EIA - Habitare

CAPTULO 3 - FASES DE UM EMPREENDIMENTO E ASPECTOS AMBIENTAIS
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Fases de um Empreendimento e Aspectos Ambientais
empreendimento habitacional pode ser dividido em trs fases distintas: planejamento, construo e ocupao, as quais esto subdivididas em etapas, conforme apresentado no Quadro 2.
Quadro 2 Fases e etapas de um empreendimento habitacional
Fases Etapas Identificao da demanda Planejamento Seleo de reas Projeto Terraplenagem Edificao e demais obras Construo Bota-fora Paisagismo Uso Ocupao Ampliao
medidas e aes corretivas em uma ocupao j instalada, os trabalhos corresponderiam apenas fase de ocupao. No se contemplou a fase de desativao do conjunto habitacional, pois tal condio pouco comum e menos relevante nos empreendimentos de interesse social no Brasil. No entanto, essa fase precisa ser considerada em situao especfica de remoo em favelas e outros tipos de habitao subnormal, na qual deve ser implementado um projeto urbanstico na rea desocupada. Apresentam-se, a seguir, as atividades estimadas como mais significativas em cada uma das fases do empreendimento, embora possam ser eventualmente reconhecidas outras atividades na modificao do meio ambiente, cuja situao particular no foi prevista, devido ao tipo de projeto adotado ou a condies ambientais bastante especficas de sua localizao.
Em situaes nas quais haja apenas uma rea disponvel, no h o estudo de alternativas para seleo de glebas e terrenos. Portanto, o planejamento do empreendimento estaria voltado etapa de projeto para o local apresentado. Caso se pretenda somente
3.1 PLANEJAMENTO
O planejamento de conjuntos habitacionais produzidos pelo setor pblico segue, em uma situao tpica, uma determinada
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HABITAO E MEIO AMBIENTE - Abordagem integrada em empreendimentos de interesse social
seqncia de etapas (Quadro 2): tem, por incio, a identificao da demanda por habitaes, com definio de metas numricas de habitaes a construir, sucedida por seleo de rea (ou de reas) para a implantao do empreendimento e finalizando com a elaborao de projetos. Em relao conduo desse processo pelo setor privado, os programas desenvolvidos costumam ser mais restritos e a rea j previamente definida. Nessa primeira fase, tende a no haver mudanas nos processos originais do meio, porm nela se definem as alteraes ambientais que ocorrero durante a construo e a ocupao do empreendimento. No Brasil, a fase de planejamento tem sido realizada de forma insatisfatria, principalmente naqueles empreendimentos destinados populao de baixa renda. Resultam basicamente em adaptaes dos terrenos a um projeto preconcebido, exigindo muitas vezes um volume grande de cortes e aterros, ao invs de orientaes urbansticas para elaborar projetos de acordo com a rea determinada. Como as vertentes menos inclinadas esto pouco disponveis, tanto com ocupao j instalada quanto constituindo reservas de especulao imobiliria, normalmente sobram os piores terrenos, que conduzem a impactos ambientais mais expressivos, ou reas situadas nos limites urbanos, desprovidas da infra-estrutura necessria. Reurbanizao de favelas pode demandar, tambm, a implementao de conjuntos
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habitacionais, na maioria das vezes verticalizados, para reassentamentos (fora da rea da favela) ou relocao (nos limites da prpria favela). Ambas as situaes apresentam caractersticas peculiares, mais complexas do que de outros empreendimentos de interesse social, principalmente em quatro aspectos: 1. No estabelecimento de condies, principalmente de apropriao dos espaos exteriores, diferentes das institudas pela legislao e normas urbansticas e ambientais. 2. Nas relaes s vezes conflituosas com os moradores, durante remoes provisrias para relocaes, ou relativas localizao do reassentamento, tendo como referncia as residncias de origem, o que normalmente implica em separao de ligaes familiares fundamentais para o cotidiano daquela populao, alm de mudanas para locais isolados com deficincia de infra-estruturas e servios disponveis anteriormente, ou mesmo dificultando o novo acesso aos locais de trabalho e estudo. 3. No reconhecimento da realidade especial dos conjuntos destinados relocao, buscando aprovar medidas legais que viabilizem sua regularizao urbanstica, fundiria e tcnica. 4. Na participao do Poder Pblico na gesto continuada do novo empreendimento, estabelecendo responsabilidades nas aes de operao, manuteno, melhoria e alterao dos servios pblicos urbanos.
Um dos fundamentos que permitiro uma abordagem ambiental integrada, nessas e demais situaes de empreendimento habitacional de interesse social, trata da concepo da poltica habitacional, que deve necessariamente estar inserida na poltica urbana, mais global. Assim, o empreendimento habitacional deve partir, desde seu planejamento, de uma ao coordenada entre rgos municipais (como aqueles ligados s secretarias de obras e meio ambiente, defesa civil, Poder Judicirio), incluindo, preferencialmente, diferentes esferas de governo estadual e federal, alm do setor privado e organizaes no-governamentais. Apresentam-se, a seguir, as etapas usuais da fase de planejamento.
mbito quantitativo como tambm no que diz respeito a condies qualitativas. Entretanto, como as fichas usuais se limitam basicamente obteno de informao para identificar metas numricas de habitao a construir, os futuros moradores normalmente no participam nas decises dos programas providos pelo setor pblico, a no ser, eventualmente, em casos envolvendo construo de conjuntos por mutiro e ajudamtua. Assim, tanto o local onde se situa o conjunto habitacional, como o tipo de unidade, no se encontram efetivamente em consonncia com as reais necessidades dos usurios. Se, teoricamente, a identificao de diferentes perfis na demanda deveria influir na caracterizao do programa a implementar, a tendncia a de se observar, na prtica, o estabelecimento de programas habitacionais bastante homogneos e padronizados. Tais programas apresentam, geralmente, magnitude bastante inferior prpria demanda e so caracterizados por concentrao espacial, desconsiderando questes de localizao associadas s necessidades e origem dos moradores. Os tipos de edificaes empregados tambm seguem padres preestabelecidos. Em determinados municpios, empregam-se apenas prdios de apartamentos de dois dormitrios, em gritante dissonncia com a vasta gama de composies familiares presentes; em outros municpios, utilizam-se apenas casas trreas geminadas ou isoladas,
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3.1.1 Identificao da Demanda

Excetuando situaes de reurbanizao de favelas, que tm se mostrado prioritrias em aes municipais, a etapa de identificao da demanda inicia-se pela divulgao de eventual programa habitacional a ser implementado pelo Poder Pblico. Abre-se, paralelamente, a inscrio de interessados em obter casa prpria em um conjunto habitacional. Ao se inscrever, o interessado geralmente preenche um formulrio, onde deve fornecer informaes, tais como renda, composio familiar, situao de emprego, situao atual de moradia. De posse de um conjunto de fichas desta natureza, o municpio estaria teoricamente apto para caracterizar seu dficit habitacional, no s no restrito
evolutivas (que permitem ampliaes), podendo atingir at trs ou quatro dormitrios, mesmo que destinadas a um nico morador. Tais fatos no permitem estabelecer, hoje, uma clara identificao de vnculos entre demanda e oferta. Alm disso, os programas muitas vezes escapam, pelo menos parcialmente, ao mbito de deciso das administraes municipais, passando a se concentrar na esfera estadual ou mesmo na federal. Conseqentemente, muitas decises so tomadas sem apreciar, na sua justa medida, a natural heterogeneidade que se associa demanda de cada municpio. Neste quadro, ao futuro morador acaba se associando, pelo lado do agente promotor, uma imagem de figura absolutamente annima, que, juntamente com inmeras outras famlias annimas, compartilhar um espao da cidade. O anonimato torna-se ainda mais patente quando as unidades so sorteadas entre os diversos pretendentes. Este procedimento tem sido adotado pelos programas governamentais, como os da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo CDHU, para novos conjuntos habitacionais paulistas. Visando principalmente a transparncia na distribuio de habitaes, o sorteio pretende demonstrar a iseno dos governantes no processo, eliminando as suspeitas, pelo menos no mbito local, de favorecimentos polticos. Contudo, se, por um lado, o processo mais transparente, comparado a situaes
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anteriores, por outro acaba confirmando, infelizmente, o quadro de inadequaes dos conjuntos habitacionais oferecidos. Assim, fortemente desejvel que, nesse tipo de empreendimento, se consiga estabelecer vnculos preliminares entre os futuros moradores, para assegurar, no futuro, um esprito comunitrio. Com um sorteio totalmente aleatrio, dificilmente ser estabelecida uma relao sinrgica entre os futuros moradores, fundamental para viabilizar uma comunidade consciente e preparada para administrar toda a gama de problemas que se instaura na fase de ocupao dos conjuntos. A prtica de sorteio deve ser mantida no sentido de garantir a lisura do processo. Porm, deve ser feita de maneira dirigida para melhor atender casos especficos, como, por exemplo, aqueles relacionados com pessoas com deficincias fsicas ou idade avanada, privilegiando esses moradores para ocupao do andar trreo. As informaes de necessidades especiais de moradores devem ser tratadas pelos futuros usurios do empreendimento habitacional, estabelecendo critrios para o sorteio e contribuindo para a integrao do grupo. Uma das formas alternativas que tem sido apresentada o desenvolvimento de programas de oramento participativo da habitao, onde as famlias so organizadas em ncleos que discutem priorizao e mecanismos de atendimento do Poder Pblico na construo de novas moradias. Tais programas devem avanar com a participao
dos futuros moradores nas demais etapas do planejamento e nas fases de construo e ocupao do empreendimento. Nos empreendimentos conduzidos pelo setor privado, o futuro morador tende, em geral, a ser tambm annimo, e as solues adotadas nos conjuntos igualmente baseiamse em padronizao pronunciada, no permitindo estabelecer elo entre necessidades dos diferentes usurios e produtos oferecidos. Esta caracterstica se quebra apenas em casos mais particulares de determinadas associaes privadas as cooperativas que circunstancialmente conseguem imprimir um tom pouco mais individualizado, em alguns raros conjuntos. Assim, as conseqncias ambientais da identificao inadequada da demanda correspondem a impactos negativos ao segmento antrpico relativo ao morador. Para evitar problemas futuros, recomendam-se os seguintes procedimentos nessa etapa:
A seguir, discorre-se sobre as principais questes que devem ser tratadas nas duas etapas seqentes do planejamento, de modo a que possam ser reportadas tambm para as demais fases: a primeira trata da seleo de reas disponveis, e a segunda corresponde escolha do tipo de projeto. Entretanto, estes procedimentos no so estanques, ou seja, durante a seleo da rea do empreendimento, o tipo de projeto inicialmente proposto deve ser retomado, estando sujeito a modificaes ou adaptaes de acordo com as alternativas de terreno existentes.
3.1.2 Seleo de reas

Da mesma forma que a etapa de identificao da demanda, a seleo de reas tem sido, no Brasil, realizada de forma precria. prtica comum, na fase de escolha de locais para instalao de conjuntos habitacionais, a indicao a priori da rea destinada ocupao, sem anlise prvia de alternativas. Assim, por exemplo, vazios urbanos, j dotados de infra-estrutura, so relegados ante o seu espao disponvel, nem sempre condizente com a prtica estabelecida de conjuntos habitacionais de grande porte. Argumentando-se da necessidade de busca de supostas economias de escala nos empreendimentos, os conjuntos esto geralmente situados na periferia urbana, nos quais o custo para o estabelecimento da infra-estrutura necessria, relativamente muito alto, no contabilizado em seu oramento. Isso sem levar em conta
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avaliar as necessidades dos futuros moradores, considerando a sua origem, composio familiar e localizao de suas atividades de trabalho e educao; e
criar mecanismos de participao dos usurios nas outras etapas de planejamento.
ainda os custos das reparaes ambientais decorrentes da degradao. Acrescenta-se a isso um outro aspecto que comea a se ressaltar no processo de escolha de reas, sobretudo em mdias e grandes cidades. Trata-se do fato de que, assim como ocorre em relao habitao, h tambm uma crescente dificuldade, ou desateno, na definio de reas para disposio de resduos slidos, o que tem feito de grandes terrenos desocupados um atrativo para o lanamento inadequado e irregular de lixo. Com o tempo, dada a crescente escassez de imveis com preos baixos, essas reas so valorizadas e passam a despertar tambm o interesse para outros fins, tais como o de projetos habitacionais. Somam-se a esse contexto, os terrenos outrora ocupados por indstrias, cujo reuso para habitao igualmente crescente. Para tanto, requer uma investigao prvia sobre os nveis de contaminao presentes no solo e nas guas superficiais e subterrneas do local, o que, aliada execuo de provveis medidas de descontaminao, contribui para elevar o custo do projeto. importante destacar que, no caso das intervenes habitacionais conduzidas pelo Poder Pblico, tende a existir um espectro bem mais amplo de possibilidades de localizao de conjuntos habitacionais no tecido urbano, permitindo, por exemplo, a opo por conjuntos mais pulverizados, com a utilizao de vazios urbanos at mesmo mais centrais, envolvendo-se a tambm terras pblicas ociosas. Mesmo que esses vazios ur20
banos possam apresentar terrenos mais valorizados, seriam evitados, assim, maiores investimentos em infra-estrutura e os prprios efeitos negativos que se associam ao modelo grandes conjuntos na periferia que, infelizmente, prevalece. Terrenos declivosos relegados, no processo de urbanizao, quase sempre do espao ao nascimento de assentamentos informais (favelas), com freqente instaurao de problemas sociais, ambientais e de segurana geotcnica. Assim, em situaes especficas de grandes centros urbanos, com deficincia habitacional e de reas disponveis, a rigor, seria at mesmo desejvel que empreendimentos habitacionais de interesse social fossem tambm implantados em vazios urbanos com declividades at mesmo superiores aos 20% usualmente adotados como referncia. Essa condio, no entanto, s deve ser aceita desde que utilizando tipologias urbansticas e de edificaes adequadas, com o Poder Pblico assumindo o eventual aumento de custo que obras em tais condies possam requerer. Ainda que os terrenos sejam escolhidos com algum critrio no que diz respeito s declividades presentes, tem-se percebido que, ante as limitadas tipologias de edificaes em uso, h, assim mesmo, necessidade de extensas movimentaes de terra. Este fato se agrava, naturalmente, em regies de relevo mais acidentado, quando os volumes de terra a movimentar podem assumir dimenses ainda maiores.
Para ilustrar a forte tendncia de localizao de conjuntos habitacionais nos limites da rea urbana, nos empreendimentos promovidos pelo Poder Pblico pode-se mencionar resultados de pesquisa desenvolvida pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT entre 1996 e 1998, em 50 conjuntos habitacionais situados em diversos municpios do Estado de So Paulo, construdos entre 1990 e 1992 pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo CDHU (IPT, 1998). Nesse estudo, constatou-se que, dos 50 conjuntos estudados, apenas 9 situavam-se em reas com caractersticas essencialmente urbanas. Dos restantes, 35 localizavam-se em regies no limite urbanorural, alm de 6 constituindo corpos isolados da formao urbana do municpio. Alm da tendncia de situao nos limites de reas rurais, em locais originalmente sem infra-estrutura, notou-se que, em 18 dos 50 conjuntos estudados, havia nas proximidades fatores potencialmente prejudiciais sob o ponto de vista ambiental. Entre esses fatores, destacam-se mineraes, aeroportos, ferrovias, plos industriais poluentes, reas rurais sujeitas a freqentes queimadas, lixes e estaes de tratamento de esgotos. Assim, para a localizao de novos conjuntos habitacionais, deve-se observar o planejamento urbano que, em muitos municpios, so traduzidos em planos diretores, definindo a priori a localizao de reas destinadas implantao de habitaes de inte-
resse social. Mesmo que a tendncia seja a de seleo de reas favorveis, sob o ponto de vista do rgido zoneamento que tem caracterizado o planejamento urbano no Brasil, o mesmo pode no ocorrer sob o ponto de vista ambiental, em sua acepo mais ampla. No raro, portanto, o choque de alguns requisitos ambientais com a legislao de cunho urbanstico. Pela legislao urbana, possvel construir, por exemplo, imensos loteamentos ou conjuntos habitacionais, em que cada palmo de terreno legalmente edificvel aproveitado, sem se levar em conta o resultado do ambiente construdo que ter lugar. Ainda que se intua que o resultado ambiental poder no ser bom, no se dispe de elementos inquestionveis de julgamento e que permitam conter tais projetos por intermdio de leis ambientais. Exemplificando, considere-se que numa determinada regio da cidade, onde se tenciona implementar um empreendimento habitacional de interesse social, possibilite-se, por meio do planejamento municipal, a existncia de indstrias inconvenientes ou perigosas. Isto contra-indicaria a implantao de um conjunto. Portanto, o tratamento ambiental ultrapassa as solues pontuais de um empreendimento. Insere-se em um contexto maior relacionado poltica urbana, que deve orientar os aspectos a serem considerados no empreendimento. Apresentam-se, a seguir, as principais questes tratadas durante a seleo de reas, na fase de planejamento de um empreendi21
mento habitacional, para o estabelecimento de requisitos de natureza urbanstica e avaliao ambiental da localizao dos conjuntos.
3.1.2.1 Identificao de problemas ambientais no local e arredores
tendncia internacional de que o prprio financiador seja considerado como co-responsvel, juntamente com o empreendedor. No segundo caso, de localizao em reas prximas a fontes notveis de problemas ambientais, necessria a verificao da ocupao circunvizinha, tais como lixes, aeroportos, ferrovias, mineraes e indstrias poluentes. Outros problemas, menos conhecidos ou divulgados, passam hoje tambm a se incorporar paulatinamente s preocupaes na localizao de habitaes. o caso de efeitos de campos magnticos gerados por linhas de transmisso de energia eltrica e de telefonia, que tm sido associados a disfunes orgnicas em seres vivos. Alm desses, destacam-se processos de meio fsico deflagrados em reas vizinhas e com possibilidade de afetar a rea do empreendimento, tais como eroses, assoreamentos e instabilizaes em taludes. Os locais com problemas apresentam diferentes graus de contaminao ou raios de influncia, cuja aferio usualmente remete a peregrinaes por diversos rgos e instituies, sendo que alguns podem ser neutralizados com expedientes economicamente aceitveis, outros no. No que diz respeito a fontes de poluio do ar, as condies de clima local podem fazer com que at mesmo fontes relativamente distantes exeram influncia ambientalmente negativa sobre o conjunto. Isto conduz a estudar, por exemplo, a relao fonte poluente/conjunto habitacional, considerandose os ventos dominantes na regio.
Como referido anteriormente, constatase que muitos conjuntos habitacionais j instalados situam-se em locais contaminados por usos anteriores ou localizam-se em reas prximas a fontes notveis de problemas ambientais. Para no se incorrer no primeiro caso, tem-se tornado cada vez mais necessria a investigao da ocupao anterior da rea, ou seja, o levantamento de seu passivo ambiental. Caso o terreno tenha sido utilizado para disposio de resduos, ou mesmo, tenha sido ocupado por indstria, com possibilidades de contaminao do solo e das guas superficiais e subterrneas, a situao requer uma investigao prvia. A avaliao do passivo ambiental subsidia e orienta os levantamentos dos nveis de contaminao presentes, cujos resultados serviro para indicar medidas corretivas, se necessrias, ou mesmo inviabilizar economicamente o local. Caso contrrio, as conseqncias do problema atingiro os futuros usurios, bem como os responsveis pelo empreendimento. No caso do empreendedor, alm dos diversos aspectos de responsabilidade civil, existe a necessidade de descontaminao do local. Cabe destacar que h
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Esse grupo de problemas ambientais no local e entorno do empreendimento, que devem ser avaliados, constitui as situaes de risco. Considerou-se como risco a relao entre possibilidade de ocorrncia de um processo e suas conseqncias socioeconmicas potenciais. Assim, o tratamento das situaes de risco deve resultar da conjugao entre zonas de suscetibilidade a determinados processos do meio fsico e a ocupao da rea com possibilidade de ser atingida. Embasado neste raciocnio, na seleo de rea para um empreendimento habitacional deve-se avaliar as condies de estabilidade dos terrenos, determinando, para cada alternativa, a tipologia e a suscetibilidade do local aos processos que possam levar ocorrncia de danos socioeconmicos, e as conseqncias potenciais e graus de risco associados s diferentes zonas de suscetibilidade. Para identificar situaes de risco ou fontes de problemas que contra-indiquem a implantao do conjunto na rea ou que necessitem de tratamento prvio, sugerem-se os seguintes procedimentos:
investigar as situaes de risco, analisando a suscetibilidade a processos do meio fsico, da rea escolhida para o empreendimento, utilizando informaes e dados bsicos, tais como, geologia, solos, declividades, pluviometria e histrico de eventos; realizar mapa de risco potencial, considerando a insero do empreendimento na rea; analisar ventos dominantes e verificar se estes no tendem a trazer emisses atmosfricas provenientes de lixes, indstrias, lagoas de tratamento de esgotos, dentre outros, mesmo os relativamente distantes; identificar a possibilidade e custo de eliminao das fontes prximas ou dos nveis de contaminao da rea do empreendimento, mediante expedientes de reconhecida eficcia tcnica; no caso de impossibilidade tcnica ou econmica de eliminao de risco na rea destinada ao empreendimento, ou de atenuao aceitvel de seus efeitos, contra-indicar a implantao do conjunto no local; e
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pesquisar a regio destinada implementao do conjunto, identificando eventuais fontes prximas de problemas ambientais e levantar o passivo ambiental da rea destinada ao empreendimento;
no caso de fontes neutralizveis, providenciar e documentar compromisso com a eliminao, ou de atenuao aceitvel de seus efeitos, identificando os nveis a obter, os prazos e os responsveis pela execuo e fiscalizao.
estanque, impermevel s outras funes da cidade, que se adota desde o surgimento dos denominados bairros-dormitrios. Torna-se desejvel maior mescla de funes em um mesmo setor da cidade, o que, por um lado, favorece um desenvolvimento urbano mais equilibrado, embora, por outro lado, dificulte a administrao de conflitos entre usos. Em situao inversa da apresentada anteriormente, de possibilidade de problemas ambientais no local destinado ao empreendimento ou no seu entorno, na seleo de reas deve-se considerar conflitos que podem ocorrer com a implementao do empreendimento. Tais conflitos raramente so considerados na escolha de uma rea para um empreendimento habitacional. Dois fatores determinantes de eventuais conflitos merecem estudos mais detalhados: 1. A potencialidade da rea para outros usos. 2. Os reflexos da urbanizao em ocupaes j consolidadas, tais como reservatrio para abastecimento dgua ou gerao de energia eltrica, unidades de conservao, olericulturas ou cintures verdes de abastecimento hortcola. Uma das formas de evitar ou reduzir conflitos com outros usos j existentes no local proporcionar a interao dos moradores do conjunto habitacional com atividades pertinentes quelas dos arredores. Por exemplo, no caso de existncia de um parque
3.1.2.2 Avaliao da compatibilidade ambiental com outros usos
O denominado urbanismo moderno caracterizou-se por uma forte setorizao da cidade, dissociando funes e baseando-se na circulao. Tal concepo tem sido hoje questionada, tendo em vista um comportamento espontneo bastante diferente no desenvolvimento das cidades, alm da observao de vantagens concretas que ocorrem com maior mescla de funes urbanas em uma mesma rea ou regio, dentre as quais se destacam: a) possibilidade de reduo de deslocamentos intra-urbanos, com a localizao, em mesma rea ou regio da cidade, ou em reas ou regies vizinhas, de setores habitacionais e de atividades geradoras de emprego; e b) uso local mais intensivo e menos annimo dos espaos pblicos, favorecendo at mesmo aspectos de segurana patrimonial e pessoal. No deve mais ser mantida a viso simplista e incondicional do setor habitacional
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municipal ou outro tipo de unidade de conservao vizinho, pode-se estabelecer programas de educao ambiental e atividades econmicas com emprego de moradores, de forma a integr-los e torn-los co-responsveis na fiscalizao e manuteno da rea. Tambm, a rea objeto de estudo para o empreendimento habitacional pode englobar reservas minerais de grande importncia socioeconmica para o municpio ou para a regio. Essas reservas teriam seu aproveitamento impossibilitado na medida em que, uma vez implementado o empreendimento, no seria mais possvel o desenvolvimento de uma atividade de minerao. Por este motivo, e para evitar conflitos, inclusive de natureza jurdica, convm que se analise, tambm, a eventual onerao da rea em estudo com relao aos ttulos minerrios. Pelo fato de os minerais serem bens da Unio, distintos da propriedade do solo, a onerao da rea ocorre em outra instncia (atualmente no Departamento Nacional da Produo Mineral DNPM), e no nos cartrios de registros de imveis. Na seleo de reas para empreendimentos habitacionais, uma estratgia importante para evitar o agravamento desses fatores geradores de conflitos a considerao da existncia prvia de mineraes em operao ou em desenvolvimento (fase de pr-operao), evitando-se, assim, a proximidade das futuras moradias com essas atividades. Em contrapartida, reas j utilizadas pela minerao, desde que corretamente estabilizadas pela adoo de medidas compatveis de recuperao, podem se
constituir em localizaes para empreendimentos habitacionais. Outra questo essencial na definio do local para o empreendimento de natureza socioeconmica, poltica e cultural, referindose legislao que pode impor restries de uso. Trata-se das leis sobre gesto urbana, meio ambiente, aproveitamento de recursos naturais, tais como hdricos, minerais e paisagsticos, e outras legislaes que tm sido criadas e intensamente modificadas nas dcadas mais recentes por meio de novas leis, decretos, medidas provisrias, portarias e resolues. Assim, sob o ponto de vista ambiental urbano, torna-se desejvel alguma mescla de funes, desde que no se configurem conflitos notveis de uso do solo. Para assegurar que os usos do solo previstos para a regio propiciem interaes de forma a no afetar a qualidade ambiental e a dinmica do conjunto, recomendam-se os seguintes procedimentos: estudar documentao referente ao planejamento da rea/regio, contemplando: plano diretor do municpio; planos de desenvolvimento especficos para a rea/regio; e potencialidade mineral, com anlise de eventual onerao da rea em relao aos ttulos minerrios nos rgos competentes (requerimentos de pesquisa e lavra);
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pesquisar em rgos do Poder Pblico local a necessidade/possibilidade de introduo, na legislao urbana, de mecanismos que favoream a diversificao de funes na rea/regio e ao mesmo tempo impeam a implementao de fontes de problemas ambientais; e desenvolver programas de interao dos moradores do empreendimento com os usos existentes na circunvizinhana.
municipais, estaduais e federais, que s vezes so ignoradas. a) Sistema virio A conexo adequada de moradias com sua rea de entorno e a cidade como um todo interfere na qualidade de vida de seus moradores, considerando-se tanto o tempo que se compromete nos deslocamentos necessrios, como o prprio acesso de veculos indispensveis ao funcionamento do conjunto habitacional (por exemplo, transporte coletivo, ambulncia, viaturas policiais para segurana dos moradores e caminhes de coleta de lixo). Nos moldes atuais, a crescente necessidade de deslocamentos intra-urbanos conduz ao cuidado de se localizar conjuntos em reas cujo sistema virio tenha continuidade e fluncia at o centro da cidade, ou a subcentros. Para isso, pesa no s o traado geomtrico das vias, mas tambm seu estado de conservao. Para assegurar condies adequadas de acesso e deslocamentos dos moradores ao centro da cidade (ou a subcentros), sugeremse os seguintes procedimentos:
3.1.2.3 Identificao da disponibilidade de infra-estrutura urbana ou compromisso de sua implantao
Dentre os principais suportes para o funcionamento do empreendimento, apresentam-se, a seguir, as infra-estruturas urbanas consideradas imprescindveis para possibilitar condies e qualidade de subsistncia ao novo ambiente a ser construdo. Trata-se do sistema virio, transporte coletivo, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta municipal de lixo, redes locais de drenagem, fornecimento de energia eltrica e previso de iluminao pblica, telefonia, equipamentos comunitrios, equipamentos pblicos e estabelecimentos comerciais. Salienta-se que muitos dos procedimentos propostos so exigncias de rgos
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verificar a existncia de vias de acesso adequadas, tanto em relao ao porte como pavimentao, a partir do centro da cidade (ou de subcentro) at a rea do empreendimento;
na regio do conjunto, verificar o porte das vias de acesso, que deve se coadunar com o tamanho do empreendimento. Como referncia, para pequenos conjuntos (com at cerca de 100 unidades habitacionais), pode-se tolerar o acesso por simples vias locais, desde que haja proximidade a uma via principal (que deve estar, preferencialmente, num raio de cerca de 500 m do local). A partir da, torna-se progressivamente desejvel o acesso atravs de uma via principal, podendo fazer-se necessria, conforme o porte e a situao do conjunto, at mesmo uma via arterial; avaliar situaes de fluxo nos horrios de pico; e no caso de inadequao de acessos, obter compromisso com sua melhoria (documentado) nos rgos competentes.
letivo especfico fica atrelada localizao do conjunto na malha urbana e, eventualmente, em cidades pequenas (quando os conjuntos podem ser implantados mais prximos ao centro) torna-se prescindvel a disponibilidade de linhas de nibus ou de transporte ferrovirio (metr e trem suburbano). Para garantir qualidade de vida aos moradores, mostra-se necessria a avaliao das distncias a percorrer para o desenvolvimento das atividades cotidianas (trabalho, estudo etc.), identificando-se a necessidade de meios de transportes e assegurando-se transporte coletivo. Sua implementao est diretamente relacionada com as condies do sistema virio. Para assegurar a disponibilidade de transporte da populao do conjunto para o centro da cidade ou para subcentros j atendidos por linhas de transporte coletivo, recomendam-se os seguintes procedimentos:
b) Transporte coletivo Estreitamente vinculadas infra-estrutura do sistema virio, freqente observar em conjuntos habitacionais, s vezes distantes do centro da cidade ou de subcentros, deficincias de transporte coletivo, verificandose at mesmo ausncia, em alguns casos. Evidentemente, a necessidade de transporte co-
exigir documentao, em rgos da administrao pblica e empresas de nibus, que assegure o transporte coletivo para o conjunto, a partir de sua entrada em funcionamento; verificar a disponibilidade de linhas de metr ou trens suburbanos, ou a previso de sua implementao, em regies metropolitanas; e
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acompanhar o cumprimento de metas e prazos estabelecidos para a implantao de novas linhas de nibus e/ou observar a manuteno/incremento do servio de transporte coletivo existente.
c) Abastecimento de gua O abastecimento de gua de qualidade sanitariamente adequada e o esgotamento sanitrio compreendem servios pblicos de grande impacto no que diz respeito salubridade ambiental. A Portaria no 1.469/2000, do Ministrio da Sade (BRASIL, 2001), estabelece o padro de potabilidade da gua de abastecimento. Na acepo genrica, morar inclui abrigo e provises essenciais. A gua uma proviso essencial intrinsecamente vinculada moradia. Portanto, na fase de planejamento de um empreendimento habitacional, o abastecimento de gua deve ser assegurado. H que se destacar o preceito constitucional que atribui ao municpio a competncia pelo abastecimento de gua. Observase que, mesmo quando adotada soluo individualizada por poos freticos, por exemplo, a competncia do Poder Pblico municipal continua a ser aplicvel, o qual, no exemplo mencionado, deve fiscalizar e controlar as condies que garantam o abastecimento em quantidade e qualidade sanitria e ambientalmente seguras.
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A captao de gua para abastecimento pblico amparada e disciplinada pela moderna legislao federal e estadual. O municpio, no exerccio de sua competncia legal, faz uso dessa legislao para diretamente oferecer o servio de abastecimento (captao, tratamento, reservao e distribuio da gua) ou conced-lo. O empreendedor habitacional deve buscar na autoridade municipal as informaes e condies para o abastecimento de gua de determinada rea sob anlise. Nos centros urbanos com razovel grau de desenvolvimento de infra-estruturas urbanas estabeleceu-se uma modalidade de empreendimento habitacional onde o empreendedor responsvel pela implementao das unidades habitacionais e da infra-estrutura essencial (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem de guas pluviais e sistema virio). Nesse caso, particularmente importante a total integrao dos sistemas implantados aos sistemas existentes. Destaca-se aqui que a referida integrao somente ser obtida, estando o empreendimento implantado, caso haja perfeita definio de responsabilidades e compromissos entre o agente empreendedor e o Poder Pblico municipal. No caso de sistema integralmente local de abastecimento, isto , estruturas que envolvam captao, tratamento, reservao e distribuio, dever ser obtida outorga prvia dos organismos competentes (federais e estaduais) para ser realizada a captao na quantidade necessria. O documento ofi-
cial que concede o direito captao de gua, a outorga, aplica-se s guas superficiais e gua subterrnea. No caso de guas superficiais, o manancial pode ser de competncia da esfera estadual, no caso dos cursos contidos no limite do estado, ou da esfera federal, no caso dos cursos que sejam divisas entre estados, atravessem mais de um estado ou formem fronteiras com outros pases. Alm do abastecimento para o consumo domstico, deve-se prever tambm a reserva de gua para incndio em sistemas habitacionais com rea construda acima de 750 m2 e altura das edificaes maior que 12 m at o piso do ltimo pavimento (ABNT, 2000). Atualmente, as guas superficiais so bens da Unio ou do Estado, enquanto que as guas subterrneas so bens do Estado; em ambos os casos, o seu uso depende de outorga prvia e de normas especficas estabelecidas pelos organismos gestores (federais e estaduais). Para assegurar o abastecimento aos moradores, alm da eventual necessidade de reserva de gua para incndio, sugerem-se os seguintes procedimentos:
fazer anlise tcnica preliminar das possibilidades de abastecimento e das solues tecnolgicas decorrentes no mbito do sistema pblico e do sistema predial de abastecimento, segundo as condies oferecidas e/ou negociadas pelo ou com o Poder Pblico municipal; caso a soluo vislumbrada implique em execuo de obra pelo prprio empreendedor, obter e observar rigorosamente as condicionantes tcnicas e procedimentos processuais estabelecidos pelo rgo municipal prestador do servio de abastecimento (departamento, autarquia, companhia mista ou empresa privada); obter aprovao e compromisso formal do Poder Pblico municipal para garantir o abastecimento segundo o sistema definido e aprovado para o empreendimento. Esse compromisso deve explicitar os termos exatos das responsabilidades das partes; caso o empreendedor seja responsvel pela implementao da infraestrutura essencial (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem de guas pluviais e sistema virio), estabelecer a total integrao dos sistemas implantados aos sistemas existentes;
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consultar o Poder Pblico municipal sobre as possibilidades e condies para o abastecimento pblico de gua nas reas objeto de estudo para o empreendimento habitacional;
no caso de sistema integralmente local de abastecimento, obter outorga prvia dos organismos competentes (federais e estaduais) para ser realizada a captao na quantidade necessria; e caso seja necessria reserva de gua para incndio, seguir os procedimentos de acordo com normas tcnicas, como a NBR 13714 (ABNT, 2000), alm de eventuais decretos estaduais, relativos ao Corpo de Bombeiros.
Decorrem dessas premissas gerais que o servio pblico de esgotamento sanitrio deve cumprir as seguintes funes: 1. Afastar as guas residurias do contato animal. 2. Tratar essas guas, visando condicionlas ao obedecimento de parmetros tcnicos de ordem sanitria e ambiental. 3. Dispor os efluentes tratados no meio ambiente, respeitando critrios adequados de impacto ambiental. O atendimento dos critrios gerais enunciados pode ser obtido segundo diferentes concepes e tecnologias. A concepo e a tecnologia associada podem ser essencialmente locais ou, na vertente oposta, integrarem grandes sistemas pblicos compostos por redes coletoras e de afastamento, tratamento em estaes e disposio final. Analogamente ao abastecimento de gua, deve-se ter em conta o preceito constitucional que atribui ao municpio a competncia pelo esgotamento sanitrio. Reportando-se ao exemplo dado, no caso de abastecimento individual, cumpre mencionar que tambm no caso do esgotamento sanitrio a soluo individualizada est sob competncia do Poder Pblico municipal. O Poder Pblico municipal, no exerccio de sua competncia legal, faz uso da legislao relativa aos sistemas de esgotamento sanitrio, para estabelecer os regulamentos tcnicos a serem obedecidos na esfera de
d) Esgotamento sanitrio Ao lado do abastecimento de gua e como decorrncia deste, segundo a tecnologia culturalmente consagrada ao longo da histria, o esgotamento sanitrio faz parte de um conjunto de servios pblicos de grande significado no que diz respeito salubridade ambiental. Como conseqncia inevitvel da proviso essencial da gua ao ato do morar, resultam tipos diversos de guas residurias, os esgotos. Estes devem ser adequadamente afastados do contato humano, tratados e dispostos no meio ambiente de maneira segura. Em geral, os esgotos so fontes de impactos ambientais negativos dado as conseqncias que podem causar sade, alm de outros problemas no meio ambiente.
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sua competncia. O empreendedor habitacional deve buscar na autoridade municipal as informaes e condies para a anlise de solues para o esgotamento sanitrio de determinada rea sob anlise. Em diversos centros urbanos, foram construdos conjuntos habitacionais que no dispunham de redes coletoras de esgoto ou soluo individual corretamente operada. Resultaram problemas, principalmente aqueles relativos sade, ilustrados pelos altos ndices de mortalidade infantil, e outros relativos a impactos deletrios no meio ambiente. As preocupaes com a sade pblica e o meio ambiente cresceram e as exigncias sobre o saneamento bsico em geral passaram a ser explicitamente consagradas na Lei. No caso do Estado de So Paulo, por exemplo, na fase de licenciamento, os conjuntos habitacionais s so aprovados se contarem com soluo integral de esgotamento sanitrio de forma integrada soluo geral existente ou proposta para o municpio. Para assegurar o esgotamento sanitrio adequado, recomendam-se os seguintes procedimentos:
anlise tcnica preliminar das possibilidades de esgotamento sanitrio e das solues decorrentes no mbito do sistema pblico e privado de esgotamento sanitrio, segundo as condies oferecidas e/ou negociadas pelo ou com o Poder Pblico municipal; caso a soluo vislumbrada implique em execuo de obra pelo prprio empreendedor, obter e observar rigorosamente as condicionantes tcnicas e procedimentos processuais estabelecidos pelo rgo municipal prestador do servio de esgotamento (departamento, autarquia, companhia mista ou empresa privada); obter aprovao e compromisso formal do Poder Pblico municipal para garantir o esgotamento segundo o sistema definido e aprovado para o empreendimento. Esse compromisso deve explicitar os termos exatos das responsabilidades das partes; nos centros urbanos onde o empreendedor responsvel pela implantao das unidades habitacionais e da infra-estrutura essencial (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem
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consultar o Poder Pblico municipal sobre as possibilidades e condies para o esgotamento sanitrio nas reas objeto de estudo para o empreendimento habitacional;
de guas pluviais e sistema virio), particularmente importante a total integrao dos sistemas implantados aos sistemas existentes; no caso de sistema integralmente local de esgotamento, isto , estruturas que envolvam coleta, afastamento, tratamento e disposio final, dever ser obtida licena prvia dos organismos competentes (federais e estaduais) para ser realizada a disposio final. O documento oficial que licencia o sistema que dispe efluentes tratados estar fundado na Resoluo Conama 20 (BRASIL, 1992b), com eventuais exigncias adicionais da legislao estadual e municipal; e caso seja invivel a implementao de um sistema de esgotamento sanitrio baseado em rede urbana, pode ser utilizado sistema individualizado ou comunitrio do tipo fossa sptica, seguido de filtro anaerbio, projetado e construdo de acordo com a norma tcnica NBR 7229 (ABNT, 1993). e) Coleta municipal de lixo A existncia de servio de coleta de lixo no local onde ser localizado o empreendimento um dos aspectos estruturais que
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deve ser considerado no planejamento da rea a ser ocupada. Isso porque, como grande parte dos conjuntos habitacionais so construdos longe dos centros urbanos, essa distncia ser um elemento complicador para a extenso do servio de coleta do lixo do municpio at o empreendimento. Quanto maior for a distncia a ser percorrida pelos veculos coletores de lixo, mais oneroso se tornar esse servio para a Prefeitura e, em conseqncia, mais difceis as negociaes para garantia da coleta na freqncia adequada. Desde a ocupao da primeira unidade, j absolutamente necessrio que esteja estabelecido o sistema de coleta, sob pena de vir a surgir nas proximidades do conjunto um depsito irregular de lixo. Essa situao, alm de ilegal, vem acompanhada de todas as conseqncias para o meio ambiente, incluindo a sade pblica, como, por exemplo, a proliferao de insetos e roedores e a poluio do lenol fretico, do ar e do solo. Impe-se, portanto, que a distncia entre o local do empreendimento e o permetro urbano seja avaliada, assim como devem haver entendimentos prvios para assegurar o fornecimento do servio de coleta de lixo para os moradores do conjunto, seja ele executado pela Prefeitura ou terceirizado, realizado por empreiteiras. Dados sobre o funcionamento do servio de coleta do municpio, tais como itinerrio dos veculos coletores e periodicidade da coleta, devero tambm ser objeto de
levantamentos, pois no s sero teis para a avaliao da adequao do local para a implantao do conjunto, mas tambm podero orientar a elaborao do projeto, no tocante localizao das lixeiras, dimenses necessrias para acondicionamento do lixo, entre outras medidas necessrias. Para garantir a coleta peridica do lixo pelo servio pblico municipal, evitando-se a criao de depsitos de lixo irregulares nas proximidades, sugerem-se os seguintes procedimentos: verificar a possibilidade de extenso e o funcionamento da coleta municipal de lixo no municpio; obter, na Prefeitura Municipal (e, se for o caso, nas empresas terceirizadas), documentos que garantam que o servio municipal de coleta de lixo ser estendido at o local da instalao do conjunto habitacional, no prazo e freqncia requeridos; e obter orientaes para construo dos pontos de armazenamento e de apresentao do lixo coleta.
assegurado em praticamente todos os conjuntos habitacionais construdos, cabe sempre relembrar a necessidade de verificar a efetiva previso de fornecimento satisfatrio a partir da data do incio de entrega de unidades. O mesmo se aplica iluminao pblica e, para este item, vale observar que comum uma particular deficincia nos sistemas encontrados. Ainda que as vias internas a conjuntos habitacionais tendam a ser dotadas de iluminao pblica satisfatria, o mesmo no ocorre com reas internas ao conjunto destinadas a futuros equipamentos pblicos, comunitrios ou comerciais, que noite tendem a ficar s escuras, prejudicando a segurana dos moradores. Para assegurar o fornecimento de energia eltrica adequado ao nmero de unidades habitacionais que ser construdo, assim como a instalao de iluminao pblica, devem-se adotar os seguintes procedimentos:
exigir documentao, a ser obtida junto concessionria, que assegure o fornecimento adequado de energia eltrica para o conjunto; conseguir compromisso de iluminao de reas que tendem a permanecer vagas, no aguardo da construo de equipamentos pblicos, comunitrios e de comrcio; e
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f) Fornecimento de energia eltrica e previso de iluminao pblica Ainda que, como tendncia geral, o fornecimento de energia eltrica venha sendo
acompanhar o cumprimento de metas e prazos estabelecidos para o fornecimento de energia eltrica e instalao de iluminao pblica, condicionando a entrega de unidades habitacionais entrada em funcionamento do sistema.
g) Telefonia desejvel que conjuntos habitacionais sejam dotados de telefones pblicos a partir de sua entrada em uso. Tambm ligaes particulares devem estar previstas, para curto e mdio prazo. Para assegurar a possibilidade de comunicao distncia a todos os moradores, recomendam-se os seguintes procedimentos: exigir documentao, a ser obtida junto concessionria, que assegure a instalao de telefones pblicos e de linhas particulares para o conjunto; e acompanhar o cumprimento de metas e prazos. h) Equipamentos comunitrios, equipamentos pblicos e estabelecimentos comerciais Um conjunto habitacional de pequeno porte, em uma determinada regio da cidade, tende a significar apenas um pequeno incre34
mento local na demanda por equipamentos comunitrios, pblicos e por estabelecimentos de comrcio e de prestao de servios. Neste caso, a demanda geralmente absorvida nos equipamentos j disponveis na regio. Porm, medida que se evolui para conjuntos de mdio e grande porte, eles em si passam a ser referenciais desse tipo de demanda, criando freqentemente a necessidade de investimentos pblicos na construo e manuteno de equipamentos, tais como escolas, creches, postos de sade e parques, alm da necessidade de previso de reas para estabelecimentos comerciais. Nos projetos, a tendncia a de se reservar reas para tais finalidades nos prprios conjuntos, contando-se que o Poder Pblico municipal ou estadual venha a construir e manter os equipamentos necessrios. Porm, no Brasil, conhecida a carncia que se associa a equipamentos pblicos de educao, sade e lazer, assim como a guarnio de tais equipamentos com as equipes de profissionais necessrias. Dessa forma, conjuntos de mdio a grande porte acabam, muitas vezes, sendo construdos sem os equipamentos necessrios, apenas com reserva de rea para sua implementao, e sua populao tem de buscar o atendimento em outros bairros, s vezes distantes. Com o passar do tempo, muitas dessas reas acabam sendo invadidas e ocupadas irregularmente. Torna-se mais seguro, nesse quadro, buscar reas para o empreendimento habita-
cional onde j estejam disponveis equipamentos comunitrios e pblicos, assim como algum comrcio e estabelecimentos de prestao de servios. O dimensionamento dessas necessidades deve ser apoiado por estudo das caractersticas demogrficas da populao que se almeja atender. Para analisar a disponibilidade, na regio da rea selecionada, de equipamentos pblicos e comunitrios (com nfase em creche, pr-escola, escola de primeiro grau e posto de sade), assim como de estabelecimentos comerciais (com nfase em farmcias e em estabelecimentos de comrcio dirio), recomendam-se os seguintes procedimentos: dimensionar as demandas por equipamentos comunitrios, pblicos e comerciais; exigir documentao mostrando a localizao dos equipamentos pblicos e comunitrios na regio da rea selecionada; exigir documentao de compromisso de construo de novos equipamentos, quando for o caso; e acompanhar o cumprimento de metas e prazos estabelecidos para a implementao de novos equipamentos pblicos e comunitrios, verificando a manuteno de nveis satisfatrios de atendimento de sade e de educao.
3.1.3 Projeto
Atualmente, existe a tendncia de se observar o estabelecimento de programas habitacionais bastante homogneos e padronizados, alm de desvinculados da poltica urbana geral. So caracterizados por tipos de edificaes semelhantes, independentemente dos atributos do terreno, e impostos sem denotar critrios cristalinos na sua escolha, muitas vezes sem compromisso de gerao e gesto posterior de infra-estrutura e servios pblicos, o que acarreta prejuzos ao ambiente, incluindo a prpria obra. So apresentados, a seguir, temas relacionados com o ambiente, que devem ser tratados nos projetos, com os principais requisitos que devem ser observados.
3.1.3.1 Elaborao de plano de desenvolvimento integrado
Uma condio que normalmente se apresenta o empreendimento habitacional de interesse social no constituir parte integrante e especfica da poltica urbana geral, esquecendo-se que o problema ambiental no exclusividade de um grupo restrito de usurios. A falta de preocupao de insero fsica, jurdica, urbanstica e social da populao de baixo poder aquisitivo na cidade induz, dentre outras situaes decorrentes, ao no-compromisso de gerao de infra-estrutura e servios pblicos, alm de desvincular do Poder Pblico sua gesto posterior.
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A elaborao de um plano de desenvolvimento integrado pelo empreendedor deve ser a base para iniciar qualquer projeto habitacional de interesse social, objetivando a integrao da rea do empreendimento com as demais aes do Poder Pblico municipal. Esse plano deve buscar mecanismos para viabilizao do produto habitacional, considerando, dentre outras questes, a ordenao municipal do uso e ocupao do solo, com execuo de projetos articulados de infra-estrutura, de ampliao da qualidade e cobertura dos servios sociais e de apoio ao desenvolvimento comunitrio. O plano de desenvolvimento integrado deve iniciar na fase de planejamento do empreendimento, porm deve ter continuidade nas demais fases, alimentado por programas de avaliao e gesto ambiental, conforme sero recomendados. importante lembrar que a gesto do plano deve interagir com os usurios e, portanto, deve apresentar uma proposta de organizao abrangendo as obrigaes do Poder Pblico, de promoo e continuidade dos servios, e dos moradores, no trato dos espaos coletivos. Alm disso, como a ocupao evolui, o plano deve apresentar flexibilidades que permitam incorporar mudanas, a partir de limites e responsabilidades inicialmente estabelecidos, evitando contradies e discrepncias entre os momentos das diferentes fases do empreendimento. Para assegurar melhores condies de gesto ambiental dos empreendimentos habitacionais, apontam-se
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a seguir as questes que devem ser tratadas em um plano de desenvolvimento integrado: recomendar a elevao do padro de habitabilidade integrando o empreendimento no desenvolvimento urbanstico da cidade, com medidas para a instalao de infra-estrutura e servios pblicos, seu monitoramento e avaliaes posteriores, em um processo contnuo de gesto, estabelecendo-se responsabilidades; possibilitar o aumento do poder aquisitivo dos moradores, com um programa de desenvolvimento com aes de apoio na busca de emprego, desenvolvimento de cursos tcnicos profissionalizantes, alm de reduo de despesas com medidas como reestruturao tarifria e de financiamento; corrigir problemas jurdicos de propriedade da terra em situaes irregulares, tal como na construo de conjuntos para relocao de populao de favelas, alm de reviso de normas tcnicas relativas a infra-estrutura e sistemas construtivos; e promover a organizao e o envolvimento da comunidade no processo de urbanizao, principalmente na integrao com a vizinhana e no trato dos espaos coletivos e pblicos.
3.1.3.2 Adequao s caractersticas geomtricas do terreno
A partir da dcada de 70, at os nossos dias, o Estado praticamente s tem trabalhado, em seus conjuntos, com duas principais tipologias de edifcios: casas trreas (isoladas ou geminadas) e prdios de at quatro ou cinco pavimentos, em geral compostos por duas lminas intermediadas por caixa de escadas, definindo uma planta em H. Mesmo que se verifiquem raras excees, em alguns projetos isolados e em projetos mais recentes, o mesmo padro se espalhou de norte a sul do pas, em terrenos das mais diversas caractersticas topogrficas. Os 50 conjuntos estudados pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT, 1998) confirmam essas tipologias bsicas nas mais diversas situaes geogrficas, geolgicas, topogrficas, culturais e de clima. Uma das formas predominantemente empregadas nas construes do tipo casa corresponde a casas trreas isoladas similares, cujo projeto est calcado em lotes planos. Utilizam-se ainda recuos laterais, de frente e de fundo. Tratam-se de unidades ampliveis, com um ou dois dormitrios na fase inicial. Uma outra forma para unidades de tipo casa, utilizada com menor freqncia, corresponde a um par de unidades trreas geminadas, e tambm destinada a lotes planos. A frente mnima utilizada para cada par de unidades de 14,3 m, o que acaba igualmente exigindo, em encostas, terraplenos para a obteno dos lotes planos necessrios.
A segunda tipologia empregada referese a prdios com quatro pavimentos, com pequenas variaes de planta na unidadetipo (que contm sempre dois dormitrios). As variaes utilizadas dizem mais respeito forma de agrupamento horizontal de lminas que, em apenas uma modalidade, admitem desnveis por volta de 1,5 m entre blocos, com o que se confere uma certa possibilidade de melhor adequao topografia. Tal recurso , porm, bastante limitado e de rara utilizao. Do ponto de vista do projeto urbanstico, os conjuntos habitacionais tambm empregam solues razoavelmente uniformes e utilizam diretrizes gerais de arruamento fornecidas pelas prefeituras municipais. Os virios tm dimenses e caractersticas impostas, sem um estudo de alternativas que considere as diferentes situaes de cada local ou regio, com terrenos e prioridades desiguais de seus usurios. Assim, demanda de grandes terraplenos capazes de comportar o reduzido leque de opes de tipologias de edifcios agregamse em geral projetos urbansticos bastante convencionais, tendentes grelha hipodmica (disposio em grade retangular). Tais projetos apresentam, muitas vezes, ruas excessivamente largas, para uma baixa utilizao efetiva, e greides, no geral, abaixo de 12%, mais uma vez aumentando a necessidade de grandes terraplenos em terrenos mais acidentados.
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Levando-se em conta a tendncia generalizada de asfaltamento das vias, de colocao de guias e sarjetas e, por parte dos moradores, de pavimentao dos passeios, percebe-se que elevados investimentos acabam se realizando em espaos de circulao, para um uso pouco intenso e para resultados duvidosos, e que poderiam ser aplicados em questes mais necessrias no projeto. Cabe comentar que reas para estacionamentos so tambm altamente demandatrias de movimentos de terra em terrenos mais acidentados. Usualmente, em conjuntos habitacionais de prdios utiliza-se um nmero de vagas equivalente metade do nmero de unidades habitacionais, em detrimento de outras infra-estruturas prioritrias aos usurios. Pelos dados obtidos em pesquisa (IPT, 1998), percebe-se que este nmero, na maioria dos casos, poderia ser reduzido, sem prejuzos mais notveis. Em nenhum dos conjuntos estudados na pesquisa foram utilizadas unidades habitacionais (ou prdios) com acesso exclusivo para pedestres. As minguadas tipologias de edifcios e os sistemas virios amplos e convencionais, nos programas do Estado, quando aplicados a terrenos pouco mais acidentados, exigem expressivas terraplenagens. Estas tendem a estar subdivididas em duas etapas bsicas: 1. Para fornecer as condies de implementao dos sistemas virios convencionais, tendentes grelha hipodmica (forma de grade retangular), nos greides considera38
dos tolerveis pela legislao, transformam os terrenos ngremes em terrenos com declividade mais suave, com grandes movimentos de terra, que remetem os grandes desnveis, na medida do possvel, para a periferia do conjunto ou para transies entre partes do mesmo conjunto (como, por exemplo, divisas de fundos entre lotes). 2. Em uma segunda etapa, criam-se os patamares destinados a conter as edificaes, sejam elas casas trreas ou sobrados isolados ou geminados, sejam prdios. Assim, durante o perodo de construo, e na fase inicial de uso, as superfcies de solos expostos sujeitos eroso tendem a ser extensas nos conjuntos, isto sem contar os taludes no tratados, sujeitos ocorrncia de escorregamentos. Proposta de sistema construtivo adequado s caractersticas geomtricas do terreno mostrado na Figura 3. Os impactos ambientais negativos das atividades de terraplenagem, exigidas no projeto, assumem maiores propores em conseqncia de implementao dos movimentos de terra de forma sistemtica e contnua, mesmo que a construo acontea meses depois, ficando o solo exposto por longo perodo. Outrossim, desconsideram-se, em empreendimentos habitacionais de interesse social, os projetos paisagsticos, que, alm de interagirem na adaptao do empreendimento com o contexto regional da paisagem, tambm devem participar como parte integrante das obras de conteno.
Fonte: FLVIO FARAH IPT.
Figura 3 Proposta de sistema construtivo hbrido (estrutura de embasamento de ao e construo convencional sobreposta) que dispensa maiores movimentos de terra na ocupao de encostas
Exemplo tradicional de conjunto altamente problemtico, neste sentido, o de Santa Etelvina (zona leste do Municpio de So Paulo, nas proximidades do Municpio de Ferraz de Vasconcelos). Construdo pela Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo Cohab/SP, no incio da dcada de 80, a terraplenagem necessria implantao do projeto ultrapassou 5.000.000 m3 (IPT,1983). Esse conjunto sofreu intensas instabilizaes de terreno, tendo em vista a ao de chuvas sobre solos expostos (Figura 4). Nos intensos movimentos de terra executados, com a retirada do solo superficial, expuseram-se solos de alterao bastante
frgeis com relao eroso e, alm disso, verificou-se at mesmo a construo de aterros sobre vegetao de porte arbreo, em determinados trechos da gleba, o que tende a ser comprometedor, sob o ponto de vista geotcnico. Para se ter noo do volume de terra movimentado para a construo do conjunto de Santa Etelvina, o mesmo equivale a cerca de 21% do que foi necessrio para a implantao da usina hidreltrica de Itaipu, uma das maiores hidreltricas do Planeta. Segundo a Itaipu Binacional (1997), a implantao da usina exigiu 23,4 milhes de m3 de escavao em terra. Considerando que se pre39
Fonte: FARAH (1998).
Figura 4 Vista do conjunto habitacional Santa Etelvina, da Cohab/SP, em fase final de construo, em 1983
via, para o conjunto de Santa Etelvina, a construo de 40.000 unidades habitacionais, verifica-se ainda que se movimentou o equivalente a 125 m3 de terra, por unidade habitacional. Na poca de sua consolidao, es40
timou-se que o custo de cada residncia, ante as obras de recuperao que se tornaram necessrias, teria alcanado o valor de mercado equivalente a um apartamento na avenida Paulista, rea nobre de So Paulo.
Em conjuntos habitacionais mais recentes, verificou-se que o ndice de terraplenagem no tem diminudo. No que pese o fato de se dispor de poucas informaes sobre movimentos de terra (apenas para 16 dos 50 conjuntos estudados na pesquisa do IPT), nota-se que perduram, em vrios casos, as extensas terraplenagens e que, em pelo menos sete conjuntos, o volume de terra movimentado, por unidade habitacional, foi at superior ao verificado para Santa Etelvina, mesmo em terrenos com declividade mdia original igual ou inferior aos 12%. A terraplenagem normalmente necessria, mas deve ser implementada com formas, cuidados e dimenses adequadas. Em conjuntos com terrenos mais acidentados, nos moldes atuais de projeto, que podem ser considerados inadequados, a tendncia a execuo prvia de uma extensa terraplenagem para ajuste total da gleba a declividades mais suaves, com plats ou bermas, onde se assentaro as casas ou prdios previstos. Para remodelar os terrenos em situaes mais planas, necessrias implantao das tipologias atualmente em uso nos programas habitacionais, e visando evitar a necessidade de obras de conteno em espaos pblicos, os projetos transferem os desnveis, com freqncia, para divisas de fundos e laterais de lotes destinados a casas ou prdios. O escasso repertrio de desenho urbano adotado em loteamentos tende tambm, na medida do possvel, a reproduzir a forma de grade retangular, s abandonada nos tre-
chos de absoluta inviabilidade de implantao. Nesse caso de loteamentos, vias principais, justamente as mais largas, so mais freqentemente dispostas meia encosta, em direes prximas s das curvas de nvel, procurando manter baixos greides. Isto resulta em movimentos de terra pronunciados e determina, nas faixas lindeiras, lotes com grandes desnveis em relao s vias, com testadas que so, na realidade, grandes taludes de corte ou de aterro, s vezes com vrios metros de altura. comum encontrar lotes nestas condies em diversas cidades brasileiras, s vezes com desnveis at mesmo superiores aos 10 m. Procurando atenuar os desnveis entre o virio e os lotes, utiliza-se ento o denominado desbaste de quadra que, por meio de novos movimentos de terra, acaba deixando expostas camadas de solo menos resistentes, com intensa acelerao de processos erosivos e de outras instabilizaes de terreno, tais como os deslizamentos. s mutilaes geradas para implementar o loteamento, seguem-se as destinadas construo de casas: so predominantes em auto-construo, na maioria das vezes sem projeto, pelo menos do ponto de vista formal. Na auto-construo, as casas tendem tambm a reproduzir, na medida do possvel, tipologias destinadas a terrenos planos. A prpria Prefeitura do Municpio de So Paulo, por extenso perodo, forneceu populao de baixa renda plantas pr-aprovadas, destinadas claramente a terrenos planos, bastante
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similares s casas trreas isoladas utilizadas nos programas habitacionais do Estado. Muitas dessas casas foram construdas em terrenos ngremes, o que s se possibilitava mediante grandes movimentos de terra nos lotes. Em loteamentos mais antigos, em encostas, podem ainda hoje ser observadas casas assentadas sobre estruturas de concreto que, intermediando o primeiro piso e o terreno, permitiam solues menos demandantes de movimentos de terra. Construase um tabuleiro sobre pilotis e, sobre este, apoiava-se uma casa trrea ou um sobrado. A pauperizao crescente da populao praticamente afastou a possibilidade do uso desta soluo: hoje invivel, para as faixas de populao de renda baixa, arcar com o custo do volume do concreto necessrio. Por outro lado, para remodelar o terreno, o dispndio do auto-construtor pode se resumir ao seu prprio esforo fsico ou, se conseguiu juntar algum dinheiro (bem menos que o necessrio para uma estrutura de concreto), pode contratar um tratorista para fazer o servio. O processo de ocupao e de consolidao de loteamentos populares se caracteriza, ainda, por uma certa lentido. Lotes j transformados drasticamente e ocupados convivem com terrenos vagos desprotegidos aps a terraplenagem, com taludes expostos e redes improvisadas de drenagem, potencializando mais uma vez eroses e escorregamentos. Percebe-se, ainda, que os lados maiores dos lotes tendem a ser dispostos perpendicularmente s curvas de nvel, o que
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obriga movimentos de terra mais pronunciados para a implantao das casas. Sob o ponto de vista essencialmente geomtrico, caso se utilizassem lotes com lado maior paralelo s curvas de nvel, possibilitarse-iam casas com lado maior na mesma direo, atenuando-se significativamente os movimentos de terra. Nunca se usa, porm, esse expediente, devido maior densidade de vias que passa a se fazer necessria, o que agravaria os custos para o loteador. H ainda um claro conflito entre as exigncias das normas tcnicas e legislaes urbansticas (e das prprias posturas tcnicas usualmente aplicadas ao parcelamento do solo) e a possibilidade de se ter formas de parcelamento do solo menos devastadoras em encostas. Em terrenos de declividade mais acentuada, usual a necessidade de se seguir as exigncias normativas apenas por meio de dramticos movimentos de terra, quase sempre dando espao a situaes de risco e degradao ambiental. A forma tradicional de simples parcelamento do solo, quando aplicada a encostas, tem representado, na prtica, duas etapas de inadequaes. A primeira caracterizada pelas pesadas transformaes iniciais do terreno por terraplenagem, para a implementao de vias e lotes, com desdobramentos negativos locais, perifricos e na cidade como um todo. A outra, mais pulverizada no tempo e no espao, diz respeito s edificaes, quando novas mutilaes de terreno se ve-
rificam, dando espao a novos efeitos negativos, incluindo riscos. O problemtico espao urbano gerado em encostas, pelos loteamentos populares, representa assim, em ltima instncia, mais uma manifestao da inadequao da alternativa de urbanizao que a legislao impe populao de menor poder aquisitivo. Os espaos urbanos resultantes, conhecidos de sobejo, alm de exporem os mais pobres a uma srie de deseconomias e riscos, tanto na auto-construo como nos conjuntos, tm se mostrado de pssima qualidade. Em conseqncia da abordagem ambiental inadequada, os principais problemas verificados em conjuntos habitacionais so: leitos das ruas erodidos; ruas de elevada declividade longitudinal sem qualquer tipo de pavimentao ou proteo, que facilmente se transformam em verdadeiras boorocas (atingindo, em alguns casos, mais de 20 m de profundidade) e causando aterros e cortes erodidos e em processo de ruptura; drenagens destrudas; sistema virio e edificaes comprometidas. Tais condies se desenvolvem no local e atingem reas circunvizinhas. Como pde ser visto at o momento, patente a inadequao do modelo usual de ocupao em conjuntos habitacionais conduzidos pelo Poder Pblico, mormente quando se trata da ocupao de terrenos acidentados. Em relao aos conjuntos habitacionais projetados e construdos pelo setor privado, ainda que no seja freqente a construo de unidades do tipo casa e que se incorpo-
rem, ao escasso rol de tipologias, as torres (edifcios com mais de cinco pavimentos), o princpio geral de extensas terraplenagens prevalece. Para assegurar melhores condies ambientais dos empreendimentos habitacionais, apontam-se a seguir requisitos de projetos que considerem novas tipologias e caractersticas geomtricas do terreno: buscar novas tipologias, capazes de inverter prticas comuns de adaptao das caractersticas do terreno ao projeto, compatibilizando-as com o relevo, os processos do meio fsico presentes ou potenciais e os parmetros geotcnicos dos solos; especificar procedimentos de proteo do sistema virio contra processos erosivos; elaborar e adequar o projeto de movimentos de terra, cuidando da especificao de proteo superficial e/ou de estruturas de conteno para taludes; tratar, no projeto, de reas que ficaro expostas a processos de meio fsico, tais como eroses, assoreamentos, inundaes e escorregamentos, devendo-se evitar que obras de conteno necessrias fiquem a cargo dos futuros moradores; e
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elaborar e adequar o projeto de drenagem interna ao conjunto, com terminaes do sistema de drenagem e sua conexo com redes do entorno ou sistemas localizados de lanamento, assegurando a preservao de terrenos vizinhos. A especificao de cuidados na implantao do sistema de drenagem deve permitir que este, ao trmino das obras, esteja totalmente livre, desobstrudo e desassoreado.
3.1.3.3 Localizao de equipamentos pblicos, comunitrios e de reas comerciais
Cabe, na fase de projeto, minimizar a exposio de tais reas degradao, situando-as em pores mais centrais do conjunto. Quando situadas no permetro, tendem a ser menos cuidadas. Em pores mais centrais, sob as vistas de mais moradores, criam-se condies de organizao maior para pleitear a necessria manuteno peridica. Assim, mais recomendvel que as divisas do conjunto sejam constitudas por terrenos incorporados a unidades habitacionais ou a condomnios, e no por reas de carter pblico. Em geral, as pores dos terrenos mais problemticas ocupao, cujas caractersticas do meio fsico tornariam as edificaes mais custosas (trechos alagadios em fundo de vale, sujeitos inundao, ou encosta com elevada declividade natural, mais suscetveis aos processos erosivos e de escorregamento), costumam ser destinadas como reas livres ou institucionais, transferidas ao Poder Pblico municipal. A no incorporao efetiva de tais terrenos no uso urbano planejado abre espao para invases futuras, geralmente em situaes de risco. Quando se instalar os equipamentos comunitrios em locais mais problemticos ou em reas degradadas, os terrenos devem ser imediatamente recuperados e ocupados, integrando-os ao empreendimento habitacional e evitando sua invaso. Essa ao, em reas de lazer, pode se dar pela utilizao de elementos nativos dos meios bitico e fsico em um contexto regional da paisagem, interferindo nos resultados de funes determi-
Muitos conjuntos, principalmente os de mdio e grande porte, demandam, em seu interior, reas destinadas ao uso coletivo ou pblico (tais como praas e sistemas de lazer) e reas destinadas implementao de equipamentos pblicos e comunitrios, bem como de estabelecimentos comerciais. Nem sempre tais reas so utilizadas de imediato, podendo atravessar anos sem ocupao, sujeitando-se assim falta de manuteno. A concepo, gesto e melhoria dessas reas devem estar previstas no plano de desenvolvimento integrado, evitando que, at sua implementao, assumam feies gerais de degradao, com o lanamento de lixo e entulho e com a exposio a eroses, alm de invases por ocupaes informais.
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nadas do empreendimento, tanto de estabilidade quanto de lazer e esttica. Sistemas de lazer so freqentemente utilizados para designar simples arremates do conjunto com o entorno, muitas vezes sendo constitudos por taludes ngremes, sem possibilidade prtica de uso. Tendo em vista que a disponibilidade de sistemas de lazer constitui item relevante para a obteno de bons resultados em termos de qualidade de vida, sugere-se um especial cuidado na definio de reas para este fim, selecionando-se trechos de terreno com efetiva possibilidade de desenvolvimento de atividades de lazer. Recomendam-se, a seguir, requisitos que tratem da localizao dos equipamentos pblicos, comunitrios e de reas comerciais como um dos recursos na elaborao do projeto, propiciando melhores condies ambientais do empreendimento: observar se o projeto atende a centralidade, no conjunto, das reas necessrias para equipamentos pblicos e comunitrios e reas comerciais. Somente tolerar localizao perifrica de tais reas quando junto a trechos tipicamente urbanos, j ocupados e consolidados no entorno, de carter pblico, possibilitando compartilhamento com os moradores do entorno e maior possibilidade de presso pela manuteno adequada; e
sempre que possvel, utilizar, nas reas de lazer, massas de vegetao com fisionomia florestal semelhante s matas nativas da regio, respeitando o espao e as caractersticas naturais do local.
3.1.3.4 Planejamento do projeto de infra-estrutura interna
Alm de se planejar o abastecimento de gua, a soluo para o esgotamento sanitrio, o fornecimento de energia eltrica e outras infra-estruturas previstas na seleo de reas para implementao do empreendimento habitacional, necessrio considerar tambm a construo de redes locais de drenagem. Conjuntos habitacionais implicam a impermeabilizao de parte significativa do terreno original e na formao de fluxos concentrados de guas pluviais. Uma das principais fontes de problemas de degradao do solo, em regies onde se constrem conjuntos habitacionais, diz respeito deficincia de previso e concepo adequada de sistemas de drenagem na interface entre o conjunto e seu entorno imediato. Freqentemente situados em limites com reas rurais, conjuntos habitacionais muitas vezes despejam suas guas pluviais em fluxos concentrados, sobre terrenos vizinhos, acelerando o processo erosivo no local. O mesmo ocorre em regies urbanas menos consolidadas, onde eroses podem sig45
nificar perdas patrimoniais mais sensveis, prejudicando lotes urbanos ainda vagos, circunstancialmente envolvendo a destruio de edifcios, incluindo portanto riscos, alm de evidentes danos ambientais. Tambm, as guas concentradas no conjunto podem gerar inundaes, se lanadas em pontos sem continuidade adequada para o escoamento. Afora assegurar a infra-estrutura interna, necessria ainda a avaliao do projeto das redes internas para o atendimento adequado aos usurios. Para tanto, esto listados, a seguir, requisitos relativos verificao da infra-estrutura interna, como um dos passos necessrios na elaborao do projeto, propiciando melhores condies ambientais do empreendimento: adotar redes de gua, de esgotos, de eletricidade e de iluminao pblica, internas ao conjunto, assegurando-se o atendimento adequado a todas as unidades; adotar a disposio do posteamento, assegurando-se sua no interferncia em acessos a unidades/condomnios; adotar a iluminao pblica nos arruamentos e reas pblicas previstas (incluindo sistemas de lazer, reas destinadas a equipamentos pblicos, comunitrios e comrcio), assegurando-se sua suficincia;
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verificar as possibilidades de circulao viria interna e de acesso malha urbana, estabelecendo sua correo; identificar a existncia de redes locais de drenagem pblica e verificar sua capacidade em receber os novos fluxos de gua concentrados que tero origem no conjunto. Observar a localizao de pontos mais favorveis de lanamento, que devero ser contemplados no projeto do conjunto. Caso a rede no esteja adequada ao recebimento dos novos fluxos, obter compromisso documentado de sua adequao em tempo hbil; no caso de inexistncia de rede pblica de drenagem na regio e de haver previso de construo no local, obter documentao de compromisso de implementao; no caso de inexistncia de rede pblica de drenagem local e de no haver previso para sua construo, identificar pontos mais favorveis de concentrao e lanamento, que devero ser considerados no projeto bsico. Observar, tambm, a necessidade de previso de obras de extremidade no sistema de drenagem, como dissipadores de velocidade de escoamento e vertedouros; e
atrelar a entrega de unidades implantao completa do sistema de drenagem do conjunto, destacando a execuo de obras de destinao, no entorno, das guas captadas.
tos, da extenso do empreendimento, periodicidade da coleta pblica, quantidade de resduos a ser gerada e leis municipais que regulamentam o tema. As dimenses das lixeiras ou depsitos intermedirios devem ser calculadas com base na quantidade prevista de resduos a ser gerada (em geral 1,0 kg/habitante/dia), considerando-se o nmero de moradores e a freqncia da coleta pblica no municpio. As lixeiras devem ser construdas o mais prximo possvel das linhas de itinerrio das empresas coletoras, para facilitar a retirada. Alm da disposio correta do lixo comum, deve-se incorporar no projeto a idia da realizao de coleta seletiva de lixo pelos moradores, o que pressupe basicamente a confeco de estruturas para depsito dos materiais reciclveis, separadamente do resto do lixo (Figura 5). Nos municpios onde existe coleta seletiva de lixo realizada pela Prefeitura, esses resduos, aps a separao, so encaminhados coleta pblica. Entretanto, na grande maioria dos municpios, esse trabalho ainda no realizado pela municipalidade. Portanto, os resduos reciclveis resultantes da coleta seletiva podem ser comercializados pelos moradores, constituindo-se em uma fonte extra de recursos. Embora normalmente reduzidos, sero sempre bem-vindos, especialmente tratando-se de empreendimentos de interesse social. Nesse caso, porm, necessrio verificar quais os materiais e quais as condies para a comercializao, garantindo-se comprador.
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3.1.3.5 Planejamento da disposio e destinao do lixo domiciliar
Um dos aspectos de relevncia ambiental que deve ser considerado quando da elaborao do projeto a questo da disposio correta do lixo domiciliar, levando-se em conta, inclusive, a possibilidade de implantao de programa de coleta seletiva e reciclagem de lixo pelos moradores. Embora o lixo domiciliar somente v ser gerado aps a ocupao das unidades, a incorporao dessa questo ao projeto deve ser feita quando do planejamento, adequando as instalaes de maneira a facilitar sua posterior utilizao para as atividades especficas de coleta seletiva. A primeira preocupao dever ser com relao disposio do lixo comum. Deve-se avaliar a necessidade de projetar, alm de lixeiras onde o lixo colocado para retirada pela coleta pblica -, alguns depsitos intermedirios mais prximos aos prdios, onde o lixo seja armazenado pelos moradores, sendo posteriormente transportado para as lixeiras. A necessidade de construo de depsitos intermedirios depender, dentre outros aspec-
Fonte: INSTITUTO GEA.
Figura 5 Depsito de materiais reciclveis em condomnio habitacional (Condomnio Trafalgar Square) em So Paulo-SP
A incluso da coleta seletiva na elaborao do projeto facilitar sua implantao posterior e no acarretar acrscimo de despesas pois, por exemplo, espaos e cantos inaproveitados, verificados na planta, podero ser destinados para depsito dos reciclveis. Da mesma forma, poder ser planejado, a priori, espao extra nos andares para colocao de uma lixeira especfica para os reciclveis. Se, entretanto, essa questo for ignorada no projeto, os futuros moradores podero ter maiores dificuldades para organizar e operacionalizar a coleta seletiva, sendo obrigados a optar por solues precrias e
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muitas vezes inadequadas para disposio, armazenamento e retirada dos materiais reciclveis. Sugerem-se, a seguir, requisitos relativos ao lixo domiciliar, como um dos recursos na elaborao do projeto, propiciando melhores condies ambientais do empreendimento: calcular as dimenses das lixeiras destinadas ao lixo comum de acordo com o nmero previsto de moradores e a periodicidade da coleta pblica;
projetar a localizao das lixeiras em local de fcil acesso pelos moradores e que sejam tambm adequadas retirada pelas empresas coletoras; e prever espaos para colocao de coletores para reciclveis nos andares dos prdios de apartamentos e para seu depsito e armazenamento nas reas comuns.
3.1.3.6 Adequao s caractersticas do clima local
Evidentemente, as construes utilizadas em programas habitacionais de interesse social tm sido, em sua maioria, inadequadas sob o ponto de vista do clima (temperatura, umidade). Ainda que seja possvel, com o uso dos mesmos materiais e componentes construtivos, obter diferentes resultados de desempenho trmico, desde que o projeto arquitetnico (e urbanstico) preveja detalhes adequados, no isto o que ocorre. Em nome da economia, usa-se tambm o mesmo projeto, em qualquer situao climtica. Em se tratando de populao de baixa renda, a decorrncia de projetos inadequados em relao ao clima , em primeiro lugar, a condenao a uma provvel situao crnica de desconforto trmico para o morador. Em um cenrio mais otimista, que admita a possibilidade de compra e manuteno, pelos moradores, de ventiladores, aquecedores ou mesmo condicionadores de ar, verificase a contrapartida de um consumo de energia eltrica mais acentuado na habitao, tambm indesejvel sob o ponto de vista ambiental. O meio tcnico tem avanado, colocando disposio dos projetistas diversos mtodos para anlise de desempenho de edificaes quanto ao conforto trmico, considerando os condicionantes naturais, materiais e componentes construtivos, expedientes de projeto (tanto de unidades habitacionais quanto de implantao), arborizao, dentre outros. Trata-se, portanto, de lanar mo de tais recursos, mais uma vez com a
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A rigidez das tipologias urbansticas e de edificaes atualmente empregadas, na construo habitacional de interesse social, parece querer indicar, ainda, que se encontrou uma frmula mgica de adequao da construo s condicionantes de clima. Afinal, as mesmas casas ou prdios so construdos aos milhares, com a utilizao dos mesmos materiais e componentes, de norte a sul do Pas, seja em regies temperadas, seja em regies de clima quente e mido, seja em regies quentes e secas. At em uma mesma regio existem atributos geomorfolgicos, tais como unidades e elementos diferenciados do relevo, que solicitam solues tambm diferenciadas. Algumas dessas solues podem corresponder apenas disposio das edificaes, de forma a evitar bloqueio ou concentrao de vento, reas com sombras permanentes e outros problemas relacionados ao clima.
provvel adoo de novas tipologias adequadas, agora, a cada tipo de clima. Sugere-se, assim, requisito que trate do clima como um dos recursos na elaborao do projeto, para propiciar melhores condies ambientais do empreendimento:
em Macap (AP) e em So Joaquim (SC), onde evidentemente ocorrem valores culturais autctones importantes, que no se refletem nos conjuntos. No se trata aqui da defesa de uma arquitetura cosmtica, onde a ttulo de meno cultural colocam-se frisos ou pinturas com motivos buscados na cultura local, sobre um nico modelo de casa. Trata-se, isto sim, de recuperar, nas prprias formas tradicionais de construir da regio, os ensinamentos to necessrios melhor adequao da Arquitetura ao local. Tal procedimento extrapola a questo plstica e envereda, por exemplo, na valorizao de materiais locais, se possvel, e na forma de agreg-los em uma habitao, respondendo ainda s condicionantes de clima e respeitando costumes e tradies locais no que diz respeito ao uso dos espaos da casa. Sugere-se, assim, requisito que trate a questo cultural como um dos recursos na elaborao do projeto, para propiciar melhores condies ambientais do empreendimento: verificar a ocorrncia de traos culturais diferenciados na regio e, constatadas particularidades relevantes, procurar sua efetiva incorporao ao projeto.
adequar ao clima local as caractersticas das unidades habitacionais tpicas e de suas formas de implementao no conjunto, visando otimizar o desempenho quanto ao conforto ambiental.
3.1.3.7 Adaptao cultural
Nas ltimas dcadas, a crescente tendncia globalizao da economia foi reforando uma antiga aspirao da Arquitetura Moderna, qual seja, a da consolidao de uma Arquitetura Internacional. Se, na raiz, essa aspirao visava a democratizao da Arquitetura e, principalmente, sua extenso s camadas de renda mais baixa da sociedade, como resultado foram desaparecendo dos conjuntos habitacionais elementos ou referncias que pudessem associ-los cultura especfica de cada lugar. Por sua vez, os meios de comunicao principalmente a televiso tendem a nivelar as aspiraes regionais, fazendo com que o processo de pasteurizao cultural permita tratar da mesma forma a concepo de um conjunto habitacional, por exemplo,
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3.1.3.8 Cuidados com a privacidade
Mesmo destacando a necessidade de interao entre os usurios de um empreendi-
mento habitacional e a importncia de aplicao do conceito de unidades de vizinhana na relao com as ocupaes do entorno, tambm fundamental contemplar a individualidade desses usurios. Para respeitar sua privacidade, o projeto pode se municiar de componentes construtivos e arranjos adequados das moradias e do seu sistema de circulao, bem como se utilizar de expedientes relacionados com o projeto paisagstico, tratando tanto do aspecto visual como de questes relacionadas a rudos. Indicam-se, a seguir, requisitos que tratem da privacidade como um dos recursos na elaborao do projeto, propiciando melhores condies ambientais do empreendimento:
ractersticas dos componentes a utilizar. Deve-se valer da considerao das medidas de cada componente em sua relao com o dimensionamento dos ambientes e do edifcio como um todo, e do desempenho potencial de cada sistema de construo. Igualmente, a escolha do sistema construtivo deve contemplar a previso de futuras ampliaes das moradias, apresentando detalhes construtivos, seja com os mesmos componentes bsicos, seja para sistemas convencionais. Seria tambm desejvel que os projetos previssem a possibilidade de uso parcial de habitaes como estabelecimentos comerciais, que usualmente vo sendo incorporados no empreendimento, os quais devem estar previstos no plano de desenvolvimento integrado. Projetar considerando a modulao dos componentes construtivos disponveis significa, alm de evitar conflitos posteriores de normas tcnicas e legais de usos de espaos coletivos e pblicos, tambm minimizar a gerao de entulho na obra e maior racionalizao da construo. Por outro lado, a considerao do desempenho potencial reduz o risco de insucessos. Atualmente, somam-se aos produtos, tanto tradicionais como inovadores, uma nova categoria de materiais para a construo, aqueles produzidos a partir de rejeitos de outros processos. A ao de aproveitamento de rejeitos mais do que desejvel, sendo tida at como necessria; entretanto,
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verificar se as caractersticas do projeto de unidades habitacionais e de implantao asseguram privacidade adequada aos moradores, no interior das moradias; e verificar se no h circulaes pblicas junto a janelas de unidades.
3.1.3.9 Escolha dos componentes construtivos e modulao
A disponibilidade, no mercado, de diversos componentes construtivos com possibilidade de emprego em programas de habitao de interesse social leva a crer que cada projeto deva incorporar claramente as ca-
deve ser examinada com cuidado, pois constitui ainda temas em pesquisa e estudo. J existem critrios e mtodos para a avaliao do desempenho potencial de produtos inovadores, sem avaliar seu desempenho ambiental, principalmente considerando todo o seu ciclo de vida. Recomendam-se, a seguir, requisitos que tratem dos componentes construtivos como um dos recursos na elaborao do projeto, propiciando melhores condies ambientais do empreendimento:
buscar informaes que permitam analisar o desempenho ambiental dos componentes construtivos durante todo o seu ciclo de vida; e observar se o sistema construtivo adotado no projeto adaptase s caractersticas da mo-deobra e de recursos tcnicos locais.
verificar a adequao do projeto modulao dos componentes construtivos a empregar, ponderando dentre os tipos disponveis no mercado, de forma a reduzir perdas; observar se o sistema construtivo adotado no projeto privilegia a utilizao de materiais e componentes construtivos de produo local ou regional, ou se tem risco ambiental potencial, em razo da incorporao de resduos industriais, ou se tem desempenho potencial satisfatrio, fundamentalmente sua durabilidade;
3.1.4 Quadro-Sntese da Fase de Planejamento

Foram apresentados os principais aspectos ambientais que devem ser observados durante a fase de planejamento, de modo a evitar problemas nas demais fases do empreendimento. Alguns desses aspectos so mostrados na Figura 6. As principais questes que devem ser apreciadas durante essa fase, de acordo com as consideraes tratadas nas etapas de identificao da demanda, seleo de reas e elaborao do projeto, so apresentadas no Quadro 3. Constitui uma sntese das recomendaes contempladas como relevantes nessa primeira fase, e que visam fornecer melhores condies ambientais ao empreendimento habitacional.
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Fonte: ARQUIVO IPT. Montagem de Waldyr Dantas Cortez.
Figura 6 Alguns aspectos ambientais a serem observados na etapa de seleo de rea (problemas ambientais no entorno, disponibilidade de infra-estrutura) e de projeto (caractersticas do terreno)
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Quadro 3 Recomendaes na fase de Planejamento, considerando as alteraes previstas nos processos ambientais
Etapas Atividades Alteraes Ambientais Aes e Medidas Recomendadas avaliar as necessidades dos futuros moradores. considerando a composio familiar e a localizao de suas atividades de trabalho e educao; e criar mecanismos de participao dos usurios nas outras etapas de planejamento. pesquisar a regio destinada ao empreendimento, identificando eventuais fontes prximas de problemas ambientais e levantando o passivo ambiental da rea; investigar as situaes de risco, analisando a suscetibilidade a processos do meio fsico, utilizando informaes e dados bsicos, tais como geologia, solos, declividades, pluviometria e histrico de eventos; realizar mapa de risco potencial, considerando a insero do empreendimento na rea; analisar ventos dominantes e verificar se estes no tendem a trazer emisses atmosfricas provenientes de lixes, indstrias e lagoas de tratamento de esgotos; identificar a possibilidade e o custo de eliminao de risco da rea do empreendimento; no caso de impossibilidade tcnica ou econmica de eliminao da fonte e/ou descontaminao da rea destinada ao empreendimento (ou de atenuao aceitvel de seus efeitos), contra-indicar a rea; no caso de fontes neutralizveis, providenciar e documentar compromisso com a eliminao ou de atenuao aceitvel de seus efeitos, identificando os nveis a obter, os prazos e os responsveis pela execuo e fiscalizao; e desenvolver programas interagindo os moradores com o entorno.
IDENTIFICAO DA DEMANDA
Adequao s necessidades dos futuros usurios
meio antrpico: relacionadas qualidade de vida dos futuros usurios.
Identificao de problemas ambientais no local e entorno
meio fsico: deflagradas em reas vizinhas e com possibilidade de atingir a rea do empreendimento; e meio antrpico: relacionadas com a qualidade de vida dos usurios advindas de fontes notveis de problemas ambientais em reas prximas.
SELEO DE REAS
Identificao da disponibilidade de infra-estrutura
nos trs segmentos do meio ambiente: relacionadas necessidade de construo do sistema virio, transporte coletivo, abastecimento de gua, esgotamento verificar a disponibilidade de infra-estrutura ou sanitrio, coleta de lixo, redes locais de assegurar sua implementao, obtendo o drenagem, fornecimento de energia eltrica, compromisso com os rgos competentes, telefonia, equipamentos pblicos e estabelecendo metas, prazos e monitoramento. comunitrios, assim como estabelecimentos comerciais. (continua)
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(continuao) Etapas Atividades Alteraes Ambientais Aes e Medidas Recomendadas
SELEO DE REAS
Avaliao da compatibilidade ambiental com outros usos
estudar a documentao referente ao planejamento da rea/regio, contemplando: - plano diretor do municpio; - planos de desenvolvimento especficos para a rea/regio; meio antrpico: relacionadas a conflitos com - potencialidade mineral, com anlise de outros usos do solo previstos para a mesma eventual onerao da rea em relao aos rea ou a incorporar no planejamento do ttulos minerrios junto aos rgos municpio, tais como minerao, atividades competentes (requerimento de pesquisa e agrcolas, reservatrios e unidades de lavra). conservao. pesquisar junto ao Poder Pblico local a necessidade/possibilidade de introduo, na legislao urbana, de mecanismos de diversificao de funes na rea/regio e ao mesmo tempo impeam a implementao de fontes de problemas ambientais. recomendar a elevao do padro de habitabilidade integrando o empreendimento no desenvolvimento urbanstico da cidade, com medidas para a instalao de infra-estrutura e servios pblicos, seu monitoramento e avaliaes posteriores, em um processo contnuo de gesto, estabelecendo-se responsabilidades; possibilitar o aumento do poder aquisitivo dos moradores, com um programa de desenvolvimento sustentvel, com medidas como reestruturao tarifria e de financiamento; corrigir problemas jurdicos de propriedade da terra em situaes irregulares, tal como na construo de conjuntos para relocao de populao de favelas, alm de reviso de normas tcnicas relativas a infra-estrutura e sistemas construtivos; e promover a organizao e o envolvimento da comunidade no processo de urbanizao, principalmente na integrao com a vizinhana e no trato dos espaos coletivos e pblicos.
Elaborao de plano de desenvolvimento integrado PROJETO
nos trs segmentos do meio ambiente, particularmente no meio antrpico.
Adequao s caractersticas geomtricas do terreno
meio fsico: em conseqncia de tipologias buscar novas tipologias, capazes de inverter de projeto inadequadas ao terreno, exigindo prticas comuns de adaptao das extensas terraplenagens e induzindo a caractersticas do terreno ao projeto, ocorrncia de instabilidades; compatibilizando-as com o relevo, os meio bitico: devido ao desmatamento e processos do meio fsico presentes ou potenfasta de projeto paisagstico; e ciais e os parmetros geotcnicos dos solos; (continua)
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(continuao) Etapas Atividades Alteraes Ambientais Aes e Medidas Recomendadas especificar procedimento de proteo do sistema virio contra processos erosivos; elaborar e adequar o projeto de movimentos de terra, cuidando da especificao de proteo superficial e/ou de estruturas de conteno para taludes; tratar, no projeto, de reas que ficaro expostas a processos de meio fsico, tais como eroses, assoreamentos, inundaes e escorregamentos, devendo-se evitar que obras de conteno necessrias fiquem a cargo dos futuros moradores; e elaborar e adequar o projeto de drenagem interna ao conjunto, com terminaes do sistema de drenagem e sua conexo com redes do entorno ou sistemas localizados de lanamento, assegurando a preservao de terrenos vizinhos. A especificao de cuidados na implantao do sistema de drenagem deve permitir que este, ao trmino das obras, esteja totalmente livre, desobstrudo e desassoreado.
Adequao s caractersticas geomtricas do terreno
meio antrpico: devido s alteraes dos processos do meio fsico e bitico, elevando significativamente o custo do empreendimento e reduzindo a qualidade de vida dos usurios.
PROJETO meio fsico: pelo uso inadequado do terreno previsto para equipamentos pblicos e comunitrios, causando contaminao do solo e da gua, e instabilizaes de vertentes; meio bitico: pelo abandono de reas destinadas a parques e jardins; meio antrpico: pela reduo da qualidade de vida dos usurios, na falta de equipamentos pblicos, comunitrios e reas comerciais. meio antrpico: reduzindo a qualidade de vida dos usurios com desconforto trmico e exigindo compensaes com maior consumo de energia. tolerar localizao perifrica dessas reas somente quando junto a trechos tipicamente urbanos, j ocupados e consolidados no entorno; e utilizar, nas reas de lazer, massas de vegetao com fisionomia florestal semelhante s matas nativas da regio, respeitando o espao e as caractersticas naturais do local.
Localizao de equipamentos pblicos comunitrios e de reas comerciais
Adequao s caractersticas do clima local
adequar ao clima local as caractersticas das unidades habitacionais tpicas e de suas formas de implementao no conjunto, visando otimizar o desempenho quanto ao conforto ambiental. adotar redes de gua, esgoto, eletricidade e iluminao pblica, internas ao conjunto, assegurando-se o atendimento adequado a todas as unidades; adotar a disposio do posteamento, assegurando-se sua no interferncia em acessos a unidades/condomnios; (continua)
Planejamento do projeto de infra-estrutura interna
meio antrpico: pela reduo da qualidade de vida dos usurios, na falta de infra-estrutura interna.
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(continuao) Etapas Atividades Alteraes Ambientais Aes e Medidas Recomendadas adotar a iluminao pblica nos arruamentos e reas pblicas previstas (incluindo sistemas de lazer, reas destinadas a equipamentos pblicos, comunitrios e comrcio), assegurando-se sua suficincia; verificar as possibilidades de circulao viria interna e de acesso malha urbana, estabelecendo sua correo; identificar a existncia de redes locais de drenagem pblica e verificar sua capacidade em receber os novos fluxos de gua concentrados que tero origem no conjunto. Caso a rede no esteja adequada ao recebimento dos novos fluxos, obter compromisso documentado de sua adequao em tempo hbil; no caso de inexistncia de rede pblica de drenagem na regio e de haver previso de construo no local, obter documentao de compromisso de implementao. Se no houver previso para sua construo, identificar pontos mais favorveis de concentrao e lanamento. Observar, tambm, a necessidade de previso de obras de extremidade no sistema de drenagem, como dissipadores de velocidade de escoamento e vertedouros; e atrelar a entrega de unidades implantao completa do sistema de drenagem do conjunto, destacando a execuo de obras de destinao, no entorno, das guas captadas. calcular as dimenses das lixeiras destinadas ao lixo comum de acordo com o nmero previsto de moradores e a periodicidade da coleta pblica; projetar a localizao das lixeiras em local de fcil acesso pelos moradores e que sejam tambm adequadas retirada pelas empresas coletoras; e prever espaos de coletores para reciclveis nos andares dos prdios de apartamentos e para seu depsito e armazenamento nas reas comuns. verificar a ocorrncia de traos culturais diferenciados na regio e, constatadas particularidades relevantes, procurar sua efetiva incorporao ao projeto. (continua)
Planejamento do projeto de infra-estrutura interna
meio antrpico: pela reduo da qualidade de vida dos usurios, na falta de infra-estrutura interna.
PROJETO
Planejamento da disposio e encaminhamento do lixo domiciliar
meio antrpico: pela reduo da qualidade de vida dos usurios e, eventualmente, no custo de adaptaes futuras ou receitas de reciclveis.
Adaptao cultural
meio antrpico: em relao preservao de valores culturais especficos e importantes de cada regio.
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(continuao) Etapas Atividades Alteraes Ambientais Aes e Medidas Recomendadas verificar se o projeto assegura privacidade visual adequada aos moradores, no interior das moradias; e verificar se no h circulaes pblicas junto a janelas de unidades. verificar a adequao do projeto modulao dos componentes construtivos a empregar, ponderando dentre os tipos disponveis no mercado, de forma a reduzir perdas; observar se o sistema construtivo privilegia a utilizao de materiais e componentes construtivos de produo local ou regional, ou se tem risco ambiental potencial, em razo da incorporao de resduos industriais, ou se tem desempenho potencial satisfatrio, fundamentalmente sua durabilidade; buscar informaes que permitam analisar o desempenho ambiental dos componentes construtivos durante todo o seu ciclo de vida; e observar se o sistema construtivo adapta-se s caractersticas da mo-de-obra e de recursos tcnicos locais.
Cuidados com a privacidade
meio antrpico: relacionadas qualidade de vida dos usurios.
PROJETO Escolha dos componentes construtivos e modulao meio fsico: relacionadas gerao de entulhos na obra; e meio antrpico: relacionadas ao custo da obra e gerao de empregos.
3.2 CONSTRUO
A fase de construo do empreendimento envolve atividades com maior interferncia no ambiente, compreendendo desde alteraes nos processos naturais de movimentao de massa, a partir das terraplenagens e obras para execuo da infra-estrutura e edificaes, at a gerao e disposio de entulhos resultantes. A finalizao dessa fase constitui, geralmente, a etapa de paisagismo, onde a vegetao tambm participa enquanto conteno, tal como na proteo ao processo erosivo de vertentes.
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As principais etapas e atividades da fase de construo so apresentadas a seguir, considerando as conseqncias de aes inadequadas dessa fase e recomendando procedimentos para sua abordagem ambiental integrada.
3.2.1 Terraplenagem
Trata-se do movimento de terra necessrio para amoldar os terrenos para a construo de uma obra, constituindo-se em um conjunto de operaes de escavao, transporte, disposio e compactao de terras,

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CAPTULO 3 - FASES DE UM EMPREENDIMENTO E ASPECTOS AMBIENTAIS

HABITAO E MEIO AMBIENTE - Abordagem integrada em empreendimentos de interesse social

CAPTULO 3 - FASES DE UM EMPREENDIMENTO E ASPECTOS AMBIENTAIS

3.1.1 Identificao da Demanda

HABITAO E MEIO AMBIENTE - Abordagem integrada em empreendimentos de interesse social

CAPTULO 3 - FASES DE UM EMPREENDIMENTO E ASPECTOS AMBIENTAIS

3.1.2 Seleo de reas

criar mecanismos de participao dos usurios nas outras etapas de planejamento.

HABITAO E MEIO AMBIENTE - Abordagem integrada em empreendimentos de interesse social

CAPTULO 3 - FASES DE UM EMPREENDIMENTO E ASPECTOS AMBIENTAIS

HABITAO E MEIO AMBIENTE - Abordagem integrada em empreendimentos de interesse social

CAPTULO 3 - FASES DE UM EMPREENDIMENTO E ASPECTOS AMBIENTAIS

HABITAO E MEIO AMBIENTE - Abordagem integrada em empreendimentos de interesse social

3.1.2.2 Avaliao da compatibilidade ambiental com outros usos

CAPTULO 3 - FASES DE UM EMPREENDIMENTO E ASPECTOS AMBIENTAIS

HABITAO E MEIO AMBIENTE - Abordagem integrada em empreendimentos de interesse social

3.1.2.3 Identificao da disponibilidade de infra-estrutura urbana ou compromisso de sua implantao

CAPTULO 3 - FASES DE UM EMPREENDIMENTO E ASPECTOS AMBIENTAIS

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3.1.3.1 Elaborao de plano de desenvolvimento integrado

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3.1.3.2 Adequao s caractersticas geomtricas do terreno

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Fonte: FLVIO FARAH IPT.

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Fonte: FARAH (1998).

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3.1.3.4 Planejamento do projeto de infra-estrutura interna

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3.1.3.5 Planejamento da disposio e destinao do lixo domiciliar

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Fonte: INSTITUTO GEA.

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3.1.3.8 Cuidados com a privacidade

Mesmo destacando a necessidade de interao entre os usurios de um empreendi-

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3.1.4 Quadro-Sntese da Fase de Planejamento

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Fonte: ARQUIVO IPT. Montagem de Waldyr Dantas Cortez.

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Adequao s necessidades dos futuros usurios

meio antrpico: relacionadas qualidade de vida dos futuros usurios.

Identificao de problemas ambientais no local e entorno

Identificao da disponibilidade de infra-estrutura

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Avaliao da compatibilidade ambiental com outros usos

Elaborao de plano de desenvolvimento integrado PROJETO

nos trs segmentos do meio ambiente, particularmente no meio antrpico.