unesp

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

JLIO DE MESQUITA FILHO Faculdade de Cincias e Letras Campus de Araraquara - SP

FERNANDA FURTADO CAMARGO

CURSINHOS PR-VESTIBULARES POPULARES E O CASO DA UNESP: ALGUNS CONDICIONANTES SUA

CRIAO E TRANSFORMAO

ARARAQUARA S.P. 2009

FERNANDA FURTADO CAMARGO

C CU VE UR ES RS ST SI TI IN IB NH BU HO UL OS LA SP AR RE PR ES R SP -V PO OP PU UL LA AR RE ES SE EO O C CA AS SO OD DA AU UN NE ES SP P: ALGUNS CONDICIONANTES SUA CRIAO

E TRANSFORMAO

Dissertao de Mestrado, apresentada ao Programa de Ps-graduao em Educao Escolar da Faculdade de Cincias e Letras Unesp/Araraquara, como requisito para obteno do ttulo de Mestre em Educao. Linha de pesquisa: Poltica e Gesto Educacional. Orientador: Prof. Dr. Joo Augusto Gentilini. Fomento: Bolsa da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP.

ARARAQUARA S.P. 2009

Camargo, Fernanda Furtado Cursinhos pr-vestibulares populares e o caso da UNESP: alguns condicionantes sua criao e transformao / Fernanda Furtado Camargo 2009 118 f. ; 30 cm Dissertao (Mestrado em Educao Escolar) Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Cincias e Letras, Campus de Araraquara Orientador: Joo Augusto Gentilini l. Educao. 2. Polticas pblicas. 3. Poltica social. 4. Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho. I. Ttulo.

FERNANDA FURTADO CAMARGO

C CU VE UR ES RS ST SI TI IN IB NH BU HO UL OS LA SP AR RE PR ES R SP -V PO OP PU UL LA AR RE ES SE EO O C CA AS SO OD DA AU UN NE ES SP P: ALGUNS CONDICIONANTES SUA CRIAO

E TRANSFORMAO
Dissertao de Mestrado, apresentada ao Programa de Ps-graduao em Educao Escolar da Faculdade de Cincias e Letras UNESP/Araraquara, como requisito para obteno do ttulo Mestre em Educao.

Linha de pesquisa: Poltica e Gesto Educacional. Orientador: Prof. Dr. Joo Augusto Gentilini. Fomento: Bolsa da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP.

Data de aprovao: 20/08/2009

MEMBROS COMPONENTES DA BANCA EXAMINADORA:

Presidente e Orientador: Prof. Dr. Joo Augusto Gentilini. Universidade Estadual Paulista UNESP/Araraquara.

Membro Titular:

Prof. Dr. Joo dos Reis Silva Jnior. Universidade Federal de So Carlos - UFSCAR.

Membro Titular:

Prof. Dr. Angela Viana Machado Fernandes. Universidade Estadual Paulista UNESP/Araraquara.

Local: Universidade Estadual Paulista Faculdade de Cincias e Letras UNESP Campus de Araraquara

 Vera Ceccarello.

AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador Joo Augusto Gentilini, por acreditar em meu trabalho. Obrigada pela pacincia, pela ateno e pelos questionamentos, indispensveis minha formao e realizao deste trabalho. professora e amiga Angela Viana Machado Fernandes, pela formao dada atravs dos debates realizados na coordenao do CUCA, pelas contribuies feitas na banca de qualificao, pela amizade e confiana em todos esses anos. Aos meus pais, que sempre apoiaram minhas decises. Ao professor Joo dos Reis Silva Jr., pelas contribuies realizadas na banca de qualificao. minha querida Vera, por estar sempre ao meu lado, me ajudando de todas as maneiras possveis. minha av Ada, pelo conforto e carinho. Camilla Massaro, pelos conselhos, sugestes e pela grande ajuda prestada ao longo deste trabalho. Ao Mauro Sala, pelas conversas, sugestes e questionamentos. Ao Lucas Baptista, por sua honestidade. Mariana Laporta, pelas longas conversas sobre o CUCA e Carolina Domladovac pela pacincia em escut-las. Francini Hirata, pela importante leitura que fez de meu trabalho. Maria Carolina Schlittler, pela companhia num momento crtico do trabalho. Aos amigos que, de uma forma ou de outra, fizeram parte deste processo: Tatiana Massaro, Deborah Schimidt, Daniele Motta, Paula Hyplito, Renata Zambelli, Marcelo Ubiali, Jlia Batschauer, Lgia Rufine, Letcia Lima. A todas as pessoas com quem tive contato durante o tempo em que fui coordenadora pedaggica do CUCA: professores, alunos, coordenadores e supervisores. Rosimar Aparecida Moreira, pela pacincia e ateno com que sempre me recebeu. Aos funcionrios da seo de Ps-graduo da FCL, pelas informaes e esclarecimentos prestados, com agradecimento especial Lidiane Mattos.

Aos funcionrios do Servio Tcnico de Informtica da FCL pela ateno dispensada. s bibliotecrias da FCL, pelo auxlio na normatizao do trabalho. Fapesp, pelo apoio financeiro.

Menina, amanh de manh quando a gente acordar quero te dizer que a felicidade vai desabar sobre os homens vai desabar sobre os homens vai desabar sobre os homens Menina, ela mete medo menina, ela fecha a roda menina, no tem sada de cima, de banda ou de lado Menina, olhe pra frente Oh! menina, todo cuidado no queira dormir no ponto seguro o jogo, ateno (De manh) Menina, a felicidade cheia de praa cheia de traa cheia de lata cheia de graa Menina, a felicidade cheia de pano cheia de peno cheia de sino cheia de sono Menina, a felicidade cheia de ano cheia de Eno cheia de hino cheia de ONU Menina, a felicidade cheia de an cheia de en cheia de in cheia de on Menina a felicidade cheia de a cheia de e cheia de i cheia de o

(Menina amanh de manh, Tom Z /Perna, 1975)

RESUMO

Este trabalho tem por objetivo constatar a tendncia transformao dos cursinhos prvestibulares populares em ao afirmativa de governo no mbito nacional. Tais cursinhos so voltados, em geral, a alunos provenientes de escolas pblicas sem condies financeiras para pagar um pr-vestibular privado. Com seu surgimento na dcada de 1950, ganharam amplitude a partir do final dos anos 1980, perodo em que tiveram origem, por iniciativa de alunos da UNESP, os cursinhos desta universidade. O objeto emprico desta pesquisa o programa de cursinhos pr-vestibulares da UNESP, com ateno especial ao CUCA Curso Unificado do Campus de Araraquara. O CUCA um projeto de extenso universitria, inicialmente desenvolvido com recursos da prpria UNESP e posteriormente financiado por diferentes instituies, incluindo-se prefeituras municipais, empresas privadas e a Secretaria de Ensino Superior do Estado de So Paulo. A formao dos cursinhos populares deu-se, em grande parte, por iniciativas da sociedade civil, com o objetivo de diminuir a desigualdade no acesso ao ensino superior pblico e gratuito. Porm, constata-se que nos ltimos anos estes cursinhos tm feito parte da agenda governamental, sendo financiados com recursos pblicos provenientes de estados, municpios e da unio, por meio de parcerias com instituies pblicas e/ou privadas. Esta nova e crescente configurao no oferecimento de cursinhos populares insere-se nos padres da poltica social no contexto do Estado neoliberal. Os cursinhos populares podem ser considerados, hoje, uma poltica social de governos isolados. Alm disso, tendo em vista o forte discurso democratizante que h por trs deles, presume-se haver uma tendncia a tornarem-se poltica social de ao afirmativa, no mbito nacional, seja por meio de diretrizes advindas da unio ou de aes isoladas que podero atingir todo o pas. Palavras chave: Cursinhos pr-vestibulares populares. Poltica social. Polticas pblicas. Parcerias.

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Porcentagem de alunos matriculados na USP, UNICAMP e UNESP, que cursaram o ensino mdio todo em escola pblica, nos anos de 2006, 2007 e 2008. Quadro 2 Porcentagem de alunos matriculados na USP, UNICAMP e UNESP, nos anos de 2006, 2007 e 2008, que freqentaram cursinhos pr-vestibulares. Quadro 3 Quadro de entrevistados.

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p.28

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4 Tabela 5 Tabela 6 Tabela 7

Tabela 8 Tabela 9

Cursinhos oferecidos pela UNESP e suas respectivas unidades universitrias. Evoluo no nmero de vagas e de bolsas do Programa de Cursinhos Pr-Vestibulares da UNESP. Desempenho dos cursinhos da UNESP Ano 2006. Desempenho dos cursinhos da UNESP Ano 2007. Desempenho dos cursinhos da UNESP Ano 2008. Desempenho dos cursinhos da UNESP Ano 2009. Comparao entre as datas de promulgao das Leis Municipais que autorizam assinatura de convnios e as datas de assinatura dos convnios. Evoluo no nmero de vagas oferecidas pelo CUCA. Evoluo no nmero de bolsas disponibilizadas ao CUCA.

p.32 p.33 p.34 p.35 p.36 p.37 p.72

p.84 p.84

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AB APLO BEE BES BEU BID BM BPC CAASO CAGEO

Amrico Brasiliense Assessoria de Planejamento e Oramento Bolsas de Estudos Especiais Boa Esperana do Sul Bolsas de Extenso Universitria Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Mundial Benefcios de Prestao Continuada Centro Acadmico Armando Sales de Oliveira Cursinho Alternativo do Curso de Geografia Campus Experimental de Ourinhos

CAUM CAUR CAVJ CCEU CE CECIERJ CEDERJ CEPAL CLP CLT COMVEST CUCA DACA DAFEIS DO EMBRAER ENEM

Cursinho Alternativo da UNESP de Marlia Cursinho Alternativo de Rosana Centro Acadmico V de Junho Comisso Central de Extenso Universitria e Assuntos Comunitrios Comisso de Educao Centro de Cincias e Educao Distncia do Estado do Rio de Janeiro Centro de Educao Superior a Distncia Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Campus Experimental do Litoral Paulista Consolidao das Leis do Trabalho Comisso Permanente para os Vestibulares Curso Unificado do Campus Araraquara Diretrio Acadmico Carlos Aldrovandi Diretrio Acadmico da Faculdade de Engenharia de Ilha Solteira Dirio Oficial Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. Exame Nacional do Ensino Mdio

FACTE FAPESP FCA FIES FMI FUVEST GP INEP IPEA IQ LDB LDBEN LOAS MARE MEC OCDE OMC ONG ONG-FONTE PAE PCNEM PDE PIC PLS PMA PMAB PMBES PMGP PMNE PROEX PROGRAD

Fundao de apoio Cincia, Tecnologia e Educao Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Faculdade de Cincias Agronmicas Campus de Botucatu Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior Fundo Monetrio Internacional Fundao Universitria para o Vestibular Gavio Peixoto Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto de Qumica Lei de Diretrizes e Bases Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei Orgnica da Assistncia Social Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado Ministrio da Educao Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao Mundial do Comrcio Organizao No Governamental Organizao No Governamental Frente Organizada para Temtica Negra Programa de Auxlio ao Estudante Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio Plano de Desenvolvimento da Educao Projeto Inovador de Cursos Projeto de Lei do Senado Prefeitura Municipal de Araraquara Prefeitura Municipal de Amrico Brasiliense Prefeitura Municipal de Boa Esperana do Sul Prefeitura Municipal de Gavio Peixoto Prefeitura Municipal de Nova Europa Pr-Reitoria de Extenso Universitria Pr-Reitora de Graduao

PROUNI PVNC PVS RBS RGPS SECT SEESC SES SUS UDESC UENF UERJ UFF UFRJ UFRRJ UFSC UNESCO UNESP UNICAMP UNIRIO USP VUNESP

Programa Universidade para Todos Pr-Vestibular para Negros e Carentes Pr-Vestibular Social Rede Brasil Sul Regime Geral da Previdncia Social Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia Secretaria de Estado da Educao do Governo de Santa Catarina Secretaria de Ensino Superior do Estado de So Paulo Sistema nico de Sade Universidade do Estado de Santa Catarina Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro Universidade do Estado do Rio de Janeiro Universidade Federal Fluminense Universidade Federal do Rio de Janeiro Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro Universidade Federal de Santa Catarina Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Universidade Estadual de Campinas Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro Universidade Estadual de So Paulo Fundao para o Vestibular da Universidade Estadual Paulista

SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................................12 1 ALGUNS CONDICIONANTES QUE LEVARAM CRIAO E AMPLIAO DOS CURSINHOS POPULARES NO BRASIL................................................................................15 1.1 O surgimento dos cursinhos pr-vestibulares populares no Brasil....................................15 1.2 A permanente dualidade do ensino mdio no Brasil...........................................................18 1.3 As mudanas no ensino mdio a partir da dcada de 1990................................................15 1.4 O ensino mdio e o acesso ao ensino superior......................................................................18 1.5 O caso dos cursinhos populares da UNESP.........................................................................29 1.6 O convnio de cooperao financeira assinado entre a UNESP e a SES...........................38 1.6.1 Algumas implicaes imediatas assinatura do convnio com a SES............................40 1.7 Os cursinhos populares fora do estado de So Paulo..........................................................41 2 AS TRANSFORMAES DO ESTADO (OU DA POLTICA ECONMICA) E SUAS IMPLICAES EM RELAO POLTICA SOCIAL......................................................44 2.1 A origem da poltica social e o Estado de bem-estar social.................................................44 2.2 As polticas sociais no contexto do Estado neoliberal..........................................................52 3 O CURSO UNIFICADO DO CAMPUS DE ARARAQUARA E SUAS PARCERIAS........64 3.1 O Curso Unificado do Campus de Araraquara....................................................................15 3.2 O CUCA e os Convnios de Cooperao Acadmica..........................................................18 3.2.1 Convnio de Cooperao Acadmica entre a UNESP/IQ e a Prefeitura Municipal de Araraquara....................................................................................................................................15 3.2.2 Convnio de Cooperao Acadmica entre a UNESP/IQ, a EMBRAER, a Prefeitura Municipal de Gavio Peixoto e a Prefeitura Municipal de Nova Europa...............................18 3.2.3 Convnio de Cooperao Acadmica entre a UNESP/IQ e a Prefeitura Municipal de Amrico Brasiliense......................................................................................................................29 3.2.4 Convnio de Cooperao Acadmica entre a UNESP/IQ e a Prefeitura Municipal de Boa Esperana do Sul...................................................................................................................38 3.3 Algumas consideraes sobre as parcerias encontradas no CUCA....................................83

3.4 Os cursinhos populares na viso dos entrevistados.............................................................86 CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................................90 REFERNCIAS............................................................................................................................94 ANEXOS......................................................................................................................................101 ANEXO A Convnio de Cooperao Financeira entre a UNESP e a Secretaria de Ensino Superior do Governo do Estado de So Paulo.........................................................................102 ANEXO B 1 Termo Aditivo ao Convnio de Cooperao Financeira entre a UNESP e a Secretaria de Ensino Superior do Governo do Estado de So Paulo.....................................109

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INTRODUO

Este trabalho, resultado de uma pesquisa de mestrado, tem como objetivo central constatar a tendncia transformao de cursinhos pr-vestibulares populares em ao afirmativa de governo, no mbito nacional. O objeto emprico da pesquisa o programa de cursinhos pr-vestibulares da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP), com ateno especial ao Curso Unificado do Campus de Araraquara CUCA. Os cursinhos pr-vestibulares populares geralmente so voltados para alunos provenientes de escolas pblicas e sem condies financeiras para pagar por um prvestibular particular. Eles surgem na dcada de 1950 e tm um grande crescimento a partir dos anos 1990. A formao dos cursinhos populares se d atravs de iniciativas da sociedade civil, na tentativa de diminuir a desigualdade no acesso ao ensino superior pblico e gratuito. Com os propsitos descritos acima, os cursinhos da UNESP surgiram entre o final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 por iniciativa de alunos de graduao e psgraduao da universidade. As primeiras unidades universitrias a implantarem estes cursinhos foram as de Araraquara, Assis, Marlia e Presidente Prudente. No incio esses cursinhos eram isolados, ou seja, no mantinham vnculos uns com os outros. Em 2006, foi realizado o I Seminrio de Cursinhos Pr-Vestibulares da UNESP, com o objetivo de formular propostas de institucionalizao e fortalecer iniciativas como essas. Aps esse encontro, a UNESP fez uma parceria com a recm criada Secretaria de Ensino Superior (SES) do governo estadual de So Paulo, que comeou a financiar os cursinhos da universidade. A partir de ento, os cursinhos da UNESP passaram a fazer parte de um programa amplo, ao qual foi dado o nome de Curso Pr-Vestibular: uma iniciativa democrtica de alcance social. O CUCA, especificamente, iniciou suas atividades em 1994 e, anteriormente parceria estabelecida entre a UNESP e a SES, j havia realizado parcerias com cinco prefeituras municipais da regio de Araraquara e com a Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. (EMBRAER). As inquietaes sobre os cursinhos pr-vestibulares populares so anteriores minha entrada na universidade e intensificaram-se durante a graduao, atravs da participao na coordenao pedaggica (como bolsista da UNESP) do CUCA. Esta experincia proporcionou inmeras reflexes, que tiveram dois pontos centrais. O primeiro deles foi o crescente esvaziamento dos contedos transmitidos pela escola pblica, comprovado, principalmente, pelo grande nmero de alunos que cursavam o CUCA e quase no conseguiam ler e escrever. O segundo ponto central relacionava-se s dificuldades

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encontradas no desenvolvimento das parcerias estabelecidas pela UNESP, no oferecimento do cursinho. Num primeiro momento, a proposta de investigao consistia em analisar a fundo as parcerias estabelecidas no CUCA, aproximando-se de um estudo de caso. No entanto, diante da parceria estabelecida entre a UNESP e o governo do estado de So Paulo, foi verificado que o interesse pelos cursinhos populares estava tomando grandes propores. Houve a necessidade, portanto, de ampliar o estudo, na tentativa de compreender alguns condicionantes que poderiam fazer dos cursinhos pr-vestibulares populares um espao estratgico de interveno poltica. Assim, o objetivo da pesquisa passou a ser a constatao de que os cursinhos populares tendem a entrar, cada vez mais, na agenda governamental. Neste sentido, os dados a respeito dos cursinhos da UNESP, e com maior particularidade do CUCA pela riqueza do contedo a ser analisado, tendo em vista as diversas parcerias nele estabelecidas tornar-se-o objeto emprico da pesquisa, na expectativa de darem sustentao s aproximaes pretendidas. Para a concretizao da proposta de trabalho, esta dissertao foi dividida em trs partes. No primeiro captulo so trazidas, inicialmente, algumas consideraes a respeito do surgimento dos cursinhos pr-vestibulares populares no Brasil, com a finalidade de contextualiz-los historicamente. Com o intuito de entender a importncia dos prvestibulares populares, realizado um breve histrico sobre a dualidade estrutural no ensino mdio, alm da sistematizao de alguns dados estatsticos a respeito do acesso de alunos provenientes de escolas pblicas e privadas s universidades pblicas do estado de So Paulo. Ao final do captulo, so apresentados diversos exemplos de cursinhos populares que se viabilizam, atualmente, por meio de parcerias, caracterizando sua nova configurao. No segundo captulo realizado um levantamento bibliogrfico a respeito do surgimento e da transformao das polticas sociais, em cada momento distinto do modo de produo capitalista, na tentativa de compreender como elas passaram a apresentar sua configurao atual. Esta anlise justificada pela necessidade de aproximar a poltica social forma como os cursinhos populares so oferecidos atualmente, para que, possivelmente, d sustentao ao objetivo do presente trabalho. No terceiro captulo apresentado um histrico do CUCA concomitantemente anlise das transformaes ocorridas no seu desenvolvimento, em funo do estabelecimento de parcerias com diversas instituies. Os dados que compem este captulo foram pesquisados nos documentos oficiais do projeto, a saber: processo de normatizao do CUCA, processos referentes aos convnios de cooperao acadmica (parcerias), e relatrios

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desenvolvidos por professores e coordenadores do projeto (bolsistas da UNESP). Alm disso, foram realizadas entrevistas, com alguns atores envolvidos com o projeto, tendo por objetivos complementar o histrico do CUCA e identificar suas percepes a respeito dos cursinhos pr-vestibulares populares.

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1 ALGUNS CONDICIONANTES QUE LEVARAM CRIAO E AMPLIAO DOS CURSINHOS POPULARES NO BRASIL

1.1 O surgimento dos cursinhos pr-vestibulares populares1 no Brasil

No estado de So Paulo, os cursinhos populares surgiram na dcada de 1950, por iniciativa de alunos da Faculdade Politcnica da Universidade de So Paulo (USP), e tiveram sua grande expanso nos anos de 1990. Atualmente, os cursinhos populares so encontrados em grande parte dos municpios do estado, sendo oferecidos por diferentes instituies, direta ou indiretamente atravs de sua execuo ou da destinao de recursos financeiros. Dentre estas instituies esto diversas prefeituras municipais, a Secretaria de Ensino Superior do Estado de So Paulo (SES), o Ministrio da Educao (MEC), universidades pblicas estatuais e federais, alm de Organizaes No Governamentais (ONGs), entidades filantrpicas, fundaes e empresas de direito privado. Estes cursinhos tm como objetivo central ensinar aos alunos em geral provenientes de escolas pblicas e sem condies financeiras para pagar por um pr-vestibular particular os contedos exigidos nos exames vestibulares de diversas universidades. Castro (2005, p. 14) aponta que a formao dos cursinhos populares se deu em quatro momentos histricos distintos. O primeiro momento apontado pelo autor est relacionado aos cursinhos do Grmio da Faculdade Politcnica da USP e do Centro Acadmico Armando Sales de Oliveira (CAASO) do campus da USP em So Carlos, na dcada de 1950. Neste perodo, estava em discusso qual o projeto de desenvolvimento o pas deveria seguir, discusso iniciada no governo de Getlio Vargas, tendo continuidade durante o mandato de Juscelino Kubitschek. O discurso governamental voltava-se s instituies e aos interesses nacionais, ao mesmo tempo em que aumentava a dependncia do pas frente aos interesses internacionais, historicamente convergentes com os da elite dominante no Brasil. O autor afirma, ainda, que o curto perodo de respeito s instituies democrticas (1946-1964) foi um dos momentos de mudana da conscincia e, certamente, das aes dos trabalhadores frente s prticas at aquele momento dominantes. (CASTRO, 2005, p. 15).
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Comumente, os cursinhos pr-vestibulares populares possuem diferentes denominaes, como o caso de cursinhos alternativos, comunitrios, gratuitos, etc. Contudo, nesta pesquisa, todos os cursinhos voltados a alunos de escolas pblicas e/ou etnias historicamente discriminadas, sem condies financeiras para pagar as mensalidades de um pr-vestibular privado, sero tratados como cursinhos populares.

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O segundo momento apontado pelo autor foi o perodo de ditadura militar no Brasil (1964-1985). Castro (2005, p. 15) atribui grande importncia, neste perodo, contribuio da Teologia da Libertao na composio da identidade dos Cursinhos Populares, os quais so pautados na prtica da solidariedade e da organizao social, herdadas das Comunidades Eclesiais de Bases. Como terceiro momento de formao dos cursinhos populares o autor identifica o perodo do final da dcada de 1980 at os dias de hoje. Este o perodo de formao dos cursinhos pr-vestibulares da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP), objeto emprico desta pesquisa.

Inicialmente marcado pela hiperinflao, pela perspectiva do governo de um presidente eleito por voto direto, depois de vinte e nove anos, e pelo esgotamento das prticas dos movimentos sociais surgidos nos anos de 1970 e 1980, o perodo tambm se caracterizou pela disseminao das prticas do que se convencionou chamar novssimos movimentos sociais e das experincias de Cursinhos Pr-Vestibulares nas universidades pblicas, originados das iniciativas de estudantes e de suas representaes. (CASTRO, 2005, p. 15).

O quarto e ltimo momento identificado por Castro o encontro (do ponto de vista da assimilao das experincias) dos trs momentos anteriores e, ao mesmo tempo, um retorno prtica e ao mtodo da educao popular no Brasil. Para o autor, a partir desse encontro que se pode falar em cursinhos populares, pois, anteriormente, os cursinhos estavam, em sua maioria, dentro das universidades pblicas. Feita esta breve contextualizao histrica, pode-se afirmar que o terceiro momento citado representa uma conquista de espao por parte dos cursinhos populares. Na dcada de 1990, houve um considervel aumento no nmero desses cursinhos: em 1991 havia apenas um cursinho pr-vestibular popular no municpio de So Paulo; j no ano 2000, foram encontrados quinze cursinhos com este carter (BACCHETTO, 2003, p. 64). Atualmente, os cursinhos populares so encontrados, ainda, em diversas regies do pas, caracterizando este fenmeno como nacional. Ao longo deste estudo, alguns exemplos de cursinhos populares de diferentes regies do pas podero constatar tal afirmao. Para Bacchetto (2003, p. 149), alm do crescente nmero de alunos beneficiados atravs de vagas nos referidos cursinhos, a responsabilidade por implantaes de programas de ao afirmativa que visem o acesso ao ensino superior das camadas populares dada, em partes, ao movimento de cursinhos alternativos:

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[...] os cursinhos pr-vestibulares alternativos existentes no Municpio de So Paulo atuaram como um dos agentes na luta pelo Ensino Superior para a populao de baixa renda, baseados no princpio da igualdade. [...] Assim, tal como em outros trabalhos sobre a expanso do ensino em diversos nveis, neste verifica-se que esta no se deu apenas pela compreenso das necessidades dessa populao por parte dos governantes, mas foi fruto de presses populares ocorridas em diversas formas.

Em grande parte dos estudos atuais sobre cursinhos populares, nota-se uma vinculao direta entre os cursinhos e a educao popular, tendo como base a pedagogia de Paulo Freire. Estes cursinhos, em geral, tm sua origem em movimentos sociais mais amplos, como o caso do Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC), surgido na Baixada Fluminense, Rio de Janeiro, em 1993. De acordo com Nascimento (1999, p. 76) A idia de organizao de um Curso Pr-Vestibular para Negros nasce a partir das reflexes sobre a educao e o negro, realizadas entre 1989 e 1992, na Pastoral do Negro de So Paulo. Algo comum em cursinhos com este carter so disciplinas ministradas que fogem do contedo que compe os exames vestibulares. Estas disciplinas costumam abarcar contedos como cidadania, tica, conscincia negra, cultura africana, etc. Nesse caso, a justificativa encontrada para o oferecimento de tais disciplinas nos trabalhos consultados2, gira em torno da necessidade de emancipao humana, que poderia, segundo eles, ser alcanada atravs dos contedos supracitados. Porm, os cursinhos oferecidos pela UNESP3, diferem-se em alguns aspectos dos cursinhos caracterizados acima. Uma possvel divergncia encontrada est presente no fato dos cursinhos da UNESP serem coordenados e terem suas aulas ministradas por alunos desta universidade. Diante disso, alm dos alunos do cursinho terem contato direto com estudantes que passaram h pouco pelo vestibular e que esto matriculados na universidade pblica fato que poderia tornar-se orientador do agir dos alunos, movido por uma finalidade mais prxima do concreto, em seu sentido teleolgico , alguns de seus professores e coordenadores esto envolvidos com o movimento estudantil, ou mesmo com discusses acerca da universidade pblica, transmitindo, ainda que atravs do contedo especfico do vestibular, uma viso crtica da realidade. Por outro lado, movimentos sociais mais amplos podem atingir outro tipo de formao, talvez no alcanada pelos cursinhos da UNESP. Porm, essas ainda so hipteses, uma vez que, para constat-las, seria necessrio um estudo especfico acerca da teoria pedaggica que envolve os cursinhos populares, tanto no geral, como em suas especificidades.
2

CASTRO (2005), NASCIMENTO (1999), BACCHETTO (2003).

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Conforme mencionado, o nmero de cursinhos populares teve um aumento significativo a partir dos anos de 1990. Atravs de iniciativas originadas, geralmente, pela sociedade civil, os cursinhos populares so oferecidos, na maior parte das vezes, para alunos oriundos de escolas pblicas, sem condies de pagar por um cursinho particular. Os cursinhos pr-vestibulares da rede privada tm como objetivo fundamental a reviso dos contedos estudados durante o ensino mdio, para um melhor aproveitamento dos alunos nos exames vestibulares. Acredita-se que este seja o grande diferencial encontrado entre os cursinhos particulares e os cursinhos populares, uma vez que, nestes ltimos, uma reviso dos contedos, apenas, no suficiente para que o aluno seja aprovado no vestibular. Os alunos provenientes de escolas pblicas, por vezes, tm uma grande defasagem nos contedos, o que faz com que, nas aulas do cursinho, tenham acesso, pela primeira vez, a uma parte considervel deles.

1.2 A permanente dualidade do ensino mdio no Brasil

Para a realizao de uma breve contextualizao sobre a dualidade estrutural na educao tema considerado fundamental para a compreenso da trajetria do ensino mdio, no Brasil foram utilizados como referencial terico os estudos de Accia Kuenzer, autora que tem se dedicado, nas ltimas dcadas, a esta questo. Ao longo da histria da educao brasileira, o ensino mdio tem sido a modalidade que maiores dificuldades enfrenta tanto em sua concepo, como em sua estrutura e organizao. Para Kuenzer (1997, p. 9-10), sua dupla funo preparar para a continuidade de estudos e ao mesmo tempo para o mundo do trabalho que lhe confere ambigidade, uma vez que esta no uma questo apenas pedaggica, mas poltica, determinada pelas mudanas nas bases materiais de produo, a partir do que se define a cada poca, uma relao peculiar entre trabalho e educao. A oferta de escolas diferenciadas de acordo com a classe social que se pretendia formar foi expresso da dualidade estrutural caracterstica do fordismo que, em sntese, separava o trabalho instrumental do trabalho intelectual. (KUENZER, 2007). Partindo, portanto, da idia de que a escola tem a funo de formar os indivduos a partir das
3

Atualmente, um grande nmero de universidades pblicas oferece curso pr-vestibular de carter popular. Porm, pelo fato de no se ter um conhecimento aprofundado sobre esses cursinhos, apenas aqueles oferecidos pela UNESP serviro de referncia nesta afirmao.

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demandas de cada classe e das funes que lhes cabe desempenhar na diviso social e tcnica do trabalho, tem-se que a histria do ensino mdio no Brasil
[...] a histria do enfrentamento desta tenso [educao geral e educao especfica], que tem levado, no sntese, mas polarizao, fazendo da dualidade estrutural a categoria de anlise por excelncia, para a compreenso das propostas que vm se desenvolvendo a partir dos anos 40. (KUENZER, 1997, p. 10, grifos meus).

No obstante, no decorrer do sculo XX a dualidade foi expressa mais intensamente no ensino mdio, que foi restrito, em sua variante acadmica, aos que tinham condies materiais para cursar o ensino superior, e oferecido, de acordo com a demanda dos setores industrial, comercial e de servios, na sua forma profissional, dirigida classe trabalhadora. Kuenzer (2007, p. 1157, grifos da autora) afirma, contudo, que neste ltimo caso, no se trata de democratizao e sim do aprofundamento das diferenas de classe, que nem sempre foi percebido, sobretudo em face da relativa mobilidade social que a qualificao profissional propiciava no regime de acumulao rgida. De acordo com a autora, esta mobilidade, no entanto, era limitada pelas dificuldades de acesso ao nvel superior, obviamente imputadas relao inadequada que a vtima estabelecia com o conhecimento. (KUENZER, 2007, p. 1157).

Em que pese, contudo, esta relativa mobilidade que conferia ar aparentemente democrtico oferta dual, os discursos sobre a educao e as prticas de excluso no deixavam pairar dvidas sobre o fato de que a continuidade dos estudos, de modo a promover o acesso cincia, tecnologia, scio-histrica e s artes e ao aprendizado do trabalho intelectual, era para poucos; tratava-se, portanto, de uma dualidade claramente assumida. (KUENZER, 2007, p. 1157-1158, grifos da autora).

A partir da anlise do percurso das nove reformas por que passou o ensino mdio, ao longo do sculo XX, Kuenzer (1997, p. 11) mostra sua caracterstica mais geral:

[...] ensino primrio seguido pelo secundrio propedutico e completado pelo ensino superior, este sim dividido em ramos profissionais. Para atingilo, o estudante sempre teve de vencer inmeras barreiras, entre exames de admisso, vestibulares e aprovaes sucessivas, para que, no final de no mnimo 15 anos, tivesse acesso certificao formal superior, que pretensamente lhe abriria as portas do mercado de trabalho.

Com o esgotamento das formas de acumulao da produo de natureza fordista, agora em conformidade com o que sugere a pedagogia toyotista atravs da utilizao do termo

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competncia, apresenta-se a necessidade de capacitar o trabalhador novo, para que atenda s demandas de um processo produtivo cada vez mais esvaziado, submetendo-o ao capital (KUENZER, 2005, p. 80). Baseado, portanto, no regime de acumulao flexvel4, o discurso passa a ser orientado para a superao da tradicional dualidade, atravs da progressiva democratizao do conhecimento. Entretanto, Kuenzer (2007, p. 1160) chama a ateno para o fato de que a prpria natureza do capitalismo a responsvel pela dualidade estrutural, que s ser superada se superada for a contradio entre a propriedade dos meios de produo e da fora de trabalho, eliminando, portanto, a possibilidade de sua superao atravs da educao. A esta nova forma de dualidade estrutural enquanto objetivao das novas relaes entre educao e trabalho, Kuenzer (2005, p. 92) chamou de excluso includente e incluso excludente. O processo de excluso includente verificado do ponto de vista do mercado, que exclui o trabalhador do mercado formal e o inclui no mercado de trabalho informal sob condies precrias. A autora acrescenta que esta a lgica das novas relaes entre capital e trabalho em tempos de mundializao do capital e de reestruturao produtiva, viabilizadas por Estados de tipo neoliberal. A esta lgica relaciona-se, dialeticamente, a incluso excludente, que inclui o indivduo, de forma estratgica, em diversos nveis e modalidades da educao escolar aos quais no correspondam os necessrios padres de qualidade que permitam a formao de identidades autnomas intelectual e eticamente, capazes de responder e superar as demandas do capitalismo. (KUENZER, 2005, p. 92). A formao da subjetividade demandada pelo regime de acumulao flexvel se d, principalmente, pela mediao da educao geral que, neste caso,

[...] tem como finalidade dar acesso aos conhecimentos fundamentais e s competncias cognitivas mais simples [...] na perspectiva do disciplinamento do produtor/consumidor [...] Ser flexvel, para estes trabalhadores, significa adaptar-se ao movimento de um mercado que inclui/exclui, segundo as necessidades do regime de acumulao. [...] Para os que exercero atividades complexas na ponta qualificada das cadeias produtivas, a educao bsica o rito de passagem para a educao cientfico-tecnolgica e scio-histrica de alto nvel. [...] Ser multitarefa, neste caso, significa a capacidade de adaptar-se a mltiplas situaes complexas e diferenciadas, que demandam o desenvolvimento de competncias cognitivas mais sofisticadas que permitam a soluo de problemas com rapidez, originalidade e confiabilidade. (KUENZER, 2007, p. 1169-1170).

Para aprofundar a anlise, consultar HARVEY, D. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1992. 349p.

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Aps caracterizar a distribuio desigual e diferenciada da educao, na acumulao flexvel, a autora aponta para a estratgia de incluso excludente, utilizada pela escola que, ao invs de explicitar a negao das oportunidades de acesso educao continuada e de qualidade, h uma aparente disponibilizao das oportunidades, por meio de mltiplas modalidades e diferentes naturezas que, segundo ela, no asseguram domnio de conhecimentos necessrios ao desenvolvimento de competncias cognitivas complexas vinculadas autonomia intelectual, tica e esttica. (KUENZER, 2007, p. 1170-1171). Isto posto, pode-se afirmar que no taylorismo/ fordismo a educao especfica destinava-se classe trabalhadora. Porm, com a acumulao flexvel, tem-se a exigncia de uma formao mais qualificada, de natureza cientfico-tecnolgica e scio-histrica, assegurando, quase exclusivamente para a elite, a posse do conhecimento estratgico que, nesse caso, permite a inovao, deixando para a classe trabalhadora a educao bsica. H nesse processo, portanto, uma inverso na dualidade da educao. Apesar da crtica, Kuenzer (2007, p. 1175) afirma que como os processos educativos so os responsveis pela mediao entre teoria e prtica, a possibilidade de acesso em nveis ampliados para um nmero maior de trabalhadores pode ter suas conseqncias, uma vez que no h como controlar a energia liberada atravs da produo e circulao do conhecimento e da capacidade de anlise crtica que este gera.

1.3 As mudanas no ensino mdio a partir da dcada de 1990

De acordo com o exposto no item anterior, pode-se inferir que a poltica educacional brasileira tem sido direcionada de maneira a contemplar a formao demandada pelo regime de acumulao flexvel, atravs dos pressupostos do Estado neoliberal5. Desta forma, verificase no contedo dos Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio (PCNEM) divulgados em 2000, pelo Ministrio da Educao, como conseqncia da reforma educacional ocorrida na segunda metade da dcada de 1990, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) a presena do discurso educacional inerente a este sistema de acumulao:

[...] o significado de educao geral no nvel mdio, segundo o esprito da LDB, nada tem a ver com o ensino enciclopedista e academicista dos currculos de Ensino Mdio tradicionais, refns do exame vestibular. [...] O trabalho e a cidadania so previstos como os principais contextos nos quais a
5

Este tema ser abordado com maior profundidade no segundo captulo deste estudo.

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capacidade de continuar aprendendo deve se aplicar, a fim de que o educando possa adaptar-se s condies em mudana na sociedade, especificamente no mundo das ocupaes. A LDB, nesse sentido, clara: em lugar de estabelecer disciplinas ou contedos especficos, destaca competncias de carter geral, dentre as quais a capacidade de aprender decisiva. (BRASIL, 2000, p. 73, grifos do autor).

Para Saviani (2007a, p. 435), o objetivo da chamada pedagogia das competncias, em destaque no texto acima, [...] o de dotar os indivduos de comportamentos flexveis que lhes permitam ajustar-se s condies de uma sociedade em que as prprias necessidades de sobrevivncia no esto garantidas. Em consonncia com as idias de Kuenzer, este autor afirma, ainda, que
[...] a poltica educacional lana mo de mecanismos como a diviso do ensino em ciclos, a progresso continuada, as classes de acelerao que permitem s crianas e jovens permanecer um maior nmero de anos na escola, sem o correspondente efeito da aprendizagem efetiva. Com isso, embora includas no sistema escolar, essas crianas e jovens permanecem excludas do mercado de trabalho e da participao ativa na vida da sociedade. Consuma-se, desse modo, a incluso excludente. (SAVIANI, 2007a, p. 440).

Alm das caractersticas citadas em relao reformulao do ensino mdio, outra particularidade apresenta-se como orientadora da reforma no s do ensino mdio, mas da educao em seu conjunto: o sistema de avaliao. Segundo Freitas (2002, p. 142) a avaliao, atravs de medidas que objetivam adequar o Brasil nova ordem, a chave-mestra que abre caminho para todas as polticas: de formao, de financiamento, de descentralizao e gesto de recursos. No caso especfico do ensino mdio, tem-se como avaliador o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM). Colocado em prtica desde 1998, o ENEM tinha como proposta, at o ano 2008, avaliar os alunos a partir de competncias e habilidades:

Diferentemente dos modelos e processos avaliativos tradicionais, a prova do Enem interdisciplinar e contextualizada. Enquanto os vestibulares promovem uma excessiva valorizao da memria e dos contedos em si, o Enem coloca o estudante diante de situaes-problemas e pede que mais do que saber conceitos, ele saiba aplic-los. (BRASIL, 2008a).

Recentemente, o ENEM foi reformulado e passou a ter como principais objetivos democratizar as oportunidades de acesso s universidades federais de ensino superior, possibilitar a mobilidade acadmica e induzir a reestruturao dos currculos do ensino mdio. (BRASIL, 2009a). De acordo com o Termo de Referncia do novo ENEM, a

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modificao em seu formato, bem como a conseqente valorizao dos contedos acadmicos prprios do ensino mdio, gera a possibilidade de utilizao dos resultados desse exame para a seleo dos ingressantes no ensino superior. (BRASIL, 2009a). Uma observao feita sobre o novo ENEM diz respeito ao fato de que na pgina oficial do MEC, na internet6, destinada divulgao do exame, no h sequer uma referncia ao termo competncia . Inclusive os textos que apresentavam e explicavam todas as competncias e habilidades avaliadas na prova foram retirados do site. Talvez esta alterao seja proveniente das inmeras crticas recebidas incluso do termo competncia nos documentos oficiais do governo, feitas por um nmero considervel de educadores7. primeira vista, portanto, essa nova formulao parece contraditria em relao aos propsitos do ensino mdio expressos no PCNEM, uma vez que, de acordo com este ltimo, bem como com o antigo ENEM, havia a idia de no tornar o aluno refm do vestibular e, de um ano para o outro, o ENEM se torna um exame de admisso e passa a valorizar os contedos acadmicos. Por outro lado, o discurso presente no novo exame pode corroborar a idia de superao da dualidade estrutural existente no ensino mdio, tendo em vista, porm, que embora negada na acumulao flexvel, no se supera [a dualidade estrutural], mantendo-se e fortalecendo-se, a partir de uma outra lgica. (KUENZER, 2007, p. 1165). Todavia, h que se ter cuidado na anlise deste novo ENEM considerando o fato de que o exame ainda no foi aplicado e no se sabe, ao certo, o que carrega em si. Conforme aponta Silva Jr. (2005, p. 13), a educao assume a centralidade nos discursos de gestores polticos, empresariais, de educadores, com o apoio da mdia, fazendo com que os trabalhadores sejam seduzidos por tal centralidade e assumam uma postura de buscar tornarem-se capazes e empregveis por meio da educao.

Suas qualidades subjetivas parecem-lhes apresentarem-se como mercadoria, algo objetivo, adquirido por algum meio para que ele se torne empregvel numa sociedade cada vez mais sem emprego em face da ruptura da racionalidade histrica do momento brasileiro que finda. Trata-se, pois, de perverso processo de culpabilizao do trabalhador pelo seu fracasso no mercado de trabalho ou que lhe atribui sucesso pela sua empregabilidade. Nesse processo, a viso que o trabalhador tem da educao a pedra de toque para a formao do cidado do sculo XXI: produtivo, til, s e mudo.

Portanto, os dados apresentados sobre algumas caractersticas do ensino mdio, advindas da reforma educacional, apontam que, por enquanto, o objetivo deste nvel de ensino
6 7

<www.portal.mec.gov.br> A esse respeito, consultar Zibas (2005).

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fortalece a idia de formao do indivduo flexvel, necessrio ao atual processo de reestruturao capitalista.

1.4 O ensino mdio e o acesso ao ensino superior

Diante do quadro apresentado a respeito das alteraes no ensino mdio, o que se encontra, concretamente, a idia de dar uma formao geral ao aluno, porm, sem o aprofundamento de contedos sistematizados. Entretanto, geralmente os vestibulares das universidades pblicas exigem, como forma de acesso, o conhecimento destes contedos8. As escolas particulares, por outro lado, mesmo que sob diferente roupagem 9, mantm um ensino voltado para a continuao dos estudos, baseado, portanto, nos contedos citados. Esta diferena fica clara ao serem comparados os resultados dos vestibulares de universidades pblicas, relacionando-os com a porcentagem de matriculados provenientes da rede pblica e da rede privada de ensino:
Porcentagem (%) de alunos matriculados na USP10, UNICAMP11 e UNESP12, que cursaram o ensino mdio todo em escola pblica, nos anos de 2006, 2007 e 2008 UNIVERSIDADE/ ANO USP UNICAMP UNESP
Quadro 1

2006 21,2% 32,0% 32,0%

2007 23,7% 32,4% 32,6%

2008 23,5% 32,8% 34,0%

O Quadro 1 representa a porcentagem dos alunos matriculados na USP, UNICAMP (Universidade Estadual de Campinas) e UNESP, que freqentaram, em sua formao no ensino mdio, apenas escolas pblicas (municipais, estaduais e/ou federais). De acordo com os dados presentes neste quadro, tem-se que, nos anos de 2006 a 2008, o maior ndice de alunos matriculados provenientes de escolas pblicas, considerando as trs universidades citadas, foi em 2008, na UNESP, com 34,0% (trinta e quatro por cento) de seus matriculados
8

Embora se tenha clareza a respeito do carter ideolgico por trs dos exames vestibulares, luz das necessidades polticas de diferentes momentos histricos, partir-se- da idia de que tais instrumentos podem acirrar as contradies da sociedade capitalista, inserindo-as em um debate mais amplo. 9 O que se tem visto, atualmente, que muitas das escolas particulares negam seu carter tradicional, se autodenominando de eclticas em termos pedaggicos, mas no fundo, continuam a basear sua prtica na preparao para o vestibular, que exige, portanto, a transmisso do conhecimento sistematizado. 10 FUVEST (2006, 2007, 2008). 11 COMVEST (2006, 2007, 2008).

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nesta situao. Alm destes dados j revelarem uma grande desigualdade existente no acesso a universidade pblica, em relao ao tipo de instituio de ensino mdio (se pblica ou privada), os dados concernentes ao nmero de matriculados neste nvel de ensino, em escolas pblicas e privadas, agravam ainda mais a situao apresentada. Resultados do Censo Escolar 2007 (BRASIL, 2008b), realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), mostram que 89,3% (oitenta e nove vrgula trs por cento) das matrculas feitas no ensino mdio nacional, nesse ano, referem-se a instituies pblicas de ensino, municipais, estaduais ou federais. Se estes dados forem confrontados com os dados relativos s origens escolares dos alunos matriculados nas universidades pblicas paulistas, ter-se- a seguinte proporo: no ano de 2007, a mdia de alunos matriculados nas trs universidades citadas, oriundos de escolas pblicas, foi de, aproximadamente, 29,5% (vinte e nove vrgula cinco por cento), enquanto que a porcentagem de alunos matriculados no ensino mdio em escolas pblicas foi de 89,3% (oitenta e nove vrgula trs por cento), ou seja, so 10,7% (dez vrgula sete por cento) de alunos matriculados no ensino mdio em escolas privadas, e 70,5% (setenta vrgula cinco por cento) de alunos de escolas privadas, matriculados nas universidades pblicas, apontando, possivelmente, o grande diferencial encontrado na formao dada por escolas pblicas e privadas, em relao a seu carter propedutico. Whitaker e Fiamengue (2003) constatam que nos cursos considerados de menor prestgio da UNESP (como o caso do curso de pedagogia), h uma grande parcela de alunos matriculados oriundos de escolas pblicas e concluem, com isso, que no se pode afirmar o fracasso do ensino mdio pblico no que tange o acesso ao ensino superior. Entretanto, as notas finais obtidas no vestibular dos ltimos colocados que efetuaram suas matrculas, nos cursos de pouco prestgio, so baixas, dando margem a questionamentos sobre a formao que a escola pblica tem oferecido aos seus alunos, em relao continuidade dos estudos. A seguir, alguns casos sero apresentados com o intuito de fundamentar esta afirmao. No vestibular UNESP 2007, por exemplo, a nota final do ltimo candidato matriculado no curso de pedagogia/ noturno, da Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara, foi 42,66 (quarenta e dois vrgula sessenta e seis) de um total de 100 (cem) pontos possveis. Este candidato ficou em 67 (sexagsimo stimo) lugar dos 360 (trezentos e sessenta) concorrentes. Neste mesmo vestibular, agora para o curso de licenciatura em matemtica/ noturno da Faculdade de Cincias de Bauru, a nota do 57 (qinquagsimo
12

VUNESP (2006, 2007, 2008).

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stimo) colocado, o ltimo a se matricular, foi 34,90 (trinta e quatro vrgula noventa). J em cursos de grande prestgio, as notas dos ltimos matriculados so mais altas, como o caso do curso de comunicao social jornalismo/ diurno, da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao de Bauru, cuja nota final foi de 64,98 (sessenta e quatro vrgula noventa e oito) para o ltimo chamado. O curso que obteve a nota do ltimo matriculado mais alta foi tambm o curso de maior prestgio da UNESP: medicina, da Faculdade de Medicina de Botucatu. A menor nota dentre os matriculados neste curso foi 79,93 (setenta e nove vrgula noventa e trs). (VUNESP, 2007). As notas dos cursos de menor prestgio so, portanto, mais baixas, indicando que para passar no vestibular, o aluno no precisa de tanto conhecimento quanto precisaria se optasse pelos cursos de grande prestgio. Com isso, justifica-se, possivelmente, a grande parcela de alunos com formao na rede pblica de ensino, citada por Whitaker e Fiamengue (2003), matriculada nos cursos de baixa procura da UNESP, diferentemente da justificativa dada pelas autoras sobre o no fracasso da escola pblica em relao ao acesso ao ensino superior. Desta forma, corre-se o risco de culpabilizar apenas o estudante pelo fracasso em sua tentativa de ingressar no ensino superior. Ora, se houvesse um nmero maior de candidatos provenientes de escolas privadas aos cursos considerados de menor prestgio, o mais provvel que a porcentagem de alunos oriundos de escolas pblicas, neste caso, diminusse ainda mais. Os dados do ENEM, ainda sob a proposta de avaliar competncias e habilidades, so tambm indicativos da discrepncia na formao dada por escolas pblicas e privadas. Os resultados do ENEM 2006 mostram que o desempenho na parte objetiva da prova13, de alunos concluintes do ensino mdio no mesmo ano, foi significativamente mais baixo entre os alunos de escolas pblicas, uma vez que a mdia nacional destes alunos foi de 32,89 (trinta e dois vrgula oitenta e nove) enquanto a mdia nacional de alunos concluintes do ensino mdio em escolas privadas foi de 50,02 (cinqenta vrgula zero dois). (BRASIL, 2007). O conjunto dos elementos tratados at aqui reflete uma escola pblica cuja formao dada aos seus alunos no adequada tanto ao prosseguimento dos estudos, quanto ao desenvolvimento de competncias e habilidades, sendo que este ltimo teria como pressuposto a insero do indivduo no mercado de trabalho. J a escola particular, ainda que no d uma formao humana integral, ao menos d acesso aos contedos necessrios para que o aluno seja aprovado no vestibular, o que uma grande vantagem em relao ao aluno da escola pblica.
13

A prova objetiva do ENEM era composta de 63 questes que englobam 5 competncias e 21 habilidades diferentes. (BRASIL, 2008b).

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Outro fator que no pode ser ignorado diz respeito cultura adquirida pelo aluno em seu contexto extra-escolar. provvel que uma parte dos alunos de escolas particulares venha de uma tradio familiar cujo processo de escolarizao se d, no mnimo, at a concluso de um curso superior, alm da cultura recebida dentro de casa. Soma-se, ainda, a mais este diferencial, a possibilidade financeira destes alunos cursarem um pr-vestibular particular. Desta forma, o quadro a seguir mostra a porcentagem de alunos matriculados na USP, UNICAMP e UNESP, nos anos de 2006, 2007 e 2008, que freqentaram cursinhos prvestibulares:
Porcentagem (%) de alunos matriculados na USP14, UNICAMP15 e UNESP16, nos anos de 2006, 2007 e 2008, que freqentaram cursinhos pr-vestibulares UNIVERSIDADE/ ANO USP UNICAMP UNESP
Quadro 2

2006 62,1% 63,0% 69,0%

2007 62,4% 62,6% 64,4%

2008 64,5% 60,0% 65,6%

Nota-se, portanto, que a maioria dos alunos matriculados nessas universidades, nos referidos anos, cursou um pr-vestibular, sendo a mdia dos anos citados de aproximadamente 63,7% (sessenta e trs vrgula sete por cento). Conclui-se dos dados aduzidos que freqentar um pr-vestibular torna-se mais uma disparidade em relao ao acesso ao ensino superior. A exposio realizada neste item no possui a inteno de afirmar que o aluno de escola pblica est impossibilitado de cursar uma universidade pblica. No se trata de reproduzir o discurso de que esta universidade freqentada apenas pela elite, na tentativa, inclusive, de justificar a cobranas de mensalidades e outras taxas17. Trata-se de constatar o fracasso da escola pblica na formao do indivduo, privando-o, entre outras coisas, do acesso ao conhecimento historicamente acumulado pela humanidade. na tentativa de diminuir a desigualdade apontada no contexto apresentado que se insere a importncia dos cursinhos pr-vestibulares populares, voltados para alunos oriundos de escolas pblicas sem condies financeiras para pagar as mensalidades de um cursinho privado. 1.5 O caso dos cursinhos populares da UNESP
14 15

FUVEST (2006, 2007, 2008). COMVEST (2006, 2007, 2008). 16 VUNESP (2006, 2007, 2008).

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Atualmente, no Brasil, h um forte debate sobre os diversos programas de ao afirmativa para acesso ao ensino superior. Dentre os programas mais citados esto o sistema de cotas e o sistema de bonificao de pontos no vestibular, ambos para alunos oriundos de escolas pblicas, com carncia scio-econmica e/ou descendentes de etnias historicamente discriminadas. Segundo matria publicada na Revista Pesquisa FAPESP, um conjunto de estudos realizados recentemente sobre os resultados at ento obtidos por estes programas concluem que, na maioria dos casos, alunos beneficiados por eles tm alcanado sucesso acadmico. Fatores como o baixo rendimento escolar ou chances de alto ndice de evaso por parte dos contemplados deixam de ser um temor na maioria das universidades que aderiram a programas de ao afirmativa (MARQUES, 2008a). Contudo, dentre as pesquisas mencionadas na matria citada, um importante fator no contemplado: os cursinhos prvestibulares populares. Diferentemente da USP e da UNICAMP (MARQUES, 2008b), que tm como ao afirmativa de acesso ao ensino superior o sistema de bonificao de pontos no vestibular para alunos de escolas pblicas e o sistema de cotas para descendentes de negros e ndios (este ltimo apenas no caso da UNICAMP), a UNESP oferece cursinhos pr-vestibulares populares para alunos oriundos de escolas pblicas. As aulas, nestes cursinhos, so ministradas por alunos da universidade, em geral, bolsistas de extenso universitria. Os cursinhos populares da UNESP surgiram entre o final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, por iniciativa de alunos de graduao e ps-graduao da universidade. As primeiras unidades universitrias a implantarem estes cursinhos foram as de Araraquara, Assis, Marlia e Presidente Prudente. Inicialmente, os projetos eram isolados, ou seja, no mantinham vnculos uns com os outros e seu objetivo comum era fornecer os contedos bsicos para os alunos prestarem o exame vestibular. Ao longo dos anos, a iniciativa expandiu-se por quase todas as unidades da UNESP, at que, em junho de 2006, foi realizado o I Seminrio de Cursinhos Pr-Vestibulares da UNESP, com a participao de representantes discentes e docentes dos 23 (vinte e trs) cursinhos populares em funcionamento na UNESP at ento. Segundo Patire (2006), o objetivo do encontro foi a formulao de propostas para a institucionalizao e fortalecimento dessas iniciativas.
17

Alguns intelectuais utilizam-se deste argumento para insistir na possibilidade de privatizao das universidades pblicas do pas.

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Neste seminrio, os representantes apresentaram os respectivos cursinhos dos quais faziam parte e as principais dificuldades encontradas na realizao de suas atividades. As dificuldades mais recorrentes foram a falta de bolsas para os alunos da UNESP responsveis pelo andamento dos cursinhos, e a falta de material didtico para os alunos pr-vestibulandos, ambas provenientes da ausncia de recursos financeiros. Tendo em vista estas dificuldades, a vice-diretora do Instituto de Qumica (IQ) da UNESP de Araraquara na poca, Prof. Dr. Olga Maria Mascarenhas de Faria Oliveira 18, fez um relato, durante o evento, a respeito da forma como o cursinho de sua instituio o Curso Unificado do Campus de Araraquara (CUCA) havia captado recursos atravs de diversos parceiros, a saber: prefeituras de Araraquara e regio e Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. (EMBRAER) 19. Esta fala teve o intuito de incentivar os demais cursinhos da UNESP a buscarem parcerias como as estabelecidas no CUCA. Durante o evento, duas possibilidades foram apontadas para resolver o problema da falta de recursos: uma delas consiste na idia de que os professores da UNESP, juntamente com seus alunos, produzissem o material didtico para os cursinhos, que seria impresso pela grfica da universidade e poderia ser comercializado para outros pr-vestibulares, revertendo a verba obtida aos cursinhos da UNESP. Esta soluo poderia resolver a questo da falta de recursos e, para alm deste problema, ajudaria a solucionar, ainda, a falta de material didtico adequado para os cursinhos. Este ltimo caso est relacionado com o fato de que, geralmente por questes financeiras, o material didtico escolhido pelos cursinhos da UNESP composto por apostilas referentes ao curso semi-extensivo (com pouco mais de quatro meses de durao) e no ao extensivo (com cerca de oito meses de durao) como o caso dos cursos oferecidos pela universidade em questo, fazendo com que o material utilizado seja extremamente resumido, atrapalhando o andamento das aulas e dos estudos individuais dos alunos. A segunda possibilidade apontada foi a de seguir o exemplo do cursinho de Araraquara e buscar recursos com instituies pblicas ou privadas para o financiamento dos cursinhos, incluindo a compra de apostilas prontas. Segundo Olga, esta possibilidade foi escolhida para resolver os problemas mais imediatos dos cursinhos. Alm disso, foi estabelecida uma comisso para dar andamento proposta de elaborao do material didtico que, no entanto, at o momento de fechamento deste trabalho, no se reuniu 20.
18 19

Ver Quadro 3, p. 66. O terceiro captulo deste trabalho ser dedicado apresentao e anlise das parcerias estabelecidas no CUCA. 20 Vale salientar que j se passou cerca de trs anos de criao desta comisso.

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Diante do cenrio apresentado no evento, portanto, a PROEX tomou como ponto de partida, na tentativa de diminuir as dificuldades enfrentadas pelos cursinhos, buscar parceiros que dessem apoio financeiro ao projeto. A prtica de parcerias atravs de convnios, conforme citado, j acontecia em alguns cursinhos da universidade. Em entrevista realizada dia 18 de junho de 2008, com o objetivo nico de compor esta pesquisa, a Pr-Reitora de Extenso Universitria, Prof. Dr. Maria Amlia Mximo de Arajo 21, afirmou que foram muitas as tentativas de captao de recursos, em diversas empresas, antes que, em julho de 2007, fosse assinado um convnio com a Secretaria de Ensino Superior do Governo do Estado de So Paulo. A SES repassou, ento, R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil de reais) para que a UNESP investisse em seu programa de cursinhos populares. O convnio foi assinado por um ano, atendendo, em 2008, a 26 cursinhos da universidade. Porm, neste ano, existiam 29 cursinhos na UNESP (PATIRE, 2008), sendo que, segundo a Pr-Reitora, esta diferena se d pelo fato de o convnio com a SES no ter sido estendido aos projetos que j tinham outros parceiros. No caso, os trs cursinhos com parcerias j estabelecidas eram da unidade de Araraquara. Ela afirmou, ainda, que houve um nico cursinho que no aceitou a assinatura do convnio, no caso o cursinho da unidade universitria de Franca22. Logo aps o estabelecimento do convnio com a SES, o Banco Real aceitou a proposta da UNESP e passou a ser um novo parceiro do programa, destinando, tambm, recursos financeiros aos cursinhos. A Pr-Reitora deixou claro que o interesse do banco comercial, pois os universitrios so futuros correntistas. Segundo ela, o banco aproveita esse interesse para desenvolver sua responsabilidade social. A tabela a seguir (Tabela 1) contm os 29 cursinhos oferecidos atualmente pela UNESP, bem como suas respectivas unidades universitrias:

21 22

Ver Quadro 3, p. 66. Os responsveis pelo cursinho de Franca foram procurados para que pudessem justificar a no aceitao do convnio, mas, infelizmente, no responderam aos contatos realizados.

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Tabela 1 Cursinhos oferecidos pela UNESP e suas respectivas unidades universitrias CURSINHO Cursinho Pr-Vestibular DACA (Diretrio Acadmico Carlos Aldrovandi) CUCA IQ CUCA AB (Amrico Brasiliense) (1) CUCA BES (Boa Esperana do Sul) (1) 1 Opo Primeiro de Maio Cursinho Principia Cursinho Favela Ferradura Mirim Cursinho Pr-Vestibular da FCA Cursinho CAVJ (Centro Acadmico V de Junho) Cursinho Desafio Cursinho Pr-Vestibular da UNESP de Dracena Servio de Extenso Universitria (2) Cursinho Pr-Vestibular da UNESP Cursinho DAFEIS (Diretrio Acadmico da Faculdade de Engenharia de Ilha Solteira) Cursinho Pr-Vestibular da UNESP de Itapeva Cursinho Ativo CAUM (Cursinho Alternativo da UNESP de Marlia) CAGEO (Cursinho Alternativo do Curso de Geografia) Cursinho Ideal Cursinho Pr-Vestibular da UNESP de Registro Cursinho PRAXIS CAUR (Cursinho Alternativo de Rosana) Cursinho Metamorfose VestJr Cursinho PrVest Cursinho Caiara Gerabixo Cursinho 180 Graus UNIDADE Faculdade de Odontologia Araatuba Instituto de Qumica Araraquara Instituto de Qumica Araraquara Instituto de Qumica Araraquara Faculdade de Cincias e Letras Assis Faculdade de Engenharia Bauru Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao Bauru Faculdade de Cincias Bauru Faculdade de Cincias Agronmicas Botucatu Instituto de Biocincias Botucatu Faculdade de Medicina Botucatu Campus Experimental de Dracena Faculdade de Histria, Direito e Servio Social Franca Faculdade de Engenharia Guaratinguet Faculdade de Engenharia Ilha Solteira Campus Experimental de Itapeva Faculdade de Cincias Agrrias e Veterinrias Jaboticabal Faculdade de Filosofia e Cincias Marlia Campus Experimental de Ourinhos Faculdade de Cincias e Tecnologia Presidente Prudente Campus Experimental de Registro Instituto de Geocincias e Cincias Exatas Rio Claro Campus Experimental de Rosana Instituto de Biocincias, Letras e Cincias Exatas So Jos do Rio Preto Instituto de Biocincias, Letras e Cincias Exatas So Jos do Rio Preto Faculdade de Odontologia So Jos dos Campos Campus Experimental do Litoral Paulista (CLP) Campus Experimental de Sorocaba Campus Experimental de Tup

Fonte: Pr-Reitoria de Extenso Universitria UNESP (adaptado) Notas: (1) No participam do convnio com a SES pelo fato de terem estabelecidas outras parcerias. (2) Este cursinho recusou o estabelecimento do convnio com a SES.

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Do ano de realizao do I Seminrio de Cursinhos Pr-Vestibulares da UNESP (2006), ao ano posterior assinatura do convnio com a SES (2008), possvel notar um aumento considervel no nmero de vagas oferecidas pelos cursinhos da UNESP e, principalmente, no nmero de bolsas destinadas aos seus professores e coordenadores (alunos). A Tabela 2 mostra este aumento:
Tabela 2 Evoluo no nmero de vagas e de bolsas do Programa de Cursinhos Pr-Vestibulares da UNESP Ano N de vagas N de bolsas 2006 2.365 97 2008 3.714 502 Crescimento (%) 57% 417%

Fonte: Pr-Reitoria de Extenso Universitria UNESP (adaptado)

O crescimento significativamente maior do nmero de bolsas em relao ao nmero de vagas deve-se, provavelmente, ao fato de muitos cursinhos, anteriormente ao convnio, possurem em seu corpo docente grande parte de professores (alunos) voluntrios, que passaram, aps sua assinatura, a receber Bolsa de Extenso Universitria. Outra informao relevante sobre os cursinhos da UNESP refere-se ao nmero de alunos aprovados, a cada ano, nos vestibulares das universidades pblicas. Segundo informaes da PROEX, nos vestibulares 2008, dos 3.714 (trs mil setecentos e catorze) alunos do programa de cursinhos da UNESP, 18,63% (dezoito vrgula sessenta e trs por cento) foram aprovados em universidades pblicas. J nos vestibulares 2009, dos 3.754 (trs mil setecentos e cinqenta e quatro) alunos, 24,61% (vinte e quatro vrgula sessenta e um por cento) entraram na universidade pblica. (VUNESP, 2009).As tabelas a seguir mostram a porcentagem de aprovaes nos vestibulares dos anos de 2006 a 2009, diferenciando as aprovaes em instituies pblicas e privadas de ensino superior:

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Tabela 3 Desempenho dos cursinhos da UNESP Ano 2006 2006 Cursinho/Unidade DACA/ Araatuba CUCA/ Araraquara (1) CUCA AB/ Araraquara CUCA BES/ Araraquara CUCA GP (Gavio Peixoto) / Araraquara CUCA PMA (Prefeitura Municipal de Araraquara)/ Araraquara 1 Opo/ Assis Primeiro de Maio/ Bauru Cursinho Principia/ Bauru Cursinho Favela Ferradura Mirim/ Bauru Cursinho Pr-Vestibular/ Botucatu Cursinho CAVJ/ Botucatu Cursinho Desafio/ Botucatu Cursinho Pr-Vestibular / Dracena (2) Servio de Extenso Universitria/ Franca Cursinho Pr-Vestibular/ Guaratinguet Cursinho DAFEIS/ Ilha Solteira Cursinho Pr-Vestibular/ Itapeva Cursinho Ativo/ Jaboticabal CAUM/ Marlia CAGEO/ Ourinhos (2) Cursinho Ideal/Presidente Prudente Cursinho Pr-Vestibular/ Registro Cursinho PRAXIS/ Rio Claro CAUR/Rosana Cursinho Metamorfose/ S. Jos do Rio Preto (2) VestJr/ S. Jos do Rio Preto Cursinho PrVest/ S. J. Campos Caiara/ So Vicente (2) Gerabixo/ Sorocaba (2) Cursinho 180 Graus/ Tup TOTAL Aprovados UNESP 2 23 6 6 1 3 8 15 10 0 0 6 25 25 12 3 1 7 7 26 0 3 8 2 188 Aprovados Outras Pblicas 0 35 1 5 3 1 17 2 0 0 4 2 25 10 6 7 1 15 0 2 0 8 2 1 147 Total Pblicas 2 47 7 11 4 4 25 17 10 0 4 8 50 35 18 10 2 22 7 28 0 11 10 0 3 335 Aprov. Univ. Privadas 4 17 32 7 3 3 1 0 8 10 60 23 0 0 3 171 TOTAL GERAL 6 64 39 18 4 7 28 18 10 0 4 16 60 35 78 33 2 22 7 28 0 11 10 0 6 506

Fonte: Pr-Reitoria de Extenso Universitria UNESP (adaptado) Notas: (1) Este foi o ltimo ano de existncia da parceria entre o CUCA e a prefeitura de Araraquara.

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(2) Estes cursinhos ainda no haviam sido criados em 2006.

Tabela 4 Desempenho dos cursinhos da UNESP Ano 2007 2007 Cursinho/Unidade Aprovados UNESP 1 9 6 5 1 5 10 16 14 0 0 5 22 0 39 3 6 8 4 5 3 24 0 29 6 17 0 1 1 1 241 Aprovados Outras Pblicas 4 13 0 2 1 1 4 3 7 0 3 6 19 2 21 1 18 8 17 9 14 6 0 9 8 17 0 0 2 7 202 Total Pblicas 5 22 6 7 2 6 14 19 21 0 3 11 41 2 60 4 24 16 21 14 17 30 0 38 14 34 0 1 3 8 443 Aprov. Univ. Privadas 6 13 6 2 2 9 4 22 58 0 1 6 20 12 5 10 38 10 10 14 3 12 0 93 14 3 0 4 4 0 381 TOTAL GERAL 11 35 12 9 4 15 18 41 79 0 4 17 61 14 65 14 62 26 31 28 20 42 0 131 28 37 0 5 7 8 824

DACA/ Araatuba CUCA/ Araraquara CUCA AB/ Araraquara CUCA BES/ Araraquara CUCA GP/ Araraquara CUCA PMA/ Araraquara 1 Opo/ Assis Primeiro de Maio/ Bauru Cursinho Principia/ Bauru Cursinho Favela Ferradura Mirim/ Bauru Cursinho Pr-Vestibular/ Botucatu Cursinho CAVJ/ Botucatu Cursinho Desafio/ Botucatu Cursinho Pr-Vestibular / Dracena Servio de Extenso Universitria/ Franca Cursinho Pr-Vestibular/ Guaratinguet Cursinho DAFEIS/ Ilha Solteira Cursinho Pr-Vestibular/ Itapeva Cursinho Ativo/ Jaboticabal CAUM/ Marlia CAGEO/ Ourinhos Cursinho Ideal/Presidente Prudente Cursinho Pr-Vestibular/ Registro Cursinho PRAXIS/ Rio Claro CAUR/Rosana Cursinho Metamorfose/ S. Jos do Rio Preto VestJr/ S. Jos do Rio Preto Cursinho PrVest/ S. J. Campos Caiara/ So Vicente Gerabixo/ Sorocaba Cursinho 180 Graus/ Tup TOTAL

Fonte: Pr-Reitoria de Extenso Universitria UNESP (adaptado) Notas: (1) Este cursinho ainda no havia sido criado no ano de 2007.

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Tabela 5 Desempenho dos cursinhos da UNESP Ano 2008 2008 Cursinho/Unidade Aprovados UNESP 8 12 6 4 2 20 33 26 8 18 8 12 9 45 14 26 6 12 11 2 40 0 19 5 19 8 3 8 12 396 Aprovados Outras Pblicas 16 15 1 14 0 13 33 9 0 0 9 20 6 18 16 6 4 39 11 9 8 0 0 9 30 5 2 11 5 309 Total Pblicas 24 27 7 18 2 33 66 35 8 18 17 32 15 63 30 32 10 51 22 11 50 0 19 14 49 13 5 19 17 707 Aprov. Univ. Privadas 11 8 4 1 3 12 43 27 58 5 0 0 9 14 16 5 13 21 0 5 11 6 39 5 2 6 1 13 5 343 TOTAL GERAL 35 35 11 19 5 45 109 62 66 23 17 32 24 77 46 37 23 72 22 16 61 6 58 19 51 19 6 32 22 1050

DACA/ Araatuba CUCA/ Araraquara CUCA AB/ Araraquara CUCA BES/ Araraquara CUCA GP/ Araraquara 1 Opo/ Assis Primeiro de Maio/ Bauru Cursinho Principia/ Bauru Cursinho Favela Ferradura Mirim/ Bauru Cursinho Pr-Vestibular/ Botucatu Cursinho CAVJ/ Botucatu Cursinho Desafio/ Botucatu Cursinho Pr-Vestibular / Dracena Servio de Extenso Universitria/ Franca Cursinho Pr-Vestibular/ Guaratinguet Cursinho DAFEIS/ Ilha Solteira Cursinho Pr-Vestibular/ Itapeva Cursinho Ativo/ Jaboticabal CAUM/ Marlia CAGEO/ Ourinhos Cursinho Ideal/Presidente Prudente Cursinho Pr-Vestibular/ Registro Cursinho PRAXIS/ Rio Claro CAUR/Rosana Cursinho Metamorfose/ S. Jos do Rio Preto VestJr/ S. Jos do Rio Preto Cursinho PrVest/ S. J. Campos Caiara/ So Vicente Gerabixo/ Sorocaba Cursinho 180 Graus/ Tup TOTAL

Fonte: Pr-Reitoria de Extenso Universitria UNESP (adaptado) Notas: (1) Este cursinho ainda no havia sido criado no ano de 2008.

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Tabela 6 Desempenho dos cursinhos da UNESP Ano 2009 2009 Cursinho/ Unidade Aprovados UNESP 5 25 1 12 14 46 59 3 2 6 11 7 51 14 23 20 14 18 2 39 1 28 9 37 6 4 6 Aprov. Outras Pblicas 4 6 5 4 12 8 14 3 1 0 8 5 110 0 12 23 14 2 3 8 1 5 14 9 11 0 7 Aprovados Fatec 1 14 1 0 10 2 3 3 9 2 24 0 0 12 0 1 26 0 4 5 0 0 0 28 5 4 4 Total Pblicas 10 45 7 16 36 56 76 9 12 8 43 12 161 26 35 44 54 20 9 52 2 33 23 74 22 8 17 Aprov. Univ. Privadas 31 15 0 0 14 58 2 36 3 7 1 14 0 6 7 13 0 1 0 12 11 2 4 6 10 1 0 TOTAL GERAL 41 60 7 16 50 114 78 45 15 15 44 26 161 32 42 57 54 21 9 64 13 35 27 80 32 9 17

DACA/ Araatuba CUCA/Araraquara CUCA BES/Araraquara CUCA GP/Araraquara 1 Opo/ Assis Primeiro de Maio/ Bauru Cursinho Principia/ Bauru Cursinho Favela Ferradura Mirim/ Bauru Cursinho Pr-Vestibular/ Botucatu Cursinho CAVJ/ Botucatu Cursinho Desafio/ Botucatu Cursinho Pr-Vestibular / Dracena Servio de Extenso Universitria/ Franca Cursinho Pr-Vestibular/ Guaratinguet Cursinho DAFEIS/ Ilha Solteira Cursinho Pr-Vestibular/ Itapeva Cursinho Ativo/ Jaboticabal CAUM/ Marlia CAGEO/ Ourinhos Cursinho Ideal/Presidente Prudente Cursinho Pr-Vestibular/ Registro Cursinho PRAXIS/ Rio Claro CAUR/Rosana Cursinho Metamorfose/ S. Jos do Rio Preto VestJr/ S. Jos do Rio Preto Cursinho PrVest/ S. J. Campos Caiara/ So Vicente Gerabixo/ Sorocaba

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Cursinho 180 Graus/ Tup TOTAL

4 467

8 297

2 160

14 924

5 259

19 1183

Fonte: Pr-Reitoria de Extenso Universitria UNESP (adaptado) Notas: (1) Este cursinho foi criado no ano de 2009.

importante salientar que esses dados levam em considerao o nmero de alunos matriculados e no o nmero de alunos que tenha chegado a prestar pelo menos um vestibular ao longo do ano. Este um dado importante tendo em vista que a evaso dos alunos em cursinhos pr-vestibulares populares costuma ser alta, devido a fatores diversos como, por exemplo, dificuldade em conciliar o horrio do cursinho com o do trabalho, cansao fsico e mental, problemas familiares, entre outros.

1.6 O convnio de cooperao financeira assinado entre a UNESP e a SES

Conforme mencionado anteriormente, o convnio entre a UNESP e a SES foi assinado em julho de 2007. importante saber, inicialmente, que a SES foi criada em janeiro de 2007, pelo governador do estado de So Paulo, Jos Serra e tem, entre suas incumbncias, aumentar o nmero de jovens que cursam a universidade e desenvolver e implementar sistemas de informaes destinadas a orientar as instituies de ensino mdio diante das dificuldades encontradas pelos alunos nos cursos de formao universitria. (SO PAULO, 2009). Segundo a Pr-Reitora de Extenso da UNESP, aps a criao da SES, o governador se reuniu com os representantes das universidades estaduais e afirmou sua inteno de estabelecer uma parceria com a universidade diante da proposta de fazer uma juno entre o ensino superior e o ensino mdio, com o intuito de alavancar a educao no estado. Diante desta proposta, a Pr-Reitora apresentou um projeto intitulado Curso pr-vestibular: uma iniciativa de alcance social baseado no modelo de cursinhos j existentes da UNESP, em que foram includos os seus resultados ao governador, que o aprovou com a condio de que as vagas fossem ampliadas. Com isso, houve um aumento no nmero de vagas, conforme apresentado na Tabela 2. Ao se pensar, por conseguinte, na incumbncia da SES em orientar as instituies de ensino mdio diante das dificuldades encontradas pelos alunos nos cursos de formao universitria, combinada ao oferecimento de cursinhos populares financiados por essa secretaria, pode-se presumir que talvez esta tenha sido uma soluo encontrada para diminuir as dificuldades (provavelmente relacionadas ao conhecimento prvio, ou melhor, falta dele)

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dos alunos que concluem o ensino mdio e entram no ensino superior. No caso desta suposio ser afirmada, tem-se que o prprio governo do estado de So Paulo, responsvel, entre outros, pela educao bsica no nvel mdio, assume a fragilidade existente na qualidade do ensino por ele oferecido. O texto referente ao convnio indica sua celebrao entre o estado de So Paulo, por intermdio da SES, e a UNESP, apresentando como objetivo
[...] a transferncia de recursos financeiros UNESP, pela SECRETARIA, para a execuo e ampliao do projeto Curso Pr-Vestibular Uma Iniciativa Democrtica de Alcance Social, desenvolvido pela UNESP, visando o atendimento de 3.500 (trs mil e quinhentos) alunos que possuam condies scio-econmicas desfavorveis [...] O nmero de alunos que sero beneficiados poder ser alterado, bem como o Projeto ser estendido a outros Municpios de acordo com os recursos humanos e financeiros que sero disponibilizados ao Projeto. (ANEXO A).

As clusulas presentes no convnio so as seguintes: do objeto; da execuo e da fiscalizao; das obrigaes das partcipes; dos recursos; dos aditamentos; da coordenao do projeto; da prestao de contas; da denncia e resciso; da responsabilidade da UNESP; da vigncia e do foro. Uma breve anlise do convnio permite a percepo de que seu contedo aproxima-se ao contedo de um contrato de prestao de servios, em que cabe a uma das partes a transferncia de recursos financeiros e, outra, cabe a execuo do servio contratado. Resumindo, enquanto o governo fica responsvel por repassar verbas para a UNESP, esta fica responsvel por executar o projeto em questo, salvaguardando as especificidades existentes no convnio. importante salientar que o prazo de vigncia do presente convnio ser de 12 (doze) meses, contados da data de sua assinatura, podendo ser prorrogados por iguais e sucessivos perodos, at o mximo de 60 (sessenta) meses, na forma da lei. (ANEXO A). Neste primeiro convnio de cooperao financeira, o nmero de vagas oferecidas pelo projeto, conforme citado, foi de 3.500 (trs mil e quinhentas) e a verba repassada pela SES foi de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). Todavia, no ano seguinte, o convnio foi prorrogado por mais 12 (doze) meses, agora com atendimento previsto para 4.156 (quatro mil cento e cinqenta e seis) alunos e um total de R$ 2.488.916,00 (dois milhes quatrocentos e oitenta e oito mil novecentos e dezesseis reais) a serem repassados para a UNESP. A idia deste primeiro termo aditivo ao convnio chegar a 8.742 (oito mil setecentas e quarenta e duas) vagas oferecidas pelo projeto. (ANEXO B).

1.6.1 Algumas implicaes imediatas assinatura do convnio com a SES

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De acordo com o contedo do convnio, a UNESP deveria ampliar as vagas oferecidas pelos cursinhos que no incio de 2007 girava em torno de 2.000 (duas mil) vagas para 3.500 (trs mil e quinhentas), e isto deveria acontecer na primeira semana do segundo semestre letivo do ano em questo. Com isso, os professores e coordenadores (alunos) dos cursinhos tiveram que se desdobrar para ampliar as vagas em uma semana, sendo que para os alunos freqentarem os cursinhos da UNESP eles passam por uma seleo em geral composta por uma prova que avalia o conhecimento do aluno e por uma avaliao scio-econmica. Ou seja, a seleo provavelmente no foi feita com a cautela que lhe necessria. Alm disso, os professores e coordenadores (alunos) nunca haviam dado aulas, tampouco coordenado, um cursinho semi-extensivo, acarretando, assim, grande desgaste por parte deles e dos alunos, pois, como visto anteriormente, os alunos dos cursinhos populares em geral no tm acesso a grande parte dos contedos, fazendo com que uma reviso, apenas, no seja suficiente. Outro motivo de desgaste relaciona-se questo do material didtico. Em geral, os cursinhos da UNESP tinham autonomia para avaliar e escolher o material didtico mais adequado ao perfil de seus alunos. Segundo Angela Viana Machado Fernandes 23, antiga supervisora pedaggica do CUCA, a escolha do material didtico era feita de forma democrtica, com a participao de professores e coordenadores (alunos) do cursinho. Eram realizadas discusses, anlises de diversas apostilas, at que a mais adequada fosse selecionada pela maioria dos membros do projeto. No entanto, com a assinatura do convnio, o material passou a ser o mesmo para todas as unidades. Agrava ainda mais essa situao o fato deste material j ter sido utilizado por alguns dos cursinhos da UNESP tendo sido descartado pela sua falta de qualidade. Sobre essa questo, a Pr-Reitora de Extenso da UNESP afirmou que o material comprado por ela de excelente qualidade e que os alunos dos cursinhos chegam a no querer devolv-lo por isso. Por fim, o projeto Curso pr-vestibular: uma iniciativa democrtica de alcance social foi encaminhado SES sem ter sido realizada discusso alguma com os alunos da UNESP responsveis pelos cursinhos que, sem tempo hbil para qualquer tipo de planejamento e sem autonomia sequer para escolher o material didtico a ser utilizado, colocaram o convnio em prtica, sem a garantia, portanto, da manuteno de sua suposta qualidade.

23

Ver Quadro 3, p. 66.

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1.7 Os cursinhos populares fora do estado de So Paulo

A exemplo do convnio assinado entre a UNESP e a SES do governo estadual de So Paulo possvel verificar que outros estados do pas oficializaram este tipo de parceria no oferecimento de cursinhos pr-vestibulares populares. A parceria pesquisada que mais se assemelha com a proposta do estado de So Paulo encontra-se no estado de Santa Catarina. O programa Pr-Vestibular da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) iniciou suas atividades no final de 2003, ano em que ofereceu 120 (cento e vinte) vagas, divididas em turmas de super intensivo (trs meses de durao). Conforme ocorre com os demais cursinhos populares, o programa Pr-Vestibular da UFSC Incluso para a Vida voltado a alunos de escolas pblicas sem condies financeiras para freqentarem cursinhos da rede privada. Na pgina do cursinho na internet consta que o pr-vestibular busca o desenvolvimento da educao local, da cidadania e o melhor preparo da comunidade para o mercado de trabalho e que sua gratuidade s possvel graas s parcerias realizadas. (UFSC, 2009). Dentre os parceiros do programa esto o Grupo Rede Brasil Sul24 (RBS) e a Secretaria de Estado da Educao do Governo de Santa Catarina (SEESC). Esta ltima parceria citada foi estabelecida em maro deste ano (2009), ficando a cargo da SEESC o apoio financeiro e tcnico, enquanto o Pr-Vestibular da UFSC responsabiliza-se pela infra-estrutura pedaggica. (UFSC, 2009). Aps a realizao dessa parceria houve grande ampliao no nmero de vagas do cursinho, assim como o ocorrido nos cursinhos da UNESP, passando de 700 (setecentas), oferecidas no ano de 2008, para 3.375 (trs mil trezentas e setenta e cinco), a serem preenchidas ao longo do ano de 2009, em vinte municpios do estado de Santa Catarina. Segundo as estatsticas divulgadas pelo cursinho, no ano de 2008 a aprovao dos alunos nos vestibulares da UFSC e da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) foi de 35% (trinta e cinco por cento). Outro estado que compartilha do oferecimento de cursinhos populares o Rio de Janeiro. O Pr-Vestibular Social (PVS) tem como organizadora a Fundao Centro de Cincias e Educao Distncia do Estado do Rio de Janeiro25 (CECIERJ), vinculada
24

O Grupo RBS uma empresa de comunicao multimdia que opera no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina afiliada Rede Globo de Televiso. 25 A Fundao CECIERJ foi criada em 2002 para atender demanda operacional dos cursos do Centro de Educao Superior a Distncia (Consrcio CEDERJ) mantendo e ampliando as atividades de divulgao cientfica da antiga autarquia CECIERJ. O Consrcio CEDERJ rene o Governo do Estado do Rio de Janeiro atravs da Fundao CECIERJ e as seis Universidades pblicas sediadas no Estado: Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ); Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF); Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO); Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); Universidade

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Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia (SECT). Com o mesmo propsito dos demais cursinhos citados, o PVS oferecer no ano de 2009, ao todo, 15.310 (quinze mil trezentas e dez vagas), distribudas por 46 (quarenta e seis) plos de educao distncia, de 34 (trinta e quatro) municpios do Rio de Janeiro. (RIO DE JANEIRO, 2009b). O diferencial deste cursinho popular, em relao aos demais apresentados, o fato de ser oferecido na categoria distncia, com ocorrncia de aulas apenas aos sbados na maioria das localidades. No foram encontradas informaes sobre os resultados obtidos por esse cursinho. O MEC mais um rgo pblico que vinha financiando pr-vestibulares populares. Atravs do Projeto Inovador de Cursos (PIC), o ministrio fornecia verba para entidades pblicas e privadas, sem fins lucrativos, em troca da oferta de cursos pr-vestibulares para estudantes afrodescendentes, indgenas e carentes. (BRASIL, 2009b). No entanto, o ano de 2007 foi o ltimo ano de existncia deste projeto. Coincidentemente, foi tambm neste ano que o Programa Universidade para Todos26 (PROUNI), articulado ao Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior27 (FIES), tornou-se ao integrante do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). O fato de essas datas coincidirem mereceria uma investigao aprofundada, entretanto, por no ser parte do objeto central do presente estudo, optou-se por apenas cit-lo, deixando seu aprofundamento para estudos posteriores. Alm dos casos j citados, est em fase de recebimento de emendas na Comisso de Educao (CE) o Projeto de Lei do Senado (PLS) 70/09, de autoria do senador Flexa Ribeiro (PSDB-PA), que prev a possibilidade dos estabelecimentos pblicos de ensino mdio ofertarem pr-vestibulares gratuitos para egressos da educao bsica. De acordo com o contedo do PLS, a condio para que a escola abra o cursinho que j esteja atendida a demanda por ensino mdio regular e na modalidade de educao de jovens e adultos no mbito do municpio em que estiver localizada. (BRASIL, 2009b). Atualmente, existem muitos cursinhos populares espalhados pelo Brasil. Eles so oferecidos por diversas instituies, conforme explicitado no incio deste trabalho, seguindo uma tendncia, nos ltimos anos, a receberem financiamentos provenientes de estados, municpios e da unio. Geralmente esta oferta se d atravs do estabelecimento de parcerias com o chamado terceiro setor, com a sociedade civil, bem como entre os prprios municpios, estados e governo federal. Portanto, diante das informaes levantadas neste item,
Federal Fluminense (UFF) e Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). (RIO DE JANEIRO, 2009a). 26 O PROUNI tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e seqenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior. (BRASIL, 2009b).

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torna-se difcil negar o fato de que os cursinhos pr-vestibulares populares tm feito parte, constantemente, da agenda governamental. Tendo isso em vista, o prximo captulo tratar das transformaes ocorridas na poltica social oferecida pelo Estado, desde sua origem, at chegar configurao aqui apresentada, na tentativa de compreender como os cursinhos populares tm se convertido em poltica de ao afirmativa governamental. 2 AS TRANSFORMAES DO ESTADO (OU DA POLTICA ECONMICA) E SUAS IMPLICAES EM RELAO POLTICA SOCIAL

2.1 A origem da poltica social e o Estado de bem-estar social

A proposta deste captulo realizar um levantamento bibliogrfico a respeito da origem da poltica social, dentro do contexto do modo de produo capitalista, bem como de suas transformaes decorrentes da alterao do papel do Estado, de acordo com a poltica econmica vigente, em cada perodo distinto do capitalismo. Essa perspectiva de anlise se d devido ao fato dos cursinhos pr-vestibulares populares inserirem-se, hoje, na agenda poltica de governos, especificamente nas polticas pblicas para educao. A configurao tomada por estes cursinhos, explicitada no captulo anterior e que ser ainda aprofundada no terceiro captulo, reflete as caractersticas da poltica social no contexto histrico atual, conforme se buscar mostrar ao longo desse segundo captulo. Para tanto, remontar-se- ao contexto de surgimento da poltica social at chegar sua conformao atual. Inicialmente, faz-se necessrio esclarecer que h, segundo Filgueiras e Gonalves (2007, p. 141), uma distino entre poltica social de governo e poltica social de Estado. A primeira delas decorre de decises das foras poltico-partidrias que ocupam momentaneamente o aparelho do Estado, e a segunda delas, a poltica social de Estado, est associada aos direitos sociais inscritos, definidos e garantidos na Constituio do pas, que se tornam direitos de cidadania. De acordo com os autores citados, a poltica social de governo est sujeita a cortes oramentrios conjunturais, com alteraes, criao e/ ou extino de programas especficos, ao passo que a poltica social de Estado no depende das eventuais mudanas de governos e de suas respectivas orientaes polticas. (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 141).
27

O FIES possibilita ao bolsista parcial do PROUNI financiar at 100% (cem por cento) da mensalidade no coberta pela bolsa do programa.

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Ao constatar que a administrao pblica dividida em grandes setores fundamentais poltico, econmico, social e militar presume-se, a partir da prpria denominao da poltica social, conforme sugere Saviani (2007b, p. 204), que as demais aes polticas, particularmente a poltica econmica, no so sociais. Mais do que isso: a necessidade de formulao de uma poltica social decorre do carter anti-social da economia e, portanto, da poltica econmica nas sociedades capitalistas. (SAVIANI, 2007b, p. 204). Esta uma constatao importante para se compreender a origem da poltica social, inserida no modo de produo capitalista. De acordo com Filgueiras e Gonalves (2007, p. 153), as polticas sociais tm sua origem e sua motivao no sculo XIX, quando a hegemonia do capitalismo industrial e as revolues burguesas deram incio a uma exacerbada disputa entre o mbito dos direitos polticos (cidados livres e iguais) e o mbito do mercado e da economia liberal (sustentado no direito de propriedade e na relao de explorao ilimitada do trabalho assalariado). Ainda segundo os autores

Do ponto de vista da ideologia liberal, a sociedade produto de escolhas e responsabilidades individuais, a partir das quais se estabelecem acordos e contratos. No entanto, desde os primrdios do capitalismo, as lutas operrias expuseram as condies precrias de trabalho, resultantes da relao desigual entre os indivduos e decorrentes da subordinao e da intensa explorao dos trabalhadores, que aos poucos foram conquistando algum tipo de amparo legal e estatal com a legislao fabril, ainda que esta tenha sido sistematicamente desrespeitada, na prtica, pelos empresrios. (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 153).

Partindo-se da idia, portanto, de que no modo de produo capitalista grande parte da populao depende da venda de sua fora de trabalho que transformada em mercadoria para sua prpria sobrevivncia, a poltica social surge como possibilidade de ampliar o valor desta fora de trabalho, na tentativa de definir limites, regular e estabelecer direitos sociais, com o fito de reduzir o grau de explorao do capitalismo. Com isso, conforme aponta Machado (2004a, p. 03, grifos meus), a poltica social tem sua origem no capitalismo como uma forma de se contrapor lgica do capital e emerge dos processos de negociao entre a burguesia dominante e a classe trabalhadora, exigncia, esta, para a manuteno do capitalismo em momentos histricos especficos.

A poltica social uma poltica que se contrape ao limite mnimo do preo da fora de trabalho, e cuja emergncia, manuteno e ampliao dependem da organizao dos trabalhadores. Ela incorpora ao preo da fora de

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trabalho necessidades outras para alm daquele mnimo estritamente fsico, quando incorpora, por exemplo, o direito educao. (MACHADO, 2004a, p. 05).

No caso particular do Brasil, as polticas sociais emergem na Repblica Velha, especialmente na dcada de 1920, e comeam a ganhar densidade no perodo getulista. Entretanto, conforme afirma Netto (1999, p. 77), at a Constituio de 1988, o arcabouo jurdico-poltico do pas no apontava para uma formatao delas que se aproximasse minimamente dos padres do Estado de bem-estar social. J na dcada de 1990, com a entrada dos princpios neoliberais no Brasil, as polticas sociais tornam-se focalizadoras e compensatrias. Ao longo deste captulo, alguns momentos da trajetria da poltica social no Brasil, sero apresentados de forma detalhada. Na dcada de 1930, aps a Grande Depresso de 1929, e notavelmente com o fim da Segunda Guerra Mundial, os pases mais desenvolvidos da Europa constituram o Estado de bem-estar social, como resultado de um pacto entre organizaes polticas e sindicais dos trabalhadores e os capitalistas, que se tornou referncia mundial.

Tal pacto se sustentou, de um lado, na melhor distribuio da renda e dos ganhos de produtividade e, de outro, na aceitao da ordem do capital. Demonstrou-se a possibilidade de implementar polticas sociais como instrumento de regulao do mercado, estabelecendo-se um conjunto de direitos sociais universais (emprego, moradia, educao, sade, transporte, etc.) reivindicados pelos trabalhadores e garantidos pelo Estado, de modo a tornar o capitalismo menos devastador. (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 154).

A estrutura e as funes do Estado de bem-estar social, que por meio de polticas e legislao sociais, exerce um papel de regulao social, tanto no aspecto poltico, como no econmico, garante o devido equilbrio ao keynesianismo e ao fordismo, princpios orientadores da sociedade capitalista, at meados da dcada de 1970. (SILVA JR.; SGUISSARDI, 2001, p. 104). De acordo com Chau (1999, p. 29), o princpio keynesiano de interveno do Estado na economia se fez por meio de investimentos e endividamento para distribuio da renda e promoo do bem-estar social visando a diminuir as desigualdades, e o princpio fordista de organizao industrial foi orientado pelas idias de racionalidade e durabilidade dos produtos, e de poltica salarial e promocional visando a aumentar a capacidade de consumo dos trabalhadores. Alm disso, sabe-se que a administrao do fundo pblico essencial para o fordismo e impe

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[...] negociao poltica de representantes do capital e do trabalho no interior do Estado. Isso implica dizer que as instituies polticas so muito fortes no modelo fordista de desenvolvimento capitalista. Compreende-se, assim, um importante fator da fora dos partidos polticos ligados aos trabalhadores, dos sindicatos de trabalhadores e as intensas e complexas relaes entre Estado e Sociedade. (SILVA JR.; SGUISSARDI, 2001, p. 105).

Draibe (1988) afirma que o Welfare State teve caractersticas e prticas universalistas podendo ser adaptadas s realidades histricas de pases que no passaram, necessariamente, pelos mesmos estgios de desenvolvimento capitalista por que passaram os pases centrais. Foi o caso do Brasil e da maioria dos pases latino-americanos, em que os governos adotaram o nacional-desenvolvimentismo e cujo desenvolvimento esteve dependente da atuao e da interveno do Estado. A concepo de Welfare State, trabalhada por Draibe (1989, p. 08), o estabelece como

[...] uma particular forma de regulao social que se expressa pela transformao das relaes entre o Estado e a Economia, entre o Estado e a Sociedade, a um dado momento do desenvolvimento econmico, transformaes estas que se manifestam na emergncia de sistemas nacionais, pblicos ou estatalmente regulados, de educao, sade, integrao e substituio de renda, assistncia social, habitao que a par das polticas de salrio e emprego, regulam direta ou indiretamente o volume, as taxas e os comportamentos do emprego e do salrio da economia, afetando, portanto, o nvel de vida da populao trabalhadora.

Efetivamente, trata-se de processos que, uma vez transformada a estrutura do prprio Estado, expressam-se na organizao e produo de bens e servios coletivos, na montagem de esquemas de transferncias sociais, na interferncia pblica sobre a estrutura de oportunidade de acesso a bens e servios pblicos e privados e, finalmente, na regulao da produo e de bens e servios sociais privados. (DRAIBE, 1989, p. 08). Entretanto, uma questo problemtica permeia a existncia ou no de um Estado de bem-estar social nos pases latino-americanos. A partir das origens, caractersticas e modos de funcionamento do Welfare State dos pases capitalistas desenvolvidos, Draibe (1989, p. 08) identifica no Brasil, entre os anos de 1930 e 197028, um processo de construo e consolidao de um sistema de proteo social, a que ela denominou Estado Social. Para a autora, este sistema nacional apresentou-se em grandes dimenses e com complexidade organizacional
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No perodo citado, h a outorga, no governo de Getlio Vargas, da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), formalizando-se os direitos e deveres dos trabalhadores. Cf. IANNI, Octavio. A formao do Estado populista na Amrica Latina. So Paulo, tica, 1989.

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[...] cobrindo grandes clientelas, mas de modo desigual e muitssimo insuficiente. Do ponto de vista decisrio e de recursos, combinava uma formidvel concentrao de poder e recursos no Executivo federal com forte fragmentao institucional, porosa feudalizao e balcanizao das decises. Alm de desperdcios e ineficincias, seus programas atendiam mal aos que deles mais necessitavam. (DRAIBE, 2003, p. 67).

J do ponto de vista da relao pblico-privada, Draibe afirma que a predominncia dos sistemas sociais pblicos tanto os universais, como o caso da educao e da sade, quanto os securitrios dava margem para que o setor privado lucrativo abocanhasse boa parte da proviso social, seja diretamente, atendendo aos segmentos mdios e altos, seja indiretamente, por meio da intricada e interessada relao com a mquina e os recursos estatais. (DRAIBE, 2003, p. 67). A autora afirma no ser casual, portanto, o fato do sistema de proteo social no ter reduzido a secular desigualdade social, sendo, inclusive, coerente com a natureza mais geral do Welfare State construdo no Brasil conservador, traado pela idia de interveno social do Estado, meramente sancionadora da distribuio primria da renda e da riqueza. Alm disso, coeso ao padro de desenvolvimento econmico perseguido desde o princpio da modernizao capitalista, intensificado pelo regime militar de 1964 a 1985. (DRAIBE, 2003, p. 68).
Afinal, nosso Estado Desenvolvimentista teve bastante xito em dar impulso industrializao e promover a transformao capitalista da estrutura social, mas o fez, como se sabe, em base a processos sociais extremamente violentos [...] e de um modo pouco moderno, nada inclusivo de incorporao social dos setores populares, pouco referido a direitos e expanso da cidadania, limitado, na prtica, aos assalariados urbanos do mercado formal de trabalho e, no plano das polticas, regulao das relaes trabalhistas e aos benefcios previdencirios. (DRAIBE, 2003, p. 68).

Apesar da implantao de algumas polticas sociais no Brasil, como o segurodesemprego, Machado (2004b, p. 03) afirma que, embora sob alguma polmica, o Estado de bem-estar social no existiu aqui, pois, [...] o lugar do social no Brasil o assistencialpoltico-populista: em outros termos, a implantao de medidas assistencialistas que atendem os interesses polticos temporrios dos governantes. Conforme aponta Saviani (2007b, p. 205), no perodo pr-64, em que vigorava no Brasil a ideologia nacional-desenvolvimentista, a poltica social entra em conflito com a poltica econmica. Esta ltima tinha seu carter anti-social identificado com a marca

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desnacionalizante, originando a dependncia e a subordinao do Brasil aos pases capitalistas centrais, sobretudo aos Estados Unidos. Em oposio a isso, a poltica social identificava-se com a nacionalizao da economia, ou seja, ao desenvolvimento auto-sustentado. Assim, os problemas de ordem cultural, educacional, salarial, de sade, habitao e previdncia social, os direitos dos trabalhadores da cidade e do campo colocavam-se como exigncias da autonomia nacional. (SAVIANI, 2007b, p. 205). No entanto, ao longo do perodo de regime militar, no Brasil, que teve como ponto de partida o golpe de 1964, as polticas sociais tornaram-se parte integrante do

[...] campo psicossocial do chamado Poder Nacional, cognome do aparelho governamental colocado a servio da Segurana Nacional, isto , acionado para prevenir (evitar), reprimir (impedir) e neutralizar (eliminar) a subverso interna. Em outras palavras, o Poder Nacional, tal como concebido pela ideologia da interdependncia, foi acionado para destruir a autonomia nacional nos termos da ideologia nacional-desenvolvimentista. (SAVIANI, 2007b, p. 206, grifos do autor).

A poltica social adquire, no contexto da ditadura militar, um novo carter: passa a ser determinada no mais tendo por parmetro o trabalho, e sim, o capital; torna-se, portanto, subordinada poltica econmica e por conseqncia, o fato de s se desenvolver no caso de no comprometer o capital. A desvinculao da poltica social ao trabalho, segundo Machado (2004a, p. 06), implica quase que necessariamente na desvinculao entre poltica social e direito. A poltica social deixa de ser regida pelo direito pblico, deixa de ser a garantia coletiva de proteo social. Deve-se, ainda, ditadura, conforme aponta Netto (1999, p. 76), o captulo mais recente da longa histria de explorao e dominao dos trabalhadores, no caso brasileiro. As fraes da grande burguesia, associadas a corporaes transnacionais, sob a tutela militar, durante os vinte anos de ditadura, redimensionaram o Estado e a sociedade brasileiros em conformidade com os interessas do grande capital. Netto afirma, portanto, que a essa conjuntura deve tributar-se as causas imediatas do horroroso quadro social que o Brasil apresenta hoje. (NETTO, 1999, p. 76). Concomitantemente ao desenvolvimento da ditadura militar no Brasil, no plano internacional o fordismo entra em decadncia, na dcada de 1970 depois de um perodo de altas taxas de acumulao de capital, logo aps a Segunda Guerra Mundial. Segundo Silva Jr. e Sguissardi (2001, p. 105), tal decadncia deve-se ao esgotvel mercado de bens de consumo durveis e ao alto grau de organizao dos trabalhadores, com o Estado no centro das

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acirradas tenses entre capital e trabalho. O mercado d sinais de esgotamento, o desemprego surge e se avoluma, as taxas inflacionrias elevam-se e o ciclo fordista de acumulao capitalista mostra sua fragilidade e sua derradeira fase. Os autores complementam sua anlise afirmando que nesse momento

[...] as polticas de austeridade monetria e fiscal so acionadas, ao lado da busca de reformas de ordem geral que produzam um novo estgio de desenvolvimento do capitalismo mundial. Nesse contexto, o Estado de BemEstar Social, por meio de estratgias coercitivas desmontado, primeiramente, nos pases centrais. (SILVA JR; SGUISSARDI, 2001, p. 105-106).

Para que houvesse a superao do fordismo, a estratgia econmica sustentou-se numa nova organizao do trabalho e em novas tecnologias, alm da mundializao do mercado e da intensificao da hegemonia do capital financeiro. Isso provocou drsticas transformaes no mercado de trabalho, [...] na legislao trabalhista e nos aparelhos de Estado produtores das polticas sociais reprodutoras da fora de trabalho, o que gerou, no mbito do Estado e da sociedade civil, uma despolitizao das relaes entre capital e trabalho. Esse processo enfraqueceu as instituies polticas e deu origem a novos mediadores entre o Estado e a sociedade, repercutindo seriamente sobre a classe trabalhadora. (SILVA JR; SGUISSARDI, 2001, p. 106). Em decorrncia, talvez, do fato da nova ordem vigente ter de conviver com marcas do fordismo, segundo Silva Jr. e Sguissardi (2001, p. 107), surge a necessidade de existirem organismos globais que perpetuem, sob a hegemonia do capital, o novo regime de acumulao, chamado de acumulao flexvel. Os autores afirmam que nesse cenrio que emergem os organismos multilaterais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BM), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), entre outros. Com a crise do Estado de bem-estar social, nos pases industrializados, e o conseqente questionamento do modelo de interveno do Estado vigente que teria levado a um excessivo aumento de gastos pblicos ocorreram reflexos na Amrica Latina configurando um novo modelo de Estado. Tal Estado caracteriza-se pelo propsito de recuperar as taxas de lucro e por restringir a responsabilidade pblica na oferta e proviso de direitos sociais. No caso especfico da Amrica Latina, soma-se ainda, a esta crise, a situao

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de endividamento externo. Esta crescente mudana no papel do Estado trouxe conseqncias imediatas em termos de conteno de gastos pblicos nas reas sociais, como uma forma de constituir um fundo para o pagamento da dvida. Alm disso, ainda com relao ao Estado na Amrica Latina:

J se tornava, ento, consenso de que a difcil situao do Estado frente a escassez de recursos e as dificuldades de se continuar obtendo recursos externos, fora conseqncia do modelo de desenvolvimento excludente, fechado, endividado e concentrador de rendas instalados pelos diversos regimes militares na regio. (GENTILINI, 2001, p. 78).

Nos pases latino-americanos e, notadamente no Brasil, h que se considerar, tambm, a crise decorrente do esgotamento dos regimes autoritrios e a presso dos movimentos sociais e civis pela redemocratizao. No amplo iderio, que uniu foras diversas contra o autoritarismo, verifica-se a luta pela redemocratizao poltica do Estado, em todas as instncias, e pelo revigoramento das polticas pblicas.

[...] no processo de derrota da ditadura e sua substituio por um regime democrtico processo que se iniciou nos anos setenta e atravessou a dcada de oitenta , a mobilizao poltica de amplos setores populares alcanou tal magnitude que no foi possvel evitar que se criassem as bases jurdicoinstitucionais para reverter boa parte daqueles traos de extrema explorao e dominao. (NETTO, 1999, p. 77).

Para Netto (1999, p. 77), a Constituio de 1988 consagrou o profundo avano social, resultado de lutas conduzidas por parte dos setores democrticos, durante duas dcadas. Na perspectiva deste autor, a Constituio fixou, sem ferir a ordem burguesa, os fundamentos a partir dos quais a dinmica capitalista poderia ser direcionada de modo a reduzir, a nveis tolerveis, o que os prprios segmentos das classes dominantes ento denominavam dvida social. Configurou-se, desta forma, um pacto social em que as foras sociopolticas comprometeram-se com uma convivncia social baseada na prioridade de diminuir as diferenas socioeconmicas originadas pelo padro de desenvolvimento imposto pela ditadura.

Neste sentido, o essencial da Constituio de 1988 apontava para a construo pela primeira vez assim posta na histria brasileira de uma espcie de Estado de bem-estar social: no por acaso que, no texto constitucional, de forma indita em nossa lei mxima, consagram-se explicitamente, como tais e para alm de direitos civis e polticos, os direitos sociais [...] Com isto, colocava-se o arcabouo jurdico-poltico para

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implantar, na sociedade brasileira, uma poltica social compatvel com as exigncias de justia social, eqidade e universalidade. (NETTO, 1999, p. 77).

No entanto, ao mesmo tempo em que no Brasil ocorriam as lutas pela garantia dos direitos sociais, no contexto mundial, segundo Filgueiras e Gonalves (2007, p. 154), contra a experincia das polticas sociais, garantidas pelo Estado de bem-estar social, que surgem as primeiras iniciativas de carter neoliberal, que negam o social reconhecido e regulado pelo Estado e propem a sociedade livremente regulada pelo mercado e pelas escolhas e iniciativas dos indivduos.

2.2 As polticas sociais no contexto do Estado neoliberal

Se, portanto, no Brasil, atravs da mobilizao dos setores populares se d a conquista de seus direitos sociais, ainda que s na lei, no plano internacional, h a tendncia substituio dos mecanismos poltico-democrticos, com a legitimao oferecida pela ideologia neoliberal, pela desregulamentao, pela flexibilizao e pela privatizao elementos inerentes mundializao (globalizao) operada sob comando do grande capital. (NETTO, 1999, p. 77). Com essa diferena entre o contexto nacional e o internacional, tornou-se mais problemtica a aplicao do contedo da Constituio de 1988, configurandose como o centro do debate poltico, uma vez que

[...] para a massa dos trabalhadores a sua implementao representava a alternativa para reverter as conseqncias econmico-sociais mais dramticas da herana da ditadura; para os setores ligados ao grande capital tratava-se precisamente de inviabilizar esta alternativa. Da que, na seqncia da entrada em vigor da nova Constituio, a burguesia e seus scios tenham jogado tudo para desqualific-la (desde o impedimento da preparao da legislao complementar at a pura e simples violao dos seus preceitos). (NETTO, 1999, p. 78).

Durante a chamada Nova Repblica (1985-1989), apesar do lema Tudo pelo Social, sugerindo que se colocaria a poltica social como central nas aes governamentais, Saviani (2007b, p. 207) afirma que as bases econmico-polticas mantiveram-se inalteradas, sem que nenhuma medida mais consistente de carter social tenha se viabilizado. De tal modo, mesmo as conquistas no plano social, obtidas durante a mobilizao da sociedade nos anos 1980 e referendadas na Constituio de 1988, no foram mantidas em decorrncia da prolongada crise econmica daquela dcada, abrindo espao para a generalizao de idias

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neoconservadoras e neoliberais quanto s formas de interveno do Estado. Silva Jr. e Sguissardi (2001, p. 117), retomando as idias de Francisco de Oliveira, afirmam que a Nova Repblica

[...] a preparao poltica para o ajuste estrutural realizado nos noventa, que possibilitou a hegemonia do Poder Executivo frente aos demais poderes. A crise econmica herdada do governo militar-autoritrio transformada, por meio de engenharia poltica, em uma crise do aparelho do Estado e das instituies polticas em geral. Isto, segundo Oliveira, teria possibilitado a hegemonia daquele Poder.

Com a posse de Fernando Collor de Melo, em 1990, o governo assumiu como prioridade a entrada do Brasil no quadro do mercado globalizado comandado pelo capital financeiro, ao qual se subordinam as polticas, de modo geral (SAVIANI, 2007b, p. 207). Posteriormente, o governo FHC transforma o Brasil no pas das reformas e o submete, apesar de suas peculiaridades, ao figurino do capital, desenhado, agora, pelos organismos multilaterais, com especial destaque para o Banco Mundial. (SILVA JR.; SGUISSARDI, 2001, p. 117). A consolidao da nova ordem mundial fruto da interveno desses organismos multilaterais, que atuam na organizao econmica e poltica dos Estados Nacionais, principalmente nos pases em desenvolvimento.
A reforma do Estado caracterizou-se pela sua reestruturao polticoinstitucional, fundamentada nos ideais do neoliberalismo, apontado como a matriz ideolgica mais adequada para conduzir as foras modernizantes e impulsionar a dinmica social na direo de uma nova ordem, embora nem todas as propostas desse iderio tenham sido implementadas. importante essa observao, porque o neoliberalismo prev a configurao de um Estado mnimo, cujas atividades seriam restritas reproduo da ordem social, mediante polticas focalizadas ou de compensao. (FERNANDES, 2006, p. 74, grifos da autora).

Entretanto, importante ressaltar que o Estado mnimo, nesse caso, refere-se s questes sociais, e no interveno na economia, esfera em que o Estado permanece forte e ativo para garantir a acumulao de capital. As determinaes das agncias multilaterais de financiamento para que se faa as reformas de Estado nos pases perifrico-associados, bem como o consentimento dos governos no acatamento e cumprimento dessas determinaes, apontam para o fato dos Estados estarem diretamente subordinados aos interesses do capital. Do ponto de vista interno o Brasil observe-se o constante socorro que o Estado faz s

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mazelas do capital e da burguesia local, em detrimento das polticas sociais e dos direitos do trabalhador. (SANFELICE, 2005, p. 94). Anderson (2003) afirma que o neoliberalismo surgiu logo aps a Segunda Guerra Mundial na regio da Europa e na Amrica do Norte, em que imperava o capitalismo e foi uma reao terica e poltica, contrria ao Estado intervencionista e de bem-estar. Friedrich Hayek e outros tericos, que compartilhavam de tal ideologia, tinham o propsito de combater o keynesianismo e o solidarismo reinantes e preparar as bases de um outro tipo de capitalismo, duro e livre de regras para o futuro29. A alegao era a de que o Estado de bemestar social destrua a liberdade dos cidados e a vitalidade da concorrncia, da qual dependia a prosperidade de todos e que a desigualdade era um fator positivo [...] pois disso precisavam as sociedades ocidentais (ANDERSON, 2003, p. 09-10). Com a grande crise do modelo econmico do ps-guerra, em 1973, as idias neoliberais comearam a ganhar espao. Para os adeptos do neoliberalismo, a soluo para a crise era a de

[...] manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas. A estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para isso seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos com o bem-estar, e a restaurao da taxa natural de desemprego, ou seja, a criao de um exrcito de reserva de trabalho para quebrar os sindicatos. Ademais, reformas fiscais eram imprescindveis, para incentivar os agentes econmicos. (ANDERSON, 2003, p. 11).

No Brasil, o neoliberalismo surge com a eleio de Collor de Melo. Porm, de forma paradoxal, durante a chamada dcada perdida (1980), a sociedade civil mostrou, segundo Oliveira (2003, p. 25), uma extraordinria capacidade de responder ao seu ataque, organizando-se. Entretanto, no primeiro mandato de FHC, o neoliberalismo transforma o movimento de esperana num movimento derrotista. Destri o princpio de esperana e abre as comportas para uma onda conservadora de que o Brasil no tem memria. (OLIVEIRA, 2003, p. 27). A respeito desta desesperana, Netto (2003, p. 32-33) afirma no saber se ela , de fato, uma resultante do neoliberalismo, mas que, de uma forma ou de outra, ela um componente favorecedor da programtica neoliberal. Tendo em vista que o fim da ditadura no implicou na efetiva melhoria de vida da populao, produziu-se, desta forma, um

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desalento, uma desqualificao, uma desesperana tais, em face da ao poltica e dos espaos pblicos, que acabam por ser funcionais s propostas neoliberais. O neoliberalismo introduzido na dcada de 1980, nos pases desenvolvidos, e tornase hegemnico em mbito mundial, na dcada de 1990. No caso da Amrica Latina, em que as polticas sociais universais no chegaram a se estabelecer plenamente, elas passaram a ser orientadas pelas diretrizes do Banco Mundial, colocando as polticas de combate pobreza no lugar dos poucos direitos sociais conquistados. Nesse contexto implementam-se as chamadas polticas focalizadas que nascem e se articulam intimamente com as reformas liberais e tem por funo compensar, de forma parcial e muito limitada, os estragos socioeconmicos promovidos pelo modelo liberal perifrico e suas polticas econmicas. (FILGUEIRAS E GONALVES, 2007, p. 155). Trata-se, portanto

[...] de uma poltica social apoiada num conceito de pobreza restrito, que reduz o nmero real de pobres, suas necessidades e o montante de recursos pblicos a serem gastos. Ela procura se adequar ao permanente ajuste fiscal a que se submetem os pases perifricos, por exigncia do FMI e do capital financeiro (os mercados), para garantir o pagamento das dvidas pblicas. (FILGUEIRAS E GONALVES, 2007, p. 156).

Assim, a poltica social sofre uma reconfigurao, tornando-se seletiva e focalizadora, em detrimento de seu carter anteriormente universalista com enfoque no direito social, fato que contraria os princpios do Estado de bem-estar social. Vrias aes de reformas administrativas tentam enxugar o aparelho do Estado e, em vrios setores, estimula-se a participao da sociedade (e dos agentes privados) na oferta dos servios sociais, como sade, transportes, habitao e educao. No primeiro mandato de FHC, o ex-ministro da Fazenda do governo Jos Sarney, Lus Carlos Bresser Pereira, foi nomeado titular do recm criado Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), dando incio ao movimento de reforma geral do Estado. Segundo Montao (2008), esta (contra-)reforma30 foi orientada pelos postulados do Consenso de Washington, realizado em 1989, entre organismos de financiamento31, funcionrios do governo americano e economistas latino-americanos, com o intuito de orientar o processo de reestruturao capitalista. Foram estabelecidas recomendaes para dez
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Trs anos aps escrever O caminho da servido, texto que originou o iderio neoliberal, Hayek convocou uma reunio em Mont Plerin, na Sua, no ano de 1947, para debater tais idias. Essas reunies passaram a ocorrer a cada dois anos. (ANDERSON, 2003, p. 09). 30 Para Montao (2008, p. 29), a chamada reforma do Estado uma verdadeira contra-reforma, pois procura reverter as reformas desenvolvidas historicamente por presso e lutas sociais e dos trabalhadores. 31 FMI, BID e Banco Mundial.

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diferentes reas, nesta reunio, a saber: disciplina fiscal, priorizao dos gastos pblicos, reforma tributria, liberalizao financeira, regime cambial, liberalizao comercial, investimento direto estrangeiro, privatizao, desregulao e propriedade intelectual. (MONTAO, 2008, p. 29). Em novo encontro realizado em Washington, no ano de 1993 desta vez com a participao de Bresser Pereira foram discutidas as circunstncias mais favorveis e as regras de ao para colocar em prtica o programa de estabilizao e reforma econmica definido no Consenso de Washington. De acordo com o ento ministro do MARE, Bresser Pereira (1999, p. 06-07, grifos meus), a Reforma Gerencial, realizada no governo FHC, foi definida, inicialmente no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Baseando-se nas reformas ocorridas em pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Bresser Pereira afirma que a reforma no Brasil envolve, entre outras coisas:

a) a descentralizao dos servios sociais para estados e municpios; b) a delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado, estabelecendo-se a distino entre as atividades exclusivas, que envolvem o poder do Estado e devem permanecer no seu mbito, as atividades sociais e cientficas, que no lhe pertencem e devem ser transferidas para o setor pblico no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado; [...] f) maior autonomia ainda para os servios sociais e cientficos que o Estado presta, que devero ser transferidos para (na prtica, transformados em) organizaes sociais, isto , um tipo particular de organizao pblica no-estatal, sem fins lucrativos, contemplada no oramento do Estado como no caso de hospitais, universidades, escolas, centros de pesquisa, museus, etc.

Assim, torna-se clara a reconfigurao estipulada para a poltica social, no contexto da reforma do Estado, que tem como estratgia principal a transferncia da responsabilidade pela questo social para estados e municpios, atravs da descentralizao, e para o setor pblico no-estatal, o mercado e as organizaes sociais. Alm dos itens citados anteriormente, Bresser Pereira afirma que uma caracterstica essencial da reforma, assim como a descentralizao, a privatizao das empresas estatais que produzem bens e servios para o mercado. Atravs, portanto, da incorporao nos documentos oficiais da reforma que subsidiam as novas tendncias de poltica social dos conceitos pblico-estatal e pblico no-estatal, abre-se espao para a ampliao das chamadas parcerias na oferta dos servios sociais. Para Oliveira (1999, p. 68), a privatizao das empresas estatais apenas a forma mais aparente da privatizao do pblico. Segundo este autor, a privatizao do pblico uma falsa conscincia de desnecessidade do pblico, que se objetiva

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[...] pela chamada falncia do Estado, pelo mecanismo da dvida pblica interna, onde as formas aparentes so as de que o privado, as burguesias emprestam ao Estado: logo, o Estado, nessa aparncia, somente se sustenta como uma extenso do privado. O processo real o inverso: a riqueza pblica, em forma de fundo, sustenta a reprodutibilidade do valor da riqueza, do capital privado. (OLIVEIRA, 1999, p. 68).

Netto (1999, p. 86-87) afirma que, apesar de haver poltica social no governo FHC, o tipo de poltica adotada interditou aquela capaz de efetivamente restringir a voracidade do capital. O fato de a poltica social subordinar-se estratgia macroeconmica do capital a insere nos parmetros mercantis: ela se torna funo da participao contributiva dos seus usurios, cancelando qualquer pretenso de universalidade com a remisso a critrios de base meritocrtica. Alm disso, os traos da poltica social no governo FHC reduzem-se a duas orientaes gerais que apontam para a desresponsabilizao do Estado em relao sociedade. A primeira delas a privatizao, que se refere poltica de assistncia, transferida para a alada da sociedade civil que se incumbiria da construo de redes de proteo social, com as quais o Estado poderia concertar parcerias (inclusive em modalidades similares de uma terceirizao). Neste caso, Netto (1999, p. 87, grifos do autor) acrescenta que essa privatizao d um carter de no poltica poltica de assistncia, retirando-lhe o estatuto de direito social (obviamente reconhecido na Constituio de 1988) e conduzindo sua refilantropizao. A segunda orientao geral seguida pela poltica social, no governo FHC, a mercantilizao, que envolve, prioritariamente, a sade e a previdncia. Nesse processo, reserva-se um papel residual ao Estado, deixando para o mercado a organizao e a gesto dos seguros sociais e dos servios de sade. (NETTO, 1999, p. 89). Vale ressaltar que alguns autores32 afirmam que atualmente a educao e o conhecimento tambm so encarados e produzidos sob a perspectiva da produo mercantil, conforme apontado no primeiro captulo deste trabalho. A nova configurao de Estado, em termos mundiais, introjeta a racionalidade mercantil na esfera pblica:

Assim, na transio do Fordismo para o presente momento histrico do capitalismo mundial, o Estado de Bem-Estar Social d lugar a um Estado Gestor, que carrega em si a racionalidade empresarial das empresas
32

Cf. RODRIGUES, Jos. Os empresrios e a educao superior. Campinas, SP: Autores Associados, 2007. (Coleo polmicas do nosso tempo).

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capitalistas transnacionais, tornando-se, agora, as teorias organizacionais, antes restritas aos muros das fbricas, as verdadeiras teorias polticas do Estado moderno. (SILVA JR.; SGUISSARDI, 2001, p. 119).

Gohn (1995, p. 33) afirma que h no cenrio brasileiro dos anos 1990 a construo de uma nova concepo de sociedade civil. Para a autora, os movimentos sociais populares perdem sua fora mobilizadora, pois as polticas integradoras exigem a interlocuo com organizaes institucionalizadas. Desta forma, as ONGs ganham importncia atravs de polticas de parceria com o poder pblico, que, em geral, atua como avalista dos recursos econmico-monetrios:
As novas estruturas da sociedade civil no s capitalizaram os anseios poltico-culturais e as necessidades econmico-sociais coletivas, como tambm adquiriram identidade democrtica e passaram a ser vistas como fiscais da sociedade civil sobre a sociedade poltica em seu conjunto denunciando e exercendo presso direta sobre os agentes estatais. Uma nova institucionalidade se esboou a partir desta viso de mundo construda em que se observa a reformulao da concepo de esfera pblica e do que lhe pertence. Isso resultou na criao de uma nova esfera, ou subesfera, entre o pblico e o privado, que o pblico no estatal33, e no surgimento de uma ponte de articulao entre estas duas esferas, dada pelas polticas de parceria. (GOHN, 1995, p. 35, grifos da autora).

Diante do contexto apresentado, a responsabilidade relacionada poltica social passa a ser assumida pela sociedade civil, num movimento de transferncia dos deveres do Estado. Ou seja, os deveres e direitos sociais e subjetivos do cidado, que outrora eram funo do Estado, passam a ser funo da sociedade civil, especialmente assumidos por ONGs e pelo emergente terceiro setor. (SILVA JR., 2005, p. 20). Tangenciando esse movimento, Montao (2008, p. 234) faz a seguinte considerao:

Se as polticas sociais eram, no Welfare State, funcionais ao capital, eram-no tambm, mesmo que de forma subordinada, contraditria e concomitantemente, funcionais consolidao de demandas trabalhistas por direitos sociais universais. Se elas colaboravam com a acumulao capitalista, tambm confirmavam conquistas histricas dos trabalhadores. Com o desmonte neoliberal desse padro de resposta estatal, essas conquistas trabalhistas esfumam-se, esvaziam-se. Aqui o debate do terceiro setor presta um grande servio, pois converte-se em instrumento, em meio para o ocultamento desse processo e para a maior aceitao da populao afetada.

33

O conceito de pblico no-estatal foi utilizado por Bresser Pereira, pelo fato deste autor entender o Estado como ineficiente e burocrtico na execuo dos servios pblicos.

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Para Fernandes (1994, p. 19), o terceiro setor surge no mundo como um terceiro personagem, no-governamental e no-lucrativo, porm, organizado, independente e mobilizador da dimenso voluntria do comportamento das pessoas. A necessidade da participao dos indivduos, dando impulso s atividades associativas, e o incentivo do Estado ao vnculo das grandes empresas a essas atividades que em contrapartida tm um decrscimo nos impostos pblicos e vinculam sua marca questo da responsabilidade social , gerou inmeros projetos de incluso social em diversos setores. No entanto, Montao (2008, p. 22, grifos do autor) defende a tese de que o fenmeno real encoberto pelo conceito ideolgico e mistificado de terceiro setor, torna-se funcional ao atual processo de mudanas operadas sob hegemonia do capital monopolista e financeiro.

[...] numa perspectiva crtica e de totalidade, o que chamado de terceiro setor refere-se na verdade a um fenmeno real inserido na e produto da reestruturao do capital, pautado nos (ou funcional aos) princpios neoliberais: um novo padro (nova modalidade, fundamento e responsabilidades) para a funo social de resposta s seqelas da questo social, seguindo os valores da solidariedade voluntria e local, da autoajuda e da ajuda mtua. (MONTAO, 2008, p. 22, grifos do autor).

O autor aponta, ainda, que o objetivo de transferir a responsabilidade de interveno na questo social do Estado e do capital para o terceiro setor no ocorre por motivos de eficincia e nem apenas por razes financeiras:

O motivo fundamentalmente poltico-ideolgico: retirar e esvaziar a dimenso de direito universal do cidado quanto a polticas sociais (estatais) de qualidade; criar uma cultura de autoculpa pelas mazelas que afetam a populao, e de auto-ajuda e ajuda mtua para seu enfrentamento; desonerar o capital de tais responsabilidades criando, por um lado, uma imagem de transferncia de responsabilidades e, por outro, a partir da precarizao e focalizao (no-universalizao) da ao social estatal e do terceiro setor, uma nova e abundante demanda para o setor empresarial. (MONTAO, 2008, p. 23).

A gesto e a prestao de servios sociais e assistenciais, a partir do processo de privatizao e descentralizao, central na reforma do governo FHC, tm como fator operacionalizante trs conceitos fundamentais: descentralizao, organizao social e parceria. (MONTAO, 2008, p. 46, grifos do autor). Na viso de Montao (2008, p. 47-48, grifos do autor), as parcerias entre o Estado e as organizaes sociais, mais do que um estmulo estatal para a ao cidad, representa

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desresponsabilizao do Estado da resposta questo social e sua transferncia para o setor privado (privatizao), seja para fins privados (visando o lucro), seja para fins pblicos. O autor sintetiza o projeto poltico de (contra-)reforma do Estado do governo FHC como perseguidor da desregulao (flexibilizao) da acumulao, abrindo fronteiras, desvalorizando a fora de trabalho, cancelando (total ou parcialmente) os direitos trabalhistas e sociais, desonerando o capital e desresponsabilizando-o da questo social. Luiz Incio Lula da Silva deu incio ao seu primeiro mandato como presidente da Repblica em 2003. De acordo com Oliveira (2005), o governo Lula, que prometia ser transformador, rendeu-se aos enquadramentos fiscais superavitrios impostos pelo FMI. Silva Jr. (2005, p. 20) aponta que, apesar de haverem diferenas entre os dois governos, Lula concretizou no seu pacto social o mesmo fim de FHC. Filgueiras e Gonalves destacam as seguintes polticas sociais de Estado, existentes no Brasil, utilizando como referncia os dados apresentados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada34 (IPEA):

Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), Sistema nico de Sade (SUS), seguro-desemprego, ensino fundamental, Benefcios de Prestao Continuada (BPC) da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) etc. que gozam da proteo e da segurana jurdica contra cortes oramentrios. Essas polticas contam com recursos vinculados de impostos e das contribuies sociais e tm no princpio do salrio mnimo como piso dos benefcios uma barreira protetora contra a tesoura dos cortes gastos, para gerar o supervit fiscal acertado com o FMI. (IPEA apud FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 142).

Para os autores, na poltica social, o governo Lula aprofundou o modelo herdado do governo anterior, levando-o s ltimas conseqncias [...] Em resumo, a poltica social do governo Lula, tal como a poltica econmica, de natureza liberal e coerente com o modelo econmico. Os autores afirmam que o governo Lula incorporou plenamente, no discurso e nas aes, a esfera da via nica para a sociedade brasileira, que vinha sendo desenvolvida pelo governo anterior. Passou a justificar a necessria e inexorvel adaptao [...] ordem do capital financeiro internacional.

Nesse contexto, combinam-se perfeitamente a flexibilizao e precarizao do trabalho e as polticas focalizadas e flexveis de combate pobreza. Ambas regidas pela mesma lgica de curto prazo, de imediatismo inconseqente, de intervenes pontuais e precrias, que, para no se contrapor ordem econmica neoliberal e s determinaes do Banco
34

Cf. IPEA. Polticas sociais acompanhamento e anlise, n. 13, edio especial, 2007.

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Mundial, subordinam-se ao reino da volatilidade, sem intervir nas causas estruturais dos problemas da sociedade brasileira. (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 171).

Segundo Gohn (2008), uma das hipteses sobre a fragilidade dos movimentos sociais no Brasil, aps o ano 2000, que eles perderam fora poltica como agentes autnomos porque se transformaram em meios de institucionalizao de prticas sociais organizadas de cima para baixo, prticas que so formas de controle e regulao da populao. Gohn (2008, p. 60) afirma que a conquista do poder poltico, por setores que anteriormente estavam na oposio, levou ampliao de polticas sociais voltadas para os excludos, para criar redes de proteo aos chamados bolses humanos de vulnerabilidade social, no significando, porm, o fortalecimento das organizaes populares.

Seus lderes foram cooptados pelos aparelhos estatais e suas polticas compensatrias [...] O que era tido nos anos 1990 como eixo de construo de uma nova sociedade, nova economia, etc. passa a ser assediado por polticos e pelas polticas pblicas, tornando-se elos de uma cadeia de economia alternativa de sobrevivncia ao padro geral imposto mecanizado e redutor do uso de mo-de-obra. (GOHN, 2008, p. 60).

Dentro deste contexto, a sociedade civil torna-se o centro de referncia do bem, passando a ser reduzida s ONGs e entidades do terceiro setor. Gohn questiona se h a possibilidade de existir alguma resistncia social, na atualidade, e afirma que, caso exista, talvez ela somente ocorra nos atos de desobedincia civil ou em atividades de costas para o Estado. (GOHN, 2008, p. 60). Constata-se, portanto, que a poltica social uma expresso tpica da sociedade capitalista, que a produz como uma espcie de antdoto35 para compensar seu carter antisocial. No entanto, a economia limita a poltica social e circunscreve seu papel s aes tpicas que concorram para a preservao da ordem existente (SAVIANI, 2007b, p. 208). Diante da conjuntura apresentada, Saviani (2007b, p. 209-210) afirma que, assim como a sociedade atual obra dos homens, ela no ser superada sem seu empenho, havendo a necessidade imediata de travar uma luta a partir das condies atuais da poltica social, atravs de trs objetivos principais, a saber:

a) Ampliao dos recursos da rea social visando equilibr-la com a rea econmica. Isto implicar o aumento do poder de presso sobre o aparelho governamental atravs da organizao e unificao dos movimentos
35

Expresso utilizada por Saviani (2007).

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populares. b) Oposio resoluta a toda tentativa de privatizao das formas de execuo da poltica social, exigindo que o Estado assuma diretamente, com eficincia e probidade, os servios de interesse pblico [...] c) Desatrelamento da poltica social do desempenho da economia, dimensionando o aporte de recursos em funo das necessidades de atendimento e no em funo do excedente disponvel na rea econmica.

A perspectiva terica estabelecida neste captulo decorre da afirmao de que, tratar a educao como uma poltica social requer dilu-la na sua insero mais ampla: o espao terico-analtico prprio das polticas pblicas, que representam a materialidade da interveno do Estado, ou o Estado em ao (AZEVEDO, 2004, p. 05). O crescente interesse dos governos em financiarem cursinhos populares, conforme apresentado no primeiro captulo, mostra uma tendncia de que eles se tornem poltica de ao afirmativa governamental, em mbito nacional. A configurao tomada pelas polticas sociais, no contexto do neoliberalismo, refora essa idia na medida em que, a forma como esses cursinhos tm sido oferecidos, insere-se nos atuais padres de poltica social estabelecidos. Diante da constatao de que os alunos dos cursinhos populares tm acesso, pela primeira vez, a grande parte dos contedos trabalhados nas aulas, conclui-se, preliminarmente, que a escola no tem cumprido adequadamente a funo de transmitir o conhecimento historicamente acumulado pela humanidade. com o propsito de transmitir os contedos exigidos nos vestibulares36 que os cursinhos populares so oferecidos a alunos provenientes de escolas pblicas, sem condies financeiras para pagar por um pr-vestibular particular. Esta seria uma forma, portanto, de incluir alunos que no tiveram uma formao de qualidade e que no possuem condies financeiras, na universidade pblica, cujo acesso acarretaria uma possvel mobilidade social. Nesse sentido, os cursinhos populares so focalizadores e compensatrios, caractersticas presentes na atual configurao das polticas sociais no Brasil. Os meios atravs dos quais os cursinhos populares so oferecidos atualmente apresentam outra caracterstica prpria das polticas sociais no pas. A diversidade de instituies, pblicas ou privadas, que proporcionam estes cursinhos populao, corrobora as propostas de descentralizao de servios sociais, bem como de transferncia da responsabilidade pela questo social ao setor privado e sociedade civil. Alm disso, os
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Ainda que de forma pontual, com o objetivo especfico da aprovao no vestibular, os cursinhos transmitem uma importante gama de conhecimento aos seus alunos.

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cursinhos contam com o estabelecimento de parcerias para sua realizao, e so, por vezes, financiados com recursos estatais, assemelhando-se a uma terceirizao. Conforme indicado nos dados fornecidos pelo IPEA, do ponto de vista educacional, apenas o ensino fundamental , de fato, um direito social. Isto significa que esse nvel de ensino est protegido de cortes oramentrios. O prprio ensino mdio no garantido pela Constituio de 1988 (BRASIL, 1990, p. 138), como se pode ver em seu artigo 208, inciso II: Art. 208 - O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: [...] II progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade do ensino mdio. No artigo 4, inciso II da LDBEN, contm o mesmo texto referente ao dever do Estado em relao ao ensino mdio (BRASIL, 1996). Os cursinhos populares, por sua vez, tambm no se configuram em um direito social universal e sequer fazem parte da educao formal. Tal afirmao depreende o fato de que os cursinhos financiados pelo governo esto sujeitos a cortes oramentrios e dependem da vontade e do interesse poltico dos governantes para existirem. Os argumentos apresentados buscam dar sustentao proposio de que os cursinhos populares esto se tornando poltica de ao afirmativa governamental. No prximo captulo, ser apresentado um histrico do cursinho popular da UNESP/ Araraquara CUCA. O objetivo ser analisar as parcerias por ele estabelecidas ao longo de sua existncia, enfatizando as mudanas ocorridas em seu desenvolvimento aps a entrada de novos atores. Para tanto, foram analisados os documentos oficiais do CUCA: processo de normatizao do CUCA, processos referentes aos convnios de cooperao acadmica (parcerias), e relatrios desenvolvidos por professores e coordenadores do projeto (bolsistas da UNESP). Tambm ser realizado um levantamento sobre o que pensam alguns dos responsveis pelo estabelecimento dessas parcerias, a respeito dos objetivos de um cursinho popular, feito atravs de entrevistas com estes atores.

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3 O CURSO UNIFICADO DO CAMPUS DE ARARAQUARA E SUAS PARCERIAS

Neste captulo ser apresentado um histrico do Curso Unificado do Campus de Araraquara. Para sua elaborao foram consultados os documentos oficiais que contm os processos inerentes s parcerias estabelecidas no CUCA. Dentre os documentos analisados esto o processo de normatizao do CUCA, os processos referentes aos convnios de cooperao acadmica e os relatrios desenvolvidos pelos professores e coordenadores (alunos da UNESP) do projeto. Alm disso, foram entrevistados alguns atores envolvidos no CUCA, com os objetivos de complementar o levantamento de dados para a elaborao do histrico e de compreender qual a percepo de cada um deles sobre o projeto. O Quadro 3 apresenta os entrevistados.
Entrevistados Angela Viana Machado Fernandes: Professora do Departamento de Cincias da Educao, da Faculdade de Cincias e Letra da UNESP/ Araraquara. Foi supervisora pedaggica do CUCA entre os anos de 2004 e 2006. Entrevista realizada em 26 de agosto de 2006. Antnio Nelson Rosim: Ex-Prefeito do municpio de Boa Esperana do Sul. Iniciou a parceria entre a UNESP e a prefeitura de seu municpio, no projeto CUCA. Entrevista realizada em 10 de setembro de 2008. Edson Antnio Edinho da Silva: Ex-Prefeito do municpio de Araraquara. Iniciou a parceria entre a UNESP e a prefeitura de seu municpio. Entrevista realizada em 25 de outubro de 2008. Maria Amlia Mximo de Arajo: Pr-Reitora de Extenso Universitria da UNESP. Entrevista realizada em 18 de junho de 2008. Miguel Jafelicci Jnior: Professor do Departamento de Fsico-Qumica, do Instituto de Qumica da UNESP/ Araraquara. Foi supervisor do CUCA entre os anos de 2001 e 2004. Entrevista realizada em 20 de maio de 2009. Olga Maria Mascarenhas de Faria Oliveira: Professora do Departamento de Bioqumica e Tecnologia Qumica, do Instituto de Qumica da UNESP/ Araraquara. Entrevista realizada em 18 de julho. Quadro 3

3.1 O Curso Unificado do Campus de Araraquara

Com o intuito de retribuir aquilo que a sociedade como um todo investia na universidade pblica, conforme seu pensamento, alunos do Instituto de Qumica da UNESP/ Araraquara reuniram-se no ano de 1993. Aps longas discusses, encaminharam, com o apoio da direo do IQ, Pr-Reitora de Graduao (PROGRAD), em julho do mesmo ano, a proposta de implantao do CUCA. Em seu primeiro estatuto, o projeto era descrito da seguinte forma: O CUCA uma associao civil sem fins lucrativos regido por estatuto prprio, no sendo vinculado administrativamente s diretorias das unidades do Campus de

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Araraquara e Reitoria da UNESP. (UNESP, 1997, p. 17). Segundo informaes obtidas no processo referente normatizao do projeto, este foi um fator impeditivo sua implantao atravs da Pr-Reitoria de Graduao que sugeriu, portanto, que o projeto fosse encaminhado Pr-Reitoria de Extenso Universitria. A sugesto foi acatada e, em janeiro de 1994, o projeto recebeu 22 (vinte e duas) Bolsas de Estudos Especiais (BEE), atravs da PROEX, destinadas aos alunos que ministrariam suas aulas e o coordenariam, sendo 20 (vinte) bolsas para os professores, 01 (uma) bolsa para a coordenao administrativa e 01 (uma) bolsa para a coordenao pedaggica. Desta forma, o CUCA deu incio s suas atividades em 1994, nas instalaes do IQ, ano em que ofereceu 40 (quarenta) vagas para alunos de baixa renda e com bom potencial intelectual (UNESP, 1997, p. 04). Os objetivos do CUCA, contidos em seus documentos (UNESP, 1997, p. 04), nesse perodo, eram os seguintes:

Complementar o conhecimento geral em nvel de 2 grau da comunidade de baixa renda, com o objetivo de ingresso em universidades pblicas; Atingir as trs reas essenciais: biolgicas, exatas e humanas; Proporcionar aos alunos de graduao, ps-graduao e ex-alunos da UNESP, a oportunidade de promover e desenvolver a extenso universitria.

No incio de 1995, decorrido, portanto, um ano da existncia do projeto, o CUCA passou pela avaliao da Comisso Central de Extenso Universitria e Assuntos Comunitrios (CCEU) que aprovou o parecer favorvel ao relatrio das atividades desenvolvidas no projeto durante o ano de 1994, acatando, ainda, sugesto de que a PROEX analisasse a possibilidade de transformar as BEE em bolsas definitivas, com o intuito de dar continuidade ao CUCA. Nos anos de 1996 e 1997, enquanto a PROEX passou por um perodo de reformulao das vrias modalidades de bolsas coordenadas pelo Programa de Auxlio ao Estudante (PAE), os alunos que atuavam no CUCA continuaram recebendo BEE. Em 1997, passado o perodo de reformulao de bolsas, o CUCA teve suas 22 (vinte e duas) BEE transformadas em Bolsas de Extenso Universitria (BEU). Porm, foi esclarecido que se o CUCA passasse a ter personalidade jurdica, os alunos que nele atuavam no poderiam continuar recebendo as Bolsas de Extenso Universitria (UNESP, 1997). De acordo com o exposto acima, a Assessoria Jurdica da UNESP encaminhou um parecer ao IQ, apresentando as determinaes necessrias para que o CUCA fosse, enfim, normatizado enquanto um Projeto de Extenso Universitria. Resumidamente, para sua

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normatizao, o CUCA no poderia possuir personalidade jurdica prpria, ou seja, no poderia se constituir nem como associao civil, nem como qualquer outra entidade e seu regimento deveria ser determinado pela universidade, e no por estatuto prprio. Neste parecer consta ainda, que, caso o CUCA possusse alguma das caractersticas supracitadas, a UNESP no poderia permitir seu funcionamento em suas instalaes, bem como no poderia conceder Bolsas de Extenso Universitria. Alm disso, o CUCA teria que mudar sua nomenclatura, pois ela fazia referncia ao campus de Araraquara. Em setembro de 1997 o Reitor concordou com o parecer da Assessoria Jurdica, e o CUCA, no mais enquanto associao civil sem fins lucrativos e com estatuto prprio, foi normatizado e tornou-se, enfim, um projeto permanente de extenso universitria da UNESP. Nessas condies, a diretoria da UNESP assumiu sua coordenao (UNESP, 1997), e os alunos (professores) e coordenadores (professores), responsveis pela elaborao do projeto, passaram a seguir o regimento da universidade em detrimento do estatuto desenvolvido por eles. Esta , sem dvida, a primeira grande mudana ocorrida no projeto. Apesar de no ser de forma explcita, talvez se configure, tambm, em uma espcie de parceria, estabelecida entre os alunos da UNESP que seriam os executores do projeto e a prpria universidade responsvel, portanto, pelo oferecimento de bolsas, infra-estrutura e de um regimento a ser seguido. Ainda sobre o CUCA/ IQ vale dizer que, desde 1995, o projeto passou a oferecer 100 (cem) vagas anuais. Os alunos do cursinho despendiam, desde a fundao, apenas o dinheiro referente ao pagamento das taxas de inscrio, matrcula e material didtico. Porm, aps a assinatura do convnio entre a UNESP e a SES, os alunos passaram a no ter mais nenhum tipo de despesa. Alm disso, o nmero de vagas aumentou para 150 (cento e cinqenta) a partir do 2 semestre de 2007. Desde sua implantao, em 1993, as justificativas em relao ao CUCA e seus objetivos sofreram alteraes, algumas delas com maior importncia para o presente estudo. Em relatrio enviado PROEX, com data de agosto de 2001, surge pela primeira vez nos documentos do CUCA, a palavra parceiros: A caracterstica solidria do projeto baseia-se na articulao da universidade e dos parceiros para contribuir com a formao educacional e profissional do cidado. (UNESP, 1998a, p. 217). Outra alterao importante est nos objetivos do CUCA encontrados em um documento intitulado Projeto: CUCA Solidria, projeto este apresentado a diversas instituies com o intuito de estabelecer parcerias na ampliao de vagas no projeto (UNESP, 1998a, p. 232):

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Complementar a formao de nvel mdio da comunidade de baixa renda, para ingresso, preferivelmente, em universidades pblicas; Proporcionar aos alunos da UNESP, a oportunidade de promover e desenvolver a extenso universitria atravs da prtica de ensino no exerccio da cidadania ; Favorecer o aprimoramento profissional em docncia dos alunos da UNESP; Conscientizar os graduandos sobre a mentalidade solidria e voluntria para a cidadania, despertar o esprito de cooperativismo e associativismo social e compartilhar experincias; Estimular a educao superior para o desenvolvimento social nas camadas menos favorecidas e contribuir para o desenvolvimento econmico com recursos qualificados de educao superior. Uma diferena nos objetivos do projeto em relao aos demais anos est no primeiro item, em que acrescentada a palavra preferivelmente aos textos de documentos anteriores a esse. Os convnios de cooperao acadmica 37 tm, em geral, a vigncia de 12 (doze) meses, podendo ser prorrogados por igual perodo. Para que o convnio seja renovado ano a ano necessrio que se obtenha resultados positivos e isso significa, no caso de cursinhos, a aprovao dos alunos no vestibular. Esta parece ser uma boa justificativa para a incluso do termo preferivelmente nos documentos do CUCA, no momento em que se pretendia estabelecer parcerias. Tendo em vista a maior facilidade de entrada nas universidades particulares, a porcentagem de alunos aprovados aumenta e os resultados melhoram, ao menos aparentemente. Alm disso, palavras como cidadania, mentalidade solidria e voluntria, cooperativismo e associativismo social so incorporadas, pela primeira vez, aos documentos do CUCA. Conforme apontado no captulo anterior, a crescente presena de termos como esses est pautada nos princpios do neoliberalismo, por um motivo fundamentalmente poltico-ideolgico. O Prof. Dr. Miguel Jafelicci Jnior afirmou ter usado documentos da UNESCO como base terica na elaborao do Projeto: CUCA Solidria . De acordo com Silva Jr. e Sguissardi (2001, p. 107), a UNESCO um dos organismos multilaterais responsveis pela propagao do regime de acumulao flexvel, o que pode explicar o uso dos termos citados. Alm disso, Jafelicci afirmou ter elaborado esse projeto para que fosse
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As parcerias encontradas no CUCA so estabelecidas por meio da assinatura de convnios de cooperao acadmica.

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utilizado, ainda, na formao dos alunos (coordenadores e professores) da UNESP, que deveria ser, segundo ele, baseada nos valores [termos] citados. Conforme mencionado, a partir de 2001 a UNESP/ IQ teve a iniciativa de buscar parceiros para o CUCA, atravs do projeto CUCA Solidria . Jafelicci declarou ter encaminhado este projeto para inmeras instituies, pblicas e privadas, com o intuito de encontrar patrocinadores para o cursinho que no influenciassem nas diretrizes acadmicas e organizacionais do projeto, como fica claro em sua fala:
Eu fiz um projeto CUCA com aquele mdulo pra 100 alunos e fui buscar parcerias com algumas empresas. E uma das condies era que [...] a empresa se dispusesse a patrocinar o projeto como a Petrobras, o Banco do Brasil e outras empresas privadas patrocinam time de futebol, time de vlei, time de basquete. Ora, voc quer patrocinar o time do cursinho universitrio CUCA? Voc no vai determinar o jogador que tem que contratar, ou o tcnico que tem que por. Ns vamos desenvolver o projeto e vamos te mostrar os resultados, os objetivos alcanados. (Jafelicci).

Apesar das vrias tentativas, no incio, em nenhuma delas, Jafelicci obteve sucesso. No entanto, em 2001, a UNESP foi procurada pela Prefeitura Municipal de Araraquara que demonstrou seu interesse no estabelecimento de uma parceria para a viabilizao de um aumento no nmero de vagas oferecidas pelo CUCA. Para Jafelicci, o interesse da PMA deveu-se projeo alcanada pelo projeto, atravs de seus resultados: Ento, eu acho que o CUCA deu muitos frutos. Se viabilizou pela sua equipe, por todos aqueles objetivos de associativismo, de solidariedade, cooperativismo, foi por isso. Na perspectiva de Jafelicci, a educao a palavra de ordem,
[...] a sada para o desenvolvimento econmico, com justia social [...] atravs da educao que ns vamos organizar melhor a sociedade, dotar a sociedade de instrumentos, competncias e habilidades que promovam a cidadania, que aumente as oportunidades, que possa fazer com que as pessoas empreendam os seus planos de vida, de uma maneira consciente, responsvel. (Jafelicci).

Jafelicci afirma, ainda, que

[...] se voc no trabalhar, no suar e no ralar, voc no chega a lugar nenhum [...] ns procuramos tambm inspirar os nossos alunos pelo projeto CUCA, inspirar os nossos alunos-clientes, freqentadores do projeto CUCA, mas no adianta inspir-los apenas se a gente no suar a camisa, no vestir a camisa do CUCA e no fazer o projeto andar como a gente tentava, como a gente fez andar pra alcanar os resultados. (Jafelicci).

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Dessa forma, fica clara a viso empresarial adotada por Jafelicci em relao ao CUCA e educao em geral. importante observar, no entanto, que essa viso no desqualifica o apreo que Jafelicci tem pelo projeto. A constatao feita apenas com o intuito de apresentar fatores que levaram o CUCA ao estabelecimento de parcerias. Os parceiros que fizeram, ou ainda fazem, parte deste projeto so: Prefeitura Municipal de Araraquara, Prefeitura Municipal de Gavio Peixoto (PMGP), Prefeitura Municipal de Amrico Brasiliense (PMAB), Prefeitura Municipal de Boa Esperana do Sul (PMBES), Prefeitura Municipal de Nova Europa (PMNE) e Instituto EMBRAER de Educao e Pesquisa. Assim como o CUCA/ IQ, os cursinhos que funcionam por meio das parcerias supracitadas tambm so administrados pela direo do IQ. Alm disso, os bolsistas do CUCA recebem superviso pedaggica de um docente da Faculdade de Cincias e Letras do Campus de Araraquara, que recebe remunerao, atravs de recursos provenientes das parcerias, para exercer essa funo.

3.2 O CUCA e os Convnios de Cooperao Acadmica

O estabelecimento de parcerias por parte das universidades pblicas uma tendncia que tem se afirmado de forma acentuada nos ltimos anos. Tanto na Constituio Federal de 1988, quanto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) so encontrados itens que prevem a cooperao associativa no apenas entre rgos pblicos, mas tambm entre rgos pblicos e privados. A UNESP no foge desta tendncia e a justifica da seguinte forma:

Estabelecida por meio de instrumentos jurdicos que configuram Convnios, Acordos e/ou Protocolos de Intenes, a celebrao de parcerias contribui para o aprimoramento das capacidades institucionais, para a otimizao do uso de recursos materiais e para a insero regional, nacional e internacional da UNESP. Alm disso, a cooperao uma das mais fortes evidncias do interesse da UNESP em integrar-se ao contexto social em que se situa e nele contribuir para a execuo de polticas pblicas, para a melhoria da qualidade de vida da populao e para o desenvolvimento econmico e social. (UNESP, 1999, p.02).

A justificativa apresentada foi retirada do Manual de Convnios da UNESP, que tem o objetivo de instruir as formas adequadas elaborao de um convnio. Sua divulgao data de 1999, ano em que a reforma promovida por Bresser Pereira, no governo FHC, j alterava as

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formas de implementao das polticas pblicas, atravs de sua transferncia do Estado para o conjunto da sociedade. O CUCA foi o primeiro cursinho pr-vestibular da UNESP a estabelecer parcerias com prefeituras municipais. Estas parcerias foram concretizadas atravs da assinatura de convnios de cooperao acadmica. Estes convnios, em geral, abrangem inmeras reas de interesse tcnico-cientfico e cultural: so os chamados convnios guarda-chuva. Por meio de Termos Aditivos especficos, projetos e aes so desenvolvidos a partir de diferentes formas de cooperao. O projeto CUCA, portanto, um termo aditivo aos convnios de cooperao acadmica (UNESP, 2004a). Do ponto de vista burocrtico, os convnios devem ser elaborados de acordo com a legislao vigente sobre o assunto, ou seja, de acordo com a Resoluo UNESP 19/98 (UNESP, 1998b), que trata da tramitao de propostas de convnios, de protocolos e assemelhados, a serem celebrados pela universidade. Os convnios existentes seguem o Manual de Convnios, divulgado pela Assessoria Jurdica da UNESP. Quanto ao aspecto legal, a possibilidade de que a universidade celebre convnios, acordos de cooperao, protocolos de intenes e assemelhados, deriva do disposto no pargrafo nico do artigo 23 da Constituio Federal (BRASIL, 1990), que prev expressamente a cooperao associativa entre os rgos pblicos. A seguir, apresentada uma smula da legislao que regula convnios, acordos e protocolos:
1. Lei n 8.666, de 21/06/1993 - Regulamenta o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal, institui normas para Licitaes e Contratos de Administrao Pblica. No Captulo VI - Disposies Finais e Transitrias, o Artigo 116, estabelece os requisitos para a celebrao de convnios. 2. Instruo Normativa STN n 1, de 15/01/1997, publicada no D.O. [Dirio Oficial] de 31/01/1997, pg. 1887 -Disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que tenham como objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos. 3. Lei n 6.494, de 07/12/1977, publicada no D.O. de 09/12/1977, pg. 16870 - Dispe sobre os estgios de estudantes de estabelecimentos de ensino superior de ensino profissionalizante do 2 grau e supletivo. 4. Decreto n 87.497, de 18/08/1982, publicado no D.O. de 19/08/1982, pg. 15.412 - Regulamenta a Lei n 6.494 de 07/12/1977. 5. Lei n 8.859, de 23/03/1994, publicada no D.O. de 24/03/1994, pg. 4269 - Modifica dispositivos da Lei n 6.494, estendendo aos alunos de ensino especial o direito participao em atividades de estgio. 6. Resoluo UNESP n 19, de 13/04/1998 - Regulamenta a tramitao de propostas de Convnios, Protocolos, Acordos de Cooperao e Termos Aditivos, a serem celebrados pela UNESP. 7. Ofcio Circular n 02/99-APLO [Assessoria de Planejamento e Oramento]: Estabelece procedimentos e orientaes para execuo

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oramentria, financeira e prestao de contas, em convnios de natureza financeira celebrados pela UNESP. (UNESP, 1999, p. 06-07).

De acordo com a legislao citada, necessrio que as prefeituras tenham uma Lei Municipal que autorize o prefeito a celebrar convnios, para que os mesmos sejam firmados. Ao fazer uma anlise dos documentos referentes s parcerias estabelecidas no CUCA, nota-se, inclusive, que as datas em que essas leis foram promulgadas, nos municpios conveniados, aproximam-se das datas de assinatura dos convnios firmados. A nica parceria em que as datas no so prximas se d entre a UNESP/ IQ e a Prefeitura Municipal de Araraquara. Entretanto, a parceria comeou em 2001, ano de promulgao da Lei Municipal n 5.621, mas o convnio s foi assinado em 2004 (UNESP, 2004a). Segundo o prefeito do municpio na poca, Edson Antnio Edinho da Silva, este problema ocorreu devido a dificuldades na formatao jurdica do convnio.

Tabela 7 Comparao entre as datas de promulgao das Leis Municipais que autorizam assinatura de convnios e as datas de assinatura dos convnios Prefeitura Municipal Araraquara Gavio Peixoto Nova Europa Amrico Brasiliense Boa Esperana do Sul Lei Municipal n 5.621 n 205/2003 n 1.552/2006 n 09/2004 n 492 Data de promulgao 13 de junho de 2001 17 de abril de 2003 03 de maio de 2006 16 de abril de 2004 12 de janeiro de 2005 Data da assinatura do convnio 24 de maio de 2004 14 de abril de 2003 26 de junho de 2006 19 de abril de 2004 18 de julho de 2005

As clusulas encontradas nos Termos Aditivos aos convnios de cooperao acadmica so as seguintes: do objeto; da proposta pedaggica; das etapas de execuo; da divulgao do curso, inscrio dos alunos e seleo dos candidatos; da gratuidade do curso; do compromisso dos partcipes; das responsabilidades; dos recursos humanos necessrios e responsabilidades trabalhistas; da atividade concomitante remunerada; da coordenao; dos recursos necessrios; dos recursos oramentrios; da vigncia; da denncia, resciso, suspenso ou interrupo; da confidencialidade/publicidade; do Foro. (UNESP, 2003, 2004a, 2004b, 2004c). Apesar dos convnios apresentarem um quadro geral comum, eles carregam especificidades que sero exploradas nos itens subseqentes.

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3.2.1 Convnio de Cooperao Acadmica entre a UNESP/IQ e a Prefeitura Municipal de Araraquara

A UNESP firmou um convnio de cooperao acadmica com a PMA, sobre intervenincia administrativa da Fundao de apoio Cincia, Tecnologia e Educao (FACTE38), no ano de 2001, tendo em vista a ampliao do nmero de vagas oferecidas pelo CUCA. A iniciativa no estabelecimento dessa parceria foi do ento prefeito Edinho que afirmou ter participado de um debate, antes de ser eleito, em que assumiu, publicamente, o compromisso de, na prefeitura, fazer do CUCA um projeto que fosse do poder pblico e no s uma iniciativa da UNESP. Segundo Edinho
[...] o grande desafio do poder pblico efetivamente romper com essa barreira da excluso social e criar uma sociedade minimamente de igualdade de oportunidade. E qual a grande dificuldade do filho do trabalhador em sonhar ou vislumbrar uma perspectiva de ascenso, de melhoria da qualidade de vida? a universidade. (Edinho).

Nesse sentido, o ex-prefeito de Araraquara diz acreditar ideologicamente que o cursinho popular um instrumento eficaz para mudar a lgica perversa de reproduo da excluso, por possibilitar, ao filho do trabalhador, o acesso universidade pblica.

Ento, quando ns ampliamos os cursinhos populares, ampliamos as parcerias, aumentamos as vagas, acreditando que, esse modelo pode ser o modelo que se tem organizado. claro que a prefeitura sozinha no d conta, n/? Eu penso que os cursinhos populares, ns temos que trabalhar para que eles se tornem um instrumento custeado pela prefeitura, custado pelo governo do Estado, custeado pela Unio, que a gente faa dele um grande instrumento que efetivamente rompa com esta lgica [...] eu defendo isso a pra fora, nos encontros de prefeitos, j defendi isso para o Ministro da Educao [...] mas naquilo que me cabe, aquilo em que a caneta do prefeito efetivamente pode ser um instrumento, ns ampliamos os cursinhos populares e acreditamos muito neles como instrumento de democratizao da vagas do ensino pblico superior. (Edinho).

Tendo em vista as consideraes realizadas nos captulos anteriores, tem-se que a defesa de Edinho est se concretizando. Inicialmente foram oferecidas 200 (duzentas) vagas no CUCA em parceria com a Prefeitura Municipal de Araraquara (CUCA/ PMA), distribudas em escolas pblicas de trs bairros perifricos do municpio de Araraquara, a saber: Selmi Dey, Vale do Sol e Jardim
38

A FACTE foi instituda por um grupo de professores do IQ/Araraquara e pessoa jurdica de direito privado.

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Martinez. A proposta do prefeito Edinho era levar os cursinhos para os bairros do municpio de Araraquara e por isso o projeto foi batizado de Cursinho nos bairros. Neste convnio, a UNESP ficaria responsvel pelo desenvolvimento da proposta pedaggica, por meio de recursos humanos a ela vinculados. J a prefeitura responsabilizar-se-ia pelo repasse dos recursos financeiros necessrios ao andamento do projeto (bolsas acadmicas, material didtico e de secretaria, pagamento de taxas de inscrio em vestibulares, passes de nibus, entre outros), bem como por providenciar as instalaes fsicas para o cursinho (UNESP, 2004a). Edinho demonstrou dar grande importncia ao estabelecimento de convnios, conforme pode ser percebido na fala a seguir:

[...] por exemplo, como que eu contrato um professor do cursinho popular: eu no posso fazer essa contratao pela prefeitura, at porque eu teria que abrir um concurso pblico, eu teria que criar esse cargo especfico, quer dizer, seria uma srie de operaes dentro da prefeitura que eu teria que fazer que isso a levaria um tempo imenso pra ser feito. O que que eu fao? Eu fao um convnio. Um exemplo: tem uma fundao, chama Fundao Dorcas [...] eu fao convnio com ela, eu repasso recurso pra ela, ela contrata os professores [...] vira gestora naquele bairro. (Edinho).

No relatrio das atividades desenvolvidas, referente ao ano de 2001, consta que, apesar das dificuldades de implantao do CUCA/ PMA, os resultados foram favorveis, acarretando na continuidade do projeto no ano seguinte. A parceria proposta teve por finalidade, segundo o relatrio citado (UNESP, 1998a):

Ampliar o atendimento do Projeto CUCA aos alunos do 3 ano do Ensino Mdio da rede pblica de Araraquara; Promover a articulao do Projeto CUCA com a comunidade universitria e as atividades de ensino e pesquisa; Desenvolver a Extenso Universitria integrando a universidade s escolas de Ensino Mdio de Araraquara; Desenvolver um projeto educativo de qualidade que articule o aprofundamento de conhecimentos gerais, o desenvolvimento de competncias cognitivas e sociais com o preparo para o vestibular; Favorecer o aprimoramento profissional dos alunos da UNESP em atividades como docncia e organizao, planejamento e avaliao de projetos educativos.

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Em 2002 e 2003 o CUCA/ PMA permaneceu oferecendo 200 (duzentas) vagas. De acordo com os relatrios, os trs primeiros anos deste convnio tiveram inmeras falhas atreladas falta de professores (apenas no ano de 2001) e de coordenao, principalmente pedaggica, para este projeto. No ano de 2004, ano em que o convnio de cooperao acadmica entre a UNESP e a prefeitura de Araraquara foi de fato assinado, foram oferecidas 300 (trezentas) vagas no projeto, alm das 100 (cem) vagas oferecidas pelo CUCA/ IQ. Neste ano, o CUCA/ PMA contava com 42 (quarenta e dois) bolsistas 40 (quarenta) professores, 01 (um) coordenador pedaggico e 01 (um) coordenador administrativo. Os relatrios apontam que uma das grandes dificuldades encontradas neste projeto era a distncia entre os bairros: os professores tinham que se locomover de um bairro ao outro e, por vezes, se atrasavam por causa dos horrios de nibus. Outro problema dizia respeito aos coordenadores, causado, tambm, pela distncia entre os bairros. Nas escolas no havia salas para a coordenao, impedindo, assim, que se guardasse equipamentos, materiais didticos, listas de presena, entre outros, prejudicando o atendimento aos alunos (UNESP, 2004a). Para o ano de 2005, de acordo com os relatrios, a coordenao havia proposto uma centralizao no CUCA/ PMA, com o intuito de melhorar a qualidade das aulas e do atendimento aos alunos. Porm, a prefeitura no aceitou, havendo apenas uma diminuio no nmero de vagas de 300 (trezentas) para 220 (duzentos e vinte), distribudas, ainda, nos trs bairros anteriormente citados. Em novembro deste mesmo ano, os professores (alunos) ficaram sem receber as bolsas referentes ao ms de outubro, por falta de repasse de verbas da prefeitura para a UNESP, ocasionando paralisaes e manifestaes, at que o repasse fosse realizado. Edinho atribuiu a causa deste problema a uma queda brutal na arrecadao de impostos da prefeitura de Araraquara, por conta de empresas que saram do municpio antes mesmo dele ser eleito. Em 2006 houve uma nova reformulao no projeto, que passou a oferecer 105 (cento e cinco) vagas, todas concentradas na escola do bairro Jardim Martinez. Com isso, o nmero de bolsistas tambm diminuiu, passando de 42 (quarenta e dois) para 23 (vinte e trs), sendo que 20 (vinte) eram professores, 01 (um) era coordenador administrativo, 01 (um) era coordenador pedaggico e 01 (um) era auxiliar administrativo. Houve melhorias na qualidade do projeto, mas os problemas no repasse de verbas continuaram durante o ano de 2006 e novas manifestaes e paralisaes aconteceram (UNESP, 2004a). No incio de 2007, a PMA rompeu o convnio com a UNESP e passou a ter como parceiro, em seu programa de cursinhos populares, outras instituies como o caso da Organizao No Governamental Frente Organizada para Temtica Negra (ONG-FONTE) e

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da Fundao Dorcas39. A PMA j trabalhava com essas instituies, no entanto, com o rompimento do convnio com a UNESP, elas passaram a atender os bairros antes atendidos pelo CUCA. De acordo com Edinho, a PMA resolveu seguir um caminho prprio para que os cursinhos fizessem parte da cultura educacional de Araraquara.

[...] no foi uma ruptura com a UNESP, foi assim, olha: aprendemos, agora [...] isso vai passar a ser uma poltica pblica do municpio. Ou seja, pra que, efetivamente, isso comece a fazer parte da nossa cultura educacional municipal [...] foi muito mais pra gente comear a criar uma metodologia prpria, ou seja, hoje ns temos uma estrutura dentro da secretaria municipal de educao que s toca esse programa [...] no foi uma ruptura, foi a prefeitura procurar ela caminhar com as pernas prprias, criar um currculo prprio, fortalecer um pouco as entidades locais, que a garantia de que, efetivamente, esse programa vai continuar existindo. (Edinho).

Segundo Angela, a parceria com a PMA teve, alm dos problemas ocasionados pela falta de verba, um problema inerente necessidade de maior autonomia nas diretrizes do cursinho. Angela afirma que houve muitos entraves nesta parceria, com certa interferncia poltica por parte da PMA que afetavam os aspectos pedaggicos do CUCA/ PMA. De acordo com as reunies em que ela participou ao final do convnio, o rompimento da parceria deveuse conteno de verbas pretendida pela prefeitura, que alteraria o modelo de cursinho popular desenvolvido pela UNESP. A PMA tinha a proposta de aumentar o nmero de alunos por sala de aula e aumentar a carga horria dos professores (bolsistas). Com isso, a parceria foi tornando-se invivel

Ento isso foi comeando a ser um empecilho, quer dizer, fora a questo financeira [...] a questo pedaggica tambm foi um empecilho porque eles estavam querendo interferir no nosso projeto pedaggico. Ou seja, fazer do jeito que eles queriam. (Angela).

Para Angela, no houve um ajustamento entre as pessoas responsveis pelo CUCA/ PMA, na prefeitura, e os responsveis pelo projeto na UNESP. Na fala de Olga, percebe-se que ela concorda com Angela em relao aos problemas desta parceria. Para ela, a PMA queria impor as condies para o CUCA/ PMA, em funo do seu projeto Cursinho nos bairros, fato que tornou a parceria invivel, pois o CUCA tinha um modelo conflitante ao modelo da prefeitura. Com isso, Olga afirma ter sugerido que a prefeitura fortalecesse seus prprios cursinhos, com a retirada, aos poucos, da UNESP deste processo.
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A Associao Beneficente Dorcas vinculada Igreja Presbiteriana.

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A partir da fala dos trs entrevistados citados, pode-se inferir que, de fato, a UNESP tinha uma proposta diferente da PMA.

3.2.2 Convnio de Cooperao Acadmica entre a UNESP/ IQ, a EMBRAER, a Prefeitura Municipal de Gavio Peixoto e a Prefeitura Municipal de Nova Europa

Em 2003 foi criada, na cidade de Gavio Peixoto, mais uma unidade do CUCA. No incio a parceria foi realizada entre a UNESP/ IQ, o Instituto EMBRAER40 de Educao e Pesquisa e a Prefeitura Municipal de Gavio Peixoto, oferecendo 40 (quarenta) vagas no prvestibular. Neste convnio de cooperao acadmica, o papel da UNESP o mesmo apresentado no convnio CUCA/ PMA. Porm, a responsvel pelo repasse de recursos financeiros ao projeto a EMBRAER, ficando a cargo da Prefeitura de Gavio Peixoto as instalaes fsicas adequadas s aulas e o fornecimento de transporte a alunos e professores (UNESP, 2003). No projeto com o contedo referente aos motivos para o estabelecimento desse convnio, encontra-se as seguintes justificativas, por parte dos parceiros, para patrocinarem o projeto (UNESP, 2003, p.50):

Promove a educao para melhorar a qualidade de vida pela formao qualificada do trabalhador; Facilita a preparao e o acesso educao superior das camadas sociais menos favorecidas; Permite ao parceiro inserir trabalhadores com baixa renda per capita ou descendentes como beneficirios do projeto; Difundir a imagem do parceiro comprometido com a cidadania; Trocar experincias universidade-parceiro; Contribuir para a melhor formao acadmica, profissional e social da populao; A empresa parceira pode incluir o CUCA como mais um benefcio aos seus colaboradores.

Os motivos apresentados acima indicam claramente a presena de um novo ator envolvido no CUCA, diferenciando este convnio dos demais: uma empresa do setor privado.
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importante ressaltar que o Instituto EMBRAER de Educao e Pesquisa uma fundao de direito privado.

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Segundo Jafelicci, a EMBRAER tinha o objetivo de promover os jovens para a profissionalizao em Gavio Peixoto. Olga afirma que a EMBRAER tinha o interesse de ajudar, s que ela tem regras da empresa. No entanto, Angela coloca a questo do nmero de aprovaes no vestibular. Para ela, as parcerias estabelecidas no CUCA tm a tendncia de exigirem taxas de retorno imediatas, no caso, as aprovaes. Ela afirma que pde ter uma conversa com o coordenador do projeto na EMBRAER e que ele deixava claro que queria 100% (cem por cento) de aprovao. Nesse sentido, pode-se pensar que o interesse da EMBRAER est relacionado a dois pontos principais. O primeiro deles seria a formao dos jovens de Gavio Peixoto, com o objetivo de ampliar a mo-de-obra qualificada disponvel no municpio, uma vez que essa unidade da EMBRAER foi instalada em 2001. O segundo ponto refere-se divulgao dos resultados. Uma empresa que exige uma aprovao de 100% (cem por cento) dos alunos nos vestibulares, no est preocupada exclusivamente com a formao destes jovens. Assim, difundir a imagem do parceiro comprometido com a cidadania poderia tornar-se uma estratgia de marketing funcional EMBRAER. No primeiro ano desta parceria as aulas eram ministradas no perodo vespertino, passando, a partir do segundo ano, para o perodo noturno. A prefeitura cedia transporte para os professores do cursinho, que se locomoviam de Araraquara para Gavio Peixoto. Uma particularidade encontrada no 1 Termo Aditivo ao convnio (2003) o fato de sua vigncia ser de apenas 10 (dez) meses, tendo como conseqncia a falta de bolsa para os professores durante 02 (dois) meses no ano. De fato, as aulas do CUCA ocorrem durante cerca de 10 (dez) meses a cada ano, porm, os bolsistas so responsveis pela organizao do processo seletivo de alunos e esta organizao acontece durante os dois meses em que no so ministradas aulas. Com isso, os professores ficaram ser receber bolsa nestes meses, mas continuaram a desenvolver suas atividades. Em 2004, o 2 Termo Aditivo teve uma vigncia de 11 (onze) meses, passando, finalmente, para 12 (doze) meses no 3 Termo Aditivo (2005). O ano de 2005 tambm foi o primeiro a conter, em seu quadro de bolsistas, um coordenador pedaggico. Nos anos anteriores, havia 10 (dez) professores e 01 (um) coordenador administrativo apenas (UNESP, 2003). Devido ao alto ndice de evaso encontrado neste convnio, seu atendimento foi ampliado para estudantes do municpio de Nova Europa, permanecendo 40 (quarenta) vagas no projeto. Entretanto, a prefeitura municipal de Nova Europa tornou-se parceira efetiva no projeto a partir de 2006, com a assinatura do convnio de cooperao acadmica entre a

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UNESP/ IQ, as prefeituras municipais de Gavio Peixoto e Nova Europa e o Instituto EMBRAER de Educao e Pesquisa. Desde ento, as aulas passaram a ser ministradas no prprio IQ, ficando a cargo das prefeituras a locomoo dos alunos dos municpios conveniados at o instituto (UNESP, 2003). De acordo com o que consta no processo, no momento da assinatura do convnio, a prefeitura de Nova Europa no possua a Lei Municipal que dispe sobre autorizao para celebrao de convnios, necessria sua assinatura. Este fato fez com que os trmites legais fossem mais demorados do que de costume, acarretando em atraso no repasse de recursos para o CUCA. Em 2008, o prefeito do municpio de Gavio Peixoto enviou uma declarao direo do IQ, demonstrando interesse em firmar um convnio exclusivo entre a UNESP e a prefeitura em questo. Com isso, Gavio Peixoto deixou o convnio, que foi mantido entre os outros parceiros, sem alterao de seu objeto, bem como de outras clusulas que no envolvam a referida prefeitura (UNESP, 2003). No entanto, no ano de 2009 este convnio foi cancelado 41. Infelizmente no foi possvel estabelecer contato com os responsveis pela parceria em questo.

3.2.3 Convnio de Cooperao Acadmica entre a UNESP/IQ e a Prefeitura Municipal de Amrico Brasiliense

O Convnio de Cooperao Acadmica entre a UNESP/IQ e a Prefeitura Municipal de Amrico Brasiliense foi assinado em 2004 com o objetivo de oferecer 80 (oitenta) vagas para alunos do municpio citado (UNESP, 2004b). De acordo com o relatrio referente s atividades desenvolvidas durante o ano de 2004, o nvel de satisfao dos alunos foi alto, fazendo com que houvesse uma ampliao para 120 (cento e vinte) vagas no ano seguinte. Porm, em 2006 houve uma reduo, passando novamente para 80 (oitenta) vagas no ano. Nestes trs anos, 22 (vinte e dois) bolsistas foram responsveis pela execuo do projeto, sendo 20 (vinte) professores, 01 (um) coordenador administrativo e 01 (um) coordenador pedaggico. No 3 Termo Aditivo ao convnio, do ano de 2006, houve uma alterao significativa em uma de suas clusulas. De acordo com o termo aditivo, os alunos que pagariam por suas apostilas e o valor total seria dividido em quatro parcelas iguais. O valor das apostilas tambm
41

No se sabe ao certo os motivos deste rompimento. Mas de acordo com os atuais coordenadores (alunos) do CUCA, a EMBRAER optou em dar prioridade educao de jovens e adultos, devido necessidade de cortes de gastos em funo da crise econmica mundial acentuada no final de 2008.

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no constava na planilha de custos do 3 termo aditivo (UNESP, 2004b). Todavia, as apostilas foram dadas aos alunos, mesmo sem que a prefeitura repassasse a verba para a UNESP/IQ. A compreenso deste fato necessita, ainda, de maior investigao. Tambm neste ano, foi retirada do convnio a responsabilidade, por parte da prefeitura, em pagar taxas de inscrio nos vestibulares para alunos com freqncia comprovada. Este item pertencia ao convnio desde seu 1 Termo Aditivo. Em 2007, a prefeita do municpio encaminhou um ofcio ao IQ confirmando seu interesse em manter o convnio, porm, com uma nova reduo no nmero de vagas. Alm da reduo de 80 (oitenta) para 40 (quarenta) vagas, o nmero de bolsistas tambm diminuiu de 22 (vinte e dois) para 12 (doze) 20 (vinte) professores, 01 (um) coordenador administrativo e 01 (um) coordenador pedaggico. Tambm em 2007, o problema com as apostilas foi eliminado, voltando a fazer parte das responsabilidades da prefeitura municipal o repasse de verba para seu pagamento. No 5 Termo Aditivo, referente ao ano de 2008, no houve muitas alteraes em relao ao ano anterior. Porm, o item referente ao pagamento de taxas de inscrio, em pelo menos um vestibular, para alunos com freqncia comprovada, voltou a fazer parte do convnio (UNESP, 2004b). No caso deste convnio com a prefeitura de Amrico Brasiliense, Olga afirmou que a prefeita eleita em 2004 no demonstrou muito interesse em continuar com o convnio estabelecido pelo seu antecessor. Desta forma, a prefeita foi, aos poucos, diminuindo o nmero de vagas do projeto at que, em 2007, houve uma ameaa em relao ao convnio. No entanto, a prefeita foi aconselhada a no o cancelar, pois o prximo ano seria ano eleitoral. Alm disso, Angela relatou um caso ocorrido em Amrico Brasiliense. Um professor do CUCA/PMAB fez crticas prefeitura local em um ato poltico realizado no municpio. [...] foi um problema srio porque a prefeitura imps, a prefeita imps, naquele momento que o cursinho s continuaria l se esse professor fosse deslocado para outro ncleo ou sasse, num primeiro momento, sasse do projeto. Este caso exemplifica bem a questo da arbitrariedade por parte de algumas prefeituras em relao ao CUCA. No houve retorno tentativa de contato com a prefeita do municpio de Amrico Brasiliense.

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3.2.4 Convnio de Cooperao Acadmica entre a UNESP/ IQ e a Prefeitura Municipal de Boa Esperana do Sul

O 1 Termo Aditivo ao Convnio de Cooperao Acadmica entre a UNESP/ IQ e a Prefeitura Municipal de Boa Esperana do Sul foi assinado em 2005. Neste primeiro ano de parceria, foram oferecidas 80 (oitenta) vagas para alunos do municpio, tendo como executores do projeto 22 (vinte e dois) bolsistas. Porm, devido a uma evaso significativa dos alunos, as vagas diminuram para 40 (quarenta) no segundo ano do projeto, diminuindo, conseqentemente, o nmero de bolsistas, que passaram de 22 (vinte e dois) para 12 (doze). (UNESP, 2004c). A iniciativa na efetivao desta parceria foi do ento prefeito do municpio, Antnio Nelson Rosim. De acordo com seus relatos, o fato de BES ser uma cidade bastante pobre, com sua economia baseada na cana, na laranja e no corte de eucalipto, torna fcil [...] detectar a necessidade de que a escola pblica seja suplementada por um cursinho para dar oportunidade para essas pessoas. O interesse no cursinho, expresso por Antnio Nelson, fica claro na seguinte fala:

No apenas uma viso de cursinho pr-vestibular. O que na realidade me interessou mais at do que isso ou igual que os nossos alunos, que so egressos de escola de ensino mdio pblica do estado, tivessem uma oportunidade de aprofundamento de estudo, vamos chamar num termo mais da moda, de especializao. Ento eles iam aprender o contedo do ensino mdio aprofundado no CUCA, e passam a tambm participar do mercado de trabalho com mais conhecimento. Aquele que presta um processo seletivo para entrar numa universidade o mesmo que presta processo seletivo para entrar num banco, para ser escrivo de polcia, enfim, para trabalhar no judicirio, para trabalhar no poder executivo, para trabalhar numa empresa. Ento a viso essa, foi realmente de dar mais condio. Tanto que os meninos que fazem o CUCA tm um certo aproveitamento melhor em concurso, at aqui na regio a gente percebe. (Antnio Nelson).

Antnio Nelson avaliou positivamente o desenvolvimento do CUCA em seu municpio

Eu considero que foi bom, foi uma experincia vlida, correto? Muitos jovens nossos [...] cursam USP, eles cursam UNESP, acho que UFSCar, UNICAMP, e ns temos nas FATECs bastante gente. Quer dizer, isso importante, viu? Tem um valor inestimvel, n/? Um valor muito bom, ele muito forte. Alguns entraram no mercado de trabalho, receberam uma cultura geral, generalista que importante, mas o que eu coloco ento, eu

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como administrador, terminando o mandato, eu me senti gratificado, com o CUCA. (Antnio Nelson).

Este convnio apresenta uma curiosidade. Ao ser encaminhado Assessoria Jurdica da UNESP, anteriormente sua assinatura, ele foi contestado em uma de suas clusulas. A clusula em questo diz respeito confidencialidade/ publicidade do convnio, afirmando que os partcipes concordam em manter confidenciais os dados referentes ao custo do projeto, no os divulgando a terceiros, salvo quando requerido legalmente. A Assessoria Jurdica da universidade, no entanto, sugeriu que esta clusula fosse retirada, tendo em vista o princpio da transparncia administrativa. De fato, a partir do 2 Termo Aditivo ao referido convnio, esta clusula foi retirada42 (UNESP, 2004c). Antnio Nelson afirmou no saber com exatido do que se tratava, mas declarou que quem elabora os convnios a prpria UNESP, no tendo partido dele, portanto, a iniciativa de inserir a clusula citada. O mais curioso, nesse caso, o fato de todos os convnios citados, com exceo do de Boa Esperana do Sul, terem sido aprovados com esta clusula, preservando, desta forma, a confidencialidade. Isso significa que todas as demais parcerias com prefeituras, dentro do projeto CUCA, ferem o princpio da transparncia administrativa. Apesar da boa avaliao feita pelo ex-prefeito, ele criticou a forma como a parceria se desenvolveu. Segundo ele, a prefeitura transformou-se num ente passivo, contratante, e a UNESP deveria fazer uma abertura [...] de um ngulo um pouco maior para esse intercmbio. Antnio Nelson constatou a necessidade de haver um relacionamento mais prximo, com realizao de reunies de avaliao, por exemplo. No entanto, Olga elogiou a parceria com a prefeitura de Boa Esperana do Sul, afirmando ser ntido o interesse do prefeito pelo projeto. Parece que um grande problema encontrado nas parcerias do CUCA diz respeito autonomia pedaggica da UNESP. O ex-prefeito de Boa Esperana do Sul, apesar de criticar a passividade da prefeitura no convnio, nunca se manifestou a ponto de interferir no andamento do projeto. Talvez por isso no tenham ocorrido maiores problemas nesta parceria. Entretanto, de acordo com o convnio, a UNESP a responsvel pela proposta pedaggica do CUCA, e interferncias por parte da prefeitura que prejudiquem, direta ou indiretamente, esta proposta, so passveis de crticas contundentes. Esta parceria no teve novas alteraes significativas, em seus termos aditivos posteriores, permanecendo com 40 (quarenta) vagas e 12 (doze) bolsistas.

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3.3 Algumas consideraes sobre as parcerias encontradas no CUCA

As tabelas a seguir mostram a evoluo no nmero de vagas oferecidas pelo CUCA e no nmero de bolsas a ele disponibilizadas, de acordo com a existncia de novas parcerias e com suas devidas alteraes:
Tabela 8 Evoluo no nmero de vagas oferecidas pelo CUCA UNIDADE (1) IQ PMA PMGP/ EMBRAER PMAB PMBES PMGP/ EMBRAER/ PMNE IQ/SES EMBRAER/ PMNE TOTAL DE VAGAS 1994 40 1995 2000 100 -------40 100 300 2001 100 200 2002 100 200 ------340 2003 100 200 40 -----340 2004 100 300 40 80 ----520 2005 100 220 (2) 40 120 80 ---560 2006 100 105 -80 40 40 --265 2007 ---40 40 40 150 -270 2008 ---40 40 -150 40 270 2009 ---40 40 -150 -230

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O mais curioso da contestao proveniente da Assessoria Jurdica o fato de no ter sido feita a mais nenhum dos convnios assinados dentro do CUCA.

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Tabela 9 Evoluo no nmero de bolsas disponibilizadas ao CUCA UNIDADE (1) IQ PMA PMGP/ EMBRAER PMAB PMBES PMGP/ EMBRAER/ PMNE IQ/SES EMBRAER/ PMNE TOTAL DE VAGAS 1994 22 1995 2000 22 -------22 22 38 2001 22 16 2002 22 39 ------61 2003 22 41 11 -----74 2004 22 42 11 22 ----97 2005 22 42 12 22 22 ---120 2006 22 23 -22 12 12 --91 2007 ---12 12 12 24 -60 2008 ---12 12 -24 12 60 2009 ---12 12 -24 -48

Notas: (1) Legenda: IQ - Instituto de Qumica; PMA - Prefeitura Municipal de Araraquara; PMGP - Prefeitura Municipal de Gavio Peixoto; EMBRAER - Empresa Brasileira de Aeronutica S.A.; PMAB - Prefeitura Municipal de Amrico Brasiliense; PMBES Prefeitura Municipal de Boa Esperana do Sul; PMNE - Prefeitura Municipal de Nova Europa; SES - Secretaria do Ensino Superior; REAL - Banco Real. Os casos com mais de uma unidade representam as parcerias. (2) No convnio assinado entre a Prefeitura Municipal de Araraquara e a UNESP, no ano de 2005, consta um oferecimento de 300 vagas, porm, este nmero foi reduzido para 220 antes do incio do ano letivo.

As parcerias descritas so responsveis por um aumento significativo no nmero de alunos atendidos pelo CUCA. Em nove anos, desde o surgimento da primeira parceria, o nmero de vagas variou bastante, atingindo, em 2009, um pouco mais que o dobro das vagas oferecidas anteriormente a seu estabelecimento. O mesmo pode ser concludo a respeito da variao no nmero de bolsas disponibilizadas pelo projeto. Apesar de, aparentemente, esses dados serem positivos, o histrico sobre as parcerias pode revelar outra realidade. Foram encontrados problemas na maioria dos convnios analisados. Perda de autonomia, imposio de taxas percentuais mnimas de aprovaes nos vestibulares, ampliao do nmero de vagas a serem oferecidas em detrimento da qualidade dos cursinhos, entre outras, so possveis conseqncias que podem descaracterizar e prejudicar os cursinhos populares. Alm disso, deve-se considerar o desgaste entre os membros do CUCA como resultados das variaes citadas. Os convnios so renovados anualmente, conforme constatado anteriormente. Com isso, a cada ano, os professores e coordenadores do CUCA ficam apreensivos quanto ao destino que ser tomado pelo projeto. As prefeituras demoram a confirmar o nmero exato de

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vagas a serem oferecidas no prximo ano, ou mesmo se haver cursinho e isso traz inmeras complicaes. Um exemplo pode ser dado a partir do processo seletivo que bastante complexo e deve ser bem planejado para no haver problemas. Os professores e coordenadores so responsveis por todo esse processo, que inclui: divulgao, inscrio dos candidatos, elaborao e aplicao das provas, anlise scio-econmica, visitas s casas dos candidatos, correo das provas, divulgao dos resultados e matrcula. A demora na confirmao das prefeituras atrasa todo o processo seletivo e o torna ainda mais desgastante. Alm disso, no caso de cancelamento de convnio ou diminuio no nmero de vagas e/ou de bolsas por motivos que vo desde cortes oramentrios at uma ruim relao entre as instituies os professores, coordenadores e alunos passam por outro grande desgaste. Nesse caso, professores e coordenadores tm que se reunir e definir, por exemplo, critrios para desligamento de bolsistas. Esta situao gera grande desconforto e insegurana a todos os envolvidos, bem como um ambiente de competio. Outra conseqncia relaciona-se aos alunos dos cursinhos. Grande parte dos alunos faz mais de um ano de cursinho pelo fato de no terem sido aprovados em nenhum vestibular. O fim de um convnio, portanto, angustia e desestimula os alunos que j contavam com a possibilidade de fazer mais um ano de cursinho.

A viabilizao do projeto comprometida devido aos vrios entes envolvidos (parcerias), nem sempre as prefeituras cumprem aquilo que foi acordado comprometendo o trabalho planejado pela coordenao. O tramite burocrtico enfrentado todo ano durante a renovao do convnio gera um enorme desgaste para todos os envolvidos. A definio do projeto e sua continuidade depende de questes polticas e econmicas por parte daqueles que promovem e financiam o CUCA [...] Tal condio de instabilidade no permite que o projeto tenha direcionamento e programao a longo prazo, todo o trabalho pensado a curto prazo, todos os esforos so para resolver problemas emergenciais. Desta forma cria-se um ciclo vicioso, pois os problemas ocorrem porque no temos planejamento e no temos planejamento porque entre outros estamos sempre a resolver problemas imediatos. A situao de impasse e o atraso das bolsas tm reflexos muito negativos para os professores e coordenadores, pois torna-se difcil programar as atividades e manter o grupo motivado em uma situao instvel. A maior dificuldade, sem dvida, ter de enfrentar todos os anos os mesmos problemas, o que causa a impresso de que pouco se construiu em termos de melhoria. Periodicamente muda a gesto tanto do CUCA quanto das prefeituras, contribuindo para que muitos problemas se repitam. [...] O grupo enfrenta muitos problemas devido rpida expanso do CUCA, falta ao projeto uma clara definio de seus propsitos. Essa falta de identidade compromete todo o planejamento em grupo, pois no est claro para todos quais so os objetivos e conseqentemente quais os princpios norteadores para que eles sejam alcanados. Essa falha certamente reforada pela mudana da coordenao geral e a diferente forma como cada coordenador entende e conduz o projeto. (UNESP, 2003).

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Esse trecho foi retirado do relatrio anual de 2005, elaborado pelas alunas Ana Paula Zerbato e Cristhiane Aparecida Falchetti quando coordenadoras pedaggica e administrativa, respectivamente, do CUCA/Gavio Peixoto/Nova Europa/EMBRAER que resumem com muita propriedade os problemas encontrados no CUCA.

3.4 Os cursinhos populares na viso dos entrevistados

Neste item ser realizada uma breve sistematizao sobre consideraes feitas pelos entrevistados a respeito dos objetivos dos cursinhos pr-vestibulares populares. De acordo com a Pr-Reitora Maria Amlia, o objetivo de incluso social. Para ela, o cursinho popular permite que as pessoas com maior dificuldade tenham acesso ao ensino superior [...] o cursinho uma oportunidade de melhorar a auto-estima dessa populao e, alm disso, mesmo que ele [o aluno] no consiga ingressar numa universidade, voc est abrindo outros horizontes com o cursinho.

[...] alguns vo para a universidade porque querem ir [...] o objetivo deles. Outros se preparam de forma que possam pleitear o mercado de trabalho de uma forma melhor, n/? [...] Ento no s com vistas universidade, com vista na melhora da qualidade de vida das pessoas, n/? Da auto-estima, da incluso no s na universidade, mas em cursos tcnicos, FATECs e no emprego. A gente sabe de muita gente que depois de fazer um cursinho, conseguiu um emprego melhor. E por mrito, n/? Isso que importante, ningum est ganhando nada de graa, ningum est ganhando cota, ningum est ganhando pontuao [...] voc mesmo conquistou, pelo seu mrito, pelo seu esforo, e isso tem um valor maior pra pessoa, n/? (Maria Amlia).

Nota-se, a partir da fala da Pr-Reitora uma preocupao com o mercado de trabalho e no s com o acesso ao ensino superior. Alm disso, h uma valorizao, por parte dela, quanto questo do mrito alcanado pelo esforo individual. A opinio do ex-prefeito de Boa Esperana do Sul se aproxima da opinio formulada por Maria Amlia. Para ele, a incluso feita pelos cursinhos se d por meio de competncias, procura-se elevar os menos favorecidos economicamente a um patamar de competncia. Conforme apontado anteriormente, Antnio Nelson tambm concorda que o cursinho popular no deve ter o intuito exclusivo de aprovar os alunos no vestibular, devendo incluir a entrada no mercado de trabalho em seus objetivos. Entretanto, ele afirma claramente que o objetivo do cursinho popular tapar a m qualidade do ensino [...] enganar [...] fingir que est fazendo alguma coisa, fazendo muito pouco. Mas o pouco bom, vlido.

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Para Angela, o objetivo dos cursinhos populares formar jovens crticos, atravs da transmisso do conhecimento exigido nos vestibulares. O objetivo, portanto, em primeiro lugar formar um jovem crtico e depois, conseqentemente, form-lo para entrar na universidade. J Edinho acredita que o cursinho popular um instrumento eficaz para que o filho do trabalhador entre na universidade, tendo em vista que hoje muito difcil

[...] ter uma perspectiva melhor de vida se voc no tiver curso universitrio. Ento, como que o filho do trabalhador pode ter a oportunidade de acesso universidade, quando o gargalo do ensino pblico superior extremamente estreito? Onde a grande contradio [...] da sociedade que ns temos os filhos daqueles que tm capacidade de consumo, que tm alto poder aquisitivo, eles estudam em escolas privadas e vo para as universidades pblicas, que so as melhores. Os filhos dos trabalhadores estudam no ensino bsico pblico e vo para as universidades privadas, que geralmente so as piores. (Edinho).

Nesse sentido, observa-se que a preocupao do ex-prefeito de Araraquara parece ser o acesso ao ensino superior, por permitir a mobilidade social da classe trabalhadora. Entretanto, a forma como o convnio com a UNESP foi desempenhado, j descrita neste captulo, mostra uma contradio entre o discurso e a prtica, uma vez que os problemas encontrados afetaram significativamente os aspectos pedaggicos do projeto, impedindo que seu objetivo fosse de fato alcanado. Olga afirma que o cursinho popular tem dois objetivos, sendo um deles especfico aos cursinhos desenvolvidos na UNESP. O primeiro objetivo
[...] dar uma oportunidade pra essa meninada que est a fora [...] dar uma oportunidade de mostrar pra eles que eles tm chance, se eles estudarem, se aplicarem, eles conseguem entrar numa universidade pblica, eles conseguem adquirir conhecimento, se tornar cidados melhores e conseguir um emprego melhor se no quiser uma universidade. (Olga).

O segundo objetivo apontado por Olga diz respeito formao dos alunos da UNESP que atuam como professores e coordenadores dos cursinhos. Segundo ela [...] a maioria deles so estudantes que precisam da bolsa para se manter na universidade, ento, alm de estarmos fazendo essa parte social, ns tambm estamos ajudando na formao deles como cidados e como professores. Existe uma aproximao entre sua avaliao a respeito dos cursinhos populares e a da Pr-Reitora. Ambas do credibilidade questo do mrito individual

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[...] as pessoas tm que entrar pela porta da frente, no porque eu sou pobre ou sou rico que eu tenho mais vantagem [...] eu acho que voc tem que ensinar criana: voc tem seus limites e voc deve escolher o caminho que voc quer seguir, e lutar por ele [...] ento, o cursinho faz esse papel. (Olga).

Miguel Jafelicci acredita que os cursinhos populares tm um objetivo maior, que o de estender a educao a comunidades mais carentes e tm objetivos especficos como treinar os alunos da UNESP do ponto de vista tcnico, em sala de aula. perceptvel, tambm em sua fala, a valorizao do mrito individual para obteno de sucesso:

Mas mais do que ter oportunidade, o CUCA mostrava a responsabilidade, a oportunidade da pessoa investir em si prprio [...] Por que os alunos tinham que estudar? Porque o aluno vinha do ensino mdio pblico achando que ele fosse assistir aula e que fosse aprender sem esforo, sem estudo, sem fazer exerccios, enfim, sem aquela atividade escolar mesmo. E a os alunos percebiam que fazer cursinho, entrar numa universidade, voc no ganhava aquilo de presente, voc conquistava. Mesmo que eles tivessem que fazer dois anos de cursinho pela sua defasagem, deficincia de aprendizagem, etc., essas coisas de dificuldade, mas eles sabiam que eles podiam conquistar aquilo. (Jafelicci).

Diante da apresentao dos objetivos dos cursinhos populares, a partir da perspectiva de cada um dos entrevistados, pode-se observar que as opinies so variadas. A maior parte, porm, acredita que os cursinhos tm objetivos que vo alm do acesso ao ensino superior, como o caso da insero no mercado de trabalho. No entanto, tendo em vista a necessidade de comprovao de resultados positivos, talvez essa seja uma maneira de justificar o fato de nem todos os alunos dos cursinhos passarem no vestibular. Por outro lado, a observao da existncia de objetivos que extrapolam o acesso universidade pblica, pode ser justificada pela qualidade da formao dada pelas escolas pblicas que, conforme abordado no primeiro captulo, no garante nem a continuidade dos estudos e nem a entrada no mercado de trabalho. Outro fator, quase consensual nas falas dos entrevistados, relaciona-se valorizao da questo do mrito. A maior parte deles, de uma forma ou de outra, reproduziu o discurso de que o sucesso pessoal depende do esforo individual para ser alcanado. Abre-se margem, a partir dessa afirmao, para a culpabilizao do aluno pelo seu fracasso, que poder se convencer de que no se esforou suficientemente ou que, de fato, no tem a capacidade de entrar em uma universidade. Desta forma, pode-se concluir que o discurso a respeito dos cursinhos populares os coloca como uma forma de incluso democrtica, realizada atravs do esforo individual e

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tendo como pressuposto a meritocracia. Alm disso, eles so pensados como uma possibilidade de insero social que vai alm da entrada na universidade. Atravs do cursinho popular o aluno define se pretende cursar uma universidade, fazer um curso tcnico, entrar no mercado de trabalho. Ou seja, h por trs dos cursinhos populares um forte discurso que os torna quase imprescindveis para solucionar o problema da falta de perspectiva dos jovens brasileiros. Tal discurso pode ser identificado tanto nos documentos oficiais do CUCA, como nas entrevistas realizadas.

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CONSIDERAES FINAIS

Desde a sua origem, no sculo XIX, a poltica social tem passado por reconfiguraes, de acordo com cada momento histrico do sistema capitalista. No caso do Brasil, a poltica social surgiu na dcada de 1920 e comeou a ganhar intensidade no governo de Vargas. Entretanto, com o movimento de redemocratizao, das dcadas de 1970 e 1980, que a poltica social tem seu maior avano, com a promulgao da Constituio Federal de 1988. Nesse momento, no contexto mundial de reestruturao capitalista apresentavam-se as primeiras iniciativas de carter neoliberal, que se contrapunham s responsabilidades do Estado em relao aos gastos com o bem-estar social. Com isso, a aplicao do que era previsto na Constituio Federal, em termos de polticas sociais, tornou-se ainda mais problemtica, e os setores ligados ao capital, articulados ideologicamente com o pensamento neoliberal, passaram a pressionar pela adoo de mecanismos que inviabilizassem as polticas pblicas e sociais entendidas enquanto direitos sociais universais. Na dcada de 1990, o governo Collor de Melo deu incio a polticas que tinham como finalidade a insero do Brasil no mercado globalizado, comandado pelo capital financeiro. Posteriormente, o governo FHC intensificou esse processo atravs de reformas no aparelho do Estado, orientadas por organismos multilaterais, atuantes na organizao econmica e poltica, principalmente nos pases em desenvolvimento. No caso da poltica educacional temse, principalmente, a influncia das diretrizes do Banco Mundial em sua reforma. O regime de acumulao flexvel passa a exigir um novo tipo de trabalhador, adaptvel e flexvel, para atender s demandas de um processo produtivo cada vez mais esvaziado. O discurso educacional orienta-se, desta forma, para a superao da tradicional dualidade estrutural na educao atravs da democratizao do conhecimento. No entanto, a dualidade se mantm e se fortalece a partir de uma outra lgica: a lgica da excluso includente relacionada dialeticamente lgica da incluso excludente. A finalidade deste processo dar acesso ao conhecimento fundamental e ao desenvolvimento do pensamento mais simples para o trabalhador flexvel, com o intuito de que ele se adapte ao mercado que inclui/ exclui. No caso do trabalhador multitarefa, a finalidade dar acesso ao conhecimento cientfico-tecnolgico e scio-histrico e ao desenvolvimento do pensamento complexo para que solucione problemas com rapidez, originalidade e confiabilidade. Nota-se a permanncia da dualidade na educao: a maior

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parte da populao ficar com a educao destinada ao trabalhador flexvel e a minoria ficar com aquela destinada ao trabalhador multitarefa. Nesse sentido, a estratgia poltica a oferta de variadas modalidades de ensino, para que o aluno permanea durante mais tempo na escola, com a expectativa de melhorar sua qualidade de vida. Entretanto, as condies do ensino, em geral, no permitem que o aluno concretize tal expectativa, uma vez que entre aquelas modalidades de ensino, apresenta-se a tendncia no oferecimento de cursinhos pr-vestibulares populares, ainda que no seja por meio da rede oficial de ensino. importante lembrar que os cursinhos populares j existiam desde a dcada de 1950 e ganharam amplitude, dentro de um novo contexto, a partir do final dos anos 1980. A formao dos cursinhos populares deu-se, em geral, por iniciativa da sociedade civil, com o objetivo de diminuir a desigualdade no acesso ao ensino superior pblico. Alguns destes cursinhos eram e, de certa forma, ainda so aes iniciadas dentro de movimentos sociais mais amplos, como o caso do movimento negro. Porm, nos ltimos anos os cursinhos populares tm feito parte da agenda governamental, sendo financiados com recursos pblicos provenientes de estados, municpios e da unio, por meio de parcerias com instituies pblicas e/ou privadas. Esta nova e crescente configurao na oferta de cursinhos populares insere-se nos padres da poltica social, no contexto de reestruturao capitalista. A partir da dcada de 1990, com a entrada dos princpios neoliberais no Brasil, as polticas sociais sofrem uma reconfigurao: tornam-se focalizadoras e compensatrias em detrimento de seu carter universal; por no se caracterizarem como um direito social, passam a ser suscetveis a cortes oramentrios, bem como a vontades e interesses polticos e so transferidas do Estado para a sociedade civil e para o chamado terceiro setor. A crescente forma como os cursinhos populares tm sido oferecidos possui, portanto, as trs caractersticas citadas. Conclui-se, assim, que os cursinhos populares podem ser considerados, hoje, uma poltica social de governos isolados. Alm disso, tendo em vista o forte discurso democratizante que h por trs deles, presume-se haver uma tendncia a estes cursinhos tornarem-se poltica social de ao afirmativa, no mbito nacional, seja por meio de diretrizes vindas da unio ou de aes isoladas que atingiro todo o pas. A confirmao desta tendncia poder trazer algumas implicaes ao desenvolvimento dos cursinhos populares. O estabelecimento de parcerias no cursinho da UNESP/ Araraquara CUCA, e suas conseqncias, apontam algumas dessas implicaes.

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Dentre as conseqncias das parcerias estabelecidas no CUCA tem-se a perda de autonomia por parte de professores e coordenadores (bolsistas da UNESP) do projeto, a imposio de taxas percentuais mnimas de aprovaes no vestibular, a ampliao no nmero de vagas em detrimento da qualidade e o desgaste ocasionado pela incerteza sobre a continuidade do projeto. Essas so algumas das implicaes que afetam, diretamente, os prvestibulandos e o andamento do CUCA. Alm disso, com as interferncias realizadas pelos parceiros do CUCA, torna-se difcil estabelecer uma unidade em relao aos objetivos do cursinho e, nesse sentido, o projeto perde sua fora poltica. Nesse sentido, seria necessrio que alguns cuidados fossem tomados no estabelecimento dessas parcerias, ficando a cargo da UNESP, por exemplo, a garantia de que o projeto no seja utilizado como campanha poltica. Acredita-se que o ponto central a ser pensado a plena garantia de que os alunos da universidade tenham autonomia para desenvolver o CUCA, ainda que este seja financiado por diferentes instituies. Um dos supervisores do CUCA, analisando o que este cursinho pode significar para os jovens universitrios nele engajados, afirma que a relao dos alunos da UNESP com os dirigentes das administraes municipais indica um grau de maturidade social e poltica por parte deles. Aponta ainda que os alunos (bolsistas) mantm uma posio crtica quanto ao comportamento dos polticos e dirigentes municipais e aprendem logo a identificar o jogo poltico local, procurando preservar a autonomia do projeto. Esta seria, talvez, a tarefa mais complicada, uma vez que os jovens nutrem uma perspectiva de mudana social e, ainda assim, tm que aceitar os padres de comportamento poltico vigentes na sociedade. (GENTILINI, 2007). A autonomia se faz necessria, portanto, na tentativa de manter uma viso crtica sobre a realidade em que o projeto est inserido, para, posteriormente, transmitir essa viso aos prvestibulandos. Alm disso, ainda no caso especfico do CUCA, seria importante garantir que o prazo de vigncia dos convnios fosse ampliado, para evitar no s o desgaste ocasionado anualmente pela incerteza de sua continuidade, mas tambm para tentar diminuir, com isso, jogos polticos locais e a presso por percentuais mnimos de aprovao. A poltica educacional orientada por organismos multilaterais cujo objetivo central assegurar a hegemonia do capital. Deste modo, ainda que os indivduos diretamente envolvidos com os cursinhos no tenham clareza do que isso significa, eles podem reproduzir o discurso hegemnico. No caso dos cursinhos populares, nas atuais condies em que tm sido oferecidos, h o risco de se culpabilizar o aluno por seu fracasso. Assim, de forma nem sempre consciente, muitos dos responsveis pelos cursinhos podem reproduzir esse discurso,

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insistindo na afirmativa, supostamente motivadora, de que os alunos tm uma grande oportunidade de cursar um pr-vestibular gratuito e que seu sucesso ser aprovado em uma universidade depender to-somente de seu esforo individual. Com essa atitude, os responsveis acabam por esconder os reais motivos pelos quais os alunos tm a necessidade de cursar um pr-vestibular popular: o Estado no oferece uma escola pblica de qualidade e tampouco um nmero suficiente de vagas nas universidades pblicas, processo que acirra ainda mais as desigualdades sociais. Ora, e se todos os candidatos inscritos nos vestibulares das universidades pblicas estivessem aptos a serem aprovados, haveria vagas para todos? claro que esta apenas uma pergunta provocativa at porque os vestibulares costumam ter critrios de desempate, existindo a possibilidade dos candidatos mais velhos ou com maior nmero de dependentes serem aprovados. Mas essa hiptese evidencia que o acesso ao ensino superior no depende apenas do esforo de cada um; este acesso, ou a falta dele, est inserido numa conjuntura bem mais ampla do que o esforo individual. O Estado pode se isentar, desta forma, de qualquer melhoria necessria educao oferecida por ele, numa tentativa de encobrir as contradies inerentes ao capitalismo. Ou seja, alm do Estado se desresponsabilizar pelas polticas sociais, transferindo-as ao conjunto da sociedade, ele se isenta da responsabilidade pelos problemas estruturais da educao. Por outro lado, os cursinhos populares tm uma grande importncia para os trabalhadores, no s como possibilitadores de mobilidade social, mas tambm por serem, para eles, um dos poucos meios de difuso dos conhecimentos historicamente acumulados pela humanidade. Nesse sentido, mesmo que se confirme a tendncia dos cursinhos populares tornarem-se ao do Estado possvel que algo no se altere: o objetivo central de preparar os alunos para o vestibular. Com este objetivo mantido, garante-se a transmisso dos conhecimentos citados, pois estes so exigncia dos grandes vestibulares nacionais. Neste caso, partindo do pressuposto de que so os processos educativos os responsveis pela elevao do pensamento emprico ao pensamento terico-abstrato, [...] oferecer possibilidades de acesso a um nmero cada vez maior de trabalhadores tem suas conseqncias, uma vez que no h como controlar a energia liberada atravs da produo e circulao do conhecimento e da capacidade crtica que este gera. (KUENZER, 2007, p. 1175). H a possibilidade, portanto, de que estratgia do Estado no oferecimento de cursinhos populares produza o contrrio do que se prev.

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ANEXOS

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ANEXO A Convnio de Cooperao Financeira entre a UNESP e a Secretaria de Ensino Superior do Governo do Estado de So Paulo

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ANEXO B 1 Termo Aditivo ao Convnio de Cooperao Financeira entre a UNESP e a Secretaria de Ensino Superior do Governo do Estado de So Paulo

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