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13 Cabral, inleveno perante o Conselho de Segurana,Addis Abba, Fevle Senghor, comunicao ao Simpsio Internacional Amlcar Cbral, in Cottinuar Cabrul,

p.63. 20 Declarao do Comit Executivo da Lut do PAIGC, Bo, 16 de Mio de 1974. ,r ldem. 22 Dados ecolhidos do relatrio do Banco Mundial sobre Cabo Verd (Desenvolvimento econmico de um pequeno rquiplago), 20 de Outubro de l9?9. 2r Cabral, (As opes da CONCP), Dar Es-Salam, 1965 za Jennifer Whitaker, Les Etots Unis et I'Arique, p. 14. x Discuso perante o comit de Librtao. 26 Joaquim Chissano, discurso perante 40.' Sessodo Conselho de Ministros da OUA, Maro de 1984. 27 John de H. Jo$e, Arica: Crises of Condence n Foregn Iairs. 28 Thompson e A. Prior, South Ahcan Poltics, p.23'. 1e ld., bid., p.225. 30 AJrco Conrtdentiat, 12 de Dezembro de 1984.

CONFERNCIA INTERNACIONAL SOBREO DILOGO ENTREAEUROPAEAFRICA

DESENVOLVIMENTO E COOPERACAO
A PERSPECTIVAAFRICAN

Comunicao opresentadapelo Sr. Dr. Renato Cardoso, conselheiro de S. Ex. a o Primeiro-Ministro de Cabo Verde

Lisboa, 18 r 20 de Outubro de 19E5 78

I - INTRODUCO
O ttulo que prefei dar a esta minha contribuio <<Desenvolvimento e Cooperao- A PerspectivaAfricana>. Voluntariamente, fao precedero conceito de desenvolyimentoao de cooperao. mais global, o objectivo que se demanda, desespeadamente, hoje, em frica, o anseio fundamental dos povos do continente: em boa verdade, a razo e legitimao dos pprios processosde independncia. Em certos qrsos, como o daquele campons do interio do Senegal de que fala SembeneOusmane, perante a demora de realizao dessesonho, alguns comerm a perguntar sobre o valo real da independncia.A berdade foi sempre entendida como a via necessriapara o progresso. O desenvolyimento integral. Desenvolvimentofala-nos de um esforo que abrange a sociedade inteira, centra-se nos homens, abarca os objectivos, os processos, os recursos, o know-how. fundamentalmente interno. Envolve as variveis sociais polticas, econmicas morais. Esss so as preocupaesglobais da frica de hoje. A dimenso do problema do continente impressiona, Cooperao, ainda que no se resuma ao APD, uma pequena pae da questo. S o comrcio CEEACP, diz a Comisso das Comunidades Europeias, mais de cem vezesa ajuda total. A cooperao um meio, um elemento importante no processo conmico africano, em que pode contribuir tanto para o

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progresso real como transformar-se em elemento estrutural bloqueado. Alm disso, importa sublinhar o Yalor relativo das coisas. A dcada de 70 foi a dcada de ouro dos debates sobre o desencomo o direito ao volvimento. Enraizaram-seconceitos essenciais, de nova ordem a necessidade desenvolvimento; reivindicaes, como das a interdependncia econmica internacional; valores, como Estados dos Econmicos naes. A Carta dos Direitos e Deveres e o Programa de Aco para a Instauro de Uma Nova Ordem Econmica Internacionalpareciamsimbolizar uma tomada de conscincia nova a nvel mundial. Subitamente, no incio da dcada de 80, com a Confernciada CNUCED em Belgrado,de 1983' a desempenharo papel d marco do recuo, ps-seuma pedra em r. cima do debate mundial sobre o desenvolvimento As crisesde secae fome, a desertificao,as guerras e os refugiados foram chamados para o palco e decidiu-se falar sobretudo de cooperao.Melhor, de ajuda. Conscienteou inconscientemente, atravs dela se sublinha sub-repticiamentea desigualdadeentre os parceiros. com frica fala-sede cooperao.No se discute dsenvolvimento. Assim se exprime a hierarquia existenteentre as partes. Em frica, o tom que se tem pretendido dar, especialmente em Lagos, 1980, e Addis Abeba, 1985' outro. Retoma-seo conceito de desenvolvimento,entendendo-o na globalidade dos seus aspectos econmicos, sociais, culturais e polticos. E abordado como misso primordial da frica de hoje e responsabilidade directa dos seuspovos. A cooperao, entendida como contribuidesse o externa aos esforos dos Africanos, elemento essencial como se entendida e til ela importante todo. Para a frica, corolrio da interdependncia,como cooperao para o desenvolvimento.

II -

A FRICA INTERROGA.SE

Apraz-nos esta oportunidade de participar nestecolquio sobre questes to importnts como desenvolvimento e cooperao' Numa altura em que o Mundo se questiona sobre o seu contedo, alegra-nossobretudo o ensejoque se nos oferecede dizer algo sobre as prprias interrogaesda frica. Hoje, a frica questionasobre o seu iderio, sobre os seus programas' sobre os resultados dos vinte e cinco anos de independncia,sobre a ideia que tem de si prpria, sobre a imagem que os outros dela tm' Hoje, desenvolvimento econmico e social encontra-seno cerne das preocupaes africanas. Tentarei trazer a este frum algo do modo como a Africa encara ste assunto delicado e urgente' No deve surpreendero facto de ser agora que a frica se concentra na anlise dos problemas do desenvolvimento. Tudo tem o seutempo prprio na evofuao dqs coisas.Hoje, para a frica, o momento indicado para discutir o progresso. Todos se envolvem. J no mais um problema de visionrios, como N'Krumah, ou de combatentes com slida base terica, como Cabral, que, pela largueza da sua viso, caminham sempre um passo frente do urgente, opresgrosso da coluna. uma preocupaogeneralizada, siva, que impe presena nos fruns cimeiros regionais e sub-regionais, nos debates nacionais, nas obras dos intelectuais' No por acaso. A crise uma das razescatalisadorasdesseprocesso,mas no pode dizer que a pobreza que obriga que essedebate se faa se

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agora. uma das razes, certo, mas a pobreza j existia nas dcadas de 50 e 60 e mesmo antes. A mobilizao para as independncias foi por causa dela. Os cemitrios sob a Lua, de que fala S. Cornet na sua obra Za batoille du.a4 so pobreza; os bairros perifricosdos grandes centros populacionaisda colonizao,musseqves, townships, bairros de lata, conforme as latitudes, so pobreza. Analfabetismo generalizado, deficiente estrutura sanitria, tambm o eram. A probreza o cenrio habitual das populaes africanas. Hoje, a frica fala de desenvolyimentocom tanta insistncia em parte porque resolveu j, na sua maioria, problemas que, de facto, so prvios,Resolveu a questodo <ser>.Ser entidade,ser pais, ser parte na Histria, Sendo ser, sendo j parte dessa histria dos homens de que desenvolvimento buscaconstante,a frica assume-se resDonsvel por si prpria e interroga-se. Se, por um lado, essainterrogaoresponsvel tinha de ser precedida pela independncia, por outro lado, a angstia da interrogao tambm advm do facto de os pasesafricanos, na sua generalidade, assumiremo desenvolvimento como factor de legitimao da independncia.Ento, o povo que se alimenta dessaesperana interroga-se;a intelectualidadeque assumea desilusopor ter sido questiona-se; esperana os lderes polticos que fomentaram a esperana e ocupalam as cadeirasdo Poder em nome dela aceitam esse debate;os novos lderesque sucederam primeira geraoda independnciasentem-se obrigados a forjar a sua legitimidade pela realizao da promessa do desenvolvimento. H uma outra razo que importa no olvidar. Existe um desafio imanente no processode independncia.Desafio que advm da aceitaoda <lgica do outro), da recepo dos preconceitos do (<outro)),que, em principio, no acredita nas nossas possibilidades de xito. A frase <Quereisa independncia? Pois bem, tomem-na e morram de fome>, smula condensadado resultado de anos de elaboraode uma certa ideia de fica, suscita, ern oposio, a vootade de provar que no verdade, que no se passar nada disso, que a independncia a antecmaa de uma nova era de prosperidade para os povos libertados. Vinte e cinco anos aps, onde estamos ns? Qual o nvel de bem-estarque conseguimos?Que futuro? Este o cerne das interrogaes da frica a si prpria. 84

Esse debate tem-se desenrolado em vrios fruns, prornovido por iniciativaspblicase privadas,individuaise colectivas, de que destacamos: A nvel continental, nos finais da dcada de 70, com o proquaseencerrado,a OUA reavivou o debate, cessode independncia Em Fevereiro de 1979, o Colquio de Monrvia, organizado pela OUA, adoptava um relatrio contendo recomendaesglobais sobre o desenvolvimentoem frica. Em Lagos, em 1980, os Chefes de Estado reunidos, aps constatarem a evouo precria das economiasafricanas, o progressivoaumento do fosso que as sepapouco promissorasde futuro, rava dos pasesricos e as perspectivas acordaram no chamado (Plano de Lagos)), que contm um conjunto de medidas de relanamentoda economia africana de curto, mdio e longo prazos, fundado nas seguintesprioridades: Desenvolvimento dos recursos humanos; Promoo da independncia econnica(auto-suficinciaalimentar, crescimento industial e desenvovimento da explorao mineira); Acelerao do progresso cientfico e tecnolgico; Integrao das economias africanas. A partir da, a questo econmica foi sempre uma constante nas ordens do dia das mais importantes reunies. Nas Cimeiras de Addis Abeba, em Julho deste ano, os Chefes de Estado discutiram e aprovaram um programa prioritrio de -. em que, parrelanamento econmicoda frica - 1986-199( tindo de uma grave peocupao perante a amplitude e a persistnciada crise econmicae social em frica, reafirmam a pertin n c i a d a s r e c o m e n d a e sd e L a g o s , a s s u m e r n a p l e n a pelo desenvolvimentodos respectivospases,aceiresponsabilidade tam a neessidade de reviso das polticas adoptadas at ento e aprovam um conjunto detalhado de medidas econmicas, polticas e institucionais. Para alm da organizao cortinental, diversas ouas instituiafricanas tm-se debruado sobre os problees essencialmente mas do desenvolvimentoeconmico do continente. assim que a CEA, desde finais da dcada de 70, o BAD e, em certa medida, o BADEA analisam periodicamente situao e propem medidas a toma! para prsseguimento dos objectivos do desenvolv! mento econmico e social. Os principais problemas do continente no domnio econmico e social encontram-se diagnosticados no

Relatrio Econmico sobre a Africa, redigido conjuntmente pelo BAD e pela CEA, assim como no Estudo sobre as Perspectivas 1983-2000, elaboado pela CEA em 1983. A nvel regional, salvo na parte norte do continente, onde perque impedemo trabalho conjunto, as quatro ressistemsituaes tantes regies tm promovido um debate intenso sobre o desenvolvimento e cooperao, com especial destaquepara o processo em curso na SADCC e na CEDEAO. Nesta ltima, por exemplo, a Conferncia dos Chefes de Estado criou, em Novembro de 1984, uma Comisso de Avaliao e de Reflexo, encarregadade efectuar o balano das aces da Comunidade, a fim de propor as medidas a tomar para o reforo da eficincia e da eficcia da CEDEAO. Tendo como pano de fundo a deteriorizao progressiva da situao dos paises da Comunidade,traduzidano s pela diminuio do PIB por habitante, que em 1984 era inferior em 4q0 ao de 1970, mas tambm numa tendncia para a estagnao econmica, a Comisso realizou um trabalho pormenorizado sobre a Comunidade e recomendou um vasto conjunto de medidas destinado a efectivar o sonho da cooperaoe integraoeconmica, condirio sine qua non do desenvolvimento da frica Ocidental. A nvel nacional, os Covernos interrogam a sua poltica e os resultados econmicose sociais dela. Elabora-se um melhor diagnstico da situao e preparam-seprojectos de reorganizaoeconmica e programas de relanamento econmico nos mais diversos pases.Na Cuin-Bissau,no decurso de 1983-1984, rediscutiu-se profundamente a poltica institucional, cornercial e agrcola; no Qunia, o relatrio Ndegwa indica que (os problemas actuais explicam-se por factores externos; mas o ploblema fundamental continua a ser fraqueza da gesto pblica>; a Tanznia enveredou em 1982 por um programa de reajustamento estrutural; Moambique e So Tom tomaram medidas drsticasde reorientaoeconmica; no Cana adoptou-se um amplo programa de reorganizao econmica concebido no esprito do pragmatismo. Alargou-seo debatea nvel individual. A frica cada vez mais pensadapelos seusprprios intelectuais.Quarenta pritos reuniram-se em Monrvia d,e 12 a 16 de Fevereiro de 1979 para discutir as perspectivas do desenvolvimento da frica no horizonte 2000; dezenas de pensadoresreuniram-se em Dakar nos finais de 1982 para abordar a queslodo Poder na frica Negra. A nvel individual, africanos preocupados com a sorte do continente e do seu povo tm vindo a contribuir, em nmero cada vez maior e com um aprofundamento qualitativo cescente,paa o vasto esforo de 86

reflexo sobre frica, sobre como promove a realizaodos seus sonhos mais caros de independnciapoltica e econmica na paz, progresso e felicidad para os seus filhos. De Trevoegere a E. Kodjo, de Mrio de Andrade a Path Diagne, de KiZerbo a Cheikh Anta Diop, vrios so os que juntam os seus trabalhos tericos obra dos anfices da libertao. A frica vive, portanto, um momento de intensa reflexo, que visa, antes de mais, enriquecer e dar contedo prtico independncia poltica, atravs da prossecuodo desenvolvimentoeconmico e social. O problema no tanto criticar as opese aces do passado.Muitas delasjustificam-se pelas circunstncias em que foram realizadas, Trata-se de compreender a situao presentee desbravar o futuro. O debate tem sido frutuoso. Ao longo desses anos, as discusses havidas contriburam para melhorar a percepo dos problemas que afectam o desenvolvimentodo continente e para identificar os trunfos disponveis. Nos ltimos anos, essasinterrogaesintra-africanos tm recebido a contribuio inestimyel de diversos organismos e entidades individuais e colectivasestrangeiras.De entre estash que essaltar os relatriosdo Banco Mundial sobre a frica ao sul do Sara, os debatese documentos do sistema das Naes Unidas, os debates da CEE-ACP. Estes ltimos tm sido particularmente importantes, pelo enriquecimento do quadro conceptual e normativo em que se tm traduzido para benefcio da compreenso e guia da aco dos parceiros. O perfil da perspectivaafricana de desenvolvimento,que tentaremos resumir seguidamente,resulta assim de um amplo debate interno, corroborado por diversas e construtivas contribuies extenas.

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III _ A PERSPECTIVAAFRICANA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO CONTINENTE


I - O primeiro elemento da perspectivaafricana de desenvolvimento econmico a afirmao de que (o desenvolyimentodo continente incumbe em primeiro lugar aos Governos e povos africa.roJ)).Este protesto, preambular da declaraode Addis Abeba de Julho de 1985, reafirma o compromisso de Lagos pelo qual os Chefes de Estado (se obrigaram, individual e colectivamente,em nome dos Covernos e dos povos, a promover o desenvolvimento econmico e social e a integrao das economias com vista a aumentar a autonomia e favorecer um desenvolvimentoendseno e autocentrado)) da frica. Essa afirmao de auto-responsabilizao mais do que um mero corolrio do conceito de soberania. Funda-se na convico de que ningum melhor do que os prprios Africanos est em condies de definir os seus prprios interessese eleger as vias mais adequadasde os defender; que, por outras palavras, cabe a eles para a frica, que afridefinir qual o desenvolvimento adequado pretende formar. cano se neste ponto que se colocam as primeiras grandes dificuldades do processode desenyolvimentoeconmico do continente. No geral, os pasesafricanos no detm ainda os elementos polticos para definirem livremente a sua prpria e econmicosnecessrios 89

estratgiae, alm disso, faltam-lhes os meios humanos, tcnicos e materiais indispensveis sua eventual implementao. Uma poltica de desenvolvimento fundada sobe os interesses do homem africano pressuporia uma adequao e necessidades estrutural do sistema herdado, que perpetua a dependncia da frica, Implicava a adopo de valores novos, uma correco da dinmica social, uma reviso das relaescom o exteior, uma corno tempo da colonizao reco das relaessociais estabelecidas e que ainda persistem em muitos pases.Efectivamente, a Africa herdou estruturas de dependnciae, mesmo, de subordinao que no lhe tm permitido fazer escolhas prprias. Libertar-se dessa dependnciaexcessiva uma das palavras de ordem do Plano de Aco de Lagos. Cinco anos aps Lagos, a OUA constatou que poucos pogresos haviam sido realizados nesse domnio. Essastrutura, que se traduz, no plano econmico, pela grande percentagemdas importaes em relao ao PIB, sua concentrao num nmero reduzido (s vezesnum s) de pases,pela dependncia em relao a uma gama muito limitada de produtos e seu encaminhamentopara um nmero reduzido de compradores, pelo pela peso excessivo essenciais, do investimento externo nos sectores presena exagerada de pessoal estangeio, etc., ainda persiste. no plano poltico e social em inmerasdistorese perReflecte-se versese consubstancia,em muitos casos,uma subordinaocompleta do pais em relao ao exterior. A impossibilidade de alterar essasestruturas significa, na prtica, absoluta incapacidade de promover o desenvolvimento econmico e social real e autocentrado. Real, porque os laos econmicos estabelecidos,as estruturas de produo dirigidas pelo exterior e para o exterior, as servides polticas de diversa natureza, os valores retrgrados dominantes nas administraes,a fraqueza de meios humanos e materiais, tendem a perpetuar o subdesenvolvimento.Na verdade, a frica no conhecesomente uma situao de pobreza. forada a gerir uma estrutura econmica, social e administrativa geradora de subdesenyolvimento. No um sistema que progride devagar, como no exemplo de Castro, um sistemapreparado para regredir. Faltamessenciais de uma eshatgiade desenvolmento he os pressupostos prpria, a saber: a confiana em si mesmo, a difuso de valores institucionais dinmicos virados para o progresso, autonomia de deciso. 90

A promoo de uma dinmica capaz de inverter o sentido do movimento encontrado nas estruturas sociais dos novos Estados exige diYersasrupturas: Ruptua com os conceitos e hbitos que no priviegiam o progresso, como o imobilismo c a indiferena poltica das populaes, a irresponsabilidadee o mimetismo das classesfavorecidas: Ruptura com as tendnciasdominantesdas estruturas administrativas, que, muito frequentemente, no se responsabilizavam perante a sociedadeque seryiam; no detinham uma verdadeira noo de interessepblico; no entendiam a necessidade de progresso;no se entendiam como factores de progresso; Ruptura com sistemaspolticos e econmicosde relacionamento com as ex-metrpolespreparadospara perpetuar a subordinao colonial 'z; pelos poderes Ruptura com a dinmicade divisoinstalada coloniais entre os Estados e dentro dos Estados africanos. No sendo real, muito menos ser endgenoe autocentrado, A eliminao da subordinao um requisito do desenvolvimento autocentrado. A assuno de responsabilidade do seu prprio desenvolvimentopressupea capacidadede se assumir como entidade organizada e dotada de interessesprprios, consciente dos seus prprios objectivose movida por um sentido de nao. O Banco Mundial diz que precisoque a rica assumapolticas de desenvolvimentocorectas. Antes de mais, e preciso adoptar polticas que conduzam ao reforo da capacidadede optar, sem a qual recomendaes dessanatureza so yaziasde contedo. lsso, em frica, um processo ainda em construo, que tem sofrido os altos e baixos e os atrasos e recuos decorrentesda dinmica da luta contra os factores internos e exter[os que entrayam o progresso. O balano de Addis Abeba verifica que, nesseponto em particula, muito resta por fazer. 2 - O segundo elemento dessaperspectiva africana q necessidade de se proceder a uma revisdo profunda dos planos e estralgios de desenvolvimento implementqdos ot oo prcsente. A Cimeira de Addis Abeba reconheceque <<os planos nacionais de desenvolvimento e os oramentos anuais da maior parte dos pasesafricanos tendem a perpetuar a dependnciadas nossas economias perante os recursos estrangeiros (financeiros e huma-

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nos) e edundam numa m gesto dos meios nacionais, neglignciando sectoresprioitrios como a agricultura, a mo-de-obra e a indstria e ocasionando enormes despesasatravs da importao de bens de consumo e da realizao de projectos de investimentos no produtivos)), As deficincias identificadas nas opes estratgicasde desenvolvimento, designadamente a no atribuio de prioridade s polticas de fomento da agricultura, a situao alimentar, a valorizao dos recursoshumanos - agora vistos como elementoessencial -, a no integraodos de qualquer programa de desenvolvimento sectoreseconmicos, a deficiente ponderao da intedependncia entre a economia e os demais sectoressociais, a falta de meios de avaliao e controle, foram considerados,quer peos peritos, quer pelos polticos, como responsveis,em grande parte, pelos insuque os pai cessos da frica. Peranteisso,a Cimeira recomendou ses adoptassempolticas correctivas das estratgias seguidasat ao presente. A atitude da Cimeira de Addis Abeba representaum importante progressoneste domnio. fectivamente, a Cimeira de Lagos denunciara a <persistnciade foras estrangeirasneocolonialistas que procuram influenciar as polticas e os prncpios diectores dos Estadosafricanos))como razo fundamental da penistnciado subdesenvolvirnentoem frica, E considerou o elemento exgeno o principal culpado dos erros do processo de deciso em frica. Cinco anos mais tarde, a Cimeira de Addis Abeba foi menos para consigo mesma.Consideraa insuficinciadas polbenevolente pelo fracassoeconmico de ticas adoptadas uma das responsveis Africa e declara que <ns estamosplenamenteconscientes do facto de que as insuficincias das politicas de desenvovimentocontriburam para a crise actuab>.Ao fazer isso, no exclui a responsabilidade prpria dos dirigentesafricanos. Efectivamente, no se podem culpar somente os factores externos pelas polticas assumidaspelos Estados africanos. Elas foram o resultado das presses externase do ambiente interno bem determinado, constitudo por diferentes convices polticas, grau de consciencializaopoltica dos povos, nvel da centralizao do Poder, etc. assim que pasessemelhantes, como a Costa do Marfim e o Zaire, seguiramvias distintas, o primeiro liberalizandotudo e o segundonacionalizando de maneira selectiva. que as opesde desenvolvimento Reconhece-se nem iempre foram acertadas.E. Kodjo, exemplificandoos erros, refere que <<h quinze anos tinha-sea convicode que o sector moderno, a inds-

tria, constitua o motor do desenvolvirnento. Hoje constatamos modestamente que os valores estavam invertidos. A poltica de desenvolvimento mudou para dar todo o seu sentido primeira das prioridades: a agricultura>. preciso rever as polticas adoptadas at agora. Esse progresso na apreenso do fenmeno do subdesenvolvimento de frica deve-seno s amplitude da crise, que no se compadececom subterfgios,e melhor aceitaoda cdtica objectiva, despida dos aspectosvalorativos comprometedores e maniquestas que muitas vezescontinha, mas tambm - facto a no polnegligenciar- profunda alterao havida nos responsveis quer por ticos do continente nos ltimos anos, Os recm-chegados, evoluo, que por ruptura com o regime antecedente,assumem maior distncia em relao ao passadoprxirno e analisam-nocriticamente com maior facilidade. A dimeoso da crise desempenhou, de qualquer forma, um papel essencialna consciencializao africana. Na verdade, vinte anos aps as independncias, para a grande maioria dos povos africanos, elas mais no tinham sido que uma desiluso. Defraudados pela no realizao das esperanas suscitadaspela emancipapoltica, interrogam os responsveis sobre o <<paradoxo da o independncia>. Na anlise a que se impuseram, os dirigentes foram forados a reconhecer- ou a criticar, quando j no eram os mesmos- qe a poltica seguida nem sempre fora a melho. No geral, tribuiu-se particula importncia ao reforo das relaes j existentesem matria de importes e exportaes,ajuda e investimentos estrangeiros,no se definiram as prioridades dos sectores,no se reformou a administrao. Essasopes conduziram, entre outras, instabilidade dos preos de exportao, dependnciaalimentar. No domnio da agricultura, por exmplo, conduziram ao paradoxo, denunciado por Jean Baptiste Bagaza, de que <as melhores terras dos pasesda fome so utilizadas para ploduzir culturas de exportao p:ua os pasesdcos. So as terras mais pobres que so consagradaspara alimentar os pobres>. No dominio da indstria conduziram a uma inseo da frica no processo de reorientao do mapa industial mundial e a uma sua maior dependncia. A importncia atribuda instalao do Estado e ao reforo do seu poder resultou numa poltica que esvaziouo sentido da participao nacional, sufocou iniciativas particulares, desencorajou economias tradicionais, como a agricultura, reforou o domnio

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da cidade sobre o campo e gerou uma mquina burocrtica cuja alimentao ultrapassa as capacidadesdos pases. Enfim, a concentrao dos esforos num chauvinismo exagerado prejudicou a unidade de aco e a coordenaoentre os Africanos, inviabilizando a economia de muitos dos pasese prejudicando a integrao indispensvelao progresso do continente. O resultado cumulativo de todas essaspolticas em grande parte responsvelpela degradao progressiva da economia africana e pela incerteza que paira sobre o seu futuro. Constatadoessefacto, assente o imperativo de revisodas estrapor grande parte dos effos tgiase assumidoque a responsabilidade incumbe s chefias africanas, seria interessanteanalisar o porqu e o como da permannciano Poder de Governos que, na prtica, no tm conduzido adequadamenteos interessesdo continente. pira essas Diversasrazesconcorrera.n opes.Essesfactos no podem ser apreciadosdesinseridos do contexto material e das elaes de foras polticas e sociais, internas e externas, que lhes do origem. No se pode culpar pura e simplesmente a fraqueza de polticas como causa da falta de progresso e esquecerque subdesenvolvimento, antes de mais, incapacidadede pensar processo de desenvolvimento, impossibilidade de realizar eficazmente as opes e, em muitos casos, ilegitimidade do prprio poder instalado. J se falou do primeiro aspecto;o segundo demasiadobvio. Quanto ao terceiro, impota referir que uma das heranas mais desgraadas da frica ps-colonial a ilegitimidade dos poderes. Ilegitimidade que advm no s do facto de muitos governantes terem sido instalados e sustentados revelia da vontade dos seus poyos, mas tambm do facto de que o conceito e contedo do Poder em frica foi o que mais distoressofreu durante o perodo da escravatura e do domnio colonial. Essas distores perpetuam-se aps as independnciasem muitos casos. A chefia africana, nos dois sculosque precederama independncia, ompeu-se, em grande medida, com o esquemanormal de escolha e de legitimao do Poder que todas as sociedadesintegradas concebem e consolidam. Essa legitimao, que vai desde a adopo criteriosa dos imperadores romanos ao poder eclesistico do Egipto antigo, ao reconecimento dos diversos contrapesos dos implios africanos tradicionais, baseia-senuma elao equilibrada entre o Poder e a sociedadeadministrada que se funda na convio dessasociedadede que a autoridade prosseguee potege os seus interesses.Hoje, muitos povos no poderiam sentir 94

isso. Grande nmero dos poderesso despticose no mergulham as suas aizes no povo que governam. Edem Kodjo, numa tese magistralmente sustentada, coloca o despotismo obscuro no centro das razes de subdesenvolvimento do continente e encontra as razes dessedespotismo obscuro na colonizao e na escravatura. Demonstra que os governos negreiros criados no tempo da escravatura, por natureza ilegtimos e de excepo,inauguram o poder autocrtico e sem limites no continente africano (v. Et demoin I'Afrique, pp- 153 e segs.), no que so seguidospelos poderes ((autctonesD instalados durante a era colonial. Caracterizam-sepela absoluta irresponsabilidadeperante o seu povo, pela defesasimultneade interesses fundamentaisdos estrangeiros e de mesquinhos prprios. Impem-se pela fora. Por sua prpria natureza, so forados a desestuturar a sociedade que dominam, agredindo os seus valores prprios, destruindo as suas formas econmicas,desprezandoos seus usos. Em contrapartida, a sociedade, em defesa, passa a encarlos como algo externo e imposto, com eles no se compromete, No confia. Eles apoiam-snum reduzido nmero de seguidores ou em interesses distorcidos engendradospela distoro da situao colonial. Destri-se a cumplicidade ente as foras dinmicas prprias da sociedadecivil e o Poder, fundamento da homestase de qualquer sistema poltico. Em muitos casos,o poder actual em frica enfermaainda das decorrnciasdessailegitimidade. Por um lado, encontram-seprticas inspiradas na linha directa da tradio colonial: por outro, no se criou ainda a necessriaconfiana entre o povo e o Poder que reponha o equilbrio necessrioao renascimentode uma dinmica poltica interna geradora de progresso, O desenvolvimento passa,em grande medida, pelo recriar dessarelao de confiana. 3 - Outro elemento essencial da perspectiyo aricano de desenvolvimento o unidade ofricano. A frica reconhecea evidnciade que uma das causasdas dificuldades do continente a desintegraoterritorial. Quatro dezenas de Estados, sem outra lgica gentica que a da Conferncia de Berlim, tm na sua desunio uma das razesessenciais da incapacidade de desenvolvimento, Essa verificao no de agora, antigo o sonho de criao de uma unidade africana. Antcede o prprio processodas independncias,nos finais dos anos 50. Teve os seusdefensoresvisionrios desde N'Krumah, qu projectou um Governo nico para o conjunto do continente, a Mamadou Dia, 95

que a teorizoudo ponto de vista econmico,a Cabral, que a ps em prtica no processode libertao das colnias portuguesasatravs da CONCP e do PAIGC. Como se diz no Programa de Aco de ddis Abeba, (a necessidadede reforar a unidade dos Estadose dos povos africanos, bem como a sua solidariedade atravs de acese programas de coopeao e de integraodas suas economias, foi sempreuma aspiraoconstantee um objectivo da OUA desdea sua criao)). J na Acta Final de Lagos, os Chefes de Estado, confirmando o desejode promover um desenvolvirnento colectivo,endgenoe irtegrador,reafirmam o compromissode criar at ao ano 2000 uma Comunicade Econmica Africana, com o fim de assegurara integrao econmica,cultural e social do continente,O Plano de Aco de Lagos defineJhe o quadro conceptual e fixa as orientainclusiveno plano instiesprincipaispara a sua concretizao, tucional. Os fundamentosdessaunidade so to racionais que, como diz E. Kodjo, at o colonizador os compreendeu e, por isso, criou a AOF e a AEF (frica Ocidenta Francesae frica Oriental Francesa), a Comunidade da frica Oriental (Uganda, Qunia e Tanganhica) e a Federaoda frica Central, para melhor racionalizar a gesto das colnicas, cujas fronteiras traara de foma to absurda.AIis, nos tempos modernos, a justezados esforosde integao regional africana vem reconhecida na Conveno de Lom III, que consagra,no seu artigo 6.o, o princpio do apoio organizao regional e intensificao da cooperao a nvel regional e inter-regional. Na verdade, no vale a pena fazer a defesa dessa unidade. por si prpria, pela irracionalidade Impe-se da desunioherdada do colonizador. As fronteiras so aificiais, os Estadosminsculos, as grandesnaesdivididas. Como questiona Bechir Ben Yahmed, se os actuaisEstadosno tm uma base nacional,se no podern viver nem cescer,por que no agrup-los? Os primeiros anos da dcada de 80 assistiram ao surgimento da SADCC (Conferncia da Cooperao para o Desenvolvimento da frica Austral), da ZEP (Zo\a de Trocas Preferenciais dos Estados da frica do Leste e da frica Austral) e da CEEAC (ComunidadeEconmicados Estadosda frica Central)e ao reforo de gruposexistentes, diversos como a CEDEAO, a CAO e a CILSS. Todavia, o balano realizado aquando da Cimeira de Addis Abeba revela que poucos foram os progressos reais alcanados nessedomnio. Os pogramas no eram cumpridos; as decisesno 9

eram implementadas;os protocolos, no ratificados, Pouco melhorou no que respeita ao comrcio entre os Estadose, se em alguns casos, como a CEAO, CILSS e SADCC, os resultadosencorajam o prosseguimento,noutros as decisesso arquivadas ou esquecidas sem implementao. Do Programa de Addis Abeba faz parte um conjunto de recomendaesque visa promover a integrao econmica, nomeadamente atravs do reforo das lelaes comerciais, melhoria das infra-estruturas, cooperaono domnio da pesquisacientfica, etc. Apesar das dificuldades sentidas at aqui, considera-se esssencial que prossigao esforo de integraoe unidade em frica. 4 - Outro elemento que a frica considera fundamental para o relanamnto do seu processode desenvolvimento uma mqior jusliq nas relaes econmicqs internacionqs, Esse um factor essencial,disso esto conscientesos Africanos, e no s, felizmente. Como escreve Pisani em Lo main et I'out|, <<oesforo solitrio o mais decidido, o mais rigoroso, o mais desmultiplicado que um pas possa desenvolverhoje em dia no o conduzir prosperidade, ao desenvolvimento, porque o Mundo, as foras do Mundo e os mercadosdo Mundo impedem os povos de sair da sua pobreza>r. Para a frica, essa a verdade. Infelizmente, fala-semais de cooperaoque de justia nas relasufocar a segunda,falando es internacionais. vezespretende-se primeira. da s vezescondiciona-sea cooperaoao facto de no se falar de justia. No fundo, fci verificar que, sendo imporjustante a cooperao,o determinanteso as relaeseconmicas pretende verdadeiramentedesenvolvero Mundo. O contas se se junto da APD representava em l98l 3,390 do PIB da frica ao sul do Sara, enquanto as exportaes ascenderama 24,5 a/0, as importaes a 31,290, a dvida externa a 20,6010 e o investimento a 23V0. A, cooperao no mais que um aspecto do problema. Efectivamente, segundo o documento que a CEE apresentou na Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, aqui em Lisboa, em Abril do ano passado, <o valor das tocas comerciais com o Terceiro Mundo representa o cntuplo do montante global da ajuda>. Pisani (p. 40) demonstra que entre 1980 e 1982o abaixamento do preo das matrias-primasepesentou uma perda de mais de US $ 20 bilies para os PSD. Mais que a totalidode da APD, calctlada pelo Banco Mundial, na mesmo sltura, em US $ 13,1 bilies /Pogramme, p. l3), o dobro dos pagamentos devidos a ttulo do servio de dvida externo, colculada pelo Banco Mundiol em

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US $ 9,1 bilies no mesmoperodo. Ou seja, um pocessode estabilizao dos peos em termos reais permitiria ao Terceiro Mundo pagar o servio da divida e reter fundos prprios equivalentesao montante bruto do APD. S o Mico perdeu, em 1984, US $5000 milhes devido supresso de cetas preferncias alfandegfuias. O Relatrio do Banco Mundial sobre a frica - 1984 diz que o (PIB p. c. dos pasesimportadoesde petrleo diminuiu 0,990 em 1981, 1,790 em 1982 e 2% em 1983>. O mesmo Relatrio revela que no decurso do perodo de 1980-1982os preos das matrias-primas dirninuram de 2'l9o em dlares corentes, A diminuio redundou na perda de 390 do PIB p. c. dos pases importadores de petrleo, ou seja, mais que a diminuio geral do PIB. A luta po uma ordem econmica mundial mais justa no de agora. Os Africanos emparceiraram com os demais pasesdo Terceiro Mundo que, a partir da Conferncia de Bandung, em Abril de 1955,passandopela adopo pela ONU das diversasresolues sobre a (prossecuode polticas adequadaspara o estabelecimento de uma ordem econmica e social mais justa), lutaram por relaeseconmicasmais justas e equitativas a nvel mundial. Nessaluta, diz Dupuy, os Africanos desempenharam nos fruns internacionaiso papel que o terceiro estado outrora desempenhara nas assembleiaseuropeias. Contriburam, pouco a pouco, para a reapreciaodo direito internacional, feito para servir os grandes. Nos finais dos anos 70 consideravam-se adquiridas as noes de interdependncia, a necessidadede desenvolvimento dos pases pobres, o princpio do estabelecimento da nova ordem econmica internacional. Na dcadade 80, o dilogo sobre a nova ordem econmica internacional, prejudicado pela recessoa nvel mundial, tornou-se um dilogo de surdos. Para os Africanos, todavia, persiste a evidncia de que uma das razes essenciais dos fracos resultados econmicos da frica a persistnciade reaeseconmicasinjustas escala mundial (v. quadros das pp. 22 e 29 do Relatrio do Banco Mundial sobre frica - 1984). Na Cimeira de Addis Abeba, perante os dados desastrososda evoluo econmica do continente, sobretudo da anlise dos grandes dossrers,como a seca, a desertificao e a dvida externa, os Chefes de Estado constataram uma vez mais que <a frica continua duramente afectada pela profunda recessoeconmica mundial e penalizada por um sistema de relaeseconmicasinternacionais injusto e inquo)). 98

Por exemplo, na anlise do dosser da dvida extelna, (cujo crescimento espectacular e consequnte aumento do servio da dvida so uma fonte de profunda preocupao [. . .l>, os Chefes de Estado, reconhecendoembora que a (insuficincia das polticas de desenvolvimento tenha contribudo para a crise actuab>, sublinharam ser incontestvelque <o problema da dvida se deve a factoes externos, que escapamao controle afriessencialmente cano. Essesfactores compreendem,entre outros, a deterioraodos reduo das receitasde exportao, termos de troca e consequente o aumento sem precedentesdos juros, as flutuaes enormes das taxas de cmbio, a deteiorao das condies dos emprstimos, com a reduo dos emprstirnosem condies liberais; os efeitos factores conduziram a uma baixa sensiconjugados de todos esses vel do fluxo financeiro para os pases africanosn. Nessaptica, a Cimeira recomendou a realizaode uma srie de diligncias junto dos diyersos fruns internacionais, nomeadamente o Banco Mundial, o Fundo Monetrio lnternacional e a Organizao das Naes Unidas. A principal recomendaosaida da Conferncia nessesentido foi a de promover a convocao de uma sessoespecial da Assembleia Geral da ONU sobre a situao econmica crtica da frica, Essa Assembleia seria a ocasio para a anlisedos problemaseconmicos da frica no seu conjunto. S - O quinto elemenlo da eslratgia africona de desenvolvimento o cooperqointernocional. Efectivamente.o objectivo de promover o desenvolvimentocolectivo, acelerado,'Jut odependente e endgeno dos Estados membros no exclui, antes requer, o reforo da coooperoo internacionol. Na realizao dessesobjectivos evidente que os pases da frica devero proceder a alteraesimportantes tanto no plano interno e nas suas relaesmtuas como no relacionamento com o resto do Mundo. Na yerdade, vistas as condiesreais do desenvolvimentoeconmicoe social m frica, a e"trema extroverso das suas econornias, a perpetuao dos laos de dependncia, a parcimnia dos meios humanos e mateiais disponveis, essestrs elementos condicionantes do progresso da frica - a poltica interna, a integrao econmica e a cooperao internacional tm de ser coordenados numa programao global e efcctiva. A coopro internacional, no seu sentido lato, englbando no somente a APD, mas tambm o comrcio e as relaesfinanceiras e culturais, um elemento essencialdesse trptico. 99

Antes de mais, porque q rica no dkpe dos meios da sua poltica. A ttulo de exemplo, diremos que, para a realizao da auto-suficincia alimentar, Abebayo Adedeji (CEA) estima que seria necessrioo investimento de US 327,5 bilies (preo de 1975) no perodo entre 1975-1980.Se, para alm do problema da auto-suficinciaalimentar, se considerara necessidade prementde quapromoo lificao dos recursoshumanos, a da evoluo tecnolgica, o pagamento da dvida externa, a implementao dos programas institucionais, etc., fica claro que pasescujo PIB tem estagnadoou mesmo diminudo nestesltimos anos, cujas receitas de exportao so precrias e incerto o rendimento dos investimentos realizados, no esto em condiesde executar a poltica adoptada. Em segundo lugqr, por interdependncia, As razes dessa interdependnciade destinos, dessaimbricao de processosde desenvolvimento (e de subdesenvolvimento),so mais que claras. Num interessante documento apresentado Conferncia Norte-Sul - o Papel da Europa, realizadaem Lisboa em Abril de 1984, o Prof. Jacquesde Bandt, director de pesquisasdo CNRS, justifica de forma clara a cooperao pela interdependncia: Em vez de se aguardar uma problemtica sada da crise ou de deixar o Norte e o Sul buscar solues paralelas, a aco que recolhe aparentemente o maio nmero de sufrgios uma soluo do tipo keynesiano aplicada ao nivel internacional. Trata-se, de facto, de transformar as enormes necessidades dos paisesdo Terceiro Mundo em procura efectiva, atravs da injeco massiva de meios de financiamento. Dotados de poder de compra, os pasesdo Sul estaro em condies no s de satisfaze as suas necessidades e, sobetudo, de se equiparem, mas tambm de provocar, pelo efeito rnultiplicador das suas importaes nos pases do Norte, o relanamentode actividadese, atravs dos efeitos cumulativos, o crescimento ligado do Norte e do Sul. Como referia Pierre Pfimlim, Presidentedo Palamento Europeu, a interdependnciaest na base da cooperao: Fala-sedemasiadoda ajuda ao Terceiro Mundo, mas no o bastante da contribuio dos PVD ao nosso desenvolvimen1o. Para j, o comrcio, Part importante das nossas pses;numerososempregosdos nostrocas faz-secom esses pases laos comerciais dependem desses sos [...]

A OUA, considerandoembora que a cooperaointernacional deve ser entendida como apoio aos esforos internos e no como a parte pdncipal do desenvolvimento africano (PAL, $ l4), considerou-a elemento extremamente importante no processo de recuperaoda economia do continente. Assirn, a Conferncia de Addis Abeba lana um apelo ao aumento da cooperao financeira, ao reforo das condies liberais dos emprstimos(nomeadamente prazos e juros), facilitao das condies de elegibilidade dos projectos pelas instituies financeiras internacionais, ao reforo e melhoria da cooperaono domnio da cincia e tcnica, educao e cultura. Tratou pormenorizadamentea questo do financiamento multilateral, nomeadamentea reconstituio dos fundos AID ao nvel desejadode US t12 bilies; do FIDA, em especialo seu programa de US 3300 milhespara a reabilitaoda agriculturaem frica; o aumento dos fundos do FAD e da liquidez do Banco Mundial e do FMI ($ I 10 do Programa). Sublia-se a necessidade de crescimento da APD para atingir o objectivo referido na 3." Dcada da ONU para o Desenvolvimento,bem como do cumprimento dos compromissos assumidos em favor dos PMA. Para alm dsso, a OUA melhorou o seu quadro conceptual sobre a ajuda externa.'ela deve favorecer a melhoria da gesto em frica, enquadrando-se nos planos e polticas adoptadospelos pases recebdores;deve ser racionalizada, com vista a promove o aproveitamento mais correcto possvel das potencialidadesnacionais; no deve preocupar-sesomente nem essencialmente com as crises pontuais, mas visar os aspectosestruturais do problema; os requisitos de sua gesto devem ser simplificados e racionalizados. Nessascondies, a frica secundadaem grande parte pelo Banco Mundial, que, no seu Programa de Aco Concetada para o Desnvolyimentoda frica ao sul do Sara, consideraque a cooperao deve: l) Integrar-senos programas e prioridades governamentais; 2) Orienta-se por consideraesde prioridade econmica e de eficcia elativa e no por consideras de ordem comercial ou estratgica; 3) Os compromissos devem ser concretos e de confiana; 4) O volume deve ser adequado; 5) A ajuda deve ser estvel e imediatamente mobilizvel. I0l

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Nos discursosde Lom III encontramosconceitosidnticos, Os captulos I e II da Conyeno constituem formulaes admirveis dos princpios sadios da cooperao Norte-Sul. Inelizmente, apesar desse consenso aporentemente universal sobre s cooperqo, a prdtica demonstru que a realidade muilo dierente. O volume lqrgqmente insurtciente. O relatrio supracitado do Banco Mundial demonstra que os fluxos lquidos de capitais no perodo de 1985-1987 ser de US t9 bilies contra US $10.8 bilies no de 1980-1982. Projecta-seum fluxo negativo de capitais privados de US tl bilio, porquanto as amortizaessero superiores s entradas, Diversos pases dificultam as condes de atrbuido de ajuda: a CEA, num texto de crtica ao Relatrio Berg, demonstra que as condiesgerais dos emprstimos se deterioraram, quer no que toca ao juro mdio, que duplicou, quer no que respeita aos prazos de pagamento, que diminuram. Para alm disso, correnle a aJirmao de que grqnde parte dessa cooperado regrcssa ou no sai dos doqdores deyido q diversos mecsnismos, como.' tcncos estrangeiros,cerca de 80 000 em frica, absorvendomais de 1400rnilhesde contos por ano; sobrefacturaes dos equipamentos vendidos de 30qo a 1600q0, etc. Os Africanos concluram, do seu balano de cooperao extern, que muito esta fazer para que ela possa considerar-se exempla!.Apesar dos progressos de Lom III.

IV-EUROPAEFRICA 1Os fundamentos

As reloes de cooperso, no sentido lato, entre Europa e frica relevam de um interesse mluo e reciprocamene partilhado. Para a frica devem enquadrar-senos parmetros atrs referidos, que constituem as traves mestras da sua perspectiva de desenvolvimento. A Europa, sobretudo a CEE, tem vindo a definir progressivamenteos elementosessenciais das relaescom a frica, No geral, neste momento, parece-nosexisti! um consensorazoavelme[te consolidadosobre os principais factoresconstitutivosdesse relacionamento. Hoje existem diversas razes para que essasrelaes no sejam mais postas em causa: l) Pela consolidoAo dessa relaes no tempo, no espao e no contedo.

Os sculosde contactosentre a Europa e a Africa criaram laos de multifacetada natureza (poltica, econmica, cultural) que jus-tificam que os Estados dos dois continentes estabeleamrelaes hoje consideradas privilegiadas, ente outras, (<pelasconquistas das negociaes das cinco convenesde cooperao, deorrentes de Yaounde, Julho de 1963,a Lom III, Dezembrode 1984>.

2) Pelo reforo da conscincia de interdependnciaComo referia P. Pfimlim, preciso falar no s da ajuda ao Terceiro Mundo, mas tambm da contribuio dos pasesem vias de desenvolvimentoao desenvolvimentoeuropeu [v. a teseda cdse comum do II Relatrio Brard (Ramss, 83-84, p.229)1. Esta contribuio reyeste-se, tambm ela, de diversas facetas: a) Econmico. - A globalidade do progesso econmico da Europa estevesempre ligada frica desde os tempos em que os Guinus fizeram o pogresso da Inglaterra situao actual, em que as economias se interpenetraram. No que respeita uropa, a sua produo dependede matrias-primasafricanas, os seusprodutos dos mercados africanos e as suas empresas de uma nova diviso internacional do trabalho, em que a mo-de-obra barata e o ambiente fiscal e financeiro favorvel dos pasesafricanos fayorecem uma altssima taxa de lucro. A Europq conta, pois, com a lrica para o seu progresso econmico. No restam dyidas de que, a nvel da CEE, quando se fala dos ACP, a frica revesle-se de uma importncia particuld. Bastava referir que as relaescomerciais globais CEE-Carabas e Pacfico cerca de um stimo das relaesda CEE unicamente com a frica Ocidental (Le Courrier, n.' 91, p. 6). Por seu lado, os pases africanos precisam de financiamento, de know-how e do mercado europeu para o desenvolvimento do continente. b) Polico. - A grandeza da Europa, o poder da Europa, no seu todo, e dos Estados, separadamente,esteve e est ligada s suas elas com a frica. O desejo, Iegtimo, de ser um poder grandes>>, mundiol mais ou menos autnomo dos <<dois como reere o memorandum Pisani (v, Le Courrier, Novembro-Dezembro de 1982, p. 55), passa pelo reoro dos seus laos com a Jrica (e tambm com a Amrica Lstina e a sia, obviamente| Por seu lado, no ser descabido pensar-seque o desejo da frica de se afirmar como um (continente no alinhado) carecer, para sua concretizao, de uma Europa amiga e autnoma. Ser ocioso referir argumentos a favor desserelacionamento. So.largament conhecidos plos polticos e. demais r,esponsv-ejs de uns outros. Os Africanos, em geral, sabem disso. Os dirigentes europeus afirmam-no continuamente, O europeu comum, interrogado em inquritos especializados, acredita, na sua maioria, na t04

(v. Le Courrier, Novembro-Dezembro interdependncia de 1984, p. 39). Resta agora fazet dessanecessidade reciprocamentesentida um procssode relacionamento exemplar entre parceiros independentes.

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Os princpios

No geral, pode dizer-se que existem hoje em dia elementos suficienrcs para se estabelecer um quodro de normos claras pora a gestao dss relaes. Ao longo dos anos tem-se assistido substituie ou de pura e simplesexplorao o de conceitospatenalistas por conceitosbaseados, como se declaraem Lom III: Na igualdadedos parceiros,respeitopela soberania,interessemtuo e interdependncia; No direito de cada Estado determinaras suas opespol(artigo 2.o da Conculturaise econmicas ticas,sociais, venco). Com isso se pretend criar um esquema de relacionamento seguro e fidedigno, porque baseado em princpios normalmente aceitese assentes aps negociaes entre parceirosque se respeitam, ,',ssim, encontromos hoje, quer nos textos de base jurdica, como s Convenode Lom, diversosacordos blaterais e conyenes do sistemq dq ONU, quer nas declaroes polticas, o rcconhecimento pela Europa de gronde parte dos princpios inscrtos na perspecliva aricana de desenvolvimento: A necessidade de desenvovimento autocentrado e automantido; O respeitopelos valoressociaise culturais prprios; A necessidade de maior integraointra-africana; global O enquadramento da cooperao numa perspectiva de desenvolvimento; O princpio da desigualdade de vantagens; etc. Homcns politicos europeus,como Delors, Pfimlim e outros, sublinham.anecessidade de estesprincpiosserempostos em prrica de tbrma corrccta.Como dizia Jacques Delors, precisoevirl (quc a fbula da raposa dentro do galirheiroseja um termo \ l , r ( n p . r a co l a n o s s ac o o p e r a o [...t. tns

3-

0 balano

As palavras de Deors no so simples exerccio de estilo. A fbula tem a sua aplicao em grande parte do relacionamento Europa-frica. No s pelo passado,mas tambm po muitas prticas do presente,apesar das normas. As normas so testadas na sua prtica quotidiana a esta evela que em muitos casos.hoje como ontem, prevalece a dependncia sobre a interdependncia' Nas vsperusds independncia - diz Kodio (123) -, o Europa reforou os seus laos com os domnios africanos. Seja atravs de tratados de cooperao civil e militar, seja atravs da colocao no Poder de governos ilegtimos' seja atravs da cooe assistncia perao na eliminao de verdadeirosautonomistas' seja dividindo os pases,como nos casos de Kasai, Katanga' Biafra, Sara Argecenas estuturas aps as independncias, lino ... Imediatamente das colnias os ministrios nova lealidade: trais adaptaram-se transformaram-se m ministrios de cooperao. Como dizia De Gaulle, <ns mudamos a colonizao em cooperao)). Hoje, o relacionamento continua desiguol. No s atravs dos mecanismosdo comrcio e das finanas, onde o jogo dos preos e juros, contratuais embora, quase sempre injusto, mas tambm gerais de cooperao. No geral, como refere Pisani nos esquemas confundimos relaes, (ob. cit., p.7), <ns pervertemos as nossas as nossasopinies pblicas, sacrificamoso desenvolvimento cooperao, a solidariedade aos interessesmediatos)t. Os exemplos abundam. Quando uma indstria txtil marroquina ou tunisina controlada por sociedadescujo capital dois teros francs ou europeu, quando ela funciona a partir de mquinas fabricadas em Frana ou na Europa, quando as empresastransferitam as suas instalaespara essespasespara beneficiar de uma mo-de-obra dcil e barata, quem o beneficirio real? Quando uma barragern hidroelctrica estudada num bureou de estudosbaseado em Roma, Haia, Colnia, Londres, Bruxelas ou Paris; quando as empresasque concorrem so originrias dessasmesmas cidades; quando as rnquinas, as turbinas, os cabos, vm da Europa; quando o estaleiro dirigido e organizado por euopeus; quando, terminado o trabaho, tudo se organizou por forma que dezenas europeus fiquem para mover a mquina, quem o de assistentes beneficirio? A frica pensa que o relaciononamento privilegiado Europa-frica inevitvel e que a cooperao fundamental para o desenvolvimento africano, mas que importa proceder a constantescor-

recese melhorias nessas relaes,por forma que no fiquem sem que ela hoje se rege. por sentido as belas normas por Acreditamos, exemplo, que a cooperao lcnca muito pas coro (r.um como o meu, um tcnico estrangeiro ganha, muitas vezes, mais de quinze vezes o salrio dos mais altos quadros nacionais); que nem sempre adequada, nem sempre necessria da forma como imposta; que quase nunca redunda em formao de nacionas. comerciais Acreditamos ser essencial uma reviso dos processos do desenentre a Europa e a frica. Crande parte das decepes volvimento africano seria colmatada se os Africanos no tivessem perdido tanto na deteriorao dos termos de troca. Muitas vezes, a cooperao contribui para perpetuar os bloqueios estruturais ao desenvolvimento,quando refora poderesilegtimos, quando encoraja monoculturas, quando prejudica a reforma de mentalidades, quando dificulta a integrao regional, quando engrossa os laos de dependncia bilateral. Pensamosque o volume consagrado ajuda nem sempre adequado. o que se passou, por exemplo, com Lom IlI, em que os ACP consideraram insuficientes os 8,5 bilies de escudosatribuidos. Perante a actual estutura das relaesinternacionais,gobalmente eles nem chegam a compensar as transfernciasSul-Norte. Pensamosque h real progressonesserelacionamento.Os Africanos compreendemmelhor a sua situao e assumemmais efectivamentea sua posiode parceirosda Europa. Lom uma razo de esperana- apesar das suas insuficincias e seus riscos - de que, pouco a pouco, se conseguir nas normase nos ultrapassar. factos, o quadro tradicional das relaesEuropa-Africa. Batemo-nos para que, em benefcio de interdependncia,seja conquistado um contedo de equilbrio e equidade cooperao que permita juntar esforos para a realizao de uma tarefa que, incumbindo antes de mais frica, interessa Humanidade, em geral, e Europa, em particular: o desenyolvimento integral do continente, para bem dos seus povos e benefcio do Mundo. Praia. 13 de Outubo de 1985.

I A VI Conferncia da CNUCED (6 de Junho a 3 de Julho, em Belgrado) terminou no desencanto para numeaosasdelegaesdos pasesdo Sul na amar8ura. Mais intrnsigentese seguos de si que nunca, os EUA quase provocarm a ruptura das negociaes,requerendo o voto sobre duas resoluesrespeitantes

ao comrcio e ao financiamenlo para mclhor as rejeitarem em seguida, numa ailud dc provocao. O comunicdo final foi acompanhado de diversas rescrvasde divcsos pasesindustrializdos, reduzindohe assim o j limitado alcance. A CEE fcz prova de falta de coesoe de dterminao, mosttando a sua ambivlnciaquer no quc toca aos EU, quer no que respeita ao Sul (dmsCs, 83-84, p.2261, 2 v. intressantc anlise sobre a dcp.ndncia cn L'Aftique, de I'indpendance politique l'indpendance conomique, por John D. Esseks.

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