Introduo
Apresentao. Trazer para as aulas: Material distribudo Lei Orgnica do TCU (Lei 8.443/92) Regimento Interno do TCU Guia de aulas Slides Constituio Federal LRF (Lei Complementar 101/2000) Lei de Crimes Fiscais (Lei 10.028/2000) Declarao de Lima Livro Controle Externo da Gesto Pblica, Ed. Impetus, 2007
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O TCU
TCU
Plenrio Ministros Cmaras
Auditores MPjTCU
...
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MPjTCU
Parecer Relatrio
Protocolo
Gabinete do Relator
Colegiado
Secretrio
O que controle?
Houaiss monitorao, fiscalizao ou exame minucioso, que obedece a determinadas expectativas, normas, convenes, etc. Aurlio fiscalizao exercida sobre a atividade de pessoas, rgos, departamento ou sobre produtos, etc, para que tais atividades, ou produtos, no se desviem das normas preestabelecidas.
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correo que sobre ela [Administrao Pblica] exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico Maria Sylvia Zanella Di Pietro
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Tipos de controle Quanto ao momento prvio (preventivo), concomitante ou posterior (corretivo). Quanto ao aspecto controlado De legalidade (legitimidade) parmetros: normas constitucionais, legais e regulamentares; princpios constitucionais e legais (implcitos e explcitos). De mrito (desempenho)
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Tipos de controle Quanto amplitude Hierrquico Finalstico Quanto origem Popular (externo lato sensu) Interno Externo legislativo (externo stricto sensu); TCs (externo stricto sensu); judicial (externo lato sensu).
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Interno inserido na administrao controlada. chefias (hierrquico); superviso ministerial (finalstico); auditorias internas; rgos especializados (CGU, p.e.).
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Controle quanto origem Interno (cont.) Art. 74, CF CI no nvel federal. Sistema integrado, mantido pelos trs Poderes no significa unidade ou comando centralizado. Finalidades: avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA; a execuo: dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
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Controle quanto origem Interno (cont.) Finalidades (cont.): comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
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Controle quanto origem Interno (cont.) Finalidades (cont.): exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias; dos direitos e haveres da Unio; apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional; fiscalizar o cumprimento das normas da LRF (na LRF). Responsabilizao solidria do responsvel pelo CI (art. 74, 1, CF).
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CPIs
matria delimitada; prazo certo; encerramento dentro da legislatura.
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Tribunais x controladorias. naturezas jurdicas; autonomia x subordinao; julgamento x subsdio; composio; pases adotantes; enfoques dos trabalhos. CGU.
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CEX no municpio (cont.) Fiscalizao pela sociedade civil: CF art. 31, 3 contas do municpio 60 dias + qualquer contribuinte + questionar legitimidade lei. LRF art. 49 contas apresentadas pelo chefe do Executivo todo exerccio + Legislativo e rgo tcnico elaborador + consulta e apreciao + cidados e instituies da sociedade.
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Viso geral do CEX no Brasil rgos tcnicos de contas TCU, TCEs, TCMs e TCs dos Ms (rgos estaduais) CF art. 31, 4 e ADIn 154/91. Jurisdio dos TCEs. Reviso de decises. Composio de TCEs, TCs dos Ms e TCMs. CEX nos territrios Contas art. 33, 2. Municpios em territrios.
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Extenso das disposies dos arts. 70 a 74 da CF a TCEs, TCDF, TCMs e TCs dos Ms art. 75, caput, CF. Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seo [arts. 70 a 75] aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
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Unio
Estado
Municpio
DF
Territrio
CN
AL
CM
CLDF
CN
TCU
TCE
TCE TCM (RJ e SP) art. 31, 4, CF TCDF TC dos M (PA, GO, BA, CE, p.e.) art. 31, 4, CF c/c ADIn 154/91
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CEX da Administrao Pblica Alcance da fiscalizao art. 70, caput, CF. Dever de prestar contas art. 70, p.u., CF.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial [COFOP] da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
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Competncias do C. Nacional
Sustar contratos arts. 71, 1 e 2. Prazo. Solicitao de medidas cabveis ao Executivo. Sustao de contrato pelo TCU Smula Vinculante n 3:
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao (????) de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Competncias do C. Nacional Julgar as contas prestadas pelo presidente da Repblica (de governo) art. 49, IX. Em agosto de 2007, o STF concluiu o julgamento da cautelar na ADI 2.238, pelo qual suspendeu a eficcia de alguns dispositivos da LRF: o art. 9, 3; o art. 12, 2; a expresso quanto pela reduo dos valores a eles atribudos, ao fim do art. 23, 1;
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Competncias do C. Nacional
Julgar as contas prestadas pelo presidente da Repblica (de governo) [cont.] o art. 23, 2, que permitia ser promovida reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria; o caput do art. 56; o art. 57. Ateno! Ainda no foi julgado o mrito da ADI 2.238.
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Competncias do C. Nacional Julgar as contas prestadas pelo presidente da Repblica (de governo) [cont.] Interessa-nos, mais especificamente, a suspenso do caput do art. 56, bem como do caput e dos 1 e 2 do art. 57: Somente as contas do chefe do Executivo continuam sendo julgadas pelo Poder Legislativo (no nvel federal, pelo Congresso Nacional). Houve retorno metodologia anterior LRF.
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Competncias do C. Nacional Julgar as contas prestadas pelo presidente da Repblica (de governo) [cont.] O TC somente elaborar parecer prvio das contas do chefe do Poder Executivo. No mais possvel o estabelecimento de prazo mais dilatado do que os 60 dias definidos na CF para que o TC emita o seu parecer prvio o prazo da CF definido para o TCU, mas aplicvel aos demais TCs, por fora do art. 75 da CF. No h mais vedao a que o TC saia de recesso se houver parecer prvio pendente de emisso.
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Competncias do C. Nacional
Julgar as contas prestadas pelo presidente da Repblica (de governo) [cont.] Procedimento. Plenrio Decreto-legislativo. Parecer(es) prvio(s) do TCU. Contas de governo do presidente do TCU LRF art. 56, 2 (????????).
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Competncias do C. Nacional
Competncias da Comisso Mista Cobrar esclarecimentos sobre despesa no autorizada CF art. 72 c/c RITCU art. 1, IV. Investimentos no programados e subsdios no aprovados exemplos. Provocao ao TCU procedimento. Dano irreparvel ou grave leso economia pblica.
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Competncias do C. Nacional
Competncias da Comisso Mista (cont.) Emitir parecer(es) sobre as contas prestadas pelo presidente da Repblica (governo) CF art. 166, I. Examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio CF art. 166, II. Exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria CF art. 166, II.
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