigorando concomitantemente.

A fim de qualificar juridicamente as organizaes do terceiro setor, a nova lei criou a figura da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), ttulo que objetiva diferenciar aquelas instituies privadas de interesse pblico. Para tornar-se uma OSCIP, as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com base em outros diplomas legais - ttulo
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de utilidade pblica e certificado de fins filantrpicos -, tero que atender a requisitos estabelecidos em lei. Vale destacar que a mudana da conformao jurdica das instituies opcional e no significa perda dos benefcios fiscais j usufrudos. Para aquelas que optarem pela mudana, ser assegurada a manuteno simultnea das qualificaes (da antiga e da nova lei) por um prazo de cinco anos. Ademais, mesmo a qualificao como OSCIP no dispensa, para a utilizao de benefcios fiscais, o credenciamento junto aos rgos governamentais: registro de Declarao de Utilidade Pblica Federal, concedida pelo Ministrio da Justia, e registro no Conselho Nacional

de Assistncia Social (CNAS), vinculado ao Ministrio da Previdncia, para obteno

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do Certificado de Fins Filantrpicos. Podem ser qualificadas como OSCIP as organizaes que realizam assistncia social, atividades culturais, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico, educao e sade gratuita, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do voluntariado, dentre outras. Dessa maneira, admitindo a existncia de entidades de direito privado com objetivo pblico, foram excludas da composio do terceiro setor, para efeitos legais, as instituies estatais, as organizaes de mercado, as cooperativas, as organizaes sindicais, as entidades representativas de profisso ou partido poltico, os fundos de previdncia e de penso e as instituies vinculadas a igrejas ou prticas devocionais, com exceo daquelas que visam apenas bem comum. Entretanto, apesar da importncia, para o setor, do reconhecimento jurdico qualificado, as mudanas introduzidas pela lei no parecem ter sido ainda assimiladas pela cultura organizacional das entidades e governos. De fato, passados dois anos de
4 A entidade que deseja se qualificar como OSCIP deve fazer uma solicitao formal ao Ministrio da Justia, anexando cpia de uma srie de documentos. O art. 5 da Lei 9.790/99 possui uma descrio detalhada destes documentos. 5 As principais diferenas entre a Lei 9790/99 e as demais leis vigentes aplicveis ao terceiro setor so destacadas na publicao. OSCIP A Lei 9.790/99 como Alternativa ao Terceiro Setor. Comunidade Solidria/Ministrio da Justia. Braslia, setembro de 2000.

promulgao da lei, apenas 600 organizaes solicitaram ao Ministrio da Justia a qualificao de OSCIP. Por no atenderem s exigncias estatutrias ou apresentarem finalidades em desacordo com a legislao, somente 35% destas tiveram seus pedidos deferidos. O argumento corrente para a baixa adeso ao novo ttulo de que existem custos envolvidos no processo de requerimento e de que as vantagens oriundas da qualificao ainda so pequenas, o que exemplificado pela falta de uma legislao
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tributria complementar que modifique a atual estrutura de incentivos fiscais (aplicvel s entidades de utilidade pblica e filantrpicas) destinados s organizaes do terceiro setor. De fato, a legislao das OSCIPs no avana na questo do financiamento pblico ao setor. Pela regra atual (Lei n 9.250/95), no h possibilidade de dedues das contribuies feitas s entidades privadas sem fins lucrativos por pessoas fsicas, e, no caso do imposto de renda de pessoas jurdicas o limite de dedutibilidade de 2% sobre o lucro operacional. Pela legislao tributria, para que as instituies sejam habilitadas a receber doaes passveis de deduo, necessrio obter o ttulo de utilidade pblica federal junto Secretaria Nacional de Justia (Ministrio da Justia). A imunidade tributria concedida ao setor isenta o pagamento de imposto de renda, sobre o patrimnio e servios s instituies de educao e de assistncia social, desde que estas apliquem todos os seus recursos no pas, na manuteno dos objetivos
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institucionais e que no distribuam parcela do patrimnio ou rendas como lucro . A legislao vigente permite que qualquer estabelecimento privado de ensino ou qualquer associao de benefcio mtuo atuando em rea compatvel com conceituao elevada possa estar constitucionalmente imune de impostos. A Lei 9.732, de dezembro de 1998, buscou alterar
6 Iseno
7 Constituio

de Imposto de Renda, Imposto sobre Patrimnio, Imposto sobre Servio Federal, art.150, pargrafo 4.
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este quadro ao retirar a iseno patronal para a Previdncia de parte das 6.324 entidades filantrpicas registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), com as seguintes condicionantes:

 Santas Casas aquelas que atendem a mais de 60% de seus pacientes pelo SUS continuariam com iseno total da contribuio patronal para a previdncia. Hospitais para os que no tm fins lucrativos mas destinam at 60% dos leitos pelo SUS, a iseno seria proporcional ao nmero de atendimentos prestados atravs do SUS. Colgios e Universidades os que detm certificado de filantropia continuariam isentos na proporo do nmero de bolsas de estudo concedidas gratuitamente na sua integralidade. No entanto, a medida provocou sucessivos protestos e reclamaes, de modo que em novembro de 1999 o Supremo Tribunal Federal concedeu medida liminar garantindo a iseno do pagamento de contribuio previdenciria a hospitais e escolas (universidades) que prestam assistncia social. A deciso do STF tambm favoreceu as demais entidades atingidas pela Lei 9.732/98. A questo principal ainda se encontra pendente de julgamento. Quanto s novas possibilidades de articulao entre Estado e terceiro setor, foi criado o Termo de Parceria, instrumento que estabelece clusulas que definem objetivos, metas, resultados a serem atingidos, cronograma de execuo,critrios de avaliao de desempenho, indicadores e previso de receitas e despesas, das aes a serem realizadas. A idia aqui a de conferir maior transparncia aos processos de negociao, facilitar o controle administrativo e a avaliao da utilizao dos recursos pblicos e proporcionar uma melhoria na qualidade dos servios oferecidos, ao induzir as atividades de planejamento
8 A medida no atinge creches e asilos que prestam atendimento gratuito

e gesto das organizaes. Ao Estado caber fiscalizar a utilizao dos recursos pblicos pelas mesmas, atravs da observao dos resultados das atividades desenvolvidas. importante ressaltar ainda que a escolha de uma OSCIP por um rgo governamental para a celebrao do Termo de Parceria poder ser realizada por meio de concurso de projetos. Apesar de vigente, o Termo de Parceria ainda no vem sendo muito utilizado, de modo que articulao entre Estado e terceiro setor ainda ocorre, majoritariamente, atravs dos dois sistemas convencionais: convnios e contratos. Os contratos so regidos pela Lei 8.666/93, tambm conhecida como lei das licitaes, pela qual a celebrao de contratos deve ocorrer mediante processo de concorrncia. J os convnios, forma dominante no relacionamento entre governos e organizaes do terceiro setor, so regidos pela Instruo Normativa n1, de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional. Vale destacar ainda que a nova lei abre, pela primeira vez, a possibilidade de as entidades sem fins lucrativos remunerarem seus dirigentes. Pela Lei 9.790/99, a remunerao dos dirigentes de uma instituio poder constar de seu estatuto, desde que compatvel com os valores praticados no mercado de trabalho local. Uma observao importante que aquelas instituies que possuem Declarao de Utilidade Pblica e/ou de Certificado de Fins Filantrpicos, caso venham a pleitear a qualificao como OSCIP, no podero remunerar seus dirigentes no perodo em que for permitido acumular as qualificaes em questo. No site do Ministrio da Justia na Internet possvel encontrar toda a legislao sobre a concesso do ttulo de utilidade pblica federal, bem como o Decreto 3.100, de julho de 1999, que regulamenta a Lei 9.790/99. Alm disto, o Ministrio da Justia pretende colocar na rede a listagem das cerca de 8,5 mil instituies consideradas de utilidade pblica federal, e das instituies que perderem o ttulo, com o objetivo de tornar

transparente e aprimorar o controle social sobre as mesmas. Esta iniciativa reveste-se de importncia dadas as carncias de informaes sobre o segmento e para auxiliar na tarefa de

fiscalizao e acompanhamento por parte do governo. H tambm uma lista com todas as instituies que pediram o ttulo de OSCIP. Nos sites da Rede de Informaes para o Terceiro Setor (Rits) e da Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais Abong tambm podem ser encontradas orientaes para as instituies do terceiro setor.

Aspectos Quantitativos e Qualitativos

Pelas razes j expostas, so poucos os dados disponveis sobre o terceiro setor, enquanto setor ou enquanto subconjuntos que o integram. A fonte de dados utilizada foi
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a pesquisa realizada em 1999 pelo Instituto Johns Hopkins juntamente com o Instituto Superior de Ensinos Religiosos (ISER), intitulada As organizaes sem fins lucrativos no Brasil, ocupaes, despesas e recursos. A pesquisa tambm faz uma comparao sobre o setor sem fins lucrativos no mbito internacional. Apesar de uma certa defasagem (dados referem-se ao ano de 1995) e do fato de que os anos recentes vm se caracterizando por uma fase de transio e de mudanas importantes para o setor, o estudo indica a importncia de seu papel e o seu potencial de crescimento, se consideramos apenas a posio relativa do setor, em termos mundiais, no s pela atuao em prol do desenvolvimento humano e social da populao, mas tambm por sua capacidade geradora de empregos e pelo potencial de mercado de trabalho que representa. A seguir, algumas das principais concluses: pessoal ocupado: o tamanho do terceiro setor varia bastante em termos de sua participao percentual no total de empregos. Pases como Holanda, Irlanda e Blgica possuam mais de 10% do total de sua populao ocupada em atividades deste setor (12,5%; 11,5% e 10,5% respectivamente). J o Brasil situa-se abaixo da mdia dos pases considerados na pesquisa em questo, que era de 4,8%. O nmero total de pessoas ocupadas em atividades ligadas ao terceiro setor brasileiro, segundo
9 Universidade

americana fundada em 1876 que desenvolve uma srie de atividades relacionadas ao terceiro setor.

dados de 1995, foi estimado em 1.500.000, a includos aqueles que desenvolvem trabalhos voluntrios (aproximadamente 300 mil), ou seja, sem remunerao. Considerando apenas o trabalho remunerado, observou-se uma participao de 2,2% da populao ocupada no terceiro setor em relao ao total de mo-de-obra empregada no pas (Grfico 1). Cabe destacar, no entanto, que foram criados, somente entre 1991 e 1995, cerca de 340.000 postos de trabalho neste setor no Brasil, fato que confirma a tendncia de aumento de sua participao no mercado de trabalho. Em relao s reas que concentravam o maior nmero de empregos, destacam-se educao, sade e assistncia social. Outro ponto a destacar o atual crescimento dos cursos voltados para a capacitao e especializao de profissionais que iro atuar ou que j atuam em atividades dentro do setor. Nos Estados Unidos, por exemplo, cursos de gesto para o terceiro setor comearam a ser implantados nas universidades h quase duas dcadas, e hoje, inclusive, alguns centros universitrios oferecem mestrado nesta rea. Movimento semelhante j ocorre no Pas, conforme se observa pela multiplicao de eventos, seminrios, fruns, encontros e, especialmente, ncleos universitrios especializados no
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assunto .

movimentao de recursos: as despesas operacionais destas organizaes somaram, em 1995, US$10,9 bilhes, o que eqivale, aproximadamente, a 1,5% do PIB brasileiro atual. S para efeitos comparativos, a mdia de participao no PIB dos 22 pases que faziam parte da pesquisa supracitada era de 4,7%. No Brasil, estudo realizado pela Kanitz & Associados em 2000 revelou que as 400 maiores entidades filantrpicas do pas despendem anualmente em
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torno de US$ 940 milhes . Nos Estados Unidos, estima-se que as doaes filantrpicas alcancem a cifra de US$ 180 bilhes. Um dado relevante a respeito das instituies sem fins lucrativos refere-se s origens de suas receitas. A experincia internacional nos pases mais desenvolvidos mostra que a principal fonte de recursos dessas instituies era proveniente da venda de produtos ou servios. Em mdia, 49% dos recursos originam-se de receitas prprias. Os aportes
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estatais vm em segundo lugar na composio do capital disponvel, que em mdia contribuem com 40% do oramento total das organizaes do terceiro setor (Grfico 2). As doaes voluntrias (filantropia privada) ficam em ltimo lugar, com 10,5%. Com relao composio do oramento das organizaes que integram o terceiro setor
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brasileiro, a mesma pesquisa revelou nmeros no muito diferentes daqueles encontrados no mbito internacional. Quase dois teros dos recursos provinham de receitas prprias (68,3%), ficando as doaes privadas (17,2%) e as fontes governamentais (14,5%) em segundo e terceiro lugares, respectivamente. Com relao s diferenas de participao de governo e iniciativa privada, importante destacar os poucos incentivos governamentais voltados ao setor e a baixa participao das empresas sobre o total de doaes privadas, que representavam apenas 3,2% do total de recursos.

Neste clculo esto includos institutos, fundaes empresariais, ONGs e outras entidades do terceiro setor. 12 Com exceo de Frana e Alemanha, onde os aportes estatais ocupam primeiro lugar na composio dos oramentos das organizaes do Terceiro Setor. 13 Para este clculo foram desconsideradas as instituies de natureza religiosa.
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Os dados da pesquisa indicam que nos pases onde o peso relativo do financiamento estatal superior, o terceiro setor tende a desenvolver-se de forma mais efetiva. Este o caso de Irlanda, Holanda e Israel, por exemplo, cujo tamanho do setor sem fins lucrativos ultrapassa o norte-americano em termos relativos. As experincias desses pases demonstram que o peso dos
recursos governamentais e da gerao de receitas prprias sobre o oramento das organizaes do terceiro setor no cria uma incompatibilidade com a natureza e o objetivo das mesmas e que a definio da natureza de uma entidade (pblica ou privada) no est vinculada s fontes dos recursos, mas ao efetivo uso destes. Participao das empresas no terceiro setor14

Apesar da pequena contribuio das empresas no oramento total das organizaes do terceiro setor, sua participao tem sido crescente nos ltimos anos, especialmente a partir das fundaes e institutos a elas vinculados. Nesse cenrio, as empresas passam a ser integrantes importantes do terceiro setor ao gerir seus prprios projetos sociais ou, ainda, o que mais comum, ao se associarem, com suporte tcnico-financeiro, a organizaes da sociedade civil que j desenvolvem projetos bem-sucedidos nos mais diversos campos de atuao educao, sade, trabalho e renda e assistncia social principalmente. Este tipo de atuao das empresas nacionais e corporaes multinacionais marca a tendncia moderna de substituir as prticas at ento vigentes fundamentadas na filantropia tradicional, caracterizada principalmente pelas doaes pontuais e assistenciais aos empregados, a seus familiares e s comunidades circunjacentes s sedes empresariais.

 Tambm neste segmento, so poucos os dados existentes sobre os gastos ou investimentos

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das empresas em atividades sociais adicionais quelas que se configuram como obrigaes legais. Os mais recentes so o resultado de algumas pesquisas parciais desenvolvidas por instituies como o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial de So Paulo (Senac-SP) e a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP).
tema foi objeto do Relato Setorial n 1: Empresas, Responsabilidade Corporativa e Investimento Social - uma abordagem introdutria. 15 A atuao social das empresas junto a trabalhadores, comunidades do entorno e populao em geral tem sido marcante. Alm disso, boa parte destas empresas desenvolve suas atividades atravs de fundaes ou institutos.
14 Este

A pesquisa A Iniciativa Privada e o Esprito Pblico, realizada pelo Ipea, divulgou que
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as empresas da regio Sudeste destinaram, em 1998, cerca de R$ 3,5 bilhes para

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aes sociais de diversos tipos. Este nmero correspondia a menos de 1% do PIB regional e a 30% do gasto social federal na regio Sudeste (excludos os gastos com previdncia social) naquele ano. O gasto social do governo federal em todo o Brasil, exclusive com previdncia, foi de R$ 141 bilhes em 1998 e de R$ 149 bilhes em 1999. Com base nestes nmeros, percebe-se que os investimentos sociais implementados pelas empresas tm carter complementar s aes governamentais de carter pblico mas podem ser significativos no que se refere composio de recursos para o terceiro setor. A pesquisa Ao Social das Empresas, uma continuidade do estudo realizado pelo Ipea para a regio Sudeste, revelou nmeros interessantes a respeito das regies Sul e Nordeste. Em relao primeira, a pesquisa concluiu que 46% das empresas da regio declararam realizar algum tipo de ao social para a comunidade, o que corresponde a praticamente 75 mil empresas. As aes sociais direcionadas a empregados e familiares so conduzidas por 60% das empresas (100 mil aproximadamente). J em relao regio Nordeste, 55% das 88 mil empresas pertencentes ao universo pesquisado realizam algum tipo de ao social em favor da comunidade, enquanto que 78% desenvolvem aes sociais no obrigatrias para seus empregados e/ou familiares.

 A partir das informaes divulgadas pelo GIFE e pelo Instituto Ethos , verifica-se, em relao s grandes empresas, uma concentrao de seus investimentos nas reas de educao, cultura e sade, sendo a comunidade o pblico-alvo usualmente
Os resultados da pesquisa so baseados numa amostra de 1.750 empresas, representativa do universo de empresas localizadas na regio Sudeste. 19 A pesquisa considera ao social como qualquer atividade que as empresas realizam para atender seus empregados e familiares e/ou a comunidade, nas reas de assistncia social, sade, educao e trabalho e renda, dentre outras. Esto excludas deste universo as aes sociais de carter obrigatrio. 20 Instituio voltada para a disseminao dos preceitos relacionados responsabilidade social corporativa. Para maiores detalhes ver Relato Setorial n 1.
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privilegiado. Tal tendncia foi ratificada pelos resultados da pesquisa realizada pelo SenacSP, intitulada Perfil da Empresa que Investe em Projetos Sociais na Comunidade, que levantou informaes junto a 500 empresas de mdio e grande porte do Estado de So Paulo. Resultados relativamente distintos so obtidos quando so includas no campo de anlise empresas de pequeno porte. A pesquisa realizada pelo Ipea anteriormente citada demonstrou que as reas de destino dos investimentos das empresas da regio Sudeste eram, em ordem de prioridade, assistncia social, alimentao, segurana, esporte, educao e sade. Por fim, cabe destacar o levantamento feito pela Fiesp/Ciesp junto a seus associados a respeito do tipo de atuao social que desenvolviam. Os nmeros gerados pelo estudo confirmaram as tendncias j referidas: a) grandes e mdias empresas priorizam os investimentos nas reas de educao, sade e cultura; e b) nas empresas de pequeno porte, predominam aes de natureza assistencial, como fornecimento de alimentao/abastecimento.

As ONGs nacionais
Conforme mencionado, h uma diversidade de instituies que compem o terceiro setor e muito pouca informao disponvel sobre as diferentes organizaes da sociedade civil brasileira. Especificamente para aquelas mais conhecidas como ONGs, os dados mais completos datam de 1996 e, ainda que defasados, fornecem um panorama genrico e auxiliam na compreenso dos atuais desafios que se colocam para os seus integrantes. Estes dados foram elaborados pela Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais Abong, criada em 1991, que realizou uma extensa pesquisa junto a seus associados abordando diversos temas, como a natureza das atividades, conformao institucional, oramento e fontes de recursos, profisso e funes exercidas por seus quadros, histria e iderios. As principais concluses desta pesquisa, representativa de uma pequena mostra do universo estimado de ONGs, esto relacionadas abaixo. Cabe ressaltar que recentemente a
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Abong anunciou que realizar nova pesquisa para atualizao destes dados : origem dos recursos: predominncia de financiamento das agncias internacionais de cooperao no governamentais. De fato, os acordos institudos entre estas agncias e as organizaes no governamentais nacionais eram responsveis, segundo levantamento feito em 1993, por mais de 76% dos recursos disponveis das ltimas. A venda de produtos e servios juntamente com as doaes individuais respondiam apenas por 9,5% do oramento. A filantropia privada dos pases ricos , historicamente, uma fonte destacada na composio do oramento das organizaes da sociedade sem fins lucrativos, destinado a projetos voltados para a superao da pobreza, educao, sade,

defesa e promoo dos direitos. No entanto, conforme j mencionado, a Amrica Latina, antiga beneficiria desses aportes, experimenta um perodo de grande reduo dos fluxos de capitais internacionais destinados filantropia. Desta forma, existe hoje, no setor, um aumento da competio pelos recursos disponveis, tanto internos quanto externos. formato jurdico: cerca de 95% das ONGs at ento registradas constituram-se como associaes civis sem fins lucrativos, que se caracterizam por menores exigncias burocrticas para a sua criao, inexistncia de patrimnio prvio e de um instituidor, mas probe a remunerao dos dirigentes e a aplicao de excedentes financeiros. A predominncia deste formato, que abrange inmeras formas associaes de bairros, clubes de mes, recreativas, de classes profissionais, produtores rurais e ONGs um dos fatores que explica a dificuldade de percepo da sociedade quanto natureza e abrangncia das
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Foram respondidos questionrios por 145 entidades, de um universo de 164 enviados. Atualmente a Abong conta com 250 associados.

atividades desenvolvidas; parcela considervel das instituies sem fins lucrativos de carter pblico no possua o registro junto aos rgos governamentais - declarao de utilidade pblica e registro no CNAS o que no permite entidade a obteno de possveis incentivos fiscais; rea de atuao: o setor de educao respondia pela maior concentrao de organizaes (cerca de 29%) excetuando-se aquelas entidades que prestam apenas algum tipo de assessoria. Apesar das outras reas que vm se incorporando ao escopo de trabalho das ONGs mais recentemente formadas, notamos uma prioridade pela atuao junto educao, visualizada, tambm, pelo volume de peridicos, cartilhas, manuais e vdeos produzidos pelas instituies. H que se ressaltar o crescimento significativo de um ramo de atuao dentro da prpria educao: a educao para a cidadania, conceito historicamente presente nas aes implementadas pelas ONGs; pblico-alvo: possvel verificar uma pluralidade significativa quanto ao pblico-alvo das aes desenvolvidas, reflexo, em grande medida, da multiplicidade de atores e movimentos sociais verificados a partir do incio da dcada de 80. Os dados da pesquisa revelaram que o principal destino das atividades das ONGs no Brasil o pblico de crianas e adolescentes, fato que demonstra a sintonia dessas organizaes com questes de desenvolvimento social; abrangncia: de uma forma geral, as ONGs tm optado por uma atuao de carter nacional, contrastando com a tendncia de ao localizada verificada at meados dos anos 80. Esta mudana reflete no apenas uma busca de maior visibilidade e projeo institucional, mas tambm maior legitimao junto ao Estado e populao em geral; porte: a classificao das ONGs quanto ao oramento anual evidencia a existncia de um grande nmero de pequenas entidades, cujo oramento no ultrapassa US$ 500 mil por ano. Segundo os dados da Abong, mais de 86% das ONGs possuam, em 1993, oramento inferior ao patamar supracitado. Comparando-se com dados de 1990, a concluso de que em trs anos o nmero de organizaes cujo oramento era inferior a U$ 30 mil diminuiu, fato tambm verificado em relao quelas entidades cujo oramento era superior a US$ 1 milho.

Tendncias e desafios

A discusso nacional sobre a resoluo das complexas questes sociais presentes na estrutura brasileira e o seu desenvolvimento em bases sustentveis tem destacado, dentre tantas, a noo de co-responsabilidade e de complementaridade entre as aes efetivadas pelos diversos setores e atores que atuam no campo social. A interao de aes e agentes que implementam polticas pblicas propicia a troca de conhecimento sobre as distintas experincias, proporciona maior racionalidade, qualidade e eficcia s aes desenvolvidas e visa evitar superposies de recursos e competncias, dentre outros. Assiste-se, principalmente a partir de meados da dcada de 90, formao e ao fortalecimento das redes de trabalho, impulsionadas tambm pelo acelerado desenvolvimento da tecnologia de informao. Organizadas a partir de temas, interesses, regies, formas de atuao, pblico-alvo, parcerias, conhecimentos e outras motivaes, as redes denotam um novo paradigma de relaes, prticas sociais e estratgias de ao coletiva. Como exemplos, a Rede de Voluntariado, a Rede de Informaes para o Terceiro Setor, redes de atendimento extra-hospitalar e as redes municipais de ateno a crianas e jovens, conforme preconizadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).

A noo de co-responsabilidade tem impulsionado a constituio de parcerias, que implica reconhecer, entender e encontrar as formas de relacionamento entre agentes com lgicas distintas de atuao em torno de objetivos comuns, sem perda de identidade e desvio de suas misses institucionais. Neste sentido, as significativas diferenas e conflitos entre as lgicas de governo, de mercado e da sociedade civil organizada so dificuldades entendidas como incentivos constituio de arranjos cooperativos entre as partes. Devido natureza diversificada e s funes que desempenham, as instituies governamentais, as organizaes do mercado e as da sociedade aglutinam competncias bastante diferentes, mas cuja complementaridade cada vez maior e necessria. Assim, para a constituio de parcerias so colocados crescentes desafios no apenas aos setores pblico e privado, mas tambm ao setor sem fins lucrativos. Estes se traduzem, dentre outros, por redefinies de funes tradicionais, novos formatos de organizao interna, adequao de conformaes jurdicas, melhorias na capacitao de recursos humanos e na gesto institucional, em busca de eficincia e eficcia, transparncia, avaliao e qualidade de resultados e reconhecimento e legitimidade junto sociedade. Estas redefinies vm exercendo especial influncia sobre o comportamento das organizaes que constituem o terceiro setor. As informaes apresentadas neste relato permitem identificar que o setor desempenha um importante papel na sociedade
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moderna como agente do desenvolvimento social. A legislao recm-elaborada para o setor, cujo estgio de implementao ainda no permite avaliar resultados, buscou interferir em alguns dos aspectos que dificultam, por vrias razes, este desenvolvimento. Assim, e considerando-se as transformaes socioeconmicas e polticas brasileiras, possvel
22 Conforme

visto, a lei estabelece o Termo de Parceria, pelo qual as organizaes da sociedade civil esto aptas a firmar contratos com organismos pblicos, participar de licitaes e, com isso, ter aceso a recursos pblicos para o desenvolvimento de aes em diversos campos, como sade, educao e assistncia social, por exemplo.

identificar alguns dos atuais desafios que se colocam para as organizaes da sociedade civil que desempenham funo social, no sentido de fortalecer sua possibilidade e sua capacidade de influir nas decises, na formulao, na execuo, no monitoramento e na avaliao de polticas pblicas:

 construo de uma identidade que destaque as diferentes naturezas e objetivos das instituies que integram o terceiro setor, de forma a dar transparncia a suas atividades e facilitar o encaminhamento de polticas especficas; ampliao do dilogo entre as instituies do terceiro setor para o desenvolvimento de competncias que gerem maior eficincia nas atividades desenvolvidas; a troca e o compartilhamento de capacidades e conhecimentos especficos, alm de aes conjuntas, propiciam uma ampliao do foco de anlise de cada participante, tornando mais eficaz o enfrentamento de problemas muitas vezes comuns dentro da rea social. Neste sentido, cabe destacar as iniciativas de desenvolvimento institucional via redes especficas, como as regionais filiadas Abong e Rits, criada em 1998, de escala nacional; formao de novas competncias organizacionais e operacionais, incremento da capacidade tcnica e administrativa, melhorias de gesto, qualificao multidisciplinar, poltica de comunicao externa e planejamento de marketing so exemplos de prticas que podem ser introduzidas ou melhoradas no intuito de elevar o desempenho tcnico-operacional das instituies que perseguem fins pblicos; elaborao de estratgias que viabilizem a sustentabilidade das aes propostas, procurando garantir fontes mltiplas de recursos a fim de evitar redues drsticas no oramento. Formalizao de parcerias com empresas, obteno de recursos pblicos, captao externa, aumento das captaes via doaes e prestao de servios so estratgias a serem utilizadas com este objetivo. Alm disso, a gerao interna de recursos mais uma alternativa para garantir a continuidade das aes planejadas. Aqui o grande desafio est em produzir e vender produtos e servios, sem que isso signifique, contudo, um desvio dos princpios e valores que regem a misso das organizaes sem fins lucrativos; estruturao de novos perfis institucionais que combinem os tradicionais elementos de informalidade e democracia interna, tpicos das ONGs brasileiras, com novos patamares de eficincia organizacional, transparncia e responsabilidade pblica. Destaca-se aqui a importncia da adoo de sistemas de planejamento, avaliao e monitoramento do trabalho (Abong, 2000); implementar atividades de sistematizao, no sentido de identificar e ordenar as aes desenvolvidas, o que facilita no apenas a apropriao dos resultados, mas tambm a difuso de metodologias e sua capacidade de influenciar e contribuir para a formulao e melhoria das polticas pblicas. De uma forma geral, estes desafios moldam hoje o quadro de atuao das organizaes da sociedade civil do terceiro setor. O movimento relativo a maiores exigncias de desenvolvimento institucional destas organizaes (inclusive fundaes empresariais) no Brasil recente, intensificado a partir da dcada de 90. De fato, visvel o aumento do nmero de profissionais envolvidos com servios de apoio e capacitao institucional, bem como o aumento no nmero de cursos e centros de estudos voltados para o terceiro setor nas universidades brasileiras, especialmente nas pblicas federais. Os principais temas destes cursos e servios esto voltados para as atividades de planejamento estratgico, avaliao e monitoramento, elaborao de projetos e captao de recursos.

Concluso
Ainda que persistam vrios obstculos ao maior desenvolvimento da esfera de atuao pblica no estatal, como as dificuldades de financiamento, reconhecimento institucional e regulamentao, possvel destacar avanos significativos nesta direo. As instituies da

sociedade civil organizada, para alm do seu engajamento histrico na defesa do meio ambiente e dos direitos sociais e polticos, tm contribudo decisivamente para a construo do capital social brasileiro, incorporando vises mais abrangentes das necessidades e anseios da populao e encaminhando alternativas inovadoras de resoluo das mesmas. So vrios os exemplos que podem ser encontrados no mbito do terceiro setor, sem fins lucrativos, no efetivo trabalho de contribuir para a formulao, expanso e eficcias das polticas pblicas sociais, isoladamente ou em articulao com demais segmentos e setores da sociedade, ou atravs de redes, formais ou informais (como as que complementam os
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sistemas de sade e assistncia social pblica ) dos quais destacamos: na rea da sade, a experincia de tratamento e atendimento aos portadores do vrus HIV, influenciando a poltica pblica de sade, hoje reconhecida como uma das melhores do mundo no combate e controle da Aids; o ativismo das organizaes civis na mobilizao da opinio pblica que representou uma cooperao valiosa e decisiva nas discusses internacionais envolvendo os governos do Brasil, da frica e dos EUA e a indstria farmacutica internacional sobre o direito do acesso a medicamentos e de quebra de patentes em casos de epidemia ou calamidades; as estruturas de atendimento extra-hospitalar, associadas aos sistemas pblicos de sade, que visam apoiar crianas e suas famlias, de baixa renda, no perodo posterior alta hospitalar, de forma a consolidar o processo de cura; do combate fome e desnutrio infantil;

educao: programas de alfabetizao e capacitao de jovens e adultos; apoio a melhorias de gesto escolar e processos que visam elevao da qualidade dos servios da escola pblica acelerao do grau escolar, tratamento de temas transversais aos currculos, novas metodologias, etc..; programas de reduo da chamada excluso digital; economia: na implementao de novos modelos socioprodutivos e sistemas alternativos de produo, trabalho e renda; na expanso dos servios de microcrdito voltados para a populao empreendedora de baixa renda; na defesa do meio ambiente e dos direitos humanos; na prestao de servios de atendimento complementar a crianas e jovens em situao de risco pessoal e social; na elevao da participao social nos diversos conselhos estruturados no pas nas reas de educao, sade e cidadania; nos processos de discusso e construo do oramento participativo, dentre outros. Trabalhos desta natureza tm ganhado maior visibilidade tambm, em parte, pela instituio de sistemas de premiao, sobretudo na dcada de 90, que buscam detectar experincias bem-sucedidas no campo social e representam, ainda, um olhar diferenciado de outros setores, que reconhecem, assim, a contribuio do terceiro setor para o desenvolvimento social. So exemplos destas iniciativas: Prmio Eco, da Cmara de Americana de Comrcio/SP, Prmio Bem Eficiente, promovido pela
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Como por exemplo o Sade Criana Renascer, a Pastoral da Criana, as de atendimento a grupos de portadores de doenas como cncer e AIDs, Lar Fabiano de Cristo, Comit de Democratizao da Informtica, dentre vrios outros. Uma breve descrio destes projetos pode ser encontrada na publicao do BNDES/AS, de dezembro de 2000, Programa de apoio a jovens e crianas em situao de risco social.

Kanitz & Associados, que confere uma espcie de selo de excelncia para as instituies filantrpicas, ONGs e demais organizaes do terceiro setor, com base em uma avaliao das suas prticas em administrao, gesto de recursos, transparncia de resultados e outros indicadores, com o objetivo, dentre outros, de incentivar o aumento de doaes; Prmio Empreendedor Social, promovido pela Ashoka/Mckinsey, que

visa capacitar organizaes da sociedade civil e estudantes universitrios a desenvolver planos de negcios para a sustentabilidade de seus projetos sociais; Prmio ScioEducando, parceria entre o BNDES, Ilanud (Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente), Unicef, ANDI e Fundao Educar Dpaschoal, para boas prticas na aplicao de medidas scioeducativas voltadas para jovens autores de atos infracionais; Prmio Gesto Pblica e Cidadania, realizao da Fundao Ford/FGV/ BNDES, para experincias bemsucedidas nas instncias governamentais, que muitas vezes contam com a parceria de instituies do terceiro setor, para citar apenas alguns dos cerca de 40 prmios criados a partir da dcada de 90. Importante notar que este instrumento de seleo e visibilidade de iniciativas no campo social propicia a formao de um banco de dados, marco referencial comparativo de solues alternativas, potenciais inspiradores de polticas pblicas. Referncias Bibliogrficas ABONG. ONGs, identidade e desafios atuais Cadernos ABONG, no. 27, maio, 2000. BNDES. Programa de Apoio a Crianas e Jovens em Situao de Risco Social rea Social, 2000. COMUNIDADE SOLIDRIA. Marco Legal do Terceiro Setor. Cadernos do Comunidade Solidria, n 5. Braslia, 1998. COMUNIDADE SOLIDRIA. OSCIP A Lei 9.790/99 como Alternativa ao Terceiro Setor. Comunidade Solidria/Ministrio da Justia. Braslia, setembro de 2000. DESS, GREGORY. Enterprising nonprofits - Harvard Business Review, jan-feb, 1998. GARRISON, John. Do Confronto Colaborao: Relao entre Sociedade Civil, o Governo e o Banco Mundial no Brasil. Banco Mundial. Braslia, 2000. GIFE. Investimento Social Privado no Brasil: Perfil e Catlogo dos Associados GIFE. GIFE, So Paulo, 2001. GES DE PAULA, Srgio e ROHDEN, Fabola. Empresas e Filantropia no Brasil: um Estudo sobre o Prmio ECO. ISER, Rio de Janeiro, 1996. IOSCHPE, Evelyn (org.). 3 Setor Desenvolvimento Social Sustentado. Paz e Terra, So Paulo, 1997. LANDIM, Leilah e LIGNEUl, Lecticia. ONGs: um Perfil. Abong/Iser. So Paulo, 1999. LANDIM, Leilah. e BERES, Neide. As Organizaes Sem Fins Lucrativos no Brasil: Ocupaes, Despesas e Recursos. Iser/John Hopkins University. Nau Editora. Rio de Janeiro, Outubro de 1999. LEIPZIGER, D. et alli. Corporate Citizenship. Financial Times, London, 1998. NETO, Francisco Paulo e FROES, Csar. Responsabilidade Social e Cidadania Empresarial - A Administrao do Terceiro Setor. Qualitymark. Rio de Janeiro, 1999. PELIANO, Anna Maria. A iniciativa privada e o esprito pblico. Um retrato da ao social das empresas do Sudeste brasileiro. Ipea. Braslia, maro de 2000. OLIVEIRA, Ana Cynthia. Terceiro Setor, uma Agenda para Reforma do Marco Legal. Comunidade Solidria. Rio de Janeiro, 1997.

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