Ley de Cierre 1

Ley regulatoria de las operaciones de establecimientos (Ley de Cierre)

Eduardo Cartagena

Universidad Sagrado Corazón

SJU-604 Análisis de los Sistemas de Justicia de Puerto Rico

Miguel A. Santini

14 de Abril de 2008
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Ley de Cierre

Durante el proceso de selección de temas para el ensayo, tengo que admitir que

luego de encontrarme trabajando en la nueva ley que prohíbe fumar en lugares

públicos me vi en la necesidad de cambiar de tema por los cambios que se encuentran

discutiéndose en los rotativos del país y la posible derogación de la ley de cierre ó sus

posibles futuras enmiendas.

Como es conocimiento de cada ciudadano en nuestro Puerto Rico de hoy, las

discusiones de situación económicaque antes no eran tan importantes ahora se han

convertido en el tema de nuestro diario vivir. No es hasta que nos dicen que tenemos

en planes cerrar las operaciones gubernamentales y nos espanta la noticia y luego la

vivimos que nos percatamos de la seriedad de lo que tanto hemos ignorado y que

damos por seguro. Es cuando nos duele en nuestro propio bolsillo y que observas que

para todo tenemos que contar con dinero. Si no contamos con instrumentos

económicos no podemos costear nuestro diario vivir en cosas tan importantes como la

comida, la gasolina para ir a nuestros trabajos e inclusive costear nuestras necesidades

básicasen nuestro propio hogar. Nos cuesta el vivir, mantenernos e inclusive morir.
No podemos ser invidentes ante una realidad que nos amanta día a día y que

cuando llega la hora de pagar nuestras deudas nos damos cuenta que nos cuesta

mucho vivir, mantenernos y sostener lo que con mucho sacrificiohemos adquirido.

Tanto es el impacto, que secundo la opinión antes mencionada en mi anterior ensayo

de la SaludMental en Puerto Rico donde buscando información pude leer un artículo

publicado de Nelson Varas Días, Ph.D., miembro de la Junta Directiva, Asociación de

Psicología de Puerto Rico. En el mismo mencionaba que nuestra situación de crisis

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referente al tema de salud mental es un secreto a voces ya que los hospitales de salud

mental la mayoría son administrados por el gobierno.

El comentario abre la puerta a un torbellino de situaciones que para un ensayo no

seríasuficiente. Sin embargo, tratando de mantener el foco del mismo en la situación

económicavs Ley de Cierre, es totalmente justo analizar si realmente la mencionada ley

ha cumplido con su fin de creación por bienestar social, proteger al trabajador, proteger

al pequeño comerciante y beneficiar al consumidor. No sin antes mencionar que

aunque hay una separación entre Estado e Iglesia, se mantiene en perspectiva que

parte de los fundamentos de la misma es para que pudieran las personas asistir a las

Iglesias. ¿Realmente se ha logrado todo lo antes mencionado?

Fuerza laboral:

Según los participantes del 6to conversatorio de la Asociación de Bancos, se

habla de que es necesario aumentar la fuerza laboral para que aumente la participación

en comparación con Estados Unidos. Actualmente la tasa de participación laboral

ronda en 66% vs. 45% en Puerto Rico. Indican que es falta de una política pública en

torno al recurso humano y ético laboral. A su vez, mencionan que la introducción de los

programas de beneficencia también hatenido el efecto de desincentivar el trabajo y

auspiciar el ocio, lo que a su vez trae problemas sociales. De acuerdo a un artículo de

El Nuevo Día de 7 de Abril de 2008, “En el 2006, en Puerto Rico habían 475,000

familias en el Programa de Asistencia Nutricional y sólo 9,000 en programas de

incentivos de empleo.
Es cuando escuchamos cosas como la antes mencionada, que tenemos que

pensar seriamente en incentivar el empleo y no el mantengo. Culturalmente tenemos

familias que se han mantenido por muchos años y generacionalmente de la

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beneficenciapública. Es necesario preguntaros si la realidad sigue siendo la misma ó si

la recesión económica que tanto el Gobierno de Puerto Rico y Estados Unidos quiere

ocultar los ha impulsado a que se vean en la necesidad de buscar empleo.

Desigualdad económica:

De acuerdo a estadísticasobtenidas relacionadas a ingresos de 2006, nuestra

población se encontraba en aproximadamente 3,927,776 de acuerdo a la Junta de

Planificación de Puerto Rico. El ingreso anual por hogar mediano rondaba entre los

$17,621 y por familia mediana entre $20,435 de acuerdo a U.S. Census Bureau, 2006

American Community Survey.

Puerto Rico tiene un nivel de desigualdad en ingresos similar al de otros países

como México, Panamá, Paraguay, Chile, Colombia y Brasil. Nos encontramos en el

índice Gini mayor de desigualdad para el 2006. Gini=medida de dispersión estadística.

De acuerdoa datos obtenidos de U.S. Department of Labor, Bureau of Labor

Statistics el desempleo en Puerto Rico entre el año 2006 y 2007 se ha mantenido en

10.4 y 10.9. Sin embargo, de acuerdo a estadísticasde Banco Gubernamental de

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Fomento, mejor conocido por BGF por sus siglas en Español, indican una tasa de

desempleo a Diciembre-2007 de 11.2% vs un 10.2% en Diciembre-2006. La tasa de

empleo en un 40.1% a Diciembre 2007 vs un 42.5 en Diciembre-2006 evidenciando

una reducción en los empleos.

Pero, es importante mencionar que dichas estadísticas dependen de la fuerza

laboral que se mueve en la búsqueda de empleo y activamente reclamando beneficios.

Los índices se afectan en estas medidas por no contar con todos los detalles para unas

estadísticas mucho másprecisas.

Un ejemplo es que escuchamos a menudo el cierre de compañías y empresas y

que cientos de empleados quedaran desempleados pero los números se mantienen y

no entran en las estadísticas. Esto en su mayoría por los mismos no entrar de

inmediato en el proceso de reclamaciones ya que han adquirido beneficios marginales

por ley que tienen que agotar antes de comenzar a recibir beneficios. Otros, no

regresan a la vida laboral y entran en negocios y a las estadísticas de economía

subterránea como negocios propios no formalizados o el uso de sus habilidades para

generar ingresos.
Según el U. S. Census 2005, basado en una muestra de población en Puerto Rico

de 3,829,719 en la que se encuentran 1,718,373 por debajo del nivel de pobreza, los

mismos representa un 44.9% del nivel poblacional. Entre estos un 46.9% representado

por el sexo femenino y un 42.7% por el masculino. En niveles de educación obtenida,

el 61.5% cuentan con menos de un diploma de escuela secundaria y un 44.8%

graduados de escuela secundario ó equivalente siendo un 29.1% los que poseen

créditos universitarios y un 10.1% con un título de bachiller universitario o título más

alto.
Es importante mencionar, que los números antes provistos de U. S. Census 2005
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se encontraban limitados a la población de hogares y que no cuentan con datos de

instituciones, residencias de estudiantes universitarios u otros alojamientos de grupo.

Luego de discutir los aspectos estadísticos, ahora paso a discutir lo que se

publica de las opiniones de las personas entrevistadas en la calle según El Nuevo Día

de 8 de Abril de 2008. En el mismo, las personas entrevistadas alegan no ver el

sentido a la Ley de Cierre y molestarse por no tener la libertad de comprar lo que

quieren y donde lo quieren comprar.

Grandes empresarios han hecho su voz sentir en contra de la Ley de Cierre. Es

importante recordar que aunque las empresas sean grandes, muchas de ellas se

encuentran amparadas como pequeños y medianos negocios bajo las regulaciones

federales de Small Business Administration, conocido por SBA por sus siglas en Ingles.

Los empresarios alegan que es necesario hacer cumplir la ley a todos por igual y

traen como ejemplo de violación a la cadena de Farmacia Walgreens. Indican que la ley

es “totalmente anacrónica…no se ajusta a los tiempos en que estamos viviendo en

Puerto Rico””, alega Cordero Badillo, fundador de Supermercados Grande.

Al momento, el Departamento de Justicia radico una querella por la vía

administrativa en el DACO en contra de dicha cadena de farmacias por violar la ley de

cierre y solicita una multa de $670,000. Se alega que pone en desventaja a los

comercios que cumplen con la ley ya que unos se encuentran cerrados mientras otros

estánabiertos. Según los datos brindados por los reportajes obtenidos, la investigación

tiene 8 meses en los que la farmacia permitió la venta de artículos que no podían ser

despachados según la Ley de Cierre.

Según datos ofrecidos por el rotativo, Walgreens vendió en Puerto Rico unos

$6,637 millones el pasado año. Aunque al momento se cuenta con prueba como
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recibos para evidenciar el incumplimiento de ley de Walgreens, la farmacia response

indicando que no ha violado dicha ley y que lo demostrara.

El candidato a la gobernación del Partido Independentista Puertorriqueño,

conocido por PIP por sus siglas en Español, Edwin Irizarry Mora menciona en un

artículo de 8 de Abril de 2008 que la Ley de Cierre sea más rigurosa. Menciona que

para el movimiento independentista el flexibilizar la Ley significa fomentar el

consumismo y que el ingreso personal del puertorriqueño no ha aumentado

significativamente mientras que otros renglones de gastos esenciales como el agua,

luz, el IVU, entre otros, han encarecido la vida y reducido los ingresos.

Los puntos del economista son muy interesantes pero es importante mencionar

que el consumismo del puertorriqueño es cultural. En adición, el puertorriqueño se ve

forzado a complementar su ingreso principal si cuenta con alguno fijo para costear el

aumento significativo que no proviene de su consumismo. En este caso viene de

renglones de gastos esenciales y por terceras partes que no son necesariamente

causadas por el consumerismo.

Cuando la Ley de Cierre fue aprobada, ofrecíaprotecciones a los trabajadores en

la ausencia de derechos laborales. Por lo tanto, era necesario minimizar la

explotaciónobrera. Pero la situación ha cambiado. Es necesario ver la ley en su justo

impacto social y económico actual.

De acuerdo a rotativos, el déficit del Gobierno aumento a $291.5 millones en

Febrero y el Departamento de Hacienda no ha logrado recaudar sus expectativas de

recaudo aunque han representado unas expectativas mayores en el IVU.

El representante a gobernador por el Partido Nuevo Progresista, conocido como

PNP por sus siglas en español, dijo que la Ley de Cierre fue creada en origen para
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proteger a los pequeños y medianos comerciantes, pero que termino afectando a

muchos de ellos al establecer que aquel que tenga 15 empleados o mas o que no sea

administrado por su propietario-sin tener en cuenta el volumen de ventas-quedara

sujeto a las restricciones de este estatuto.

El candidato al PIP, E. Irizarry Mora, alega que el trabajador merece descanso y el

empresario también. Adelanta que si seguimos como vamos tendríamos los comercios

24 horas, 7 días a la semana y que no representa beneficio para la salud ecomocional

del país. Sin embargo, la salud emocional y mental de nuestro Puerto Rico se ve

afectada por la situación económica en donde los puertorriqueños con empleos a

tiempo completo buscan empleos a tiempo parcial para poder costear el alto costo de

vista en nuestro país, que a mi mejor juicio no es por el consumerismo.

La realidad es que los comercios no están compitiendo en igualdad de

condiciones. Los argumentos religiosos de hace aproximadamente 20 años siguen

combatiendo la posible derogación de la ley por entender que los fines mercantiles

atentan contra el bienestar de la familia y laceran la santidad del domingo como un día

de culto y descanso.
Pero, ¿realmente nosotros culturalmente vamos todos los domingos a la iglesia y

los compartimos con la familia?, ¿realmente las Iglesias han logrado tener más

feligreses en su Iglesia?, ¿donde está la separación de Estado e Iglesia?

Un detalle curioso en un reportaje del 14 de Abril de 2008 en

www.sobrenatural.net menciona que necesitamos aprender a respetar el derecho de

los demás y a reconocer en qué consiste la intención de la Sección 3 de nuestra

constitución “separación entreestado e iglesia”. Indica, que no es para evitar que el

estado se apodere de la iglesia, es para evitar que la iglesia se apodere del estado.
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Eso lo podemos apoyar pensando en los sucesos históricos en donde la iglesia ha

sido una grande influencia en los gobiernos y donde históricamente se han cometido

muchos errores por pensar solo en grupos determinados dejando atrás la igualdad y la

dignidad de cada ser humano.

El 17 de marzo de 1980, La Conferencia de Obispos Católicos de Puerto Rico

opino sobre las enmiendas propuestasa la Ley de Cierre. En el mismo, admiten que

los hábitosde consumo y comercio han variado. Expusieron que las enmiendas a Ley

en aquel momento no analizaban críticamente las implicaciones humanas y sociales de

los cambios en la política de consumo.

Pero, ¿es la iglesia la que dicta la conducta consumerista ó son ellos los que

tienen que enseñarles a sus feligreses con sus doctrinas principios éticosdiferentes?

En la comunicación hablan de tregua despiadada ante una vorágine del consumo y de

la competencia. No dejan de acentuar el ocio, la vida familiar y respetar el derecho a

adorar a Dios en el día consagrado a su memoria.

El proyecto numero 588, presentado por el senador José Garriga Pico, propone

“permitirle a los establecimientos comerciales e industriales operar durante los

domingos a las mismas horas que pueden hacerlo el resto de los días de la semana”

(primer párrafo de la medida). El Secretario del Trabajo y Recursos Humanos, Lcdo.

Ruy Delgado Zayas no se encuentra de acuerdo con la medida según comentarios al

periódico católico de Puerto Rico, El Visitante en su edición de 14 de Abril de 2008.

Como información adicional en el mismo mencionado periódico, se indica que el

arreglo de la ley de cierre actual es parecido al de Estados Unidos y en otras partes del

mundo, independientemente de la creencia religiosa. José Alameda, profesor de

economía de la UPR asegura que en todos los países se está legislando para darle

espacio al empleado con la familia.

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En Washington, DC y Florida las tiendas operan los domingos en un horario

similar al de Puerto Rico. A nivel internacional, la Ley sobre las Horas de Trabajo

(WTA) de Alemania establece en sus artículos 3 y 9 a los domingos y a los días

feriados como periodos de descanso (OrganizaciónInternacional del Trabajo). En

Venezuela, la Ley Orgánica del Trabajo de 1997 decreto a los domingos como días

feriados en su artículo 212.