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EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE CRDOBA

SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA

MARCO REGULATORIO PARA EL SERVICIO PBLICO
DE TRANSPORTE MASIVO DE PASAJEROS

ALCANCE
El Marco Regulatorio responde a una visin sobre la problemtica de la
movilidad y del transporte en la ciudad de Crdoba, sintetizada en el Plan
Integral y Estratgico de Movilidad de la ciudad (PIEM), considerando los
antecedentes de planificacin de la ciudad, la accesibilidad, la sustentabilidad,
la expansin de las reas urbanizadas, el uso del vehculo individual, el
estacionamiento, el transporte masivo, la movilidad peatonal, la movilidad en
bicicleta, la infraestructura, la distribucin de mercancas, el ambiente y la
accidentalidad; visin que reflejamos como Prediagnstico, hasta la
elaboracin del PIEM, en el Anexo I que forma parte de la presente Ordenanza.

OBJETO
Artculo 1. El Servicio Pblico de Transporte Urbano de Pasajeros
prestado mediante mnibus y trolebuses dentro de la ciudad de Crdoba y los
planes de movilidad, se regirn por las disposiciones de la presente Ordenanza
y el conjunto de normas que la complementan.

Artculo 2. La Municipalidad garantiza la prestacin del Servicio Pblico de
Transporte Urbano Masivo de Pasajeros, el que ser prestado por s o a travs
de terceros en forma de concesiones de servicio pblico, segn lo normado,
bajo condiciones de regularidad, continuidad, generalidad, accesibilidad y
mantenimiento para los usuarios.
Entindese por Servicio Pblico de Transporte Urbano Masivo de Pasajeros, el
que se realice con aquel carcter, dentro del ejido municipal, por un precio, en
forma igualitaria y para la generalidad de la poblacin.

Artculo 3. El municipio propende a sistemas de movilidad sostenibles,
basados en principios de seguridad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, continuidad y calidad, con tarifas socialmente justas y fija
prioridades en el uso de la va pblica a favor de los servicios masivos, as
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como en el desarrollo de los modos no motorizados, peatonal o bicicletas, por
su menor impacto en el ambiente.

DEFINICIONES
Artculo 4. A los efectos de la aplicacin de la presente Ordenanza se
establecen las siguientes definiciones:
a) Autoridad Municipal de Transporte y Trnsito (AMTT): rea del Gobierno
Municipal, que tiene dentro de sus atribuciones, planicar y regular los servicios
de transporte de pasajeros, de acuerdo a las necesidades de la poblacin y a la
planicacin territorial del Municipio;
b) Accesibilidad: es la facilidad y conveniencia con la que los ciudadanos
puedan disfrutar de servicios y desarrollar las distintas actividades diarias.
c) Concesin: Acto administrativo por el cual, el Municipio faculta por un
tiempo determinado, a una persona fsica o jurdica, a prestar el servicio pblico
o privado de transporte de pasajeros;
d) Concesionario: Operador que presta el servicio pblico de transporte
urbano, en virtud de una Concesin;
e) Licencia de Conducir: Documento expedido por autoridad competente que
acredita la autorizacin para la conduccin de vehculos motorizados por la va
pblica;
f) Movilidad: el desplazamiento fsico entre dos puntos utilizando uno o varios
modos de transporte.
g) Operador: Persona fsica o jurdica, privada o pblica, autorizada, que
presta el servicio pblico de transporte urbano de pasajeros, conforme a la
normativa vigente;
h) Parque Mvil: Cantidad de unidades necesarias para la prestacin de un
servicio diagramado y preestablecido en funcin de una demanda
predeterminada.
i) Permiso Excepcional: Acto administrativo por el cual la AMTT, permite
temporalmente y por causas excepcionales, a una persona fsica o jurdica a
realizar una actividad relacionada al transporte urbano;
j) Plan Integral y Estratgico de Movilidad (PIEM): Instrumento de
planicacin que incluye un conjunto de estrategias y medidas que tienen como
objetivo el fomento e implementacin de formas de desplazamiento;
k) Punta de Lnea: Punto de arranque o final de medio recorrido.
l) Recorrido: Itinerario preestablecido para cada una de las lneas que
conforman los corredores de servicios.
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m) Red Vial: Conjunto de vas pblicas que posibilitan la accesibilidad y
movilidad de peatones y conductores en el Municipio;
n) Registro Municipal del Conductor: Base de datos relacionada a conductores
y vehculos que prestan el Servicio Pblico de Transporte Urbano de
Pasajeros;
o) Regularidad: Perodo de tiempo transcurrido entre dos unidades
consecutivas de transporte, resultante de la relacin entre la unidad de tiempo
(1 hora) y la cantidad de unidades que circulan durante la unidad de tiempo (1
hora).
p) Servicio Pblico de Transporte Urbano: Actividad por la cual se satisface la
necesidad colectiva de movilizar pasajeros, en rutas y recorridos autorizados, a
travs de operadores, que se ofrece bajo estndares de equidad, calidad y
seguridad, en forma continua, uniforme, regular, permanente e ininterrumpida a
persona indeterminada, mediante diversos medios de transporte, previo pago
de una tarifa;
q) Tarifa: Precio establecido para la utilizacin del servicio.
r) Transferencia: Modalidad de viaje especial que permite unir un origen y
destino no vinculado en forma directa.
s) Transporte Urbano: Traslado de personas entre un origen y un destino,
dentro de una ciudad, bajo condiciones de seguridad, comodidad y
sustentabilidad;
t) Trnsito Urbano: Circulacin o desplazamiento de peatones y vehculos en
vas pblicas dentro de la ciudad;
u) VTB: valor de la tarifa base del Servicio de Transporte Urbano de Pasajeros
vigente.
v) Vas Selectivas: Calzada de arteria principal del rea central de uso
exclusivo del transporte pblico.
w) Vehculo de reserva: unidad de transporte que se utiliza de manera
transitoria cuando sale de servicio una unidad asignada al mismo.
x) Vas Exclusivas: arterias principales o secundarias de uso exclusivo de
servicios de transporte pblico especficos.

OBJETIVOS
Artculo 5. La Municipalidad de Crdoba, a travs de sus organismos
especficos, tendr a su cargo la planificacin, promocin y control de los
servicios de transporte propendiendo a:
a) Asegurar la prestacin de servicios permanentes, eficientes y econmicos.
b) Integrar el sistema pblico de transporte de modo tal que permita satisfacer
las necesidades presentes y futuras de los usuarios,
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c) Preservar adecuadamente el ambiente y ser respetuoso con el entorno, a
cuyo fin se debe propender a soluciones alternativas de transporte no
contaminante, favoreciendo la disminucin de la polucin ambiental,
d) Desarrollar y coordinar los servicios en concordancia con la evolucin
social, econmica y turstica de la Ciudad, procurando el equilibrio de los
intereses en juego, de manera integral con la planificacin urbanstica.
e) Asegurar que en la prestacin del servicio se resguarde la higiene, la
salubridad y la seguridad pblica.
f) Propender a la participacin de los usuarios, a travs de los mecanismos
de participacin previstos en el ordenamiento legal vigente, para el
mejoramiento de la calidad y alcance de los servicios.
g) Procurar incentivos para que las inversiones sean compatibles con
soluciones futuras e innovadoras por parte del sector privado o pblico,
h) Promover polticas de ordenamiento del trnsito en la ciudad que
favorezcan la circulacin del Transporte Masivo Urbano de Pasajeros.
i) Dar respuesta a la congestin y con ello disminuir los tiempos de viaje de
los usuarios.
j) Reducir el consumo energtico de combustibles de origen fsil no
renovables.
k) Procurar un sistema de transporte sustentable, que satisfaga las
necesidades bsicas de individuos y colectivos sociales de manera segura y
coherente con la salud humana y el ecosistema.

PLAN INTEGRAL DE MOVILIDAD
Artculo 6. El municipio garantiza el derecho a la movilidad a travs de
adecuar el espacio pblico y de implementar un sistema de transporte
adecuado.

Artculo 7. El Departamento Ejecutivo elabora un Plan Integral y Estratgico
de Movilidad para la ciudad de Crdoba (PIEM), con el objeto de:
a) adecuar la oferta de servicios a la demanda de viajes de los habitantes
b) generar condiciones de desarrollo socioeconmico que mejoren la calidad
de vida de los habitantes
c) contribuir al mejoramiento de la conectividad interna y externa de la ciudad,
d) mejorar la calidad de vida a travs de mejorar las condiciones de
circulacin y de acceso a los diferentes modos de transporte,
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e) proponer medidas para un uso racional de las vas, dotndolas de medidas
de seguridad y de mayor sustentabilidad ambiental, a travs de promover el
uso del transporte pblico masivo, fomentar los medios no motorizados y
racionalizar el uso de los medios de transporte privado.
El PIEM se actualiza cada diez (10) aos.

Artculo 8. El PIEM tiene por objeto:
a) Elaborar un marco de bases conceptuales y acciones que permitan
desarrollar y/o adecuar la normativa referida a los componentes de los
diferentes sistemas para el desplazamiento de personas y cargas en el ambito
de la ciudad,
b) Establecer los lineamiento para la evaluacin de los impactos de las
actividades y emprendimientos, tanto privados como pblicos, que se generen
sobre la movilidad en el mbito de la ciudad.

Artculo 9. El diseo y las adecuaciones del sistema de movilidad de la
ciudad deber considerar especialmente:
a) El crecimiento de la ciudad, la distribucin de las actividades existentes y la
incorporacin de nuevos orgenes y destinos, como fuentes de demanda de
transporte, con sus diferentes dinmicas de exigencias y crecimiento en el
tiempo.
b) La inelasticidad fsica en la oferta de la infraestructura necesaria y del
equipamiento vial urbano.
c) El crecimiento del parque vehicular.
d) La dimensin metropolitana al desarrollar la planificacin y gestin de la
movilidad, desde una visin integral y estratgica para la Ciudad de
Crdoba.

Artculo 10. Todo emprendimiento privado que impacte de manera
significativa sobre la trama vial urbana, como generador o atractor de viajes,
debe contar con prefactibilidad de la Secretara de Transporte y Trnsito, a
travs del Informe de Impacto en la Movilidad de la ciudad, de manera previa al
otorgamiento de la prefactibilidad municipal, una Ordenanza especial lo
reglamenta.

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Artculo 11. La AMTT podr establecer restricciones de trnsito de acuerdo a
las necesidades de movilidad, basada en estudios tcnicos y evaluaciones
peridicas, como:
a) Circulacin vehicular;
b) Carga y descarga;
c) Estacionamiento en va pblica;
d) Cierre y uso de va pblica
e) Establecer vas selectivas y exclusivas

Artculo 12. El Departamento Ejecutivo podr gestionar recursos de fuentes de
nanciamiento nacional y/o internacional de largo plazo, destinados a la
inversin para infraestructura de transporte, en funcin a las prioridades
establecidas en el PIEM en el marco de sus competencias, los que debern ser
autorizados por el Concejo Deliberante.

COMISIN DE MOVILIDAD
Artculo 13. En el mbito de la Secretara de Transporte y Trnsito o el rea
que en el futuro la reemplace, funciona una Comisin de Movilidad constituida
por un equipo interdisciplinario que proponga al municipio, el desarrollo de una
visin integral y estratgica de la movilidad en la ciudad de Crdoba, integrada
por las reas de Trnsito, Transporte, Planeamiento Urbano, Ambiente y
Legales.

Artculo 14. Son funciones de la comisin:
a) Elaborar propuestas sobre polticas de movilidad a implementar en el
municipio.
b) Hacer recomendaciones sobre la ejecucin de acciones vinculadas a la
movilidad al Departamento Ejecutivo.
c) Desarrollar estudios tcnicos y estratgicos vinculados a las polticas de
movilidad a desarrollar en la ciudad.
d) Articular acciones con las distintas dependencias de la administracin
municipal.
e) Elaborar proyectos para gestionar ante la provincia y la nacin, la
incorporacin de infraestructura urbana destinada a mejorar el transporte,
como:
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1. Desarrollo de una traza ferroviaria alternativa al actual paso dentro del ejido
urbano.
2. Dotar de continuidad e integralidad a la actual traza urbana.
3. Refuncionalizar las barreras urbansticas, como vas frreas.

DEL SERVICIO
Artculo 15. El Transporte Urbano de Pasajeros Masivo satisface la necesidad
colectiva de movilidad, siendo prestado por operadores en forma continua,
uniforme, regular, permanente e ininterrumpida, a persona indeterminada
mediante diversos medios, previo pago de una tarifa;

Artculo 16. El servicio pblico de transporte urbano masivo funciona sobre la
base de un sistema multimodal de transporte bajo el concepto de
complementariedad entre los diferentes modos, con autoridad, planificacin y
control de operacin nica, combinando infraestructura, estaciones, terminales,
vehculos, sistemas de control y recaudacin de recursos, y operando segn
rutas y horarios establecidos por el municipio, con paradas especcas y cobro
de una tarifa.

Artculo 17. La prestacin del servicio pblico de transporte urbano masivo de
pasajeros ser realizada por operadores previamente autorizados por el
municipio, asignando rutas y recorridos, segn las condiciones estipuladas en
las normas, pliegos y contratos.

Artculo 18. El Servicio Pblico de Transporte Masivo Urbano de Pasajeros se
compone de los siguientes servicios:
1. mnibus
2. Trolebuses
3. Otros modos que en el futuro se consideren oportunos.
El diseo deber ser tal que asegure, mediante sucesivos transbordos de
unidades, vincular razonablemente cualquier par de puntos urbanos dentro de
la zona servida. La prestacin de servicios bsicos se adjudicar a travs de
procesos de concesiones de servicio pblico, de acuerdo a lo estipulado en la
presente.

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Artculo 19. La Autoridad de Aplicacin podr tambin establecer sistemas
alternativos de Servicio de Transporte de Pasajeros, mediante Lneas
Diferenciales de mnibus u otros servicios que considere necesario incorporar
al sistema de transporte de la ciudad, debiendo solicitar su prestacin al
concesionario que corresponda a esa lnea de servicio, el que deber
manifestar su consentimiento dentro de los treinta (30) das.

Artculo 20. En caso de mediar negativa del concesionario de la lnea, a tomar
a su cargo los nuevos servicios, el Departamento Ejecutivo podr asignar
mediante permisos precarios de explotacin, la prestacin a otra empresa.

Artculo 21. El servicio de transporte de pasajeros prestado mediante el
sistema de trolebuses, se encuentra regulado en la Ordenanza N 9747 y sus
modificatorias, salvo en lo regulado en la presente Ordenanza. Para otros
modos de transporte que se pudieran incorporar, se reglamentar su
implementacin en lo que no estuviere alcanzado por la presente.

Artculo 22. Los servicios de carcter pblico y/o privado de apoyo al sistema
de Transporte Pblico Urbano Masivo de Pasajeros son los definidos segn:
a) Servicio de Automviles de Alquiler con Chofer (taxis y remises), regulado
por la Ordenanza N 10270 y modificatorias.
b) Servicio de Transporte Escolar y Especiales, regulado por las Ordenanza
Nos. 9057, 9517, 11020, 11361 y modificatorias.
c) Servicio Privado de Transporte Colectivo de Personas, regulado por la
Ordenanza N 6728 y modificatorias.
Las normativas mencionadas mantienen su vigencia a la fecha de la sancin de
la presente. A partir de la sancin del Marco Regulatorio para el Servicio
Pblico de Transporte Masivo de Pasajeros las modificaciones a las mismas
debern ser tratadas en el marco de lo establecido en los Art. N 8 y N 9 de la
presente y de acuerdo al Plan Integral y Estratgico de Movilidad y Transporte.

Artculo 23. En caso de que la explotacin prevea modos de transporte
alternativos, como subterrneos, tranvas u otra tecnologa, que implique el uso
de infraestructura especfica, el llamado a licitacin podr contemplar la
provisin por parte del concesionario de la misma. En tal caso, el plazo de la
concesin se establecer en funcin de los montos de inversin y el perodo de
retorno de la misma.
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DE LAS CONCESIONES
Artculo 24. La prestacin del Servicio Pblico de Transporte Urbano Masivo
de Pasajeros bajo la forma de concesiones, se otorgar a travs de
Licitaciones Pblicas Nacionales e Internacionales, debiendo asegurar en el
proceso licitatorio los principios de igualdad, publicidad y concurrencia.
El Concejo Deliberante aprueba los pliegos, segn lo prev el Art. 64 inc. 17)
de la Carta Orgnica Municipal, mediante el procedimiento de doble lectura del
Art. 78 inc. 7) de la misma.

Artculo 25. Solo podrn ser concesionarios de servicios masivos las
sociedades regulares, cooperativas o uniones transitorias de empresas,
legalmente constituidas. Las Uniones Transitorias de Empresas tendrn como
objeto exclusivo la explotacin de la concesin.

Artculo 26. El plazo de otorgamiento de las concesiones ser de hasta diez
(10) aos. Vencido el trmino de vigencia de la concesin, el concesionario
estar obligado a requerimiento de la Autoridad de Aplicacin, a continuar con
la prestacin del servicio por un plazo de hasta trescientos sesenta (360) das.
Durante este perodo seguirn rigiendo todas las estipulaciones y obligaciones
establecidas en el contrato.

Artculo 27. La Municipalidad podr disponer modificaciones transitorias o
permanentes de las concesiones o sus regmenes, cuando fueren necesarios
por razones de conveniencia, inters pblico, o programacin de servicios. En
dichos casos la Municipalidad garantizar que las mismas no produzcan
distorsiones en el equilibrio econmico del contrato.

Artculo 28. Los concesionarios del servicio pblico de transporte de
pasajeros tienen, adems de las establecidas en los pliegos de licitacin, las
siguientes obligaciones:
a) Cumplir las disposiciones inherentes al servicio de transporte de pasajeros,
establecidas en las normas vigentes;
b) Operar en las rutas autorizadas;
c) Velar por el respeto de los derechos de los usuarios;
d) Cumplir las tarifas establecidas por la autoridad municipal competente;
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e) Proporcionar la informacin tcnica y documentacin que la AMTT requiera;
f) Proporcionar la documentacin legal que acredite su personalidad jurdica y
representacin legal, as como los cambios que pudieranexistir;
g) Garantizar la continuidad del servicio pblico de transporte urbano de
pasajeros;
h) Cumplir con las revisiones tcnicas al vehculo que determinen las
Ordenanzas y la autoridad competente;
i) Verificar que los vehculos cuenten con las condiciones fsicas, de higiene
y seguridad requeridas, as como instruir a los conductores prevean el cuidado
de su higiene personal;
j) Otorgar a cada conductor su credencial institucional;
k) Promover la participacin de los conductores en los programas de
capacitacin en temas de transporte y seguridad vial que implemente la
autoridad de aplicacin;
l) Habilitar una lnea telefnica gratuita y/u otros mecanismos para recepcin
y atencin de quejas y reclamos de los usuarios.

Artculo 29. Los concesionarios del servicio de transporte, tendrn los
siguientes derechos:
a) Realizar durante el trmino de la concesin, las prestaciones propias del
servicio, conforme a las disposiciones de esta Ordenanza, su Reglamentacin
y las clusulas del contrato de concesin;
b) Percibir por medio de la modalidad de pago que el Departamento Ejecutivo
establezca, el precio correspondiente, de acuerdo a la tarifa vigente;
c) Requerir el auxilio de la fuerza pblica cuando por cualquier hecho de
particulares se pretendiera afectar la continuidad o regularidad del servicio;
d) Plantear los recursos administrativos y acciones judiciales que procedieren,
cuando se sintieren lesionados sus intereses o derechos.

Artculo 30. En casos de gravedad y urgencia en la prestacin del servicio, la
Autoridad de Aplicacin podr otorgar permisos precarios de explotacin de
servicios, con ratificacin del Concejo Deliberante. La duracin de estos
permisos no podr exceder de un ao, no siendo renovables. La Autoridad de
Aplicacin enviar los pliegos al Concejo, con un plazo mximo de 90 das, a
partir del otorgamiento del servicio.
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DEL PARQUE MVIL
Artculo 31. El parque mvil deber integrarse con vehculos que brinden
prestaciones seguras y cmodas; respondan en cuanto a la potencia de su
motor, tamao y capacidad, a las caractersticas de los recorridos y cantidad de
pasajeros transportados, a las frecuencias necesarias y a las posibilidades de
circulacin.

Artculo 32. La empresa deber presentar ante la AMTT la Licencia de
configuracin de Modelo (LCM) expedida por la Secretara de Industria y
Comercio de la Nacin (a los fines de que la Municipalidad verifique, que tanto
el chasis como la carrocera cuenta con todas las certificaciones pertinentes).
Los motores debern cumplimentar exigencias normativas EURO III o superior.

Artculo 33. Las concesionarias debern garantizar en su flota el acceso y
utilizacin de los servicios a personas con capacidades diferentes. Debern
contar con unidades adaptadas para el transporte de usuarios en sillas de
ruedas al menos en un cinco por ciento (5%) de la flota, con los accesorios
necesarios, que permitan el ascenso y descenso de los mismos, operados
desde el puesto de conduccin del vehculo.
En su interior debern reservarse, por lo menos, dos espacios destinados a
silla de ruedas, ubicados en el sentido de la marcha del vehculo, sistemas de
sujecin correspondientes, y una zona de ubicacin para los apoyos
isquiticos. Estas unidades debern estar identificadas con el Smbolo
Internacional de Acceso, segn el pictograma establecido en la norma IRAM
3722 en su frente y laterales. La Autoridad de Aplicacin arbitrar los medios
para publicitar los horarios de los servicios mencionados.

Artculo 34. Las unidades afectadas al servicio de transporte en colectivo
tendrn una antigedad mxima de diez (10) aos. Toda unidad al cumplir los
diez (10) aos de antigedad ser dada de baja y retirada del servicio,
debiendo ser reemplazada de inmediato.

Artculo 35. La antigedad promedio de la totalidad del parque automotor
no podr exceder los cinco (5) aos, tomada al 31 de diciembre de cada ao
vencido.

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Artculo 36. Las unidades que presten el servicio pblico de transporte
masivo urbano de pasajeros debern ser de propiedad del prestador o por
contrato de Leasing y debern cumplir con la reglamentacin vigente.

SEAL DE GPS
Artculo 37. Cada unidad afectada al Servicio de Transporte Pblico Masivo
Urbano de Pasajeros, incluidos los vehculos de reserva, debern poseer el
equipamiento necesario para operar un Sistema de Posicionamiento Global
(GPS) segn las especificaciones que emita la AMTT. Este sistema deber
permitir a la Autoridad de Aplicacin la recoleccin en tiempo real, durante las
24 hs., de los siguientes datos:
a) Posicionamiento global.
b) Registro de ubicacin cronolgica de la unidad sobre el mapa urbano.
c) Velocidad y distancia recorrida entre puntos.
d) Posibilidad de conocimiento del usuario del tiempo de espera en una
parada.
e) Sistema de alarmas, reporte de eventos externos generados desde las
unidades.-

Artculo 38. Ser obligatoria para la prestacin del servicio, la existencia de
un parque mvil de reserva mnimo, del diez por ciento (10%) del parque
operativo ofrecido, para garantizar la eficiencia y continuidad de los servicios.

Artculo 39. Los vehculos de reserva debern satisfacer todas las condiciones
establecidas en la presente Ordenanza y los pliegos de licitacin. Estos
vehculos sern utilizados para cubrir la falta de alguna unidad que deba
retirarse del servicio bsico por cualquier motivo. La utilizacin de los vehculos
de reserva no podr extenderse por ms de 45 das.

Artculo 40. Los concesionarios y permisionarios estn obligados a
mantener los vehculos que presten el servicio de transporte de pasajeros en
perfectas condiciones mecnicas, estticas y de higiene.

Artculo 41. No podrn prestar servicio las unidades cuando:
a) Su utilizacin implique riesgos para la seguridad de las personas
transportadas, el trnsito, los peatones, o la propiedad privada.
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b) No aprobaren o carezcan de la Inspeccin Tcnica Vehicular de acuerdo a
lo establecido en la legislacin vigente.
c) Tengan deficiencias que afecten la calidad del servicio o la comodidad de
los usuarios.

Artculo 42. Sin perjuicio de la sancin que corresponda, la Autoridad de
Aplicacin podr disponer el retiro del servicio de los vehculos que no se
encuentren en condiciones reglamentarias, debiendo los concesionarios
proceder a reemplazarlas con unidades de reserva.

Artculo 43. Los vehculos que sean retirados del servicio quedarn
inhabilitados no pudiendo reiniciar la prestacin hasta tanto se subsane la
falencia. Estos vehculos no podrn ser reincorporados sin una previa
inspeccin tcnico-mecnica a efectos de determinar si se encuentran en
condiciones de ser rehabilitados.

SERVICIOS ESENCIALES
Artculo 44. Los Servicios de Transporte Urbano Masivo de Pasajeros que se
prestan en la ciudad de Crdoba son definidos como esenciales y su prestacin
debe ser continua y obligatoria bajo responsabilidad conjunta o individual de
concesionarios y empleados del sistema.

Artculo 45. Los servicios troncales, debern prestarse como Servicios
Esenciales, no pudiendo ser alcanzados por medidas de fuerza ni reducir su
frecuencia por debajo del treinta por ciento (30%).
Las concesionarias proponen anualmente a la Autoridad de Aplicacin los
diagramas de servicios esenciales para su aprobacin, la que establece los
parmetros de prestacin mnimos y los comunica a los prestadores.
El municipio, con los concesionarios y los trabajadores del sistema, acuerda el
alcance y cumplimiento de las guardias mnimas.

INFRAESTRUCTURA EDILICIA
Artculo 46. Las empresas concesionarias debern contar con playas,
garajes, lavaderos, paoles, oficinas administrativas, infraestructura en puntas
de lnea y bases operativas, cumpliendo la normativa vigente que regula su
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habilitacin. Los inmuebles podrn pertenecer al concesionario o ser propiedad
de terceros.

Artculo 47. El concesionario deber contar con una punta de lnea para cada
una de las lneas del sistema, adecuada para el descanso e higiene del
personal de conduccin. Esta infraestructura podr ser contratada a un tercero.

DEL PERSONAL
Artculo 48. El concesionario proveer las dotaciones del personal necesario
para la prestacin satisfactoria de los servicios solicitados en trminos de
frecuencia, regularidad y horarios exigidos en los contratos, con un mnimo de
3,30 empleados por cada vehculo, componiendo esa cantidad: administrativos,
inspectores, conductores y mecnicos. El coeficiente "conductor" mnimo
queda fijado en 2,80 / vehculo. Ambos valores tendrn un proceso de
adecuacin en el tiempo.

Artculo 49. Los prestadores debern enviar trimestralmente a la Autoridad de
Aplicacin un listado del personal ocupado con indicacin de apellido, nombre,
tipo y nmero de documento, funcin, fecha de ingreso, sueldo asignado y
nmero de legajo. En el mismo debern indicarse las altas y bajas que se
produzcan en ese perodo, dando cumplimiento a toda la legislacin laboral y
previsional vigente, como as tambin a los convenios colectivos de trabajo que
le resulten aplicables.

Artculo 50. Los choferes debern poseer la licencia de conductor
correspondiente, expedida por la Municipalidad de Crdoba.

Artculo 51. Son obligaciones de los choferes:
a) Conducir correctamente los vehculos en atencin a la seguridad y
comodidad de los pasajeros.-
b) Usar la vestimenta que se disponga en perfectas condiciones de higiene.-
c) Atender en forma respetuosa y solcita a los pasajeros brindando la
informacin que se les requiera sobre la prestacin y utilizacin del servicio.-
d) Llevar consigo la licencia de conductor.-
e) Respetar las disposiciones de trnsito vigentes.
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f) Cumplir con los Servicios Esenciales establecidos en la presente
Ordenanza cuando se adopten medidas de fuerza dispuestas por las
autoridades gremiales, si las mismas le han sido asignadas.
g) Facilitar la labor de los inspectores municipales brindando la mayor
colaboracin para la realizacin de los controles.-
h) Detener los vehculos junto a la acera para el ascenso y descenso de
pasajeros en las paradas establecidas.-
i) Transportar la cantidad de pasajeros autorizada para cada vehculo de
acuerdo a la reglamentacin vigente.-
j) Mantener las puertas del vehculo cerradas mientras se encuentre
circulando, cuidando de abrirlas recin despus de detenerse y cerrarlas antes
de continuar la marcha.-
k) Cumplimentar toda otra disposicin municipal complementaria vigente que
se dicte como reglamentacin para la prestacin de los servicios pblicos.

Artculo 52. La Autoridad e Aplicacin deber incluir, al momento de
establecer las condiciones de la licitacin para la Concesin del Servicio de
Transporte Urbano Masivo de Pasajeros, la absorcin del personal que presta
el servicio al momento de licitarse, por los nuevos concesionarios.

CAPACITACIN
Artculo 53. Las concesionarias del servicio, debern presentar un programa
de capacitacin del personal al inicio de la concesin, cubriendo los siguientes
aspectos:
a) Calidad en la prestacin del servicio
b) Calidad en la atencin al usuario
c) Calidad y cuidado en el trato a personas con discapacidad y en el uso de
las unidades adaptadas.
El programa de capacitacin deber contemplar, como mnimo, un total de
treinta (30) horas anuales por cada chofer durante el tiempo de la concesin,
establecidas preferentemente mediante convenio con Universidad Estatal.
Todo el personal de conduccin que preste servicio deber aprobar el curso de
capacitacin del Instituto de Prevencin y Educacin Vial del municipio, en los
trminos que fije cada pliego licitatorio.

DE LOS RECORRIDOS
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Artculo 54. Los recorridos del Servicio Pblico de Transporte Urbano Masivo
de Pasajeros sern establecidos por la AMTT, procurando que los usuarios no
deban caminar en promedio una distancia superior a los 600 metros.

Artculo 55. Los prestadores tienen prohibida la alteracin de los recorridos
establecidos por la Autoridad de Aplicacin. Se exceptan los casos en que
deban hacerse alteraciones por causas de fuerza mayor debidamente
justificadas las que debern comunicarse por escrito a la Autoridad de
Aplicacin dentro del primer da hbil de producida y mientras las mismas se
mantengan.

Artculo 56. Toda variante de recorrido que los concesionarios y/o
permisionarios proyecten efectuar para el mejoramiento o la racionalizacin de
los servicios deber ser gestionada ante la Autoridad de Aplicacin por escrito,
acompaando un plano pertinente, en el que se indicar el recorrido general de
la lnea y la modificacin que se pretende introducir, detallando en forma
precisa los motivos de los cambios propuestos.

Artculo 57. La Autoridad de Aplicacin podr establecer puntos especficos
para concentracin de trasbordos e integracin modal, con miras a optimizar el
sistema y la satisfaccin de los usuarios, en los que podr autorizar trasbordos
y combinaciones entre lneas o recorridos, considerndolas un mismo viaje, si
son realizados en intervalos de tiempo razonables y entre diferentes
concesionarios a fin de facilitar la accesibilidad.

DE LOS HORARIOS Y FRECUENCIAS
Artculo 58. El servicio debe prestarse las 24 hs del da, los 365 das del ao.
Los horarios de prestacin y frecuencias de servicios sern
establecidos en los pliegos de licitacin. La Autoridad de Aplicacin podr
adecuar los horarios y frecuencias establecidas en los pliegos y contratos, a las
necesidades de la demanda y calidad del servicio.

DE LAS PARADAS
Artculo 59. La Autoridad de Aplicacin establecer la ubicacin de las
paradas y los refugios dentro del ejido urbano. La instalacin, sealizacin y
mantenimiento de las paradas ser responsabilidad de los Concesionarios
segn las pautas que indique la AMTT, debindo la misma exhibir el nmero de
lnea. Deber haber una distancia mxima entre las paradas de quinientos
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(500) metros. El Municipio asegura el servicio de alumbrado pblico en las
paradas.

CENTRAL DE CONTROL
Artculo 60. La Central de Control de Transporte provee al municipio la
informacin necesaria para alcanzar una toma de decisiones adecuada y
oportuna, en tiempo real, realizando el control centralizado del funcionamiento
y operacin del sistema y el seguimiento del posicionamiento de las unidades
en servicio.

CONTROL OPERATIVO
Artculo 61. La Autoridad de Aplicacin establece la informacin y los
procedimientos para el control de la gestin operativa del servicio, debiendo
incluir al menos:
a) Pasajeros diarios por coche, desagregados segn las modalidades y
valores de tarifa vigente.
b) Kilmetros diarios recorridos.
c) Cantidad de coches diarios en circulacin.
d) Cantidad de servicios diarios prestados.
e) Horario y frecuencia de prestacin del servicio por cada servicio.

DEL CUADRO TARIFARIO
Artculo 62. La utilizacin del Servicio Pblico de Transporte Urbano de
Pasajeros, obligar a los usuarios al pago de un precio que la autoridad
municipal establecer segn lo prescripto en la Ordenanza N 5397 anexo
metodologa de calculo tarifario y sus modificatorias o la que en el futuro la
reemplace.

Artculo 63. El pago de la Tarifa se realiza a travs del Servicio de Percepcin
de Tarifa Prepaga, establecido en la Ordenanza 11.838 y sus modificatorias, el
que contemplar, como mnimo, los siguientes aspectos:
a) No manipular dinero en efectivo en la unidad mvil.
b) Utilizar tecnologa y/u otro medio o modo que garanticen la seguridad
integral del personal conductor, pasajeros y del servicio en general.
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c) Garantizar cualquier medio y/o forma de percepcin de tarifa que emita
comprobante, boleto, de que se abon la tarifa y/o facilit el viaje autorizado
sin cargo.

Artculo 64. Las unidades debern estar provistas de un sistema de emisin
de boleto computarizado, que prevea la utilizacin de tarjetas de moderna
tecnologa como medio de pago del pasaje y almacene datos que permitan la
elaboracin de estadsticas en un todo de acuerdo al sistema de prepago
vigente.

Artculo 65. Las tarifas del transporte masivo por colectivos las fija el Concejo
Deliberante a propuesta del Departamento Ejecutivo, basado en estudios
tcnicos. El Valor de la Tarifa Bsica (VTB) ser un valor de referencia para el
rgimen de penalidades.

Artculo 66. Para la fijacin de los cuadros tarifarios se tendr en cuenta los
componentes de los costos de explotacin del servicio de manera ponderada,
los kilmetros recorridos, los pasajeros del sistema y los subsidios que recibe el
servicio, contemplando una utilidad razonable en relacin al capital invertido
por los prestadores.

Artculo 67. El Concejo establece las tarifas diferenciales y gratuitas del
sistema, las que sern reglamentadas en su implementacin por el
Departamento Ejecutivo, como:
a) Menores de 5 aos y mayores de 70 aos no pagan.
b) Inspectores municipales de transporte cuando estn cumpliendo su funcin
no abonan el viaje, hasta un mximo de tres (3) por vehculo.
c) Policas uniformados de pie, uno por vehculo son gratuitos.
d) Personas discapacitadas son gratuitos, el Departamento Ejecutivo
reglamenta.
e) Estudiantes, tiene tarifa diferenciada, segn la Ordenanza que lo
reglamenta.

Artculo 68. En el caso del Servicio de Transporte Urbano Masivo de
Pasajeros, los pliegos de licitacin establecern el procedimiento de revisin
tarifaria y su periodicidad.
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Artculo 69. Los concesionarios debern adecuarse al servicio vigente de
prepago, expendio de pasajes y abonos del servicio bsico de transporte
urbano de pasajeros por mnibus, el que es definido y concesionado por el
municipio segn el marco jurdico vigente.

Artculo 70. Las AMTT reglamenta la implementacin de los abonos gratuitos
para personas discapacitadas, las que debern estar debidamente acreditadas
por los organismos pertinentes. El municipio gestiona ante el gobierno
provincial y nacional acuerdos para su cobertura.

DE LOS SEGUROS
Artculo 71. Los prestadores debern contratar seguros que amparen por
riesgos inherentes a la prestacin de los servicios. Los riesgos mnimos que
debern ser cubiertos son los siguientes:
a) Por responsabilidad civil sobre las personas y cosas transportadas.
b) Por responsabilidad laboral y enfermedades profesionales sobre el
personal afectado al servicio.
c) Por la responsabilidad civil del prestador en relacin a terceros y cosas de
terceros no transportados.

Artculo 72. Los prestadores, antes de la iniciacin de la prestacin de los
servicios, debern presentar ante la Autoridad de Aplicacin las plizas y/o
certificados de la contratacin de los seguros, los que debern mantenerse
vigentes y actualizados durante todo el plazo de la concesin y/o Permiso y sus
eventuales prorrogas.

DE LOS USUARIOS
Artculo 73. Toda persona que cumpla con las obligaciones establecidas en la
presente ordenanza, tendrn derecho a:
a) Ser transportado por el prestador en forma eficiente, continua y regular, y a
completar el viaje a bordo de una unidad de la misma lnea o empresa, sin
cargo adicional, cuando el viaje se hubiere interrumpido por desperfecto
mecnico o indisposicin del conductor.
b) Recibir informacin adecuada sobre horarios, recorridos y dems
condiciones de la prestacin de los servicios. Para ello las empresas
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prestatarias pondrn a disposicin de los usuarios una lnea telefnica gratuita
0800, una pgina web (obligatorio para el servicio bsico) y cartelera impresa
en los vehculos.
c) Transportar consigo sillas de ruedas o cualquier otro elemento de
ambulacin requerido, cuando se trate de personas con discapacidad. Las
personas no videntes, podrn viajar acompaadas de perros guas.

Artculo 74. El usuario que sea persona hbil mayor de dieciocho (18) aos o,
en caso contrario su representante legal, tendr derecho a presentar las quejas
o denuncias que considere procedentes. Podrn presentar quejas o denuncias
terceros que no revistan el carcter de usuario del servicio, en la medida que,
en la prestacin del mismo, se verifiquen actos o situaciones que lesiones sus
derechos.
La Autoridad de Aplicacin implementar un rea y/o sistema especifico de
atencin de reclamos, denuncias y propuestas para el sistema de Transporte
Publico Masivo, el que tendr como principal objeto la transparencia, celeridad
y optimizacin de los procesos administrativos requeridos para una mejor
satisfaccin del los derechos y obligaciones del los usuarios.

Artculo 75. A los fines establecidos en el Artculo anterior, cuando se tratare
de reclamos, los Concesionarios del servicio bsico debern disponer de un
Libro de Quejas, rubricado por la Municipalidad, en la sede de su
administracin y habilitar un sistema telefnico gratuito para la recepcin de
reclamos. Los reclamos se identificaran numricamente de modo tal que el
usuario pueda conocer la trazabilidad de la actuacin desde su inicio hasta su
resolucin.

Artculo 76. Sern obligaciones de los usuarios las siguientes:
a) Ascender al vehculo por la puerta delantera y descender por la trasera,
cuando correspondiere. El conductor, en casos justificados, podr eximir al
usuario de esta ltima obligacin.-
b) Pagar el pasaje a travs del medio de pago correspondiente de acuerdo al
cuadro tarifario vigente, o en su caso presentar la acreditaciones o pases en
vigencia.-
c) Acatar las indicaciones procedentes que formule el conductor, inspectores
de lneas o inspectores Municipales.-
d) Conducirse en todo momento respetando los derechos de los dems
usuarios.-
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Artculo 77. Est terminantemente prohibido a los usuarios:
a) Ascender o descender del vehculo en movimiento.-
b) Fumar en el interior del vehculo.-
c) Ascender al vehculo con animales de cualquier tipo, con excepcin de los
perros guia que acompaan a pasajeros ciegos..
d) Transportar bultos que por sus dimensiones o caractersticas puedan
provocar molestias o daos a los dems pasajeros.-
e) Llevar materiales explosivos, inflamables o corrosivos.-
f) Asomarse por las ventanillas.-
g) Llevar en funcionamiento aparatos sonoros que afectan a los dems
usuarios.-
h) Atentar contra la integridad de los otros usuarios o del vehculo o la higiene
del mismo.-
i) Abordar el vehculo en estado manifiesto de ebriedad.

REGIMEN SANCIONATORIO
Artculo 78. Los incumplimientos de los prestadores del Servicio Bsico del
Servicio Pblico de Transporte Masivo Urbano de Pasajeros, y las penalidades
que correspondan, sern las contempladas en la presente Norma y las
establecidas en las concesiones. En el caso de los Servicios Alternativos, la
normativa que los autoriza establece las penalidades.

Artculo 79. Para la aplicacin de las penalidades por incumplimientos en la
prestacin del Servicio Bsico de Transporte Masivo Urbano de Pasajeros, se
fija como unidad de medida el Valor de la Tarifa Bsica (VTB) del Cuadro
Tarifario del Servicio Urbano Masivo, vigente a la fecha del efectivo pago de la
multa.

Artculo 80. Se considerarn incumplimientos en la prestacin del servicio
bsico los siguientes hechos punibles, establecindose a continuacin de cada
uno la sancin que corresponda al prestador, siempre que no sea procedente
la aplicacin de una ms grave:
a) PRESTACION IRREGULAR: La prestacin irregular de los servicios en
relacin a las condiciones autorizadas : 5.000 VTB,
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b) UNIDADES CARENTES DE CERTIFICADO DE HABILITACIN: La puesta
en servicio unidades no habilitadas por la Autoridad de Aplicacin, 10.000 VTB,
sin perjuicio de la desafectacin de la unidad para la prestacin del servicio.
c) SEGURIDAD O CARECER DE LA INSPECCIN TCNICA VEHICULAR:
El no cumplimiento de las normas, usos y condiciones de seguridad del servicio
y de los usuarios tales como obstruccin deficiente funcionamiento de las
salidas de emergencia, transporte de inflamables, falta de aislamiento
cualquier otro defecto que importe un riesgo: 5.000 VTB.-
d) FALTA DE PRESENTACION DE LA DOCUMENTACION DE UNIDADES Y
CONDUCTORES: La omisin en la presentacin de la documentacin de
habilitacin de las unidades o de los conductores cuando ello fuere requerido
por autoridad municipal competente o cuando lo exigiere la reglamentacin:
1.000 VTB, sin perjuicio de la desafectacin de la unidad cuando as la
disponga la Autoridad de Aplicacin.
e) CARECER DE ANUNCIOS OBLIGATORIOS: La puesta en servicio de
unidades que carecieren de los anuncios e informacin obligatoria: 1.000
VTB.-
f) CARECER DE LIBRO DE QUEJAS, TELEFONO DE LINEA GRATUITA Y
PAGINA WEB: La carencia de "LIBRO DE QUEJAS", telfono de lnea gratuita
o pgina web: 1.000 VTB.-
g) CARENCIA DE SEGUROS: 30.000 VTB.
h) FALTA DE IDENTIFICACION DE LAS UNIDADES: La falta de identificacin
de las unidades o su ilegibilidad: de 500 VTB.-
i) COLOCACION DE LEYENDAS: El agregado, o permiso para agregar, en
las unidades afectadas al servicio, aditamentos, leyendas o fotografas, sin la
autorizacin de la Autoridad de Aplicacin: 500 VTB. -
j) DEFICIENCIAS MENORES: El mantenimiento en servicio de unidades que
tuvieren asientos, tapizados, ventanillas, pasamanos, puertas, pintura,
parabrisas u otros sistemas funcionales en estado deficiente o no los tuvieren :
5.000 VTB, sin perjuicio de la desafectacin de la unidad cuando as la
disponga la Autoridad de Aplicacin.-
k) DEFICIENCIAS GRAVES: El mantenimiento en servicio de unidades que
tuvieren cubiertas, frenos, limpiaparabrisas y/u otros en estado deficiente y/o el
vehculo se encontrare en estado deficiente para prestar el servicio: 15.000
VTB, sin perjuicio de la desafectacin de la unidad cuando as la disponga la
Autoridad de Aplicacin.-
l) FALTA DE RESERVA DE ASIENTO: La falta de cartel indicador de reserva
en los primeros asientos para personas discapacitadas: 1.000 VTB.-
23
m) MODIFICACIONES SIN AUTORIZACION: La modificacin en los vehculos,
sin autorizacin de la Autoridad de Aplicacin, que alteren las caractersticas
con las que fueron habilitados: 5.000 VTB.-
n) PASAJEROS EN LUGARES PELIGROSOS: El prestador cuyo personal de
conduccin, permitiere viajeros en lugares que signifiquen peligro para s o
para la seguridad de las personas: 2.500 VTB.-
o) FALTA DE HIGIENE: El deficiente estado de higiene de las unidades:
3.000 VTB, sin perjuicio de la desafectacin de la unidad cuando as la
disponga la Autoridad de Aplicacin..-
p) RECORRIDO SIN AUTORIZACION: La utilizacin de recorridos distintos al
expresamente autorizado: 15.000 VTB.-
q) INCUMPLIMIENTO DE HORARIOS: El incumplimiento de los horarios
establecidos para la prestacin de los servicios: 1.500 VTB.-
r) INCUMPLIMIENTO DE FRECUENCIA Y SERVICIOS DEFICIENTES: El
incumplimiento de las frecuencias establecidas por la Autoridad de Aplicacin:
1.500 VTB.-
s) REALIZAR SERVICIOS NO AUTORIZADOS: La realizacin de servicios no
autorizados: 30.000 VTB.-
t) OMITIR INFORMAR EN TERMINO: La omisin de la presentacin en
trmino a la Autoridad de Aplicacin de los informes que sta solicitare o los
que hubiere obligacin de efectivizar de conformidad a la reglamentacin
vigente: 1.500 VTB.-
u) FALTA DE ENTREGA DE ABONOS: La omisin en la entrega en tiempo y
forma de los abonos de acuerdo a lo establecido en la reglamentacin vigente,
ser sancionada:1.000 VTB. -
v) UNIDADES ANTIRREGLAMENTARIAS: La utilizacin de unidades con
antigedad mayor de la que permite la reglamentacin sin autorizacin de la
Autoridad de Aplicacin: 20.000 VTB.-
w) CARECER DE VEHICULOS DE RESERVA: La carencia de los vehculos
de reserva exigidos por la reglamentacin: 10.000 VTB.-
x) DESAFECTACION DE BIENES: La desafectacin, sin autorizacin, de
bienes o medios afectados a la explotacin cuando se trate de elementos del
parque mvil o de otros bienes o medios que pongan en peligro la normal
prestacin del servicio : 10.000 VTB.-
y) UTILIZACIN IMPROPIA SIN AUTORIZACION: La utilizacin, sin
autorizacin de la Autoridad de Aplicacin, de las instalaciones fijas privadas o
pblicas, propias o arrendadas, para un objeto distinto al de la concesin: 5.000
VTB.-
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z) OMISION DE PRESENTAR DOCUMENTACIN: La omisin en la
presentacin en tiempo y forma de la documentacin obligatoria o que fuera
solicitada por la Autoridad de Aplicacin, de acuerdo a la reglamentacin
vigente: 1.500 VTB.-
aa) PRESENTACION FALSA E INCORRECTA DE DATOS: La presentacin de
datos falsos o incorrectos, requeridos por la Autoridad de Aplicacin,: 15.000
VTB. La sancin se incrementar tres veces cuando los datos falsos o
incorrectos hubieren sido consignados en los Estados Contables o resultados
de la explotacin
bb) INCOMPARECENCIA A CITACIONES: La incomparecencia a las
citaciones emanas de la Autoridad de Aplicacin, o de otro organismo
Municipal: 1.500 VTB.-
cc) DESCONOCIMIENTO DE ATRIBUCIONES MUNICIPALES: La realizacin
de actos, por s o a travs de personal autorizado, que importaren
desconocimiento de las atribuciones de la Municipalidad, o entorpecimiento de
sus tareas, o trato desconsiderado a las Autoridades Municipales: 2.500 VTB.

Artculo 81. Las siguientes acciones u omisiones realizadas por los
conductores de los prestadores del servicio, sern consideradas falta grave
imputables a los Prestadores, establecindose a continuacin de cada una la
sancin que corresponda siempre que no sea procedente la aplicacin de una
ms grave:
a) TRANSPORTAR MAS PERSONAS QUE LAS AUTORIZADAS: El
prestador cuyo conductor trasportare ms cantidad de personas que las
autorizadas en la unidad a su cargo: 10.000 VTB.-
b) ASCENSO O DESCENSO DE PASAJEROS EN LUGARES PROHIBIDOS:
El prestador cuyo conductor permitiere el ascenso o descenso de pasajeros a
la unidad a su cargo, fuera de los lugares reglamentarios: 10.000 VTB.-
c) ASCENSO O DESCENSO CON UNIDADES EN MOVIMIENTO: El
prestador cuyo conductor permitiere el ascenso o descenso de pasajeros a la
unidad a su cargo, estando la unidad en movimiento: 15.000 VTB.-
d) PONER EXTEMPORANEAMENTE LA UNIDAD EN MOVIMIENTO: El
prestador cuyo conductor pusiere el vehculo a su cargo en movimiento antes
de que el pasajero hubiere ascendido o descendido totalmente de l: 10.000
VTB.-
e) CONDUCIR CON LAS PUERTAS ABIERTAS: El prestador cuyo conductor
condujere la unidad a su cargo con las puertas abiertas: 15.000 VTB.
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f) NO PARAR: El prestador cuyo conductor continuare el recorrido en la
unidad a su cargo, sin detenerse en las paradas para el ascenso de pasajeros,
cuando el vehculo tuviere capacidad y hubiere sido solicitado el servicio:
2.000 VTB.-
g) INCONDUCTA DE LOS USUARIOS: El prestador cuyo conductor no hiciere
cumplir las obligaciones de los usuarios y/o tolerare las conductas prohibidas a
los Usuarios establecidas en la presente Ordenanza: 1.000 VTB.-
h) USAR APARATOS DE RADIOFONIA: El prestador cuyo conductor hiciere
uso de aparatos radiofnicos o reproductores de audio de cualquier naturaleza,
estando en servicio: de 2.500 VTB.-
i) VESTIMENTA ANTIRREGLAMENTARIA: El prestador cuyo conductor,
estando en servicio, estuviere vestido antirreglamentariamente: 1.000 VTB.-
j) TRATO INCORRECTO: El prestador cuyo conductor en servicio tuviere
trato incorrecto con los usuarios: 3.000 VTB.-

REINCIDENCIA
Artculo 82. Se producir la reincidencia cuando un mismo incumplimiento se
cometiere no habiendo transcurrido treinta (30) das desde la falta anterior.
Cuando las causales de la penalidad se refieran a unidades de transporte
especficas o choferes, la reincidencia operar bajo el mismo plazo cuando
adems hubiere correspondencia de unidades y de chferes.
Los casos de reincidencia sern sancionados con una pena igual a la impuesta
por el incumplimiento anterior aumentada en un cincuenta por ciento (50%), sin
perjuicio de las otras sanciones que correspondan.
Cuando un mismo hecho encuadre en distintos supuestos de incumplimientos,
se aplicarn las sanciones que para cada uno de ellos corresponda, salvo
cuando un incumplimiento presuponga otro, en cuyo caso ser aplicable la
sancin pecuniaria ms onerosa.
En caso de los incumplimientos de carcter permanente, el prestador deber
subsanarlos dentro del plazo que a tal fin fije la Autoridad de Aplicacin,
vencido el cual, si subsistiera, se considerar como un incumplimiento nuevo.

Artculo 83. Tanto los pliegos licitatorios como los contratos de concesin,
referidos a los servicios bsicos, podrn incorporar otros incumplimientos y
penalidades, pero no podrn establecer excepciones a los contemplados en el
presente rgimen.

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Artculo 84. El Procedimiento para aplicar las Penalidades por
Incumplimientos en la prestacin del servicio en que incurran los
concesionarios y/o permisionarios o sus dependientes, ser el siguiente:
a) Constatado el incumplimiento, se labrar el acta correspondiente y la
Autoridad de Aplicacin determinar la pena pecuniaria a aplicar. De ambas
dar traslado al prestador y/o al responsable principal de la falta. Dentro de los
cinco (5) das de notificadas, las partes podrn efectuar el descargo
correspondiente y ofrecer la prueba que haga a su derecho ante la Autoridad
de Aplicacin. sta deber resolver en el trmino de cinco (5) das. Dicha
Disposicin se podr impugnar conforme a lo establecido por la normativa
vigente relativa al Procedimiento Administrativo.-
b) Si el prestador no formulara descargo en el plazo establecido para hacerlo,
la sancin pecuniaria quedar firme automticamente y deber ser satisfecha
por el responsable directo o solidario en el trmino de cinco (5) das. Una vez
firme la sancin impuesta, la Municipalidad quedar facultada para percibir de
la liquidacin del ingreso diario a favor del prestador o de los subsidios que
recibiere de la Municipalidad o del fondo de garanta de la concesin estipulada
en el contrato respectivo, el pago de la pena pecuniaria.

Artculo 85. Las actas de incumplimiento sern labradas por Inspectores
dependientes de la Autoridad de Aplicacin o por inspectores del rea de
Transito, estos ltimos debern remitir las mismas a la Autoridad de Aplicacin
de la presente para su tratamiento y anlisis.

DE LAS CADUCIDADES
Artculo 86. Sern causales de caducidad de las concesiones las siguientes:
a) Cuando luego de perfeccionado el contrato de concesin no se iniciaren los
servicios en el tiempo y forma dispuestos en el mismo.-
b) Cuando el Concesionario sea culpable de fraude, negligencia grave, o los
servicios se realicen en forma deficiente o incompleta de manera reiterada por
causas imputables al concesionario, y no se regularicen los mismos despus
de haber sido intimados formalmente.-
c) Se suspendan los servicios sin causa justificada y/o con causas
directamente imputables al concesionario.-
d) Se alteren los horarios y recorridos aprobados sin previa autorizacin de la
Autoridad de Aplicacin, salvo los casos previstos en la presente ordenanza.-
e) Se aplique un cuadro tarifario distinto al autorizado.-
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f) Cuando se comprobare que el concesionario no es propietario o no cuenta
con el contrato de leasing de los vehculos afectados al servicio previamente
por l declarados, o desafectare unidades del parque automotor sin previa
autorizacin de la Autoridad de Aplicacin.-
g) Exista declaracin judicial de quiebra del concesionario.-
h) Se realice una cesin del capital social que importe una virtual transferencia
de la concesin, o se transfiera, venda, ceda o arriende la concesin, todo ello
sin previa autorizacin de la Autoridad de Aplicacin.-
i) Cuando el concesionario no actualice o, en su caso, no integre la garanta
de ejecucin del contrato, o no constituya o mantenga los seguros exigidos.-
j) Por falseamiento de informaciones, datos o antecedentes proporcionados a
la Autoridad de Aplicacin, adulteracin de registros y toda otra actitud que
tenga por efecto viciar de error una decisin administrativa o contable, o
proporcionar al concesionario beneficios econmicos indebidos.-
k) Cuando se comprobare el reiterado incumplimiento de las normas de
mantenimiento y profilaxis del material rodante, mquinas, equipos,
instrumentos, instalaciones, edificios y cualquier otro elemento afectado a la
prestacin del servicio.-
l) Cuando se comprobaren reiteradas transgresiones relativas a la operatoria
Administrativa, Contable y Laboral.-
m) Cuando por causas imputables al concesionario se generaren situaciones
que alteren el orden, como disturbios en la va pblica o interrupciones a la
circulacin del trnsito.-
n) Cuando de acuerdo a la evaluacin de calidad y gestin el concesionario no
diere cumplimiento a las medidas y correcciones indicadas por la Autoridad de
Aplicacin en el plazo estipulado.-
o) Desarrollar actividades ajenas a la concesin, sin previa autorizacin de la
Municipalidad.

Artculo 87. La declaracin de caducidad llevar implcita la inhabilitacin
especial por cinco (5) aos para solicitar una nueva concesin en jurisdiccin
Municipal, tanto para el concesionario como as tambin para quienes fueran
sus directores y administradores.

Artculo 88. En caso de caducidad de la concesin la Municipalidad podr
disponer la incautacin provisional de los vehculos e instalaciones del
concesionario, por razones de inters pblico, a efectos de asegurar la
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continuidad en la prestacin de los servicios, mientras se adjudique
nuevamente la concesin.

Artculo 89. La incautacin no podr exceder los trescientos sesenta y cinco
(365) das corridos y se realizar bajo inventario efectuado por la Autoridad de
Aplicacin, con participacin en este acto del concesionario.-
El ex concesionario no podr solicitar indemnizacin alguna por la incautacin
cuando esta no supere los noventa (90) das, salvo por los daos que pudieran
producirse a los bienes incautados.

Artculo 90. La caducidad llevar implcita la prdida del Fondo de Garanta de
la concesin, el que quedar ntegramente a favor de la Municipalidad en
carcter de compensacin por los gastos que ocasione la adjudicacin de la
nueva concesin.

Artculo 91. Tanto los pliegos licitatorios como los contratos de concesin
podrn incorporar otras causales de caducidad pero no podrn establecer
excepciones a las contempladas en el presente Captulo.

DEL CONTROL Y AUDITORIA
Artculo 92. La Autoridad de Aplicacin establecer el Plan de Cuentas que
debern cumplir los concesionarios del servicio bsico a efectos de que brinde
informacin clara y suficiente de los ingresos y egresos, ordinarios y
extraordinarios, y de los resultados financieros obtenidos por la prestacin del
servicio, desagregada en funcin de la importancia relativa de cada rubro, con
independencia de servicios brindados en otras jurisdicciones municipales,
provinciales y /o nacionales.

Artculo 93. A efectos de realizar el seguimiento y monitoreo de la situacin
econmica, financiera y patrimonial de los concesionarios del Servicio de
Transporte Urbano Masivo de Pasajeros, las concesionarias debern presentar
anualmente:
a) Estados Contables, con informe del Auditor, emitido por profesional de
ciencias econmicas e intervenido por el Consejo Profesional pertinente.
b) Memoria anual de la empresa.
c) Estados Proyectados por dos (2) aos a partir de la fecha de cierre de cada
ejercicio econmico, de la situacin econmica, financiera y tcnica, debiendo
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incluir flujos de caja, programas de inversiones, origen de reservas y mejoras
propuestas para el servicio que presta.

Artculo 94. Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, la Autoridad de
Aplicacin podr obtener de los Concesionarios del servicio, en el momento
que se disponga, todos los registros contables y de otro tipo de informacin que
respalde la actividad de los mismos y que posibiliten controlar el desarrollo de
la concesin y los sistemas de informacin en tiempo y forma.

Artculo 95. Si existieran desequilibrios econmico-financieros significativos,
incumplimiento de las obligaciones fiscales y/o previsionales, o irregularidades
en la aplicacin de recursos e inversiones; la Autoridad de Aplicacin
propondr medidas correctivas y plazos para cumplirlas. Si los desequilibrios
implican riesgos para la continuidad de las prestaciones, se lo intimar bajo
apercibimiento de caducar la concesin.

Artculo 96. Anualmente, los Concesionarios del servicio, debern presentar a
la Autoridad de Aplicacin, en la fecha que sea dispuesto, Memoria y Balance
confeccionados por profesional habilitado y certificado por el Consejo
Profesional de Ciencias Econmicas de la Provincia de Crdoba.

Artculo 97. La evaluacin continua del desempeo empresarial en la
prestacin del Servicio de Transporte Urbano Masivo de Pasajeros, se realizar
teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
a) Estado de la flota
b) Cumplimiento del servicio
c) Satisfaccin del usuario
Esta evaluacin se efectuar al menos una vez al ao sobre la base de
indicadores cuantitativos de calidad y gestin.
La Municipalidad establecer, por va reglamentaria, los mecanismos de control
pertinentes a los efectos de velar por el cumplimiento de los requisitos de
calidad en la prestacin del servicio y de monitorear la evolucin general del
Servicio Pblico de Transporte Masivo Urbano de Pasajeros.

AUTORIDAD DE APLICACIN
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Artculo 98. La Autoridad Municipal de Transporte y Trnsito (AMTT) o la que
la reemplace en el futuro planifica, implementa y controla las polticas de
movilidad del municipio. La AMTT ser la Autoridad de Aplicacin de la
presente Ordenanza.

Artculo 99. La Autoridad de Aplicacin tiene las siguientes atribuciones:
a) Formulacin de planes, programas y proyectos en materia de movilidad,
transporte y trnsito urbano,
b) Planicacin, administracin, regulacin y supervisin del Sistema de
Movilidad Urbana en la jurisdiccin del Municipio,
c) Elaboracin, con la Comisin de Movilidad, del Plan Integral y Estratgico
de Movilidad Urbana (PIEM),
d) Administracin de un Registro nico de: vehculos, conductores, servicios
de transporte urbano, accidentes, infracciones y sanciones;
e) Imposicin de sanciones a los concesionarios y operadores de los servicios
pblico y privado de transporte urbano, segn las sanciones denidas en el
marco normativo vigente y la presente Ordenanza;
f) Control del transporte en la jurisdiccin del Municipio, incluyendo los
servicios pblicos y privados que se prestan bajo la modalidad de autorizacin
o permiso municipal;
g) Vigilancia del cumplimiento de las condiciones y requisitos para la
prestacin del servicio de transporte urbano;
h) Coordinar con las autoridades provinciales y nacionales de transporte,
planes, programas y/o proyectos sobre transporte y seguridad vial.
i) Implementacin y elaboracin de programas de capacitacin para los
actores involucrados en el Sistema de Movilidad Urbana, en coordinacin con
las reas competentes;
j) Administracin y contralor del Sistema de Prepago del transporte.

AREA METROPOLITANA
Artculo 100. La Municipalidad de Crdoba, define su voluntad de
participar en todos los rganos de coordinacin referidos a la movilidad en el
mbito de su rea Metropolitana, reivindicando su carcter soberano en las
decisiones que impacten sobre accesos y egresos de la ciudad por parte de los
diferentes modos de transporte, como as tambin sobre los movimientos de
cargas con destino hacia o desde la Ciudad.

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Artculo 101. La Autoridad de Aplicacin podr implementar mecanismos
de participacin para invitar a los Municipios y Entidades Intermedias que
forman parte del rea Metropolitana, a constituir instancias de consulta, trabajo,
diseo y concertacin, a fin de establecer polticas coordinadas de transporte
de pasajeros a dicha escala.

Artculo 102. Las lneas de transporte interurbano de pasajeros de corta
distancia, pertenecientes a empresas de jurisdiccin provincial, con origen o
destino final en nuestra ciudad, hasta tanto no se acuerde con los Municipios
ubicados en el rea Metropolitana el funcionamiento de una red de transporte
de pasajeros en dicha rea, compatible con el sistema de transporte pblico de
la ciudad de Crdoba, tendrn asignado un recorrido dentro del municipio y sus
paradas, segn fije la Secretara de Transporte y Trnsito del municipio.

Artculo 103. Las lneas de transporte pblico de pasajeros interurbanas
cuyo inicio o finalizacin del recorrido no sea la ciudad de Crdoba, sino que
estn en trnsito y unan otras localidades del rea metropolitana, efectuarn el
recorrido dentro del municipio que la Autoridad de Aplicacin les asigne.

COMISION DE TRANSPORTE
Artculo 104. En el mbito del Departamento Ejecutivo funciona una
Comisin de Transporte, como rgano consultivo no vinculante, la que tendr
como objeto asesorar y hacer propuestas al municipio sobre la prestacin del
servicio de transporte, su diseo e implementacin.
Estar integrada por un (1) representantes de cada una de las prestatarias del
servicio, tres (3) representantes de los trabajadores del sistema designados por
UTA Crdoba, los representantes de los usuarios designados uno (1) por cada
Junta de Participacin Vecinal de los CPC, y un (1) representante por cada una
de las reas del Departamento Ejecutivo que determine la Autoridad de
Aplicacin. Podr convocarse e invitar a integrarse a especialistas en la
materia.
La Comisin de Transporte ser presidida por el Secretario de Transporte y
Trnsito, quien podr delegar en el Director de Transporte y deber reunirse al
menos cada tres (3) meses.

JURISDICCIN
32
Artculo 105. Todas las cuestiones a que d lugar la aplicacin e
interpretacin de los contratos de concesin, debern debatirse ante la
jurisdiccin Contencioso-Administrativa de los Tribunales Ordinarios de la
Ciudad de Crdoba, de conformidad a la ley que rige en la materia.
En forma previa a la promocin de cualquier demanda judicial, el concesionario
estar obligado a formular reclamacin administrativa ante la Municipalidad,
tendiente a obtener el pronunciamiento del Departamento Ejecutivo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 106. El Departamento Ejecutivo, propone con la licitacin para la
concesin del nuevo servicio una nueva frmula polinmica para determinar los
costos del mismo.

Artculo 107. La sancin del presente marco regulatorio no significa
modificacin alguna a la situacin jurdica de las actuales prestatarias del
sistema. Tampoco implica la caducidad ni extincin de los permisos o
concesin existentes a la fecha.

Artculo 108. El Departamento Ejecutivo Municipal podr convenir, la
prrroga de los permisos de explotacin de las empresas hasta la puesta en
funcionamiento de las nuevas concesiones de los actuales permisos de
explotacin, bajo la misma modalidad contractual vigente.

Artculo 109. El Departamento Ejecutivo debe elevar los pliegos de
licitacin del Servicio de Transporte Urbano Masivo de Pasajeros para su
aprobacin por el Concejo Deliberante, dentro de los noventa (90) das de la
sancin de la presente Ordenanza.

Artculo 110. Las disposiciones de esta Ordenanza, regirn para los
servicios que a partir de su publicacin se otorguen por concesin o permiso.

33
ANEXO I


1 INFORME
COMISION DE ELABORACIN
DEL PLAN INTEGRAL DE MOVILIDAD
DE LA CIUDAD DE CORDOBA

Integrantes:

Coordinadora General:
Arq. Graciela Espaol

Representantes de:

Direccin de Transito
Ing. Graciela Armesto
Ing. Adrian Delfederico
Dr. Manuel Gazze

Direccin de Transporte
Cra. Stella Giusto
Arq. Juan Martinez

Direccin de Planeamiento
Arq. Ana Belen Riera

Dir.Evaluacion de Impacto
Ambiental
Arq. Federico Rey

Profesionales
especialistas externos
Ing.M. Laura Albrieu
Mgr.J.J Pompillo Sartori
Ing- Alejandro Baruzzi

34

Pre-diagnstico de Movilidad - Mayo de 2012

RESUMEN 35
1 INTRODUCCION 36
1.1 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION 37
1.2 ANTECEDENTES DE PLANIFICACIONES EN LA CIUDAD 39
1.3 CREACIN DE LA COMISION 41
2 PREDIAGNOSTICO 42
2.1 EL DERECHO A LA MOVILIDAD Y SUS REQUERIMIENTOS 42
2.1.1 DATOS DE CRDOBA Y SU REA METROPOLITANA 42
2.1.2 ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD 46
2.1.3 SUSTENTABILIDAD 48
2.1.4 EXPANSIN DE LAS REAS URBANIZADAS Y SUS CONSECUENCIAS 49
2.2 COMPONENTES DE LA PROBLEMTICA DE LA MOVILIDAD 51
2.2.1 EL VEHCULO INDIVIDUAL. 51
2.2.2 ESTACIONAMIENTO. 58
2.2.3 TRANSPORTE MASIVO DE PASAJEROS 60
2.2.4 DATOS 63
2.2.5 MOVILIDAD PEATONAL. 71
2.2.6 MOVILIDAD EN BICICLETA. 73
2.3 INFRAESTRUCTURAS. 75
2.4 DISTRIBUCIN URBANA DE MERCANCAS. 76
2.5 PROBLEMAS AMBIENTALES 77
2.5.1 FENMENO DE INVERSIN TRMICA 78
2.5.2 CONTAMINACIN SONORA 80
2.5.3 CONTAMINACIN DEL AIRE: 81
2.5.4 MAL ESTADO DEL ARBOLADO PBLICO 84
2.6 ACCIDENTALIDAD 84
2.6 LEGISLACIN 87
3 CONCLUSIONES 88







35



RESUMEN

La mayora de las grandes ciudades y reas metropolitanas del mundo han
asistido en los ltimos decenios a un crecimiento acelerado sin el desarrollo de la
correspondiente infraestructura y equipamiento, entre ellas, las del transporte, lo que
trajo aparejado problemas en materia de transporte urbano que estn totalmente
relacionados al proceso de urbanizacin, problemas que son producto de la propia
dinmica de las ciudades, as como de fallas en sus procesos de planificacin y de
retrasos en la accin correctiva cuando an son reducidos.
Para poder llegar a soluciones viables se debe enfrentar la problemtica del
transporte urbano por medio de una planificacin estratgica continua no solo para la
natural expansin de la ciudad atendiendo los nuevos desarrollos urbanos sino
tambin para la mancha urbana ya consolidada identificando las consecuencias
derivadas de la manifestacin de los sntomas de un problema evidente.
Este PREDIAGNSTICO de movilidad necesario para la elaboracin del PLAN
INTEGRAL DE MOVILIDAD DE LA CIUDAD DE CRDOBA, hace una breve
referencia a las condiciones actuales de operacin del trnsito y del transporte pblico,
la expansin de reas urbanizadas y sus consecuencias, los impactos ambientales
que traen aparejados, abriendo las puertas para la elaboracin de un DIAGNSTICO
DEFINITIVO que nos permita la identificacin precisa del conjunto de problemas
consecuentes de la movilidad urbana y estructurar un programa coordinado de
acciones tendientes a eliminarlos, o bien, acciones que eviten la aparicin de
problemas crticos actuando de manera coordinada y tomando en consideracin todos
los elementos y actores relacionados.


36
INTRODUCCION
La mayora de las grandes ciudades y reas metropolitanas del mundo han
asistido en los ltimos decenios a un incremento en los niveles de uso del automvil y
de la congestin vehicular urbana.
Crdoba es una ciudad de ms de 400 aos de antigedad con un centro
histrico importante, y una fuerte identidad, con una alta calidad educativa que la
posiciona como receptora de estudiantes universitarios de todo el pas y del mundo la
Universidad Nacional de Crdoba fue fundada en 1613, es la ms antigua de
Argentina y la cuarta ms antigua de Amrica considerada una de las ms importantes
del continente contando en la actualidad con ms de cien mil alumnos.
La ciudad de Crdoba, capital de la provincia de Crdoba y segunda urbe en
importancia de Argentina, representa el 0,35% de la superficie de la provincia. La
ubicacin de Crdoba dentro del pas y de la regin es estratgica, por lo que sirve de
nexo entre ciudades, provincias y pases
La ciudad de Crdoba, con aproximadamente 1.350.000 habitantes, y una
importante rea metropolitana, no ha escapado a la tendencia de las grandes urbes y
no es ajena a los principales problemas de transporte que presentan la mayora de las
grandes ciudades de Amrica latina, e inclusive de algunos pases desarrollados.
El problema de la movilidad urbana, est totalmente relacionada al proceso de urbanizacin. Por eso, la
industrializacin y el crecimiento econmico del pas, tuvieron como efecto el crecimiento acelerado de las ciudades sin
el desarrollo de la correspondiente infraestructura y equipamiento, entre ellas, las del transporte.
El problema de la movilidad puede ser entendido como la necesidad de comunicacin, movilidad de bienes,
personas y servicios, originada por las actividades urbanas de produccin, provisin, recreacin, etc.. Las personas
viven en un lugar y necesitan realizar sus actividades productivas, de servicios, de consumo y recreacin en sitios
diversos. Se entiende a la movilidad como los diferentes modos de desplazamientos que permiten la realizacin de las
actividades humanas.
Por otro lado, el alto costo de la tierra urbana y la concentracin de actividades, hace que las ciudades se
densifiquen y con ello sea crtica la generacin de nuevos espacios fsicos e infraestructura para la movilidad. De esta
manera, surge la necesidad de desarrollar e incentivar formas de movilidad masiva por sobre los modos individuales,
para proveer ms oferta y una mejor utilizacin del sistema y del espacio pblico ya existente.
Se trata de mejorar el sistema de transporte masivo, adecundolo a la demanda presente y prevista, de
manera de lograr una movilidad urbana segura, fluida y confiable que permita mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad.
La movilidad en la ciudad de Crdoba, tal como se lo conoce en la actualidad, adolece de serias deficiencias
estructurales, que se manifiestan en externalidades como las siguientes:
a) la congestin de trnsito y con ello la prdida de tiempo de los usuarios.-
b) la contaminacin del medio ambiente, y el deterioro en la calidad de vida, con sus costos asociados.-
c) el sobreconsumo energtico de combustibles de origen fsil no renovables.-
d) los accidentes causados por la falta de observancia de las normas de trnsito.-
e) el deterioro de los vehculos, el estrs de los conductores y las consecuencias psico-fsicas en su salud.-
La situacin actual del transporte colectivo de pasajeros, como unico sistema de movilidad masiva en la
ciudad, aparenta no ofrecer una solucin satisfactoria para los actores afectados (usuarios, empresarios, organismos
pblicos, y trabajadores relacionados con la actividad), por lo que los efectos de la ineficiencia de este sistema se
agudizan ante factores tales como:
a. Un crecimiento explosivo de la ciudad, (a modo de Big Bang urbano) que escapa a todo intento de
planificacin, genera mayores necesidades de desplazamientos por una nueva redistribucin de las actividades ya
existentes, y la incorporacin de nuevos orgenes y destinos para los movimientos en la ciudad. Estas dos ltimas son
37
las fuentes de la demanda de transporte y cada una de ellas con diferentes dinmicas de exigencias y crecimiento en el
tiempo.
b. La inelasticidad fsica en la oferta de la infraestructura necesaria y del equipamiento vial urbano.
c. El explosivo crecimiento del parque vehicular en los ltimos aos. Esto sumado a lo indicado en los puntos
anteriores nos impactan en situaciones cada vez mas frecuentes de congestin.
Basta con analizar los boletos vendidos hace ms de veinte aos en
comparacin al ao 2010 por ejemplo, para reconocer la disminucin en el uso de los
sistemas de transporte pblico masivo y el aumento del uso de los vehculos
particulares. El transporte pblico urbano por autobs en la ciudad posea un promedio
mensual de 20 millones de boletos vendidos durante 1986, y en 2010
aproximadamente 17 millones de boletos al mes. A pesar del aumento poblacional del
orden del 32% experimentado desde 1986 hasta 2010, el uso de los sistemas de
transporte pblico por colectivo disminuy. A la par del crecimiento urbano
experimentado desde la dcada de los 80, el uso de modos de transporte privado
(automviles y motocicletas) ha crecido significativamente, situacin que se
experimenta cotidianamente en la ciudad.


Seccin 1.01 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION

Teniendo en cuenta la necesidad de desarrollar la planificacin y gestin de la
movilidad, desde una visin integral y estratgica para la Ciudad de Crdoba, y su
vinculacin con el rea metropolitana, es necesario considerar cambios en el
ordenamiento de los sistemas de trnsito y transporte y la incorporacin de
tecnologas que resulten ms eficientes, articulando los lineamientos resultantes de
estas consideraciones con la planificacin del uso del suelo urbano, la promocin del
transporte pblico masivo (TPM) y del no motorizado y la promocin de polticas que
propendan a mejorar la calidad del aire; se considera conveniente la preparacin de
estudios por parte de un equipo interdisciplinario de profesionales locales que defina
los principales lineamientos o polticas a aplicar, con la finalidad de realizar
intervenciones concretas y acciones que produzcan un cambio de conducta de los
habitantes en el mediano y largo plazo hacia modos ms eficientes de movilidad.
basadas en conceptos de integracin territorial, inclusin social y desarrollo sostenible
as como de los estudios especficos de transporte urbano masivo en la ciudad y su
relacin con el rea metropolitana
38
Estos estudios conformarn un Plan Integral y Estratgico de Movilidad para la
ciudad de Crdoba (Argentina).
Se considera prioritario el estudio de la red de transporte pblico masivo por
autobs y de la situacin actual de las concesiones de servicios de transporte pblico
masivo. El estudio de la actual red de transporte pblico masivo y la demanda de
viajes, permitir realizar propuestas de cambios en la conformacin de las lneas de
transporte de manera de adecuar de la mejor manera posible la oferta de servicios a la
demanda de viajes de los habitantes. El anlisis de las actuales concesiones de
servicios de transporte pblico masivo por autobs y las propuestas de cambios en la
red de transporte pblico permitirn disear un nuevo sistema de concesiones de
servicios. Por ello, el Plan de Movilidad incluir como resultado los pliegos de licitacin
del TPM. Resulta necesaria entonces, una estructura bsica del grupo de trabajo
integrado por personal que se desempea en diferentes reas de la Municipalidad y
tambin por profesionales externos de la Universidad Nacional de Crdoba.-
El presente proyecto se inscribe dentro de los planes estratgicos de la Ciudad
de Crdoba, que se han desarrollado histricamente de manera consensuada entre
las instituciones y los ciudadanos y que contienen las estrategias de desarrollo y los
proyectos estratgicos para concretar un modelo de ciudad. Cabe sealar, que nunca
se realiz un Plan de Movilidad que, en forma participativa e integral, se encuentre
orientado a generar condiciones de desarrollo socioeconmico que mejoren la calidad
de vida de los habitantes y al mismo tiempo, instale un modo alternativo de gestionar
la movilidad.
Desde esta perspectiva, se entiende que el diseo e implementacin del Plan
de Movilidad debe contribuir al mejoramiento de la conectividad interna y externa de la
ciudad, a mejorar la calidad de vida a travs de las condiciones de circulacin y
acceso a modos de transporte, racionalizar y dotar de medidas de seguridad vial y
ambiental, promover el uso del transporte pblico masivo, fomentar los medios no
motorizados y racionalizar el uso de los medios de transporte privado.
Con todo esto, la propuesta de un Plan Integral de Movilidad cobra importancia
en un marco de planificacin racional de los modos utilizados para los
dezplazamientos, as como de los usos del suelo, propendiendo a la mixtura de usos y
la accesibilidad lo que disminuye la necesidad de viajes, ms an, considerando los
aproximadamente 2.360.000 viajes diarios que se realizan en la Ciudad de Crdoba y
que el 47 % de la poblacin no posee automvil y deben satisfacer sus necesidades
de movilidad por otros medios. Por ello debe disearse e implementarse una poltica
planificada que permita al Estado tomar decisiones en pos de un uso racional del
espacio pblico, con una visin estratgica e integral, a travs del reordenamiento del
39
sistema de transporte y trnsito, reorientando conductas para hacer de la ciudad de
Crdoba una ciudad sostenible, saludable y respetuosa con los vecinos y visitantes.
Una parte esencial del plan es la participacin ciudadana en su diseo y
evolucin posterior. Es aqu donde las herramientas de trabajo en red pueden cumplir
un papel importante a la hora de dotar de nuevas formas de gestionar la informacin y
la participacin
Es importante aclarar que se cuenta con los resultados de la Encuesta de
Origen / Destino 2009: Movilidad en el rea Metropolitana de Crdoba que fue
realizada durante la segunda mitad del ao 2009 e incluy a la ciudad de Crdoba y su
zona metropolitana (15 localidades), herramienta indispensable para el estudio
propuesto.

Seccin 1.02 ANTECEDENTES DE PLANIFICACIONES EN LA CIUDAD

La ciudad de Crdoba ha sido pionera en la elaboracin de planes y proyectos
innovadores en el pas, carriles selectivos, calles peatonales, etc.
Uno de los ncleos principales de toda la planificacin
elaborada desde la mitad del siglo XX en adelante en la ciudad
de Crdoba ha girado en torno al problema del control del
crecimiento urbano. A continuacin se enumeran los principales
planes urbanos relacionados:
Ao 1927: Plan Olmos bajo las teoras de la ciudad jardn. Propona acotar
el crecimiento y la extensin de la mancha urbanizada definiendo un permetro
mximo que permitira la densificacin y el relleno de la urbanizacin comprendida
dentro de este permetro o anillo.
Ao 1957: Plan Regulador de la ciudad de Crdoba- Actualizacin catastral.-
Ao 1962: Plan Regulador de la ciudad de Crdoba A probado por Dec Ord.
676/62, ao 1962 por Arq. Ernesto La Padula, que propona un modelo teorico a la
ciudad real acotar el crecimiento y la extensin de la ciudad a partir de anillos
concntricos.
Ao 1973: Diagnostico tentativo y alternativas de desarrollo fsico. Esquema
que considera un crecimiento monocntrico, con apoyo de ejes preferenciales de
desarrollo.
Ao 1978/79: Esquema Director de Ordenamiento Urbano (EDOU). Plantea
normar las tendencias de crecimiento
Ao 1980: Plan de Desarrollo Metropolitano PLANDEMET. Reconoci la
necesidad de compactar y consolidar el rea urbanizada, con un mayor equilibrio de la
40
densidad efectiva de poblacin y restricciones al crecimiento desordenado, para lograr
una racionalizacin y paulatino mejoramiento en la eficiencia de los servicios urbanos;
en la provisin de equipamiento perifricos bsicos..., en la descentralizacin de
funciones urbanas e integracin de sectores inconexos y en la revalorizacin
ambiental, paisajstica y patrimonial.
Ao 1981: Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano (EDOM). Estos
dos esquemas, regularon el uso y fraccionamiento del suelo e incluyeron una detallada
normativa legal para el rea central de la ciudad.
Ao 1985/87: Modelo normativo. Se crean las ordenanzas 8256/85, ord.
8060/85 y 8133/85 pretenden regular uso del suelo, fraccionamiento y ocupacin de
suelo, son las que se utilizan como bases hasta la actualidad
Ao 1993-1999: Plan Estratgico de Crdoba (PEC), que pretenda lograr la
articulacin de la periferia y la cohesin del espacio metropolitano; en simultneo con
el saneamiento y revalorizacin del casco fundacional y la expansin/gestin de la
infraestructuras para mejorar la eficiencia y la productividad urbana
Ao 2000-2001: IPUCOR Lneas estratgicas orientadas para un plan
urbano ambiental.-
Ao 2003-2006: Plan Estratgico de la Ciudad (PECBA). Segundo Plan
Estratgico de la Ciudad de Crdoba, definido como un espacio participativo que
garantiza la discusin y los consensos sobre la realidad local y su transformacin.
Instrument tres lneas de trabajo para planificar el desarrollo: respuesta a las
urgencias (Foros PECba), acciones estratgicas (portal del abasto, saneamiento de la
ciudad, normativas urbanas), planificacin del desarrollo 2003-2009 (a escala global
de la Cuidad, a escala intermedia y a escala barrial).
Ao 2007: Plan Director Crdoba 2020. Estrategia y bases para definir planes
especficos, programas y proyectos a partir de lineamientos y una estrategia general
para el reordenamiento del territorio hasta el ao 2020.
Sin embargo, a pesar de la existencia de estos planes de desarrollo urbano,
hasta el momento nunca se abord el tema de la planificacin del transporte y trnsito
de manera integral, surgiendo la necesidad de realizar esta planificacin en
consonancia con la planificacin del uso del suelo urbano y defensa de medio
ambiente favoreciendo la calidad de vida.-
41
Cabe sealar, que las mejoras obtenidas en otras reas metropolitanas de
Amrica Latina se deben a un abordaje conjunto e intermodal de los desplazamientos
en las ciudades (Lupano y Snchez, 2009)1.

Seccin 1.03 CREACIN DE LA COMISION

Considerando la globalidad de la problemtica del transporte y transito de la
ciudad y sus externalidades el Intendente Municipal, mediante Decreto N636 de fecha
09 de abril de 2012, crea la COMISION DE ELABORACIN DEL PLAN INTEGRAL Y
ESTRATGICO DE MOVILIDAD teniendo en cuenta la necesidad de constituir un
equipo de trabajo interdisciplinario a los fines de su elaboracin, con una visin integral
y estratgica basados en conceptos de integracin territorial, equidad social y
desarrollo sostenible.
Este equipo se conformo por profesionales especialistas en diferentes materias
y viene trabajando a partir del 23 de abril, en la recopilacin de datos y anlisis de la
situacin.-
Conscientes de la necesidad de dar un nuevo enfoque a la problemtica con
una mirada prospectiva, que permita desarrollar propuestas de cambio, gestionarlas y
evaluarlas; utilizando la planificacin integral y estratgica como herramienta de
diagnstico, anlisis, reflexin y toma de decisiones, y convencidos que junto a las
propuestas tcnicas un elemento primordial de este Plan, es llevar a cabo la redaccin
del Plan implementando un proceso participativo con sus protagonistas cotidianos de
modo que se recojan sus preocupaciones, iniciativas y propuestas.
Por ello, previo al inicio del diagnstico y estudio de los escenarios y
propuestas que ha de contener el Plan, se estim necesario realizar un Prediagnstico
y luego contar con la opinin de los diferentes actores (instituciones, operadores
econmicos, colectivos sociales, etc.) que intervienen y forman parte de la movilidad
de la ciudad para as desarrollar la construccin participativa de un diagnstico.-

1
Lupano, Jorge A. y Ricardo J. Snchez (2009). Polticas de movilidad urbana e infraestructura de
transporte. CEPAL. Coleccin Documentos de Proyectos. Naciones Unidas, Santiago de Chile.
42

PREDIAGNOSTICO

Seccin 1.04 EL DERECHO A LA MOVILIDAD Y SUS REQUERIMIENTOS

El derecho a la movilidad de las personas implica la atencin a todas las
formas de desplazamiento. Supone, por tanto, la intervencin de la Administracin
pblica para garantizar una oferta de espacio pblico adaptado y de sistemas de
transporte adecuados. En este sentido, las tcnicas habituales con que se ha
enfocado esta problemtica (los denominados mtodos de demanda y su instrumental
de modelos de trfico) no trabajados por equipos interdisciplinarios, que valoren todos
los impactos sobre los desplazamientos provocados por las distintas actividades de la
ciudad y viceversa, han mostrado claramente sus insuficiencias, dando como resultado
la predominancia del automvil en la calle, que es el espacio pblico por excelencia.
Las consecuencias han sido perjudiciales para la ciudad; lo que se pone en
relieve, es el riesgo de exclusin social que supone para amplias capas de poblacin
que no disponen de vehculo propio, y que son cautivos de los modos masivos para su
desplazamientos, los que, ante la ineficiencia derivada de la congestin que impacta
en este modo, resuelven su movilidad y accesibilidad con modos menos seguros,
generalmente vehculos en mal estado o motitos, con las consecuencias de alta
exposicin a accidentes, tanto para ese sector de la poblacin como para el conjunto
de usuarios de la va y el alto costo social que esto implica.-

(a) Datos de Crdoba y su rea metropolitana

A los fines de tener una visin integral de la movilidad tendremos que referirnos
a Crdoba como ciudad metropolitana. Con este enfoque se tienen en cuenta los
viajes de la ciudad de Crdoba y de su rea metropolitana (Villa Carlos Paz, Alta
Gracia, Malagueo y Bouwer, La Calera-Dumesnil, Saldan, Villa Allende, Mendiolaza,
Unquillo, Rio Ceballos, Juarez Celman, Malvinas Argentinas, Mi Granja, Montecristo y
Toledo).-

Segn la Encuesta Origen-Destino del ao 2009/2010 la poblacin estimada
para el rea Metropolitana (AMC), en conjunto con la Ciudad de Crdoba es de
43
1.581.113 individuos que habitan 479.780 hogares, los que realizan 2.705.310,85
viajes diarios
Del mismo estudio surge que el promedio de viajes por da hbil/persona es de
2,47 considerando el grupo de personas que realiza al menos un traslado al da. Si se
tiene en cuenta la totalidad de la poblacin este promedio desciende a 1,84 viajes por
persona.-

Figura N 1: Zona de estudio del rea Metropolitana Crdoba

Fuente: Encuesta Origen Destino 2009. PTUMA

Teniendo en cuenta el del total de la poblacin (1.341.859 habitantes), el
promedio diario es de 1.71 viajes por da hbil /persona
De los viajes que se desarrollan en el rea Metropolitana el 69% son
realizados por transporte motorizado (Figura N2). La utilizacin de los diferentes
modos es 36% para Pblico, 32% para Privado y 30% para No Motorizado (a pie y
44
bicicleta). Por otro lado, los viajes interzonales se realizan principalmente en transporte
pblico y privado (45% aproximadamente para cada uno).



Figura N 2: Distribucin de viajes en AMC segn caracterstica del modo








Fuente: Encuesta Origen Destino 2009. PTUMA


Figura N 3: Distribucin de viajes en AMC segn el medio
0.20%
27.20%
1.00%
4.70%
2.60%
0.60%
0.00%
1.60%
0.30%
0.90%
1.60%
9.20%
16.10%
1.30%
3.60%
0.30%
28.69%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
otro
a pie
moto acomp
moto conduct
Bici
Tte espec
Tte contrat
Tte escolar
Remis trucho
Remis
Taxi
Auto acomp
Auto cond
Trole
Omnibus interurb
Omnibus diferencial
Omnibus comun
Porcentaje
M
o
d
o
Distribucion de viajes en AMC segun modo

Fuente: Encuesta Origen Destino 2009. PTUMA

Dentro de la ciudad de Crdoba se realizan a diario 2.362.112 viajes, de los
cuales el 33,32% corresponde a colectivo-trolebs (incluidos los servicios
45
diferenciales) y el 27,50% a pie, los modos ms utilizados, y en tercer lugar se ubican
los traslados en auto particular (24,2%).





Figura N 4: Distribucin de viajes segn el medio en la ciudad de Crdoba
0.20%
27.50%
1.00%
4.60%
2.40%
0.50%
0.00%
1.70%
0.40%
0.90%
1.80%
8.70%
15.50%
1.50%
0.80%
0.40%
32.30%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
otro
a pie
moto acomp
moto conduct
Bici
Tte espec
Tte contrat
Tte escolar
Remis trucho
Remis
Taxi
Auto acomp
Auto cond
Trole
Omnibus interurb
Omnibus
Omnibus comun
Porcentaje
M
o
d
o
Distribucion de viajes en Cordoba segun modo
Fuente: Encuesta Origen Destino 2009. PTUMA

Tabla N 1: Comparacin de distribucin de medios segn encuestas
de aos 1974,2000 y 2009.

1974 2000 2009
2009
(corregido)**

Omnibus Publico 50.0% 30.2% 35.0% 37.8%
Omnibus escolares y
privados 2.0% 1.6% 2.2% 2.4%
Taxis y Remis 2.0% 8.0% 3.1% 3.3%
Auto 28.0% 27.1% 24.1% 26.1%
Motos y Bicicletas 6.3% 8.0% 8.6%
A Pie 11.0% 24.8% 27.4% 21.6%
Otros 7% * 2.0% 0.2% 0.2%

* En el ao 1974 Otros incluye moto y bicicleta
**En el ao 2009 se corrigio el porcentaje de los viajes a Pie, se consideraron
viajes de ms de 10 Cuadras

Fuente: Elaboracin propia.
46

(b) Accesibilidad y movilidad

Movilidad es el desplazamiento fsico entre dos puntos utilizando uno o varios
modos de transporte. Normalmente, dicho movimiento tiene lugar para satisfacer una
necesidad concreta que se relaciona con la existencia de viviendas, centros de
empleo, equipamientos, comercios, etc.
Accesibilidad es la facilidad y conveniencia con la que la gente pueda disfrutar
de servicios y desarrollar las distintas actividades diarias, relacionndose con clientes,
suministradores, compaeros de trabajo, etc Su contraposicin con el concepto de
movilidad supone ampliar el espectro de posibilidades de satisfacer una necesidad,
dado que el desplazamiento fsico es simplemente una de dichas opciones. Adems la
accesibilidad esta destinada a conseguir un sistema equilibrado de los distintos modos
de transporte en la movilidad urbana, priorizando los modos limpios, transporte
pblico masivo, bicicleta, transporte peatonal, contemplando a las personas de
movilidad reducida, nios, ancianos, para conseguir un espacio pblico y entorno
urbano de calidad.
Dentro del anlisis de la situacin actual de nuestra ciudad se observan
una serie de acciones que fueron favoreciendo el incentivo de la movilidad
individual, en detrimento de una movilidad colectiva.
La discontinuidad de la trama urbana que presenta la ciudad, debido a
las barreras naturales (generadas por las terrazas geolgicas, barrancas, el
rio, el arroyo de La Caada, etc.) y las barreras artificiales (Sistema de canales
de riego, el desarrollo ferroviario, etc) incrementan los problemas de fluidez en
la circulacin vehicular. Esto se agrava con las nuevas urbanizaciones que no
respetan las trazas de vas existentes, generando mayores discontinuidades.
La bsqueda de suelo mas barato y de mejores condiciones de habitabilidad
para un sector creciente de la poblacin que mantiene su empleo en Crdoba, genera
procesos de metropolizacin, entre ellos la conurbacin y el crecimiento perifrico.
Con sto las reas de borde siguen creciendo a partir de la extensin de la
urbanizacin sobre suelo rural a baja densidad. Este proceso, caracterizado por la
localizacin selectiva de las inversiones privadas y alentado desde el mercado
inmobiliario, es aprobado por la poblacin que prefiere el acceso individual al suelo a
pesar de que estas reas perifricas presentan niveles dispares de consolidacin y
poseen dficits mltiples y urgentes que se expresan en bajos estndares de
urbanizacin e implican mayores desplazamientos.-
47
Las Urbanizaciones Residenciales Especiales (URE), se proyectan y
publicitan desde la concepcin de que la movilidad de sus habitantes se
desarrolla mediante el modo de vehculo propio, (automviles, motos);
comnmente llamados barrios cerrados, son urbanizaciones que impiden la
conectividad en numerosos sectores de la ciudad, por lo que hay que ser muy
cuidadosos al momento de su aprobacin. Estas urbanizaciones necesitan que
se le preste el servicio de transporte urbano de pasajeros y la falta de
conectividad obliga a que se alarguen los recorridos, lo que dificulta
notablemente la prestacin del mismo, con el aumento consecuente de sus
costos, sin una demanda suficiente para satisfacer dichos gastos, lo que
genera deterioro en el sistema de transporte.
La falta de conectividad y aumento de los kilmetros recorridos no slo es para el
TUP, sino tambin para todos los usuarios que deban circular por el sector, ya sea de
estas urbanizaciones o de urbanizaciones prximas.
En la mayora de estas urbanizaciones la red vial resulta insuficiente, ya
que se ha interrumpido la trama urbana por varios cientos de metros, y se exige
la construccin de slo una va alrededor de la URE con un ancho de calzada
de 7,00 metros, como si fuera una calle local, cuando esta va es la nica que
debe albergar todo el volumen vehicular (urbano y privado) del sector. Esto
muestra la importancia de contar con vas que posean una capacidad acorde
al volumen de trnsito que debe satisfacer.
Asimismo, estas urbanizaciones no solo generan conflicto en las vas del rea prxima
a la misma sino tambin en otras vas de la trama urbana existente, ya que
generalmente impactan en una sola interseccin con una arterial principal, generando
conflictos de muy difcil resolucin que con el tiempo requieren de inversiones viales
importantes con nudos de mas de un nivel.-
Los Barrios Ciudades, que forman parte de una poltica de la provincia
de Crdoba de erradicacin de villas miseria, con el objeto de recuperar
valiosos espacios en las reas urbanizadas desde el punto de vista
inmobiliario, pero alejados de la trama urbana desarrollada, obliga a brindarles
los servicios de infraestructura, transporte y recoleccin de residuos, con
grandes distancias a recorrer y por ende con elevados costos.-
Figura N 5: Urbanizaciones residenciales 1985 2008
48

. Fuente: Direccin de Planeamiento Urbano Municipalidad de Crdoba

Los CPC y grandes emprendimientos comerciales se constituyeron en si
mismos en nuevas centralidades autnomas conectados a la red urbana y regional
principal. A escala metropolitana y para las localidades menores, se convirtieron en
verdaderos centros de servicio alentados por la buena conectividad; pero su
localizacin genera un incremento en el trnsito, no slo en su proximidad, sino
tambin en el rea intermedia, que no es estudiado previamente para tomar las
previsiones necesarias.
Los bordes de las reas urbanizadas actualmente muestran profundas
penetraciones y salientes, urbanizaciones desarticuladas y bolsones vacos, y
presentan un verdadero mosaico con situaciones mltiples de nivel social, tipologas
morfolgicas, consolidacin y calidad ambiental y de servicios. Esto genera un
desorden desde el punto de vista de los usos de la tierra, creando conflictos y
problemas ambientales, por los rozamientos entre distintos usos (residenciales,
rurales, comerciales, industriales) y de conectividad y baja calidad de los servicios
pblicos.
El fenmeno del aumento de las poblaciones del rea metropolitana,
creando Ciudades Dormitorio, con residentes cuya actividad diaria se desarrolla
en la ciudad de Crdoba, genera congestin en las vas de penetracin y
mayor demanda de estacionamientos.-
(c) Sustentabilidad

Un sistema de Transporte sustentable e inclusivo permite satisfacer las
necesidades bsicas de individuos y colectivos sociales de manera segura y coherente
49
con la salud humana y el ecosistema, as como con equidad intergeneracional y social
para cada generacin actual o futura, opera de manera econmicamente eficiente, da
respuesta al mercado mediante una adecuada oferta de opciones, y sirve de marco y
apoyo para un buen desarrollo econmico.
Tambin, limita la emisin de contaminantes y desechos al nivel que permite su
reabsorcin por el entorno, minimiza el consumo de energas no renovables, recicla
sus componentes y minimiza el consumo de suelo y la generacin de ruido.
La movilidad de nuestras ciudades esta condicionada por la densidad de usos,
la mezcla de dichos usos, y la cercana entre las distintas actividades del suelo. Estos
factores impactan notablemente en los costos de transporte, por el aumento de las
distancias y por la falta de infraestructura de vinculacin acordes (calzadas no aptas,
falta de intercambiadores seguros, falta de sistemas eficientes de transporte masivos,
etc), todo lo cual se manifiesta en el aumento de los costos directos de mantenimiento
de unidades, tiempos de vuelta (implica mas unidades para la misma frecuencia) y,
fundamentalmente, en los problemas de seguridad, que se exteriorizan en el
importante crecimiento de los accidentes en los ltimos aos.-
Las estimaciones relacionadas con la medicin de los costos
generalizados de los usuarios nos indican que el valor del tiempo de viaje es $
0,20 el minuto (en promedio) por viaje, y el valor del tiempo de espera es
aproximadamente $0,26 el minuto (en promedio) por usuario - Con lo que se
podra dimensionar las prdidas debido al deterioro del transporte urbano y los
beneficios que podra generar la disminucin de los tiempos de viaje y de
espera.
El trnsito en la ciudad de Crdoba es otro problema que ya ha alcanzado
niveles que requieren de soluciones de un alto costo de continuar con la actual
estructura de ciudad en relacin a su movilidad, de hecho se han realizado y se
estn realizando obras de envergadura a travs de la toma de crditos y mas
recientemente con el aporte de los gobiernos nacional y provincial (nudos
viales, ampliaciones de calzada en desmedro de canteros centrales, etc.), que
han ayudado a la fluidez, pero han incrementado el uso del transporte en
vehculo particular en desmedro de los transportes ms sustentables, como
transporte masivo, bicicleta y a pie, como as tambin del transporte de carga.

(d) Expansin de las reas urbanizadas y sus consecuencias

50
La ciudad ha manifestado un crecimiento explosivo en los ltimos cuarenta
aos .-

Figura N 6: Evolucin de la mancha urbana -
Fuente Direccin de Planeamiento Urbano Municipalidad de Crdoba.

Con los constantes procesos de urbanizacin, los trazados en damero se
extendieron en todas direcciones, dificultando las conexiones viales, construyndose
edificaciones sin preocuparse por las alturas y complicando el sistema de servicios
urbanos (transporte, transito, cloacas, alumbrado, etc.). En los puntos de mayor
poblacin con una aguda concentracin de actividades, fue inmediata la congestin
del trnsito y el hacinamiento de la poblacin. El emplazamiento del sistema ferroviario
que estaba en la periferia, quedo contenido en el ncleo de la ciudad, entorpeciendo
las conexiones viales por pasos a nivel.
Este crecimiento extensivo por simple adicin de barrios, que fueron diseados
como dormitorios y no como unidades autosuficientes, produjo una importante
dispersin de la masa urbana, generando el drama de las distancias, es decir
reduccin de la productividad ya que se pierde mucho tiempo en los desplazamientos
a los distintos puntos de la Ciudad (Bancos, correos, mercados, oficinas publicas,
etc.). De esta forma la periferia se anemiz y el centro y las principales vas de
vinculacin se congestionaron con un desequilibrio creciente.
La estructura de la red vial principal de la ciudad estuvo condicionada por la
vinculacin con otros centros urbanos de la metrpolis y el modelo de la ciudad que
enfatiz su carcter radiocntrico. La Av. de Circunvalacin fue concebida en los aos
51
50 como ordenadora de las conexiones regionales atenuando los efectos negativos de
la estructura radial a la vez que pretenda actuar como barrera al crecimiento urbano.
Con el debilitamiento paulatino de la mixtura de usos, se incrementan los
problemas de congestin de trnsito.
Desde el ao 2001, la Direccin de Planeamiento Urbano, haciendo los
estudios pertinentes respecto al crecimiento de la ciudad y las tendencias de constante
cambio es que ha ido actualizando las diferentes zonas de la ciudad considerando el
crecimiento hacia el NoroOeste (2001) y hacia la zona Sur (2004). A la fecha, se esta
realizando el estudio de Sector Oeste de la Ciudad. que con obras de diferente
envergadura proponen vinculaciones alternativas a la red vial principal de la Ciudad de
Crdoba.
Estimamos que a veces ms no es mas, ya que tiene el inconveniente de
que al mejorar las condiciones de movilidad por el modo individual se acta
como incentivo para ese modo, lo cual en poco tiempo vuelve a generar
congestiones que requieren de ms inversin, generndose as un circulo
vicioso, desde el punto de vista del Estado, donde ms inversin en el corto
plazo genera ms demandas y ms inversin. Estas inversiones de grandes
sumas, que son dirigidas a aquellos sectores que tienen capacidad econmica
para desplazarse en vehculos individuales, dejan sin solucin al conjunto de
ciudadanos que no tienen acceso; o que accediendo a un ciclomotor, pagan el
alto costo social de los accidentes.
En la bsqueda de lograr soluciones mas inclusivas y con mayor equidad
se estima que es necesario desarrollar ejes de movilidad sustentables
Si se definieran esas lneas o ejes de movilidad, habra que plantearse
ordenar los impactos que tendran en el desarrollo urbano, por lo cual se tiene
la oportunidad de definir nuevas polticas de uso del suelo que no solo
acompaen en el desarrollo de estos ejes concentrando sobre ellos mayor
densidad de poblacin y variedad de usos, lo que necesariamente pondra al
estado municipal a la cabeza de la sinergia de las inversiones desarrollistas

Seccin 1.05 COMPONENTES DE LA PROBLEMTICA DE LA MOVILIDAD


(a) El vehculo individual.

52
Los problemas que ocasiona la movilidad que se produce en Crdoba,
devienen fundamentalmente del modelo territorial y la arraigada cultura del uso del
automvil particular.
La mayor parte de las ciudades grandes y medianas de nuestro pas estn
implementando polticas destinadas a favorecer los modos de desplazamientos
masivos por sobre el uso del automvil particular debido a los problemas de
congestin del trnsito.-
Las polticas desarrolladas en nuestra ciudad han favorecido la accesibilidad
mediante el vehculo individual como consecuencia de una mejora en la red viaria que
no comprenden mejoras destinadas a mejorar la velocidad comercial del sistema
masivo de transporte. Ello ha repercutido en un incremento sustancial de los
desplazamientos en automvil, motivado por el incremento del ndice de motorizacin,
por el crecimiento del rea Metropolitana, con tipologas de baja y media densidad,
como as tambin por la implantacin de centros de atraccin en la periferia, bien
conectados a la red viaria general y con grandes dotaciones de estacionamiento.-

Figura N 7: Interacciones red de transporte -uso de suelo


Con el objetivo de un mejor entendimiento de la problemtica realizamos un anlisis
en funcin de la ocupacin temporal y de modos en la va con datos provenientes de
la Encuesta origen destino 2009 y de las reas tcnicas de la Municipalidad de
Crdoba-.

En la actualidad aproximadamente el 62,80% de los viajes en la ciudad se realizan en
vehculos individuales, ya sea utilizando el automvil, algn tipo de motocicleta,
53
bicicleta o a pie y de stos el 52% corresponde a automviles (vehculos particulares,
taxis y remises).
Figura N8: Reparto modal entre viajes colectivos y viajes individuales.

Fuente: elaboracin propia con datos de EOD 2009-PTUMA
La alta concentracin espacial y temporal genera lugares y momentos del da con una
gran circulacin de vehculos por ejemplo vase la gran variacin horaria de
volumen en la calle Coln entre Coronel Olmedo y Santa Fe, mostrada en la figura
siguiente generando altas demoras, transito lento etc.
Figura N 9: Variacin horaria y diaria del volumen de trnsito en calle Coln

Fuente: elaboracin propia con datos provistos por Direccin de Transito de la
Municipalidad de Crdoba.-

Botman y Papendrecht trabajaron sobre el uso del espacio de circulacin, estudiando
la capacidad en pasajeros transportados de un carril de 3.5 mts de circulacin, dando
cuenta de la ineficiencia del vehculo particular.

Volumen de Trnsito - Coln e/Olmedo y Sta F
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22
Horas
V
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s
H
I
C
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O
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07/04/2009
08/04/2009
09/04/2009
10/04/2009
11/04/2009
12/04/2009
14/04/2009
54
Figura N 10: Reparto modal entre viajes colectivos y viajes individuales.

La ciudad de Crdoba no escapa a esa ineficiente forma de utilizacin del espacio
pblico de circulacin. Como ejemplo se puede observar en la Figura N 10 la
composicin vehcular de la Av. Velez Sarsfield entre Pizarro y Chaneton Sentido al
Centro en el Horario de 7:00 a 8:00. Es claro que es el automvil particular quien tiene
su mayor participacin en la composicin.
Figura N11: Cantidad de vehculos segn modo
Composicin vehicular
1441
120
70
84
341
52
29
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
auto taxi remis omnibus moto bici peaton
Modos de movilidad
C
a
n
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i
d
a
d

d
e

v
e
h

c
u
l
o
s

Fuente: elaboracin propia con datos de de EOD 2009- PTUMA
Si se analizan los datos segn la cantidad de vehculos que utilizan la va para
movilizarse en un tramo y en una hora pico se observa la gran utilizacin de la va por
parte del vehculo particular estimando un total de 8585 viajes aproximados.-

Figura N12: Porcentaje de utilizacin de la va por modo
55

Fuente: elaboracin propia con datos de de EOD 2009- PTUMA

Teniendo en cuenta la superficie de ocupacin estimada segn el medio utilizado, se
detecta la prioridad absoluta del auto particular en comparacin con los otros modos
(Figura N11), pero si se consideran las personas transportadas por medio, el mnibus
con un 7.19% de utilizacin de la va consigue transportar al 71.30% de los viajeros
por hora (Figura N12).-

Figura N13: Porcentaje de utilizacin de la va por cantidad de personas segn
el modo

Fuente: elaboracin propia con datos de de EOD 2009-PTUMA


Con el objetivo de dar prioridad a los servicios de transporte publico se establecieron
a partir del ao 1975 (las primeras en Argentina) calles y carriles selectivos para el
paso de las unidades del transporte colectivo y taxis (mas adelante el remis).-

56
Tabla N2: Carriles y calles selectivas
CARRILES SELECTIVOS ENTRE ENTRE Horarios Decretos
AV.COLON-OLMOS URQUIZA MAIP Lu a Vi 7:00 a 22:00; Sa 7 a 14 423/75-079/89
GRAL PAZ-VELEZ SARSFIELD HUMBERTO PRIMERO DUARTE QUIROS Lu a Vi 7:00 a 22:00; Sa 7: a 14 423/75
VIAS SELECTIVOS
BS.AS.-RIVADAVIA ENTRE RIOS OLMOS Lu a Vi 8:30 a 21: 25/87-2236/01
SAN JERNIMO-27 DE ABRIL BV.CHACABUCO AYACUCHO Lu a Vi 7:00 a 22 -sab 7a 14 327/85-239/94
BELGRANO-TUCUMAN M.T.DE ALVEAR DEAN FUNES Lu a Vi 7a 22; Sa 7 a 14 327/85-633/02
CASEROS-ENTRE RIOS M.T.DE ALVEAR BS AS/V. Sarsfield Lu a Vi 7 a 22; Sa 7 a 14 327/87

Fuente: elaboracin propia

Ahora si se realiza el mismo anlisis que en la figura N13 en el rea central en una
va donde las polticas de ordenamiento de trnsito actualmente prioriza el paso del
transporte pblico por sobre los vehculos particulares verificamos que:

Tramo: Av. Velez Sarsfield entre calle Dean Funes y calle 27 de abril
Horario de 7:00 a 8:00

Figura N14: Cantidad de vehculos segn modo

Fuente: elaboracin propia con datos de de EOD 2009-PTUMA





Figura N15: Porcentaje de utilizacin de la va por modo
57

Fuente: elaboracin propia con datos de de EOD 2009-PTUMA

Del anlisis surge que aunque las vas y carriles selectivos en el rea central han dado
respuesta favoreciendo al transporte publico, hoy no es suficiente, nuevamente las
prioridades se localizan en sistemas no masivos, siendo solo el 10,22 % de la va la
utilizada por el transporte masivo y el 88,12 % por los modos particulares, taxis y remis
(utilizados por una o dos personas en el vehculo).-

Figura N16: Porcentaje de utilizacin de la va por cantidad de personas segn
el modo
9.15%
6.23%
1.90%
72.61%
1.29%
0.12%
8.69%
SEGUN PERSONAS TRANSPORTADAS
AUTO
TAXI
REMIS
OMNIBUS
MOTO
BICI
PEATON

Fuente: elaboracin propia con datos de de EOD 2009-PTUMA

Por lo que se estima la necesidad de desarrollar polticas con mayor equidad dando
prioridad a modos de transportes ms sustentables (como el transporte masivo- bici-
peatn) sobre los otros modos .-
58


(b) Estacionamiento.

Con respecto a los estacionamientos existentes, son insuficientes frente a las
necesidades de movilidad de la ciudad, de continuar con la matrz de modos de
dezplazamientos actual.
La visin de la problemtica del estacionamiento es diferente segn los mbitos y
zonas analizadas:
Casco histrico - rea Central.
Zonas atractoras como polgonos industriales, campus universitarios, centros
educativos, hospitales, hoteles y grandes centros comerciales (abiertos o cerrados).
Zonas residenciales.
El casco histrico de nuestra ciudad se caracteriza por su ubicacin en el
centro de la ciudad y calles angostas, con un esquema de circulacin en el sector
donde el transporte masivo circula con casi la totalidad de las lneas del transporte
urbano. Esto hace que los espacios reservados para estacionamiento en calzada sean
muy limitados.
Con respecto a los estacionamientos en la calzada se contraponen a la funcin
misma de la va que es la circulacin y de all deviene la preocupacin por el subsidio
otorgado al invertir espacio de circulacin en estacionamiento.
La falta de cumplimiento de las normativas vigentes, por usuarios de la va con
vehculo particular que no cumplen con las normas de prohibicin de circulacin en
vas y/o carriles selectivos y de estacionamientos, impactan en demoras, costos, etc,
para el conjunto de usuarios del sistema de transporte urbano masivo. Situacin
similar se refleja con el transporte de carga (abastecimiento), ya que se usan como
estacionamiento de vehculos particulares los espacios diagramados para esta
actividad. Todo lo anterior se amplifica por la debilidad de los sistemas de control.
La presencia de playas de estacionamientos ubicados en zonas con restriccin
a la circulacin del vehculo privado, obliga a la Municipalidad a expedir permisos
especiales, cuya informacin se encuentra en proceso de ordenamiento. Esta
informacin hoy no sistematizada, permitir evaluar el impacto en cantidad de
vehculos individuales con permiso de circulacin en carriles selectivos, y de esta
manera se podr contemplar y luego ordenar su impacto sobre la movilidad en las
zonas afectadas.
Por Ordenanza 6684 del ao 1977 se declara servicio publico Municipal el sistema de estacionamiento
medido y/o controlado para el uso racional de la via publica y de los espacios destinados a tal fin, y es Dec. 176-G/94
que identifica arterias y zonas con diferentes comportamientos siempre con un sentido de rotacin de vehculos
59
estacionados en calzada (tickeadoras y parqumetros) Hoy el sistema esta consolidado en la ciudadana y
administrado por la Municipalidad de Crdoba.
Figura N 17: Cuadras afectadas al estacionamiento rea central
Fuente: Direccin de Transito de la Municipalidad de Crdoba

A partir del Decreto 336/05 se otorga el permiso del servicio de
estacionamiento controlado en la va pblica a Cooperativas de trabajo concesionando
160 cuadras en sectores de gran demanda donde es necesaria la rotacin de
vehculos.-
Con respecto al estacionamiento fuera de calzada, tanto en el casco histrico
como en la periferia al mismo, coexisten playas de estacionamientos habilitadas por la
Municipalidad de Crdoba que cumplen con la Ordenanza N 11172, playas que estn
en proceso de habilitacin y estacionamientos propios a los habitantes de la zona
(garajes de viviendas, estacionamientos en edificios, etc).-
Figura N18: Playas de estacionamiento aprobadas en el rea central
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REFERENCIAS
ZONA DE PARQUIMETROS
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A. LA CAADA
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VIAS CON PROHIBICIN DE ESTACIONAMIENTO
PEATONALES
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ZONA DE TICKEADORAS
ESPACIOS RESERVADOS
ESPACIOS P/BICICLOS
ESPACIOS CARGA Y DESCARGA
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60

Fuente: Direccin de Transito de la Municipalidad de Crdoba

Hasta el ao 2004, no exista normativa en materia de espacios de
estacionamiento fuera de calzada para edificios de departamento, ante el crecimiento
de BNueva Crdoba se exige en este barrio espacios de estacionamiento para las
nuevas edificaciones, a saber: Para departamentos cuya superficie sean de hasta 59
m2, un espacio de estacionamiento cada 4 unidades; para ms de 59 m2 y hasta 100
m2, un espacio de estacionamiento cada 2 unidades y para los departamentos cuya
superficie sea ms de 100 m2, un espacio de estacionamiento cada unidad.
A fines del ao 2011 la normativa se extiende a los distritos 1,2,3 y 4
(BGeneral Paz, Cofico, Alta Crdoba, etc, ) para departamentos cuya superficie sea
ms de 100 m2 hasta 150 m2, un espacio de estacionamiento cada unidad, y para
departamentos cuya superficie sea superior a 150 m2 dos espacios de
estacionamiento cada unidad.
El actual esquema de circulacin, la ubicacin de los centros atractores y un
dbil control hace que la situacin tenga un costo cada vez ms oneroso, no slo en
trminos de tarifa a pagar por el vehculo particular, sino y muy especialmente en
trminos sociales. Esto es as debido a que esta demanda de espacios que no
encuentra suficiente capacidad en la oferta, hace que quien se desplaza en vehculos
individuales, permanezcan circulando ms all de lo necesario, con una
sobreocupacin de las vas, dando como resultado mayor costo en demoras para el
conjunto de sus usuarios, por lo que solicitan soluciones costosas para el Estado
Municipal, ya que implican obras en soterramiento u ocupacin de ms espacio
pblico, para la demanda de mayor movilidad en vehculo individual.-

(c) Transporte Masivo de pasajeros

La prestacin se da por diferentes medios pero los niveles de calidad del servicio, se asocian a las variaciones de
parmetros tales como los siguientes:
61
Frecuencia de servicio.
Velocidad comercial y fiabilidad horaria (y su comparacin con el
automvil)
Accesibilidad (Proximidad en origen y destino, comodidad y
conveniencia)
Grado de ocupacin y comodidad en viaje .-
Eficiencia del funcionamiento.-
Confianza.-

Los servicios son habilitados por la Municipalidad de Crdoba y los pblicos
(sistemas masivos o individuales) en particular adems son regulados por la misma.-
Designaremos sistema de transporte pblico masivo urbano de pasajeros a aquellos
modos que permitan el traslado masivo de personas de un lugar a otro dentro de la
ciudad, y que sea regulado y/u operado por un organismo estatal, considerndolo
pblico por su naturaleza jurdica, ya que se trata de un servicio de inters para la
sociedad en general, independientemente de quin realice su prestacin.

Algunos de los problemas con que se encuentra el transporte urbano masivo:

Elevado nivel de friccin generado por el trnsito en general.
Inexistencia de una tarifa integrada y falta de articulacin a escala
urbana y metropolitana de las diferentes redes que componen el
sistema de transporte, que permitan al usuario realizar transferencias de
manera sencilla, rpida y a bajo costo.-
Inadecuado mantenimiento de las infraestructuras y equipamientos del
sistema de transporte.
Baja calidad, confort y confiabilidad de diversos componentes del
sistema de transporte urbano (unidades en regular estado, falta de
bocas de expendio de tarjetas, etc
Inadecuacin (funcional y de capacidad) de la red del sistema en el
tiempo. Las redes de vas de comunicacin que integran el sistema de
transporte, fueron diseadas para una demanda de transporte diferente
de la actual. Por otra parte, la extensin y ampliacin de la misma se
realiz en muchos casos, sin una planificacin integral, careciendo de
una perspectiva de conjunto, lo que ha llevado a que en muchos casos,
la misma sea inadecuada en trminos funcionales y de capacidad
Inconvenientes en la movilidad de personas con dificultad motriz y otros.
62
Deficiente o inadecuada informacin que permita analizar y evaluar la
eficiencia del funcionamiento de los sistemas de transporte.
Dbil aplicacin de las normativas de transito.-
Desvinculacin entre las polticas de uso del suelo y las polticas de
transporte.
Crecimiento del rea metropolitana y la falta de una planificacin
conjunta con la consecuencia de un elevado nivel de friccin generado
por los diferentes sistemas de transporte que ingresan y egresan de la
ciudad.
Incremento en la tasa de motorizacin- El mayor acceso al automvil
particular por parte de distintos grupos sociales registrado a lo largo de
la ltima dcada, llev a un incremento de la tasa de motorizacin. Este
incremento, conjuntamente con una tendencia a utilizar el automvil
particular en vez del sistema de transporte pblico, facilita el aumento
en los niveles de congestin vehicular en las vas que canalizan
mayores volmenes de trnsito.
La interrelacin entre diferentes jurisdicciones administrativas que
impactan en la movilidad metropolitana. Decamos en el punto 2.1.1 que
A los fines de tener una visin integral de la movilidad tendremos que
referirnos a Crdoba como ciudad metropolitana y analizar los datos
de movilidad desde esta perspectiva, pero en la actualidad no existe
una poltica integral entre las distintas jurisdicciones intervinientes a
escala metropolitana con la ciudad siendo sus grandes atractores, el
rea central centro polifuncional, la ciudad universitaria, los centros
comerciales, etc .-

En general se demanda una mayor frecuencia y fluidez del servicio, as como una
mayor conectividad con determinados lugares fuentes de atraccin y de movimientos
obligados. Es indispensable la mejora del transporte pblico como el gran reto y la
complementariedad necesaria a las medidas preventivas y de disuasin al uso del
vehculo privado.
Tanto los sistemas de transporte publico individual (taxis y remises) como los
transportes privados mediante omnibus (Escolares, Privados) tambin se encuentran
hoy con similares problemas :
Elevado nivel de friccin generado por el trnsito en general
Incremento en la tasa de motorizacin-
Inconvenientes en la movilidad de personas con dificultad motriz y otros.
63
Desvinculacin entre las polticas de uso del suelo y las polticas de
transporte.

Sostenemos que la regulacin de los diversos servicios pblicos y privados,
deber siempre propender a disminuir los costos de las externalidades (accidentes,
contaminacin ambiental, etc.) y al control de monopolios naturales, tendiendo a
disminuir los impactos negativos en la calidad de vida.-
La regulacin debe tener como objetivo contemplar las relaciones existentes
entre Modos de Movilidad, tendiendo a su integracin para garantizar equidad,
accesibilidad, eficiencia y simplicidad para un uso sustentable del espacio pblico
disponible para los desplazamientos, que constituye un bien escaso.-

(d) Datos:

En lo que respecta al transporte urbano masivo, se otorgan concesiones a
empresas privadas y/o pblicas para la explotacin del servicio. Es realizado a travs
de licitaciones pblicas cada 10 aos. Actualmente, todas las empresas se
encuentran con prrroga de sus concesiones y/o permisos de explotacin hasta junio
de 2012.
As tenemos 3 zonas de explotacin establecidas mediante Ordenanza 10366
distribuidas de la siguiente manera:

Zona A: Transporte Automotor Municipal Sociedad del Estado (T.A.M.
S.E.), creada por Ordenanza n 10541 y sus modificatorias. Corredor Rojo y Verde,
dos lineas circunvalatorias.-

Zona B: Ciudad de Crdoba S.A.C.I.F., concesin adjudicada por Decreto n
2887 de fecha 21/12/2001, prorrogada por Decreto n 205/1 de fecha 15/12/2011
hasta el da 28/06/2012. Corredor Azul y Celeste.-

Zona C: Coniferal S.A.C.I.F., concesin adjudicada por Decreto n 685 de
fecha 08/05/2001, prorrogada por Decreto n 4956 de fecha 09/09/2011 hasta el da
28/06/2012.Corredor Amarillo y Naranja.-
El sistema de transporte pblico colectivo urbano diferencial, que cuenta con 6
lneas, es prestado por la empresa estatal T.A.M. S.E.

64
El otro medio de transporte en la Ciudad de Crdoba es el trolebs, que
se encuentra regulado por la Ordenanza n 9747 y el servicio es explotado por la
empresa estatal T.A.M. S.E.
Figura N19 : Flota correspondiente a cada empresa

Fuente: Direccin de Transporte de la Municipalidad de Crdoba
El sistema de transporte pblico colectivo urbano de pasajeros presenta los
parmetros que a continuacin se detalla en los ltimos 5 aos:
Tabla N 3 : Pasajeros transportados segn modalidad de Transporte Pblico
Pasajeros Transportados
Ao mnibus Trolebs Diferencial Total
2007 154.887.153 9.404.851 164.294.011
2008 163.081.637 9.675.766 172.759.411
2009 161.923.925 9.636.345 3.043.643 174.605.922
2010 157.442.564 9.437.835 3.551.405 170.433.814
2011 149.298.563 9.299.411 3.890.906 162.490.891
Fuente: Direccin de Transporte de la Municipalidad de Crdoba
Es evidente que entre los aos 2007 y 2009 se produjo un aumento de pasajeros
transportados, del orden del 6%, los que nuevamente han sido perdidos por el sistema
entre el 2009 y el 2011.
Figura N20 : Pasajeros transportados segn modalidad de Transporte Pblico
65
Pasajeros Transportados
Modalidad mnibus
140000000
145000000
150000000
155000000
160000000
165000000
2007 2008 2009 2010 2011
Ao
P
a
s
a
j
e
r
o
s

Fuente: Direccin de Transporte de la Municipalidad de Crdoba

Figura N21 : Pasajeros transportados segn modalidad de Trolebus
Pasajeros Transportados
Modalidad Trolebs
9200000
9300000
9400000
9500000
9600000
9700000
2007 2008 2009 2010 2011
Ao
P
a
s
a
j
e
r
o
s

Fuente: Direccin de Transporte de la Municipalidad de Crdoba

Figura N22: Pasajeros transportados segn modalidad Diferencial
Pasajeros Transportados
Modalidad Diferencial
2900000
3100000
3300000
3500000
3700000
3900000
4100000
2009 2010 2011
Ao
P
a
s
a
j
e
r
o
s

Fuente: Direccin de Transporte de la Municipalidad de Crdoba

Los grficos anteriores muestran que la disminucin mencionada se produjo
fundamentalmente en las modalidades mnibus y trolebs, mientras que a modalidad
diferencial viene ganando usuarios en forma constante desde su creacin.
66

Tabla N 4 : Kilmetros recorridos segn modalidad de Transporte Pblico
Kilmetros Recorridos
Ao mnibus Trolebs Diferencial Total
2007 56.833.359 2.027.074 58.860.433
2008 57.149.678 2.021.162 59.170.840
2009 56.885.103 2.204.887 3.726.609 62.816.599
2010 55.335.319 2.092.303 4.024.573 61.452.195
2011 55.304.231 2.114.880 3.773.999 61.193.110
Fuente: Direccin de Transporte de la Municipalidad de Crdoba
Los kilmetros recorridos se han incrementado en un 4%. Un 7% de los
pasajeros del Transporte Pblico se transfiere a otros modos.-
Figura N23 : Kilometros segn modalidad Omnibus
Kilmetros Recorridos
Modalidad mnibus
55000000
55500000
56000000
56500000
57000000
57500000
2007 2008 2009 2010 2011
Ao
K
i
l

m
e
t
r
o
s

Fuente: Direccin de Transporte de la Municipalidad de Crdoba

Figura N24 : Kilometros segn modalidad Trolebus
Kilmetros Recorridos
Modalidad Trolebs
2000000
2050000
2100000
2150000
2200000
2250000
2007 2008 2009 2010 2011
Ao
K
i
l

m
e
t
r
o
s

Fuente: Direccin de Transporte de la Municipalidad de Crdoba

Figura N25 : Kilometros segn modalidad Diferencial
67
Kilmetros Recorridos
Modalidad Diferencial
3700000
3750000
3800000
3850000
3900000
3950000
4000000
4050000
2009 2010 2011
Ao
K
i
l

m
e
t
r
o
s

Fuente: Direccin de Transporte de la Municipalidad de Crdoba

En cuanto al sistema tarifario, tanto el servicio de mnibus como el de
trolebuses operan con tarifa plana, es decir que se cobra un boleto nico. La eleccin
de una tarifa plana o nica, hace que los recorridos ms cortos subsidien a los
recorridos ms largos, ampliando as, la movilidad de la poblacin que vive en la
periferia de la ciudad. En nuestro caso particular de la Ciudad de Crdoba, se trata de
una tarifa nica por ruta o recorrido, es decir, que el boleto es vlido para cualquier
trayecto pero dentro del mismo recorrido. La tarifa diurna y nocturna es la misma.
Actualmente el valor de la tarifa nica es de $ 3,20, habiendo aumentado desde el
inicio de la concesin vigente acorde al cuadro que contina:

Tabla N 5 : Pasajeros transportados segn modalidad de Transporte Pblico

01/07/98-
31/05/04
01/06/04-
15/01/06
16/01/06-
31/05/08
01/06/08-
21/12/09
22/12/09-
31/12/10
01/01/11-
31/01/11
01/02/11-
12/02/12
13/02/2012
Tarifa nica 0,80 0,95 1,20 1,50 2,00 2,20 2,50 3,20
Tarifa Barrial 0,70 0,90 1,10 1,50 1,60 1,90 2,40
Tarifa Anillo 0,90 1,10 1,35 1,70 2,30 2,50 2,90 3,70
Fuente: Direccin de Transporte de la Municipalidad de Crdoba
Cabe aclarar que la empresa T.A.M. S.E. presta servicios en 2 anillos de
circunvalacin y 6 lneas de servicio diferencial, en cuyo caso el valor de la tarifa es de
$3,70 y $ 6,40, respectivamente.
El sistema cuenta con una serie de bonificaciones, a saber:
Abonados con Tarifa social: $ 1,90
Jubilados y pensionados entre 65 y 70 aos que perciban
haberes mnimos.
Veteranos de Guerra de Malvinas.
Pacientes Programa PEMPAC.
68
Abonados sin costos: Pacientes oncolgicos,
personas con discapacidad y personas mayores de 70 aos.
Abono escolar: Nivel Primario, Medio y Superior Pblico y
Superior Universitario Pblico fijado en un 45% de la
tarifa vigente, que actualmente se encuentra a cargo del
Programa Provincial Boleto Estudiantil Gratuito, el que
incluye a personal docente y no docente de los establecimientos
estudiantiles, por lo que el costo de estos pasajes es abonado a las
empresas por el mencionado programa y no por el abonado.
Si se compara con los precios de los boletos del servicio urbano de otras
ciudades, se observa
Figura N26 : Comparativo de precio de boleto urbano de pasajeros en
diferentes ciudades de Argentina
2.52 2.5
3.85
2
3
2.25
2.7
3.2
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
V
a
l
o
r
e
s
Ciudades

Fuente: Direccin de Transporte de la Municipalidad de Crdoba

El modo de pago del boleto es a travs de una tarjeta sin contacto, la cual se
puede cargar en bocas propias del sistema, kioscos y comercios. El pasaje se abona
previamente a que se preste el servicio. La tarjeta puede ser personalizada,
exceptuando aquellas que tienen algn tipo de bonificacin las que tienen obligacin
de estarlo.-
Este sistema encuentra problemas ya que no se cuentan con la cantidad de
centros de recarga de tarjetas contacless suficientes para la ciudad, adems y desde
la implementacin del pago exclusivo por este medio (01/01/2012) se han
incrementado las denuncias por defectos en el funcionamiento de tarjetas, por lo que
se est analizando si este aumento de defectos es proporcional al aumento del uso.
Segn la percepcin de las empresas prestadoras del sistema, por la implementacin
del modo nico de pago el pasajero bajo entre 3% a 5% a partir de esa fecha.-
69
La empresa privada Siemens IT Solutions and Services S.A. es la encargada
de la recaudacin de todos los ingresos del sistema en concepto de boletos. La misma
abona diariamente a cada empresa la cantidad de pasajes cancelados, previo
descuento de los impuestos que debe tributar al Estado y de las cesiones de derechos
de recaudacin que las empresas hicieren a favor de terceros.
El sistema de cobro por boletos, como cualquier otro sistema, tiene fortalezas y
debilidades, siendo la mayor fortaleza la simpleza que significa para el poder
concedente, otorgar un valor a las tarifas en funcin de la demanda, sobre la base de
un costo medio para todas las empresas y hacer cumplir la oferta determinada por el
propio Estado. Esta tarifa, as obtenida, tiene un alto contenido poltico, siendo muy
difcil lograr un equilibrio entre el precio que paga el pasajero, la calidad del servicio
que espera y la oferta que ofrece el empresario.
Las debilidades ms significativas son:
a.- Por falta de ingresos en las empresas, por la aplicacin de tarifas alejadas
de los costos de explotacin, se produce la restriccin de frecuencias, notoriamente en
horas picos, horarios nocturnos y fines de semana.
b.- En zonas deficitarias desde un punto de vista econmico, y por falta de
recursos por parte de los concesionarios, se ven afectadas por no ser cubiertas
adecuadamente, tanto por dficit de frecuencias como por la ausencia total de la
prestacin.
c.- Otra consecuencia si la tarifa no acompaa los costos de explotacin es la
falta de inversiones, esto es en la falta de renovacin de unidades. As se concluye
con un paulatino deterioro y envejecimiento de las unidades, aumento de la
contaminacin y en eventuales quiebras o convocatorias de acreedores de las
empresas.
d.- Otra secuela si esto sucede, es el incumplimiento del pago de las
obligaciones fiscales, hacindose nfasis en lo que respecta a las correspondientes al
rgimen de seguridad social.
El sistema de transporte pblico colectivo se complementa con otros sistemas
de transporte compuesto por taxis, remises, vehculos de transporte escolar y
especiales y privado.
El servicio de taxis y remis est regulado por Ordenanza N 10270 y sus
modificatorias, siendo el nmero de taxis y remis del sistema de la ciudad de crdoba
de 7.165 Unidades
El sistema de taxis cuenta con 4028 unidades (el 81,60 % funcionan con GNC, el
15,40 % a Nafta y el 3,00 % a Gasoil).y el sistema de remises es un servicio que
cuenta con 3.137 Unidades (77,27 % a GNC, 19,22 % a Nafta y 3,51 % a Gasoil).
70
Figura N27: Comparativo de carburante utilizado Taxi y remis

Fuente: Elaboracin propia con datos de Dccin de Tte de la Municipalidad de
Cba

Cada licenciatario del servicio de taxis y remis paga un arancel para la
habilitacin de la explotacin, que se establece en:

Taxis y Taxis para personas con capacidades diferentes: 40 bajadas de
bandera trimestralmente, remis: 50 bajadas de bandera trimestralmente, y autos de
alquiler de lujo: 80 bajadas de bandera trimestralmente.

El servicio de taxis podr adherirse a una central de radio llamada, siendo esto
obligatorio en el caso del servicio de remis, para el ello el Municipio regula esta
adhesin y establece el canon, el que presenta actualmente un inconveniente ya que
desde la sancin de la Ordenanza n 10270, la misma no contempla la actualizacin
del precio del cnon.
Comparado con otras ciudades, el servicio de taxis y remis presentan los
siguientes cuadros tarifarios:








71
Tabla N 7 : Comparativo cuadros tarifarios

Modo Bajada de bandera Ficha Minuto de espera Adicional radio llam
C
o
r
d
o
b
a

taxi $ 7.00 0.35 c/110m $ 0.35
taxi/capac diferen $ 7.00 0.35 c/110m $ 0.35
taxi Aerop $ 28.00 0.35 c/110m $ 0.35
remis $ 7.25 0.325 c/100m $ 0.33
auto alq lujo $ 9.00 0.35 c/100m $ 0.35
R
o
s
a
r
i
o

taxi $ 5.60 0.28 c/100m $ 0.28 $ 1.30
taxi desde
viernes 22hs a
lunes 6hs
$ 6.30 0.32 c/100m $ 0.32 $ 1.30
remis $ 8.80 0.35 c/100m $ 0.52
B
s
.
A
s


taxi $ 7.30 0.73 c/200m $ 0.73
taxi desde 22hs
a 6 hs
$ 8.70 0.87 c/200m $ 0.87
Fuente: Elaboracin propia con datos de Dccin de Tte de la Municipalidad de
Cba

Por otra parte, el servicio de transporte escolar y especial es regulado por la
Ordenanza N 9057 y sus modificatorias, y el servicio privado por la Ord. N 7428, se
estima conveniente la revisin y actualizacin de las mismas acorde con la tipologia
del servicio y la particularidad del usuario.-

(e) Movilidad peatonal.

La caminata es la forma ms eficiente, de menor costo, sin consumo de
combustible y menos contaminante de viajar, por lo que se considera que el transporte
peatonal es el modo de mayor sustentabilidad.
La eficiencia de este modo de transporte queda de manifiesto en el estudio de
Botman y Papendrecht citado anteriormente (Figura N 10), donde se muestra que un
carril de 3.50 metros de ancho puede permitir la circulacin de 2000 personas por hora
en vehculos particulares y de 19000 personas caminando.
Segn EOD 2009 el 27.5% de los viajes de la ciudad de Crdoba es realizado
con la modalidad a pie; de stos el 63% corresponde a caminatas de entre 11 y 20
72
cuadras y el 22,4%.a viajes de entre 5 y10 cuadras. Slo el 10% de los caminantes
estn dispuestos a realizar viajes superiores a las 20 cuadras.

Figura N28:Porcentaje de viajes segn cuadras caminadas


Fuente: Elaboracin propia con datos de EOD 2009

Por otro lado los motivos ms frecuentes por los cuales las personas se
trasladan caminando son por estudio y trabajo y la vuelta al hogar (ver Figura N:29)


Figura N29: Motivos de viaje peatonal.


Fuente: Elaboracin propia con datos de EOD 2009

73
Es de destacar que las razones por las cuales las personas realizan sus viajes
a pie, fundamentalmente tienen sus bases en la cercana del destino como as tambin
a razones econmicas. La figura N 30 muestra los porcentajes encontrados en la
EOD 2009 para efectuar el transporte peatonal.

Figura N30: Motivos por los cuales el viaje se desarrolla a pie.

Fuente: Elaboracin propia con datos de EOD 2009

En los aos 60 se comienza a priorizar este tipo de desplazamientos en la
ciudad con la peatonalizacin de dos cuadra de la calle 9 de julio, posteriormente este
tipo de calles fueron creciendo hasta contar en la actualidad con 24 cuadras
peatonales en la ciudad.
En los ltimos aos con la finalidad de privilegiar los itinerarios a pie se han
ampliado las veredas de una vasta zona del rea pericentral (Av. H. Irigoyen).
A pesar de lo actuado, en general, se demanda una adecuada red de
itinerarios peatonales para el conjunto de la ciudad, reivindicando la atencin y
presencia del peatn en el paisaje urbano con el establecimiento de medidas que
permitan el trnsito seguro y cmodo en la trama urbana y donde la regulacin y el
trnsito de los diferentes modos de transporte no prime al vehculo privado.

(f) Movilidad en bicicleta.

Nuestra ciudad ha desarrollado la primer bicisenda en el ao 1993,
especialmente para brindar seguridad a ciclistas que circulaban por Av. Malvinas
Argentinas por razones laborales, desde esa fecha el uso de la bicicleta ha aumento
aproximadamente el 50%, cerca de 600.000 usuarios la utilizan para paseo o para ir a
74
trabajar.- (ver grfico figura N3 y N4). El uso de la bicicleta len Crdoba 2,40% y en
AMC 2,60% segn datos encuesta Origen Destino PTUMA 2009.-
Hoy la ciudad de Crdoba cuenta con una red de ciclovas (103.5 km).-
A Esta infraestructura, se suman ahora en proceso de licitacin, bajo
financiamiento del GEF y el Instituto de Aire Limpio del Banco Mundial
aproximadamente 2,5 km mas en plena rea central. sta oferta de infraestructura
tiene por finalidad la conectividad para este modo entre dos puntos muy importantes
de nuestra Ciudad, que actualmente presentan las caractersticas de Centros
atractores de viajes, Patio Olmos- Ciudad Universitaria- Terminal de omnibus.-

Algunas de las caractersticas que identifican a la Red de ciclovas
desarrollada y que no permiten que se la analice como un sistema de transporte son:

El trazado se realizo en gran parte al costado de las vas del FFCC y costanera
del ri Suquia.-
Las premisas fueron brindar un espacio a los ciclistas para esparcimiento y/o
paseos, en sectores perifricos al rea centra.-
La red no fue pensada como una alternativa de transporte.-
Se plantearon por tramos sin continuidad o conexin en su trama.
El desarrollo de infraestructura para el ciclista urbano estuvo presente en las
distintas agendas municipales pero sin una estrategia de proyeccin en el largo
plazo.-
Los problemas de desplazarse en bicicleta, que desalientan hoy este modo de
movilidad son:

El ciclista se ve obligado a compartir las arterias con los diferentes medios de
vehculos motorizados.-
Inexistencia de una red que aliente el uso de la bicicleta, situacin que se
agrava cuando debe atravesar el rea central, por las caractersticas fsicas de
la trama urbana, por el elevado volumen vehicular motorizado.-
Inexistencia de espacios para estacionamiento (con infraestructura adecuada)
fuera o en calzada acorde a la tipologa del vehculo.-
Ausencia o deficiencia de normativas acorde a la tipologa del vehculo.-

Por otra parte, nuestra ciudad reune caractersticas y factores que contribuyen
a pensar la bicicleta como modo alternativo de transporte.
75

Radio aproximado de la ciudad 8 km del centro hasta la circunvalacin
(distancia hasta 10 km. son ideales para la bicicleta).-
Clima templado.-
Poblacin que se caracteriza por tener un gran porcentaje de poblacin joven
(estudiantil).-

El desarrollo del Transporte No Motorizado (TNM), es un eje fundamental de
articulacin entre sustentabilidad y movilidad y posibilita mejorar la autonoma a gran
parte de la poblacin excluida del uso del automvil particular (ciudadanos de bajo
poder adquisitivo, etc). La apuesta por la movilidad sin motorizacin favorece tanto a
ciclistas como a peatones garantizando accesibilidad a toda la ciudadana.-

La bicicleta puede, como medio de transporte, comportarse como un
elemento entorpecedor del trnsito cuando las mismas circulan compartiendo la va
con vehculos motorizados. Sin embargo al generar espacios especficos de
circulacin, la Ciclova, permite la movilidad segura de personas que se desplazan
con este medio de transporte ya sea para asistir a sus trabajos, lugares de estudio o
para otras actividades, transformndose en una oferta mas de movilidad que puede
potencialmente reducir la carga de automviles en las vas de circulacin.
Desarrollar y promover el uso del transporte no motorizado demanda una
amplia red ciclista en condiciones de seguridad, sea con viario segregado para
bicicletas o en condiciones de convivencia con el trfico motorizado calmado.-

Seccin 1.06 INFRAESTRUCTURAS.

El crecimiento sostenido que ha tenido la ciudad y el rea metropolitana no
ha sido acompaado por las infraestructuras bsicas necesarias, (agua, cloacas,
electricidad, vial etc) relacionas directamente con la calidad de vida de la poblacin.-
La ciudad cuenta con una escasa infraestructura vial y se encuentra afectada
por barreras naturales y artificiales tales como Ro Suqua, Caada, canales y redes
ferroviarias, etc., lo que impide una adecuada conectividad y una eficiente circulacin,
generando puntos y situaciones de congestin.
La inversin en infraestructura vial priorizando slo el vehculo particular y sin
una inversin adecuada en los otros modos, incrementa la congestin vial, disminuye
la calidad del transporte pblico, generando mayores impactos ambientales y aumento
de la accidentalidad, por lo que se estima que resulta necesario establecer los
76
mecanismos de coordinacin entre las reas (planeamiento urbano, movilidad y
ambiente) para la planificacin territorial de la ciudad, la regulacin de aspectos
ambientales y los impactos y propuestas de soluciones al problema de movilidad que
cada desarrollo genere.-
Es necesario contar con una trama urbana que permita una conectividad
adecuada entre las diferentes zonas de la ciudad, debiendo preverse los espacios en
las nuevas urbanizaciones para tal fin.
Una de las caractersticas que tiene nuestra ciudad es la falta de
disponibilidad de tierras para una estructura vial acorde a las necesidades de
movilidad actual y su constante crecimiento, agravada la situacin por los elementos
de divisin o medianera entre barrios, las vas de ferrocarril existentes, hoy en desuso
o subutilizadas, y en menor medida las trazas de los canales de riego, son todas
tierras en manos del estado nacional o provincial que generan interferencias en la red
vial impidiendo la normal circulacin vehicular.
Esta situacin, puede aprovecharse transformando estas barreras urbanas en ejes
de movilidad, pero, para ello, se deben desarrollar obras, viaductos o soterramientos,
que permitan recuperar no solo estas vas para la circulacin, sino tambin las
vinculaciones de la trama vial existente, por lo que se estima necesario a fin de
consensuar con los entes correspondientes en el rea de los ferrocarriles, dipas, etc.,
el uso de los espacios (ferrocarriles y canales) dentro del ejido de la ciudad de
Crdoba.

Entre otros problemas, el paso de formaciones ferroviarias dentro del ejido de la
ciudad de Crdoba inserta en una trama ya muy consolidada, genera un impacto
barrera, que no aporta ninguna ventaja economica ni comercial a la ciudad, por lo que
entendemos que se debe encontrar solucin a esta situacin.-


Seccin 1.07 DISTRIBUCIN URBANA DE MERCANCAS.

La ubicacin de nuevos hitos (centros comerciales, Hoteles, complejos edilicios etc)
generan un impacto significativo en las relaciones funcionales con el sector urbano
donde se localizan; particularmente con el rea inmediata, por la atractividad que
ejercen tales actividades que se traducen en un incremento en el trnsito de vehculos
livianos y pesados (por razones de abastecimiento) y con demanda de
estacionamiento para carga y descarga.
77
Resulta particularmente necesaria la aplicacin de medidas de ordenamiento
causado por la circulacin de camiones de gran porte en zonas donde por sus
caractersticas geogrficas y de uso residencial son incompatibles.-
La falta de una oferta concentrada de depsitos y manipuleo de las cargas
provoca asentamientos de galpones y playas que deprimen el entorno urbano
incurriendo en una deseconoma general, a lo que se estima conveniente establecer
lineamientos a los fines de tomar los recaudos tcnicos y legales para promover la
concrecin de playas de transferencias de cargas desde vehculos de gran porte hacia
otros ms livianos lo que contribuira a eliminar de la red vial los inconvenientes del
trnsito pesado.-
En los ltimos aos en el rea central y macrocentro hubo cambios en los
hbitos de consumo y comercializacin, se originaron nuevos comercios ms
modernos pero con menos espacio de almacenamiento (no hay normativas al
respecto) lo que origina la necesidad del incremento de frecuencia diaria para su
abastecimientos sin contemplar los intereses de los vecinos, de los usuarios de las
vas, y la degradacin del espacio urbano, que son parte integrante de las
necesidades a tener en cuenta en el esquema de ordenamiento de la movilidad dentro
del ejido urbano.-
Con el objetivo de lograr una normativa que contemple algunos de estos
desequilibrios, y teniendo en cuenta los diferentes actores en la problemtica, por
decreto 1422/08 se caracterizaron cinco zonas radiocntricas, teniendo en cuenta las
tipologas de los vehculos y las necesidades de abastecimiento, esta normativa fue en
su momento consensuada y estimamos que dada la complejidad de la temtica es
conveniente profundizar y controlar la aplicacin de la misma hasta una nueva
revisin y consenso.-

Figura N31: Resumen caractersticas y tipologias Dec. 1422/09

Fuente: Datos de Dccin de Transito de la Municipalidad de Cba

Seccin 1.08 PROBLEMAS AMBIENTALES

78
El ambiente es el conjunto de factores fsico-naturales, sociales, culturales,
econmicos y estticos que interactan entre s, con el individuo y la comunidad en la
que vive, y determinan su forma, carcter, relacin y supervivencia. El ambiente es
indisociable del hombre, de su organizacin y de su desarrollo, y no simplemente un
medio que lo rodea.
Una ciudad sustentable y respetuosa del ambiente reduce el consumo dispendioso de
bienes y energa, trata adecuadamente sus residuos y emisiones y se vuelve ms
productiva o verde desde un punto de vista biolgico, conservando su biodiversidad
autctona. En este sentido, debemos satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer aquellas de las generaciones futuras, desde una
perspectiva social, econmica y ambiental.
El deterioro ambiental disminuye directamente la calidad de vida y de las
relaciones en la ciudad, y son los sectores de ms bajos recursos quienes ms
padecen los problemas ambientales.
Crdoba tiene aproximadamente 1.200 hectreas de espacios verdes que se
reparten en 641 hectreas para parques, 110 en plazas, 56 en ciclovas y 393 para
otros usos. Esto da un promedio de 9 m de espacios verdes por habitante, lo que
resulta insuficiente si tenemos en cuenta lo que recomienda la Organizacin Mundial
de la Salud, que fija como ptimo 15 m2 de espacios verdes por habitante, distribuidos
equitativamente en relacin a la densidad de poblacin.
En el centro de Crdoba, que se asienta en una depresin topogrfica, hay
entre 5 y 6 grados ms de temperatura que en las afueras de la ciudad. Este
fenmeno, conocido como isla de calor urbano (ICU), esta asociado a la alta densidad
edilicia, al predominio del Hormign, a las grandes superficies impermeabilizadas y a
la pobreza de espacios verdes. En verano, aumenta el consumo elctrico para
climatizar mecnicamente los ambientes, y en invierno aumenta la frecuencia de
inversin trmica, agravando la contaminacin del aire, por la acumulacin de las
emisiones gaseosas de los vehculos. Las sierras cerca impiden al viento limpiar la
atmsfera y los edificios de Nueva Crdoba, (donde tambin se sufre el efecto ICU),
funcionan como pared que impide ventilar el centro con el Parque Sarmiento.
(a) Fenmeno de Inversin trmica

Habitualmente existe un gradiente trmico en la troposfera, de forma tal que el
aire es ms fro a medida que se asciende. La "inversin trmica" se produce cuando
el aire a nivel del suelo es ms fro que en las capas superiores, debido a la
acumulacin del mismo en cuencas o valles (por ser ms pesado) en horas sin
irradiacin solar que permita su calentamiento; adems este fenmeno es notorio en
invierno, debido a que no hay suficiente calor acumulado en el suelo durante las horas
79
del da, que pueda calentar el aire de noche. Esto hace que se suspenda la renovacin
vertical del aire, hasta tanto la radiacin solar haya calentado lo suficiente el suelo y
las partes bajas de la atmsfera para reanudar la renovacin vertical, lo que
habitualmente suele suceder cerca del medioda.

Figura N32: Foto Ciudad de Crdoba

Fuente: Direccin de Ambiente Municipalidad de Crdoba

Quedan entonces en el aire de la ciudad, por el fenmeno de "inversin
trmica", los contaminantes producidos durante la noche y sobre todo aquellos
producidos en las primeras horas de la maana cuando la ciudad "despierta", con una
gran actividad sobre todo vehicular. A ellos se suman los contaminantes secundarios
producidos por reaccin fotoqumica de los primeros, generando el "smog".
Figura N33: Grafico explicativo



Este fenmeno se suele terminar prximo al medioda por calentamiento solar.
Sin embargo, hay veces que por fenmenos meteorolgicos particulares se mantiene
durante varios das, con poca renovacin del aire, agravando el estado de la
contaminacin.
80
Especialistas mdicos y ambientales sostienen que la acumulacin de los
contaminantes en el ambiente urbano, sobre todo en el centro de la ciudad, es un
problema bastante serio para personas que padecen afecciones respiratorias crnicas
(asma, bronquitis, enfisema, etc,) y puede generar reacciones alrgicas por fuera de
este grupo de riesgo. El smog puede favorecer la infeccin respiratoria con
agudizacin de la enfermedad. El oxido de azufre es lo ms perjudicial que tiene el
smog, y tambin generan muchos problemas las micro-partculas por mala combustin
de vehculos disel.

(b) Contaminacin Sonora


Una nocin general y aceptada del ruido, es aquella que lo define como todo
sonido no deseado. Desde el punto de vista urbano, la presencia excesiva de fuentes
emisoras de ruido es considerada una contaminacin ambiental. Faltan estudios
metdicos y sistemticos de las condiciones acsticas de la Ciudad.
En ciudades como Crdoba, las principales causas del ruido, son el
movimiento vehicular, las bocinas, sirenas, ruido de vecinos y la construccin. El ruido
del trnsito es visto como inevitable, la gente lo admite. Este acostumbramiento al
ruido es malo, porque es contaminante. Segn los decibeles y la frecuencia, el ruido
excesivo provoca disminucin de la concentracin, nerviosismo, insomnio e incluso
aumento de la agresividad. Es necesario generar un Mapa de ruido en Crdoba para
generar un diagnstico acertado.
Segn indican los especialistas del Centro de Investigaciones ACIAL, la ciudad
de Crdoba a comienzos de la dcada del 60 ya era uno de los centros
urbanos argentinos ms ruidosos, a raz del crecimiento industrial acelerado y a la
existencia de normativas obsoletas e ineficaces que impedan un control efectivo
sobre la problemtica de la contaminacin acstica.
Ms de dos dcadas despus, el CIAL colabor en la redaccin de la
ordenanza N 8167, aplicada desde 1987 en la ciudad de Crdoba, la cual clasifica los
niveles de emisin de ruidos a los vecinos fijando lmites mximos en funcin de los
mbitos de aplicacin. Esta ordenanza, que no tiene como objeto la problemtica
acstica urbana, es hasta ahora la nica normativa vigente.
La contaminacin acstica por tipo de vehculos y proporcin (bicicletas, motos,
automviles, camiones), se puede describir:


Figura N34: Comparativo de contaminacin acstica
81

21%
5%
3%
71%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
taxis/remis motos omnibus autos bici

Fuente: Sub. Dccion de Ambiente Municipalidad de Crdoba


(c) Contaminacin del Aire:

El Observatorio Ambiental Municipal posee un sistema para la medicin de la
contaminacin ambiental a travs del Sistema de Monitoreo del Aire (Si.M.A). El
mismo ha funcionado peridicamente desde diciembre de 1995, ubicndose los dos
mviles existentes equipados a tal fin, en distintos puntos de la ciudad, para medir los
siguientes contaminantes: Monxido de Carbono (CO2), xidos de Nitrgeno (NO,
NO2), Dixido de Azufre (SO2), material particulado, como as tambin presin
atmosfrica, temperatura, humedad, velocidad y direccin del viento, que son
denominadas variables fsicas que ayudan al estudio del comportamiento de los
contaminantes.
Figura N35: Indicadores

Fuente: Sub. Dccion de Observatorio Ambiental Municipalidad de Crdoba

Los datos fueron tomados, entre noviembre de 2006 y octubre de 2007 en la
Estacin de Monitoreo ubicada en la Casona Municipal (La Rioja y General Paz), y en
perodo febrero a setiembre de 2009 en la ubicacin de Hiplito Yrigoyen y Boulevard
San Juan. Los mismos son diarios y corresponden al clculo del ndice de
Contaminacin del Aire (ICA) y del contaminante que determin ese estado de
82
contaminacin en el da. A partir del ICA el Municipio informa el Estado de
Contaminacin en base a cinco categoras: Baja, Moderada, 1er Alerta, 2da alerta y
Alerta en orden creciente de riesgo para la salud humana, utilizando como referencia
la normativa de la USEPA (Environmental Protection Agency de EEUU), que se
detallan en la siguiente tabla:


La siguiente tabla informa el porcentaje de los estados de contaminacin
detectados durante los meses medidos en 2009.
Figura N36: Promedio

Fuente: Sub. Dccion de Observatorio Ambiental Municipalidad de Crdoba

Segn estas mediciones el 83% de los das, la contaminacin fue baja, y
durante el 17 % la contaminacin fue moderada.-
83
Es decir, en la mayora de los das analizados los niveles de contaminacin no
han sido suficientes para que se detecten problemas graves de salud en la poblacin.
Es de destacar, sin embargo, que en varias oportunidades se registraron estados de
contaminacin Altos (1 alerta), no slo en el centro de la ciudad sino en la periferia.
Los valores medidos de contaminacin en estos das podran haber producido un
aumento de los sntomas en las personas con problemas respiratorios y/o irritacin en
la poblacin enferma en general. Vemos as, que en los sitios monitoreados la
concentracin de contaminantes, si bien no alcanz niveles alarmantes, no siempre
estuvieron dentro de lo aceptable.
Finalmente, es importante recalcar que la concentracin de las distintas
sustancias presentes en el aire, dependen fuertemente de la topografa del terreno y
de las fuentes locales de emisin. Es as que los resultados alcanzados hasta el
presente no permiten afirmar que en otros sitios de la ciudad el ndice de
contaminacin no pueda haber alcanzado niveles superiores a los medidos. En
particular, en el microcentro de la ciudad existen arterias que por su elevado trfico
vehicular y altos edificios circundantes pueden haber tenido una calidad de aire inferior
a las registradas en otros lugares.
De 2008 a 2010, la Universidad Nacional de Crdoba trabaj sobre la
contaminacin, utilizando lquenes, que crecen en los rboles de la Capital, como
bioindicadores. Se utiliz una grilla que abarca toda la ciudad para medir la presencia
y cobertura de especies de lquenes, Parmetros que luego fueron utilizados para
elaborar un ndice de Pureza Atmosfrica (IPA), que es utilizado para valorar la calidad
del aire. Los valores arrojados por este ndice permitieron inferir que en un 88 % de los
319 puntos de muestreo, la calidad de aire es entre mala a muy mala. Esta
informacin debe ser contrastada en el tiempo para ver su evolucin, debido a que no
se pueden realizar comparaciones con valores estndares por las variaciones en las
comunidades de estos organismos que ocurren en distintos espacios geogrficos.
Estos resultados demostraron que la calidad del aire haba disminuido en ms
de la mitad de los puntos analizados de todo el ejido municipal.
Otro estudio realizado por investigadores del Instituto de Investigaciones en
Fsico-Qumica de Crdoba (Conicet y Universidad Nacional de Crdoba) aporta datos
novedosos y preocupantes sobre el tema.
A travs de una poderosa tcnica pudieron determinar los elementos de la
tabla peridica presentes en el material particulado y de esta forma asociarlos a
posibles fuentes de emisin. Para PM2,5, se encontr que el material urbano
resuspendido es el gran responsable en el centro (54%), ms que las emisiones del
trfico. Esto es, el polvo que queda en las calles de la combustin y desgaste de
84
partes de los vehculos que se levanta. Luego le siguen lo que se emite por los caos
de escape (32%) y las emisiones provenientes de las industrias metalrgicas y de
combustible disel (13%).

(d) Insuficiencia del Arbolado Pblico

El rbol urbano es un elemento fundamental en el paisaje de la ciudad, brinda
diversos beneficios de orden ambiental, esttico, paisajstico, recreativo, social y
econmico, los cuales son aprovechados de variadas formas por los pobladores
locales, estos disfrutan de su presencia y lo convierten en un elemento integrante del
paisaje urbano, a tal punto que se constituye en uno de los indicadores de los
aspectos vitales y socioculturales de la ciudad.
Los rboles contribuyen en la mejora de la calidad del aire reduciendo la
polucin, favorecen la limpieza del aire, eliminando los contaminantes en suspensin
presentes con frecuencia en el medio urbano. Adems el tejido vegetal amortigua el
impacto de las ondas sonoras, reduciendo los niveles de ruidos en calles, parques y
zonas industriales. Las cortinas de rboles abaten el ruido desde 6 a 10 decibeles.
La ordenanza N 7.000 Protege el arbolado en la ciudad. Junto al Plan
Forestal, regula las condiciones en las que se deben encontrar los rboles y qu
especies y dnde se pueden plantar por la altura y el tamao de las races y las copas.
Adems obliga a los propietarios de inmuebles, baldos o edificados arbolar el frente
de los mismos, de acuerdo al Plan de Forestacin establecido por la Direccin de
Parques y Paseos, siendo obligatorio tambin la colocacin de tutores, construccin
de cazuelas, riego, eliminacin de malezas y todo cuidado que requiera la
preservacin del rbol. Esta Normativa prohbe a toda persona fsica o jurdica, pblica
o privada, el corte, poda, tala, eliminacin y destruccin total o parcial del arbolado, y
dispone que la poda o erradicacin de rboles se efecte cuando el organismo
municipal lo crea aconsejable.
Segn datos de la Direccin de Parques y Paseos del municipio, falta ms de
un 30 por ciento del arbolado en las veredas, un pulmn vital que contiene la mitad de
los rboles de la ciudad (el otro 50 por ciento aproximado, unos 500 mil, estn en los
parques). Es visible y evidente la ausencia de los mismos en la mayor parte de las
zonas cntricas de la ciudad.

(e) Accidentalidad

85
La accidentalidad la pagamos entre todos, como gastos directos o indirectos.
Esta posee una repercusin absolutamente sesgada en la poblacin juvenil (la ms
afectada) lo cual en trminos personales y sociales supone un costo al que nos
enfrentamos a menudo con el ya mencionado mecanismo de negacin de la realidad.
Argentina ostenta uno de los ndices ms altos de mortalidad producida por
accidentes de trnsito, segn datos estadsticos unas 20 personas mueren por da, ms
de 7.000 muertos por ao, y ms de 120.000 heridos anuales de distinto grado,
adems de cuantiosas prdidas materiales, que se estiman en unos 10.000 millones de
dlares anuales.
Figura N37: Comparativo en Argentina del numero de muertos anual por accidente
entre ao 1995 al 2011

Fuente ONG Luchemos por la Vida
En nuestra provincia tambin los nmeros son preocupantes y son los que
marcan que hay una obligacin del estado en plantear un cambio en la visin de la
problemtica, compleja y acuciante.-
Comparamos con provincias similares de nuestro pas, que demuestran que a
pesar que el porcentaje de motorizacin sube anualmente las cifras de accidentes se
reducen.-
Figura.38 Comparativo muertes por accidente
86
541
653
352
523
626
336
0
100
200
300
400
500
600
700
Cordoba Santa Fe Mendoza
2010
2011

Fuente ONG Luchemos por la Vida

La siniestralidad es problemtica a la hora de tratar la movilidad sostenible de
la ciudad, si analizamos los accidentes segn modos, en una ciudad donde se prioriza
con acciones al vehculo particular nos encontramos que los modos ms sostenibles
son los que menos accidentes sufren.
Figura.39 Muertes por accidente por modo
28 30
78
89
92
191
275
0
50
100
150
200
250
300
b
i
c
i
o
m
n
i
b
u
s
p
e
a
t
o
n
c
a
m
i
o
n
e
t
a
c
a
m
i
o
n
m
o
t
o
a
u
t
o

Fuente Elaboracin propia datos La Voz del Interior.

Es el Hospital de Urgencias el que en sus datos estadsticos realiza un llamado
de atencin demandando soluciones de prevencin. Se detallan en la figura siguiente
los ingresos anuales por accidentes en dicho nosocomio.-

Figura N40.Ingresos anuales por accidentes de vehculos motor 2000-2008
87
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
autos
motos
Fuente : Datos delHospital de Urgencias.-

Las alternativas son muchas, pero la bsqueda de una solucin solo se puede
realizar en forma integral.-

Seccin 1.09 LEGISLACIN

Por ordenanza 8060/85, se regula el fraccionamiento de la tierra en el Ejido
municipal, estableciendo normas que se refieren tanto a las urbanizaciones en general
como las que tienen como objetivo la materializacin de planes colectivos de vivienda,
tendiendo a que la extensin del asentamiento urbano se produzca con condiciones de
habitabilidad adecuadas.
El decreto 737 tiene como objeto reglamentar la Ordenanza 8060 en
condiciones particulares de aplicacin para los planes colectivos de vivienda, definir la
red vial estructurante de las futuras urbanizaciones y de la localizacin de terrenos
para espacio verde y equipamientos en las mismas.
Las normativas que regulan hasta la fecha el Transito en general son el
Cdigo de Trnsito vigente, Ordenanza 9981-98, Decretos reglamentarios y
modificatorios, su correlato, el Cdigo de Faltas Municipal, y por la ley Nacional de
Trnsito N 24449 y su Decreto Reglamentario 779-95, adhesin mediante Ord.
11215. B.M. 2735. ,
Adems, el Art. 51 y reglamentacin de Ordenanza 9981. Carriles selectivos
para motovehculos.-
Transporte Pblico Colectivo de Pasajeros: Decretos Reglamentarios de Art.
58 de Ord. 9981: Nmeros 212 y 213-08 BM 2807.- Ordenanza 9612 y 11669. BM
2977.Contenedores
88
Ordenanza 8643-91.-Cdigo de Trnsito anterior.-
Art.75 de Ord. 9981 Estacionamiento. Ordenanza 11257 BM 2760 que
incorpora el Art. 75 bis.-
Art. 20 de Ordenanza 9981-98- Minusvlidos. Revisin integral de toda la
legislacin referente al tema.-
Decretos Reglamentarios 111-G.94 y 198.-G-95, derogados por Decreto 1422-
09 BM 2906.-
Decreto 1422 .Transporte de Cargas. BM 2906 y modificatorios: Decretos:
2516-09, 5925-10. 4580-11 y 7385-10.-
Ordenanza de Playas de Estacionamiento N 11172.-
Ordenanza de vehculos a Traccin a sangre: N 10125.-
Ordenanza n 9057 y sus modificatorias.
Ordenanza n 10270
Ordenanza n 10541 y sus modificatorias.
Decreto n 2887 de fecha 21/12/2001, prorrogada por Decreto n 205/1 de
fecha
Decreto n 685 de fecha 08/05/2001, prorrogada por Decreto n 4956 de fecha
09/09/2011 hasta el da 28/06/2012.
Ordenanza n 9747
Ao 1986 Ord. 8176 y 8196/96 Licitacin pblica con duracin por 10 aos
Estudio de Transporte- Sistema de corredores exclusivos
Ao 1989: Ord. 9747/ 89 Dec 74 G Licitacin pblica con duracin por 10
aos Sistema de Trolebs- Estudio de Transporte- Sistema de corredores exclusivos
Ao 1992: Ord. 8868/92 Sistema de Omnibus diferencial- Sistema de nueva
modalidad de servicios
Ao 2001 - Licitacin publica con duracin por 10 aos No se implemento-
Estudio de Transporte- Sistema de trasbordo- Se plantea un nueva modalidad para el
transporte urbano masivo con lneas troncales, y alimentadoras.-
La gran cantidad de normativas y su dispersin, hacen compleja la
interpretacin y aplicacin de las mismas.-
CONCLUSIONES
El anlisis preliminar realizado muestra la necesidad de la elaboracin de un
Plan de movilidad que permita mediante un proceso participativo realizar el diagnstico
encontrando las fortalezas y debilidades y fijando las prioridades, para luego volcarlas
en propuestas y proyectos-
89

El diagnostico deber contemplar las variables involucradas en la movilidad tales
como:
El modelo urbano de la ciudad
El espacio publico
La infraestructura y el sistema vial
La oferta de estacionamiento
El transporte particular de pasajeros
El Transporte publico de pasajeros
El transporte de carga
Contaminacin ambiental
La accesibilidad y la movilidad
Los modos de desplazamientos:
No motorizados: peatn, bicicleta
Motorizados: mnibus, trolebs, taxi- remis, auto, carros
Tecnologas disponibles
Centros de Trasbordo Aeropuerto, terminal de mnibus, Mitre, etc.
Legislacin Municipal
Legislacin (rea metropolitana)
Grandes proyectos de infraestructuras
Grandes proyectos que tengan eje en la movilidad de la ciudad
Se debern contemplar como premisas fundamentales
La promocin del transporte pblico masivo intermodal
El desarrollo del transporte no motorizado
Disuasin para un uso racional del transporte motorizado privado
Generacin de nuevos patrones de desplazamientos que permitan una
utilizacin ms eficiente de la infraestructura de la red
Seguridad vial
Preservacin del medio ambiente
Es indispensable, para ello, generar un Pacto de movilidad que sea aceptado por los
actores de la sociedad.

El Plan de movilidad deber contemplar:
- Definicin de objetivos generales, especficos
- Definicin de estrategias.
- Seleccin de medidas y de indicadores para seguimiento
90
- Analizar la normativa regulatoria existente relacionada al ordenamiento
de los sistemas de movilidad especialmente del transporte urbano en
general.
- Elaboracin y redaccin del. Plan de Movilidad
91
REFERENCIAS:

Administracin de la Comunidad autnoma del pas Vasco. Departamento de
Transporte y Obras Pblicas. Movilidad, urbanismo y medio ambiente. Buenas prcticas de
accesibilidad sostenible. LEBER Planificacin e Ingeniera S.A.
Alcntara Vasconcellos, Eduardo,2010, Anlisis de la Movilidad Urbana Espacio,
Medio Ambientey Equidad, Bogot Colombia.
PTUBA, EOD-Encuesta Origen Destino 2009- Movilidad en el rea Metropolitana de
Crdoba,
MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE CORDOBA, 2000 Crdoba en su situacin
actual: Bases para un diagnstico, Direccin de Urbanismo Municipalidad de Crdoba
PECBA, 2004: Diagnstico consensuado de la ciudad.
Ao 2008 Caractersticas fsicas y polticas - La economa en Crdoba -
Estadsticas.
Ao 2009 - Direccin de Catastro: La ciudad de 1984 y la ciudad de 2008.

MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE CORDOBA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CORDOBA
Ao 2008 Mes de diciembre Secretaria de Desarrollo Urbano y Facultad de
Arquitectura, Urbanismo y Diseo: Lineamientos y estrategia general para el reordenamiento
del territorio.

Jacobs, J., 1961, The death and life of great american cities, Random House Inc, New
York; de Hall, P., 1996, Ciudades del maana, Ediciones del Serbal, Barcelona, y de Boaga, S.,
1977, Diseo de trfico y forma urbana, Ed. G.. Gili, Barcelona

Manuel Herce Vallejo. De los modelos tradicionales de demanda a la planificacin
integrada del transporte. El derecho a la movilidad y la adaptacin del espacio pblico.
www.cafedelasciudades.com.ar