Dictamen 01-2013

Dictamen N 1-2013
Discrepancia: Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 2012-2013
Santiago, 14 de marzo de 2013
INDICE
1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 4
ORIGEN DE LAS DISCREPANCIAS ......................................................................7 Documentos acompaados ...............................................................................7 Admisibilidad...................................................................................................8 Inhabilidades aplicables a integrantes del Panel de Expertos .................................8 Programa de trabajo ........................................................................................8 CONTEXTO LEGAL DE LAS DISCREPANCIAS ........................................................9 ESTUDIO, FUNDAMENTO Y DICTAMEN DE LAS DISCREPANCIAS RELACIONADAS CON LA INTERCONEXIN SIC-SING ................................................................. 12 PROCEDENCIA DE INCLUIR LA INTERCONEXIN SIC-SING EN EL PLAN DE EXPANSIN DEL SISTEMA TRONCAL ................................................................ 12 Presentacin de Colbn S.A. ........................................................................... 12 Presentacin de AES Gener S.A. ...................................................................... 17 Presentacin de Empresa Elctrica Guacolda S.A ............................................... 34 Presentacin Compaa Minera Doa Ins de Collahuasi ..................................... 43 Presentacin de la CNE................................................................................... 45 Alternativas .................................................................................................. 55 Anlisis ........................................................................................................ 55 Dictamen...................................................................................................... 66 TECNOLOGA Y PUNTO NORTE DE LA LNEA DE INTERCONEXIN SIC-SING ......... 66 Presentaciones de E.CL S.A. y Elica Monte Redondo S.A.................................... 66 Planteamiento de la CNE................................................................................. 73 Anlisis y Dictamen........................................................................................ 82 ESTUDIO, FUNDAMENTO Y DICTAMEN DE LAS DISCREPANCIAS RELACIONADAS CON OBRAS DE AMPLIACIN .......................................................................... 83
4.1 ANALISIS GENERAL PARA LAS OBRAS DE AMPLIACIN ...................................... 83 4.1.1 Valor proforma para los proyectos de ampliacin ............................................... 83 4.1.1.1 Presentacin de Transelec .............................................................................83 4.1.1.2 Planteamiento de la CNE ...............................................................................87 4.1.1.3 Anlisis .......................................................................................................89 4.1.2 Costos indirectos ........................................................................................... 93 4.1.2.1 Presentacin de Transelec .............................................................................93 4.1.2.2 Planteamiento de la CNE ...............................................................................99 4.1.2.3 Anlisis ..................................................................................................... 102 4.1.3 Inadmisibilidad de peticiones condicionadas o subordinadas.............................. 112
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Dictamen N 1-2013 2 de 313
4.1.4 Plazo para Construccin de las Obras ............................................................. 113 4.1.4.1 Presentacin de Transelec ........................................................................... 113 4.1.4.2 Planteamiento de la CNE ............................................................................. 113 4.1.4.3 Anlisis ..................................................................................................... 115 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.5.5 4.6 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.6.4 4.6.5 4.7 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.7.4 4.7.5 AMPLIACIN S/E DIEGO DE ALMAGRO 220 kV ................................................ 116 Presentacin de Transelec............................................................................. 116 Planteamiento de la CNE............................................................................... 119 Alternativas ................................................................................................ 122 Anlisis ...................................................................................................... 122 Dictamen.................................................................................................... 123 AMPLIACIN S/E CARDONES 220 kV.............................................................. 123 Presentacin de Transelec............................................................................. 123 Planteamiento de la CNE............................................................................... 126 Alternativas ................................................................................................ 128 Anlisis ...................................................................................................... 129 Dictamen.................................................................................................... 130 AMPLIACIN S/E MAITENCILLO 220 kV .......................................................... 130 Presentacin de Transelec............................................................................. 130 Planteamiento de la CNE............................................................................... 134 Alternativas ................................................................................................ 136 Anlisis ...................................................................................................... 136 Dictamen.................................................................................................... 138 AMPLIACIN S/E PAN DE AZCAR 220 kV ...................................................... 138 Presentacin de Transelec............................................................................. 138 Planteamiento de la CNE............................................................................... 141 Alternativas ................................................................................................ 141 Anlisis ...................................................................................................... 142 Dictamen.................................................................................................... 143 AMPLIACIN S/E LAS PALMAS 220 kV ............................................................ 143 Presentacin de Transelec............................................................................. 144 Planteamiento de la CNE............................................................................... 146 Alternativas ................................................................................................ 148 Anlisis ...................................................................................................... 149 Dictamen.................................................................................................... 150 AMPLIACIN S/E POLPAICO 500 kV Y CAMBIO DE INTERRUPTOR PAO ACOPLADOR 52JR ........................................................................................ 150 Presentacin de Transelec............................................................................. 150 Planteamiento de la CNE............................................................................... 156 Alternativas ................................................................................................ 157 Anlisis ...................................................................................................... 158 Dictamen.................................................................................................... 161
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4.8 4.8.1 4.8.2 4.8.3 4.8.4 4.8.5 4.9 4.9.1 4.9.2 4.9.3 4.9.4 4.9.5 4.10 4.10.1 4.10.2 4.10.3 4.10.4 4.10.5 4.11 4.11.1 4.11.2 4.11.3 4.11.4 4.11.5 4.12 4.12.1 4.12.2 4.12.3 4.12.4 4.12.5 4.13 4.13.1 4.13.2 4.13.3 4.13.4 4.13.5 4.14
AMPLIACIN S/E CERRO NAVIA 220 kV.......................................................... 161 Presentacin de Transelec............................................................................. 161 Planteamiento de la CNE............................................................................... 164 Alternativas ................................................................................................ 164 Anlisis ...................................................................................................... 165 Dictamen.................................................................................................... 166 AMPLIACIN S/E RAPEL 220 kV E INSTALACIN DE INTERRUPTOR 52JS............ 166 Presentacin de Transelec............................................................................. 167 Planteamiento de la CNE............................................................................... 170 Alternativas ................................................................................................ 171 Anlisis ...................................................................................................... 172 Dictamen.................................................................................................... 176 AMPLIACIN S/E ANCOA 500 kV ................................................................... 177 Presentacin de Transelec............................................................................. 177 Planteamiento de la CNE............................................................................... 179 Alternativas ................................................................................................ 181 Anlisis ...................................................................................................... 181 Dictamen.................................................................................................... 185 AMPLIACIN S/E CHARRA 500 kV Y CAMBIO DE INTERRUPTOR PAOS ACOPLADORES 52JR1, 52JR2 Y 52JR3 ............................................................ 185 Presentacin de Transelec............................................................................. 185 Planteamiento de la CNE............................................................................... 192 Alternativas ................................................................................................ 194 Anlisis ...................................................................................................... 195 Dictamen.................................................................................................... 198 AMPLIACIN S/E CIRUELOS 220 kV ............................................................... 198 Presentacin de Transelec............................................................................. 198 Planteamiento de la CNE............................................................................... 204 Alternativas ................................................................................................ 205 Anlisis ...................................................................................................... 206 Dictamen.................................................................................................... 209 AMPLIACIN S/E LAGUNAS 220 kV, BANCO DE CONDENSADORES DE 60 MVAR Y CAMBIO TTCC PAOS J1 Y J2 ..................................................................... 209 Presentacin de Transelec............................................................................. 210 Planteamiento de la CNE............................................................................... 212 Alternativas ................................................................................................ 214 Anlisis ...................................................................................................... 215 Dictamen.................................................................................................... 216 AMPLIACIN S/E ENCUENTRO 220 kV, AUMENTO DE CAPACIDAD DE LNEA 2x220 CRUCERO-ENCUENTRO Y CAMBIO TTCC Y TRAMPA DE ONDA PAO J5 S/E CRUCERO ............................................................................................. 216
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4.14.1 4.14.2 4.14.3 4.14.4 4.14.5 4.15 4.15.1 4.15.2 4.15.3 4.15.4 4.15.5 4.15.6 5 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5 5.5
Presentacin de Transelec............................................................................. 217 Planteamiento de la CNE............................................................................... 223 Alternativas ................................................................................................ 226 Anlisis ...................................................................................................... 228 Dictamen.................................................................................................... 230 S/E SECCIONADORA NUEVA ENCUENTRO 220 kV ............................................ 231 Presentacin de Transelec............................................................................. 231 Presentacin de la Direccin de Peajes del CDEC-SING..................................... 233 Planteamiento de la CNE............................................................................... 236 Alternativas ................................................................................................ 238 Anlisis ...................................................................................................... 238 Dictamen.................................................................................................... 239 ESTUDIO, FUNDAMENTO Y DICTAMEN DE LAS DISCREPANCIAS RELACIONADAS CON OBRAS NO CONSIDERADAS POR LA CNE EN EL PLAN DE EXPANSIN ......... 240 TENDIDO CUARTO CIRCUITO ALTO JAHUEL-ANCOA 500 kV .............................. 240 Presentacin de Alto Jahuel Transmisora Energa S.A. ...................................... 240 Planteamiento de la CNE............................................................................... 251 Anlisis ...................................................................................................... 251 Dictamen.................................................................................................... 252 TERCER BANCO DE AUTOTRANSFORMADORES 500/220 KV, 750 MVA, EN S/E ALTO JAHUEL .............................................................................................. 253 Presentacin de Transelec............................................................................. 253 Planteamiento de la CNE............................................................................... 266 Alternativas ................................................................................................ 269 Anlisis ...................................................................................................... 270 Dictamen.................................................................................................... 276 LINEAS CAUTN-CIRUELOS Y PICHIRROPULLI-PUERTO MONTT, 2x500 kV OPERADAS EN 220 kV, TENDIDO PRIMER CIRCUITO ........................................ 276 Presentacin de Transelec............................................................................. 276 Planteamiento de la CNE............................................................................... 295 Alternativas ................................................................................................ 296 Anlisis ...................................................................................................... 296 Dictamen.................................................................................................... 301 SECCIONADORA DE BARRA EN S/E TEMUCO ................................................... 301 Presentacin de Transelec............................................................................. 301 Planteamiento de la CNE............................................................................... 304 Alternativas ................................................................................................ 304 Anlisis ...................................................................................................... 304 Dictamen.................................................................................................... 306 REACTOR DE BARRA EN S/E TEMUCO............................................................. 306
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5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.4 5.5.5
Presentacin de Transelec............................................................................. 306 Planteamiento de la CNE............................................................................... 310 Alternativas ................................................................................................ 310 Anlisis ...................................................................................................... 310 Dictamen.................................................................................................... 312
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DICTAMEN N 1 2013
ORIGEN DE LAS DISCREPANCIAS
Las discrepancias que resuelve este Dictamen se originan en los requerimientos que, en virtud de lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 99 de la Ley General de Servicios Elctricos, en adelante e indistintamente, LGSE o la Ley, se han formulado a este Panel de Expertos en fecha 31 de enero de 2013, por las empresas AES Gener S.A., Alto Jahuel Transmisora de Energa S.A., Colbn S.A., E.CL S.A., Guacolda S.A., Elica Monte Redondo S.A, y conjuntamente las empresas Transelec S.A. y Transelec Norte S.A., en relacin al Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal Perodo 2012-2013, el cual consta en las Resoluciones Exentas CNE N 20 y 29, de fecha 11 y 17 de enero de 2013, respectivamente. 1.1 Documentos acompaados
El Panel de Expertos ha tenido a la vista y estudiado, entre otros, los antecedentes que se indican a continuacin: a) Resolucin Exenta CNE N20 de fecha 11 de enero de 2013, que aprueba Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 2012-2013, y la Resolucin Exenta CNE N29 de fecha 17 de enero que aprueba Rectificacin al Plan de Expansin Troncal. Perodo 2012-2013, aprobado mediante la Resolucin Exenta N 20 de 2013. Presentaciones de las empresas AES Gener S.A., Alto Jahuel Transmisora de Energa S.A., Colbn S.A., E.CL S.A., Guacolda S.A., Elica Monte Redondo S.A, y conjuntamente las empresas Transelec S.A. y Transelec Norte S.A., ingresadas con fecha 31 de enero de 2013. Minuta Comisin Nacional de Energa Discrepancias al Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 2012-2013, presentado por la CNE, con fecha 18 de febrero de 2013. Informe Final Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal Cuatrienio 2011-2014 de la Direccin de Peajes del CDEC-SIC de fecha 30 de octubre de 2012. Informe Complemento Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal Cuatrienio 20112014 de la Direccin de Peajes del CDEC-SIC de fecha 28 de diciembre de 2012. Informe Propuesta de Expansin del Sistema de Transmisin del SING, de la Direccin de Peajes del CDEC-SING de fecha 31 de octubre de 2012. Presentaciones complementarias de las empresas AES Gener S.A., Alto Jahuel Transmisora de Energa S.A., E.CL S.A., Guacolda S.A., Transelec S.A. y Transelec Norte S.A., ingresadas con fecha 18 de febrero de 2013.
b)
c)
d) e) f) g)
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h)
Observaciones presentadas por la Direccin de Peajes del CDEC-SING de fecha 15 de febrero de 2013 y por Compaa Minera Doa Ins de Collahuasi de fecha 18 de febrero de 2013.
La lista completa de documentos que integra el expediente se publicar en el sitio de dominio electrnico del Panel de Expertos. 1.2 Admisibilidad
De conformidad al artculo 210, letra b) de la LGSE, el Secretario Abogado del Panel de Expertos realiz el examen de admisibilidad formal de las discrepancias, en relacin al cumplimiento de los plazos y de la correspondencia de la presentacin con el repertorio de materias indicadas en la LGSE. El Panel conoci dicho informe y, por unanimidad, acept a tramitacin las discrepancias, emitiendo su declaracin de admisibilidad el 6 de febrero de 2013. 1.3 Inhabilidades aplicables a integrantes del Panel de Expertos
No se constataron inhabilidades de algn integrante en esta discrepancia. 1.4 Programa de trabajo
Se dio cumplimiento por el Panel a lo dispuesto en el artculo 211 inciso 2, de la LGSE, al convocarse en el plazo legal a la Sesin Especial N 1/D1-2013, en la que se acord, entre otras materias, el programa inicial de trabajo, sin perjuicio de las actuaciones que posteriormente se estimasen necesarias. El Panel ha dado cumplimiento al programa de trabajo acordado segn se detalla a continuacin: Se comunic oportunamente la presentacin de la discrepancia a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en su condicin de interesada, segn el artculo 211 de la LGSE. Se public, por medio electrnico, la fecha de la Audiencia Pblica y la pauta de la misma. Se efectu la Audiencia Pblica el 12 de febrero de 2013, a las 10:00 horas, cuyo desarrollo consta en el acta correspondiente. Se celebraron 11 sesiones especiales para discutir y decidir las materias de las discrepancias.
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CONTEXTO LEGAL DE LAS DISCREPANCIAS
Segn lo preceptuado en los artculos 84 y siguientes de la LGSE, la Comisin Nacional de Energa, en adelante tambin CNE o la Comisin, debe emitir cada cuatro aos un Informe Tcnico para cada sistema de transmisin troncal, el que debe contener la identificacin de las obras de transmisin troncal cuyo inicio de construccin se proyecta dentro del cuatrienio respectivo, y sus correspondientes A.V.I. y COMA1 referenciales por tramos. Dicho Informe Tcnico debe ser emitido sobre la base de un Estudio de Transmisin Troncal (ETT) elaborado por un consultor independiente, previo cumplimiento de los procedimientos establecidos por la LGSE. Establece tambin el artculo 99 de la LGSE, que la CNE debe presentar anualmente el Plan de Expansin para cada sistema de transmisin troncal para los doce meses siguientes. La norma mencionada dispone que, en forma previa a la presentacin de dicho Plan de Expansin, la Direccin de Peajes de cada Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC) deber analizar la consistencia de las instalaciones de desarrollo y expansin de los sistemas troncales contenidas en el Informe Tcnico, con los desarrollos efectivos en materia de inversin en generacin elctrica, interconexiones y la evolucin de la demanda; considerando los escenarios y supuestos previstos en el correspondiente Informe Tcnico, y emitir una propuesta a la CNE. En dicha propuesta la Direccin de Peajes, en adelante tambin la DP, de cada sistema interconectado debe presentar, fundadamente, las obras que debern realizarse o iniciarse en el perodo anual siguiente para posibilitar el abastecimiento de la demanda, considerando las exigencias de calidad y seguridad vigentes, conforme a los criterios establecidos en el artculo 74 de la LGSE, o la no realizacin de obras en ese perodo, pudiendo la DP considerar tanto los proyectos de transmisin troncal contemplados en el Estudio de Transmisin Troncal como los que, sin estarlo, le sean presentados por sus promotores. En esta oportunidad, la DP del CDEC-SIC emiti con fecha 30 de octubre de 2012 el Informe Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal Cuatrienio 2011-2014. Con fecha 31 de octubre de 2012, la DP del CDEC-SING emiti el Informe Propuesta de Expansin del Sistema de Transmisin del SING. La Comisin dict la Resolucin Exenta CNE N 20 el da 11 de enero del 2013, en la cual Aprueba el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 2012-2013. El da 17 de enero de 2013, la Comisin emiti la Resolucin Exenta CNE N29, por la cual
Anualidad del valor de inversin y costos anuales de operacin, mantenimiento y administracin, respectivamente, definidos en los artculos 81 y 82 de la LGSE.
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Aprueba Rectificacin al Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 2012-2013, aprobado mediante Resolucin Exenta N20 de 2013.2 Este plan considera obras de ampliacin de instalaciones existentes y proyectos de obras nuevas, segn lo establecido en el artculo 91 de la LGSE. Las obras, en cada categora y respecto de cada sistema troncal, se indican a continuacin: Tabla 2.1: Plan de Expansin Sistema Troncal SIC Obras de Ampliacin
Fecha Estimada de Puesta en Servicio Agosto 2015 Noviembre 2014 Noviembre 2014 Noviembre 2014 Febrero 2015 Febrero 2015 Febrero 2015 Agosto 2015 Febrero 2015 Noviembre 2014 Agosto 2015 Plazo Constructivo 24 meses 15 meses 15 meses 15 meses 18 meses 18 meses 18 meses 24 meses 18 meses 15 meses V.I. Referencial miles de US$ 6.912 2.438 3.712 2.289 3.994 9.812 3.021 2.826 5.131 625 COMA Referencial miles de US$ 124 44 67 41 72 177 54 51 92 11
Proyecto Ampliacin S/E Diego de Almagro 220 kV Ampliacin S/E Cardones 220 kV Ampliacin S/E Maitencillo 220 kV Ampliacin S/E Pan de Azcar 220 kV Ampliacin S/E Las Palmas 220 kV Ampliacin S/E Polpaico 500 kV y cambio interruptor pao acoplador 52JR Ampliacin S/E Cerro Navia 220 kV Cambio interruptor pao acoplador 52JR S/E Alto Jahuel Ampliacin S/E Rapel 220 kV e Instalacin de interruptor 52JS Ampliacin S/E Ancoa 500 kV Ampliacin S/E Charra 500 kV y cambio interruptor paos acopladores 52JR1, 52JR2, 52JR3 Ampliacin S/E Ciruelos 220 kV
Responsable
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A.
11
24 meses
14.778
266
Transelec S.A. Transelec Norte S.A.
12
Agosto 2015
24 meses
20.867
376
La referencia en este Dictamen al Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal 2012-2013, o simplemente Plan de Expansin Troncal 2012-2013, se entender corresponde al plan definitivo, es decir, al plan contenido en la Resolucin Exenta N20 modificado en lo que corresponda por la Resolucin Exenta N 29.
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Tabla 2.2: Plan de Expansin Sistema Troncal SIC Obras Nuevas

N Fecha Estimada de Puesta en Servicio Enero 2018 Plazo Constructivo 36 meses Proyecto Banco Autotransformadores S/E Nueva Cardones, 500/220 kV, 750 MVA. Banco Autotransformadores S/E Nueva Maitencillo 500/220 kV, 750 MVA. Banco Autotransformadores S/E Nueva Pan de Azcar, 500/220 kV, 750 MVA. V.I. Referencial miles US$ 25.270 COMA Referencial miles US$ 364
Enero 2018
36 meses
25.270
364
Enero 2018
36 meses
25.270
364
Tabla 2.3: Plan de Expansin Sistema Troncal SING Obras de Ampliacin

Fecha Estimada de Puesta en Servicio Julio 2015 Plazo Constructivo COMA V.I. Referencial Referencial miles miles de US$ de US$
Proyecto
Responsable
18 meses
Ampliacin S/E Lagunas 220 kV, Banco de condensadores de 60 MVAr y cambio TTCC paos J1 y J2. Ampliacin S/E Encuentro 220 kV, aumento de capacidad de lnea 2x220 Crucero-Encuentro y cambio TTCC y trampa de onda pao J5 S/E Crucero. S/E Seccionadora Nueva Encuentro 220 kV (*)
5.186
93
Transelec Norte S.A.
Julio 2015
18 meses
6.101
110
Transelec Norte S.A. E.CL S.A
Enero 2016
24 meses
11.773
170
Transelec Norte S.A.
(*) El proyecto se deber posponer en el caso que la obra de interconexin SIC-SING se realice.
El Plan de Expansin contempla adems la Obra Nueva Interconexin Troncal HVDC SICSING, mediante la construccin de una lnea de transmisin HVDC en 500kV, entre la S/E Cardones y la S/E Nueva Encuentro, y la construccin de estaciones conversoras HVAC/HVDC en cada uno de los extremos. La longitud aproximada de la lnea de interconexin es de 610 km, en estructura bipolar con un tercer conductor que actuar como retorno metlico, con una capacidad de transmisin de 1.500 MW de manera permanente. El V.I. referencial del Proyecto es de 850 millones de dlares, y el COMA referencial se establece en 12,5 millones de dlares. El Proyecto deber ser construido y entrar en operacin, a ms tardar, dentro de los 54 meses siguientes a la fecha de publicacin del Decreto de Adjudicacin respectivo.
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ESTUDIO, FUNDAMENTO Y DICTAMEN DE RELACIONADAS CON LA INTERCONEXIN SIC-SING
LAS
DISCREPANCIAS
3.1
PROCEDENCIA DE INCLUIR LA INTERCONEXIN SIC-SING EN EL PLAN DE EXPANSIN DEL SISTEMA TRONCAL
3.1.1 Presentacin de Colbn S.A. Colbn S.A., en adelante Colbn, discrepa del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal para el perodo 2012-2013 debido a que, segn lo expresa, ste no slo determin obras de ampliacin y obras nuevas troncales de cada sistema -del Sistema Interconectado Central (SIC) y del Sistema Interconectado del Norte Grande (SING)- sino que adems incluy un proyecto de interconexin de los sistemas SICSING, sin promotores privados, y en el supuesto de una remuneracin bajo las normas de transmisin troncal. Expresa adems, que sin perjuicio que Colbn no discute la necesidad de realizar aquellas obras que hagan a ambos sistemas ms eficientes, seguros y que permitan la transaccin de excedentes de un sistema a otro, esto debe, a su juicio, realizarse de acuerdo al marco normativo vigente, a saber, una obra de interconexin entre sistemas elctricos debe realizarse con un promotor privado y no por iniciativa de la CNE. Para fundar sus planteamientos, la discrepante se refiere primeramente a los contenidos de la LGSE y a la historia fidedigna de la Ley 19.940, sealando que tanto la redaccin actual de la norma legal como la historia del trmite legislativo de la Ley 19.940, dan cuenta que el fin del legislador es que la lneas de interconexin entre sistemas independientes sean promovidas por privados. Agrega que si bien en los inicios de la discusin del proyecto de la Ley 19.940, la posibilidad de viabilizar la inversin en instalaciones de interconexin entre el SING y el SIC estaba entregada a la autoridad del ramo en el Estudio de Transmisin Troncal3, ya en el primer trmite constitucional se discuta el hecho que las interconexiones de sistemas elctricos independientes se remuneraran de acuerdo a las reglas establecidas para las lneas troncales. Aade que el debate se centraba en la posibilidad de que una interconexin de sistemas independientes fuese errneamente calificada como troncal, con el consecuente costo que implicara una sobreinversin, citando el siguiente texto extrado de la Historia de la Ley 19.940: Una de las proposiciones sobre la interconexin era que sus instalaciones tuvieran la calidad de troncales o adicionales. La definicin de troncal va a depender de si el proyecto resulta socialmente rentable, lo que es determinado por un estudio de expansin de la transmisin. Dicha proposicin implica que la interconexin podr tener el carcter de troncal o adicional, dependiendo de la opinin que establezca el
Historia de la Ley 19.940, pg. 5: Sin perjuicio de las condiciones de libre entrada al mercado de la generacin, la ley establece la facultad de la autoridad para obligar a la interconexin de las instalaciones elctricas, con el objeto de garantizar la eficiencia y seguridad del sistema. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).
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estudio, que se realiza cada cuatro aos, plazo en que las condiciones pueden cambiar drsticamente. De esta forma, por muchos resguardos que se tomen, la probabilidad de error del estudio no es menor. Si el estudio se equivoca y la lnea es considerada como troncal, el costo del error deber ser asumido por todos los consumidores4 (destacado por la discrepante). Colbn agrega que sin perjuicio de la discusin llevada a cabo, finalmente la redaccin del proyecto de la Cmara de Diputados estableci que las interconexiones de sistemas independientes podran ser tratadas como lneas troncales o como lneas adicionales. Contina la discrepante sealando que en el Senado -en segundo trmite constitucional- se dio una discusin similar, indicando que la posibilidad de error en establecer una interconexin como troncal, cuando no cumpla con la condicin de ser socialmente rentable, fue nuevamente un tema central del debate. Al efecto Colbn presenta el siguiente texto: Una de las proposiciones sobre interconexin consista en que podran tener la calidad de troncales o adicionales. La definicin de troncal dependera de si el proyecto resulta socialmente rentable, determinado por un estudio de expansin de la transmisin. Dicha propuesta implica que la interconexin podr tener el carcter de troncal o adicional, dependiendo de la opinin que establezca el estudio. La primera consideracin que es preciso sealar es que l se realiza cada cuatro aos, plazo en que las condiciones pueden cambiar drsticamente. De esta manera, la probabilidad de error, por muchos resguardos que se tomen, no es menor. Si es equivocado y la lnea es considerada como troncal, el costo del error deber ser asumido por todos los consumidores. Por lo tanto, las empresas del SING que sobreinvirtieron [sic] traspasan el riesgo a los consumidores, mientras que el beneficio por el mayor valor de sus activos que estaban ociosos es capturado por ellas.5 Aade la discrepante que contrario a lo ocurrido en la Cmara de Diputados, el Senado lleg a un punto de inflexin: las interconexiones deban tener un tratamiento especial y no deban ser acogidas a la regulacin de las lneas troncales. Agrega que con este objetivo, y a efectos de evitar cualquier duda respecto del tratamiento que recibiran, las interconexiones, se determin: a. Excluir del Estudio de Transmisin Troncal las interconexiones de sistemas independientes6;
Ibid pg 552. Ver en el mismo sentido la discusin en sala en las pginas 557, 558, 576. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).
5
Historia de la Ley 19.940 pp.1009. Ver en el mismo sentido la discusin en sala en las pginas siguientes. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).
6
Ibid p. 835: A travs de una indicacin presentada por el Senador Orpis, se elimin la letra c) del artculo 71-11 que estableca que dentro de las materias que deba contener el Estudio de Transmisin Troncal se encontraban los posibles proyectos de interconexin entre sistemas independientes. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).
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b. Eliminar la posibilidad de que el consultor del plan de expansin de los sistemas de transmisin troncal pudiera recomendar interconexiones entre sistemas 7 independientes ; c. Descartar que el informe tcnico de la CNE considerara interconexiones entre sistemas independientes y su forma de remuneracin8; d. Eliminar el hecho de que el Decreto de interconexiones entre sistemas independientes9. Transmisin Troncal identificara
e. Suprimir las referencias en las cuales la interconexin entre sistemas independientes pudiese ser troncal10; Colbn agrega que asimismo se propuso aclarar el tratamiento de las interconexiones sealando que, en primer lugar, se dej expresa constancia que las interconexiones entre sistemas independientes tendran siempre el tratamiento de sistema adicional11, y que, en segundo lugar, estableci dos sistemas de remuneracin: (i) el sistema de remuneracin especial del artculo 71-45 (actual 117 de la LGSE) -en cuanto hubiesen sido materializadas por las reglas ah establecidas- y (ii) el sistema de remuneracin de las lneas adicionales. Es decir, concluye la discrepante, slo los privados tendran la opcin de determinar cmo se remunerara la inversin, puesto que slo de ellos era la opcin de promoverlas. Acompaa el siguiente texto: [..]Por eso, se establece un rgimen especial de concesin. Los inversionistas privados interesados en la construccin de estas lneas podrn negociar un derecho de uso exclusivo sobre esta lnea, por un plazo determinado, derecho que les permitir rentar la inversin con el arbitraje de precios entre ambos sistemas.12 La discrepante contina sealando que la Ley 19.940 que modific la LGSE recoge la visin del Senado del sistema de promocin y tratamiento de las lneas de interconexin. Aade
Ibid p. 841: A travs de una indicacin presentada por el Senador Orpis, se excluy que el plan de desarrollo del sistema de transmisin troncal indicara las lneas de interconexin de sistemas. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).
8
Ibid p. 845.: En efecto el informe tcnico de la CNE consideraba: []c) Si correspondiere, la identificacin de proyectos de nuevas lneas y subestaciones troncales y de proyectos de interconexin entre sistemas elctricos, con su respectivos V.I. y COMA referenciales y fechas de inicio de operacin y de construccin, recomendados por el estudio de transmisin troncal. Los proyectos de interconexin podrn ser calificados o no como troncales, conforme a los criterios establecidos en el artculo 71-2, al considerar los dos sistemas cuya interconexin se recomienda como si constituyeran un solo sistema. A travs de una indicacin del senador Orpis se elimin toda referencia a proyectos de interconexin en esta letra. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).
9
Historia de la Ley p. 850. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).
10
Ibid pp. 849, 853,854 y 864. Tanto el inciso segundo del artculo 71-22 que estableca que se deba entender por lneas de interconexin (y su carcter troncal), como las referencias en el artculo 71-25 que sealaba que las interconexiones podan ser calificadas como troncales, como el artculo 71-30 que estableca que las lneas de transmisin que interconectan sistemas elctricos independientes podan ser troncales y por tanto financiadas conforme al esquema de peajes de la ley, fueron eliminadas. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).
11 12
Ibid p.854. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn). Ibid pp.1004 y 1005. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).
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que los artculos 98 y 117 muestran claramente que son los privados quienes deben promoverlas y que las opciones de materializacin y de remuneracin son las siguientes: a. A travs del artculo 117: Materializacin a travs de un open season. Remuneracin a travs de un pago anual de los interesados en su ejecucin, el que constituir un derecho de uso sobre el sistema de interconexin. Operacin a travs de los artculos 118 y siguientes. b. Bajo la regla de clausura del artculo 98: no materializada bajo el 117, ser considerada como lnea adicional, remunerada bajo ese esquema, pero operada bajo los artculos 118 y siguientes. A mayor abundamiento, la discrepante indica que el artculo 116 deja claramente establecido que las interconexiones materializadas bajo el artculo 117 no podrn ser decretadas troncales al menos durante el lapso de tiempo que se haya acordado para tener los derechos de uso sobre la interconexin, y que incluso, luego de transcurrido el perodo, podran seguir como lneas adicionales. A juicio de Colbn, claramente la LGSE y la discusin legislativa en torno a la lnea de transmisin establecen un criterio completamente contrario al utilizado por la CNE en el Plan de Expansin, a saber, que la autoridad deber abstenerse de promover las lneas de interconexin, puesto que stas quedan en el mbito de las inversiones privadas, no slo en su sistema de promocin, sino tambin en el de remuneracin. En otro orden de ideas, la empresa discrepante seala que sin perjuicio de lo realizado en el actual Plan de Expansin, la CNE tambin ha considerado que debe ser promovida por operadores privados. Seala al efecto que en el documento Regulacin del Segmento Transmisin en Chile elaborado por la misma CNE, se seala que como contraposicin al rgimen de desarrollo centralizado y de peajes regulados [] la norma [refirindose a la LGSE] establece un sistema de decisin descentralizada y de libertad por parte de los agentes para decidir el desarrollo de los sistemas de interconexin destinados a efectuar operaciones de intercambio entre dos sistemas elctricos, concebidos como dos mercados independientes13. Colbn seala que en efecto el documento de trabajo recoge ntegramente el sistema de promocin y remuneracin establecido por la LGSE, sealando que las interconexiones surgen como oportunidades comerciales para los agentes del mercado. Aade la discrepante que en ningn caso la CNE seala que podr existir una oportunidad para que la autoridad acte como agente promotor, y es que si as lo hiciera, ira en contra de la letra misma de la LGSE. Refirindose a continuacin al Estudio de Transmisin Troncal y su Revisin Anual, la empresa discrepante opina que al incluir en el Plan de Expansin una obra de interconexin,
13
Comisin Nacional de Energa, Regulacin del Segmento Transmisin en Chile, 2006, p. 70. (www.cne.cl/images/stories/public%20estudios/raiz/regulacion_segmento_transmision.pdf.). (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).
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la CNE est realizando un tratamiento conjunto de dos sistemas independientes, lo cual, a su juicio, no est contemplado por la legislacin actual. A este efecto indica que el artculo 84 establece que el Estudio de Transmisin Troncal debe analizar cada sistema de transmisin troncal existente de manera independiente, haciendo referencia al texto que seala que el estudio deber realizarse considerando instalaciones que resulten econmicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema elctrico []. (nfasis agregado por Colbn). A mayor abundamiento, la discrepante seala que en la revisin anual del plan de expansin, es cada CDEC el que debe analizar el desarrollo de su propio sistema troncal (artculo 98 de la LGSE), por lo cual difcilmente el anlisis a travs de esta estructura considera obras conjuntas entre sistemas independientes, como lo son el SIC y el SING. Agrega que la posibilidad de realizar anlisis conjuntos qued fuera de discusin una vez que se elimin una indicacin que estableca que el Estudio de Transmisin Troncal tratara la opcin de establecer la posibilidad de una interconexin nacional14. Finalmente, agrega la discrepante, las interconexiones pasaron slo a ser parte de los escenarios energticos, as como lo eran las obras de generacin, que stos deban ser considerados por la CNE al realizar el Estudio de Transmisin Troncal (o al realizar la revisin anual), y que slo serviran para hacer un anlisis del impacto de la misma en cada sistema y cumplir con los objetivos del Estudio de Transmisin Troncal de cada sistema (o con el plan de expansin). Colbn aade que en el mismo sentido, el consultor contratado por la CNE para realizar un anlisis tcnico y econmico de una interconexin SING-SIC en marzo del ao 2012, seal claramente que la interconexin no puede llevarse a cabo bajo el Estudio de Transmisin Troncal. A este efecto la discrepante cita el siguiente texto: En lo que concierne al marco normativo para implementar una interconexin elctrica entre el SIC y el SING, el consultor ha analizado las disposiciones del DFL N4, texto refundido de la Ley General de Servicios Elctricos, especialmente en lo que concierne a las normas que regulan los sistemas troncales de transmisin. El anlisis revela que la interconexin SING-SIC no puede ser decidida en el curso de los estudios de transmisin troncal (ETT) que realiza cada 4 aos la CNE para el SIC y el SING, y que actualizan anualmente los respectivos CDEC; lo anterior por cuanto las disposiciones de la ley se refieren a estudios de transmisin troncal diferentes en cada sistema elctrico. Las disposiciones especiales que la ley dispone para el establecimiento de interconexiones gestadas por generadores comercializadores que operen en dichos sistemas, son aplicables solamente si dichos operadores estn de acuerdo en promover una interconexin.15 (nfasis agregado por Colbn).
14 15
Historia de la Ley 19.940 p.295. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).
Synex, Anlisis Tcnico y Econmico de una Interconexin SIC-SING, marzo 2012, pp. 8 y 70. (www.cne.cl/images/stories/public%20estudios/raiz/Informe%20Final%20-%20Interconexi%C3%B3n%20SingSic.pdf. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).
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A juicio de la discrepante la CNE, al incluir dentro del Plan de Expansin una obra de interconexin entre sistemas independientes, obvi el hecho que (i) la normativa actual no contempla que las autoridades puedan promover interconexiones entre sistemas elctricos independientes; (ii) el sistema de remuneraciones de las interconexiones es especial artculo 117 - y en ltimo caso bajo el artculo 98 (el cual en ningn caso hace referencia al sistema troncal); y (iii) ni en el Estudio de Transmisin Troncal, ni en la revisin anual puede realizar anlisis conjuntos de los sistemas y proponer obras comunes. Finalmente la discrepante expresa que si la interconexin es una obra que es considerada necesaria, sta debe realizarse bajo la normativa vigente. Agrega que cada estudio y plan tiene sus objetivos establecidos en la ley, los cuales no deben ser obviados ni an por la autoridad, puesto que genera incerteza respecto del marco normativo que regula al sistema elctrico. Colbn solicita al Panel de Expertos: Corregir el Plan de Expansin y, en definitiva, dictaminar que el Plan de Expansin no puede contemplar dentro de sus obras una interconexin de sistemas independientes y por tanto suprimir del Plan de Expansin la obra de interconexin propuesta por la CNE. 3.1.2 Presentacin de AES Gener S.A. AES GENER S.A., en adelante AES Gener, discrepa del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal para el perodo 2012-2013 sealando que, a travs este Plan de Expansin, la CNE ha pretendido disponer nada menos que la interconexin del SIC y el SING sin debate, anlisis ni participacin alguna de los interesados y usuarios del sistema, con serios riesgos y consecuencias tcnicas y econmicas para el sistema. Agrega que ello lo ha hecho pasando por alto una serie de claras disposiciones de la LGSE que, fruto de la Ley Corta I, establecieron con absoluta claridad el rgimen bajo el cual deba ser implementada una interconexin entre sistemas elctricos independientes. Expresa que este rgimen, fruto de un acucioso debate parlamentario, dej claramente establecido que una interconexin no puede materializarse como una instalacin del sistema troncal. Agrega adems que presenta esta discrepancia con el objeto de que la expansin del sistema de transmisin se desarrolle con estricto apego a la legislacin vigente. La discrepante se refiere al Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal perodo 2012-2013, sealando que en conformidad al artculo 99 de la LGSE, dicho Plan debe basarse en las propuestas de las Direcciones de Peajes (DP) de los respectivos CDEC del SIC y SING, las que a su vez debieron considerar las obras contenidas en el ETT vigente confeccionado de acuerdo al artculo 91, y aquellas que sin estarlo hubiesen sido presentadas a las Direcciones de Peaje de los CDEC por sus promotores. Basado en las propuestas de las DP, el Plan de Expansin recomienda obras para el SIC y el SING: (i) Para el SIC, un total de 15 obras, cuya inversin asciende a un total aproximado de 152,2 millones de US$, de las cuales 12 son ampliaciones de instalaciones
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existentes, por un monto de 76,4 millones de US$, y 3 obras nuevas, por un total de 75,8 millones de US$. (ii) Para el SING, un total de 3 obras, cuya inversin asciende a un total aproximado de 23,1 millones de US$, de las cuales todas corresponden a ampliaciones de instalaciones existentes. Sin embargo, seala la discrepante, el Plan de Expansin presentado por la CNE agreg sorpresivamente una nueva obra nunca antes contemplada, discutida ni analizada en el procedimiento previo, que no es ni para el SIC ni para el SING sino que consiste en la interconexin entre los sistemas SIC y SING (el Proyecto de Interconexin SIC-SING) cuyas caractersticas tcnicas e implicancias expone resumidamente. Precisa que a lo contenido en el Plan de Expansin de la CNE, el Proyecto de Interconexin SIC-SING debera ser construido y entrar en operacin, a ms tardar, dentro de los 54 meses siguientes a la fecha de publicacin del Decreto de Adjudicacin respectivo. Agrega que el Valor de Inversin referencial del Proyecto, es de 850 millones de dlares, y que el Costo de Operacin Mantenimiento y Administracin referencial, se estableci en 12,5 millones de dlares anuales, moneda de los Estados Unidos de Amrica. Seala tambin que se estima que las obras iniciaran su construccin durante el segundo semestre de 2013, y su puesta en servicio se llevara a cabo, a ms tardar, durante el segundo semestre de 2019, dependiendo de la envergadura del proyecto. La discrepante seala que a diferencia de las otras obras contenidas en el Plan de Expansin de la CNE, nada se menciona respecto a qu CDEC ser el encargado de efectuar la licitacin de esta interconexin, lo que, a su juicio, revela claramente que no se trata de una expansin troncal ni del SIC ni del SING. A continuacin, y refirindose a la Ley 19.940, AES Gener seala que dado el tremendo impacto que conlleva la interconexin de dos sistemas elctricos independientes como el SIC y el SING, durante la tramitacin de la Ley Corta I se abord especfica y detalladamente la forma en que poda ser implementada y las regulaciones a que quedara sometida. Agrega que despus de un amplio debate sobre el punto, se acord que el procedimiento para ejecutar la interconexin entre sistemas elctricos, se basara en los siguientes principios, a saber, (i) dicha interconexin debe ser impulsada y ejecutada por los interesados y beneficiarios de las mismas de manera de asegurar una correcta asignacin de recursos, (ii) dicha interconexin no formara parte del sistema de trasmisin troncal; y (iii) deba asegurarse la amplia participacin de todos los afectados por ella a travs de un procedimiento abierto y pblico. La discrepante agrega que lo anterior qued plasmado en un rgimen de implementacin, uso y pago de la interconexin, de convocatoria abierta regulado por el artculo 117 y siguientes de la LGSE. Por otra parte, seala, el artculo 98 de la LGSE indica expresamente que toda interconexin que no se materialice por el rgimen sealado en el artculo 117 se considerar como sistema adicional en los sistemas elctricos que interconecte. La discrepante cita al respecto los artculos 116 y 117 de la LGSE, incorporados por la Ley Corta. Expresa que este rgimen queda regulado en su implementacin, por los artculos 118, 119, 121 y 122 de la LGSE, los que reglamentan (i) la coordinacin de la operacin de los sistemas interconectados para preservar la seguridad y garantizar la ________________________________________________________________________
eficiencia del sistema (artculo 118); (ii) el rgimen econmico para las transferencias de potencia y energa entre los sistemas, los ingresos tarifarios y servicios complementarios (artculos 119 y 122) y (iii) el rgimen de peajes (artculo 121). AES Gener sostiene que las ventajas de este procedimiento que contempla la LGSE, del rgimen de seguridad tcnica y precios aplicables, son, a su juicio, evidentes, sealando que permite encausar los proyectos particulares de los agentes elctricos como impulsores fundamentales del desarrollo del mercado elctrico y de las instalaciones necesarias para abastecer la demanda. En este sentido, no es extrao, entonces, que el artculo 84 de la LGSE, que regula precisamente el estudio de transmisin troncal equipare las interconexiones entre sistemas elctricos con las centrales generadoras; que el rgimen establecido por los artculos 118, 119 y 121 de la LGSE se preocupa de preservar, en funcin de esta interconexin, la seguridad del sistema y su operacin ms eficiente; y, finalmente, que una piedra fundamental del sistema es la preocupacin por la participacin amplia y transparente de todos los afectados, lo que asegura la implementacin de un proyecto que se haga cargo de todas las observaciones e intereses afectados y sea el resultado de la libre interaccin entre los agentes del mercado, asegurando la debida eficiencia. Por ello que el artculo 117 exige una convocatoria pblica y abierta mediante un procedimiento transparente y no discriminatorio, el que deber desarrollarse conforme a las etapas, plazos y mecanismos de entrega de informacin que establecer el reglamento, disposiciones que tambin son aplicables al sistema del artculo 98 en el caso, casi seguro, que el impulsor del proyecto requiera de concesiones. Aade la discrepante que todas estas regulaciones, adoptadas, segn lo expresa, con sensatos propsitos por parte del legislador que aprob la Ley Corta I, fueron derechamente dejadas de lado por la CNE quien pretende incorporar la interconexin entre sistemas independientes en el Plan de Expansin, sin previo anlisis ni discusin, sin la existencia de promotores ni nada de lo indicado en los artculos 117 y siguientes. Aade que resulta evidente que la interconexin pretendida por la CNE no se estara materializando bajo el artculo 117 de la LGSE, y por tanto, de acuerdo al artculo 98, la pretendida interconexin slo puede ser un sistema de transmisin adicional en los sistemas elctricos que interconecta. AES Gener aade que esta conclusin no deriva de una casualidad o inadvertencia sino que fue amplia y acuciosamente debatida en el Congreso Nacional con ocasin de la Ley Corta I, donde, por sanas razones regulatorias y de eficiencia econmica segn lo expresa, se desech la alternativa de materializar interconexiones como sistema troncal, buscando que la interconexin fuera pagada por quien se beneficia. Aade que en este sentido, las indicaciones acordadas en la Comisin de Minera y Energa y posteriormente las explicaciones dadas en la Sala del Senado le resultan reveladoras, sealando al efecto que el Ejecutivo present una indicacin para sustituir el artculo 71-25, por el siguiente: Artculo 71-25.- Las instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos independientes que no sean calificadas como troncales, y que no hayan sido materializadas conforme lo establecido en el Artculo 71-45, se considerarn
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sistemas de transmisin adicionales en los sistemas elctricos que interconectan. Sin perjuicio de lo sealado, la operacin de los sistemas interconectados se regir por lo dispuesto en los artculos 71-46, 71-47, 71-49 de la presente ley.. (nfasis destacado por AES Gener). La discrepante agrega que algunos Senadores de la Comisin de Minera y Energa presentaron una indicacin para modificar este artculo por el siguiente, que considera la eliminacin de la frase que no sean calificadas como troncales: 71-25.- Las instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos independientes que no hayan sido materializadas conforme a lo establecido en el Artculo 71-45, se considerarn sistemas de transmisin adicionales en los sistemas elctricos que interconectan. Sin perjuicio de lo sealado, la operacin de los sistemas interconectados se regir por lo dispuesto en los artculos 71-46, 71-47 y 71-49 de la presente ley. No obstante, en el caso que para la materializacin de dichas instalaciones el o los interesados requieran el otorgamiento de una concesin, les sern aplicables las disposiciones del Artculo 71-45.. La Comisin, con el acuerdo del Ministro, acord rechazar la indicacin del Ejecutivo y aprobar la de los seores Senadores, a fin de precisar la forma en que operan las lneas adicionales.16 (nfasis destacado por AES Gener). Agrega la discrepante que posteriormente, cuando la Comisin de Minera y Energa present al Senado el nuevo proyecto de modificacin de la LGSE, se explic su sentido y alcance: Otro tema de sumo inters es la forma como se aborda la interconexin entre sistemas interconectados nacionales independientes, especficamente entre el Sistema Interconectado del Norte Grande y el Sistema Interconectado Central. El objetivo al que debiera apuntar la ley es que la energa elctrica est disponible para el consumidor al mnimo costo posible. De esta forma, es necesaria una eficiente asignacin de los recursos productivos, donde las decisiones que tomen los diferentes actores de este mercado sea esencial para lograr dicho objetivo. Una de las proposiciones sobre interconexin consista en que podran tener la calidad de troncales o adicionales. La definicin de troncal dependera de si el proyecto resulta socialmente rentable, determinado por un estudio de expansin de la transmisin. Dicha propuesta implica que la interconexin podr tener el carcter de troncal o adicional, dependiendo de la opinin que establezca el estudio. La primera consideracin que es preciso sealar es que l se realiza cada cuatro aos, plazo en que las condiciones pueden cambiar drsticamente. De esta manera, la probabilidad de error, por muchos resguardos que se tomen, no es menor. Si es equivocado y la lnea es considerada como troncal, el costo del error deber ser
16
Historia de la Ley 19.940, Segundo trmite Constitucional, Informe Comisin de Minera, pags 853 y 854. (Nota a pie de pgina incluida por AES Gener).
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asumido por todos los consumidores. Por lo tanto, las empresas del SING que sobreinvirtieron traspasan el riesgo a los consumidores, mientras que el beneficio por el mayor valor de sus activos que estaban ociosos es capturado por ellas. Como lo lgico es que quien obtenga el beneficio de un proyecto sea el mismo que corre el riesgo, en la Cmara de Diputados se rechaz dicha propuesta, lo que allan el paso al proyecto del Ejecutivo, que establece que cualquier empresa elctrica interesada en desarrollar un sistema de interconexin entre sistemas elctricos previamente establecidos podr, a travs de un procedimiento pblico, convocar a toda empresa elctrica a un proceso de negociacin abierto, con el objeto de determinar las caractersticas tcnicas y plazo de entrada en operacin de dicho proyecto, as como el pago anual que efectuar a la empresa que lo desarrolle por parte de quienes resulten interesados en su ejecucin. De esta forma, la diferencia esencial con la propuesta rechazada es que tanto el riesgo como el retorno del proyecto son asumidos por las empresas privadas; por tanto, si en la prctica el proyecto fracasa, los consumidores no tendrn que costear el error de las empresas. En general, creemos que cumpliendo con estos requisitos no debiramos oponernos a la integracin. Al revs. Pero, en definitiva, los riesgos deben correrlos quienes efectan la inversin. Si bien se logr avanzar en este tema, el texto de la Cmara de Diputados daba origen a mltiples interpretaciones. Es as como quedaba abierta la posibilidad de que el Estudio de Transmisin Troncal poda recomendar la interconexin entre sistemas, aun cuando no fuera rentable, dada la estructura de pagos del sistema troncal. Y si bien la idea del proyecto no es beneficiar a las empresas del SING, tampoco se trata de perjudicarlas. Por lo tanto, en la Comisin de Minera y Energa del Senado se clarific la redaccin, para separar la interconexin del sistema de pagos del troncal, con el fin de posibilitar un eventual proyecto que sea financiado por quienes realmente lo necesitan.17 (nfasis agregado por AES Gener). Para la discrepante tan clara es la norma que los mismos consultores que desarrollaron el estudio que la propia CNE tiene publicado en su pgina web18, reconocen que la interconexin de los sistemas no puede abordarse a travs del ETT. En efecto, seala AES Gener, el Informe de Synex Ingenieros Consultores denominado Anlisis Tcnico y Econmico de una Interconexin SING SIC, concluye expresamente que: En lo que concierne al marco normativo para implementar una interconexin elctrica entre el SIC y el SING, el consultor ha analizado las disposiciones del DFL N4, texto refundido de la Ley General de Servicios Elctricos, especialmente en lo que concierne a las normas que regulan los sistemas troncales de transmisin. El
17
Historia de la Ley 19.940, Segundo trmite Constitucional: Senado (Discusin en sala, pag. 1009 en adelante). (Nota a pie de pgina incluida por AES Gener).
18
http://www.cne.gov.cl/web_cne/images/stories/public%20estudios/raiz/Informe%20Final%20%20Interconexi%C3%B3n%20Sing-Sic.pdf. (Nota a pie de pgina incluida por AES Gener).
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anlisis revela que la interconexin SING-SIC no puede ser decidida en el curso de los estudios de transmisin troncal (ETT) que realiza cada 4 aos la CNE para el SIC y el SING, y que actualizan anualmente los respectivos CDEC; lo anterior por cuanto las disposiciones de la ley se refieren a estudios de transmisin troncal diferentes en cada sistema elctrico. Las disposiciones especiales que la ley dispone para el establecimiento de interconexiones gestadas por generadores comercializadores que operen en dichos sistemas, son aplicables solamente si dichos operadores estn de acuerdo en promover una interconexin. (nfasis destacado por AES Gener). A continuacin, la discrepante se refiere al hecho de que, a su juicio, la interconexin de sistemas elctricos no puede disponerse en un Estudio de Transmisin Troncal, ni menos, segn lo expresa, en su ajuste anual. Al respecto, AES Gener expresa que las centrales generadoras y las interconexiones de sistemas elctricos son proyectos desarrollados por quienes los asuman para satisfacer la demanda del sistema. Como tales, seala, son datos, escenarios o supuestos que un Estudio de Transmisin Troncal (ETT) toma o considera para determinar las obras de transmisin troncal que resultan necesarias. Agrega as que el ETT no los dispone, sino que los asume como una realidad cuando estn en ejecucin. A juicio de la discrepante, el artculo 84 de la LGSE es clarsimo en esta materia. AES Gener agrega que en este mismo sentido, las nuevas obras que el ETT dispone son slo las nuevas obras de transmisin troncal [] que resulten econmicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema elctrico en las distintas alternativas de expansin, en los siguientes cuatro aos (artculo 84 LGSE). A juicio de la discrepante la interconexin del SIC y el SING (i) no puede ser calificada bajo ninguna circunstancia como una obra de transmisin troncal, cuestin que aborda ms adelante en su presentacin, y (ii) como tal, no se refiere a un respectivo sistema elctrico ya que no tiene por objeto transmitir energa dentro de un sistema para abastecer la demanda de ese sistema (art. 74) sino que para enlazar dos sistemas elctricos diversos y que eran, hasta la fecha, independientes. En la misma lnea, la discrepante seala que conforme al artculo 84 de la LGSE, el ETT debe abordar el anlisis de cada sistema en forma separada e independiente, lo que confirma, a su juicio, que no puede ser parte del estudio la conexin de dos sistemas troncales diversos, y que especficamente, la norma dispone que el estudio deber comprender el anlisis de cada sistema de transmisin troncal existente lo que confirma su ineficacia para disponer la interconexin de sistemas, segn lo expresa. Concluye AES Gener que bajo circunstancia alguna puede el ETT disponer la construccin de una obra consistente en la interconexin entre dos sistemas elctricos. Aade que ello no est contemplado en el artculo 84 de la LGSE y esa, a su entender, es la razn por la cual la materia tiene una regulacin especial en los artculos 98, 116, 117, 118, 119 y 121 de la LGSE. Refirindose a continuacin a la revisin anual, la discrepante expresa que menos an puede una obra de esta especie disponerse en un ajuste anual al ETT, de aquellos regulados
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en el artculo 99 de la LGSE y que es el objeto del Plan de Expansin discrepado. Seala que en la revisin anual, la CNE no puede incorporar nuevas obras troncales distintas a las presentadas por sus patrocinadores o a las consideradas en el ETT, y con menor razn obras que no pueden ser desarrolladas siquiera bajo el estudio de transmisin troncal, como lo es una interconexin entre el SIC y el SING. Aade que el artculo 99 de la LGSE establece que la Direccin de Peajes del CDEC analizar anualmente la consistencia de las instalaciones de desarrollo y expansin del sistema troncal contenidas en las letras b) y c) del informe tcnico de la CNE. Este informe tcnico de la CNE, indica, corresponde al sealado en el artculo 91 que, luego de la audiencia pblica del ETT, la CNE debe emitir basado en los resultados del ETT y considerando todas las observaciones presentadas por los usuarios e instituciones interesadas. Entonces, agrega, lo que el artculo 99 de la LGSE encomienda a la Direccin de Peajes del CDEC se limita a una revisin anual de consistencia de las ampliaciones y nuevas obras contenidas en el Informe Tcnico de la CNE, en sus letras b) y c), y que adems podr considerar aquellos proyectos que no estando en el ETT hayan sido presentados a la Direccin de Peajes del CDEC por sus promotores. Concluye la discrepante que el Informe de la Direccin de Peajes no puede contener como recomendacin de desarrollo obras de transmisin distintas a las mencionadas en el prrafo anterior, y que es por ello que, precisamente en este caso, no las incluy. La discrepante se refiere a continuacin a que la revisin anual del ETT es, a su juicio, una revisin limitada, sealando que: 1) Es slo un anlisis de consistencia de obras troncales previamente definidas en el informe tcnico de la CNE como resultado del ETT. 2) El anlisis de consistencia es respecto a la evolucin de la demanda y a desarrollos efectivos en generacin e interconexiones que pudieran no haber sido considerados en los escenarios del Estudio o considerados en otras fechas. 3) El anlisis de consistencia debe considerar los escenarios y supuestos previstos en la letra d) del Informe de la CNE, esto es, los criterios y rangos bajo los cuales se mantienen vlidos los supuestos del ETT. 4) Podr considerar otras obras troncales pero stas sern slo aquellas presentadas como tales por sus promotores a la Direccin de Peajes. 5) La propuesta deber presentar fundadamente las obras troncales que debern realizarse o iniciarse en el perodo siguiente para posibilitar el abastecimiento de la demanda. 6) La Direccin de Peajes debe acompaar la opinin de los operadores del sistema de transmisin troncal y de los usuarios que harn uso y pagarn las nuevas obras troncales, para lo cual la Direccin de Peajes debe indicar los porcentajes del aumento de costo de peaje que les corresponder pagar a cada usuario por las obras propuestas.
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La discrepante agrega que el plan de expansin que debe presentar la CNE despus de la propuesta de la DP, como es el plan discrepado, debe ceirse a las mismas limitaciones. Si la CNE agrega otras obras distintas a las propuestas por la DP, no se cumple con lo dispuesto en la LGSE para la revisin anual, pues: 1) Deja de ser un simple anlisis de consistencia anual de las expansiones del sistema troncal definidas en el Informe Tcnico de la CNE como resultado del ETT. 2) Considera obras distintas a las contenidas en las letras b) y c) del Informe Tcnico de la CNE y a las presentadas por sus promotores a la Direccin de Peajes. 3) Los operadores del sistema de transmisin troncal y los usuarios que harn uso y pagarn dicho sistema pierden el derecho a expresar su opinin, teniendo en cuenta adems que la CNE no indica los porcentajes del aumento del costo de peaje que les correspondera pagar a cada uno de los usuarios por cada una de las obras propuestas. AES Gener expresa adems que, a su juicio, tampoco bajo una perspectiva de sana regulacin econmica y de consistencia normativa del sistema podra aceptarse que la interconexin de dos sistemas elctricos pudiera disponerse en una revisin anual del ETT. En este sentido, aade, si se analizan los resguardos normativos que se adoptan para la discusin y aprobacin del ETT, se constata cmo su ausencia, en el caso de un ajuste anual, impide disponer una obra de la magnitud de la interconexin del SIC y SING sin esos mnimos resguardos. Segn lo expresa, el ETT es un estudio serio y profundo, que pretende asegurar resultados obtenidos con un alto nivel tcnico y con condiciones de alta transparencia hacia todos los usuarios e instituciones interesadas. La discrepante aade que el ETT se debe efectuar considerando lo siguiente: 1) Registro pblico de usuarios e instituciones antecedentes y resultados del ETT (art. 85). interesadas con acceso a los
2) Posibilidad de los usuarios e instituciones interesadas de presentar sus observaciones en diferentes etapas del ETT y obligacin de la CNE de responderlas (art. 85). 3) Bases tcnicas, administrativas y econmicas que resultan de un proceso de observaciones de bases preliminares y con derecho a presentar discrepancias ante el H. Panel de Expertos. (art. 86). 4) Obligacin de que todos los clculos y resultados deben ser reproducibles y verificables. (art. 86). 5) El ETT es licitado, adjudicado y supervisado por un Comit conformado por un representante del Ministerio de Energa, uno de la CNE, dos de las empresas propietarias de transmisin troncal, dos representantes de quienes inyectan en el troncal, un distribuidor y un representante de los clientes libres. (art. 87). 6) El Consultor elegido resulta de un concurso pblico internacional con antecedentes fidedignos sobre calidad y experiencia en la planificacin y valorizacin de sistemas de transmisin. (art. 88).
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7) Los resultados del ETT son sometidos a audiencia pblica y con derecho de los usuarios e instituciones interesadas a presentar sus observaciones. 8) Los usuarios e instituciones interesadas tienen el derecho a presentar discrepancias en contra del Informe Tcnico que la CNE debe emitir basado en los resultados del Estudio de Transmisin Troncal. La discrepante expresa que la LGSE claramente pretende que las nuevas obras troncales y las ampliaciones de las existentes resulten de un proceso abierto y tcnicamente irreprochable, dada la magnitud del impacto que estas nuevas obras pueden tener sobre los usuarios. Agrega que es por lo anterior que la revisin anual que debe efectuar la Direccin de Peajes, es slo un anlisis de consistencia de los resultados del ETT ante eventuales cambios en los escenarios considerados, incorporando nuevas obras menores presentadas por sus promotores y sujeto a todas las limitaciones que se explicaron en el punto anterior. Por lo mismo, aade, el Informe de la CNE con el plan de expansin resultante de la revisin de consistencia anual, no puede a su juicio incorporar nuevas obras, menos de la magnitud e impacto de la aqu incluida, saltndose incluso las etapas de un ETT, lo que infringe la letra y el espritu de la LGSE en el desarrollo de los sistemas de transmisin troncal. En esta lnea argumental, AES Gener cita el siguiente extracto del Dictamen 1-2009 del Panel de Expertos: el Plan de Expansin de la CNE reviste un carcter concreto y eminentemente ejecutivo de obras y es la aplicacin de un debate amplio y participativo ocurrido con ocasin del estudio cuatrienal sobre la transmisin troncal y sus revisiones anuales. Agrega a continuacin que la CNE, al disponer la construccin de nuevas obras necesarias para interconectar el SIC con el SING, no cumpli con el propsito de la LGSE de que sea un plan eminentemente ejecutivo del estudio cuatrienal, ni dio espacio para el debate amplio y participativo que seala el dictamen citado, del cual se pueda concluir la necesidad de la realizacin de dichas obras y la justificacin econmica de las mismas. Acota que en el mismo sentido, el Panel de Expertos ha sido claro al sealar que el Informe Tcnico para la Determinacin del Valor Anual y Expansin de los Sistemas de Transmisin Troncal que emite la CNE cada 4 aos: es la primera y nica oportunidad en la que la CNE puede emitir su propia opinin tcnica, la que, adems, queda restringida a basarse en los resultados del estudio (de transmisin troncal) (Dictamen 1-2007) La discrepante expresa que todas estas normas, regulaciones y principios se han pasado por alto para decretar, al margen de toda participacin de los usuarios e interesados, sin discusin alguna, y entre cuatro paredes, segn lo expresa, una obra de la magnitud de la interconexin del SIC y del SING, que el riesgo de cometerse costosos errores para el pas entero es, a su juicio, evidente. Finalmente, y en otro orden de ideas, la discrepante se refiere a los antecedentes tcnicos entregados respecto al proyecto discrepado, los que a su juicio son insuficientes para
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justificar una obra de la magnitud e impacto como la decretada en funcin de los criterios de seguridad y eficiencia econmica. En ese sentido seala que respecto de los planes de obra de generacin determinados por la CNE para evaluar la interconexin, el Informe contenido en el Plan de Expansin discrepado, no entrega antecedentes suficientes como para concluir que ellos corresponden a planes ptimos de mnimo costo adaptados a la demanda. Aade que en efecto, para una adecuada evaluacin de conveniencia econmica de una interconexin entre dos sistemas elctricos independientes, se debe efectuar una comparacin entre el desarrollo ptimo de cada sistema por separado respecto del desarrollo ptimo de ambos sistemas interconectados. Agrega que el desarrollo ptimo de cada sistema implica determinar la expansin de generacin y transmisin de mnimo costo presente de inversin, operacin y falla del sistema elctrico. Es decir, expresa, los planes de obra de generacin y transmisin resultante del anlisis de optimizacin y corresponden a aquellas instalaciones que minimizan el valor presente de los costos de inversin ms operacin ms falla del sistema. Concluye la discrepante que para un anlisis de este tipo no es correcto que el plan de obras se obtenga bajo otras consideraciones, las que no aseguran que la comparacin entre los casos evaluados sea correcta para el fin de determinar una expansin del sistema de transmisin que asegure el mnimo costo para el sistema. Agrega que de la simple lectura del Informe de la Comisin contenido en el plan discrepado, se puede apreciar que los planes de obras de generacin considerados no resultaron de un anlisis de minimizacin de costos, sino que fueron simples escenarios seleccionados por otros criterios. A continuacin AES Gener muestra extractos del Informe de la Comisin en que, segn seala, se indicara expresamente que los planes de obras de generacin utilizados no son planes de mnimo costo presente de inversin, operacin y falla. AES Gener expresa que por lo anterior, el supuesto beneficio de la interconexin SIC-SING calculado por la Comisin, que es de slo 0,36% a 0,75% respecto al valor presente de los costos de inversin, operacin y falla del sistema elctrico, no representa necesariamente un resultado ptimo para el sistema. Aade que dichas cifras estn, incluso, dentro del rango de error de los modelos utilizados y que bastara un error de estimacin de slo 20% de los costos de inversin en la interconexin para que no se justifique segn los propios nmeros de la Comisin. Acota tambin que los costos de inversin informados parecen no considerar los costos de desarrollo de gasoductos ni de nuevos terminales de regasificacin. La discrepante finaliza la presentacin sealando que stas son slo algunas de las observaciones que se pueden hacer en base a la escasa informacin disponible, insistiendo adems en que se trata de un proceso que, a su juicio, no ha contemplado ningn anlisis serio y profundo y que se ha implementado no slo dejando de lado la normativa aplicable, sino que toda participacin de los usuarios y partes concernidas. Presentacin Complementaria de AES Gener En presentacin complementaria AES Gener seala que, para sustentar su decisin de disponer la interconexin SIC-SING a travs del plan de expansin, la CNE ha argumentado, que (i) dicha interconexin califica precisamente como una obra troncal bajo la Ley General
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de Servicios Elctricos (LGSE), (ii) que la misma LGSE en su artculo 96 incluye dicha "interconexin troncal" como parte de las bases del Estudio de Transmisin Troncal y (iii) que conceder a la CNE la potestad de disponer dicha interconexin resulta indispensable para asegurar el suministro de la demanda del sistema. La discrepante seala que estas tres bases son errneas. Reitera en primer lugar que la Ley Corta I excluy especficamente la posibilidad de disponer la interconexin de sistemas elctricos independientes en el Estudio de Transmisin Troncal, indicando que el proyecto del Ejecutivo de la norma legal sealada inicialmente contemplaba la posibilidad de disponer la interconexin de sistemas elctricos independientes como parte del sistema troncal, mediante el Estudio de Transmisin Troncal (ETT), que durante la tramitacin legislativa la Cmara de Diputados primero, y el Senado despus, excluyeron esa posibilidad. Agrega que la CNE no se ha referido a las citas textuales reproducidas por la discrepante respecto a dicha discusin. Aade que la explicacin que se dio en el Congreso para la decisin de excluir la posibilidad de disponer la interconexin entre sistemas elctricos independientes del ETT le parece razonable y sensata, a saber, en lugar de que dicha interconexin fuera asumida de manera centralmente planificada por el sistema (debiendo asumir todos los consumidores los eventuales costos y errores de un proyecto tcnicamente complejo y econmicamente costoso), se acord que fueran los particulares interesados y beneficiados por dicha interconexin quienes adoptaran la decisin de impulsar un proyecto de esa especie (y asumieran los eventuales costos de sus errores y, citando la discusin legislativa, por tanto, si en la prctica el proyecto fracasa, los consumidores no tendrn que costear el error de las empresas. En consideracin a ello, seala AES Gener, se decidi eliminar toda referencia a dicha interconexin ente sistemas elctricos independientes en la regulacin de los sistemas troncales y los estudios de transmisin troncal, se estableci un rgimen especial de desarrollo de las interconexiones entre sistemas elctricos independientes (artculos 117 y siguientes de la LGSE), y se dispuso en el artculo 98 que toda interconexin entre sistemas elctricos independientes que no se desarrollara mediante ese sistema sera parte del sistema adicional. Reproduce nuevamente el siguiente extracto de las citas efectuadas respecto al trmite legislativo: Por lo tanto, en la Comisin de Minera y Energa del Senado se clarific la redaccin, para separar la interconexin del sistema de pagos del troncal, con el fin de posibilitar un eventual proyecto que sea financiado por quienes realmente lo necesitan. La discrepante seala que la CNE evita toda alusin a este antecedente legislativo fundamental, y que simplemente sostiene que, en su concepto, la referida interconexin cumple con las condiciones generales que el artculo 74 de la LGSE establece para considerar una instalacin como parte del sistema troncal. Resulta sin embargo, expresa la discrepante, que esta afirmacin es equivocada (i) por el antecedente preciso y concreto de la historia legislativa de la Ley Corta I reseado ms arriba, (ii) porque el artculo 74 invocado por la CNE seala explcitamente que las instalaciones a que se refiere son ________________________________________________________________________
aquellas que "posibilitan el abastecimiento de la totalidad de la demanda del sistema elctrico respectivo" de manera que, segn seala, quedan excluidas las instalaciones destinadas a abastecer la demanda de diversos sistemas, y (iii) el artculo 84 de la LGSE dispone que el Estudio de Transmisin Troncal expresamente considerar como "dato" dado, y no como una obra dispuesta por el mismo, la construccin de centrales generadoras y la interconexin de sistemas elctricos. AES Gener seala que la CNE hace una interpretacin parcial del artculo 74, ya que el argumento de que una interconexin entre sistemas independientes cumplira con las condiciones para ser una instalacin troncal, es slo una condicin necesaria pero no suficiente, pues la LGSE contempla que estas instalaciones puedan llegar a formar parte del sistema troncal slo despus de transcurrido el perodo de entre 10 a 20 aos convenido entre las partes interesadas segn la alternativa dispuesta en el artculo 117 de la LGSE. Es en ese momento, seala, en el cual el anlisis de las condiciones del artculo 74 citadas por la CNE adquiere relevancia, no al momento de materializar la obra. En segundo lugar, la discrepante se refiere a la "interconexin troncal" referida en el artculo 96 de la LGSE, la que segn seala, fue eliminada en la tramitacin del proyecto, y cuya subsistencia al final de dicho artculo en ningn caso puede entenderse como una interconexin entre sistemas elctricos independientes. Seala la discrepante que la CNE argumenta que la posibilidad de que la interconexin entre sistemas elctricos independientes fuera dispuesta en el Estudio de Transmisin Troncal habra sido contemplada en la LGSE por una referencia tangencial que hace el inciso final del artculo 96 de la LGSE (antiguo artculo 71-24 de la Ley Corta I) a que las bases de la licitacin de obras nuevas contemplarn, entre otros, los "proyectos de interconexin troncal". Sin embargo, agrega la discrepante, la CNE sabe muy bien que, precisamente producto de la discusin a que se ha hecho referencia ms arriba, (i) el Congreso elimin del proyecto del Ejecutivo los "proyectos de interconexin troncal", (ii) se preocup a partir de ello de suprimir las innumerables referencias a dichos proyectos de interconexin en la regulacin de los estudios de transmisin troncal, (iii) pero, pas inadvertida una referencia, al final del artculo 71-24 (actual 96) que no fue eliminada por un simple y evidente error. Insiste en que los "proyectos de interconexin troncal", tal como consta en la historia legislativa de la Ley Corta I, fueron eliminados del proyecto y nunca fueron por tanto, incluidos en la LGSE, agregando que hoy no existen en la ley y ninguna de sus disposiciones los establece ni regula. El Congreso Nacional, seala la discrepante, determin que las interconexiones de sistemas elctricos no seran parte del sistema troncal y que los "proyectos de interconexin troncal" (contemplados originalmente en el Proyecto del Ejecutivo), nunca llegaron a nacer legislativamente, no existen en nuestro sistema. De esta manera, agrega AES Gener, cualquier referencia que se haga a ellos al final del artculo 96 resulta vaca y sin sustento, y en caso alguno puede servir para plantear, como se ha hecho, que la decisin soberana del Congreso Nacional debe ser dejada, entonces, de lado. AES Gener agrega que es evidente que la subsistencia de una de las tantas referencias que haba a estos "proyectos de interconexin troncal" al final del artculo 96 no pasa de ser un simple error, y que as se advierte en el siguiente cuadro en que se compara el proyecto
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original del Ejecutivo con el texto finalmente aprobado por el Congreso Nacional. Queda en evidencia, a juicio de AES Gener, la clara intencin del legislador de eliminar toda referencia a dichos proyectos en los artculos 71-23 y 71-24 (actuales 95 y 96 de la LGSE).
Artculo 71-22.- Se entender por nuevas lneas y subestaciones troncales todas aquellas obras calificadas como tales por el estudio de transmisin troncal, en consideracin a su magnitud, nuevo trazado e independencia respecto de las lneas troncales existentes. Asimismo, se entender por lneas de interconexin aquellas instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos independientes, las que debern ser calificadas como troncales o no, conforme a las normas establecidas en el artculo 71-2 y siguientes. Artculo 71-23.- Se entender por nuevas lneas y subestaciones troncales todas aquellas obras calificadas como tales por el estudio de transmisin troncal o por el decreto indicado en el artculo 71-27, en consideracin a la magnitud que defina el Reglamento, nuevo trazado e independencia respecto de las lneas troncales existentes.
Cuando el decreto de transmisin troncal identifique como troncales a proyectos de lneas y subestaciones troncales nuevas o de interconexin entre sistemas elctricos independientes la Comisin, mediante el proceso de licitacin que se establece en los artculos siguientes, deber adjudicar en cada caso, su ejecucin y el derecho a su explotacin a una empresa de transmisin que cumpla con las exigencias definidas. La licitacin se resolver segn el valor anual de transmisin por tramo que oferten las empresas para cada proyecto y slo se considerarn de manera referencial, el V.I. y COMA definidos en el aludido decreto.
Cuando el decreto sobre adecuaciones al plan de expansin de la transmisin troncal, referido en el artculo 71-27 identifique como troncales a proyectos de lneas y subestaciones troncales nuevas, los mismos sern adjudicados mediante el proceso de licitacin que se establece en los artculos siguientes, en cuanto a su ejecucin y al derecho a su explotacin, a una empresa de transmisin que cumpla con las exigencias definidas en la presente ley. La licitacin se resolver segn el valor anual de la transmisin por tramo que oferten las empresas para cada proyecto y slo se considerarn de manera referencial, el V.I. y COMA definidos en el aludido decreto.
El valor anual de la transmisin por tramo resultante de la licitacin y su frmula de indexacin constituir la remuneracin de las nuevas lneas troncales y de las instalaciones de interconexin troncal, segn corresponda, y se aplicar durante cinco perodos tarifarios transcurridos los cuales las instalaciones y su valorizacin debern ser revisadas y actualizadas en el estudio de transmisin troncal correspondiente.
El valor anual de la transmisin por tramo resultante de la licitacin y su frmula de indexacin constituir la remuneracin de las nuevas lneas troncales y se aplicar durante cinco perodos tarifarios, transcurridos los cuales las instalaciones y su valorizacin debern ser revisadas y actualizadas en el estudio de transmisin troncal correspondiente.
Las lneas de interconexin calificadas como troncales pasarn a ser parte de un nico sistema de transmisin troncal y, por tanto, estarn afectas a las mismas normas.
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Los pagos por el servicio de transporte o transmisin a la empresa propietaria de las nuevas lneas de transmisin troncal y de la lnea de interconexin se realizarn de acuerdo con lo establecido en los artculos 71-28 y siguientes.
Los pagos por el servicio de transporte o transmisin a la empresa propietaria de las nuevas lneas de transmisin troncal se realizarn de acuerdo con lo establecido en los artculos 71-29 y siguientes.
Artculo 71-23.- La Comisin deber llamar a una licitacin pblica internacional para adjudicar el derecho a realizar las nuevas lneas o subestaciones de transmisin troncal y del o los proyectos de interconexin troncal, segn corresponda, conforme a los plazos y trminos establecidos en el Reglamento.
Artculo 71-24.- Corresponder a la Direccin de Peajes del centro de despacho econmico de carga respectivo, conforme a los plazos y trminos establecidos en el Reglamento, efectuar una licitacin pblica internacional de los proyectos sealados en el artculo anterior. El costo de la licitacin, se pagar a prorrata de la participacin esperada de cada usuario en el pago del valor anual de la transmisin asociada a las nuevas instalaciones.
Las bases de licitacin sern elaboradas por la Comisin y a lo menos debern especificar las condiciones de licitacin, la informacin tcnica y comercial que deber entregar la empresa participante, los plazos, las garantas, la descripcin del desarrollo del proceso y las condiciones de adjudicacin, as como las caractersticas tcnicas de las lneas o subestaciones y del o los proyectos de interconexin troncal, conforme al respectivo estudio de transmisin troncal.
Las bases de licitacin sern elaboradas por la Comisin y, a lo menos, debern especificar las condiciones de licitacin, la informacin tcnica y comercial que deber entregar la empresa participante, los plazos, las garantas, la descripcin del desarrollo del proceso y las condiciones de adjudicacin, as como las caractersticas tcnicas de las lneas o subestaciones y del o los proyectos de interconexin troncal, conforme al respectivo estudio de transmisin troncal.
La licitacin considerar dos etapas. En la primera etapa, de precalificacin de empresas elegibles, la Comisin determinar, en base a los antecedentes presentados, si las empresas cumplen con los requisitos tcnicos, financieros y administrativos mnimos establecidos en las bases de licitacin y la presente ley. En la segunda etapa, las empresas precalificadas podrn presentar ofertas o propuestas respecto del valor del valor anual de la transmisin por tramo de la transmisin de las lneas nuevas o de las lneas de interconexin troncal, segn lo dispuesto en las bases de licitacin y la presente ley. Asimismo, debern presentar los plazos y condiciones de ejecucin de los proyectos respectivos.
Nota: Textos destacados por AES Gener.
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Segn la discrepante, la lectura honesta del proyecto original y del finalmente despachado por el Congreso Nacional no deja duda alguna acerca de la intencin del legislador y que la referencia al proyecto de interconexin troncal que qued rezagada al final del artculo 96 no pasa de ser eso, un simple error. Aade que la pretensin de la CNE de sacarle provecho simplemente no es aceptable, menos en un rgano del Estado. La CNE, seala, tiene todo el derecho de pensar que el proyecto original del ejecutivo era ms conveniente, pero no tiene derecho a pretender alterar la decisin democrticamente adoptada por el Congreso Nacional a este respecto. La discrepante aade que la argumentacin de la CNE resulta al menos sorprendente, ya que pensar que la referencia tangencial en un solo artculo de la ley le permita sentar las bases para un proyecto de mil millones de dlares, significa evadir todos los procesos explcitamente definidos en la ley para interconexiones entre sistemas independientes, que son fruto de una larga discusin legislativa que buscaba precisamente que una instalacin de este tipo fuera resultado de una discusin amplia, transparente e informada y que los beneficiarios de la obra y no los consumidores, asumieran el costo de sus errores. En otro orden de ideas, y como tercer punto de su presentacin complementaria, la empresa discrepante aade que la CNE no puede pretender auto atribuirse la potestad de disponer las obras para interconectar sistemas elctricos independientes bajo el argumento de su necesidad para abastecer la demanda del sistema. Seala al respecto que la CNE pretende que el Panel de Expertos le atribuya la potestad de disponer las obras para interconectar sistemas elctricos independientes con el argumento de que ello resultara necesario para asegurar el suministro de la demanda del sistema, argumento que, segn expresa, no resiste el ms bsico anlisis en un Estado democrtico de derecho en el que, segn la Constitucin Poltica de la Repblica, es el Congreso Nacional, rgano que representa la voluntad democrtica y soberana del pueblo, el que dicta las leyes que conceden potestades a las autoridades pblicas. Estas autoridades, agrega, actuarn vlidamente dentro de su competencia, dentro del mbito de las facultades que la ley les ha concedido, y que esa es la razn por la que las autoridades pblicas, al revs de lo que sucede con los ciudadanos, slo pueden realizar aquello que la ley les ha permitido expresamente. AES Gener agrega que la supuesta existencia de "circunstancias extraordinarias", como la necesidad de abastecer una demanda elctrica, jams puede servir de pretexto para pasar por encima de este Estado de Derecho y atribuirse potestades especiales, y as lo establece claramente el artculo 7 de la Constitucin Poltica. AES Gener seala que el Congreso Nacional, a travs de la LGSE, ha adoptado la decisin de que ciertas obras necesarias para abastecer la demanda, la construccin de centrales generadoras o la interconexin de sistemas elctricos independientes, sean emprendidas por los particulares, y que, bien o mal, ha decidido que ello asegura un mejor resultado que un rgimen centralmente planificado. Aade que la CNE discrepa de ello sosteniendo que un rgimen centralmente planificado para algunas de esas obras resulta necesario y que ella, la CNE, debe gozar de la potestad de disponer centralmente esas obras. Sin embargo, expresa la discrepante, no es ella la que debe adoptar la decisin acerca del rgimen legal o sus propias potestades. Agrega que tal como establece la Constitucin, slo la ley puede
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atribuirle a la CNE la potestad de disponer las obras para interconectar sistemas elctricos independientes, y ya se sabe que el Congreso Nacional decidi excluir esa potestad de la LGSE. Aade que no puede la CNE argumentar una necesidad de abastecer la demanda para atribuirse ms potestades que las que la ley establece. Finalmente, y como cuarto aspecto de su presentacin complementaria, AES Gener seala que, por las razones ya invocadas, la CNE no puede pretender auto atribuirse la potestad de disponer obras distintas de aquellas recomendadas en el estudio troncal, o de aquellas propuestas por la DP del CDEC que hayan sido presentadas por sus promotores. Agrega que la Ley es clara en cuanto a que en la revisin anual, la CNE no puede incorporar nuevas obras troncales distintas a las presentadas por sus patrocinadores o a las consideradas en el ETT, y con menor razn obras que no pueden ser desarrolladas siquiera bajo el estudio de transmisin troncal, como lo es una interconexin entre el SIC y el SING. Agrega al efecto que el artculo 99 de la LGSE establece que la revisin anual slo es un anlisis de consistencia de las instalaciones de desarrollo y expansin del sistema troncal contenidas en las letras b) y c) del informe tcnico de la CNE, y que podr considerar adems aquellos proyectos que no estando en el ETT hayan sido presentados a la Direccin de Peajes del CDEC por sus promotores. Aade la discrepante que el plan de expansin que debe presentar la CNE despus de la propuesta de la DP, como lo es el contenido en el Plan de Expansin STT 2013, debe ceirse a las mismas limitaciones, y que si la CNE agrega otras obras distintas a las propuestas por la DP, no se cumple con lo dispuesto en la LGSE para la revisin anual, auto atribuyndose la CNE una potestad que tal como establece la Constitucin slo la ley puede atribuirle. La discrepante expresa que incluso, considerando el argumento errneo de la CNE respecto a las interconexiones troncales sealadas en el artculo 96 de la LGSE, la obra nueva de interconexin SIC-SING no podra haber sido considerada en la revisin anual porque el mismo artculo 96 dispone que ella debi estar presente en el estudio de transmisin troncal correspondiente, y no lo estuvo precisamente por no corresponder a una obra que se pueda materializar bajo dicho estudio. Al respecto, AES Gener seala que la CNE en la Audiencia Pblica vuelve a usar en forma parcial la informacin, al decir que anteriormente una obra que no estaba en el ETT fue finalmente recomendada por la CNE. Lo que la propia CNE omiti en la audiencia, agrega la discrepante, es que en esa ocasin exista un ETT en elaboracin en forma paralela correspondiente al cuatrienio que se avecinaba y que el CDEC a travs de la DP correspondiente recomend en su revisin anual considerar las obras del nuevo ETT en curso. Precisa la discrepante que la Direccin de Peajes de CDEC-SIC seal explcitamente en la pgina 91 del Informe de Revisin del ao 2010, lo siguiente: Cabe tener presente que todas estas recomendaciones se realizan en funcin de las propuestas de las empresas y del Consultor en las revisiones del ETT 2006-2010. Sin embargo, a la fecha se encuentra en elaboracin el Estudio de Transmisin Troncal para el siguiente perodo (2011-2014), el cual considera un mayor horizonte de evaluacin y una mayor flexibilidad en los supuestos y en la metodologa de evaluacin de proyectos, por lo que puede recomendar obras que constituyan una solucin alternativa ms conveniente para el desarrollo de largo plazo del sistema.
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En particular, en el Informe Final preliminar emitido por el Consultor con fecha 21 de octubre, se consideran las obras que se detallan a continuacin. Para el tramo Cardones Carrera Pinto Diego de Almagro, el Consultor propone una lnea expresa Cardones Diego de Almagro, en torres de doble circuito con capacidad de 290 MVA, en lugar de simple circuito con capacidad de 197 MVA, que es el proyecto propuesto en esta revisin. Con esto, se considera la posibilidad de que se necesite un tercer circuito en 2016 debido a proyectos mineros en la zona, situacin que se observa en los escenarios alternativos analizados por el Consultor. Para el tramo entre S/E Nogales y S/E Pan de Azcar, el Consultor propone una lnea expresa Nogales Pan de Azcar, en torres de doble circuito para 500kV, compensada 40% y energizada en 220kV, en lugar de la solucin en torres para 220kV de caractersticas similares a las lneas existentes que se recomienda en esta revisin. Se observa que si bien el proyecto recomendado por la DP se justifica econmicamente en el mediano plazo, la solucin recomendada por el Consultor considera escenarios en que se instalan proyectos mineros no contemplados en la presente revisin. La DP realiz la recomendacin anterior debido a que Las lneas Cardones Maitencillo 500 kV, Maitencillo Pan de Azcar 500kV y Pan de Azcar Polpaico 500kV no fueron incluidas en la Resolucin Exenta N 158 del 15 de marzo de 2007 que aprob el Informe Tcnico para la determinacin del Valor Anual y Expansin de los Sistemas de Transmisin Troncal, Cuadrienio 2007-2011. De lo anterior la discrepante desprende que la DP recomienda el uso del nuevo ETT, que fue, segn seala, lo que la CNE finalmente hizo. La situacin planteada, agrega, es muy distinta a la actual en que no existe ningn ETT en curso. AES Gener finaliza su presentacin complementaria, sealando que de la audiencia pblica ante el Panel de Expertos ha quedado en evidencia la pobreza de los antecedentes tcnicos con que la CNE ha dispuesto una obra de esta envergadura, en que, segn seala, el propio Panel debi pedir que se le entregara el estudio tcnico-econmico de la interconexin del SIC y SING propuesta por la CNE, y que evidentemente no ha estado en conocimiento de los afectados para su opinin, participacin y derecho a discrepancia, con el gran riesgo de que sean todos los consumidores quienes deban asumir las consecuencias de errores tcnicos y econmicos del proyecto ideado, conforme lo expresa, intempestivamente y entre cuatro paredes por la CNE. Agrega que adems de lo indicado en su presentacin, respecto a centrales de CC de gas, precios de gas, sin el adecuado sustento, durante la Audiencia Pblica aparecieron otros elementos tcnicos poco analizados, como la sobrecarga de 100% durante 15 minutos que tendra la interconexin en corriente continua, sin ninguna explicacin de los efectos que ella tendra en la reserva en giro y/o el desprendimiento de demanda. Expresa que estos antecedentes hacen ms que razonable apegarse a la decisin del Congreso Nacional al adoptar la Ley Corta I y seguir, para una obra de esta envergadura y trascendencia, el rgimen abierto, transparente y participativo dispuesto en el artculo 117 y siguientes de la LGSE. Aade que pretender saltarse todas estas instancias
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cuidadosamente definidas en la LGSE y decir que la instancia participativa es esta Discrepancia, a su juicio, no resiste anlisis. AES Gener solicita al Panel de Expertos: Que el punto N10 del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal Perodo 2012-2013, denominado Interconexin SICSING, debe ser excluido del mismo. 3.1.3 Presentacin de Empresa Elctrica Guacolda S.A Empresa Elctrica Guacolda S.A., en adelante Guacolda, discrepa con el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal, perodo 2012-2013, debido a la inclusin en ste de un proyecto de interconexin entre los sistemas elctricos SIC y SING. La discrepante inicia su presentacin sealando que desde la dictacin de la Ley 19.940 se incorpor a la LGSE el ttulo III, relativo a los sistemas de transporte de energa elctrica, regulando las instalaciones de los sistemas de transmisin troncal, de subtransmisin y de transmisin adicional de un mismo sistema elctrico. Aade que se dispone en el artculo 81 de la LGSE que cada tramo del sistema de transmisin troncal estar compuesto por un conjunto mnimo de instalaciones econmicamente identificables, respecto de las cuales corresponde al Ministerio de Energa identificarlas, planificar su desarrollo y fijar el valor anual de la transmisin de cada una de ellas, cada cuatro aos conforme al procedimiento establecido en los artculos 84 y siguientes. Al respecto agrega que el artculo 84 de la LGSE establece que con la periodicidad antes mencionada, se elaborar un estudio de transmisin troncal (Estudio Troncal) para distintos escenarios de expansin de la generacin y de interconexiones de sistemas. A juicio de la discrepante, resulta mandatorio que el Estudio Troncal, entre otras materias reguladas por la LGSE, proponga alternativas de nuevas obras de transmisin (expansin) que sean econmicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema elctrico debiendo considerarse en ese anlisis: (i) las centrales y obras de interconexin declaradas en construccin; y (ii) las alternativas de centrales e interconexiones entre sistemas. De este modo, agrega, en ningn caso podrn constituir el objeto del Estudio Troncal la construccin o materializacin de centrales e instalaciones de conexin, toda vez que stas son solo variables de los distintos escenarios que debe ponderar el consultor a cargo del Estudio Troncal para el correspondiente perodo, para luego identificar qu instalaciones troncales bajos esos escenarios- se identifican como alternativas para el desarrollo y expansin del sistema de transmisin troncal en anlisis. La discrepante expresa que corrobora lo anterior, la circunstancia que en el documento de respuesta a observaciones al tercer informe de avance del Estudio de Transmisin Troncal del Cuadrienio 2011-2014, el consultor manifest que: Las disposiciones del DFL4 relativas a los Estudios de Transmisin Troncal, se refieren en varios artculos (por ejemplo artculos 84 y 86) a que el ETT se realiza en cada sistema interconectado. De la misma forma las bases tcnicas sealan que el ETT se realiza en cada sistema elctrico SIC y SING. Para la realizacin del estudio de expansin del sistema troncal en cada sistema elctrico, la norma
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legal seala (Artculo 84) que este debe hacerse para distintos escenarios de expansin de la generacin y de interconexiones con otros sistemas elctricos. Estos escenarios constituyen un antecedente para planificar la expansin de las instalaciones de transmisin troncal en cada sistema elctrico, en tanto la instalacin de centrales generadoras y de proyectos de interconexin impacta la capacidad de transmisin de las instalaciones troncales, pero no para que se analice o evale dichas obras de generacin o interconexiones y se emitan conclusiones o recomendaciones sobre su realizacin. (nfasis destacado por Guacolda). Concluido el Estudio Troncal, contina la discrepante, la Comisin evacu su informe tcnico que contena las materias indicadas en los literales (a) al (e) del artculo 91 de la LGSE. Conocido el Informe Tcnico, los terceros interesados solo podan discrepar del mismo, respecto de las materias contenidas en el literal (a) de dicho artculo. La discrepante aade que una vez a firme el Informe Tcnico, ste se puso en conocimiento del Ministro de Energa para que dictase el decreto de transmisin troncal que regul aquellas materias indicadas en el literal (a) del artculo 91 de la LGSE, establecindose as la tarifa o peaje por el uso de los sistemas de transmisin troncal, para el perodo 2011-2014, y que dicho Informe Tcnico contiene tambin las recomendaciones de ampliaciones de obras y ejecucin de obras nuevas (expansin). Sin embargo, seala la discrepante, dado que el Informe Tcnico analiza un horizonte de 4 aos, conforme dispone el artculo 99 de la LGSE, anualmente la Direccin de Peajes de cada CDEC analiza la consistencia de las instalaciones de desarrollo y expansin de su sistema establecidas en los literales b) y c) del Informe Tcnico con los desarrollos efectivos en materia de generacin, interconexin y la evolucin de la demanda, considerando los escenarios y supuestos previstos, elaborando al efecto una propuesta para la Comisin de adecuacin del Informe Tcnico a la realidad de los hechos. Por consiguiente, indica Guacolda, la Propuesta tiene por objeto adecuar el Informe Tcnico a la realidad de los hechos, considerando nuevamente los desarrollos efectivos en generacin e interconexin, con el solo objeto de recomendar fundadamente las obras de desarrollo o expansin de un sistema troncal a realizarse o iniciarse en el perodo a que sta se refiere. La discrepante expresa que en aplicacin de las normas analizadas, las propuestas de ambas Direcciones de Peaje para el perodo 2013, acertadamente, no recomiendan la interconexin de los sistemas SIC SING como una obra a realizar, pues de haberlo hecho habran infringido las normas de procedimiento regulatorio establecidas por la LGSE. La discrepante desprende de lo expuesto que en transmisin troncal, la determinacin de la tarifa o peaje que los usuarios de ese sistema deben pagar, se rigen por un procedimiento regulado por el legislador que obliga, tanto a los interesados, al CDEC como a la Autoridad administrativa, a cumplir sus normas con estricto apego a sus disposiciones dado su carcter de orden pblico, estndole vedado a cada uno de ellos desatender su tenor literal o bien arrogarse atribuciones que no estn expresamente establecidas en la LGSE. A juicio de Guacolda, lo anterior es el resultado de las modificaciones introducidas a la LGSE por la Ley 19.940, cuyo objeto fue instaurar un nuevo rgimen de transmisin troncal de electricidad, excluyndola del mbito meramente privado, para establecer a cambio un ________________________________________________________________________
procedimiento pblico, abierto y participativo que garantizare el desarrollo y expansin de los sistemas troncales. Sin embargo, seala, la Comisin, al presentar el plan de expansin para el perodo 2013-2014, dej de estar y pasar por las normas legales citadas, e incluy en esta etapa de revisin anual una obra de magnitud como es la interconexin de los principales sistemas elctricos independientes del pas, asistindoles por ese solo hecho a los usuarios e interesados la facultad de presentar sus discrepancias ante el Panel de Expertos, como ocurre en esta oportunidad respecto de las resoluciones discrepadas. Refirindose a continuacin al carcter legal de una interconexin entre sistemas, Guacolda expresa que, como lo mencion, las interconexiones entre sistemas son meros antecedentes o escenarios que deben ser considerados o evaluados durante el proceso cuadrienal de determinacin tarifaria y de proyeccin de un sistema de transmisin troncal de un sistema elctrico, que concluye con el Informe Tcnico y, en su caso, con el Plan de Expansin respectivo y no como objeto del mismo, como se pretende por medio de las resoluciones sobre las que discrepa. A juicio de la discrepante, ratifica lo anterior la circunstancia que la interconexin de sistemas ha sido calificada por el legislador como un sistema adicional y, por lo mismo, su planificacin y tarificacin descansa sobre principios distintos a los de un sistema troncal. Aade la discrepante que la LGSE dedica una regulacin especial, en el artculo 116 y siguientes, al desarrollo y remuneracin de la interconexin de sistemas al disponer que el desarrollo y operacin de un sistema de interconexin entre sistemas elctricos independientes ubicados dentro del territorio nacional se regir por las disposiciones que se establecen en los artculos siguientes. Cita Guacolda el texto del artculo 117 de la LGSE relativo a la interconexin entre sistemas elctricos que puede desarrollar, operar o utilizar cualquier empresa elctrica, as como la forma, plazos, y los derechos asociados a esta iniciativa. En este contexto, expresa la discrepante, el artculo 117 de la LGSE establece tanto un procedimiento especial para la ejecucin de obras de interconexin como la calificacin de esas obras como adicionales al eximrseles, por expresa disposicin legal, de la obligacin de acceso abierto contenida en el inciso segundo del artculo 77 de la LGSE, carga propia de los sistemas adicionales. Ahora bien, contina, si alguna empresa elctrica no quisiese regirse por este procedimiento regulado especial y optase por ejecutar igualmente una obra de interconexin, entonces el artculo 98 de la LGSE dispone que las instalaciones de transmisin en tal caso se considerarn sistemas de transmisin adicionales en los sistemas elctricos que interconectan. Guacolda expresa que con todo, a pesar de lo sealado en el prrafo anterior, el legislador insisti en la aplicacin y pertinencia de las normas especiales del artculo 117, al disponer que en el caso que para la materializacin de dichas instalaciones (interconexin) el o los interesados requieran el otorgamiento de una concesin, les sern aplicables las disposiciones del artculo 117.
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La discrepante sostiene en sntesis que, la LGSE ha dispuesto que: (i) La iniciativa de interconexin de sistemas est radicado en los particulares interesados en ello (empresas elctricas interesadas y cita al respecto que el grupo GDF Suez est impulsando la construccin de una lnea de interconexin entre el SIC y el SING, de 570 kilmetros, en corriente alterna, 500 kV). (ii) La concrecin de la interconexin de sistemas, as como las condiciones de pago, uso y exclusividad de la misma, son producto de un proceso de negociacin entre privados, bajo la modalidad que emana de los artculos 117 o 98 de la LGSE; (iii)Quienes promuevan la interconexin de acuerdo al procedimiento establecido en el artculo 117 de la LGSE, tendrn la exclusividad de la misma por un perodo de entre 10 a 20 aos; y que, (iv)Vigente la exclusividad legal la instalacin de interconexin est excluida de la obligacin de acceso abierto contenida en el inciso segundo del artculo 77 de la LGSE. Concluye as la discrepante que en modo alguno la LGSE ha previsto la ejecucin de la interconexin de sistema elctricos en el procedimiento regulado de fijacin y desarrollo del sistema de transmisin troncal y, menos an, en la revisin anual del Estudio Troncal como se pretende por la Comisin, quin ha debido limitarse a aplicar las normas de procedimiento de orden pblico que rigen ese proceso, las que han sido vulneradas en esta ocasin. Guacolda expresa que en abono de lo anterior, el artculo 116 dispone que solo una vez vencido el plazo al cual se refiere el artculo 117 las instalaciones de transmisin que interconectan sistemas elctricos independientes podrn ser calificadas como troncales, y sujetarse por tanto al proceso de planificacin y tarificacin establecido en la LGSE para los sistemas troncales. La discrepante expresa que las caractersticas antes anotadas dan cuenta que en ningn caso el Plan de Expansin puede incluir ni proponer la interconexin de sistemas elctricos independientes, no solo por tratarse de instalaciones que la propia ley las ha definido como adicionales, segn se indic, sino tambin porque las iniciativas de interconexiones de sistemas elctricos independientes se rigen por un procedimiento regulatorio especial, totalmente distinto al establecido para los sistemas troncales, y agrega que las definiciones legales efectuadas por la Ley Elctrica, revisten particular trascendencia, por cuanto surgen precisamente para fortalecer la certeza jurdica, obligatorias para todos los participantes, rganos establecidos en ella, y especialmente para la autoridad. De lo expuesto Guacolda concluye finalmente que: (i) La iniciativa para la ejecucin de obras de ampliacin y expansin de los sistemas de transmisin troncales est reglada y en ella participan organismos tcnicos y la Autoridad, sin posibilidad de negociacin entre privados, y concluye con la publicacin de los decretos correspondientes;
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(ii) En cambio, la iniciativa para ejecutar una obra de interconexin de dos sistemas elctricos independientes, radica en los particulares, con procesos de licitacin y negociaciones privadas, que culminan con la suscripcin de los correspondientes acuerdos o contratos; (iii)Tanto el Estudio Troncal, el Informe Tcnico y el Plan de Expansin deben referirse a obras del sistema troncal (de naturaleza troncal) y considerar en su anlisis, como escenarios de estudio la posible interconexin de sistemas as como la eventual entrada de nuevas centrales generadoras; (iv)La interconexin de sistemas es siempre de naturaleza adicional por lo que el Estudio Troncal, el Informe Tcnico y el Plan de Expansin solo pueden considerar a estas obras como antecedente o supuesto en distintos escenarios; y (v) Por todo lo anterior; una interconexin elctrica entre sistemas independientes no puede formar parte del Plan de Expansin del Sistema Troncal como una nueva obra a desarrollar. Presentacin Complementaria de Guacolda En presentacin complementaria, Guacolda, junto con reiterar los argumentos exhibidos en su presentacin principal, se refiere a los argumentos presentados por la CNE en la audiencia pblica. Se refiere en primer lugar a que en concepto de la CNE, el proyecto de Interconexin Troncal HVDC, es una obra troncal, toda vez que cumple con los requisitos exigidos en el art. 74 LGSE, en especial con los criterios econmicos (eficiencia econmica) y tcnicos (variabilidad y direccin de flujos). Sin embargo, seala la discrepante, aun dando por vlido el razonar de la CNE, y que a su juicio no lo es, ello no es suficiente para modificar la naturaleza jurdica de los sistemas de interconexin entre sistemas elctricos independientes, ni menos es idneo para aseverar que todo sistema de interconexin en que se verifiquen los criterios tcnicos y econmicos del artculo 74 de la LGSE queda excluido de la aplicacin irrestricta de la normativa especial establecida a su respecto en la ley. Lo anterior, seala, por cuanto el cumplimiento de esos criterios no importa la exclusin de los sistemas de interconexin de su regulacin especial, toda vez que ha sido el propio legislador el que se ha puesto en el caso que un sistema de interconexin cumpla con ellos, regulando expresamente las consecuencias de ello. Al efecto, Guacolda seala que el inciso segundo del artculo 116 de la LGSE establece que una vez culminado el perodo de exclusividad de uso establecido en el artculo 117 las instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos independientes que no sean calificadas como troncales. Es decir, seala, el legislador concibe que un sistema de interconexin cumpla con las caractersticas econmicas y tcnicas contempladas en el artculo 74 desde sus inicios, pero en ningn caso ello implica que por esa circunstancia se deje de aplicar la normativa especial contenida en los artculos 98, 116 y siguientes de la LGSE, ya que esa normativa especial solo dejar de aplicarse, en lo que corresponda, una vez transcurrido el plazo de uso exclusivo contemplado en el artculo 117. Segn Guacolda
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confirma lo anterior lo dispuesto en el artculo 162 de la LGSE19 en cuanto dispone que solo a partir del momento que un sistema de interconexin sea calificado como troncal, los precios de nudo se determinarn considerando los dos sistemas interconectados como si fueran un solo sistema elctrico. La discrepante hace presente que a su leal saber y entender, la interconexin CNE no cumple con los criterios econmicos contenidos en el artculo 74 de la LGSE toda vez que, segn la evaluacin realizada por la CNE, se ha considerado un valor de inversin de MMUSD 850 y un costo de operacin de MMUSD 12,5, y slo muestra un incremento del valor presente neto de un 0,4% 0,7%, dependiendo del escenario considerado, respecto al total de costos de operacin e inversin en generacin y transmisin, para el perodo 2019-2029. Segn la discrepante, ese nivel de beneficio se encuentra dentro del error de convergencia para cualquier modelo utilizado en la proyeccin de las variables fundamentales del anlisis, como es en este caso la proyeccin de la demanda, la estimacin de precios de combustibles, el plan de obras propuesto y/o los costos marginales. Por otro lado, aade la discrepante, el nivel de ingeniera del proyecto, segn lo informado por la CNE, no supera la ingeniera conceptual, lo que implica que la inversin supuesta tendra un rango de imprecisin del orden del 35%20 lo que equivale a MMUSD 298 y, en caso de materializarse, se modificara la recomendacin de este proyecto a no-factible. Guacolda agrega que, en su presentacin, la CNE sostuvo que el criterio ante falla de su proyecto contempla 15 minutos de sobrecarga, esto es, para el caso que una de las lneas o sus equipos de conversin fallen, el SING o el SIC tendran solo 15 minutos para sincronizar 750MW, o bien tener estos 750MW en reserva, lo que implica sobrecostos que no han sido considerados en la evaluacin. Con todo lo expuesto, seala la discrepante, la CNE debera buscar minimizar el costo de arrepentimiento en una obra de la envergadura de la interconexin de dos sistemas independientes, criterio acogido por el Panel de Expertos en divergencias pasadas relacionadas con la expansin del Sistema de Transmisin Troncal.21 Por otra parte, seala Guacolda, el artculo 74 de la LGSE dispone que las instalaciones troncales son aquellas necesarias para posibilitar el abastecimiento de la totalidad de la demanda del sistema elctrico respectivo, y que en este contexto, en los escenarios presentados para el estudio de la Interconexin CNE, no existe una demanda desabastecida en el SIC ni en el SING que justifique esta instalacin. A su vez, agrega, en el Plan de Expansin 2013 se indica que la finalidad de la Interconexin CNE es conseguir una
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Regula la fijacin de precio de nudo de corto plazo. (Nota a pie incluida por Guacolda).
Segn documento adjunto Certidumbre de Costos y Criterios para Operar Bajo la Modalidad de Pago Contra Recepcin, del Ministerio de Desarrollo Social. (Nota a pie incluida por Guacolda).
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Dictamen 3 2007, Instalacin de un Equipo de Compensacin Esttica de Reactivos (CER) en la Subestacin Diego de Almagro. (Nota a pie incluida por Guacolda).
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operacin ms eficiente y eventualmente ms segura, objetivos que con la informacin hoy disponible no es claro que se obtengan. En relacin al argumento de la CNE, relativo al texto legal contenido en el artculo 96 de la LGSE, Guacolda seala que en concepto de la CNE los proyectos de interconexin se regulan en la ley como obras nuevas dentro de las expansiones troncales dado que en el inciso segundo del artculo 96 se establece que Las bases de licitacin sern elaboradas por la Comisin y, a lo menos, debern especificar las condiciones de licitacin, la informacin tcnica y comercial que deber entregar la empresa participante, los plazos, las garantas, la descripcin del desarrollo del proceso y de las condiciones de adjudicacin, as como las caractersticas tcnicas de las lneas o subestaciones y del o los proyectos de interconexin troncal, conforme al respectivo estudio de transmisin troncal (nfasis aadido por Guacolda). Agrega que para la CNE la referencia que la norma hace a los proyectos de interconexin troncal sera suficiente argumento para sostener que su actuacin, respecto de la interconexin, se encuentra amparada en nuestra legislacin. Sin embargo, seala Guacolda, en esta argumentacin la CNE olvida hacerse cargo de las cuestiones que a continuacin se indican y que en definitiva hacen naufragar esta tesis, la que califica de peregrina. Primero, seala la discrepante, el artculo 96 de la LGSE regula el contenido de las bases de licitacin para la ejecucin de distintas obras, entre ellas, los denominados proyectos de interconexin troncal. Al respecto Guacolda llama la atencin sobre el hecho que el legislador en este artculo no se refiere a los sistemas de interconexin entre sistemas elctricos independientes, sino que a los proyectos de interconexin troncal, cuestin que, estima, no es fruto del azar o de una deficiente tcnica legislativa, sino que es causa de que para el legislador estos son conceptos distintos y, por lo mismo, los regula de modo diverso. Agrega al efecto que el sistema de interconexin se encuentra regulado en los artculos 98 y 116 y siguientes de la LGSE, y que aunque parezca una obviedad, supone y razona sobre la base de una interconexin de sistemas elctricos independientes entre s. En cambio, aade, los proyectos de interconexin troncal, estn referidos a aquellas obras nuevas destinadas a la interconexin de instalaciones dentro de un mismo Sistema Troncal, por cuanto el legislador precavi que, adems de interconexiones entre sistemas elctricos independientes, podra darse la necesidad de efectuar una interconexin entre instalaciones de un mismo sistema de transmisin troncal, caso en el cual esa interconexin troncal se regula por las normas de expansin y desarrollo del Sistema Troncal respectivo. Guacolda seala que lo anterior no es solo fruto de la correcta interpretacin literal y lgica de la norma en comento, sino tambin de la ejecucin prctica de la misma por parte de la propia CNE en el caso de la interconexin troncal de dos subestaciones que forman parte del Sistema Troncal SIC, por medio de la nueva Lnea Polpaico Pan de Azcar 500kV. En segundo lugar, indica Guacolda, la CNE tampoco se refiere al hecho que su interpretacin del artculo 96 de la LGSE no excluye la aplicacin irrestricta del artculo 98 LGSE. A este efecto, seala la discrepante, el artculo 98 de la LGSE expresamente seala que las instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos independientes
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que no hayan sido materializadas conforme a lo establecido en el artculo 117, se considerarn sistemas de transmisin adicionales. As, razona, la aplicacin del artculo 98 de la LGSE supone al menos la concurrencia de los siguientes supuestos: (i) una interconexin de dos sistemas independientes; y (ii) que la interconexin no se efecte de acuerdo a lo establecido en el artculo 117 de la LGSE. En este contexto, seala la discrepante, no cabe duda que la Interconexin CNE cumple con los supuestos de aplicacin del artculo 98 de la LGSE toda vez que: (i) efectivamente se propone la interconexin de dos sistemas independientes; y (ii) el modo por el cual la CNE pretende se lleve a cabo la interconexin no es el contemplado en el artculo 117 de la LGSE. Concluye Guacolda que la Interconexin CNE es el medio idneo para la plena aplicacin a lo dispuesto en el artculo 98. De este modo, seala la discrepante, la Interconexin CNE, para todos los efectos que haya lugar, conforme al mandato del artculo 98, ser considerada adicional y se regir por lo dispuesto en los artculos 118, 119 y 121 de la LGSE, por mandato expreso. En tercer lugar, continua Guacolda, la CNE tampoco consider en su interpretacin la parte final del inciso segundo del artculo 96, en cuanto se impone la obligacin de confeccionar las Bases de Licitacin de una Obra Nueva de acuerdo a las caractersticas tcnicas contenidas en el respectivo estudio de transmisin troncal, lo que implica que solo se pueden licitar y, por tanto, proponer por la CNE aquella Obra Nueva contenida (tcnicamente) en el respectivo ETT. Lo anterior, agrega, adems de coherente, es fruto de la regulacin propia de los Sistemas de Transmisin Troncal, en la que nuestro legislador opt por un procedimiento de expansin y desarrollo estrictamente reglado y tcnico, en el cual la recomendacin de efectuar o no una determinada obra es consecuencia de un extenso y acucioso trabajo y anlisis de distintas variables efectuado por un consultor independiente, que culmina con una recomendacin respecto de la ejecucin o no de una determinada obra y, conjuntamente con ello, las caractersticas tcnicas de sta. De este modo, seala la discrepante, en caso de aceptar la tesis de la CNE, nos encontraramos en el absurdo que la Obra Nueva Interconexin Troncal contenida en el Plan de Expansin 2013 no podra ser licitada de acuerdo al procedimiento contenido en el artculo 96 de la LGSE ya que sus caractersticas tcnicas no se encuentran contenidas en el ETT respectivo toda vez que el Plan de Expansin tiene por finalidad adecuar anualmente el Estudio de Transmisin Troncal ya que ste es la ejecucin prctica del Estudio de Transmisin Troncal. A continuacin Guacolda se refiere al argumento de la CNE que dice relacin con que la LGSE contempla la posibilidad de incorporar Obras Nuevas en el Plan de Expansin no contempladas en el Estudio de Transmisin Troncal, ETT, ni en la propuesta de la DP. Al respecto, la discrepante seala que la CNE funda esta argumentacin en el hecho que en la Resolucin Exenta N 885, de fecha 31 de Diciembre 2010 (Plan de Expansin ao 2011), se propusieron Obras Nuevas Troncales no contempladas en el ETT respectivo ni recomendadas por alguna de las Direcciones de Peajes. En particular, aade, se refiere a la recomendacin de ampliar el sistema de transmisin troncal desde la subestacin Polpaico a
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la Subestacin Cardones, en 500 kV, contenida en el Plan de Expansin ao 2011. Sin embargo, previene Guacolda, la CNE omite mencionar en su presentacin que previo a la publicacin del Plan de Expansin ao 2011 (Resolucin Exenta N885 de fecha 31 de Diciembre 2010), ya era de pblico conocimiento el Informe Final del Estudio de Transmisin Troncal 2011-2014, entregado por el consultor el 20 de Diciembre de 2010, en el cual se estudi profusamente esta ampliacin, recomendando realizarla. Aade que la CNE tambin omite que la Direccin de Peajes, en su revisin 2010, antecedente al Plan de Expansin ao 2011, recomend una ampliacin en 220kV entre Polpaico y Pan de Azcar. Por ello, seala la discrepante, la inclusin de esta Obra Nueva en el Plan de Expansin ao 2011 fue la culminacin de un acabado estudio y convencimiento de todos los actores sobre la necesidad de su ejecucin. Aade que sin perjuicio de lo anterior, hace presente que en todo caso el hecho que no se haya discrepado por la inclusin de esa Obra Nueva (Lnea Polpaico - Cardones 500 kV) en el Plan de Expansin 2011, no implica ni se puede interpretar en el sentido que desde ese momento el procedimiento establecido en la LGSE para la proposicin y ejecucin de Obras Nuevas Troncales se haya derogado ni menos modificado en el sentido pretendido por la CNE. Finalmente, y como argumentacin adicional, Guacolda seala que en su anlisis la CNE no hace mencin alguna al hecho que de acuerdo al artculo 98 de la LGSE toda interconexin de sistemas independientes que no se efecte de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 117 se regir por el artculo 98 y ser considerada adicional. La discrepante hace hace presente que el artculo 98 de la LGSE no condiciona su aplicacin al hecho de quin haya sido el precursor de la interconexin entre sistemas independientes, ni tampoco al procedimiento utilizado al efecto. Por ello, seala, no puede pretender la CNE, por medio de su especial interpretacin, excluir a la Interconexin propuesta del campo de aplicacin del artculo 98 de la LGSE y, de paso con ello, modificar todo el estatuto jurdico y naturaleza jurdica de los sistemas de interconexin, larga y profusamente discutido en su proceso legislativo. Aade finalmente que la CNE debe comprender que, de insistir en su posicin, lo nico que lograr es crear dudas respecto del rgimen aplicable a los sistemas de interconexin, especialmente, en lo relativo a su remuneracin y los obligados a ella. Guacolda solicita al Panel de Expertos: Conforme a lo expuesto y teniendo presente que no corresponde incluir la interconexin de sistemas elctricos independientes en el plan de expansin a que se refiere el artculo 99 de la Ley General de Servicios Elctricos, se pronuncie por la alternativa de excluir la Obra Nueva Interconexin Troncal HVDC SIC-SING que se singulariza en el punto 5 del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal para los doce meses siguientes, Perodo 2012-2013, contenido en la Resolucin Exenta N20 del 11 de enero de 2013, y rectificado por la Resolucin Exenta N 29 de 2013, de fecha 17 de enero de 2013.
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3.1.4 Presentacin Compaa Minera Doa Ins de Collahuasi Compaa Minera Doa Ins de Collahuasi SCM, en adelante, Collahuasi, en calidad de empresa interesada en la presente discrepancia, apoya la posicin de las empresas discrepantes. Collahuasi se refiere en primer lugar a las presentaciones de orden jurdico efectuadas en la audiencia pblica por las empresas AES Gener y Colbn, sealando que Collahuasi comparte las conclusiones contenidas en ellas en el sentido que una interconexin entre sistemas elctricos independientes no puede materializarse como parte del sistema de transmisin troncal en la forma que pretende hacerlo la CNE. La interesada expresa que comparte asimismo los fundamentos jurdicos que sustentan dichas conclusiones y que se refieren tanto a normas sustantivas de la LGSE, como asimismo a la historia fidedigna de la discusin y tramitacin de la Ley N 19.940 en la que, precisamente, se debati el tema relativo a las interconexiones de sistemas. Respecto de la presentacin efectuada en la misma audiencia por parte de la CNE, Collahuasi manifiesta que se debe tener presente que la actuacin de dicho rgano del Estado ha de supeditarse en todo momento al principio de legalidad administrativa contenido en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica conforme a los cuales la CNE se encuentra obligada a someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, actuando vlidamente dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Agrega que en dicho contexto los preceptos de la Constitucin obligan a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. De acuerdo al mismo principio, expresa Collahuasi, no es factible que la CNE en aras de obtener un propsito que a su juicio pueda resultar razonable, desatienda las disposiciones legales que regulan la materia en anlisis, conforme a las cuales no es posible incluir dentro del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal un proyecto de interconexin de los sistemas SIC y SING. Agrega que este principio de orden genrico tambin es vlido y extensivo para las resoluciones exentas dictadas por la CNE en uso de sus atribuciones y que motivaron la presente discrepancia, aunque se encuentren liberadas del control preventivo de toma de razn por parte de la Contralora General de la Repblica, toda vez que como lo ha sealado el ente contralor al pronunciarse especficamente sobre el contenido de dichas resoluciones, stas deben tratarse de actos administrativos debidamente fundados, dictados por la autoridad competente en el ejercicio de sus facultades discrecionales y sobre la base de disposiciones legales y reglamentarias que hagan procedente la medida adoptada. Aade la interesada que la misma Contralora ha corroborado este criterio a travs de la Resolucin N 1600 de 2008 que fij normas relativas a la exencin de toma de razn, sealando textualmente en su artculo 13 que: La exencin del trmite de toma de razn ser sin perjuicio del cumplimiento de otras medidas que disponga el Contralor General en el ejercicio de sus atribuciones, con el objeto de controlar la legalidad de los actos de la Administracin y hacer efectivas las responsabilidades que procedan.
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En suma, expresa Collahuasi, el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal Perodo 2012-2013 el cual consta en las Resoluciones Exentas CNE N 20 y 29, de fecha 11 y 17 de enero de 2013 respectivamente, debe ajustarse necesariamente a las disposiciones de la Ley Elctrica que le sirve de sustento, entre ellas, a los artculos 98, 99, 116 y 117, lo que no se verifica en lo que dice relacin con incluir en dicho Plan un proyecto de interconexin de los sistemas SIC-SING. Desde el punto de vista econmico, Collahuasi seala que la discrepancia de AES Gener plantea que el Informe contenido en el Plan de Expansin presenta deficiencias metodolgicas para realizar correctamente un estudio de expansin de un sistema elctrico. La interesada indica que el planteamiento realizado en la citada discrepancia le parece correcto, debido a que, segn expresa, el procedimiento para la realizacin un estudio de esta naturaleza debe involucrar un proceso de minimizacin de costos de inversin, operacin y falla del sistema elctrico, para garantizar una solucin ptima. Por el contrario, aade Collahuasi, el estudio de la CNE no sigui la metodologa descrita, sino que plante cuatro escenarios de expansin del sistema de generacin, con lo que no se garantiza que los resultados del estudio deriven en una solucin ptima para el sistema, que involucre la minimizacin de costos de inversin, operacin y falla. Aade que en este sentido, otros estudios realizados sobre la factibilidad de la interconexin SIC-SING indican que el costo de inversin, operacin y mantenimiento de esta obra en particular, superan los beneficios que podran traer a los dos sistemas elctricos. En cuanto a la presentacin realizada por la CNE en la sealada audiencia pblica, Collahuasi seala que se plante que: De aceptar la tesis de los discrepantes, la interconexin troncal no obstante ser necesaria, rentable y cumplir con los requisitos establecidos en el art. 74, debiera esperar pacientemente a pesar de las congestiones y debilidades en el STT que estn poniendo en riesgo el suministro de la demanda que sean las iniciativas privadas las que lo desarrollen. Al respecto, Collahuasi indica que del planteamiento de la CNE se entiende que la interconexin solucionar las congestiones y debilidades del sistema troncal que ponen en riesgo el suministro de la demanda, lo cual no es correcto, toda vez que, a su juicio, la solucin a estos problemas se encuentran en la expansin del sistema de 500 kV hacia el Norte Chico y el refuerzo Ancoa-Alto Jahuel, ste ltimo actualmente en construccin, como asimismo en la futura licitacin de la Lnea Lagunas-Encuentro en 220 kV. Finalmente, Collahuasi expresa que consecuente con lo formulado y expuesto, estima respetuosamente que el Panel de Expertos debe pronunciarse por la alternativa de excluir la Obra Nueva Interconexin Troncal HVDC SICSING del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal para los doce meses siguientes, Perodo 20122013, contenido en la Resolucin Exenta N20 del 11 de enero de 2013, y rectificado por la Resolucin Exenta N 29 del 17 de enero de 2013, ambas de la CNE.
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3.1.5 Presentacin de la CNE Expone la Comisin Nacional de Energa que las discrepancias presentadas por las generadoras AES Gener, Colbn y Guacolda son, a su juicio, absolutamente infundadas, debiendo en consecuencia ser rechazadas en todas sus partes por el Panel por cuanto lo obrado por la CNE se ha ajustado en plenitud a la legalidad vigente, y se enmarca dentro de las facultades que en materia de planificacin del sistema de transmisin troncal, y en especial de su revisin anual, le confiere la LGSE. En primer trmino, la CNE expresa que la lnea de interconexin SIC-SING propuesta en el Plan de Expansin, cumple con todos y cada uno de los requisitos para ser calificada como una obra troncal de acuerdo a los requisitos establecidos en el artculo 74 de la Ley. Seala adems, que el proyecto de interconexin SIC-SING consiste precisamente en la construccin de una lnea elctrica en los trminos definidos por la ley para ser catalogada como instalacin del sistema de transmisin y an ms para ser clasificada como troncal. Agrega que no existe norma en la ley elctrica que habilite a la autoridad, al Panel de Expertos, ni a los agentes privados a desconocer el carcter de lnea de transmisin, y en este caso especfico de naturaleza troncal, de un proyecto de interconexin por el slo hecho que dicha lnea permitir intercambiar energa entre ambos sistemas elctricos, en vez de hacerlo dentro un mismo sistema. Concluye al respecto que al cumplir con todos los requisitos para ser considerada una obra troncal de acuerdo a Ley, el proyecto de interconexin SIC-SING puede ser incorporado tanto en el Estudio de Transmisin Troncal (ETT) como en el Plan de Expansin Anual de la CNE. Respecto a las disposiciones de la LGSE, la CNE seala que el inciso segundo del artculo 96 de la LGSE, dispone expresamente que las Bases de Licitacin que al efecto debe dictar la Comisin en el marco de la licitacin que debe efectuar la Direccin de Peajes (DP) de las obras nuevas que resulten recomendadas, debern especificar, entre otras cosas, las caractersticas tcnicas de las lneas o subestaciones y, subraya la CNE, del o los proyectos de interconexin troncal. En consecuencia, seala, los proyectos de interconexin que califiquen como instalaciones troncales, es decir, que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 74, se regulan en la ley como obras nuevas dentro de las expansiones troncales, al igual que las dems lneas y subestaciones. Agrega la Comisin que de hecho, como consta en la Historia de la Ley 19.940, Ley Corta I, las obras de expansin troncal perfectamente bien pueden incluir obras de interconexin, por lo que incorporar referencias especficas a sta ltima clase de proyectos, sera redundante22. Llama la atencin a la Comisin que ninguna de las empresas discrepantes haya hecho mencin en sus discrepancias ni en sus presentaciones ante el Panel a esta norma de la ley,
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Historia de la Ley 19.940, pgina 295, exposicin de Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, quien explic que las letras a y b (del entonces artculo 71-12) dan cuenta de las nuevas obras de expansin, que perfectamente bien pueden incluir interconexiones. Incorporar otra letra en ese sentido sera redundante. (Nota a pie incluida por la CNE).
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la cual expresamente se refiere a las interconexiones entre sistemas independientes como obras nuevas troncales, segn lo expresa. Refirindose a la que califica de supuesta prohibicin de promover las interconexiones troncales sostenida por las discrepantes, la CNE seala que como consecuencia de desconocer el carcter troncal que pueden tener aquellas interconexiones que cumplan con los requisitos del artculo 74 de la ley, las discrepantes sealan que la normativa actual no contempla que la autoridades puedan promover interconexiones entre sistema elctricos independientes, descansando nicamente dicha decisin en los agentes privados. Lo anterior, seala la CNE, resulta no slo contrario a toda lgica regulatoria y al texto expreso de la ley, sino que implicara una renuncia por parte del rgano regulatorio a cumplir con su deber de velar por el buen funcionamiento del sector y por el inters general o bien comn. Agrega la CNE que no hay que olvidar que antes de la vigencia de la Ley Corta I, el transporte de electricidad no tena el carcter de servicio pblico que hoy tiene la transmisin troncal y la subtransmisin, y las decisiones de expansin de la red descansaban nicamente en los privados, sin que existiese la obligacin de inversin que rige hoy el sistema troncal. Aade que fueron precisamente esas caractersticas del modelo las que llevaron al sistema de transmisin a la profunda crisis que gatill la dictacin de la Ley 19.940, y que los pilares o principios de dicha ley, los cuales estn recogidos hoy en la ley elctrica, son el carcter de servicio pbico de la transmisin, acceso abierto, obligacin de servicio, una planificacin centralizada y participativa de los requerimientos de la transmisin, obligacin de inversin y como contrapartida a todos esas obligaciones el establecimiento de un mecanismo de remuneracin transparente y que asegure la remuneracin de la totalidad de las inversiones efectuadas. En este contexto, aade, resulta al menos contradictorio con las interpretaciones que los discrepantes hacen de la voluntad del legislador de la Ley Corta I, el cual pese a la importancia que le dio a las interconexiones como parte integrante del sistema de transmisin, habra renunciado a su promocin y dejado su desarrollo nicamente en manos de la iniciativa privada. Agrega que, adems, tal interpretacin se opone al texto del artculo 96. Respecto a la historia de la ley invocada por las discrepantes, la CNE seala que uno de los argumentos de estas empresas para desconocer el carcter troncal que pueden tener las interconexiones, es la Historia de la Ley 19.940, la cual abord esta importante materia. La CNE expresa que las discrepantes sealan que la intencin del legislador habra sido excluir del proceso troncal a esta clase de proyectos, los cuales nicamente podran ser considerados como escenarios a tomar en cuenta por el consultor en el ETT. Al respecto, la CNE indica que antes de las indicaciones efectuadas en el debate parlamentario por el Senador Orpis a los actuales artculos 84 y 86 de la LGSE, el proyecto de ley slo contemplaba como escenarios a considerar en el ETT los distintos escenarios de generacin, lo que claramente resultaba insuficiente para efectos de la planificacin, en especial teniendo en consideracin que uno de los principales objetivos de dicha ley era fomentar las interconexiones entre sistemas elctricos. Es decir, seala, previendo el desarrollo de interconexiones y su impacto en el resto del sistema troncal el legislador oblig al consultor a considerar dichas obras de interconexin como escenarios a analizar en el estudio. Por
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tanto, concluye la CNE, en caso alguno puede interpretarse como corolario de la indicacin del Senador Orpis de incorporar los proyectos de interconexin entre sistemas como escenarios o supuestos a considerar en los anlisis del ETT, la exclusin de la posibilidad de incorporar dichos proyectos de interconexin como obras nuevas troncales en los planes anuales de expansin de la CNE, como lo ratifica expresamente el artculo 96 de la LGSE. Refirindose a la potestad de la CNE para incorporar la interconexin en el Plan de Expansin, la CNE seala que los discrepantes sostienen que sta no existira dado que este tipo de obras no estuvieron ni podran haber estado consideradas en el ETT ni en la propuesta de plan de expansin que anualmente efecta la DP. Al respecto la CNE expresa que tanto el ETT como la propuesta de expansin de la DP tienen un carcter indicativo y no vinculante para la Comisin Nacional de Energa. Agrega que de la lectura del procedimiento para elaborar dicho plan, regulado expresamente en el artculo 99 de la LGSE, queda claro el carcter referencial de la planificacin de las necesidades de expansin de la transmisin troncal contenida en el ETT23, en respuesta al riesgo que las propuestas de expansin del ETT no se ajusten a la realidad y necesidades del sistema a medida que avanza el paso del lapso cuadrienal. Por esa razn, seala, es que el legislador contempl la posibilidad de incorporar en la revisin anual proyectos de expansin no previstos en la expansin del ETT, como se desprende de lo sealado en el artculo 95. Agrega que dicha norma, que regula las obras nuevas troncales, seala que stas pueden provenir tanto del ETT como del proceso que culmina con el Decreto que fija el Plan de Expansin anual, el cual necesariamente debe fundarse en el Informe Anual de Expansin Troncal de la CNE, que es sometido a la instancia de discrepancias24. En esta misma lgica, seala, de acuerdo al artculo 99, la DP puede considerar tanto los proyectos de transmisin contemplados en el ETT como, los que sin estarlo, le presenten sus propios promotores. A mayor abundamiento y en este mismo orden de ideas, la CNE expresa que del tenor del artculo 89 de la Ley, que regula las especificaciones que debe contener ETT propuesto por el consultor, as como del tenor del artculo 91 que seala el contenido del Informe Tcnico que elabora la CNE basado en los resultados del ETT, siempre se alude, a propsito de las obras nuevas, que stas son recomendaciones. Desprende la CNE que, como la ley expresamente lo seala, la propuesta de expansin anual que efecta la DP a la CNE, es slo una recomendacin y en caso alguno limita la potestad de la Comisin de no considerar todas las obras all propuestas ni de incorporar nuevas. Concluye la CNE que de acuerdo a las facultades que expresamente le reconoce la normativa elctrica vigente, la Comisin no est obligada a considerar en su Informe que fija el Plan de expansin anual, nicamente los proyectos recomendados previamente en el
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Ver Seplveda Rodrguez, Enrique (2010) Sistemas y Mercados Elctricos, pg. 122. Editorial Legal Publishing Chile. (Nota a pie de pgina incluida por la CNE)
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Artculo 95 de la LGSE: Se entender por nuevas lneas y subestaciones troncales todas aquellas obras calificadas como tales por el estudio de transmisin troncal o por el decreto indicado en el artculo 99, en consideracin a la magnitud que defina el reglamento, nuevo trazado e independencia respecto de las lneas troncales existentes. (Nota a pie de pgina incluida por la CNE).
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ETT ni en la propuesta de la DP. Aade que sostener algo distinto resulta contrario a la realidad, toda vez que en reiteradas ocasiones y a objeto de tener un troncal ms robusto y fortalecido, la autoridad ha propuesto obras de expansin nuevas, no consideradas previamente en el ETT, ni en la propuesta de la DP. Al efecto la CNE se refiere al Plan de Expansin Anual de la CNE del perodo 2010-2011, el que, segn informa, contempl obras nuevas de la envergadura de la Nueva Lnea Cardones-Maitencillo 2x500 kV, Nueva Lnea Maitencillo-Pan de Azcar 2x500 kV y Nueva Lnea Pan de Azcar Polpaico 2x500 kV, las que nunca estuvieron contempladas en el ETT vigente al momento de la discusin y las que fueron en su oportunidad ratificadas por el Panel de Expertos, debidamente licitadas y adjudicadas a las respectivas empresas en el marco del Plan Anual de Expansin Troncal, adjudicaciones cuyo examen de legalidad fue realizado recientemente por parte de la Contralora General de la Repblica. En relacin al artculo 116 de la LGSE, la CNE expresa que las discrepantes sostienen que la referida norma sera clara al establecer que toda Interconexin entre sistemas independientes ubicados en territorio nacional se regir por lo dispuesto en los artculos 117 y siguientes, sin perjuicio lo que establece el artculo 98. Esta norma, seala la CNE, establecera, a juicio de las recurrentes, el nico rgimen aplicable a las interconexiones. La CNE expresa al respecto que hay que tener presente que dicha norma (artculo 116), cuya ubicacin en la Ley es a continuacin y una vez finalizada la regulacin de los tres segmentos de la transmisin elctrica troncal25, subtransmisin y adicional, no es casual o mera coincidencia, y enuncia el rgimen aplicable a las interconexiones privadas, las cuales no tienen el carcter de troncales, ni de subtransmisin ni adicionales. Agrega que como bien seala dicha norma, esa clase de interconexiones entre sistemas elctricos debe regirse por los artculos 117 y siguientes. A juicio de la CNE no hay argumento legal alguno que permita sostener que en dicha norma descansa la supuesta prohibicin de contemplar en la planificacin troncal interconexiones que cumplan con los requisitos del artculo 74 o para desconocer el texto expreso del artculo 96 inciso segundo de la ley. Ms bien, indica la CNE, el artculo 116 debe entenderse como la disposicin que fija el rgimen que permite viabilizar un proyecto de interconexin que no puede ser propuesto en la planificacin de la expansin troncal, por no darse los requisitos previstos en la ley para una obra troncal, pero que s puede ser impulsado y explotado por un grupo reducido de empresas en su propio beneficio. Aade que de hecho, el legislador utiliza dos terminologas o denominaciones diferentes para distinguir claramente la naturaleza distinta de ambas clases de interconexiones. La Comisin indica que cuando regula interconexiones de carcter troncal as lo seala expresamente como consta en los siguientes artculos: artculo 96 inciso segundo: utiliza la expresin proyectos de interconexin troncal. Este artculo, a diferencia del 116, se ubica en el corazn de las normas que regulan
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Regulacin que incluye la definicin de cmo debe desarrollarse la expansin del sistema troncal y los mecanismo de licitacin de obras nuevas, dentro de las cuales expresamente se incluye a las interconexiones troncales.
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la transmisin troncal, e indica las materias que debe contener las bases de licitaciones de obras nuevas troncales, dentro de las cuales expresamente incluye a los proyectos de interconexin troncal; artculo 116 inciso segundo: habla de instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos independientes que no sean calificadas como troncales, para distinguir y sealar expresamente que el rgimen aplicable a las interconexiones privadas contenido en los artculos 117 y siguientes no le es aplicable a aquellas interconexiones privadas, que una vez vencido el plazo en que se le reconoce el derecho de uso de dichas instalaciones, hayan sido calificadas como troncales por el ETT respectivo; artculo 162 nmero 8: utiliza la expresin sistema de interconexin que sea calificado como troncal, para regular el tratamiento que se deba dar a dichas instalaciones para efectos del clculo de precio de nudo (hoy precio de nudo de corto plazo) que se traspasaba a clientes regulados.
En los dems casos, seala la CNE, esto es en los artculos 98, 116 inciso primero, 117, 118, 119, 120 y 121 se fija el rgimen especial aplicable nicamente a las interconexiones privadas. Las interconexiones troncales, agrega, se rigen por las normas aplicables a las instalaciones troncales, como es de toda lgica. En otro orden ideas, la CNE se refiere a la interpretacin de la historia de la ley para construir argumentos, sealando que los discrepantes levantan su argumentacin en contra de la incorporacin de un proyecto de interconexin entre sistemas en el Plan de Expansin Troncal de la CNE, en la Historia de la Ley 19.940, Ley Corta I, haciendo interpretaciones respecto de lo que habra sido la intencin del legislador y el alcance de las indicaciones efectuadas al proyecto de ley original presentado por el Ejecutivo. Al respecto sostiene que como queda en evidencia, las empresas discrepantes, al no encontrar en la Ley norma alguna que les permita excluir de la expansin troncal a las lneas de interconexin que cumplan con los requisitos legales para ser clasificadas como tales y desconociendo el texto expreso del artculo 96, recurren a la historia de la ley a objeto de efectuar interpretaciones antojadizas que les permitan construir un argumento que carece de base legal. Aade que tanto es as que una de las discrepantes llega a sealar que en el Senado se lleg a un acuerdo en orden de que la interconexin no deba ser acogida al rgimen troncal, acuerdo que, previene la CNE, no consta en ninguna parte de la Historia de la Ley 19.940. Todo lo anterior, pese a que las normas de interpretacin legal sealan que cuando el sentido de la ley es claro, no se debe desatender su tenor literal, a pretexto de consultar su espritu, y menos an a pretexto de crear nuevas normas26. La CNE agrega que sin perjuicio de lo anterior, debe aclararse que no es efectivo que la principal discusin en el seno del Congreso en relacin a las interconexiones fuera, como lo
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Ver artculo 19 del Cdigo Civil, el cual seala como primera regla de interpretacin que deben aplicar los jueces el elemento gramatical. Dicha norma seala textualmente: Cuando el sentido de la ley es claro, no desatender su tenor literal, a pretexto de consultar su espritu. (Nota a pie incluida por la CNE).
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sealan los discrepantes, el riesgo que dicha clase de proyectos fuera errneamente clasificado de troncal en el ETT, en atencin a que durante el perodo de 4 aos las condiciones puedan cambiar drsticamente y en consecuencia el error tendra que ser asumido por todos los consumidores. Hay que tener claro, seala, y como consta a lo largo de la discusin parlamentaria de la Ley Corta I, que esa preocupacin se dio respecto de todas las obras troncales, especialmente las obras nuevas, incluyendo los proyectos de interconexin, debido a que el Proyecto de Ley del ejecutivo inicialmente no contemplaba un mecanismo de revisin anual del ETT y tampoco se haba definido su carcter indicativo y no vinculante. Agrega la CNE que el proyecto del Ejecutivo inicialmente propona clasificar a todos los proyectos de interconexin como obras troncales en atencin a su utilidad y a objeto de asegurar su total remuneracin. Sin embargo, aade, y como fruto de la discusin parlamentaria -en la cual se dej de manifiesto la preocupacin porque el proyecto de interconexin correspondiera ms a una lnea de inyeccin de un sistema sobreinstalado al otro (SING al SIC), con lo que no cumplira con la bidireccionalidad que se exige a una lnea troncal- se recogi el punto de que no todos los proyectos de interconexin necesariamente cumplen con los requisitos propios de una obra troncal, esto es, que sean necesarios y econmicamente eficientes desde el punto de vista social y que cumplan con los dems requisitos del artculo 74 de la ley. Por tanto, expresa la CNE, se resolvi que aquellos proyectos que no cumplan con dichos requisitos no deben sujetarse al rgimen de remuneracin del troncal y en consecuencia, no deben ser incluidos en la planificacin de la expansin troncal. La CNE indica que para esa clase de proyectos y para permitir su desarrollo, se incorpor al proyecto de ley el actual artculo 117, que reconoce la interconexin privada, a travs de la cual excepcionalmente se posibilita a privados a desarrollar proyectos de interconexin distintos a los troncales, slo bajo ciertas condiciones. La CNE agrega que la regulacin contenida en la LGSE de la interconexin privada, se justifica porque frente a la alternativa del natural desarrollo de las interconexiones como instalaciones de los sistemas troncales, algn particular podra anticiparse y legtimamente estar interesado en desarrollar, a su propio riesgo, un proyecto de interconexin pudiendo apropiarse as de la capacidad de arbitrar los precios entre sistemas. De hecho, seala, esta clase de proyecto, a objeto de capturar el arbitraje de precios, genera los incentivos para que los privados desarrollen una lnea de interconexin subdimensionada, la cual permanentemente estara saturada, impidiendo el acoplamiento econmico de ambos sistemas. A objeto de poder regular dichos efectos, seala la CNE, el legislador dio una regulacin especial y excepcional a la interconexin privada Por eso, indica la CNE, la LGSE estableci la opcin del open season contenido en el artculo 117. Seala que tanto ese artculo, como el artculo 98 deben leerse en armona con el resto de la legislacin que regula el sistema de transmisin troncal, especialmente la expresa mencin a la interconexin que hace el artculo 96 inciso segundo de la Ley. Es decir, seala, para el caso que un privado interesado en desarrollar una interconexin que
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no haya sido propuesta en la expansin troncal, para ese caso se establece que tendr caractersticas especiales reguladas en el artculo 117 y siguientes. Aade que si la ley nada hubiese dicho, por la va del desarrollo de la transmisin adicional cualquier proyecto privado habra capturado para s una ventaja evidente que significa el arbitraje de precios sin lmites ni regulacin alguna en cuanto a su operacin y coordinacin. Para evitar eso, la ley regul el rgimen de eventuales interconexiones privadas sometindolas a un rgimen excepcional y evidentemente dej subsistente el procedimiento normal considerado para todas las expansiones del sistema troncal. Respecto de limitaciones del procedimiento de expansin troncal, la CNE seala que sera extrao que un procedimiento tan reglado como el de expansin troncal, estuviera inhibido de analizar y recomendar la interconexin troncal y que su desarrollo proviniera de un esfuerzo privado que puede existir o no. Aade que esto quiere decir que de aceptar la tesis de los discrepantes, la interconexin troncal no obstante ser necesaria, rentable y cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 74 de la Ley para toda instalacin troncal, debe esperar pacientemente -a pesar de las necesidades de robustecimiento de la transmisin troncal producto de congestiones y debilidades que estn poniendo en riesgo el suministro de la demanda- que sean las iniciativas privadas las que lo desarrollen, cuando lo que busc la Ley Corta I fue precisamente contar con una mirada colectiva y reglada del sistema troncal e incentivar las interconexiones y asegurar sus remuneraciones. Agrega la CNE que la expansin troncal la desarrollan los privados en base a una planificacin centralizada y participativa, y que al efecto es preciso recordar que en los sistemas troncales si bien se produce el mayor grado de regulacin, 27 artculos de la LGSE que establecen un pormenorizado procedimiento, sta se aplica en una actividad econmica ejercida por el sector privado. La CNE aade que la norma del artculo 98 de la Ley, lejos de ser una norma de clausura, como lo pretende una de las discrepantes que seala que el rgimen de la interconexin siempre ser adicional, es el corolario lgico de suponer que el mecanismo de open season, previsto en el artculo 117, pueda no materializarse y refuerza la idea que la interconexin privada, fuera del troncal, le estn vedadas ciertas caractersticas de los sistemas adicionales, precisamente para evitar la apropiacin de los derechos de arbitraje que ya hemos hecho mencin. En relacin al derecho de participacin, la Comisin expresa que ha de rechazarse de manera categrica que la inclusin por parte de la CNE de la obra nueva interconexin SICSING en el Plan de Expansin vulnere el derecho de participacin que tienen las empresas interesadas en la planificacin troncal. Aade que las distintas instancias de participacin estn previstas en la ley, siendo precisamente la instancia que nos convoca ante el Panel de Expertos la de mayor relevancia. Aade que resulta absurdo, que precisamente una empresa ejerciendo su derecho a participar y discrepar del Plan de Expansin propuesto por la CNE, alegue que se le estara vulnerando dicho derecho. Destaca adems la CNE que el proceso de licitacin de las obras nuevas, que se contemplan en los Planes Anuales de Expansin, de conformidad a los artculos 95 y siguientes de la
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Ley, adopta una serie de resguardos para dar objetividad, independencia e imparcialidad a la participacin de oferentes y seleccin del adjudicatario de dicha obra y que, lo anteriormente expuesto es sin perjuicio de sealar el hecho pblico y notorio del debate nacional que se ha generado a travs de las distintas instancias de comunicacin usadas por la autoridad y que ha permitido a toda la industria del sector tomar conocimiento y hacer valer sus opiniones durante todo el debate sobre la interconexin que se ha desarrollado en estos dos ltimos aos27. Respecto a la alusin a los estudios encargados por la CNE, sta seala que algunas discrepantes han sustentado su divergencia en la opinin vertida en uno de los varios estudios encargados por esta Comisin relativos al proyecto de interconexin SIC-SING, el cual sostiene que la interconexin troncal no sera posible por cuanto las disposiciones de la ley se refieren a estudios de transmisin troncal diferentes en cada sistema. Es decir, seala la Comisin, hacen suyo el argumento de que la interconexin SIC-SING nunca podra ser troncal en atencin a que el ETT y la propuesta de expansin de la DP se efecta slo por sistema, que una lnea de interconexin bajo ninguna circunstancia podra ser calificada como obra de transmisin troncal en atencin a que el artculo 84 de la ley seala que el ETT deber realizarse considerando instalaciones que resulten econmicamente eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema elctrico, condicin que nunca podra cumplir una lnea de interconexin al no pertenecer al respectivo sistema sino que enlazar o unir dos sistemas independientes, misma argumentacin que dan respecto de la propuesta de expansin de la DP la que slo abarca el respectivo sistema. Al respecto, la CNE expresa que este argumento no slo resulta alejado de toda lgica sino que tambin contradictorio con lo sealado en la propia ley, la cual en diversas normas ha sealado el carcter troncal que pueden tener las interconexiones de sistemas independientes. La CNE expresa que en efecto, el artculo 116 claramente seala que una vez vencido el perodo a que se refiere el artculo 117, las interconexiones de sistemas elctricos sujetas al rgimen excepcional del artculo 117, podrn ser calificadas como troncales. Asimismo, agrega, el artculo 162, relativo al clculo del precio de nudo de corto plazo, en su N8, seala que Slo a partir del momento en que un sistema de interconexin sea calificado como troncal, los precios de nudo se determinarn considerando los dos sistemas interconectados como si fueran un slo sistema elctrico, sin perjuicio de la existencia de ms de un subsistema que para efectos de la determinacin de los precio de nudo de potencia de punta se identifiquen en el sistema interconectado resultante. En este caso, seala, la CNE, la Ley nuevamente se puso en el evento que la interconexin fuera troncal y
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La CNE incluye la siguiente nota a pie de pgina: A manera de ejemplo podemos mencionar el Discurso Presidencial del 21 de mayo de 2011, Discurso presidencial en la Cena de la Energa 2012, Declaracin presidencial de 30 de agosto de 2012, en el marco de la firma proyecto de ley de carretera elctrica que seal en el marco de la decisin de impulsar el proyecto de interconexin SIC-SING que... durante el primer semestre del prximo ao, vamos a llamar a una licitacin para construir la lnea que va a permitir interconectar estos dos sistemas.
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regul el tratamiento que deba darse a dicha interconexin para efectos del clculo del precio de nudo que se traspasaba en dicha poca a clientes regulados. A juicio de la CNE, resulta claro del texto de la ley que las interconexiones pueden ser troncales por la concurrencia de los requisitos establecidos en la artculo 74, como tambin porque en diversas normas de la ley el legislador regul expresamente esta clase de interconexin en contraposicin de las interconexiones privadas. Concluye en todo caso la CNE sealando que aunque resulte obvio, las opiniones vertidas en los estudios que cualquier organismo pblico encarga a un consultor representan nica y exclusivamente a dicho consultor, y en caso alguno son vinculantes para la autoridad que los encarg. Como argumento final la CNE seala que sin perjuicio de todos los argumentos esgrimidos precedentemente y desde una perspectiva estrictamente jurdica, ella estima que la discrepancia interpuesta por las empresas Colbn, AES Gener y Guacolda, referida a la supuesta ilegalidad en que habra incurrido el rgano regulador al incorporar el Proyecto de Interconexin troncal SIC-SING en su Plan de Expansin, es en definitiva una divergencia cuyos fundamentos recaen nicamente en materias de interpretacin o hermenutica legal, esto es, que se basan en interpretaciones de las discrepantes sobre el alcance de las disposiciones de la LGSE y ms an de la voluntad o intencin que habra tenido el legislador de dicha ley. En consecuencia, expresa la CNE, estas materias no son de competencia de esta instancia tcnica, ya que no se ha discrepado sobre si la lnea de interconexin cumple o no con los requisitos del artculo 74 de la LGSE, si dicha lnea califica o no como una obra nueva, ni sobre su valor de inversin o dems caractersticas tcnicas del Proyecto. Al respecto y a mayor abundamiento, le parece pertinente a la CNE recordar la Sentencia Rol 33, de 15 de noviembre de 1985, del Tribunal Constitucional, que en su considerando 19 seala: La Constitucin es un todo orgnico y el sentido de sus normas debe ser determinado de manera tal que exista entre ellas la debida correspondencia y armona, excluyndose aquella interpretacin que conduzca a anular o privar de eficacia algn precepto de ella.. Finalmente la CNE expone las siguientes conclusiones: a) El proyecto de Interconexin HVDC SIC SING, es una obra troncal, toda vez que cumple con los requisitos establecidos en el artculo 74 de la LGSE, exigidos para las instalaciones troncales. b) La Ley establece expresamente que la interconexin entre sistemas elctricos puede ser troncal. Artculo 96 inciso 2. c) Las disposiciones legales referidas a que las interconexiones deben considerarse como escenarios o supuestos en el anlisis del ETT para determinar las obras troncales necesarias, no implica, en caso alguno, la exclusin de los proyectos de interconexin como obras nuevas troncales en los Planes Anuales de Expansin.
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d) Los artculos 116 y siguientes son aplicables nicamente a las interconexiones privadas, como queda en evidencia no slo por la ubicacin de estas normas en la ley sino tambin la terminologa empleada por el legislador para diferenciar las interconexiones troncales de las privadas. e) La LGSE contempla la posibilidad de incorporacin de Obras Nuevas en el Plan Anual de Expansin no contempladas en el ETT. Del tenor de los artculos 95 y 99 de la LGSE queda claro el valor indicativo de la planificacin de las necesidades de expansin de la transmisin troncal en el ETT. Adicionalmente, se debe hacer presente que la CNE ha incorporado obras nuevas en distintos Planes Anuales de Expansin, que nunca estuvieron consideradas ni en el ETT ni en la propuesta de la DP vigentes al momento de la preparacin de dicho plan. f) No es efectivo que la discusin parlamentaria se haya centrado en el riesgo que los proyectos de interconexin fueran errneamente clasificados de troncal en el ETT en atencin a que durante el cuatrienio las condiciones pudieran cambiar drsticamente y el error fuera asumido por todos los consumidores. Ese temor se plante respecto de todas las obras troncales y fue resuelto creando la instancia de la revisin anual. Reconociendo el hecho de que pudiesen desarrollarse proyectos de interconexin que no cumplieran con los requisitos de toda obra troncal (artculo 74), se incorpor al proyecto de ley el actual artculo 117, el cual reconoce la interconexin privada.
g) La regulacin expresa de la interconexin privada no excluye interconexin troncal. Para el caso que un privado interesado en desarrollar una interconexin, que no haya sido propuesta en la expansin troncal se aplica lo dispuesto en el artculo 117 de la LGSE. Para el caso que un proyecto de interconexin cumpla con el artculo 74 de la LGSE, entonces se aplica el procedimiento de expansin troncal. h) De aceptar la tesis de los discrepantes, la interconexin troncal no obstante ser necesaria, rentable y cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 74, debiera esperar pacientemente -a pesar de las congestiones y debilidades en el STT que estn poniendo en riesgo el suministro de la demanda- que sean las iniciativas privadas las que la desarrollen. i) No es efectivo que la inclusin de la interconexin en el Plan Expansin que fija la CNE, vulnera el derecho de participacin que tienen las empresas interesadas.
La CNE solicita al Panel de Expertos: Mantener como Obra Nueva el proyecto INTERCONEXIN TRONCAL HVDC SICSING contemplado en el Plan Expansin 2012-2013.
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3.1.6 Alternativas El Panel distingue las siguientes alternativas: Alternativa 1: Excluir del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 2012-2013, la obra sealada en el nmero 5: Obra Nueva Interconexin Troncal HVDC SIC-SING. Alternativa 2: Rechazar las peticiones de las empresas AES Gener S.A, Guacolda S.A. y Colbn S.A. 3.1.7 Anlisis Se plantean para el anlisis del Panel las alternativas expuestas precedentemente cuyos fundamentos, para ambos casos, invocan la aplicacin de la normativa contenida en la Ley General de Servicios Elctricos, particularmente la del TITULO III denominado De los Sistemas de Transporte de Energa Elctrica. Cada una de las alternativas representa una interpretacin de las normas legales para avalar o cuestionar la conformidad de la propuesta del Plan de Expansin Troncal 2012-2013, de la Comisin Nacional de Energa, con la vigente legislacin sobre transporte de electricidad. Segn se pone de manifiesto por las diversas presentaciones, la divergencia queda acotada a determinar la procedencia legal de la inclusin de la Obra Nueva de Interconexin Troncal HVDC SIC-SING, en el Plan de Expansin Troncal, como resultado del procedimiento establecido en el artculo 99 de la LGSE. Queda excluido de este debate y de las opciones que presenta cada una de las partes, segn lo expresado de forma explcita, especialmente por las empresas recurrentes, las razones de mrito, oportunidad o conveniencia de la implementacin de un proyecto de interconexin elctrica entre el SIC y el SING. En vista de las diferentes interpretaciones invocadas por las partes, este Panel de Expertos proceder al estudio del contenido de las normas legales aplicables al transporte de electricidad y las interconexiones entre sistemas elctricos independientes. Se incluirn en este estudio los antecedentes del debate legislativo -referido por ambas partes- que dio lugar a la promulgacin de la Ley 19.940 o Ley Corta I que constituye, desde el ao 2004, el cuerpo legal esencial de la vigente regulacin del transporte de electricidad. A partir de la Ley 19.940 se establece, mediante normas de orden pblico, una nueva regulacin del servicio de transporte de electricidad. Contempla este ordenamiento un sistema de transporte para cada sistema interconectado, constituido por instalaciones del sistema de transmisin troncal, de subtransmisin y adicional. Como columna vertebral del sistema de transporte, el sistema troncal concentra los mayores mbitos de regulacin, que van desde su calificacin de servicio pblico y la exigencia de desintegracin vertical en su propiedad, hasta los mecanismos para proceder a la expansin de las instalaciones, la valorizacin de las mismas y la tarificacin por su uso. Todo ello se somete a procedimientos administrativos y contenciosos especiales con participacin activa de las
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empresas elctricas de los diversos segmentos, los propietarios y usuarios del sistema troncal, los rganos tcnicos de cada CDEC y la Comisin Nacional de Energa. La expansin de cada sistema troncal en particular, es tambin un procedimiento reglado. En base a los resultados del Estudio de Transmisin Troncal realizado cada cuatro aos, cuyas propuestas no tienen carcter imperativo para la ejecucin de las obras que contemple, los planes de expansin contienen proyectos de obras que pueden ser calificadas como obras de ampliacin o como obras nuevas. Dado este carcter referencial del Estudio, su ulterior aplicacin se obtiene mediante la determinacin de un plan de expansin cuatrienal establecido en el correspondiente Informe Tcnico de la Comisin, definido en el artculo 91 de la LGSE, el que es revisado anualmente a travs del procedimiento contenido en el artculo 99 de la LGSE. Se inicia este procedimiento de revisin anual con un anlisis de las direcciones de peajes de cada CDEC tendiente a obtener un contraste entre las previsiones del plan cuatrienal con el desarrollo efectivo del sistema elctrico; sigue con un plan anual de expansin emitido por la CNE, con eventual intervencin del Panel de Expertos, y culmina con un decreto ministerial. As, es posible que obras previstas en el Estudio de Transmisin Troncal no se materialicen durante su cuatrienio, como tambin que se materialicen obras de ampliacin o nuevas obras no previstas originalmente en el Estudio. Concordante con lo expuesto, para el caso de la presente discrepancia, el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal para el perodo anual 2012-2013, de la CNE, se relaciona y tiene como referencia el Estudio de Transmisin Troncal, para el perodo cuatrienal 2011-2014, emitido en fecha 20 de diciembre de 2010, as como la posterior Resolucin Exenta N 194, de la CNE de 19 de abril de 2011 que Aprueba Informe Tcnico para la determinacin del Valor Anual y Expansin de los Sistemas de Transmisin Troncal. Cuadrienio 2011-2014 (rectificada por Resolucin Exenta N 232, de fecha 5 de mayo de 2011). Como ya se ha dicho, en este Plan de Expansin 2012-2013 la CNE ha incluido, como nueva obra de carcter troncal, una lnea de interconexin entre el SIC y el SING. Segn definicin del artculo 95 de la LGSE Se entender por nuevas lneas y subestaciones troncales todas aquellas obras calificadas como tales por el estudio de transmisin troncal o por el decreto indicado en el artculo 99, en consideracin a la magnitud que defina el reglamento, nuevo trazado e independencia respecto de las lneas troncales existentes. Cabe precisar que en el vigente Estudio de Transmisin Troncal, esta obra no est prevista, y su inclusin en el decreto al que se refiere este artculo es justamente la materia de la discrepancia.
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El tratamiento en la LGSE a la interconexin entre sistemas elctricos En el ya referido Ttulo III de la LGSE, en virtud de las modificaciones introducidas por la Ley 19.940, se contiene de modo completo el rgimen de funcionamiento de los sistemas de transporte y de las instalaciones que lo integran28. Por una parte, el artculo 73 de la LGSE establece que El "sistema de transmisin o de transporte de electricidad" es el conjunto de lneas y subestaciones elctricas que forman parte de un sistema elctrico, y que En cada sistema de transmisin se distinguen instalaciones del "sistema de transmisin troncal", del "sistema de subtransmisin" y del "sistema de transmisin adicional". Adems de la regulacin definida para la transmisin como parte de cada sistema elctrico, incluye este mismo Ttulo normas especficas para la interconexin entre sistemas, segn lo establecen los artculos 98 y 116 al 122, que conforman un conjunto de normas directas y especiales para las interconexiones entre sistemas elctricos cuyos contenidos, expuestos de modo sucinto, son los siguientes: Un sistema de interconexin entre sistemas elctricos independientes se debe regir por las disposiciones que se establecen en los artculos 117 al 122 y en las normas reglamentarias que se dicten para su aplicacin (Artculo 116)29. Cualquier empresa elctrica est autorizada por la ley para desarrollar, operar o utilizar un sistema de interconexin entre sistemas elctricos previamente establecidos: A travs de un procedimiento pblico, transparente y no discriminatorio, convocando a toda empresa elctrica a un proceso de negociacin abierta, con la finalidad de determinar las caractersticas tcnicas y plazos de entrada en operacin de dicho proyecto, as como la participacin en el pago anual que se efectuar a la empresa que lo desarrolle, por parte de quienes resulten interesados en su ejecucin. Dicha negociacin y los derechos de uso resultantes y en correspondencia con los aportes al pago de la instalacin, tendrn vigencia por un perodo no inferior a diez aos ni superior a veinte y derechos transferibles. Al trmino del plazo convenido el sistema de interconexin as establecido pasar a regirse por las disposiciones generales de la LGSE, y las instalaciones de transmisin que interconectan sistemas elctricos independientes que no sean calificadas como troncales, se considerarn sistemas de transmisin adicionales en los sistemas elctricos que interconectan. En el perodo convenido para el proyecto no se aplica la obligacin de acceso abierto dispuesta en el inciso segundo del artculo 77 de la LGSE.
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El rgimen general de concesiones incluidas las necesarias para el transporte de electricidad se encuentra en el Titulo II de la LGSE.
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No se ha dictado este reglamento.
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Slo las empresas titulares de derechos de uso en la interconexin podrn convenir contratos para suministros firmes de energa y potencia, sometidos o no a fijacin de precios, ubicados en cualquiera de los sistemas que resulten interconectados. A esta interconexin se aplican, por disposicin expresa, las normas generales sobre coordinacin de la operacin con el fin de preservar la seguridad del servicio y garantizar la operacin ms econmica para el conjunto de las instalaciones y sobre seguridad y calidad de servicio. Las transferencias de energa entre los sistemas interconectados sern valorizadas de acuerdo a los costos marginales instantneos de cada sistema elctrico. Las transferencias de potencia se determinarn conforme a lo establecido en el artculo 122 de la ley.
Alternativamente, el artculo 98 abre una posibilidad de interconexin entre sistemas elctricos independientes sin utilizar el procedimiento del artculo 117, ya descrito. No se establece para esta alternativa un procedimiento especial pero, cualquiera que sea la forma de hacerlo, la norma otorga a las respectivas instalaciones de interconexin carcter de sistema de transmisin adicional en los sistemas elctricos que interconecta. Se aplican de modo parcial a esta interconexin las disposiciones del primer procedimiento (la operacin de los sistemas interconectados se regir por lo dispuesto en los artculos 118, 119 y 121) y de modo ntegro si el o los interesados requieren el otorgamiento de una concesin. Se concluye de este conjunto de normas que la interconexin entre sistemas elctricos se concibe como iniciativa de una o varias empresas para emprender un negocio especial en el sector elctrico, con derechos temporales de explotacin, al que no le son aplicables las normas que regulan el Estudio de Transmisin Troncal ni los planes anuales de expansin del cuatrienio tarifario. Es un negocio especial por su configuracin de estructura de instalaciones de transporte destinada principalmente a la comercializacin de energa entre ambos sistemas por parte de sus titulares. En tanto lnea de transmisin es de uso exclusivo para los titulares de derechos de uso convenidos en la negociacin, y no le es aplicable la obligacin de permitir el acceso de terceros. Durante un perodo de entre 10 y 20 aos las instalaciones de la interconexin no revisten carcter de troncales ni de adicionales. Ello se confirma al disponer el artculo 116 que una vez vencido el plazo resultante de la negociacin, las instalaciones de transmisin que interconectan sistemas elctricos independientes que no sean calificadas como troncales, se considerarn sistemas de transmisin adicionales en los sistemas elctricos que interconectan. Para esta eventualidad el artculo 162 numeral 8, referido al clculo semestral del precio de nudo establece que: Slo a partir del momento en que un sistema de interconexin sea calificado como troncal, los precios de nudo se determinarn considerando los dos sistemas interconectados como si fueran un solo sistema elctrico.
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Tiene la LGSE otros procedimientos para el desarrollo e instalacin de un sistema de interconexin? Las disposiciones anteriormente analizadas constituyen un conjunto de reglas que, de modo directo, configuran la interconexin como un sistema en s mismo, con los elementos bsicos y necesarios para su inicio, desarrollo y finalizacin: procedimiento de constitucin, sujetos intervinientes con sus obligaciones y derechos, rgimen econmico, relacin con las normas generales de coordinacin de la operacin y reglas aplicables de calidad y seguridad de servicio. Con este grado de completitud y previsin no se encuentra en el Titulo III de la LGSE otro procedimiento alternativo. En el artculo 96, inciso segundo, en el que se regulan las bases de licitacin de nuevas lneas y subestaciones troncales identificadas en el decreto de expansin, se hace mencin a proyectos de interconexin troncal. Tomando esta mencin como base, la CNE postula un procedimiento alternativo al del artculo 116 y siguientes, consistente en asimilar un proyecto de interconexin entre sistemas independientes a una obra nueva troncal resultante del procedimiento de determinacin del Plan de Expansin Anual. El respaldo y la consistencia de esta propuesta con la LGSE es lo que se debate en esta discrepancia. De antemano y en general, no parece a este Panel que la CNE est impedida de incluir en su Plan de Expansin una obra no considerada en la propuesta que, segn ordena el artculo 99 de la LGSE, debe formularle la Direccin de Peajes de cada CDEC. Por una parte, la norma legal insiste en que como resultado del anlisis de consistencia y de la opinin de las empresas, la DP remitir una propuesta a la CNE. Por otra parte, la Comisin emite un informe que puede ser controvertido ante el Panel de Expertos lo que tambin viene a indicar que su Plan de Expansin puede ser distinto a la propuesta de la DP y que el referido Plan no es slo un acto de formalizacin de dicha propuesta. La inclusin en un plan de expansin troncal de una obra de interconexin entre sistemas independientes con el carcter de obra nueva, pone de manifiesto discordancias con las previsiones legales, los objetivos de la ley, y con la propia historia legislativa que dio nacimiento a la Ley 19.940, como se expone a continuacin. En primer lugar, respecto al artculo 116, al sealar esta norma expresamente que Sin perjuicio de lo que establece el artculo 98, el desarrollo y operacin de un sistema de interconexin entre sistemas elctricos independientes ubicados dentro del territorio nacional se regir por las disposiciones que se establecen en los artculos siguientes , est excluyendo toda posibilidad de desarrollo de un proyecto de interconexin entre sistemas que no sea por la va del artculo 98 o la del artculo 117 y siguientes. Una lnea de interconexin entre sistemas independientes puede reunir las caractersticas tcnicas, econmicas y de funcionalidad propias de una instalacin troncal, segn las define el artculo 74. Tanto es as que el sistema de iniciativa privada de interconexin del artculo 117 prev que una vez vencido el perodo all referido para el proyecto, sus instalaciones pasan a rgimen general pudiendo ser calificadas como troncales o, en su defecto, como
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adicionales. Sin embargo, resulta evidente que en la normativa legal, que despliega con detalle los procedimientos de valorizacin y expansin de la transmisin troncal, no se incorpor el eventual desarrollo de proyectos de interconexin entre sistemas como parte de ellos, ni se homologaron stos con las obras nuevas. El legislador, lejos de omitir la regulacin de las interconexiones entre sistemas, procedi a desarrollar una regulacin especfica a continuacin de las normas sobre transmisin troncal, subtransmisin y adicional. En esta regulacin no se vinculan las interconexiones ni al Estudio de Transmisin Troncal ni a sus proyecciones cuatrienales o anuales; slo una vez que culmina el perodo del proyecto resultante de la aplicacin del artculo 117 se pueden asimilar estas instalaciones a instalaciones troncales. Este esquema regulatorio de separacin de las interconexiones entre sistemas con el procedimiento cuatrienal de transmisin troncal fue as especialmente configurado por el legislador, segn se hace evidente en la historia de la Ley 19.940, cuyo estudio aporta un elemento ilustrativo relevante para confirmar el sentido que tienen las normas de la LGSE en esta materia. De dicha historia legislativa aparece, lisa y llanamente, que el legislador excluy las interconexiones entre sistemas como parte del Estudio de Transmisin Troncal y de las expansiones de la transmisin troncal. El proyecto de ley enviado al Congreso por el Presidente de la Repblica en fecha 6 de mayo de 2002 (Mensaje N 102-346) contena un extenso articulado para normar las interconexiones entre sistemas como parte del procedimiento de desarrollo de las instalaciones troncales. Este articulado no fue incluido en el texto aprobado y promulgado como ley 19.940. Adems del debate habido en esta materia en el Congreso, una simple comparacin de textos demuestra que se elimin y reemplaz el articulado del proyecto que propona la interconexin como parte de los procedimientos de transmisin troncal. Fueron rechazados los siguientes artculos del proyecto de ley que se referan especialmente a la interconexin entre sistemas elctricos: Artculo 71-19.- Concluido el procedimiento de audiencia pblica conforme al artculo anterior y en dentro del plazo de 30 das, la Comisin deber elaborar un Informe Tcnico basado en los resultados del Estudio de Expansin y Valorizacin y considerando todas las observaciones realizadas durante el proceso de fijacin de tarifas de transmisin. El Informe Tcnico de la Comisin deber contener lo siguiente:30 a) El Valor de la Transmisin por Tramo, para cada tramo existente en el respectivo Sistema de Transmisin Troncal y sus frmulas de indexacin para cada uno de los siguientes 4 aos;
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Los textos en negrita en estas transcripciones han sido destacados por el Panel.
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b) El Valor de la Transmisin por Tramo, de acuerdo a la fecha de entrada en operacin, de aquellas instalaciones futuras que debern estar en operacin dentro del cuatrienio tarifario inmediato; c) La identificacin de las obras de transmisin cuyo inicio de construccin se proyecte, conforme al Estudio de Expansin y Valorizacin, dentro del cuatrienio tarifario inmediato y la o las respectivas empresas de transmisin troncal responsables de su construccin; d) Si correspondiere, la identificacin del o los proyectos de interconexin entre sistemas elctricos, con su respectivos V.I. y COMA, y e) Los criterios y rangos bajo los cuales se mantienen validos los supuestos de oferta y demanda que sustentan los valores de la transmisin por tramo informados. Este artculo 71-19 del proyecto se corresponde con el actual artculo 91 de la ley cuyo texto dice: Concluido el procedimiento de audiencia pblica conforme al artculo anterior, existiendo o no observaciones, dentro del plazo de cuarenta y cinco das, la Comisin deber elaborar un informe tcnico basado en los resultados del estudio de transmisin troncal y considerando todas las observaciones realizadas. El informe tcnico de la Comisin deber contener lo siguiente: a) Las instalaciones existentes que integran el sistema troncal, el rea de influencia comn y el valor anual de transmisin por tramo, A.V.I. del tramo, y el COMA de dichas instalaciones con sus frmulas de indexacin para cada uno de los siguientes cuatro aos; b) La identificacin de las obras de ampliacin de transmisin troncal cuyo inicio de construccin se proyecte conforme al estudio para cada escenario posible de expansin del sistema de transmisin, y sus respectivos A.V.I. y COMA por tramo referenciales, de acuerdo a la fecha de entrada en operacin, dentro del cuatrienio tarifario inmediato, con la o las respectivas empresas de transmisin troncal responsables de su construccin; c) Si correspondiere, la identificacin de proyectos de nuevas lneas y subestaciones troncales con sus respectivos V.I. y COMA referenciales y fechas de inicio de operacin y de construccin, recomendados por el estudio de transmisin troncal;. La letra d) del proyecto original con su referencia a los proyectos de interconexin entre sistemas elctricos, segn se aprecia, fue eliminada y excluida del informe de expansin. Tambin fueron eliminados del texto legal aprobado los siguientes artculos que propona el Mensaje del Ejecutivo, referidos especialmente a los planes de expansin y ejecucin de interconexiones entre sistemas elctricos. Artculo 71-23.- Cuando el decreto de expansin y valorizacin de la transmisin troncal identifique uno o ms proyectos de interconexin entre sistemas elctricos independientes, la Comisin mediante el proceso de licitacin que se establece en los artculos siguientes, deber adjudicar a una empresa de transmisin que cumpla con las exigencias definidas en el artculo 71o-5, el derecho
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a realizar y explotar el o los proyectos. La licitacin considerara de manera referencial el V.I. y COMA definido en el referido decreto. Artculo 71-24.- En un plazo no superior a 60 das a partir de la publicacin del decreto sealado en el artculo 71-20, la Comisin deber llamar a una licitacin pblica internacional para adjudicar el derecho a realizar el o los proyectos de interconexin. Las Bases de Licitacin sern elaboradas por la Comisin y, a lo menos, debern especificar las condiciones de licitacin, la informacin tcnica y comercial que deber entregar la empresa participante, los plazos, las garantas, la descripcin del desarrollo del proceso y de las condiciones de adjudicacin, as como las caractersticas tcnicas del o los proyectos, conforme al respectivo Estudio de Expansin y Valorizacin. La licitacin considerara dos etapas. En la primera etapa, de precalificacin de empresas elegibles, la Comisin determinara, en base a los antecedentes presentados, si las empresas cumplen con los requisitos tcnicos, financieros y administrativos mnimos establecidos en las Bases de Licitacin y la presente Ley. En la segunda etapa, las empresas precalificadas podrn presentar ofertas o propuestas respecto del Valor de la Transmisin por Tramo segn lo dispuesto en las Bases de Licitacin y la presente ley. Las empresas participantes en esta etapa, debern ofertar un Valor de la Transmisin por Tramo para el proyecto de interconexin, su respectiva formula de indexacin y los plazos y condiciones de realizacin del proyecto. Artculo 71-25.- Las propuestas u ofertas sern analizadas por un Comit Tcnico coordinado por la Comisin, y compuesto por un representante especialmente designado por cada uno de los Ministerios integrantes del Consejo Directivo de la Comisin. La Comisin, en un plazo no superior a 60 das de recibidas las propuestas, informar al Ministro de Economa respecto de la evaluacin de los proyectos y de la recomendacin del Comit Tcnico. El Ministro deber adjudicar el proyecto respectivo dentro de los siguientes 15 das. Dentro de los 5 das siguientes a la adjudicacin, la Comisin informara a la empresa respectiva del resultado de la licitacin y remitir al Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin un Informe Tcnico que servir de base para la dictacin del decreto supremo, expedido bajo la frmula "por orden del Presidente de la Republica, que fijar: a) La empresa adjudicataria; b) Las caractersticas tcnicas del proyecto; c) La fecha de entrada en operacin; d) El Valor de la Transmisin por Tramo de la interconexin, conforme al resultado de la licitacin; y e) Las frmulas de indexacin del valor sealado en la letra d) anterior.
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Artculo 71-26.- Las instalaciones de transmisin que interconecten sistemas elctricos independientes pasaran a ser parte de un nico Sistema de Transmisin Troncal y, por tanto estarn afectas a las mismas normas. Sin perjuicio de lo anterior, el Valor por Tramo resultante de la licitacin y su frmula de indexacin, constituir la remuneracin de las instalaciones de interconexin respectivas durante el nmero de perodos de fijacin de tarifas de transmisin troncal que se haya fijado en las Bases, con un mximo de tres. Transcurridos dichos perodos, las instalaciones y su valorizacin debern ser revisadas y actualizadas de acuerdo al rgimen normal de expansin y valorizacin del Sistema de Transmisin Troncal. Los pagos por el servicio de transporte o transmisin a la empresa propietaria de la lnea de interconexin, se realizaran de acuerdo a lo establecido en los artculos 7129 y siguientes. En reemplazo de los artculos eliminados del proyecto fueron aprobados los artculos 71-44 y siguientes (actuales artculos 116 y siguientes), que no formaban parte del proyecto original31.
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Las razones por las que el legislador reemplaz las propuestas originales del Mensaje del Ejecutivo, se explican en los debates de tramitacin de la Ley 19.940. Especialmente en el Segundo Trmite Constitucional: Senado (Discusin en sala, pg. 1009 en adelante), en los siguientes trminos expresados por el H. Senador Prokurica: Una de las proposiciones sobre interconexin consista en que podran tener la calidad de troncales o adicionales. La definicin de troncal dependera de si el proyecto resulta socialmente rentable, determinado por un estudio de expansin de la transmisin. Dicha propuesta implica que la interconexin podr tener el carcter de troncal o adicional, dependiendo de la opinin que establezca el estudio. La primera consideracin que es preciso sealar es que l se realiza cada cuatro aos, plazo en que las condiciones pueden cambiar drsticamente. De esta manera, la probabilidad de error, por muchos resguardos que se tomen, no es menor. Si es equivocado y la lnea es considerada como troncal, el costo del error deber ser asumido por todos los consumidores. Por lo tanto, las empresas del SING que sobreinvirtieron traspasan el riesgo a los consumidores, mientras que el beneficio por el mayor valor de sus activos que estaban ociosos es capturado por ellas. Como lo lgico es que quien obtenga el beneficio de un proyecto sea el mismo que corre el riesgo, en la Cmara de Diputados se rechaz dicha propuesta, lo que allan el paso al proyecto del Ejecutivo, que establece que cualquier empresa elctrica interesada en desarrollar un sistema de interconexin entre sistemas elctricos previamente establecidos podr, a travs de un procedimiento pblico, convocar a toda empresa elctrica a un proceso de negociacin abierto, con el objeto de determinar las caractersticas tcnicas y plazo de entrada en operacin de dicho proyecto, as como el pago anual que efectuar a la empresa que lo desarrolle por parte de quienes resulten interesados en su ejecucin. De esta forma, la diferencia esencial con la propuesta rechazada es que tanto el riesgo como el retorno del proyecto son asumidos por las empresas privadas; por tanto, si en la prctica el proyecto fracasa, los consumidores no tendrn que costear el error de las empresas. En general, creemos que cumpliendo con estos requisitos no debiramos oponernos a la integracin. Al revs. Pero, en definitiva, los riesgos deben correrlos quienes efectan la inversin. Si bien se logr avanzar en este tema, el texto de la Cmara de Diputados daba origen a mltiples interpretaciones. Es as como quedaba abierta la posibilidad de que el Estudio de Transmisin Troncal poda recomendar la interconexin entre sistemas, aun cuando no fuera rentable, dada la estructura de pagos del sistema troncal. Y si bien la idea del proyecto no es beneficiar a las empresas del SING, tampoco se trata de perjudicarlas. Por lo tanto, en la Comisin de Minera y Energa del Senado se clarific la redaccin, para separar la interconexin del sistema de pagos del troncal, con el fin de posibilitar un eventual proyecto que sea financiado por quienes realmente lo necesitan .
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Adems de estos antecedentes legislativos, tal comprensin de la regulacin de la transmisin y de las interconexiones entre sistemas elctricos independientes ha sido asumida y explicada tanto por los rganos pblicos sectoriales como por informes oficiales de asesoras del Gobierno. As, una publicacin de la CNE bajo el ttulo Regulacin del Segmento Transmisin en Chile (2005) seala: Como contraposicin al rgimen de desarrollo centralizado y de peajes regulados que la norma legal instaura en el segmento transmisor de un sistema elctrico instalado, la norma establece un sistema de decisin descentralizada y de libertad por parte de los agentes para decidir el desarrollo de sistemas de interconexin destinados a efectuar operaciones de intercambio entre dos sistemas elctricos, concebidos stos como dos mercados independientes. Los proyectos de interconexin surgen entonces, conforme la norma lo prev, como oportunidades comerciales para aprovechar diferencias estables de precios que puedan observarse o preverse tanto en los respectivos mercados de corto plazo, como en contratos potenciales de compra-venta que puedan suscribirse libremente entre agentes ubicados en ambos sistemas. El reciente Informe de la Comisin Asesora de Desarrollo Elctrico/CADE (2012), creada por el Gobierno, seala: La legislacin actual prev el desarrollo de interconexiones entre sistemas elctricos como el SIC y el SING sobre la base de proyectos gestados por agentes privados, en procesos de negociacin abierta a la entrada de todos los interesados en participar. No obstante, pueden existir beneficios desde el punto de vista del pas en su conjunto que no sean percibidos por dichos agentes. En este sentido, esta Comisin considera conveniente que el regulador realice los estudios necesarios para determinar si los beneficios sociales superan o no a los costos de dicha interconexin. Cabe destacar que los estudios deben incluir el diseo de un sistema de retribucin de la interconexin que refleje adecuadamente la distribucin de los beneficios de dicha interconexin para los agentes del mercado interconectado. Bajo las normas actuales que rigen para la interconexin un proyecto de este tipo puede no ser privadamente rentable aunque socialmente pueda serlo, de modo que, de ser conveniente, la normativa deber ser ajustada para viabilizar dicho proyecto. 32 No obstante la separacin que hace la LGSE entre sistemas troncales y sistemas de interconexiones, precisan sus normas las relaciones entre uno y otro sistema a efectos de la expansin del sistema troncal. Dice al respecto el Artculo 84 que el estudio cuatrienal de transmisin troncal se realiza para distintos escenarios de expansin de la generacin y de interconexiones con otros sistemas elctricos. As, para este estudio, las interconexiones
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Subrayado agregado por el Panel.
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son parte de las hiptesis de trabajo al igual que lo es la demanda y las centrales generadoras con distintos grados de factibilidad de integracin al sistema. A partir de estas hiptesis se elabora un plan de expansin de obras ad hoc para cada caso, en los que las interconexiones son elementos dados, datos de referencia, y no propuestas del plan. Ello se corrobora en el artculo 86 letra d) y en el artculo 99 en el que se revisa la consistencia de cada escenario con los desarrollos efectivos en materia de inversin elctrica, interconexiones, y la evolucin de la demanda. As como no se decide la demanda ni las centrales de generacin, tampoco se decide sobre interconexiones para la expansin. En conclusin, constata este Panel que no cabe en la normativa vigente sobre transmisin de electricidad otro tipo de interconexiones entre sistemas independientes, que no sean la de los artculos 116 y siguientes y el artculo 98 de la LGSE, y que un proyecto de interconexin entre sistemas no tiene cabida en los procedimientos legales contemplados para la expansin del sistema troncal, salvo para el momento previsto en el inciso segundo del artculo 116. Esta exclusin legal de las interconexiones de los planes de expansin afecta, en el procedimiento de expansin anual previsto en el artculo 99, a las propuestas que formulen tanto las empresas como la Direccin de Peajes y la CNE. No se trata por ello de una cuestin de competencia o potestades de un rgano determinado, sino de carencia de respaldo legal para incluir y ordenar una materia que no es objeto de este procedimiento administrativo especial. La referencia de la CNE al artculo 96, inciso segundo, de la LGSE, como apoyo legal a su posicin, es a todas luces insuficiente para arribar a la conclusin de que esta norma sostiene la viabilidad de una interconexin de tipo troncal entre sistemas elctricos independientes. Como se puede apreciar en la historia de la ley, en cualquiera de las propuestas debatidas en el trmite legislativo, la interconexin fue tratada como una materia singular, y de modo extenso, abarcando las definiciones de todos los elementos tcnicos y econmicos correspondientes a la instalacin y explotacin de tales proyectos, los que, tanto por el Ejecutivo como por el Parlamento, fueron evaluados como los de mayor envergadura para el desarrollo del sector. No se aviene con esta importancia que, como resultado del intenso debate legislativo y de las propuestas y desarrollo de las mismas, una interconexin entre sistemas quede reducida a una mera referencia para las bases administrativas de una licitacin, carente de un rgimen regulatorio sustantivo de interconexiones, concordante con las dems disposiciones legales. En la Historia de la Ley no consta esta solucin administrativa de simple equiparacin a obra nueva de expansin como una propuesta de regulacin de una interconexin troncal, ni en la presentada por el Ejecutivo de la poca ni en la formulada por parlamentarios y que fue aprobada por el Congreso. Las normas que rigen la transmisin troncal y que fijan para el Estudio de Transmisin Troncal sus contenidos, las bases para su realizacin y sus resultados as como el informe tcnico de la CNE, segn los artculos 84, 86, 89 y 91 excluyen las interconexiones y no las confunden con la expansin troncal. El hecho que se aluda a una interconexin troncal,
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en la determinacin de las bases administrativas para una licitacin de nuevas obras troncales, segn sucede con el artculo 96, entendida eventualmente como interconexin entre sistemas, no es concordante con la voluntad excluyente del legislador, y no es suficiente para entender que con esta mencin se pueda concebir una regulacin sustantiva de las interconexiones entre sistemas elctricos, por lo que resulta, a tal efecto, inaplicable. Igualmente insuficiente es la referencia que hace la CNE al artculo 162, referente al precio de nudo de la energa. En este caso la ley no hace otra cosa que asumir que en un determinado momento pueden las interconexiones ser calificadas como troncales, dicho momento no es otro que el vencimiento del perodo mximo de veinte aos de la interconexin desarrollada por iniciativa privada. No es posible concluir que el rgimen de eventuales interconexiones de iniciativa privada tenga rango excepcional, mientras que el procedimiento normal sea el de las expansiones del sistema troncal, como sostiene la CNE. La ley 19.940 caracteriz distintos sistemas de transmisin con sus correspondientes procedimientos, todos ellos bien definidos para cada categora, ya sea troncal, subtransmisin, adicional y de interconexiones. Ninguna instalacin de transporte puede estar al mismo tiempo en una y otra categora. La propuesta de la CNE rompe esta singularidad de los sistemas al postular que una interconexin puede ser, en general, troncal, y, excepcionalmente, adicional y privada. Por lo expuesto en este anlisis, el Panel de Expertos optar por la alternativa de excluir la interconexin troncal que propone la CNE en su Plan de Expansin anual, todo ello en conformidad con la definicin del Panel de Expertos cuyo Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 181, establece que su funcin es pronunciarse, mediante dictmenes de efecto vinculante, sobre aquellas discrepancias y conflictos que se susciten con motivo de la aplicacin de la legislacin elctrica que le deben ser sometidas conforme a la Ley. 3.1.8 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Excluir del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 20122013, la obra sealada en el nmero 5: Obra Nueva Interconexin Troncal HVDC SIC-SING.
3.2 3.2.1
TECNOLOGA Y PUNTO NORTE DE LA LNEA DE INTERCONEXIN SIC-SING Presentaciones de E.CL S.A. y Elica Monte Redondo S.A.
E.CL S.A., y Elica Monte Redondo S.A., en adelante individualmente E.CL. y Monte Redondo, y conjuntamente, las discrepantes, presentaron sus discrepancias por separado
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pero con idntico contenido, por lo que a continuacin se resumen dichas presentaciones conjuntamente. Las discrepantes manifiestan en primer lugar que el proyecto de Interconexin SICSING es de gran importancia para el desarrollo elctrico del pas, por lo que considera conveniente su inclusin en el Plan de Expansin y estiman incontrovertible que dicha interconexin forme parte del sistema troncal, toda vez que sus beneficios son compartidos por los distintos actores que operan en ambos sistemas. No obstante lo anterior, discrepan de dos aspectos del proyecto de interconexin: la tecnologa a utilizar en la lnea y la ubicacin del punto norte de la lnea. En la introduccin de su presentacin las empresas sealan que la interconexin de los dos principales sistemas elctricos del pas permitira un uso ms eficiente de las capacidades de generacin existentes, evitando realizar inversiones adicionales en el corto y mediano plazo e incrementando el nivel de seguridad de ambos sistemas. Indican que en perodos de alta hidrologa el SIC aportara generacin hdrica al SING con los consiguientes beneficios, tanto de costos como ambientales y en perodos de sequa el SING ofreceran un importante respaldo trmico que tendera a estabilizar los precios de la energa en el SIC. Continan sealando las discrepantes que el Grupo GDF SUEZ, al cual pertenecen, analiz por ms de una dcada diversas alternativas de interconexin, fruto de lo cual es el proyecto de una lnea de trasmisin entre Mejillones y Copiap, que cuenta con Resolucin de Calificacin Ambiental favorable desde Junio de 2012. Este proyecto, sealan, contempla un tendido de 576 km (90% del largo de la lnea propuesta en el Plan de Expansin), en corriente alterna de doble circuito, en 500 kV, con una capacidad de 1.500 MVA, y con una inversin aproximada de US$ 600 millones (70% del costo de la lnea propuesta en el Plan de Expansin). Agregan que se prevea iniciar su construccin en el primer semestre de 2013 y ponerla en servicio para el segundo semestre de 2015 (prcticamente 3 aos antes que la lnea propuesta en el Plan de Expansin). Concluyen que el proyecto del Grupo GDF SUEZ resulta ms beneficioso, en todas las dimensiones, que la propuesta del Plan de Expansin, y, adicionalmente, permitira suministrar energa al norte del SIC antes que termine la construccin de la nueva lnea Troncal Norte entre SantiagoCopiap, lo que otorgara mayor seguridad y disminuira el costo del suministro elctrico a una de las zonas con mayor crecimiento del pas. Las discrepantes estiman un ahorro de ms de US$ 300 millones por ao por la reduccin del costo marginal de energa en la S/E Cardones, cifra que supone una inyeccin de 250 MW del SING usando las unidades de ciclo combinado existentes en Mejillones con GNL como combustible. Discrepancia respecto de la tecnologa de la lnea E.CL y Monte Redondo discrepan con que, en el Plan de Expansin, la CNE haya optado por una tecnologa HVDC por sobre un enlace en corriente alterna, pues los anlisis hechos por el Grupo GDF SUEZ con ocasin de su proyecto de interconexin SIC-SING, permitieron concluir que la mejor alternativa era una lnea HVAC.
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Sealan las discrepantes que atendidas las especificaciones tcnicas que se consideran en el Plan de Expansin, las dos alternativas bsicas para la interconexin seran: i. ii. Lnea de transmisin HVDC, con estaciones conversoras, bi-polar, con conmutacin forzada y retorno metlico; o, Lnea de transmisin HVAC con doble circuito, subestacin intermedia y elementos de control FACTS (Flexible AC Transmission Systems);
Estima E.CL que si bien la CNE no ha dado a conocer los estudios que tuvo en consideracin para optar por la tecnologa HVDC, ella no permite cumplir con los requisitos que la ley exige a las instalaciones de trasmisin troncal (artculo 7 de la LGSE) que detalla: a) Garantizar el acceso abierto, lo cual importa que puedan ser utilizados por todos los usuarios bajo condiciones tcnicas y econmicas no discriminatorias (artculos 77 y 137 de la LGSE); b) Preservar la calidad y seguridad del servicio conforme lo establecido en la ley, los reglamentos y las normas tcnicas (artculos 74 y 137 de la LGSE); c) Mostrar una variabilidad en la magnitud y direccin de los flujos de potencia (artculos 74, letras a y e de la LGSE); y, d) Garantizar un sistema de trasporte lo ms econmicamente eficiente, que posibilite el abastecimiento de la demanda en el sistema bajo los diferentes escenarios de disponibilidad (artculo 84 de la LGSE). Requisito de Libre acceso. Segn las empresas a nivel internacional no existe experiencia consolidada en lneas de trasmisin multiterminal en HVDC, y que actualmente slo en Ontario, Canad hay un enlace de ese tipo constituido por tres terminales, el cual normalmente slo se opera con dos terminales atendidas sus limitaciones de confiabilidad y de operacin. Por tanto, agregan, dado el actual avance de la tecnologa HVDC, la lnea de interconexin propuesta por la CNE no podra recibir inyecciones de energa o retirar las mismas desde ms de un punto en forma simultnea. Esta situacin, en opinin de las empresas importara un grave incumplimiento del requisito de libre acceso que la ley impone a los operadores del sistema troncal, adems de privar al pas de explotar recursos, incluyendo energa renovable (ERNC), presentes en la amplia zona geogrfica correspondiente al trazado de la lnea de interconexin SIC-SING. Por el contrario, continan, en la solucin tecnolgica HVAC se podra acceder a la lnea de interconexin a travs de la subestacin intermedia con elementos FACTS o de otros arranques que se ubiquen en los lugares requeridos. Este hecho, sealan, es el fundamento para que la denominada Carretera Elctrica se construya en corriente alterna. Requisito de seguridad. Segn E.CL y Monte Redondo, en un enlace HVDC no existen interruptores que permitan aislar los polos cuando se producen fallas en las lneas que los interconectan. Por tanto, para cumplir con el criterio de seguridad N-1 establecido en la NTSyCS, cada polo tendra que estar dimensionado para transportar los 1.500 MW. Agregan adems que cada estacin convertidora de cada bipolo tambin tendra que estar diseada
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para admitir una sobrecarga del 100% para no afectar la operacin de los sistemas. Por su parte, aaden, el cumplimiento del criterio de seguridad N-1 en la lnea de transmisin doble circuito HVAC no constituye problema alguno, debido a que esta tecnologa admite aislar mediante interruptores el circuito que pudiera tener una falla, manteniendo en operacin el otro circuito y las subestaciones del sistema. Adems, agrega E.CL, resulta muy importante que la solucin HVDC se inserte en subestaciones que dispongan de una buena robustez elctrica, es decir que tengan una capacidad de cortocircuito adecuada. Si no se cumple con este requisito, la operacin de las estaciones convertidoras posiblemente presentar problemas dinmicos, lo que obligara a reforzar las barras o nudos en las cercanas de las estaciones convertidoras. Seala que todas estas medidas de seguridad tendran que ser consideradas al momento de estimar el costo de la alternativa tecnolgica por la cual opt la CNE. Requisito de Bidireccionalidad. Sealan las discrepantes que no hay duda que en el horizonte de planificacin la lnea cumplir el requisito de bidireccionalidad, ya sea debido a condiciones hidrolgicas extremas o indisponibilidad de unidades relevantes en cualquiera de los dos sistemas elctricos. Y agregan que la tecnologa HVAC maneja la bidireccionalidad de manera natural, en tanto que la tecnologa HVDC debe especificar esta caracterstica y los flujos mximos en ambos sentidos, ya que ello impacta en el diseo y costo. Adicionalmente, continan, dependiendo del tipo de tecnologa HVDC que se utilice, la reversin del sentido del flujo de potencia puede tomar desde algunos segundos hasta varios minutos. Esta caracterstica de operacin debe ser tomada en cuenta, toda vez que se vislumbra que en el futuro se instalarn importantes bloques de generacin variable (elica y solar) que impondrn requisitos sobre la operacin de las redes. En este sentido, rematan las discrepantes, la solucin en HVAC tiene ventajas incuestionables y alineadas con los requerimientos regulatorios. Requisito de economa. Indican las empresas que la LGSE exige que el sistema troncal garantice el sistema de trasporte ms econmico que posibilite el abastecimiento de la demanda bajo los diferentes escenarios de disponibilidad. Este requisito comprende tanto los costos de inversin que demande implementar la solucin tecnolgica por la cual se opte, como tambin aquellos asociados a los costos operacionales que resultan de la aplicacin de dicha solucin. La tecnologa HVDC, afirman, adems de requerir de mayores inversiones a efectos de cumplir con el criterio N-1, requiere compensacin de potencia reactiva equivalente al 55% de la potencia activa mxima transportada, es decir, aproximadamente 825 MVAr en cada una de las estaciones conversoras, lo que encarece la solucin. Es probable, agregan, que, para mejorar el desempeo dinmico de la solucin en HVDC se deba incorporar tecnologas FACTS, tales como SVC (Static Var Compensators), para la realizacin de la compensacin de potencia reactiva, lo cual tambin se traduce en un aumento de costos. Incluyen las discrepantes una tabla con los costos promedio de las soluciones tecnolgicas en HVDC (estaciones conversoras) y HVAC (elementos FACTS) para distintas potencias.
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Tabla 3.2-1: Costo de Instalacin (millones de dlares)

Throughput MW 200 MW 500 MW 1000 MW 2000 MW HVDC 2 Terminales $ 40-50 M 75-100 120-170 200-300 FACTS $ 5-10 M 10-20 20-30 30-50
Fuente: Understanding FACTS, N. Hingorani y L. Gyuyi
En el cuadro, indican, se aprecian los altos costos que la literatura tcnica reconoce a la solucin tecnolgica en HVDC, especficamente en lo que se refiere a las estaciones conversoras HVAC/DC y HVDC/AC, donde el cumplimiento del criterio de seguridad N-1 obligara a que cada estacin conversora sea capaz de operar con 1.500 MW. Por el contrario, los elementos FACTS que incorpora la solucin tecnolgica HVAC tienen un costo significativamente menor. Segn estimaciones de estas empresas, cada estacin conversora para una lnea de transmisin en HVDC diseada para 1.500 MW y criterio N-1, costara del orden de USD 185 millones, lo cual da un total aproximado de USD 740 millones slo para las dos terminales (considerando dos conversoras por terminal). Incluyen tambin la siguiente tabla que, segn sealan, presenta una comparacin desglosada de costos relativos de soluciones prcticas de transmisin para lneas largas, consumos y control de flujos de potencia, donde se aprecia que la solucin en HVDC, es la ms costosa:
+++: Mximo grado de efectividad Fuente: Publicacin General Electric
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En sntesis, sealan las recurrentes, las inversiones asociadas a las medidas de seguridad que tendran que adoptarse en caso que la lnea de interconexin se construya en corriente continua, son de un costo muy superior a aquellas que existiran si se utilizase corriente alterna. En el evento que no se realizasen dichas inversiones en seguridad, los costos operacionales en que habra que incurrir para resguardar la seguridad del sistema elctrico particularmente en el SING seran elevados. En consecuencia, expresan las discrepantes, en uno y otro caso la solucin tecnolgica del Plan de Expansin no cumplira con ser la alternativa econmicamente eficiente tal como lo exige la LGSE. Asimismo, las empresas hacen presente que desconocen los antecedentes que la CNE tuvo presente para estimar en USD 850 millones el monto de la inversin de la lnea de interconexin. Sin embargo, indica, su estimacin es muy superior a dicha cantidad. De lo sealado en los puntos anteriores, en opinin de estas empresas, queda de manifiesto que la solucin tecnolgica que la CNE adopt para la Lnea de Interconexin no cumple con las exigencias que el marco regulatorio impone a las instalaciones del sistema troncal. Adicionalmente, indican, en Chile no existe experiencia con lneas de HVDC ni con estaciones conversoras, mientras que la transmisin con lneas de HVAC est avalada por aos de buen funcionamiento, en particular con lneas de transmisin doble circuito en 500 kV. Por otra parte, continan, una lnea de transmisin de doble circuito en 500 kV HVAC que una el SIC y el SING sera la extensin natural del doble circuito en 500 kV HVAC que est en desarrollo entre Santiago y Copiap. Una y otra, junto a las dems troncales y reforzamientos que se haran, constituiran la columna vertebral del sistema de transmisin futuro del pas, que es lo que pretende la denominada Carretera Elctrica. Finalizan las discrepantes sealando que la longitud que tendra la lnea de Interconexin no es un factor para desestimar la transmisin en corriente alterna. Sealan que de hecho se debe tener presente la experiencia de la interconexin NorteSur de Brasil, de 1.277 km y 1.100 MW de capacidad de transferencia en un circuito en 500 kV HVAC, como asimismo la aplicacin de Compensacin Serie Controlada por Tiristores en la subestacin Stode en Suecia, proyectos cuya descripcin adjunt como Anexo 1 de su presentacin. Discrepancia respecto del punto de conexin norte de la lnea Ambas empresas tambin discrepan con que el punto norte de la Lnea de Interconexin sea la S/E Nuevo Encuentro tal como considera el Plan de Expansin la CNE, ya que a su juicio la zona de Mejillones presenta mejores caractersticas tcnicas y de espacio fsico. Mejillones, segn estas compaas, logra un nudo, punto o barra muy fuerte de generacin, con alrededor de 2.200 MW actualmente en operacin, y unos 1.500 MW adicionales de conectarse diversos proyectos con permisos ambientales aprobados. Ello permite a Mejillones, por una parte, disponer de una alta capacidad de cortocircuito, requisito muy relevante para la realizacin de la interconexin SICSING. Adicionalmente, la barra de Mejillones 500 kV de constituirse en una barra equivalente de generacin dispondra de
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todos los medios de control de variables elctricas principales necesarios para asegurar la mejor calidad de servicio elctrico. En consecuencia, concluyen E.CL y Monte Redondo, a efectos de no desaprovechar las ventajas que representa Mejillones como punto de interconexin, resulta conveniente que el seccionamiento de la lnea Encuentro Atacama se realice en un lugar prximo a Mejillones. En presentacin complementaria, junto con insistir en que su alternativa de interconexin es estructuralmente adecuada, con las consideraciones all exhibidas, E.CL se refiere a la presentacin efectuada por la CNE en la audiencia pblica. Primeramente, la discrepante se refiere a la forma en que la CNE entiende y aplica el criterio de seguridad N-1 al proyecto de interconexin HVDC -dimensionamiento del enlace HVDC para soportar 15 minutos de sobrecarga al 100%- forma que, a su juicio, representa un cambio respecto a cmo la propia CNE ha aplicado este criterio en actuaciones pasadas, y tambin a cmo lo entienden los CDEC. Segn E.CL, el enlace no cumple el criterio N-1 en toda su extensin, y la CNE no ha presentado estudios ni anlisis que muestren que ambos sistemas no se vern afectados cuando la interconexin transite en 15 minutos de 1500 MW a 750 MW como consecuencia de una contingencia simple. A continuacin la discrepante se refiere a la evaluacin tcnica en que se apoya la CNE para descartar la alternativa en corriente alterna considerada, presentando diversas observaciones relativas a las simulaciones dinmicas efectuadas. A juicio de E.CL los resultados de las simulaciones presentan determinados comportamientos inconsistentes y de ausencia de convergencia, que, a su juicio, dan cuenta en forma evidente que dichas simulaciones estn partiendo de un problema mal condicionado y/o con problemas en los datos y parmetros de entrada, impidiendo as establecer una respuesta concluyente. Respecto al obstculo que las diferencias observadas entre los ngulos de potencia de unidades de generacin alejadas entre s impondran al nivel de transferencia, E.CL seala que el hecho que dos unidades generadoras separadas por una red elctrica de transmisin de 2000 km tengan de forma transitoria una diferencia angular entre sus respectivos torques de 130, no tiene relevancia alguna habida consideracin que en el trayecto de 2000 km existen numerosas unidades generadoras, cada una de las cuales ejerce su propio control de su ngulo de potencia, y que distinto es el caso de dos unidades generadoras conectadas fsicamente en forma directa a travs de un elemento o equipo fsico, por ejemplo una lnea de transmisin. Cita al respecto la experiencia internacional. Respecto al enlace HVDC propuesto en el Plan de Expansin, y capaz de sostener una sobrecarga al 100% por 15 minutos, E.CL seala que el diseo propuesto no internaliza tal desempeo en el costo de inversin considerado. Respecto a la presentacin de la CNE que seala que HVDC permite puntos intermedios o de arranque de conexiones con actual tecnologa LCC y que adems VSC flexibiliza an ms la conexin, la discrepante seala que el agregar una tercera o cuarta estacin terminal es hacer ms compleja y cara la coordinacin de las diferentes estaciones terminales, por lo que resulta poco conveniente, tcnica y econmicamente, intervenir un enlace HVDC con la conexin de estaciones
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intermedias debido a que se quiere abastecer un consumo o facilitar una inyeccin de potencia. Finalmente, y en relacin a que slo una fraccin del trazado de 610 km de la lnea HVDC que une los sistemas SIC y SING no estara cubierta por redes AC existentes, la discrepante seala que tanto por el extremo de Cardones 500 kV como por el de Encuentro 500 kV, si bien existen algunas redes de AC, ellas no permiten que sean utilizadas para un futuro plan de expansin de la transmisin debido a la reducida capacidad relativa de cada una de ellas. Al efecto expresa que si surgiera un proyecto minero o de un parque generador de orden de 100 MW de capacidad, con toda seguridad este flujo de potencia no podra pasar por las actuales redes existentes en AC al que se hace referencia y con ello se obligara a definir un nuevo proyecto de transmisin con el inconveniente adicional del nuevo trazado debido a la presencia de otras redes existentes, que no se pueden complementar o sustituir, lo que finalmente termina reflejndose en un mayor costo de inversin en lneas de transmisin. E.CL y Monte Redondo solicitan al Panel de Expertos: Solicitud 1. Tecnologa de la lnea de interconexin Establecer que la tecnologa que se debe considerar en el Plan de Expansin para la Lnea de Interconexin SICSING sea en corriente alterna (HVAC), de modo que el enlace entre ambos sistemas sea en una lnea con doble circuito, subestacin intermedia y elemento de control adecuados. Solicitud 2. Punto de conexin norte de la lnea Establecer que el extremo norte de la Lnea de Interconexin SIC-SING se ubique en un lugar prximo a Mejillones, en una nueva subestacin troncal que se desarrolle al efecto, las cual concentre las conexiones de los sistemas de transmisin existentes y futuros de la zona incluida la Lnea de Interconexin adems de toda la generacin que est y estar disponible en la barra de dicha localidad. Solicitud 3. Adecuacin del Plan de Expansin Modificar el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal del perodo 2012-2013, aprobado por las Resoluciones Exentas Nos. 20 y 29, ambas de enero de 2013, de la Comisin Nacional de Energa, a efectos de adecuarla a lo que se resuelva en las peticiones anteriores. 3.2.2 Planteamiento de la CNE
En cuanto a la tecnologa de la lnea, la CNE manifiesta su conviccin respecto de la solucin propuesta, indicando que luego de un largo, profundo y completo proceso de anlisis de las alternativas disponibles, se lleg al total convencimiento que la tecnologa de Corriente Continua (CC) supera a la de Corriente Alterna (CA) por cuanto es la mejor opcin tcnica para una lnea con las caractersticas del proyecto de interconexin SIC-SING, en atencin a
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que presenta importantes beneficios tcnicos y econmicos comparativos y no presenta las debilidades, especialmente desde el punto de vista de la seguridad. Seala la Comisin que, adems de los estudios y anlisis propios, tuvo a la vista y consider en su mrito una serie de estudios, que adjunta, y que se indican a continuacin: a) Anlisis Tcnico y Econmico de una Interconexin SING-SIC, efectuado por Synex Ingenieros Consultores. b) Anlisis de Necesidades de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal SING y SIC 2012-2013, realizado por Kas Ingeniera. c) Anlisis de Estabilidad dinmica enlace AC y enlace DC realizado por Kas Ingeniera. d) SING-SIC HVDC Link Scope and Cost Estimate, realizado por Manitoba Hydro International. e) Interconexin SIC-SING, elaborado por Hernn Casar Collazo. f) Interconexin SIC-SING, elaborado por Boris Muoz Gebert. g) Anlisis Tcnico de la Interconexin de los Sistemas Elctricos SIC-SING, parte 1, 2 y 3, realizado por Claudio Roa Seplveda, PhD, DIC. h) Estudio de resistividad de terreno en torno a la ubicacin tentativa de las subestaciones conversoras. i) Otros antecedentes sujetos a confidencialidad y copyright, documentos ABB y referencias IEEE. Contina sealando que el primer estudio sobre la materia, en adelante el estudio de Synex, recomend un enlace en corriente alterna con seccionamiento de la lnea en la subestacin El Cobre en el SING, con una tensin de 500 kV y una capacidad nominal de transporte de 1.500 MW. Agrega que, a partir de dicha recomendacin, la CNE realiz una serie de consultas tcnicas, tanto con consultores independientes con experiencia en estudios de sistemas elctricos y proyectos de lneas transmisin, como con representantes de los organismos coordinadores de la operacin en cada uno de los sistemas elctricos a interconectar (CDEC-SIC y CDEC-SING), y que en base a las opiniones recogidas y la revisin detallada de los resultados del estudio de Synex, determin que era indispensable efectuar un anlisis de mayor detalle respecto a los requerimientos de seguridad de operacin de los sistemas elctricos ante una falla que pudiese afectar a la lnea de interconexin o a la infraestructura de generacin o transmisin de algunos de los sistemas, que al estar interconectados, podran propagar los efectos de una falla ocurrida en uno de los sistemas al otro producindose un efecto en cadena. Del mismo modo, contina, se hizo necesario iniciar los anlisis de diseo, valorizacin y desempeo de la solucin en corriente continua para la interconexin troncal, de tal forma de contar con ambas posibilidades al momento de elaborar el plan de expansin. Ms adelante, la CNE indica que para analizar el cumplimiento del criterio de seguridad N-1 respecto a la operacin de una lnea de interconexin en corriente alterna, 500 kV y 1.500 MW de capacidad nominal de transporte, encarg el estudio Anlisis Tcnico de la Interconexin de los Sistemas Elctricos SIC-SING, realizado por Claudio Roa Seplveda, consultor experto en anlisis tcnicos y simulaciones de sistemas elctricos, profesor del
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Departamento de Ingeniera Elctrica de la Universidad de Concepcin, cuyos principales resultados se expusieron en la audiencia pblica de esta discrepancia, y que adjunta a su presentacin. Hace presente que, a travs de las simulaciones tanto estticas como dinmicas para los casos de alta y baja demanda, considerando condiciones de hidrologas hmedas y secas que modifican el despacho de las unidades hidroelctricas del SIC, los resultados del estudio muestran la existencia de una limitacin en la capacidad de transferencia mxima de la lnea de interconexin producto de problemas sistmicos de estabilidad de tensin por compensacin de reactivos, diferencias angulares entre barras cercanas al lmite de 30 y cambio de signo de ngulos de barras, para distintas condiciones de transferencia de potencia por la lnea, lo cual podra gatillar fenmenos de oscilaciones de potencia inter-reas. La Comisin incluye la siguiente tabla, que muestra las limitaciones de transferencia mxima para una lnea de interconexin en corriente alterna, 500 kV y 1.500 MW de capacidad nominal, estimadas en los resultados del estudio: Tabla 3.2-2: Orden de magnitud de limitaciones de transferencia en lnea de interconexin utilizando tecnologa de corriente alterna
Escenario de Demanda Alta Baja Baja Escenario de Hidrologa Hmeda Seca Hmeda Seca Transferencia Transferencia Mxima Mxima SIC a SING SING a SIC [MW] [MW] 1.000 700 1.000 700 700 700 No fue posible establecer lmites por error en condiciones iniciales de simulaciones dinmicas.
De la tabla anterior, contina la Comisin, se concluye que para un caso de baja demanda la lnea de interconexin estara limitada a menos de la mitad de su potencia nominal de diseo (700 MW frente a una capacidad nominal de 1.500 MW). Indica que otro aspecto relevante para el anlisis es que la lnea de interconexin pasara a formar parte de un corredor de lneas de transmisin en 500 kV desde la subestacin Encuentro (SING) hasta la subestacin Charra (SIC), con una extensin geogrfica cercana a los 2.000 km Lo anterior amerita analizar no slo los efectos de la operacin de la lnea de interconexin en las cercanas de los puntos extremos de ella, sino que tambin los efectos que su operacin, bajo determinados escenarios de despachos, demandas e hidrologas, tenga a nivel sistmico completo a lo largo del corredor de lneas en 500 kV. Agrega que KAS Ingeniera, de manera completamente independiente, arriba a resultados similares a los anlisis realizados por Claudio Roa. En resumen, contina, los anlisis encargados por la CNE que estudiaron en forma detallada la operacin de una lnea de interconexin, muestran que existe una limitacin importante respecto a la capacidad efectiva de transporte de energa a travs de la lnea en caso de
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utilizarse corriente alterna. Lo anterior, producto de criterios de seguridad de operacin de la lnea de transmisin (criterio N-1), los cuales limitaran la transferencia mxima por el enlace a valores considerablemente menores que a la capacidad de diseo de la lnea de interconexin. Aade que dentro de los anlisis de contingencia realizados, slo se encontr un caso en que el enlace en AC permite una transferencia de 1.500 MW, el que corresponde al escenario de falla de uno de los circuitos de la lnea Pan de AzcarPolpaico en el ao 2022, con demanda alta, hidrologa hmeda y una compensacin serie del 60% en una subestacin intermedia. Sostiene la CNE que, dada la importancia de esta recomendacin, los estudios y anlisis realizados de la otra alternativa tecnolgica disponible para llevar a cabo la interconexin, esto es, la de corriente continua, contemplaron desde el diseo, la valorizacin y el anlisis dinmico hasta una campaa de medicin de resistividad de terreno en las inmediaciones de los puntos donde podran ubicarse las subestaciones conversoras. Expresa la comisin que para el diseo de la solucin en corriente continua de la lnea de interconexin se ha contemplado: La utilizacin de un retorno metlico debido a la mala resistividad del terreno que dificulta en extremo la utilizacin del retorno por tierra descartando tambin la utilizacin de un electrodo marino por posibles problemas ambientales que pueden dificultar la ejecucin del proyecto. Que cada etapa del enlace posea niveles de redundancia N-1 con el objeto de poder proveer el 100% de la capacidad (1.500 MW) durante al menos 15 minutos, en el caso de la prdida de un polo. La redundancia abarca tanto sistemas auxiliares, comunicaciones, refrigeracin, transformacin, vlvulas conversoras, filtros y compensacin, entre otros. De acuerdo a la Norma Tcnica de Seguridad y Calidad de Servicio (NTSyCS) se requiere que un bipolo pueda mantener una capacidad de sobrecarga mnima de 10 segundos, lo cual el enlace pensado lo cumple con creces. A continuacin, la CNE indica que para el enlace en HVDC se estudi el comportamiento dinmico ante diferentes contingencias de niveles de transferencias, de cuyos resultados se puede concluir que el enlace HVDC presenta un comportamiento estable en el sistema, no presentando limitaciones en las transferencias. Luego, la Comisin se refiere a las ventajas tcnicas que presenta la tecnologa de corriente continua respecto a la tecnologa de corriente alterna para efectos de interconexin de sistemas elctricos inicialmente independientes, en los aspectos que se indican a continuacin: Estabilidad: Una lnea de transmisin HVDC de interconexin entre dos sistemas elctricos permite aislar los efectos de una falla, ya sea en una instalacin de generacin o transmisin de uno de los sistemas, sin que esta se propague hacia el otro sistema. De esta forma se minimiza posibilidad de blackout a nivel nacional producto de una falla de gran magnitud que se propague a travs de la lnea de interconexin.
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Control de frecuencia: Un enlace HVDC permite atenuar las perturbaciones en uno de los sistemas AC que interconecta, posibilitando la transferencia de los recursos de reserva en giro entre los sistemas. Esta caracterstica brinda una herramienta tcnica para que los organismos encargados de la coordinacin de los sistemas (CDEC) implementen. Control de Flujo: La tecnologa HVCD permite controlar de manera precisa el nivel de potencia transmitida en todo momento por la lnea de interconexin, independiente del despacho elctrico de generacin en cada uno de los sistemas elctricos AC interconectados por el enlace HVDC. Amortiguamiento: Un enlace HVDC entre dos sistemas AC permite amortiguar las perturbaciones ocurridas en unos de los sistemas en los extremos de la lnea HVDC de interconexin. Esto se realiza mediante un sistema de control que posibilite la variacin de la consiga de corriente en las estaciones HVDC, frente a variaciones de la potencia transferida por el enlace o la deteccin de variacin de frecuencias en los sistemas AC. Respuesta del enlace: Lo sistemas de control de un enlace HVDC pueden responder de manera rpida si se requiere realizar una inversin en el sentido del flujo de potencia a travs del enlace HVDC. Esto puede ser realizado de manera prcticamente instantnea, por lo que el sistema HVDC se ajusta a la velocidad con que los sistemas AC que se interconectan puedan adaptar sus consignas de despacho de potencia de forma de invertir el flujo de potencia por la lnea de interconexin. En el caso de efectuarse una inversin de flujo de potencia con una lnea de interconexin AC, se debe controlar la generacin completa de ambos sistemas, ya que la inversin de flujo en el caso del enlace AC no es controlable por la lnea misma, sino que debe ser realizado externamente a ella por combinaciones de la generacin presente en ambos sistemas. Los sistemas de control de un enlace HVDC pueden revertir el sentido del flujo de potencia a travs de la lnea de interconexin de manera instantnea en el rango de +100 MW a 100 MW, donde los signos + y - hacen referencia al cambio del sentido del flujo. Despeje y Control de Fallas: En el caso de las fallas producidas en los enlaces HVDC el despeje de las mismas se realiza mediante el uso de las estaciones conversoras del enlace, las cuales bajan las transferencia por la lnea de 100% a cero en el rango de los de segundo, invierten el flujo extrayendo la energa de la falla, testean el polo y luego regresan al 100% del flujo previo a la falla. Por ello es que la tecnologa HVDC no requiere de interruptores para el despeje de fallas, debido a que el control y el uso de las estaciones conversoras permiten el control y despeje de stas. Destaca la Comisin que estas ventajas se obtienen mediante el control de los equipos de las estaciones conversoras del enlace HVDC, no requirindose inversiones adicionales si se especifica como requerimiento funcional del sistema desde un principio. Tambin se refiere la CNE a las afirmaciones de las discrepantes respecto de los requerimientos del nivel de cortocircuito para la operacin de las estaciones conversoras de
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una interconexin HVDC. Al respecto, seala que la NTSyCS vigente indica que un enlace HVDC debe mantener en cada subestacin extremo del enlace una Razn Efectiva de Cortocircuito (RECC, definido en la NTSyCS) mayor o igual a 2,5. Lo anterior significa que al restar la capacidad reactiva del lado AC de la subestacin del nivel de corto circuito en dicha subestacin extremo del enlace HVDC, esta cantidad debe ser mayor a 2,5 veces la capacidad de transporte del enlace HVDC. De acuerdo a la definicin anterior, no se requiere el monto o relacin indicado por la discrepante (Nivel de cortocircuito mayor o igual a cuatro veces la capacidad de transporte del enlace). Esto, indica, se ve reforzado de acuerdo a lo indicado en la publicacin 1992 CIGRE SC 14 WG 14.07 Guide for planning DC links terminating at AC location shaving low short-circuit capacities, el cual identifica diferentes categoras de corto circuito para los enlaces. En resumen, para la CNE, de los anlisis y estudios efectuados se concluye que la utilizacin de la tecnologa en corriente continua es ms segura desde un punto de vista sistmico respecto a la alternativa de una lnea en corriente alterna, ya que un enlace en corriente continua permitira la utilizacin de la capacidad de transporte de la lnea sin restricciones y se evitara que se propaguen los efectos de una falla severa que afecte a uno de los sistemas hacia el otro, minimizando la posibilidad de un efecto en cascada que cause un blackout a nivel nacional. Tambin la CNE efecta una comparacin de costos entre enlaces HVDC y HVAC, para los que, seala, utiliz la informacin de estudios encargados y asesoras especficas de consultores con vasta experiencia en proyectos de transmisin elctrica. Explica que el en el caso de un enlace en corriente alterna, se deben instalar adicionalmente equipos de compensacin reactiva tanto en el SIC como en el SING para permitir la operacin de la lnea, cuyo costo de inversin (Costo compensaciones adicionales) es sumado al costo de inversin del proyecto individual de una lnea de interconexin en corriente alterna, para hacer una correcta comparacin econmica entre ambas tecnologas. La CNE presenta las siguientes tablas, que muestran los resultados de la valorizacin econmica de los costos de inversin para las dos alternativas de tecnologa para la lnea de interconexin: Tabla 3.2-3: Costo de inversin para alternativa en corriente alterna para Interconexin SIC SING
Valorizacin por componente (millones USD) Costo de inversin en lnea de transmisin Costo de inversin en subestaciones Costo compensaciones adicionales* Costo total de inversin 489,7 133,3 344,0 967,0
(*) Componentes imprescindibles para poder establecer niveles de transferencias razonables en el enlace AC no incluidas en la valorizacin inicial.
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Tabla 3.2-4: Costo de inversin para alternativa en corriente continua para Interconexin SIC SING
Valorizacin por componente (millones Costo de inversin en lnea de transmisin Costo de inversin en subestaciones* Costo compensaciones adicionales Costo total de inversin USD) 265,0 585,0 0,0 850,0
(*) En esta estimacin se considera un escenario desfavorable desde el punto de vista de la disponibilidad de oferta de componentes desde los proveedores de equipos lo que sube los costos de la solucin, lo anterior con el objeto de tener una mirada conservadora desde el punto de vista de la valorizacin.
Concluye la CNE de las tablas anteriores que la alternativa de proyecto de interconexin con menor costo total de inversin es una lnea de transmisin en corriente continua. Luego refirindose a las afirmaciones de las discrepantes en cuanto a que la utilizacin de una tecnologa en HVDC limita el acceso abierto, manifiesta que ello es, al menos, un error conceptual, debido a que el acceso abierto no implica un acceso fsico en cualquier punto a las redes, lo que ejemplifica con la limitacin a acceder indiscriminadamente por medio de la solucin tap-off a las lneas troncales. Ms adelante indica que, de acuerdo al listado de sistemas de trasmisin HVDC actualmente en operaciones, preparado por el Comit de Transmisin y Distribucin del IEEE, versin Marzo 2012, existen en la actualidad al menos dos proyectos de lneas HVDC que incorporan un tercer terminal a una lnea HVDC y que utilizan la tecnologa LCC (Line Current Converter) con tiristores para el proceso de conversin AC/DC, proyectos que cuentan con ms de quince aos de operacin: la Lnea HVDC Quebec-Nueva Inglaterra (Lnea de transmisin entre sistemas elctricos de Canad (Quebec) y EEUU (Massachusetts) y la Lnea HVDC CerdeaCrcegaItalia peninsular (Lnea de transmisin que une Italia peninsular con las islas mediterrneas de Crcega y Cerdea). Adicionalmente, agrega la CNE que, con la tecnologa en VSC (Voltage Source Converter), mediante la utilizacin electrnica de potencia IGBT, es posible la conexin de puntos intermedios a sistemas clsicos LCC de corriente continua. Existiendo casos a nivel internacional, como la lnea North-East Agra en India, el cual es un sistema multiterminal 800 kV de 6.000 MW de 1.728 km. Indica la Comisin que se debe tener presente que slo una fraccin del total del recorrido del enlace en CC de la lnea de interconexin, entre 130 y 190 km, no estara cubierta por redes existentes en AC (Paposo El Pen o a Escondida), concluyendo que stas distancias pueden ser perfectamente cubiertas a travs de lneas hacia el SIC o SING, por lo que cualquier proyecto que se encuentre justo en la zona no cubierta, y que no contemple una conexin intermedia, a lo ms debera construir una lnea de una extensin de 100 km para llegar a algn punto de red AC existente. Al efecto incluye la siguiente imagen que presenta una disposicin geogrfica de las principales redes de transmisin de ambos sistemas y que, en color rojo contiene una representacin simple del enlace HVDC presentado en el Plan de Expansin 2012-2013.
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Expresa, tambin, que en la parte Norte del SIC se estn efectuando refuerzos al sistema, como la nueva lnea Cardones Diego de Almagro la que contempla en su primera etapa un primer circuito. Agrega que una solucin en CA no est exenta de costos. En efecto, expresa que la realizacin de un seccionamiento en 500 kV acarrea importantes costos, tales como, la transformacin 500/220 kV, patio de 500 kV y patio de 220 kV en una configuracin de confiabilidad suficiente, control, comunicaciones, servicios auxiliares, entre otras, para poder conformar la subestacin seccionadora, adems de la lnea a construir al eventual
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proyecto intermedio, lo que, segn expresa, podra llegar a ser prohibitivo para una diversidad de proyectos de mediana o baja envergadura. Por ltimo, indica la CNE que el incluir proyectos de gran tamao en el enlace acarrear la consecuente saturacin del mismo, al imponer inyecciones o retiros al enlace con lo cual se restringira la capacidad de transferencia impactando en los beneficios que se pueden obtener de la interconexin de los sistemas. As, grandes proyectos de generacin (o consumo) necesariamente debern contar con soluciones de transmisin ad-hoc para permitir la evacuacin de su produccin (o consumo). Recuerda que el enlace propuesto es de una potencia de 1.500 MW, por lo que potenciales de generacin mayores a las transferencias esperadas necesariamente debern contar con diferentes soluciones en transmisin. En cuanto al punto norte de conexin de la lnea, la CNE indica que efectu simulaciones econmicas de la operacin de la lnea de interconexin con llegada tanto a la zona de Encuentro como a la zona de Mejillones, con el mismo modelo, las mismas bases de datos y configuracin de simulacin de tal forma de asegurar un trato homogneo de las evaluaciones. Los resultados de operacin e inversin se muestran en la siguiente tabla: Tabla 3.2-5: Comparacin en trminos econmicos de distintas alternativas de llegada al SING de la Interconexin.
Valor Presente millones de US$ Operacin Inversin en Transmisin Troncal Total Llegada a Nva. Encuentro 33.064 1.130 34.194 Llegada a Nva. Mejillones, Atacama 33.060 1.167 34.227 Llegada a Nva. Mejillones, Atacama Chacaya 33.051 1.167 34.218
Como se desprende de dicha tabla, el punto de conexin que ofrece menor inversin y operacin es el de la S/E Nueva Encuentro. Aade que la eventual llegada a la zona de Mejillones requerira del adelanto de sistemas de transmisin entre Mejillones y Encuentro 500 kV para poder evacuar la generacin producto de la interconexin, lo cual redundara en que la interconexin o la expansin llegara de todas maneras a la zona de Encuentro a travs de esta nueva lnea en 500 kV. Adems de la inversin mencionada, contina la Comisin, para la llegada de la lnea de interconexin a Nva. Mejillones se debe considerar tambin la realizacin de adecuaciones a objeto de poder conectarse con las barras Chacaya y Atacama y adecuaciones a sistemas adicionales, como la unin de Sierra Gorda-SpenceEsperanza. Finalmente, seala la CNE que se debe tener presente que la gran ventaja que sealan las discrepantes para elegir la zona de Mejillones como punto de conexin norte de la lnea de interconexin, puede constituir, por el contrario, una desventaja desde el punto de vista de la seguridad del sistema, pues al hacer llegar la interconexin hasta la zona de Mejillones aumentara an ms la concentracin de oferta en esa zona, lo cual ante eventualidades de relevancia podra afectar de una manera mucho ms significativa al SING.
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La CNE solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Tecnologa de la lnea de interconexin Ratificar el uso de tecnologa HVDC (corriente continua) para la lnea de interconexin troncal SIC-SING contemplada en el Plan Expansin 2012-2013. Solicitud 2. Punto de conexin norte de la lnea Ratificar la S/E Nueva Encuentro como el punto de conexin norte de la lnea de interconexin troncal SIC-SING contemplado en el Plan Expansin 2012-2013. 3.2.3 Anlisis y Dictamen
Atendido lo dictaminado por el Panel en el punto 3.1, en relacin con la procedencia de incluir la interconexin SIC-SING en el Plan de Expansin del Sistema Troncal, y siendo las peticiones reseadas en este captulo 3.2 incompatibles con dicho dictamen, este Panel, por unanimidad, ha acordado no entrar al anlisis de las mismas ni pronunciarse sobre ellas.
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ESTUDIO, FUNDAMENTO Y DICTAMEN RELACIONADAS CON OBRAS DE AMPLIACIN
DE
LAS
DISCREPANCIAS
En atencin a que las empresas Transelec S.A. y Transelec Norte S.A. hicieron una presentacin conjunta, se identifican en adelante como Transelec. 4.1 ANALISIS GENERAL PARA LAS OBRAS DE AMPLIACIN
El Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal 2012-2013 contempla quince Obras de Ampliacin (doce en el SIC y tres en el SING), todas ellas en subestaciones de propiedad de Transelec y, en consecuencia, esa empresa es la responsable de su ejecucin. Transelec present discrepancias respecto de catorce de estas obras. Las materias discrepadas estn relacionadas con los criterios de valorizacin de distintas partidas de los presupuestos para el clculo del V.I. referencial de las obras, el plazo asignado para su construccin, y el alcance de los proyectos. Transelec ha presentado al Panel de Expertos peticiones especficas para cada una de las obras -no necesariamente en todos los aspectos antes indicados- exponiendo argumentos que son comunes a todas las obras en que se discrepa de la misma materia. De este modo, tanto Transelec en sus presentaciones como la CNE en su Minuta, exponen argumentos que, en los planteamientos para cada obra en particular, se reiteran o repiten con mnimas variaciones para ajustarse a cada caso. A fin de evitar la repeticin de argumentos en los anlisis que debe hacer el Panel para cada obra, en este punto se resumen los planteamientos generales de las partes y se describe el anlisis general del Panel para las materias antes mencionadas. Este anlisis se utiliza posteriormente, para cada obra, al justificar la opcin del Panel por una u otra alternativa. 4.1.1 Valor proforma para los proyectos de ampliacin
4.1.1.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa del valor proforma equivalente al 4% del V.I. usado en el Plan de Expansin Troncal 2012-2013, ya que en su opinin este porcentaje no alcanza a cubrir los costos de administracin de los contratos. Aade que, contraviniendo actos propios de larga data, la Comisin vari su criterio respecto del valor proforma de manera intempestiva e infundada, afectando la legtima confianza de quienes entienden que pueden asumir como dado un valor proforma conforme al concepto que se ha venido aplicando desde 2004 en adelante. La CNE, contina Transelec, ha modificado el valor proforma precisamente en el momento menos indicado para hacerlo dado el retardo en la ejecucin de proyectos de transmisin como consecuencia de su judicializacin y por otras contingencias que rodean su realizacin como son las protestas ciudadanas y la dilacin del cierre de acuerdos con propietarios de terrenos. En opinin de la empresa este cambio en el valor proforma introduce mayores
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niveles de incertidumbre e incrementa los costos a que sern adjudicadas las obras de ampliacin del sistema troncal con perjuicio econmico para la transmisora, pero tambin mediatamente para los usuarios del sistema de transmisin. Esta situacin le impone a la transmisora troncal una carga adicional no prevista ni en la LGSE, ni en las Bases respectivas. Entiende Transelec que la oportunidad que tuvo la Comisin para discutir este cambio de criterio respecto del Valor Proforma correspondi a la fase en que dict las respectivas Bases Tcnicas y Administrativas Definitivas para la Realizacin del Estudio de Transmisin Troncal. Como no lo hizo en dicha oportunidad, le parece que modificar el mismo con ocasin de una expansin troncal anual lesiona el principio de legtima confianza, como asimismo la certidumbre jurdica que implican esas Bases firmes durante todo el cuadrienio 2011-2014. Transelec indica que el Decreto Supremo N232, del 10 de septiembre de 2004, del Ministerio de Economa, estableci para cada obra de ampliacin del sistema de transmisin troncal un valor referencial V.I., cuyo valor definitivo era el que resultaba de la correspondiente licitacin efectuada por la empresa obligada a efectuar la respectiva ampliacin. En este valor se deban incluir los costos en los que incurra la empresa transmisora en el desarrollo de las obras de ampliacin, el denominado Valor Proforma, que incluye: Proceso de licitacin para la adjudicacin de las obras Ingeniera de contraparte Gestin ambiental Gestin inmobiliaria Inspeccin en fbrica de equipos principales Gestin de las obras de ampliacin y control de su ejecucin Proceso de Puesta en Servicio
Argumenta Transelec que el valor proforma de un proyecto depende del alcance del contrato, de los aspectos ambientales, de la infraestructura de apoyo y supervisin de la obra requeridos, de la complejidad de las intervenciones en instalaciones energizadas, de la factibilidad de las desconexiones necesarias, de las tecnologas involucradas, de los plazos de ejecucin, de la ubicacin fsica de la obra, de las relaciones con la comunidad y autoridades y de las facilidades de accesos a la obra, entre otros aspectos. Por tanto, contina Transelec, al expresar estos costos como un porcentaje fijo de los costos del contrato adjudicado, se genera una distorsin debido a que existe una estructura de gastos en los cuales la empresa propietaria de la instalacin debe incurrir independiente de la magnitud de los proyectos, por lo que dichos costos, en trminos porcentuales, resultan mayores cuando el proyecto tiene un valor de inversin ms bajo. Transelec presenta la Figura 4.1-1 en la que grafica los costos de administracin reales en que dice haber incurrido en proyectos de ampliacin ya finalizados o con pronta puesta en servicio, en funcin de los V.I. adjudicados.
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Figura 4.1-1: Costos de administracin de Transelec en proyectos de ampliacin
Adems presenta la Tabla 4.1-1 donde compara para cada una de los proyectos de ampliacin incluidos en el Plan de Expansin, los valores proforma estimados por Transelec y por la Comisin, respectivamente, y los porcentajes que stos representan respecto del monto del contrato calculado por cada parte. Tabla 4.1-1: Valores proforma estimados para los proyectos de ampliacin
Valor Proforma N Proyecto 1 Ampliacin S/E Diego de Almagro 220 KV 2 Ampliacin S/E Cardones 220 KV 3 Ampliacin S/E Maitencillo 220 KV 4 Ampliacin S/E Pan de Azcar 220 KV 5 Ampliacin S/E Las Palmas 220 KV 6 Ampliacin S/E Polpaico 500 KV 7 Ampliacin S/E Cerro Navia 220 KV 8 Ampliacin S/E Ciruelos 220 KV 9 Ampliacin S/E Rapel 220 KV e Instalacin de Interruptor 52JS US$ Equivalentes Transelec CNE 1.099.475 480.611 713.934 473.289 965.701 795.157 601.299 2.223.474 817.710 1.751.688 1.008.896 1.620.100 12.551.334 250.000 90.000 137.000 85.000 147.000 360.000 111.000 756.000 189.000 534.000 190.000 224.000 3.073.000 % Proforma Transelec CNE 12,1% 14,5% 15,8% 16,1% 14,4% 8,5% 12,3% 8,0% 14,5% 9,0% 12,2% 11,7% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0%
10 Ampliacin S/E Charra 220 KV 11 Ampliacin S/E Lagunas 220 KV 12 Ampliacin S/E Encuentro 220 KV Total
En su presentacin complementaria Transelec indica que en relacin al valor proforma, la CNE ha efectuado una comparacin entre las remuneraciones asociadas a los gastos ________________________________________________________________________
incurridos por la transmisora para administrar los contratos de obras de ampliacin, y las remuneraciones de la empresa transmisora troncal eficiente segn lo definido en el Estudio de Transmisin Troncal (ETT). Esta comparacin, a juicio de la empresa, es inadecuada por dos razones. En primer lugar, las funciones asociadas a la administracin de contratos son muy distintas a las actividades de operacin, mantenimiento y administracin de la empresa troncal eficiente. En segundo lugar, la remuneracin por concepto de Valor Proforma se aplica al proyecto de ampliacin completo (que dura ms de un ao), mientras que el costo de operacin, mantenimiento y administracin (COMA) de la empresa troncal eficiente es en base anual. En relacin con el primer argumento, Transelec seala que los costos asociados a las remuneraciones de la empresa eficiente fueron determinados en el ETT del ao 2010. Dicho estudio valoriz los costos de remuneraciones para una organizacin eficiente compuesta por las reas de Planificacin Estratgica, Legal, Finanzas y Tesorera, Recursos Humanos y Administracin, Comercial y Explotacin, y cuyas funciones son descritas en el Informe Final parte II del Estudio de Transmisin Troncal y modificado por el Informe Tcnico de la Comisin (Resolucin Exenta N194 de 2011). Segn la empresa, las funciones propias de la administracin de contratos, descritas en prrafos anteriores, son muy distintas a las valoradas en el ETT, lo que implica diferencias tanto en la estructura organizacional como la calificacin de las personas. Adems, contina Transelec, el costo de remuneraciones para ejecutar las labores de operacin, mantenimiento y administracin corresponde a gastos de la empresa transmisora troncal que se retribuyen a travs de los ingresos por COMA, mientras que el costo de remuneraciones del personal de ingeniera y desarrollo de proyectos es retribuido a travs de la Anualidad del Valor de Inversin (AVI), por lo que reciben un tratamiento contable distinto. Las remuneraciones asociadas al COMA corresponden a gastos, mientras que las remuneraciones asociadas al AVI se asignan a los valores de activos fijos de las obras de transmisin, una vez que los proyectos se ponen en servicio. Por lo tanto, no existe una duplicidad de actividades, y los costos respectivos son distinguibles y separables. A modo de ejemplo, Transelec muestra en la Tabla 4.1-2 una comparacin entre los gastos contables e ingresos asociados a las remuneraciones percibidos por Transelec en el sistema troncal para el ao 2011. Observa que los ingresos son menores a los gastos incurridos, lo que segn ella demuestra que la remuneracin asociada al Valor Proforma de las obras de ampliacin no est contenida en los gastos de administracin y ventas.
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Tabla 4.1-2: Gastos e ingresos asociados a remuneraciones del sistema troncal

Concepto Gastos Gastos asociados a remuneraciones % Ingresos asociados a sistema troncal TOTAL TOTAL* Ingresos COMA Total SIC COMA Total SING % COMA Asociado Remuneraciones TOTAL TOTAL*
* 483,36 pesos por US$
Unidad M$ % M$ MUS$ M$ M$ % M$ MUS$
Valor 14.622,95 52 7.603.934 15.731 12.238.485 1.398.048 37,8 5.155.701 10.666
Fuente Memoria Transelec 2011, Pg. 145 Memoria Transelec 2011, Pg. 35. Suma de porcentajes de ingresos sistema troncal
Clculo segn planilla "AV_ COMA_2011_2014, Ene 13 Clculo segn planilla "2013.02.05 Indexacin VATT Ene13" Informe Tcnico definitivo ETT 2010 (USD 7.754.839 Sobre USD 20,511,104
En relacin con el segundo argumento, Transelec seala que la inconsistencia temporal se resuelve al comparar el costo total de las remuneraciones del personal asociado a la administracin de las obras de ampliacin, con la vida til de esas obras definida en las Bases Tcnicas y Administrativas definitivas del ETT. A modo de ejemplo seala que al anualizar a 40 aos los US$7,6 millones asociados a su estimacin por costo de remuneracin por valor proforma, el AVI por este concepto es de US$770 mil al ao, cifra que es un 6% del costo del personal activado a labores de ingeniera y desarrollo de proyectos en 2012. 4.1.1.2 Planteamiento de la CNE La Comisin expresa que no comparte lo sealado por Transelec por las siguientes razones: A. El Valor Proforma no es un concepto que la ley incorpore de manera explcita y directa a los costos de inversin de una obra de ampliacin troncal por lo que no constituye obligacin. El texto del artculo 94 establece: Para efectos de la determinacin del V.I. definitivo conforme a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 82, la Comisin deber informar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin el resultado final de las licitaciones del proyecto respectivo. El Ministerio, mediante decreto supremo expedido bajo la frmula por orden del Presidente de la Repblica, fijar dichos valores para los efectos del artculo 101 y siguientes. La CNE indica que ha considerado la incorporacin de este tem de costo para la empresa propietaria, adicional a sus costos normales, y por lo tanto se entiende como un monto nico estimado que se distribuye a las diferentes obras y no como un clculo asociado a cada obra.
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B. Las ampliaciones, agrega la CNE, son obligaciones que la ley impone a los propietarios de las obras troncales existentes, por lo que no debe obviarse que la empresa de transmisin troncal eficiente que define la ley ya est en control de la operacin y del mantenimiento de sus instalaciones, por lo que la ampliacin no puede asimilarse a una obra nueva, donde todo debe concebirse desde cero. Agrega la CNE que debe tenerse presente que las obras de ampliacin que la empresa transmisora licita son llave en mano, donde en el monto de la oferta (V.I.) la empresa propietaria ha traspasado al contratista la obligacin de asumir todos los costos asociados a sta, quedndole a la propietaria la actividad de actuar como contraparte. La Comisin agrega que de los antecedentes que ha podido revisar, se desprende que en la prctica la empresa de transmisin troncal hace uso de las economas de mbito que se dan en las distintas obras de ampliacin, usando los mismos recursos humanos para las diferentes obras de ampliacin, como lo indican las buenas prcticas. Por ejemplo, en las licitaciones de obras de ampliacin: Instalacin CCEE en S/E Pan de Azcar; Incorporacin de equipos de maniobra para reactores S/E Alto Jahuel; Incorporacin de equipos de maniobra para reactores S/E Polpaico; Barra de Transferencia 220 kV S/E Valdivia y Barra de Transferencia 220 kV S/E Carrera Pinto, las personas asignadas por Transelec para los equipos de trabajo y que suscriben las Actas de Apertura Econmica de las Obras de ampliacin adjudicadas son prcticamente las mismas. C. Por las razones expuestas, seala la Comisin, ha considerado para el conjunto de ampliaciones del Plan de Expansin del mismo propietario, un Valor Proforma global que luego fue representado como porcentaje respecto de la suma de los costos directos e indirectos, resultando un estndar del 4% de aplicacin general. D. A modo de referencia, indica la Comisin, si se consideran las 12 obras discrepadas por Transelec, el monto Proforma total que se obtiene al aplicar un 4% a la suma de los costos directos e indirectos de esas obras US$3,07 millones, resulta suficiente para conformar un adecuado equipo de trabajo para administrar y ser contraparte efectiva de las obras a licitar. La Comisin hace un ejercicio numrico utilizando su Valor Proforma. Indica que tan solo con un 60% del monto de la suma de los valores proforma por cada ao, en base a las remuneraciones eficientes de la Compaa de Transmisin Troncal (CTT) consideradas en el ETT vigente, se puede proponer la siguiente estructura de 29 personas a modo referencial. a) 2 Jefes de Departamento de Gestin de Redes b) 4 Jefes de Departamento de Soporte Tcnico c) 2 Asesores jurdicos d) 5 Supervisores de Mantenimiento e) 10 Analistas Senior f) 6 Asistentes Administrativos
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El 40% restante de dicho valor se podra considerar para otros gastos necesarios para la administracin eficiente de las obras. Destaca la CNE que el 60% del monto anual que propone para el valor proforma representa el 20% del costo total anual de remuneraciones de todo el personal de la CTT. Por tanto, en opinin de esta Comisin, el monto se condice con una administracin eficiente de las obras de ampliacin. E. Seala la CNE que la remuneracin eficiente que considera el ETT, cuadrienio 20112014 para la CTT, asciende a un monto aproximado de US$ 9,4 millones al ao. Por su parte, el clculo de la discrepante por concepto de Valor Proforma es US$12,6 millones. Este ltimo valor debe considerarse como monto anual a recibir por parte de la empresa transmisora por administrar las obras de ampliacin, teniendo en cuenta que el normal desarrollo de ampliaciones anuales superpondr valores proforma de ampliaciones pasadas y futuras. Este valor excede el monto por concepto de remuneraciones de la CTT. Si slo se considera como un 60% de este valor el destinado a remuneraciones, corresponde aproximadamente a un 80% de la remuneracin anual para la totalidad de la CTT. Para la Comisin dicho valor es un monto exagerado y no se condice con las eficiencias que la empresa propietaria de las instalaciones a expandir debiera considerar. Por lo tanto, la Comisin considera que el otorgar los US$3,07 millones en total por concepto valor proforma para las obras de ampliacin es suficiente. 4.1.1.3 Anlisis El primer punto que plantea Transelec es que el actual proceso anual de Expansin no es la ocasin adecuada para cambiar criterios sobre este tema, pues lesionara el principio de legtima confianza. Argumenta la recurrente que un cambio de criterio debi ser explicitado en las Bases Tcnicas y Administrativas del Estudio de Transmisin Troncal. Transelec reclama que el valor que la CNE le asign al Valor Proforma es un cambio infundado respecto al concepto que se ha venido aplicando desde 2004 en adelante. Cita para ello el Decreto Supremo N 232/2004, del Ministerio de Economa, relacionado con las obras de ampliacin del SIC que requieren construccin inmediata, en el cual se indica que el V.I. definitivo de una obra de ampliacin es el que resulta de la correspondiente licitacin efectuada por la empresa propietaria. La discrepante agrega que en este valor se deban incluir los costos en los que incurra la empresa transmisora en el desarrollo de las obras de ampliacin, denominado Valor Proforma. El citado decreto no respalda lo aseverado por la empresa respecto del Valor Proforma ya que en ninguna parte del texto se refiere a este concepto. Adems, el prrafo del decreto en que se basa Transelec contina sealando que el V.I. ser fijado, para todos sus efectos, de acuerdo a lo sealado en el inciso sexto del artculo 71-22 (actual 94) y la letra b) de artculo 9 Transitorio de la ley (actual artculo 22 Transitorio). En ninguno de estos artculos se menciona el Valor Proforma.
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En relacin a actos posteriores al Decreto 232/2004, y como ejemplos indicativos, se observa que en los primeros decretos relacionados con planes de expansin no hay referencia al valor proforma. La primera mencin se encuentra en tres decretos del ao 2005 relacionados con nuevas licitaciones de obras de construccin inmediata (decretos 198, 230 y 290 del Ministerio de Economa), en que se establece que el valor proforma ser menor o igual al 5%, 6% y 10% del valor del contrato respectivamente. Ms adelante, en relacin con los planes de expansin, en el Decreto 282/2007, del Ministerio de Economa, se seala por primera vez que el valor proforma es menor o igual al 10% del valor del contrato. Posteriormente, en los decretos 642/2009 y 243/2010, del Ministerio de Economa, se ratifica lo anterior indicando que el valor proforma deber ser menor o igual al 10% del valor del contrato, y en el decreto 116/2011, del Ministerio de Energa, se cambia la forma verbal deber por podr. En las resoluciones exentas 456/2011 y 703/2011 se menciona que en los V.I. referenciales del Plan de Expansin 2011-2012 se han incluido valores proforma entre 5 y 10% del valor del contrato. De las actuaciones descritas se concluye que, previo al presente proceso en discrepancia, no ha habido una poltica establecida inamovible respecto del porcentaje a aplicar sobre el valor del contrato para determinar el valor proforma. Solo se determina un rango de ponderacin que ha variado en el tiempo y que a partir de 2007 tiene un lmite superior que alcanza el 10%. Sin perjuicio de lo anterior, es indudable que la empresa propietaria de una instalacin incurre en costos de implementacin de una obra de ampliacin, aunque la ejecute un contratista. Entonces, lo que se debe analizar es qu porcentaje representa mejor los costos adicionales de la propietaria, no reconocidos en la estructura de la empresa de transmisin eficiente o CTT, cuando sta encarga a terceros una obra de ampliacin. Transelec describe una serie de actividades que realizara la empresa propietaria y cuyo costo debera ser agregado al valor del contrato. Ellas son: Proceso de licitacin para la adjudicacin de las obras Ingeniera de contraparte Gestin ambiental Prevencin de riesgos Gestin de las obras de ampliacin y control de su ejecucin Coordinacin de operaciones Proceso de puesta en Servicio Otros
Por su parte, la Comisin se refiere al valor proforma como los costos en que incurre el propietario de la instalacin troncal sujeta a ampliacin, por concepto de supervisin de las obras, entre otros costos, sin mayor precisin. De la descripcin que Transelec hace de cada una de las partidas que conformaran el valor proforma se concluye que el principal tem de costo es el personal dedicado a esas tareas, seguido por los costos de traslado de ese personal. Por ello, una proporcin razonable del
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costo de personal respecto del total parece ser la propuesta de la CNE. Esto es, el costo de personal representara alrededor del 60% de los costos que integraran el valor proforma. De la premisa anterior, se obtiene que para las doce obras en que Transelec discrepa del valor proforma, cuya peticin alcanza un total de US$ 12,6 millones, se podra estimar un costo de personal total aproximado de US$ 7,5 millones. Considerando los tiempos de ejecucin de las obras, que para la CNE sera en promedio de 19 meses y para Transelec de 24 meses, se tendra un costo mensual en remuneraciones de US$ 396.000 y de US$ 314.000, respectivamente. Para estimar el costo de las personas que realizaran las tareas incluidas en el valor proforma, el Panel considera apropiado utilizar las remuneraciones brutas del personal que efecta tareas similares en la CTT, tomando en cuenta que ese personal corresponde al percentil 75 del mercado, es decir, son personas de remuneracin media alta. Las remuneraciones brutas del personal tcnico o especialista de nivel medio y medio-alto de la CTT oscilan entre US$ 40.000 y US$ 80.000 anuales. Suponiendo que el personal contratado para estas tareas cuesta un promedio de US$ 60.000 anuales, el Valor Proforma para el conjunto de obras estimado por Transelec pagara una planilla de 63 personas durante 24 meses de dedicacin exclusiva a las tareas indicadas en el valor proforma. Con los plazos de la CNE se pagaran 79 personas. En ambos casos, una cantidad mayor al total de especialistas, supervisores y analistas de la CTT. Hay que recordar que las tareas del propietario de las obras de ampliacin son slo de contraparte y fiscalizador del contratista, el que debe encargarse del proyecto total, por lo que la plantilla de personal para realizar estas tareas parece excesiva. Adicionalmente, hay que tomar en cuenta varios aspectos que influyen en la cantidad de personas necesarias para la materia en discusin. Ellos son las economas de mbito, la secuencia de las tareas y las funciones ya establecidas para el personal de la CTT. La CNE muestra, con antecedentes recopilados de cinco obras de ampliacin realizadas por Transelec, que en la prctica la empresa aplica economas de mbito al utilizar casi el mismo equipo de trabajo para esas obras, distantes entre s hasta unos mil kilmetros. Ayuda en ello que las especialidades no se requieren todos los das y que su participacin est acotada a unos pocos meses en cada obra. Ambas caractersticas reducen en forma importante la necesidad de disponer de personas distintas para cada obra de ampliacin. En este Plan de Expansin ello parece de mayor aplicacin ya que hay doce obras de ampliacin en el SIC. En segundo lugar conviene revisar la estructura organizacional de la empresa eficiente y observar si alguna de las actividades descritas por Transelec ya est considerada en el COMA de las obras. Segn lo expresado en el Estudio de Transmisin Troncal, en su parte II, el dimensionamiento del personal de la CTT se ajusta a una empresa modelo que administra, opera y mantiene el sistema de transmisin troncal, identificando por separado los procesos propios de la operacin, mantencin y administracin del sistema, de aquellos que se relacionan con las actividades de crecimiento del sistema elctrico. Contina el Consultor
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del ETT sealando que la planta administrativa de la CTT por un lado gestiona y opera el Sistema de Transmisin Troncal en servicio, y por otro, atiende labores y/o funciones que responden a expectativas de crecimiento de la empresa. En los cuadros anexos del ETT se observa que la CTT tiene 192 personas cuyo costo est reflejado en el COMA. Es til ver la descripcin de los cargos del personal de la CTT. En varios de ellos se observan funciones similares a las que Transelec incluye dentro del valor proforma, lo que permitira que ese personal apoyara en las actividades correspondientes. Algunos ejemplos son: Los cargos de Analista Adquisiciones y Servicios Generales, Comprador Nacional, Comprador Internacional y Jefe Control y Anlisis de Gestin Terreno podran apoyar el proceso de licitacin para la adjudicacin de las obras ya que participan en la adquisicin de bienes y servicios, incluyendo bases de licitaciones, cotizaciones, evaluacin de ofertas, generacin de rdenes de compra y firma de contratos. Los Analistas de Estudios Equipos, Estudios Lneas, Sistemas de Control y Sistema SCADA podran apoyar la ingeniera de contraparte ya que asisten en sus respectivas reas a los especialistas de terreno y participan en la inspeccin y puesta en servicio de nuevas instalaciones. El Gerente de Explotacin y el Experto de Medio Ambiente podran ayudar en la gestin ambiental ya que participan en la gestin medioambiental de la empresa y apoyan a toda la organizacin en este tema. El Jefe Control de la Operacin y el Analista Senior Sistemas Elctricos participan en el anlisis de las actividades operacionales para mantener la calidad de servicio, especialmente ante situaciones especiales y nuevas instalaciones con lo que podran asistir en la gestin de las obras de ampliacin y control de su ejecucin. De los ejemplos extrados se puede concluir que el personal de la CTT participa en parte o apoya las actividades que Transelec define como constitutivas del valor proforma, lo que tambin reduce la cantidad de personal externo requerido para estas tareas. En las obras en discusin de este Plan de Expansin hay otros elementos que inciden en que el porcentaje necesario para representar los costos proforma tienda a ser ms bajo que en otras ocasiones. El primero es que hay un nmero mayor de obras de ampliacin que en los procesos anteriores, lo que permite la formacin de equipos que atiendan varias obras en paralelo. En segundo lugar, en los proyectos discrepados las ampliaciones son en su totalidad desarrolladas en subestaciones, por lo que la gestin inmobiliaria est bastante acotada y es de relevancia menor. En relacin a la inspeccin en fbrica, Transelec no presupuesta costos en las obras en discrepancia ya que los equipos principales a adquirir no parecen ser especiales o de gran costo que obliguen a que el propietario haga una inspeccin adicional en fbrica a la que hara el contratista.
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Por ltimo, el Panel no est de acuerdo con Transelec en cuanto a considerar al proceso de puesta en servicio, que esa empresa incorpora como ltima funcin a cargar al valor proforma, como una tarea de administracin de obras de ampliacin externa a la CTT, sino que debera ser realizada, casi en su totalidad, por el personal de la CTT que se har cargo de las obras para operarlas en conjunto con las existentes. En contrapartida a lo presentado por Transelec, utilizando los valores de la Comisin, que estima el total del Valor Proforma en US$ 3.073.000 y, considerando la misma proporcin de gasto en remuneraciones sobre el total, una duracin promedio de 19 meses y un salario promedio de US$ 60.000, se obtiene una planta adicional equivalente a 19,4 personas, cifra que parece razonable tomando en cuenta lo dicho anteriormente: las economas de mbito, la participacin secuencial de las especialidades, el alto nmero de obras, la asistencia parcializada en cada una de ellas y el apoyo prestado por el personal de la CTT. Adems, dado que en las obras de ampliacin discrepadas hay dos partidas que tienen casi nula importancia: gestin inmobiliaria e inspeccin en fbrica, podra destinarse un porcentaje mayor del Valor Proforma a remuneraciones de personal, lo que permitira aumentar la cantidad de personas dedicadas a las tareas propias de la partida Valor Proforma. En virtud del anlisis anterior, el Panel concluye que lo propuesto por la Comisin es ms razonable que la peticin de la discrepante. 4.1.2 Costos indirectos
4.1.2.1 Presentacin de Transelec Seala Transelec que varias de las discrepancias que desarrolla se vinculan con la severa rebaja aplicada por la Comisin a los V.I. referenciales de los proyectos de ampliacin del sistema troncal. El previsible impacto del enfoque de la Comisin, prosigue Transelec, es que uno o ms procesos licitatorios de las ampliaciones sean declarados desiertos al tener fijados V.I. extremadamente bajos, lo que provocar costos para Transelec, por ejemplo, por las horashombre que se desperdician en procesos de licitacin fallidos, y para la sociedad producto del retardo en la puesta en servicio de dichas ampliaciones, tanto por desacople de precios, como por la menor entrada de proyectos de generacin eficientes que se tornan inviables dadas las restricciones de transmisin que enfrentan. Transelec en particular discrepa del monto y de la no incorporacin de todas las clases de costos indirectos de los proyectos de ampliacin contenidos en el Plan de Expansin, ya que en su opinin la CNE no toma en cuenta adecuadamente las particularidades propias de cada proyecto, implicando que los V.I. definidos no cubran los costos de los proyectos. Transelec afirma que al igual que con el Valor Proforma, la oportunidad que tuvo la Comisin para discutir un cambio de criterio sobre el alcance de los costos indirectos incluidos en el V.I. de un proyecto correspondi a la fase en que dict las respectivas Bases
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Tcnicas y Administrativas Definitivas para la Realizacin del Estudio de Transmisin Troncal. Transelec agrega que si la empresa eficiente se construyese en base a una situacin puramente hipottica alejada de las condicionantes fcticas y jurdicas que enfrenta cualquier empresa real, se alejara del concepto de empresa eficiente segn se ha decidido y expresado reiteradamente, como lo revelan, entre otras, las siguientes citas: (i) Panel de Expertos (Dictamen N15-2009)
Resulta lgico que quien est encargado de disear una empresa eficiente destinada a realizar las actividades de subtransmisin, considere en su estudio las circunstancias reales propias de las empresas de subtransmisin y de todo tipo de empresas, en general, pues es precisamente el conocimiento de la realidad de unas y otras y el anlisis crtico de la informacin recabada lo que debe servir de base al trabajo del Consultor. (ii) La doctrina especializada y autorizada (Enrique Seplveda, Sistema y Mercado Elctricos, Legal Publishing, 2010. p. 174) Gracias al Estudio de Transmisin Troncal se termina disponiendo de los costos ms cercanos posibles a lo que sern los costos reales para las instalaciones existentes y los costos aproximados para las instalaciones futuras (). (iii) La Contralora General de la Repblica (Dictamen 39706-2005), relacionado con un caso de telecomunicaciones () fluye de la normativa indicada que si bien la empresa a considerar para efectos de determinar las tarifas constituye un modelo terico de empresa eficiente que slo ofrece los servicios afectos a regulacin tarifaria, ello de ningn modo implica que se debe desconocer la situacin real en que se encuentra la concesionaria sujeta a regulacin, particularmente en cuanto a su estructura de costos, cobertura de servicios, infraestructura tecnolgica instalada, y aquellos patrones de conducta que derivan del trfico telefnico realizado por su clientela, entre otros. Transelec, en particular se refiere a tres costos indirectos: direccin de obra por el contratista, inspeccin tcnica de obra y utilidades del contratista. a) Direccin de Obra por el Contratista Seala la empresa que el Estudio de Transmisin Troncal, Informe Final Parte II, de fecha 23 de noviembre de 2010, contiene las bases y la metodologa de clculo utilizada para valorizar las instalaciones del sistema de transmisin troncal. Dice que en el punto 3.1.3.4 del citado informe se indica que el costo de Direccin de Obra por el Contratista se puede estimar como un 35% del costo directo de la obra. Haciendo una revisin de las partidas y montos de los costos indirectos de los presupuestos de V.I. estimados por la CNE, contina Transelec, se puede ver que no incluye los costos referidos a la supervisin de la obra o direccin. Expresa que estos costos no se encuentran
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incluidos ni en el concepto de Suministros, obras civiles, faenas ni en el concepto de Gastos generales y seguros incluidos en el cuadro de precios del Anexo 1 Presupuestos, de la Resolucin Exenta N20. La empresa describe el costo de administracin de la obra del contratista como los gastos necesarios para la administracin, gestin y logstica de la obra en terreno, tales como profesionales de distintas especialidades de supervisin y reas que prestan servicios y apoyo al desarrollo de la obra, sistemas de telecomunicaciones, informtica, computacin, transporte. Estos gastos, indica, dependen de las caractersticas de la obra por lo que son especficos para cada proyecto. En su presentacin complementaria Transelec argumenta que el planteamiento de la CNE en cuanto que el costo Direccin de Contratista se encuentra incorporado en los costos directos de cada proyecto, contradice lo indicado en el referido tem 3.1.3.4 del Informe Final Parte II. Por lo tanto, dicho concepto no forma parte de los costos directos y no est considerado en los Valores de Inversin (V.I.) entregados por la CNE para cada proyecto. Como complemento Transelec entrega copia de cuadros de precios de tres de sus contratos, donde se reflejara que los costos de Direccin de Obra por el Contratista, son parte de los costos indirectos de la obra. Dichos costos se pueden identificar en los cuadros de precios presentados en los tems que se indican en la siguiente Tabla. Cuadro 4.1-3: Desglose de costos indirectos en contratos
Documento 1 Formulario E-3 Desglose de Costos Indirectos tem 8 Costos Indirectos y gastos generales del contratista 8.1 Administracin y Supervisin 8.2 Equipos generales y Herramientas 8.3 Gastos oficina Obra 8.4 Otros 8.5 Gastos Financieros Documento 2 Cuadros de Precios (Hoja 6) tem 7 Costos Indirectos y gastos generales del contratista 7.1 Profesionales y Tcnicos 7.2 Vehculos y equipos indirectos 7.3 Computacin e insumos de oficinas 7.4 Comunicaciones 7.5 Seguros y Garantas 7.6 Costos Financieros 7.7 Costos de Oficina Principal 7.8 Otros Documento 3 Cuadros de Precios (Hoja 5) tem 8 Costos Indirectos y gastos generales del contratista 8.1 Profesionales y Tcnicos 8.2 Vehculos y equipos indirectos 8.3 Computacin e insumos de oficinas 8.4 Comunicaciones 8.5 Seguros y Garantas 8.6 Costos Financieros 8.7 Costos de Oficina Principal 8.8 Otros
Segn Transelec esto revela que las empresas reales se enfrentan en los hechos a los costos de Direccin de Obra, como parte de los costos indirectos de la obra. Lo anterior debe necesariamente tomarse en cuenta al construirse los costos de la empresa eficiente, segn lo sealado anteriormente en lo referente a la conceptualizacin de la empresa eficiente. La siguiente tabla muestra la estimacin de Transelec de este concepto para cada una de las obras de ampliacin propuestas en el Plan de Expansin.
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Tabla 4.1-4: Estimacin del costo de Direccin de Obra del Contratista (US$ Equivalentes)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total Proyecto Ampliacin S/E Diego de Almagro 220 KV Ampliacin S/E Cardones 220 KV Ampliacin S/E Maitencillo 220 KV Ampliacin S/E Pan de Azcar 220 KV Ampliacin S/E Las Palmas 220 KV Ampliacin S/E Polpaico 500 KV Ampliacin S/E Cerro Navia 220 KV Ampliacin S/E Ciruelos 220 KV Ampliacin S/E Rapel 220 KV e Instalacin de Interruptor 52JS Ampliacin S/E Charra 220 KV Ampliacin S/E Lagunas 220 KV Ampliacin S/E Encuentro 220 KV Transelec 1.180.020 615.279 547.825 512.010 1.057.068 789.745 851.787 2.742.115 1.121.996 2.263.874 1.181.357 2.470.016 15.333.092 CNE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
b) Inspeccin Tcnica de Obra Seala Transelec que la estimacin correspondiente a la inspeccin tcnica de obra resulta insuficiente para disponer de la dotacin de profesionales que permita el cumplimiento de los aspectos ambientales, calidad, seguridad y riesgo operacionales asociados a obras desarrolladas en instalaciones troncales permanentemente energizadas. La organizacin de la Inspeccin Tcnica de Obra, segn Transelec, se debe ajustar de acuerdo al alcance de cada proyecto, incluyendo al menos: un Jefe de Inspeccin cuya funcin es la de coordinar y dirigir tcnica y administrativamente a los inspectores de las distintas especialidades, un Jefe de Oficina Tcnica que debe realizar el seguimiento y control del programa maestro de la obra, el control de la documentacin de la obra, gestin de las desconexiones y autorizaciones necesarias y brindar apoyo tcnico a las distintas disciplinas de la obra, un Encargado de Medio Ambiente, un Servicio de Topografa que brinde soporte tcnico topogrfico a las distintas especialidades, e Inspectores de Frente de las distintas especialidades (civil, montaje de equipos elctricos, control y protecciones y telecomunicaciones), de modo de garantizar el cumplimiento de las especificaciones y procedimientos establecidos. Adicionalmente, de acuerdo a la magnitud de la obra, se requiere de un Administrativo que brinde apoyo transversal a toda la ITO. Aade Transelec que el operador del sistema de transmisin troncal debe asegurar que las obras se realicen con la mxima seguridad, ya que una falla en una subestacin del sistema troncal puede llegar a provocar incluso un black-out. Seala Transelec que los valores que propuso para la ITO considera una cantidad adecuada de personal. Al respecto indica que en las subestaciones existentes normalmente se deben
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efectuar trabajos los fines de semana. En funcin de lo anterior, los contratistas definen jornadas de trabajo, la ms habitual de 14 das de trabajo y siete de descanso. Dada esta realidad y la legislacin laboral, Transelec seala que estima el personal necesario para la ITO, con su correspondiente contra turno, de modo de permitir un desarrollo fluido de los trabajos y que el personal tenga los descansos correspondientes. Transelec reitera lo sealado anteriormente en cuanto a que la empresa eficiente ha de construirse en base a la realidad fctica y normativa que enfrentan las empresas reales, y en este caso tal realidad incluye las normativas laborales a cumplir y las exigencias de descanso que requieren los trabajadores. La inspeccin tcnica estimadas por Transelec y la CNE para cada una de los obras de ampliacin propuestas en el Plan de Expansin se muestra en la siguiente tabla. Tabla 4.1-5: Estimacin costo de Inspeccin Tcnica de Obra
(US$ Equivalentes) N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Proyecto Ampliacin S/E Diego de Almagro 220 KV Ampliacin S/E Cardones 220 KV Ampliacin S/E Maitencillo 220 KV Ampliacin S/E Pan de Azcar 220 KV Ampliacin S/E Las Palmas 220 KV Ampliacin S/E Polpaico 500 KV Ampliacin S/E Cerro Navia 220 KV Ampliacin S/E Ciruelos 220 KV Ampliacin S/E Rapel 220 KV e Instalacin de Interruptor 52JS Ampliacin S/E Charra 220 KV Ampliacin S/E Lagunas 220 KV Ampliacin S/E Encuentro 220 KV Transelec 833.141 399.741 291.983 332.109 756.331 499.129 731.123 1.006.645 776.962 1.452.649 632.111 1.434.117 CNE 385.000 141.000 214.000 132.000 227.000 557.000 173.000 1.153.000 291.000 823.000 295.000 348.000
c)
Utilidades del Contratista:
Seala la empresa que, de acuerdo a las prcticas del mercado y a lo indicado en el punto 3.1.3.4 del ETT de ao 2010, las utilidades del contratista se calculan sobre la suma de: costo directo, gastos generales y costos indirectos; no slo sobre los costos directos del EPC. Indica Transelec en su presentacin complementaria que el referido punto 3.1.3.4 identifica el concepto Utilidad del Contratista para el cual asigna un valor de 10% sobre el Costo Directo incluidos los recargos Anteriores, en que los recargos anteriores corresponden -de acuerdo a tabla incluida en el tem 3.1.3.4- a los siguientes: Revisin del proyecto de detalle por el Propietario Inspeccin, ensayo y recepcin de obra por el Propietario
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Direccin de obra por el Contratista Montaje y desmontaje de faenas Administracin de compras Gastos generales del contratista
Aade la empresa que la aplicacin por parte de los contratistas del concepto de utilidad del contratista a partidas tales como imprevistos, ITO y gastos generales es un estndar de la industria en los contratos a suma alzada como los que utiliza Transelec. En la Tabla 4.1-6 muestra las partidas sobre las cuales tres contratistas aplican un porcentaje para calcular su utilidad. Tabla 4.1-6: Partidas sobre las que tres contratistas calculan la utilidad
Tipo Costos Costos Directos N 1 2 3 4 Costos Indirectos 5 6 7 8 9 10 11 gl gl gl gl gl gl gl gl gl gl gl tems Ingeniera Suministros Construccin Pruebas y Puesta en Servicio Inspeccin Tcnica Control Laboral de obra Instalacin de faenas Costos indirectos y gastos generales del contratista. Imprevistos del Contratista Utilidades del Contratista Valor proforma de Transelec Contratista 1 X X X X X X X X 2 X X X X X X X X X 3 X X X X X X X X X X X
Adicionalmente Transelec entrega tres cotizaciones que ha recibido recientemente y que acompaa en forma confidencial a su presentacin complementaria. A continuacin seala que el Dictamen N2-2011 del Panel debiera ser reinterpretado en lo concerniente a la aplicacin del concepto de utilidades del contratista, puesto que cualquier empresa que se enfrente a la industria de contratistas, por eficiente que sea, deber remunerar exigencias vinculadas a utilidades del contratista sobre partidas de imprevistos, ITO y gastos generales. Omitir esta consideracin, se alejara del concepto con que debe construirse la empresa eficiente segn se ha analizado anteriormente. La siguiente tabla compara las estimaciones de utilidades del contratista calculadas por Transelec y la CNE, respectivamente.
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Tabla 4.1-7: Estimaciones de Utilidades del Contratista

(US$ Equivalentes) N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Proyecto Ampliacin S/E Diego de Almagro 220 KV Ampliacin S/E Cardones 220 KV Ampliacin S/E Maitencillo 220 KV Ampliacin S/E Pan de Azcar 220 KV Ampliacin S/E Las Palmas 220 KV Ampliacin S/E Polpaico 500 KV Ampliacin S/E Cerro Navia 220 KV Ampliacin S/E Ciruelos 220 KV Ampliacin S/E Rapel 220 KV e Instalacin de Interruptor 52JS Ampliacin S/E Charra 220 KV Ampliacin S/E Lagunas 220 KV Ampliacin S/E Encuentro 220 KV Transelec 696.214 249.899 330.907 211.796 505.357 761.656 375.187 3.085.485 423.820 1.536.980 637.666 1.077.813 CNE 427.000 156.000 238.000 147.000 253.000 619.000 192.000 1.282.000 323.000 914.000 328.000 387.000
4.1.2.2 Planteamiento de la CNE a) Direccin de Obra por el Contratista Seala la Comisin que los costos correspondientes al concepto de Direccin de Obra por el Contratista respecto de los cuales Transelec discrepa, estn incluidos dentro de los costos directos presupuestados para cada obra, por lo que no es necesario incorporarlos como un tem separado. De hacerlo, aade, se caera en una doble contabilizacin. La CNE argumenta que, desde el decreto N642/2009 relativo al Plan de Expansin 2008 2009, la mayora de las obras de ampliacin se ha valorizado de manera similar, y as han sido adjudicadas dentro de los valores referenciales, con el margen de 15% superior, que finalmente han sido plasmados en cada decreto de Plan de Expansin. Aclara que las nicas obras declaradas desiertas han sido: Seccionamiento en Barro Blanco del decreto N642 de 2009; S/E Puerto Montt: respaldo de los SS/AA del equipo CER del decreto N116 de 2011; Reemplazo desconectadores de los paos J3, J4 y JR de la S/E Quillota y del desconectador JR de la S/E Polpaico, y Barra seccionadora en 220 kV en la S/E Tarapac del decreto N82 de 2012. Aade la Comisin que en los presupuestos de las obras de ampliacin presentadas por Transelec a la DP el concepto Direccin del Contratista no es incorporado. As mismo, contina la CNE, el da 21 de noviembre, mediante carta DEN 0017, Transelec hizo llegar una presentacin realizada a la Comisin el da 14 de noviembre de 2012, en la cual ratifica presupuestos entregados a la DP y entrega nuevos valores de inversin para algunas obras.
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Al revisar las obras recomendadas por la Direccin de Peajes del CDECSIC, agrega la CNE, en particular las referidas al cambio de equipos de las subestaciones Alto Jahuel, Charra y Polpaico, se constata que Transelec no inform valorizacin alguna para dichas obras en subestaciones. Al no informar valorizacin, segn la CNE, es obvio que en las discusiones previas al Panel, es decir, ante la DP y eventualmente ante la CNE, la discrepante no hizo presente su pretensin de incorporar el concepto de Direccin de Contratista que ahora discrepa. Por tanto, argumenta la CNE, para la discrepante los presupuestos que present a la DP, sin la inclusin del concepto Direccin del Contratista, resultaban suficientes. Consecuentemente, y considerando los antecedentes ya validados a travs de la DP, la Comisin realiz la valorizacin en cada subestacin. El Plan de Expansin presentado por la Comisin ha utilizado en su mayora los mismos costos directos informados por los proponentes. Que Transelec discrepe con respecto de este tem, opina la CNE, equivale a que dicha empresa no est de acuerdo consigo misma. Aade la Comisin que en planes de expansin anteriores Transelec no consider necesario incorporar el mencionado tem, razn por la que los costos indirectos se han aplicado directamente sobre los costos directos informados, resultando los valores de inversin referenciales considerados en cada Decreto. Respecto de dichas obras, indica que la gran mayora ha sido adjudicada, mostrando que los valores considerados son suficientes. A continuacin la CNE presenta la tabla 4.1-8 que muestra los valores de inversin referenciales y los adjudicados de algunas obras de ampliacin de similares caractersticas y valorizadas con los mismos criterios que los proyectos del presente Plan de Expansin, lo que demostrara que no son necesarios los costos que solicita Transelec para que las obras presupuestadas sean adjudicadas. Tabla N 4.1-8: Obras de ampliacin con V.I. referenciales y los adjudicados
(miles US$) Obra de ampliacin Cambio Interruptores S/E Charra 220 kV Cambio Interruptor S/E Ancoa 500 kV Instalacin CCEE en Pan de Azcar 220 kV Normalizacin S/E Chena 220 kV S/E seccionadora Rahue 220 kV Cambio de interruptores S/E Alto Jahuel y Polpaico 220 kV Incorporacin de Barra de Transferencia en 220 KV en la S/E Carrera Pinto Incorporacin de Barra de Transferencia en 220 KV en la S/E Los Vilos V.I. referencial 2.300 1.700 3.200 16.700 12.700 6.100 5.970 8.700 V.I. Ref. indexado1 2.323 1.717 3.329 18.056 14.233 6.306 6.455 9.406 V.I. adjudicado 2.285 1.455 3.811 17.941 10.001 4.998 7.423 10.488
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Incorporacin de Barra de Transferencia en 220 KV en la S/E Valdivia Incorporacin de equipos de maniobra reactores de 500 kV en S/E Polpaico Incorporacin de equipos de maniobra reactores de 500 kV en S/E Alto Jahuel para para
6.500 1.500 1.600 6.526 4.444 9.664
6.955 1.551 1.654 7.356 4.862 10.894
7.291 1.770 1.845 8.079 3.782 12.520
Aumento de capacidad de Lnea 1x220 kV Crucero - Lagunas N2 Barra seccionadora en 220 kV en la S/E Lagunas Aumento de capacidad de Lnea 1x220 kV Crucero - Lagunas N1
Nota: valores actualizados al momento de la adjudicacin conforme a la aplicacin de las frmulas de indexacin establecidas en el decreto respectivo, e informados por la CNE a solicitud del Panel.
En razn de los antecedentes que expone, la Comisin solicita no acoger lo solicitado por la discrepante. b) Inspeccin Tcnica de Obra del Proyecto Seala la CNE que el valor propuesto por Transelec por Inspeccin Tcnica de Obra resulta elevado porque el grupo requerido para la supervisin eficiente de las obras se encuentra sobredimensionado. Por ejemplo, al revisar el punto 2.2.3 del documento Discrepancias Transelec Panel de Expertos, se observa que la empresa propone mantener 3 inspectores de frente en una misma subestacin, constituyendo un nmero desproporcionado. As mismo tener dos Jefes para la misma oficina se podra considerar redundante. Aade la Comisin que adicionalmente existen economas de alcance debido a la cercana de algunas obras tanto entre ellas como a centros poblados, pudiendo perfectamente coordinarse la ITO para aprovechar las economas asociadas. Es el caso, por ejemplo, de las subestaciones Polpaico, Cerro Navia y Rapel; o de la subestacin Las Palmas con Pan de Azcar. En la prctica, agrega la CNE, el control de la adjudicacin de las obras de ampliacin descansa en el propietario de las obras. As, la coordinacin y llamado conjunto a adjudicacin de las ITO que finalmente reportarn al propietario de la infraestructura de ampliacin, puede establecerse como una condicin necesaria al momento de realizar la adjudicacin de la construccin de las obras de ampliacin; establecida por bases y ratificada posteriormente en los contratos de construccin. Seala la Comisin que la discrepante propone considerar un costo o Valor Proforma para el ITO lo cual resulta redundante. As por ejemplo, parte de las labores pertenecientes al Costo Empresa que Transelec propone adicionar son Gestin Ambiental, Gestin Inmobiliaria e Inspeccin en fbrica de equipos principales. Estas labores implicaran mayor nmero de personal y costos asociados, pudiendo constituir una duplicacin de funciones con la empresa. Por ltimo, la Comisin considera que otorgar los US$4,74 millones es suficiente y resultan adecuados y consistentes con los dems costos reconocidos en los presupuestos de las
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obras, permitiendo desarrollar correctamente las labores de inspeccin de acuerdo a lo proyectado. Agrega que este valor se condice con lo que se desprende del Dictamen 22011 del Panel. En efecto, el Panel estim que el personal adecuado asignado al ITO vara entre 3,75 y 5,75 personas por frente respecto a discrepancias sobre el Informe Tcnico para la Determinacin del Valor Anual y Expansin de los Sistemas de Transmisin Troncal Cuadrienio 20112014. El valor establecido por la Comisin en el Plan de Expansin es 4,6 como personal equivalente asignado al ITO. En razn de los antecedentes expuestos, la CNE solicita no acoger lo indicado por la Discrepante. c) Utilidades del Contratista
Seala la Comisin que el valor que propone para las Utilidades del Contratista (10%), se aplica slo a los costos directos de la obra. Lo anterior debido a que es en stos, es decir, costos de ingeniera, costos de instalacin de faenas, costos de suministros y costos de obras civiles, entre otros; en las cuales el contratista puede gestionar y asignarle un valor agregado a la ejecucin de la obra. Lo propuesto por la discrepante, aade la CNE, implicara aplicar utilidades sobre imprevistos, inspeccin tcnica de la obra o gastos generales, conceptos en los cuales el contratista no agrega valor ni gestiona, aumentando artificialmente el monto de inversin. La CNE expresa que, al igual que en el Valor Proforma y los costos asociados a la ITO, ha asignado las utilidades del contratista bajo metodologas y criterios uniformes para el desarrollo de presupuestos de todas las obras de transmisin troncal. Por ltimo, la CNE hace presente que en el referido Dictamen 22011 el Panel dictamin que no se deba aplicar el factor de utilidad del contratista sobre conceptos tales como Gastos Generales o Garantas de Contrato pero si a la ingeniera y transporte. En razn de los antecedentes expuestos, la Comisin solicita no acoger lo indicado por la Discrepante. 4.1.2.3 Anlisis En diversas instancias de procedimientos relacionados con la transmisin troncal, se han producido discrepancias respecto de tems de costo directo e indirecto. El Panel observa que stas se explican parcialmente por las distintas formar de clasificar los tems de costos que usan las partes. Una mayor uniformidad en la definicin de las partidas de costos sera conveniente, para dar mayor claridad, transparencia y sustento a los valores de inversin, y facilitar la comparacin de los presupuestos. En relacin con las materias de este proceso de transmisin troncal, Transelec explica que los costos indirectos incluyen aspectos como Inspeccin Tcnica de Obra (ITO), Gastos Generales, Seguros, Utilidad del Contratista y Contingencias. En seguida desarrolla argumentos para establecer y modificar la valoracin de los tems: Direccin de Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra y Utilidad del Contratista.
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a) Direccin de Obra del Contratista El primer punto que plantea Transelec en relacin con esta materia es que el actual proceso anual de Expansin no es la ocasin adecuada para cambiar criterios sobre esta cuestin, puesto que lesionara el principio de legtima confianza. Seala la empresa que el Estudio de Transmisin Troncal de 2010, contiene las bases y la metodologa de clculo utilizada para valorizar las instalaciones del sistema de transmisin troncal, cuyo punto 3.1.3.4 indica que el costo de Direccin de Obra por el Contratista se puede estimar como un 35% del costo directo de la obra. Sin embargo, segn la empresa, la Comisin no incluy dicha partida en los presupuestos del Plan de Expansin. La CNE, por su parte, pide rechazar la solicitud de la discrepante por cuanto el concepto Direccin de obra por el Contratista est incorporado en los costos directos, adems de sostener que Transelec no incluy esta partida en los presupuestos de los proyectos que present a la DP. El Panel constata que no existe desacuerdo respecto de que el presupuesto de una obra deba incluir los gastos asociados a la Direccin de obra por el Contratista, sino que ms bien se refiere a si stos son parte de los costos directos, o bien de los costos indirectos. Al igual que en el caso del valor proforma, el Panel no observa que haya existido un criterio permanente e inamovible respecto de este tema. La nica instancia en que aparece la partida Direccin de Obra por el Contratista es en el informe del Consultor del ETT de 2010, en el cual se presenta un cuadro que reproduce la estructura de costos informada por la empresa INPROLEC a solicitud del Consultor del ETT, y que este ltimo seala haber adoptado. En todo caso dicha estructura de costos se utiliz con el propsito de valorar las instalaciones troncales y no corresponden a obras ejecutadas balo la modalidad EPC. Con posterioridad al ETT, en el Informe Tcnico para la Determinacin del Valor Anual y Expansin de los Sistemas de Transmisin Troncal Cuadrienio 2011-2014, la CNE us las mismas partidas que se emplean en el presente Plan de Expansin para determinar los V.I. referenciales. Si bien Transelec discrep de dicho Plan de Expansin, lo hizo respecto de los montos de las partidas, y en particular de la partida Gastos Generales, pero no reclam respecto de las partidas consideradas en los presupuestos (Discrepancia 25-2011). Adicionalmente, se debe tener presente que el porcentaje indicado en el estudio del ETT no se calcula sobre todo el costo directo de la obra como indica la recurrente, sino que slo sobre algunos tems de costo directo, especficamente la mano de obra, y los equipos y materiales de construccin. Por tanto, segn el criterio adoptado en el ETT, la base de clculo de la partida Direccin de Obra por el Contratista a la que se aplicara el 35% no incluye ni la ingeniera, ni la instalacin de faenas, ni los equipos e instalaciones de la obra. Transelec respalda su solicitud de incluir la partida Direccin de Obra por el Contratista con los presupuestos de tres contratos EPC que acompa a su presentacin complementaria. Estos contratos incluyen una partida denominada Costos indirectos y gastos generales del contratista (Tabla 4.1-3). Igual partida se incluye en los presupuestos
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de los proyectos que se analizan en la presentacin de la empresa Alto Jahuel Transmisora de Energa S.A. En uno de los contratos acompaados por la discrepante en el desglose de la partida Costos indirectos y gastos generales del contratista se incluye el tem Profesionales y tcnicos, mientras que los otros dos contratos incorporan el tem Administracin y supervisin. Por lo tanto, de incluir estos contratos la partida Direccin de obra por el contratista entre los costos indirectos, sta estara incorporada en Costos indirectos y gastos generales del contratista, y bajo distintas denominaciones. En resumen, el Panel observa que no ha existido un criterio nico respecto a dnde se debe incorporar el gasto asociado a la Direccin de obra por el contratista. Por lo tanto, la cuestin relevante es ubicar dicha glosa en los presupuestos presentados por las partes, con el fin de determinar si el monto solicitado por la recurrente es apropiado. Observa el Panel que la CNE entiende que el tem denominado Direccin de obra por el Contratista est incorporado en los costos directos. Para ello hace ver que Transelec no incorpor dicha partida en los tres proyectos de ampliacin para los cuales present presupuesto a la DP, y slo lo hizo en su presentacin ante este Panel. Al respecto el Panel observa lo siguiente: a. Transelec present los presupuestos de los proyectos de ampliacin en S/E Diego de Almagro, S/E Las Palmas y S/E Ciruelos, y en ellos incluy las partidas Costos indirectos y gastos generales del contratista y Garantas y Seguros; b. La CNE en el Plan de Expansin consider la partida Gastos Generales y Seguros, en vez de las dos partidas incluidas por la empresa; c. La discrepante en su presentacin al Panel elimin las partidas Costos indirectos y gastos generales del contratista y Garantas y Seguros, y en cambio aadi dos nuevas partidas: Direccin de obra por el contratista y Gastos generales y Seguros, y junto con discrepar de la CNE por no incluir la partida Direccin de obra por el contratista, solicit al Panel su incorporacin. La siguiente Tabla resume los valores de las partidas relacionadas con costos indirectos y gastos generales que aparecen en los presupuestos de Transelec y de la CNE para las tres ampliaciones indicadas anteriormente. En primer lugar se muestran las partidas y sus respectivos montos en los presupuestos que Transelec entreg a la DP (letra a). Luego se detallan las partidas y los montos correspondientes en la presentacin que Transelec hizo al Panel (letra b). La letra c) muestra la diferencia de montos entre ambas presentaciones de Transelec. La letra d) refleja la variacin en los costos directos entre ambas presentaciones de Transelec. Por ltimo la letra e) exhibe los gastos generales que aparecen en el Plan de Expansin.
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4.1-9: Presupuestos SS/EE Diego de Almagro, Las Palmas y Ciruelos

Partida a. Presentacin Transelec a la DP a.1 Costos indirectos y gastos generales a.2 Garantas y seguros Suma b. Presentacin Transelec a Panel b.1 Direccin de obra del contratista b.2 Gastos generales y Seguros Suma c. Diferencia Transelec (b-a) d. Variacin costos directos Transelec e. Gastos Generales y Seguros CNE Diego de Almagro 995,053 172,821 1,167,874 Las Palmas 768,511 127,011 895,522 Ciruelos 2,742,115 602,499 3,344,614
1,180,020 465,729 1,645,749 477,875 -423,573 598,346
1,057,068 318,508 1,375,576 480,054 -64,834 353,792
2,742,115 602,499 3,344,614 0 631,849 1,794,140
En el caso del proyecto S/E Ciruelos se constata que entre la presentacin de Transelec a la DP y al Panel, ocurri directamente un cambio de nombres, pues el monto de la partida Costos indirectos y gastos generales del contratista en la presentacin a la DP equivale al tem Direccin de obra por el contratista en la presentacin al Panel, situacin que se repite con las glosas Garantas y Seguros y Gastos generales y Seguros. En los otros dos casos tambin existe sustitucin entre las partidas referidas, aunque no es completa.33 Por lo tanto, si bien la partida Direccin de obra por el contratista no aparece con dicha denominacin en la presentacin de Transelec a la DP, se podra entender que estaba incluida en la partida Costos indirectos y gastos generales del contratista. Avala esta apreciacin el hecho que, en el contexto de la Discrepancia 25-2011, en el Anexo N2: Detalle de Gastos Generales EPC, de la presentacin de Transelec, se incluye entre los gastos generales en terreno las remuneraciones del Administrador de contrato, del Jefe de Terreno, del Jefe de Oficina Tcnica, del Asistente oficina tcnica, del Supervisor de OOCC, del Supervisor de Montaje y del Jefe Administrativo. Por tanto se puede entender que Transelec considera que los costos de administracin de obras, o al menos una fraccin de
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En el caso de la S/E Diego de Almagro, las dos nuevas partidas suman ms que las dos antiguas, pero este aumento es casi completamente compensado por una disminucin en los costos directos, tal como se muestra en la Tabla. En su presentacin al Panel, Transelec disminuye tambin otras partidas (principalmente Contingencia y Utilidades del Contratista por lo que el costo total del proyecto disminuye en 13%. Por ltimo en la S/E Las Palmas se produce un aumento en los costos indirectos sujetos de este anlisis y disminuciones en los otros costos indirectos y en los costos directos, de modo que el costo total del proyecto queda prcticamente inalterado.
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stos, son parte de los gastos generales. Transelec, sin embargo, no explica las razones que tuvo para cambiar las denominaciones de las partidas en su presentacin ante este Panel. Por otra parte, la CNE acept, en trminos generales, los costos directos que present la discrepante en el entendido que stos incluan los Costos de direccin de obra por el contratista. Respald su decisin en estimaciones de costos de la empresa consultora KAS. En resumen, aparentemente la CNE calcul las partidas de costos indirectos suponiendo que los Costos de direccin de obra por el contratista formaban parte de los costos directos, mientras que Transelec lo hizo considerando que los Costos de direccin de obra por el contratista eran parte de los costos indirectos. En consecuencia, a efectos de resolver esta discrepancia este Panel comparar en primer trmino lo solicitado por Transelec para las glosas Direccin de obra por el contratista y Gastos Generales y Seguros con las cifras de partidas similares que aparecen en otros contratos o presupuestos que presentan una organizacin similar de gastos. Estos contratos o presupuestos corresponden a los que Transelec acompa a su presentacin complementaria, a la presentacin de Alto Jahuel Transmisora de Energa S.A. y a los antecedentes enviados por Transelec en el marco de la Discrepancia 25-2011. Con el fin de tener una mirada global del tema, se han considerado los valores agregados de las 12 obras para las cuales Transelec present presupuestos, los que se muestran en la Tabla 4.1-10. Con los datos de la Tabla se obtiene que la suma de las partidas Direccin de la Obra del Contratista y Gastos Generales y Seguros equivale a un 40% de los costos directos en los presupuestos presentados por Transelec a este Panel. Tabla 4.1-10: Costos agregados 12 obras de ampliacin del Plan de Expansin (miles de US$)
Partida a. Costos Directos Ingeniera Instalaciones de faenas Suministros, obras civiles y faenas Gestin medioambiental b. Costos Indirectos Direccin de Obra por Contratista Gastos Generales y Seguros Inspeccin Tcnica de Obra c. Utilidades del Contratista d. Contingencias e. Intereses Intercalarios f. Monto del Contrato (a+b+c+d+e) g. Costo Empresa Costo total proyecto Transelec 50.388 3.900 2.392 42.520 1.576 29.295 15.333 4.816 9.146 9.893 5.626 8.155 103.356 12.551 115.908 CNE 52.650 5.396 2.267 44.987 12.111 7.372 4.739 5.266 6.790 4.352 81.169 3.073 84.242
Los tres contratos que la discrepante acompa a su presentacin complementaria incluyen la partida Costos indirectos y gastos generales del contratista. Por los antecedentes
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disponibles, esta partida se corresponde con la suma de las partidas Direccin de la Obra del Contratista y Gastos Generales y Seguros en los presupuestos de Transelec para el presente Plan de Expansin. La nica diferencia relevante es que la partida Costos indirectos y gastos generales del contratista en los tres contratos mencionados incluye los gastos financieros, por lo que para obtener cifras comparables estos ltimos fueron restados. En dichos contratos la partida Costos indirectos y gastos generales, depurada de los gastos financieros, representa entre un 7% y un 44% de los costos directos con una media de 24%.34 La obra con el mayor porcentaje es un cambio de interruptor, tipo de obra que requiere de un mayor grado de supervisin en relacin a su costo directo. Si se excluye dicha obra, el promedio de las dos restantes es de 12%. Por su parte, Alto Jahuel Transmisora de Energa S.A. en su presentacin exhibe dos presupuestos en los cuales la suma de las partidas Costos indirectos y gastos generales del contratista y Garantas y Seguros Generales representa aproximadamente un 10% de los costos directos.35,36 En el Anexo 2 Detalle Costo Ampliaciones de la presentacin de Transelec en el marco de la Discrepancia 2-2011, esta empresa informa de los presupuestos de diversas obras de ampliacin, entregados por cuatro contratistas, segn desglose propuesto por Transelec. Lo anterior permite calcular la partida Costos indirectos, gastos generales y utilidad del contratista como porcentaje de los Costos directos37. Dicha informacin se resume en la Tabla 4.1-11 a continuacin.
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Los costos directos incluyen las siguientes partidas: Ingeniera; Suministros; Construccin, Pruebas y Puesta en Servicio e Instalacin de Faenas.
35
Los costos directos incluyen las siguientes partidas: Ingeniera; Gestin Ambiental; Suministros; Construccin Pruebas de equipos e Instalacin de Faenas.
36
Los contratos de Alto Jahuel Transmisora de Energa S.A. son por montos significativamente mayores que los correspondientes a las obras de ampliacin del presente Plan de Expansin, por lo que los costos de la partida Direccin de la Obra del Contratista podran ser proporcionalmente menores. Pero por otra parte, los proyectos de ampliacin del Plan de Expansin son de mayor envergadura que los de los contratos que acompa Transelec.
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Los costos directos incluyen las glosas: Ingeniera; Suministros; Construccin Obras civiles; Montaje; Pruebas y Puesta en Servicio e Instalacin de faenas
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Tabla 4.1-11: Costos indirectos, gastos generales y utilidad del contratista en 9 contratos acompaados por Transelec
Empresa Contrato Obra S/E Chena 220 [kV]: Pao 2 de Lnea Jahuel - Chena Banco de Condensadores 50 MVAr S/E Cerro Navia Barra de Transferencia S/E Cardones Secc. de Lnea 154 kV Itahue - Alto Jahuel en Punta Corts S/E Seccionadora Nogales Tramo Chena - Cerro Navia: Cambio de Conductor Tramo Alto Jahuel - Chena: Cambio de Conductor Lnea Jahuel - Chena 2x220 kV: Tendido Segundo Circuito S/E Quillota: Reemplazo Interruptor Costos directos US$ 1.356.336 1.924.521 2.113.599 1.733.122 7.654.288 2.264.978 4.365.843 892.937 Costos Indirectos, gastos generales y utilidad del cont. US$ % 447.411 506.679 661.043 521.773 1.721.543 1.100.424 1.698.862 392.898 33,0 26,3 31,3 30,1 22,5 28.6 48,6 38,9 44,0 43.8 235,223 108,352 46.1 35.6
BBosch COASIN Cobra Cobra
STA 3107 STA 3201 STA 3104
STU 3060 CAM STA 3113 Promedio SS/EE Cobra Cobra BBosch STA 3102 STA 3114 STA 3111
Promedio Lneas Cobra Promedio STA 3101
Tal como se observa en la tabla 4.1-11, la partida Costos indirectos, gastos generales y utilidad del contratista representa entre un 22,5% y un 48,6% de los costos directos, con un promedio aritmtico de 35,6%. Ahora si la atencin se centra en los cinco proyectos de subestaciones, la referida partida representa entre un 22,5% y un 33,0% de los costos directos con una media de 28,6% (se excluye el proyecto STA 3101, S/E Quillota: Reemplazo Interruptor, por ser de un tamao significativamente menor)38. Dicho 28,6% corresponde a todos los costos no directos, a excepcin de Inspeccin Tcnica de Obra. Por consiguiente, para poder evaluar la solicitud de Transelec es necesario estimar que fraccin de dicho porcentaje es atribuible a la suma de las partidas Direccin de Obra por Contratista y Gastos Generales y Seguros. Para realizar dicha estimacin se usar la informacin proveniente de los proyectos de ampliacin presentada por Transelec, y que se reproduce en la Tabla 4.1-12. En la Tabla 4.1-12 existen 6 partidas de costos no directos. Por lo tanto la partida Costos indirectos, gastos generales y utilidad del contratista de la Tabla 4.1-11 debiera corresponder a la suma de las partidas Direccin de Obra por Contratista, Gastos Generales y Seguros, Utilidades del Contratista, Contingencias e Intereses Intercalarios que aparecen en la Tabla 4.1-12. La suma de las dos primeras partidas
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El promedio ponderado es de 26,1%.
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corresponde al 46% de los costos no directos excluida la inspeccin tcnica de obra, tal como se muestra en la Tabla 4.1-12. Tabla 4.1-12: Costos No directos agregados de 12 obras de ampliacin del Plan de Expansin
Partida a. Direccin de Obra por Contratista b. Gastos Generales y Seguros c. Inspeccin Tcnica de Obra d. Utilidades del Contratista e. Contingencias f. Intereses Intercalarios (a+b)/(a+b+d+e+f) % miles de US$ 15.333 4.816 9.146 9.893 5.626 8.155 46%
Por lo tanto, segn los presupuestos presentados por Transelec la suma de las partidas Direccin de Obra por Contratista y Gastos Generales y Seguros corresponde a un 46% del conjunto de costos no directos con la exclusin de la partida Inspeccin Tcnica de Obra. En consecuencia se puede estimar que la suma de las dos partidas equivale a un 0,46 del 28,6% que segn los datos de la Tabla 4.1-11 corresponde al porcentaje que la partida Costos indirectos, gastos generales y utilidad del contratista representa de los Costos Directos. En conclusin, con los datos disponibles se puede estimar que la suma de las partidas Direccin de Obra por el Contratista y Gastos generales representa un 13,2% de los costos directos. En resumen, en los diversos contratos y presupuestos analizados que tendran una organizacin de los gastos similar a la que muestra Transelec en su presentacin ante el Panel, la suma de las partidas Direccin de Obra por el Contratista y Gastos generales es menor o igual al 13,2% de los costos directos, cifra bastante menor al 40% solicitado por Transelec. Por su parte, la CNE estima que la partida Gastos Generales y Seguros representa un 14% de los costos directos, tal como se puede deducir de la tabla 4.1-10. Sin embargo, debe tenerse presente que la CNE supone que la Direccin de Obra por el Contratista est contenida en los costos directos, por lo que si sustrajese dicha partida de los costos directos el porcentaje que representa de los costos directos sera mayor. En consecuencia, los porcentajes determinados por la Comisin estn considerablemente ms cerca a los valores estimados por este Panel con la informacin disponible que aquellos valores solicitados por Transelec. Por todos los antecedentes anteriores este Panel es de la opinin que la estimacin que Transelec realiza de la partida Direccin de Obra del Contratista es excesiva. b) Inspeccin Tcnica de Obra Con los antecedentes aportados por Transelec y la CNE en esta discrepancia, se puede comparar la proporcin que la Inspeccin Tcnica de Obra representa sobre el costo directo, para el acumulado de las obras. En la Tabla 4.1-13 se observa que Transelec estima que la
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ITO representa en promedio un 18,1% del costo directo en cambio la CNE lo valora en un 9,0%. Tabla 4.1-13: Costos agregados 12 obras de ampliacin del Plan de Expansin
Partida Costos Directos Costos Indirectos Inspeccin Tcnica de Obra Proporcin de ITO sobre Costo Directo % Transelec CNE miles de US$ 50,388 52,650 9,146 18,1 4,739 9,0
Por otra parte, la informacin aportada por Transelec en el marco de la Discrepancia 2 del ao 2011 (Anexo 2: Detalle Costo Ampliaciones), para una muestra de 9 contratos se obtiene una ITO promedio que equivale a un 11,6% de los costos directos, y 10,5% si se restringe a las subestaciones,39 lo que se muestra en la Tabla 4.1-14. Por tanto, los datos de contratos aportados por la propia Transelec muestran una realidad ms cercana a la estimacin de la CNE que lo solicitado por la empresa. Tabla 4.1-14: Inspeccin Tcnica de Obras en 9 contratos de Transelec
Empresa BBosch COASIN Cobra Cobra Contrato STA 3107 STA 3201 STA 3104 Obra S/E Chena 220 [kV]: Pao 2 de Lnea Jahuel - Chena Banco de Condensadores 50 MVAr S/E Cerro Navia Barra de Transferencia S/E Cardones Secc. de Lnea 154 kV Itahue - Alto Jahuel en Punta Corts S/E Seccionadora Nogales Tramo Chena - Cerro Navia: Cambio de Conductor Tramo Alto Jahuel - Chena: Cambio de Conductor Lnea Jahuel - Chena 2x220 kV: Tendido Segundo Circuito S/E Quillota: Reemplazo Interruptor Costos directos US$ 1,356,336 1,924,521 2,113,599 1,733,122 7,654,288 2,264,978 4,365,843 892,937 Inspeccin tcnica de obras US$ % 83,122 250,811 361,595 181,734 430,304 309,389 711,974 52,205 6.1% 13.0% 17.1% 10.5% 5.6% 10.5% 13.7% 16.3% 5.8% 11.9% 235,223 38,025 16.2% 11.6%
STU 3060 CAM STA 3113 Promedio S/E Cobra Cobra BBosch STA 3102 STA 3114 STA 3111
Promedio Lneas Cobra Promedio STA 3101
Otro elemento a considerar es que la mandante puede establecer contratos ITO con empresas que apliquen economa de mbito o alcance dada la cantidad de obras de ampliacin de este proceso, lo que tendera a bajar el porcentaje a aplicar.
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El promedio ponderado es 8,8% en el segundo caso.
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Por las razones anteriores, el Panel desestimar la peticin de Transelec. c) Utilidades del Contratista
En su presentacin complementaria Transelec acompa tres contratos para sustentar su posicin en cuanto a que la prctica habitual de la industria es calcular la utilidad del contratista sobre un conjunto de partidas mucho ms amplia que aquellas que conforman los costos directos. En uno de dichos contratos las Utilidades del contratista representa el 5% del total de partidas de costo, excluida slo la partida Imprevistos. A su vez, la partida Imprevistos equivale a un 10% de la misma base. En un segundo contrato acompaado por Transelec tanto las Utilidades del contratista como los Imprevistos equivalen a un 2% del valor total del contrato, incluido el valor proforma. En el tercer contrato la partida Imprevistos se calcula como un 3% de los costos directos e indirectos, excluida la partida Imprevistos, mientras que Utilidades del contratista equivalen a un 20% de todos los costos. En este ltimo caso el porcentaje de la partida Imprevistos es bajo, mientras que porcentaje de la partida Utilidades del contratista es elevado. En los tres contratos acompaados por Transelec a su presentacin complementaria, la base sobre la cual se calcula la partida Utilidades del contratista vara segn el contrato, pero en general incluye ms partidas que los costos directos. Tambin se observa que la tasa usada para determinar las utilidades del contratista flucta significativamente. En consecuencia, el Panel estima necesario considerar en su anlisis ambos aspectos partidas que componen la base y tasa aplicada- en forma conjunta, ms aun considerando que la discrepante realiza solicitudes en trminos monetarios. Si bien el Panel considera que, por las razones expuestas en el Dictamen 2-2011, sera ms apropiado usar como base del clculo de la partida Utilidades del contratista los costos directos, slo para efectos del anlisis que sigue supondr que la base de la partida Utilidades del contratista considera todas las partidas con la excepcin de ella misma y la partida Imprevistos. Se excluye de la base para el clculo de las utilidades del contratista la partida Imprevistos porque desde un punto de vista conceptual sta est relacionada con la partida Utilidades del contratista. Un contratista que contempla elevados imprevistos considerar utilidades ms bajas puesto que los riesgos han sido disminuidos. En consecuencia, sera conceptualmente incorrecto considerar la partida Imprevistos en la base para el clculo de las utilidades. Para analizar la solicitud de la discrepante se usarn los datos agregados de la tabla 4.1-10. Dado que las solicitudes que realiza la discrepante son en pesos y no en porcentaje, para efectos de la comparacin se usarn los valores de los costos del Plan de Expansin de la CNE, ya que en acpites anteriores las partidas de Direccin de Obras, Inspeccin Tcnica de Obras y Costo Empresa consideradas por la Comisin han sido ratificadas por el Panel. En el Plan de Expansin la partida utilidades Utilidades del contratista en promedio
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representa un 6,3% de la base definida anteriormente (todos los costos salvo imprevistos y utilidades), mientras que lo solicitado por Transelec representa un 13,2%. Para decidir entre ambas posturas este Panel comparar los porcentajes anteriores con los que se obtienen de diversos contratos y presupuestos. En primer lugar, en los tres contratos acompaados por Transelec a su presentacin complementaria, usando igual base, el promedio de las partidas Utilidades del contratista representa un 9,3% de la base. Por su parte en los dos presupuestos que aparecen en la presentacin de Alto Jahuel Transmisora de Energa S.A., la partida Utilidades del contratista corresponde a un 9,3% y un 8,5% de la base definida anteriormente. El Panel observa que en todos los contratos y presupuestos para los cuales se dispone informacin, las utilidades del contratista estn ms cerca del valor considerado por la CNE que de los valores estimados por la discrepante. Lo anterior llevar a este Panel a desechar las solicitudes que sobre esta materia realiza Transelec. 4.1.3 Inadmisibilidad de peticiones condicionadas o subordinadas
Tal como se ha sealado, las discrepancias presentadas por Transelec respecto al valor de las obras a que se alude en este punto 4, se refieren, especficamente, a los valores aplicados a ciertas partidas mencionadas en los puntos 4.1.1 y 4.1.2 precedentes. Sin embargo, la discrepante incluye, adems, una peticin final que identifica como Consistencia en valor de inversin, en la cual pide, para el caso que se aprueben ya en forma individual o conjunta sus anteriores solicitudes, que el valor total del proyecto respectivo no supere la cantidad que en cada caso seala. En opinin de este Panel tales peticiones no cumplen con los requisitos necesarios para ser consideradas, en s mismas, como discrepancias, en tanto revisten el carcter de solicitudes subordinadas o condicionadas al resultado de las peticiones principales referentes a las partidas presupuestarias discrepadas. As ocurre con las discrepancias que se indican a continuacin, segn el numeral en que son analizadas en el presente Dictamen: - Numeral 4.2 Ampliacin de la S/E Diego de Almagro 220 kV - Numeral 4.3 Ampliacin S/E Cardones 220 kV; - Numeral 4.4 Ampliacin S/E Maitencillo 220 kV; - Numeral 4.5 Ampliacin S/E Pan de Azcar 220 kV; - Numeral 4.7 Ampliacin S/E Polpaico 500 kV y cambio de interruptor pao acoplador 52JR; - Numeral 4.8 Ampliacin S/E Cerro Navia 220 kV; - Numeral 4.9 Ampliacin S/E Rapel 220 kV e instalacin de interruptor 52JS; - Numeral 4.11 Ampliacin S/E Charra 500 kV y cambio de interruptor paos acopladores 52JR1, 52JR2 Y 52JR3;
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- Numeral 4.14 Ampliacin S/E Encuentro 220 kV, aumento de capacidad de lnea 2x220 Crucero-Encuentro y cambio TTCC Y trampa de onda pao J5. El Panel no puede emitir pronunciamiento sobre este tipo de solicitudes subordinadas o condicionadas, atendido lo dispuesto en el artculo 211, inciso tercero de la LGSE y 39 del Reglamento del Panel de Expertos. De acuerdo a lo antes sealado, este Panel declara inadmisibles las peticiones formuladas por Transelec en el sentido expuesto. 4.1.4 Plazo para Construccin de las Obras
Transelec ha presentado discrepancias, respecto del plazo determinado por la Comisin para la ejecucin de los proyectos, en 11 de las 14 Obras de Ampliacin que se analizan en este Dictamen. 4.1.4.1 Presentacin de Transelec En prcticamente todas las discrepancias respecto del plazo para la construccin, Transelec hace presente que debido a lo exigido en la legislacin ambiental vigente, este tipo de proyectos requieren de una Declaracin de Impacto Ambiental y que el proceso de obtencin de la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) favorable demora un tiempo total de 8 a 10 meses. Indica adems que esta aprobacin fija el hito de comienzo de las faenas en terreno. Considerando lo anterior, Transelec descuenta el plazo requerido para obtener la RCA del plazo constructivo que ha determinado la Comisin, concluyendo en general que ste es insuficiente para la ejecucin de las faenas. Tambin argumenta la empresa que se debe tener en consideracin que para la ejecucin de trabajos en subestaciones en servicio, como es el caso de los proyectos discrepados, en especial para la conexin a barras energizadas, pruebas de proteccin diferencial de barras y transferencias, se debe contar la disponibilidad de las instalaciones por parte del CDEC correspondiente, lo cual depende de las condiciones del Sistema Troncal. Transelec seala que esto ha significado mayores plazos en la ejecucin de los proyectos, de al menos dos meses. 4.1.4.2 Planteamiento de la CNE La Comisin seala que, de la informacin disponible en el servicio de evaluacin ambiental, ha tenido a la vista los tiempos de aprobacin de diversos proyectos de ampliacin en subestaciones, los cuales muestra en la Tabla a continuacin:
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Tabla 4.1-15: Plazos de Construccin para diversos proyectos de ampliacin en subestaciones

Fecha de publicacin de expediente 23-02-2006 30-08-2005 07-05-2009 11-11-2010 13-08-2009 28-12-2007 16-03-2010 16-12-2011 01-04-2011 12-04-2011 26-01-2012 18-01-2012 24-02-2012 28-02-2012 28-12-2011 21-11-2005 27-03-2012 25-11-2009 05-02-2009 31-08-2006 28-07-2005 Fecha de resolucin de calificacin ambiental (RCA) 28-07-2006 03-01-2006 14-09-2009 30-03-2011 22-12-2009 06-05-2008 20-07-2010 17-05-2012 13-09-2011 10-08-2011 24-05-2012 08-06-2012 27-06-2012 02-08-2012 16-05-2012 09-03-2006 03-08-2012 29-01-2010 07-09-2009 02-01-2007 02-12-2005 Tiempo de aprobacin SEIA en meses 5,1 4,1 4,3 4,6 4,3 4,3 4,1 5,0 5,4 3,9 3,9 4,7 4,1 5,1 4,6 3,6 4,2 2,1 7,0 4,1 4,2
Obras de ampliacin
Responsable
Ampliacin Barras 220 kV de la Subestacin Charra Seccionamiento de Lneas 220 kV Temuco Ciruelos y Temuco - Puerto Montt Lnea Maitencillo - Cardones 1x220 kV: Barra de transferencia en Cardones S/E Cerro Navia 220 kV: Instalacin de Equipos de Control de Flujos Lnea Ancoa - Polpaico 1x500 kV: Seccionamiento S/E Seccionadora Nogales 220 kV Bancos de Condensadores 50 MVAr en S/E Alto Jahuel y Cerro Navia Ampliacin S/E Alto Jahuel Ampliacin S/E Ancoa Banco Autotransformador S/E Charra 500/220 kV, 750 MVA Normalizacin S/E Chena 220 kV S/E seccionadora Rahue 220 kV Incorporacin de Barra de Transferencia en 220 KV en la S/E Carrera Pinto Incorporacin de Barra de Transferencia en 220 KV en la S/E Los Vilos Incorporacin de Barra de Transferencia en 220 KV en la S/E Valdivia Subestacin de Seccionamiento Torquemada Instalacin de equipos de compensacin de potencia reactiva en S/E Diego de Almagro Instalacin de Equipos de Compensacin de Energa Elctrica en Subestaciones Cerro Navia y Polpaico Ampliacin Patio 220 kV S/E Polpaico Subestacin Marbella 110/13,2 kV Instalacin de Equipo de Compensacin Esttica de Reactivos (CER) en S/E Puerto Montt
Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Enap Refineras Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transnet S.A. Transelec S.A.
Se puede observar, seala la Comisin, que proyectos de similares caractersticas y alcance que las obras discrepadas requieren de la presentacin de una Declaracin de Impacto Ambiental y no de un Estudio. Adicionalmente, en la Tabla se muestran otros tipos de proyectos de obras no troncales cuyos plazos de aprobacin, en trminos generales, son del mismo orden de magnitud. En promedio, la aprobacin de los proyectos ha demorado 4,5
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meses, y comparando con la fecha de adjudicacin, en el caso de las obras troncales, el tiempo promedio llega a 8,9 meses. Por lo anterior, plantea la CNE, y considerando que los plazos estimados de aprobacin ambiental son menores a los indicados por Transelec, estima que las solicitudes de la empresa en relacin a esta materia no debieran ser acogidas. 4.1.4.3 Anlisis De los argumentos que exponen Transelec y la Comisin se advierte, en primer lugar, que la diferencia en la estimacin del plazo requerido para obtener la RCA y poder iniciar las faenas de construccin en el terreno no es significativa. Transelec considera un plazo de 8 a 10 meses (dependiendo del caso) para poder iniciar las faenas, y la Comisin indica, por su parte, que la aprobacin ambiental se obtiene en promedio en un plazo de 4,5 meses, pero que si se considera el tiempo transcurrido desde la adjudicacin, el plazo transcurrido hasta el inicio de faenas es en promedio de 8,9 meses. En definitiva, ambas posiciones coinciden en que, para el tipo de obras que se consideran en este caso modificacin de instalaciones en subestaciones existentes- el plazo que transcurre desde la adjudicacin de la obra hasta el inicio de las faenas puede estimarse entre 8 y 10 meses. La Tabla 4.1-16 muestra, para cada obra en que se discute el plazo de construccin, el nmero de meses restante para las faenas en el terreno segn se considere el plazo total solicitado por Transelec o el determinado por la Comisin. Tabla 4.1-16: Plazo para Ejecucin del Proyecto
Plazo de ejecucin del proyecto Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin S/E S/E S/E S/E S/E S/E S/E S/E S/E S/E S/E Cardones Maitencillo Pan de Azcar Las Palmas Polpaico 500 kV Cerro Navia Rapel Charra 500 kV Ciruelos Lagunas Encuentro Transelec 18 18 18 24 24 24 20 32 36 24 27 CNE 15 15 15 18 18 18 18 24 24 18 18 Plazo de faenas en terreno Transelec 9 9 9 15 15 15 11 23 27 15 18 CNE 6 6 6 9 9 9 9 15 15 9 9
Dado que las faenas en terreno tendrn distintas duraciones segn las caractersticas y alcance de la obra, no es posible establecer una regla nica en cuanto a nmero de meses para optar en todos los casos entre las alternativas en discusin.
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En consecuencia, el Panel optar en cada obra entre ambas alternativas, considerando el plazo resultante para las faenas segn la especificacin de la obra y la complejidad de las mismas. 4.2 AMPLIACIN S/E DIEGO DE ALMAGRO 220 kV
El Proyecto consiste en la readecuacin y utilizacin de instalaciones existentes para la construccin de una segunda barra principal con su respectivo pao seccionador y una barra de transferencia, con su respectivo pao acoplador, en el patio de 220 kV de la S/E Diego de Almagro. Adicionalmente el proyecto incluye la obras requeridas para dar cabida a la nueva lnea Cardones - Diego de Almagro 2x220 kV tendido del primer circuito. El proyecto considera un VI referencial de US$ 6,9 millones y un plazo de construccin de 24 meses. 4.2.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa del V.I. referencial informado en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal para la obra de ampliacin en la S/E Diego de Almagro. Seala la empresa que, para el desarrollo de los trabajos, se deber realizar una serie de modificaciones sobre las instalaciones existentes en el patio de 220 kV, con el fin de liberar los espacios requeridos para el desarrollo de la segunda barra principal y de la barra de transferencia 220 kV. Actualmente los transformadores ATR3 y ATR4 se conectan por medio de una barra auxiliar en 220 kV, desarrollada en parte del espacio requerido para la construccin de la segunda barra principal de 220 kV, por lo que es necesario modificar el punto de conexin de los transformadores indicados. Transelec informa que esta nueva conexin ser desarrollada por medio de cable aislado, como se muestra en la figura a continuacin. Esta modificacin debe ser desarrollada antes de la construccin de la segunda barra principal de 220 kV.
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Transelec seala que para la construccin de la barra de transferencia se requiere modificar la llegada de la lnea Carrera Pinto Diego de Almagro 220 kV. Este trabajo considera la modificacin del portal de entrada de lnea y el movimiento de los equipos asociados a la entrada de la lnea indicada (pararrayos, condensadores de acoplamiento, desconectador de puesta a tierra). Todos los trabajos anteriormente descritos debern ser desarrollados con las instalaciones en servicio y en una secuencia que minimice los riesgos para las personas e instalaciones, lo que involucra que Transelec deba contar en terreno con un grupo de profesionales que permitan asegurar la continuidad y calidad de servicio de la subestacin Diego de Almagro. Adems, indica la empresa, se debe considerar que para la ejecucin de trabajos en subestaciones en servicio, se debe contar con la disponibilidad de las instalaciones por parte del CDEC-SIC, lo cual depende de las condiciones del sistema al momento del desarrollo de los trabajos. De acuerdo a la experiencia de Transelec, esas gestiones aumentan los plazos de ejecucin de los proyectos, al no poder contar con las instalaciones para efectuar las obras, por condiciones de operacin del sistema troncal. En la Tabla 4.2-1 a continuacin, Transelec muestra la comparacin entre los valores estimados de acuerdo a su experiencia y a las prcticas del mercado, respecto de los valores presentados por la CNE en el cuadro de precios del Anexo 1 Presupuestos, de la Resolucin Exenta N20.
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Tabla 4.2-1
Ampliacin S/E Diego de Almagro 220 kV N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguros 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Transelec USD Equiv. 3.850.329 355.401 221.280 3.165.119 108.529 2.478.890 1.180.020 465.729 833.141 6.329.219 696.214 316.461 663.673 8.005.567 1.099.475 9.105.042 598.000 385.000 5.258.000 427.000 556.000 423.000 6.664.000 250.000 6.914.000 983.000 CNE USD Equiv. 4.275.000 474.000 168.000 3.633.000
Destaca Transelec que las mayores diferencias se concentran en los tems de Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra, Utilidades del Contratista y Costo Empresa o valor proforma. Seala la empresa que el valor proforma de un proyecto no corresponde siempre a la misma fraccin del costo del contrato, ya que ste depender del alcance del contrato, los aspectos ambientales, de la infraestructura de apoyo y supervisin de la obra requeridos, de la complejidad de las intervenciones en instalaciones energizadas requeridas, de la factibilidad de las desconexiones necesarias, de la tecnologas involucradas, de los plazos de ejecucin, de la ubicacin fsica de la obra, de las relaciones con la comunidad y autoridades, de las facilidades de accesos a la obra, entre otros. Por lo cual debe ser estimado de acuerdo a las particularidades de cada proyecto. En particular proyectos de una envergadura inferior a los US$ 10 millones tienen costos superiores a los estimados por la CNE. La gestin de la empresa propietaria de los activos de transmisin se encarece por la adicin de pasajes areos, viticos, alojamientos, arriendo de vehculos, etc. Transelec indica que para el caso de la Ampliacin de la S/E Diego de Almagro el costo proforma es cuatro veces el valor estimado por la autoridad. Teniendo presente la escasez de mano de obra especializada en los centros poblados de importancia cercanos a la subestacin Diego de Almagro, los proyectos que se realicen en dicha subestacin deben programar un sistema de turnos tanto para el contratista como
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para la ITO, lo que encarece los costos al tener que considerar dos personas para cada cargo: Turno y Contraturno. Por otro lado, la cercana a los centros mineros implica un encarecimiento de los valores de mano de obra, insumos y alojamientos.40 Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Diego de Almagro Que el VI del proyecto considere un valor proforma de US$ 1.099,48 miles. Solicitud 2. Costo Indirecto Direccin de la Obra del Contratista para Ampliacin Subestacin Diego de Almagro Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 1.180,0 miles. Solicitud 3. Costo Indirecto Inspeccin Tcnica de Obra para Ampliacin Subestacin Diego de Almagro Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 833,14 miles. Solicitud 4. Costo Indirecto Utilidades del Contratista para Ampliacin Subestacin Diego de Almagro Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 696,21miles. Solicitud 5. Consistencia en Valor de Inversin. En caso que se aprueben las solicitudes de Transelec, ya sea en forma individual o conjunta, el valor de inversin del proyecto no debe superar los US$ 9.105,04 miles. 4.2.2 Planteamiento de la CNE En la Minuta Comisin Nacional de Energa Discrepancias al Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 2012-2013, presentado por la CNE, con fecha 18 de febrero de 2013, en adelante Minuta CNE, la Comisin estima necesario tener presente los siguientes puntos: a) La referencia a mayores costos debido al traslado de instalaciones dentro de la subestacin no se condice con la gran diferencia entre los costos directos presentados por Transelec y los establecidos por la Comisin. La misma tabla que muestra la empresa
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En anexos acompaados por Transelec se informa el desglose de los costos proforma estimados y el desglose de los costos de la Inspeccin Tcnica de Obras, para este proyecto.
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evidencia que los costos directos estimados por sta corresponden a US$3,85 millones frente a US$4,28 de la Comisin. Consecuentemente, indica la Comisin, ms all de los reparos asociados al traslado de instalaciones y trabajos con las instalaciones en operacin, el monto establecido por la CNE resulta suficiente para ello incluso bajo los anlisis de costos estimados por Transelec para efectos de la presente discrepancia. b) Contina la Comisin sealando que, sin perjuicio de lo anterior, que invalida la tesis de insuficiencia de recursos para la realizacin de los costos indirectos, resulta til y esclarecedor comparar los montos presentados por Transelec en su escrito, con los que remiti al CDEC para la emisin de las recomendaciones de expansin. Al efecto, presenta una tabla de 3 columnas: la valorizacin entregada por Transelec a la DP, la de la Comisin y la presentada por Transelec al Panel. Tabla 4.2-2 Detalle de valorizaciones presentadas para proyecto S/E Diego de Almagro 220 kV
Transelec a DP Descripcin Costos Directos Ingeniera Instalaciones de faenas Suministros, Obras Civiles Gestin medioambiental Costos Indirectos Direccin de la Obra del Contratista Gastos Generales y Seguro Inspeccin Tcnica de Obra Sub total contrato Utilidades del Contratista Contingencias Intereses Intercalarios Monto del Contrato Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Plazo propuesto 1.167.874 643.377 6.085.153 1.438.519 1.169.052 852.544 9.545.268 907.951 10.453.219 24 598.346 384.651 5.256.899 427.390 555.607 422.772 6.662.669 249.596 6.912.265 24 4.273.902 473.537 167.608 3.473.585 159.172 1.811.251 982.997 CNE USD Equiv. 4.273.902 473.537 167.608 3.632.757 3.850.329 355.401 221.280 3.165.119 108.529 2.478.889 1.180.020 465.729 833.141 6.329.219 696.214 316.461 663.673 8.005.567 1.099.475 9.105.042 24 Transelec a Panel
Del anlisis de la tabla anterior, seala la Comisin, se puede advertir lo siguiente: c) El costo total del proyecto, segn Transelec, vara entre lo presentado a la DP y lo presentado ahora al Panel, no coincidiendo la discrepante respecto de ninguno de los valores que present en su momento a la DP. Cuando la ley faculta a las empresas para
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presentar a la DP nuevos proyectos no incluidos en el ETT, se entiende que quien promueve un proyecto ha de hacerlo de manera responsable, con valores de inversin, definicin del proyecto y plazos de construccin estudiados, dado que estos antecedentes son utilizados en la evaluacin y proposicin de proyectos. No se entiende que posteriormente la propia empresa modifique sus propios Valores de Inversin en la instancia de presentacin de discrepancias ante Panel de Expertos. A juicio de la Comisin, lo anterior corresponde slo a una estrategia por parte de la discrepante, en el sentido que pretende mantener una aparente coherencia entre los valores finales presentados a la DP y los presentados en su discrepancia, es decir, conservando un V.I. similar. Este comportamiento indica la CNE, devela que la empresa reconoce que se excedi en algunos tems de costos indirectos, moderando ahora sus valores. Sin embargo mantener el V.I. obliga necesariamente a crear nuevos tems de costos con independencia de su pertinencia. d) En su argumentacin, contina la CNE, Transelec alega por costos de traslado de instalaciones que es necesario incorporar pero solicitando un reconocimiento de Costos Directos menor al presentado a la DP. La CNE declara no comprender cmo podran reflejarse en los costos directos obras que pudiesen ser necesarias, mediante una baja en la estimacin de costos directos a menos que el monto determinado por la Comisin fuese adecuado. e) Los Costos Directos que estableci la Comisin en su Plan de Expansin son los mismos que Transelec present a la DP para la recomendacin de sta. Es decir, ahora la empresa discrepa de s misma. f) En cuanto a los Costos Indirectos, indica la Comisin, adems de tener diferencias entre las versiones presentadas a la DP y al Panel, Transelec agrega el tem Direccin de la Obra del Contratista. Respecto del fondo, en cuanto a la inclusin de este concepto, los argumentos han sido expuestos en el punto 4.1.2 del presente Dictamen. Sin perjuicio de ello, la CNE estima necesario hacer notar al Panel que Transelec ni siquiera present en su valorizacin a la DP dicho concepto. La Comisin seala finalmente, que, junto con hacer notar nuevamente lo grave y peculiar de que estos tem difieran en las versiones que Transelec ha presentado a lo largo del proceso, los argumentos de esa Comisin respecto de ellos se encuentran en los numerales 4.1.1 y 4.1.2 de este Dictamen41, donde se desarrolla en extenso la postura de la CNE en lo que respecta a el Valor Proforma, Direccin de Obra del Contratista, ITO y Utilidades del Contratista. En razn de los antecedentes expuestos, seala la Comisin, solicita no acoger lo pretendido por Transelec en su presentacin.
41
Corresponden a lo presentado en los puntos 2.1 y 2.2 de la Minuta CNE. En adelante, para identificar esta argumentacin se hace referencia slo a la numeracin correspondiente a este Dictamen.
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4.2.3 Alternativas De acuerdo a lo planteado por las partes respecto del proyecto Ampliacin S/E Diego de Almagro 220 kV, y considerando la inadmisibilidad declarada en el punto 4.1.3, el Panel distingue las siguientes materias y alternativas:
Materia 1 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 3 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 4 Alternativa 1: Alternativa 2:
Considerar un valor proforma de US1.099,48 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 1.180,0 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 833,14 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar para el tem de costos indirectos Contratista, un valor de US$ 696,21miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Utilidades
del
4.2.4 Anlisis Valor Proforma De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.1 de este Dictamen, el Panel considera que el valor Proforma solicitado por Transelec es excesivo, y optar por el valor sealado por la Comisin como Costo Empresa. Costos Indirectos de Direccin de Obra por el Contratista, Costo Indirecto de Inspeccin Tcnica de la Obra y Costo Indirecto Utilidades del Contratista. De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.2 de este Dictamen, el Panel considera que los costos correspondientes a las partidas Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra y Utilidades del Contratista solicitados por Transelec son, en los tres casos, exagerados y conducen a un total de Costo Indirecto no justificado. En consecuencia, el Panel optar para cada una de las partidas sealadas por mantener las partidas y montos contemplados por la Comisin.
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4.2.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia: Valor Proforma Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Direccin de la Obra del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Inspeccin Tcnica de Obra Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Utilidades del Contratista Rechazar la peticin de la empresa.
Materia:
Materia:
Materia:
4.3
AMPLIACIN S/E CARDONES 220 kV
El Proyecto consiste en la ampliacin de las dos barras principales y de la barra de transferencia en el patio de 220 kV de la S/E Cardones, para dar cabida a los paos de lnea del enlace en 220 kV con la nueva subestacin a construir del proyecto Nueva Lnea Cardones Maitencillo 2x500 kV y del proyecto Nueva Lnea Cardones Diego de Almagro 2x220 kV: tendido del primer circuito. Este proyecto tiene un VI referencial de US$ 2,44 millones con un plazo de ejecucin de 15 meses. 4.3.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa del Valor de Inversin referencial informado por la Comisin en la Resolucin Exenta N20 para la Obra Ampliacin S/E Cardones 220 kV. En primer lugar, Transelec hace notar que no propuso dicho proyecto en su informe al CDEC-SIC. Por otro lado, seala, el proyecto tampoco form parte de las recomendaciones contenidas en el informe del CDEC-SIC Informe Final. Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal. Cuatrienio 2011-2014, emitido con fecha 30 de octubre de 2012. Informa la empresa que, actualmente, la S/E Cardones presenta algunos problemas de factibilidad tcnica para su ampliacin, los que se deben considerar en el alcance del proyecto reflejando un aumento en el valor de inversin y plazos en relacin con los considerados por la Comisin Nacional de Energa. En este sentido, seala que el patio de 220 kV de la subestacin no tiene disponibilidad para ampliarse de manera convencional en las secciones de la barra principal y la barra de transferencia, en ms de 2 paos. Sin embargo, aade, existe espacio suficiente para incorporar dentro de los terrenos de la subestacin un pao de conexin tipo back to back y proyectar una extensin no convencional, con lo que se puede lograr 9 paos, considerando la limitacin de distancia al ________________________________________________________________________
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camino ms prximo. Esta extensin tiene el inconveniente de que 4 de los 9 paos disponibles no se pueden conectar a la barra de transferencia. Indica Transelec que, en general, la barra de transferencia se ampliar en forma perpendicular a su actual disposicin, lo que considera la instalacin de una serie de estructuras en espacios reducidos y el posterior tendido de conductores sobre barras energizadas, como se muestra en el plano de planta de la zona de ampliacin de la subestacin Cardones en la figura a continuacin.
Indica la empresa que el trabajo deber ser desarrollado con las instalaciones en servicio y en una secuencia que minimice los riesgos para las personas e instalaciones, lo que implica que Transelec deba contar con un grupo de profesionales en terreno que permita asegurar la continuidad y calidad de servicio de la subestacin Cardones. Adems, seala, se debe considerar que para la ejecucin de trabajos en subestaciones en servicio, en especial para la conexin a barras energizadas, pruebas de proteccin diferencial de barras y transferencias, se debe contar la disponibilidad de las instalaciones por parte del CDEC-SIC, lo cual depende de las condiciones del sistema troncal. Esto ha significado mayores plazos en la ejecucin de los proyectos, de al menos dos meses, con el respectivo sobre costo. En la Tabla 4.3-1 a continuacin, Transelec muestra la comparacin entre los valores estimados de acuerdo a su experiencia y a las prcticas del mercado,
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respecto de los valores presentados por la autoridad en el cuadro de precios del Anexo 1 Presupuestos, del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Tabla 4.3-1
Ampliacin S/E Cardones 220 kV N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 2.2 2.3 Direccin de la Obra del Contratista Gastos Generales y Seguros Inspeccin Tcnica de Obra Transelec USD Equiv. 1.140.639 162.781 119.539 716.470 141.848 1.131.173 615.279 116.153 399.741 2.271.811 249.899 113.591 207.466 2.842.768 480.611 3.323.379 219.000 141.000 1.922.000 156.000 180.000 91.000 2.349.000 90.000 2.439.000 360.000 CNE USD Equiv. 1.562.000 278.000 111.000 1.173.000
3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO
Destaca Transelec que en la tabla 4.3.1 se observa que las mayores diferencias nuevamente se concentran en los tems de Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra, Utilidades del Contratista y Costo Empresa o valor proforma. Estima la recurrente que un valor proforma definido como un porcentaje fijo, igual al 4% del V.I., no refleja adecuadamente los costos reales incurridos por la empresa adjudicataria de las obras para lograr su materializacin. Este valor se encarece por la adicin de pasajes areos, viticos, alojamientos, arriendo de vehculos, y por la cercana a centros mineros42. En relacin a los plazos, Transelec hace presente que, adems de las dificultades propias de ejecutar trabajos en subestaciones en servicio, este tipo de proyectos requieren de una Declaracin de Impacto Ambiental y que el proceso de obtencin de la RCA favorable del proyecto demora un plazo estimado total de 10 meses, por lo que se propone considerar un plazo de construccin total de 18 meses para este proyecto.
42
En anexos acompaados por Transelec se informa el desglose de los costos proforma estimados y el desglose de los costos de la Inspeccin Tcnica de Obras, para este proyecto.
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Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Cardones Que el VI del proyecto considere un valor proforma de US$ 480,61 miles. Solicitud 2. Costo Indirecto Direccin de la Obra del Contratista para Ampliacin Subestacin Cardones Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 615,28 miles. Solicitud 3. Costo Indirecto Inspeccin Tcnica de Obra para Ampliacin Subestacin Cardones Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 399,74 miles. Solicitud 4. Costo Indirecto Utilidades del Contratista para Ampliacin Subestacin Cardones Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 249,9 miles. Solicitud 5. Extensin de plazo constructivo para Ampliacin Subestacin Cardones Declarar 18 meses como plazo para la ejecucin del proyecto Ampliacin Subestacin Cardones. Solicitud 6. Consistencia en Valor de Inversin. En caso que se aprueben las solicitudes de Transelec, ya sea en forma individual o conjunta, el valor de inversin del proyecto no debe superar los US$ 3.323,38 miles. 4.3.2 Planteamiento de la CNE En Minuta CNE, la Comisin seala que la referencia que hace Transelec a mayores costos debido al exiguo espacio disponible en la subestacin, debe ser contrastada con la diferencia entre los costos directos presentados por Transelec y los establecidos por la Comisin. La misma tabla que muestra la empresa devela que los costos directos estimados por ella corresponden a US$1,1 millones frente a US$1,6 millones de la Comisin. En consecuencia, argumenta la Comisin, ms all de los reparos esgrimidos por Transelec, el monto establecido por la CNE resulta suficiente para ello incluso bajo los anlisis de costos estimados por la recurrente para efectos de la presente discrepancia. En cuanto a las solicitudes de Transelec referentes a Valor Proforma, Direccin de la Obra del Contratista, ITO y Utilidades del Contratista la posicin de la Comisin es la que se resume en los numerales 4.1.1 y 4.1.2 de este Dictamen.
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En relacin al plazo de construccin, seala haber tenido a la vista los tiempos de aprobacin de diversos proyectos de ampliacin en subestaciones, de la informacin disponible en el servicio de evaluacin ambiental, los cuales se muestran en la tabla a continuacin. Tabla 4.3-2: Plazos de Construccin para diversos proyectos de ampliacin en subestaciones
Fecha de publicacin de expediente 23-02-2006 30-08-2005 07-05-2009 11-11-2010 13-08-2009 28-12-2007 16-03-2010 16-12-2011 01-04-2011 12-04-2011 26-01-2012 18-01-2012 24-02-2012 28-02-2012 28-12-2011 21-11-2005 27-03-2012 25-11-2009 05-02-2009 31-08-2006 28-07-2005 Fecha de resolucin de calificacin ambiental (RCA) 28-07-2006 03-01-2006 14-09-2009 30-03-2011 22-12-2009 06-05-2008 20-07-2010 17-05-2012 13-09-2011 10-08-2011 24-05-2012 08-06-2012 27-06-2012 02-08-2012 16-05-2012 09-03-2006 03-08-2012 29-01-2010 07-09-2009 02-01-2007 02-12-2005 Tiempo de aprobacin SEIA en meses 5,1 4,1 4,3 4,6 4,3 4,3 4,1 5,0 5,4 3,9 3,9 4,7 4,1 5,1 4,6 3,6 4,2 2,1 7,0 4,1 4,2
Obras de ampliacin
Responsable
Ampliacin Barras 220 kV de la Subestacin Charra Seccionamiento de Lneas 220 kV Temuco Ciruelos y Temuco - Puerto Montt Lnea Maitencillo - Cardones 1x220 kV: Barra de transferencia en Cardones S/E Cerro Navia 220 kV: Instalacin de Equipos de Control de Flujos Lnea Ancoa - Polpaico 1x500 kV: Seccionamiento S/E Seccionadora Nogales 220 kV Bancos de Condensadores 50 MVAr en S/E Alto Jahuel y Cerro Navia Ampliacin S/E Alto Jahuel Ampliacin S/E Ancoa Banco Autotransformador S/E Charra 500/220 kV, 750 MVA Normalizacin S/E Chena 220 kV S/E seccionadora Rahue 220 kV Incorporacin de Barra de Transferencia en 220 KV en la S/E Carrera Pinto Incorporacin de Barra de Transferencia en 220 KV en la S/E Los Vilos Incorporacin de Barra de Transferencia en 220 KV en la S/E Valdivia Subestacin de Seccionamiento Torquemada Instalacin de equipos de compensacin de potencia reactiva en S/E Diego de Almagro Instalacin de Equipos de Compensacin de Energa Elctrica en Subestaciones Cerro Navia y Polpaico Ampliacin Patio 220 kV S/E Polpaico Subestacin Marbella 110/13,2 kV Instalacin de Equipo de Compensacin Esttica de Reactivos (CER) en S/E Puerto Montt
Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Enap Refineras Transelec S.A. Transelec S.A. Transelec S.A. Transnet S.A. Transelec S.A.
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Dictamen N 1-2013 127 de 313
Se puede observar, seala la Comisin, que los proyectos se presentan como Declaraciones de Impacto Ambiental y no como Estudios, coincidiendo tanto en alcance como en caractersticas. Adicionalmente se muestran otros tipos de proyectos de obras no troncales cuyos plazos de aprobacin, en trminos generales, son del mismo orden de magnitud. En promedio, la aprobacin de los proyectos ha demorado un plazo de 4,5 meses, y comparando con la fecha de adjudicacin, en el caso de las obras troncales, el plazo promedio llega a 8,9 meses. Por lo anterior, plantea la CNE que, considerando que los plazos estimados de aprobacin ambiental son menores a los indicados por Transelec, la solicitud de la empresa no debiera ser acogida. 4.3.3 Alternativas De acuerdo a lo planteado por las partes respecto del proyecto Ampliacin S/E Cardones 220 kV, y considerando la inadmisibilidad declarada en el punto 4.1.3, el Panel distingue las siguientes materias y alternativas:
Materia 1 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 3 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 4 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 5 Alternativa 1: Alternativa 2:
Considerar un valor proforma de US$ 480,61 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 615,28 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar para el tem de costos indirectos Contratista, un valor de US$ 249,9 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Utilidades
del
Declarar un plazo de 18 meses para la ejecucin del proyecto. Rechazar la peticin de la empresa.
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Dictamen N 1-2013 128 de 313
4.3.4 Anlisis Valor Proforma De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.1 de este Dictamen, el Panel considera que el valor Proforma solicitado por Transelec es excesivo, y optar por el valor sealado por la Comisin como Costo Empresa. Costos Indirectos de Direccin de Obra por el Contratista, Costo Indirecto de Inspeccin Tcnica de la Obra y Costo Indirecto Utilidades del Contratista. De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.2 de este Dictamen, el Panel considera que los costos correspondientes a las partidas Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra y Utilidades del Contratista solicitados por Transelec son, en los tres casos, exagerados y conducen a un total de Costo Indirecto no justificado. En consecuencia, el Panel optar para cada una de las partidas sealadas por mantener las partidas y montos contemplados por la Comisin. Plazo para la ejecucin del proyecto El plazo de construccin solicitado por Transelec es de 18 meses, en oposicin a los 15 meses determinados por la Comisin. Las faenas en este caso corresponden a la ampliacin en el patio de 220 kV de la S/E Cardones, de las dos barras principales y de la barra de transferencia, a fin de permitir la conexin de 4 paos correspondientes a nuevas lneas troncales que se conectarn a la subestacin. Transelec acompaa una figura que muestra la planta del patio de 220 kV de la S/E Cardones y la disposicin de las barras a ampliar. La empresa informa que el patio de 220 kV de la subestacin no tiene disponibilidad para ampliarse de manera convencional en las secciones de la barra principal y la barra de transferencia, en ms de 2 paos. Propone la empresa una solucin no convencional, en la que la ampliacin de la barra de transferencia sera desarrollada en forma perpendicular a la actual barra de transferencia. La Comisin no presenta objeciones a este planteamiento de la empresa. De acuerdo al anlisis del Panel presentado en el punto 4.1.4, las faenas de construccin pueden iniciarse una vez transcurridos 9 meses desde la adjudicacin de la obra, plazo que queda fijado por la tramitacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental. Si se descuentan los 9 meses de los plazos considerados por las partes, las faenas indicadas -incluyendo construccin, pruebas y puesta en servicio- contaran con un plazo de 9 meses segn Transelec o de 6 meses segn la Comisin. La descripcin del proyecto que presenta Transelec da cuenta de faenas que deben desarrollarse en espacios reducidos y tendido de conductores sobre barras energizadas, lo que implica contar con la disponibilidad de las instalaciones por parte del CDEC-SIC lo que se traduce en mayores plazos de ejecucin.
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Dictamen N 1-2013 129 de 313
En atencin a lo expuesto por Transelec, que no ha sido contradicho por la Comisin, el Panel optar por el plazo solicitado por la empresa, es decir, 18 meses desde la adjudicacin del proyecto. Valor de Inversin referencial Segn lo analizado en los acpites anteriores, el Panel aceptar la peticin de Transelec en relacin al plazo de ejecucin del proyecto, rechazando sus otras peticiones. En consecuencia, el V.I. referencial para esta obra ser el resultado de incorporar en el presupuesto de la Comisin los efectos de este Dictamen del Panel de Expertos. 4.3.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia: Materia: Valor Proforma Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Direccin de la Obra del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Inspeccin Tcnica de Obra Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Utilidad del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Plazo para la ejecucin del proyecto Declarar un plazo de 18 meses para la ejecucin del proyecto.
Materia:
Materia:
Materia:
4.4
AMPLIACIN S/E MAITENCILLO 220 kV
El Proyecto consiste en la ampliacin en el patio de 220 kV de la S/E Maitencillo, de las dos barras principales y de la barra de transferencia, para dar cabida a los paos de lnea del enlace en 220 kV con la nueva subestacin a construir del proyecto Nueva Lnea MaitencilloPan de Azcar 2x500 kV. Este proyecto tiene un V.I. referencial de US$ 3,71 millones con un plazo de 15 meses. 4.4.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa respecto al alcance, valor de inversin y el plazo del proyecto Ampliacin S/E Maitencillo 220 kV presentado por la CNE.
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Dictamen N 1-2013 130 de 313
En primer lugar, Transelec hace notar que este proyecto no fue propuesto por esa empresa en su informe al CDEC-SIC. Por otro lado, seala, el proyecto tampoco form parte de las recomendaciones contenidas en el informe del CDEC-SIC a la CNE Informe Final. Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal. Cuatrienio 2011-2014, emitido con fecha 30 de octubre de 2012. Informa la empresa que, actualmente, la subestacin Maitencillo slo cuenta con disponibilidad de espacio para la conexin de nuevas lneas, por medio de la ampliacin del patio de 220 kV, tipo Gas Insulated Substation, existente. (Ver Figura a continuacin).
La actual subestacin Maitencillo no cuenta con espacios en el patio de 220 kV en aire, para la conexin de las lneas indicadas. El patio de 220 kV tipo GIS de la subestacin Maitencillo, tiene una configuracin de dos barras principales y no est conectado a la barra de transferencia. La sala actual de la GIS permite la ampliacin de la GIS en al menos tres paos, ms el espacio para la conexin a la barra de transferencia, sin modificar el tamao de la sala. Por lo anterior, Transelec es de opinin que, para permitir la conexin de los futuros paos de la lnea del enlace en 220 kV con la nueva subestacin a construir como parte del proyecto Nueva Lnea Maitencillo Pan de Azcar 2x500 kV, ser necesario ampliar la GIS 220 kV existente en la S/E Cardones43, instalando el mdulo para la conexin entre la GIS y la barra de transferencia en aire existente en la subestacin Maitencillo, y desarrollando la ampliacin de las dos barras principales existentes en el equipo GIS.
43
[sic] El Panel supone que debi decir Maitencillo en vez Cardones.
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Dictamen N 1-2013 131 de 313
Los trabajos deben considerar las adecuaciones del sistema de control necesarias para la nueva configuracin del equipo GIS 220 kV. Lo anterior permitira que los futuros paos de lnea puedan ser conectados a las barras principales y a la barra de transferencia.
Indica la empresa que el trabajo deber ser desarrollado con las instalaciones en servicio y en una secuencia que minimice los riesgos de las personas e instalaciones, lo que involucra que Transelec deba contar en terreno con un grupo de profesionales que permitan asegurar la continuidad y calidad de servicio de la subestacin Maitencillo. Adems, seala, se debe considerar que para la ejecucin de trabajos en subestaciones en servicio, en especial para la conexin a barras energizadas, pruebas de proteccin diferencial de barras y transferencias, se debe contar con la disponibilidad de las instalaciones por parte del CDEC-SIC, lo cual depende de las condiciones del Sistema Troncal; esto ha significado mayores plazos en la ejecucin de los proyectos, de al menos dos meses, con el respectivo sobre costo. Tambin afecta el plazo de ejecucin del proyecto la tramitacin medioambiental requerida; en general para la ampliacin de una subestacin se requiere el desarrollo de una Declaracin de Impacto Ambiental, la que con su aprobacin fija el hito de comienzo de las faenas en terreno. En la Tabla 4.4-1 a continuacin, Transelec presenta la comparacin entre los valores estimados de acuerdo a su experiencia y a las prcticas del mercado, respecto de los
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Dictamen N 1-2013 132 de 313
valores presentados por la CNE en el cuadro de precios del Anexo 1 Presupuestos, del Plan de Expansin Troncal 2012-2013. Tabla 4.4-1
Ampliacin S/E Maitencillo 220 kV N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguros 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Transelec USD Equiv. 1.942.026 106.390 122.637 1.564.307 148.693 1.066.220 547.825 226.412 291.983 3.008.246 330.907 150.412 303.742 3.793.307 713.934 4.507.241 333.000 214.000 2.925.000 238.000 274.000 138.000 3.575.000 137.000 3.712.000 547.000 CNE USD Equiv. 2.378.000 423.000 169.000 1.786.000
Destaca Transelec que en la tabla anterior se observa que los costos directos estimados por Transelec son levemente inferiores a los costos directos estimados por la CNE. Por otro lado, en el tem de costos indirectos, la mayor diferencia est concentrada en el concepto de Direccin de Obra del Contratista, no considerado por la CNE en su anlisis. El valor proforma es otro tem que tiene una diferencia apreciable con respecto a la estimacin de la CNE. Este costo se encarece por los mismos conceptos mencionados para los proyectos anteriores, relacionados con la cercana a centros mineros, aumento de los valores de la mano de obra, insumos y alojamientos y pasajes areos necesarios para los profesionales que se encargan de supervisar e inspeccionar la obra. En relacin a los plazos, Transelec hace presente que debido a lo exigido en la legislacin ambiental vigente, este tipo de proyectos requieren de una Declaracin de Impacto Ambiental y que el proceso de obtencin de la RCA favorable del proyecto demora un plazo estimado total de 10 meses, por lo que propone considerar un plazo de construccin total de 18 meses para este proyecto. Hace presente que esta zona es ambientalmente sensible debido a que la S/E se encuentra cercana al acceso a Freirina.
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Dictamen N 1-2013 133 de 313
Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Alcance del Proyecto Declarar como alcance del proyecto, La ampliacin de las barras principales en el equipo GIS 220 kV existente en la S/E Maitencillo y la conexin del equipo GIS a la barra de transferencia 220 kV existente en la S/E Maitencillo, para dar cabida a los paos de lnea del enlace en 220 kV con la nueva subestacin a construir del proyecto Nueva Lnea Maitencillo Pan de Azcar 2x500 kV. Solicitud 2. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Maitencillo Que el VI del proyecto considere un valor proforma de US$ 713,93 miles. Solicitud 3. Costo Indirecto Direccin de la Obra del Contratista para Ampliacin Subestacin Maitencillo Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 547,83 miles. Solicitud 4. Costo Indirecto Inspeccin Tcnica de Obra para Ampliacin Subestacin Maitencillo Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 291,98 miles. Solicitud 5. Costo Indirecto Utilidades del Contratista para Ampliacin Subestacin Maitencillo Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 330,91 miles. Solicitud 6. Extensin de plazo constructivo Declarar 18 meses como plazo para la ejecucin del proyecto Maitencillo 220 kV. Solicitud 7. Consistencia en Valor de Inversin. En caso que se aprueben las solicitudes de Transelec, ya sea en forma individual o conjunta, el valor de inversin del proyecto no debe superar los US$ 4.507,24 miles. 4.4.2 Planteamiento de la CNE En Minuta CNE, la Comisin declara en primer lugar que, dado que el alcance y descripcin del proyecto presentado en el Plan de Expansin no considera la solucin en GIS, esa Comisin acepta la solicitud de Transelec de modificar el V.I. de la obra en lo que se refiere a los Costos Directos. La CNE indica a continuacin que Transelec entiende que el Valor de Inversin corresponde a una agregacin de costos que obedecen a diversos criterios en discrepancia, por lo que en Ampliacin S/E
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Dictamen N 1-2013 134 de 313
su solicitud nmero 7 se allana a que el Panel apruebe slo parte de los costos que propone y no todos. Aceptando y utilizando los Costos Directos que Transelec propone en su discrepancia, contina la CNE, y aplicando la metodologa de asignacin que la Comisin estableci en el Plan de Expansin para obtener los Costos Indirectos de la obra, se obtiene un nuevo valor total de inversin de US$3,09 millones. Tabla 4.4-2: Valorizacin CNE de ampliacin Subestacin Maitencillo 220 kV
N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles, Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Gastos Generales y Seguro 2.2 Inspeccin Tcnica de Obra 3 4 5 6 7 8 Sub total contrato Utilidades del Contratista Contingencias Intereses Intercalarios Monto del Contrato Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO USD equivalente 1.942.027 106.390 122.637 1.713.000 446.666 271.884 174.782 2.388.693 194.203 256.348 134.819 2.974.062 113.570 3.087.632
En cuanto a las solicitudes de Transelec referentes a Valor Proforma y Direccin de la Obra del Contratista, la Comisin seala que su posicin es la que se presenta en los numerales 4.1.1 y 4.1.2 de este Dictamen. Por otro lado, contina la CNE, si bien Transelec persigue adems, incluir valores especficos por ITO y Utilidades del Contratista, no presenta argumento alguno para sustentar su solicitud. En cuanto a los plazos de construccin, seala haber tenido a la vista los tiempos de aprobacin de diversos proyectos de ampliacin en subestaciones, de la informacin disponible en el servicio de evaluacin ambiental, los cuales han sido exhibidos en el punto 4.3.2 de este Dictamen. Por las mismas razones esgrimidas en dicho numeral, considera que los plazos solicitados por Transelec deben ser desestimados. En razn de los antecedentes expuestos, seala la Comisin, solicita no acoger lo solicitado por Transelec respecto a Valor Proforma, Direccin de Obra, Utilidades del Contratista e Inspeccin Tcnica de Obra. A su vez, solicita acoger lo solicitado por Transelec respecto del alcance de la obra y por ello en la modificacin de los Costos Directos de la Obra para representar el cambio de tecnologa, determinando as un valor de inversin referencial de US$3,09 millones.
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Dictamen N 1-2013 135 de 313
4.4.3 Alternativas La declaracin de la Comisin respecto del alcance de la obra permite constatar la inexistencia de controversias respecto de la Solicitud 1. Concordancia de alcance planteada por Transelec. Consecuentemente, respecto de esta materia, el dictamen del Panel se limitar a exponer el resultado de lo anterior para su debida aplicacin. En cuanto a las otras materias discrepadas respecto del proyecto Ampliacin S/E Maitencillo 220 kV, y considerando la inadmisibilidad declarada en el punto 4.1.3, el Panel distingue las siguientes materias y alternativas:
Materia 1 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 3 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 4 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 5 Alternativa 1: Alternativa 2: 4.4.4 Anlisis Valor Proforma
Utilidades
del
De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.1 de este Dictamen, el Panel considera que el valor Proforma solicitado por Transelec es excesivo, y optar por el valor sealado por la Comisin como Costo Empresa.
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Dictamen N 1-2013 136 de 313
Costo Indirecto de Direccin de Obra por el Contratista, Costo Indirecto de Inspeccin Tcnica de la Obra y Costo Indirecto Utilidades del Contratista De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.2 de este Dictamen, el Panel considera que los costos correspondientes a las partidas Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra y Utilidades del Contratista solicitados por Transelec son, en los tres casos, exagerados y conducen a un total de Costo Indirecto no justificado. En consecuencia, el Panel optar para cada una de las partidas sealadas por mantener las partidas y montos contemplados por la Comisin. Plazo para la ejecucin del proyecto El plazo de construccin solicitado por Transelec es de 18 meses, en oposicin a los 15 meses determinados por la Comisin. De acuerdo a lo expresado por la Comisin en relacin al alcance del proyecto, se modificar la descripcin del proyecto considerando la descripcin de la obra propuesta por Transelec. Es decir, se ampliar la GIS 220 kV existente en la S/E Maitencillo, instalando el mdulo para la conexin entre la GIS y la barra de transferencia en aire existente en la subestacin, desarrollando la ampliacin de las dos barras principales existentes en el equipo GIS. Los trabajos deben considerar las adecuaciones del sistema de control necesarias para la nueva configuracin del equipo GIS 220 kV. Segn el anlisis del Panel presentado en el punto 4.1.4, las faenas de construccin pueden iniciarse una vez transcurridos 9 meses desde la adjudicacin de la obra, plazo que queda fijado por la tramitacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental. Si se descuentan los 9 meses de los plazos considerados por las partes, las faenas indicadas -incluyendo construccin, pruebas y puesta en servicio- contaran con un plazo de 9 meses segn Transelec o de 6 meses segn la Comisin. Antecedentes recogidos por el Panel, indican que la fabricacin y envo a terreno del mdulo de GIS y los equipos para la barra toma del orden de 12 meses desde la colocacin de la orden de compra hasta su llegada al sitio de la Obra. Este mdulo GIS tiene la conexin a las barras extendidas de la GIS y ductos de gas para llegar con bushings a la zona de la barra de transferencia area existente. En consecuencia, aun cuando se pusiera la orden de compra inmediatamente despus de la adjudicacin, el plazo de 15 meses propuesto por la CNE resulta insuficiente, dado que dejara slo 3 meses para las faenas. En consecuencia el Panel optar por el plazo de construccin de 18 meses solicitado por Transelec. Valor de Inversin referencial Segn lo analizado en los acpites anteriores, el Panel aceptar la peticin de Transelec relativa al plazo de ejecucin del proyecto, rechazando sus otras peticiones salvo la modificacin del alcance de la obra (GIS) aceptada por la Comisin. En consecuencia, el V.I. referencial para esta obra ser el resultado de incorporar en el presupuesto de la Comisin los efectos de este Dictamen del Panel de Expertos.
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Dictamen N 1-2013 137 de 313
4.4.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen:
Materia:
Alcance de la Obra Declarar como alcance del proyecto, La ampliacin de las barras principales en el equipo GIS 220 kV existente en la S/E Maitencillo y la conexin del equipo GIS a la barra de transferencia 220 kV existente en la S/E Maitencillo, para dar cabida a los paos de lnea del enlace en 220 kV con la nueva subestacin a construir del proyecto Nueva Lnea Maitencillo Pan de Azcar 2x500 kV.
Materia:
Valor proforma Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos Direccin de la Obra del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos Inspeccin Tcnica de Obra Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos Utilidades del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Plazo para la ejecucin del proyecto Declarar un plazo de 18 meses para la ejecucin del proyecto.
Materia:
Materia:
Materia:
Materia:
4.5
AMPLIACIN S/E PAN DE AZCAR 220 kV
El Proyecto consiste en la ampliacin de las dos barras principales y de la barra de transferencia en el patio de 220 kV de la S/E Pan de Azcar, para dar cabida a los paos de lnea del enlace en 220 kV con la nueva subestacin a construir del proyecto Nueva Lnea Pan de Azcar - Polpaico 2x500 kV. Este proyecto tiene un V.I. referencial de US$ 2,29 millones con un plazo de ejecucin de 15 meses. 4.5.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa respecto al valor de inversin y el plazo del proyecto Ampliacin S/E Pan de Azcar 220 kV presentado por la CNE.
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Dictamen N 1-2013 138 de 313
En primer lugar, Transelec hace notar que no propuso este proyecto en su informe al CDEC-SIC. Por otro lado, seala, el proyecto tampoco form parte de las recomendaciones contenidas en el informe del CDEC-SIC a la CNE Informe Final. Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal. Cuatrienio 2011-2014, emitido con fecha 30 de octubre de 2012. Transelec muestra el plano de planta de la zona de ampliacin de la subestacin Pan de Azcar en la figura a continuacin.
En la Tabla 4.5-1 a continuacin, Transelec presenta la comparacin entre los valores estimados de acuerdo a su experiencia y a las prcticas del mercado, respecto de los valores presentados por la autoridad en el cuadro de precios del Anexo 1 Presupuestos, del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal.
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Dictamen N 1-2013 139 de 313
Tabla 4.5-1
Ampliacin S/E Pan de Azcar 220 kV N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguros 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Transelec USD Equiv. 979.467 102.801 129.390 631.242 116.033 945.950 512.010 101.831 332.109 1.925.417 211.796 96.271 237.565 2.471.048 473.289 2.944.337 205.000 132.000 1.803.000 147.000 169.000 85.000 2.204.000 85.000 2.289.000 337.000 CNE USD Equiv. 1.466.000 261.000 104.000 1.101.000
Transelec observa que la mayor diferencia de los presupuestos est concentrada en los conceptos de Direccin de Obra del Contratista, no considerado por la CNE en su anlisis, y en el monto del valor proforma. Un desglose del clculo del valor proforma es acompaado en Anexo por la recurrente. En relacin a los plazos, Transelec hace presente que este tipo de proyectos requieren de una Declaracin de Impacto Ambiental y que el proceso de obtencin de la RCA favorable del proyecto demora un plazo estimado de 10 meses, por lo que propone considerar un plazo de construccin total de 18 meses para este proyecto. Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Pan de Azcar Que el VI del proyecto considere un valor proforma de US$ 473,29 miles. Solicitud 2. Costo Indirecto Direccin de la Obra del Contratista para Ampliacin Subestacin Pan de Azcar Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 512,01 miles. Solicitud 3. Costo Indirecto Inspeccin Tcnica de Obra para Ampliacin Subestacin Pan de Azcar
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Dictamen N 1-2013 140 de 313
Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 332,11 miles. Solicitud 4. Costo Indirecto Utilidades del Contratista para Ampliacin Subestacin Pan de Azcar Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 211,80 miles. Solicitud 5. Extensin de plazo constructivo Declarar 18 meses como plazo para la ejecucin del proyecto Ampliacin S/E Pan de Azcar 220 kV. Solicitud 6. Consistencia en Valor de Inversin. En caso que se aprueben las solicitudes de Transelec, ya sea en forma individual o conjunta, el valor de inversin del proyecto no debe superar los US$ 2.944,34 miles. 4.5.2 Planteamiento de la CNE En Minuta CNE, la Comisin seala que, respecto de lo planteado por Transelec relacionado con el tem Direccin de Obra del Contratista, sus argumentos son los que se resumen en el punto 4.1.2 del presente Dictamen. Por otro lado, indica la CNE, si bien Transelec persigue adems incluir valores especficos por ITO, Valor Proforma y Utilidades del Contratista, no presenta argumento alguno para sustentar su solicitud. Al respecto, la posicin de la Comisin se resume en los numerales 4.1.1 y 4.1.2 de este Dictamen. En cuanto a los plazos de construccin, seala haber tenido a la vista los tiempos de aprobacin de diversos proyectos de ampliacin en subestaciones, de la informacin disponible en el servicio de evaluacin ambiental, los cuales han sido exhibidos en el punto 4.1.4 de este Dictamen. Por las mismas razones esgrimidas en dicho numeral, considera que los plazos solicitados por Transelec deben ser desestimados. En razn de los antecedentes expuestos, la Comisin solicita no acoger lo presentado por Transelec. 4.5.3 Alternativas De acuerdo a lo planteado por las partes respecto del proyecto Ampliacin S/E Pan de Azcar 220 kV, y considerando la inadmisibilidad declarada en el punto 4.1.3, el Panel distingue las siguientes materias y alternativas:
Materia 1 Alternativa 1: Alternativa 2:
Considerar un Valor Proforma de US$ 473,29 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
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Dictamen N 1-2013 141 de 313
Materia 2 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 3 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 4 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 5 Alternativa 1: Alternativa 2: 4.5.4 Anlisis Valor Proforma
Considerar para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 211,80 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.1 de este Dictamen, el Panel considera que el valor Proforma solicitado por Transelec es excesivo, y optar por el valor sealado por la Comisin como Costo Empresa. Costos Indirectos de Direccin de Obra por el Contratista, Costo Indirecto de Inspeccin Tcnica de la Obra y Costo Indirecto Utilidades del Contratista. De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.2 de este Dictamen, el Panel considera que los costos correspondientes a las partidas Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra y Utilidades del Contratista solicitados por Transelec son, en los tres casos, exagerados y conducen a un total de Costo Indirecto no justificado. En consecuencia, el Panel optar para cada una de las partidas sealadas por mantener las partidas y montos contemplados por la Comisin. Plazo para la ejecucin del proyecto El plazo de construccin solicitado por Transelec es de 18 meses, en oposicin a los 15 meses determinados por la Comisin. Las faenas en este caso corresponden a la ampliacin en el patio de 220 kV de la S/E Pan de Azcar, de las dos barras principales y de la barra de transferencia.
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Dictamen N 1-2013 142 de 313
De la figura acompaada por Transelec que muestra la planta del patio de 220 kV de la S/E Pan de Azcar, se aprecia que la obra se desarrollar en un espacio disponible y sin interferencia con otras instalaciones. Tampoco se advierte la necesidad de solicitar desconexiones de equipos ni trabajos en zonas energizadas. De acuerdo al anlisis del Panel presentado en el punto 4.1.4, las faenas de construccin pueden iniciarse una vez transcurridos 9 meses desde la adjudicacin de la obra, plazo que queda fijado por la tramitacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental. Si se descuentan los 9 meses de los plazos considerados por las partes, las faenas indicadas -incluyendo construccin, pruebas y puesta en servicio- contaran con un plazo de 9 meses segn Transelec o de 6 meses segn la Comisin. El Panel estima que la obra no presenta complejidades que impidan o dificulten ejecutar todo el proyecto en el plazo determinado por la Comisin, es decir, 15 meses desde la adjudicacin de la obra. 4.5.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia: Valor Proforma Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Direccin de la Obra del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Inspeccin Tcnica de Obra Rechazar la peticin de la empresa. Materia: Costos Indirectos por Utilidad del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Plazo para la ejecucin del proyecto Rechazar la peticin de la empresa.
Materia:
Materia:
Materia:
4.6
AMPLIACIN S/E LAS PALMAS 220 kV
El Proyecto consiste en incorporar una barra de transferencia en el patio de 220 kV de la S/E Las Palmas y el respectivo pao acoplador de barras, considerando en su diseo e instalacin, el que posibiliten la transferencia de los paos troncales existentes y futuros. Este proyecto tiene un VI referencial de US$ 3,99 millones con un plazo de construccin de 18 meses.
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Dictamen N 1-2013 143 de 313
4.6.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa respecto al valor de inversin y el plazo del proyecto Ampliacin S/E Las Palmas 220 kV presentado por la CNE. Seala la empresa que la S/E Las Palmas posee en la actualidad una configuracin de doble barra principal, requirindose llevar esta configuracin hacia un esquema con barra de transferencia, para efectos de cumplir con lo estipulado en el artculo 3-29 de la NTSyCS. Para lo anterior, en la subestacin se requiere instalar una barra de transferencia con el correspondiente pao acoplador a la barra principal. Para el desarrollo de los trabajos del proyecto Ampliacin S/E Las Palmas 220 kV, se debern realizar una serie de trabajos en las instalaciones existentes en el patio de 220 kV, para permitir el desarrollo de la nueva barra de transferencia 220 kV. La construccin de la nueva barra de transferencia permitir la conexin de los cuatro paos troncales a la nueva barra de transferencia, lo que requiere intervenir los paos indicados en relacin a los sistemas de control, protecciones y SCADA.
Transelec seala que el trabajo deber ser desarrollado con las instalaciones en servicio y en una secuencia que minimice los riesgos de las personas e instalaciones, lo que involucra que Transelec deba contar en terreno con un grupo de profesionales que permitan asegurar la continuidad y calidad de servicio de la subestacin Las Palmas. Adems, indica la empresa, se debe considerar que para la ejecucin de trabajos en subestaciones en servicio, en especial para la conexin a barras energizadas, pruebas de proteccin diferencial de barras y transferencias, se debe contar la disponibilidad de las instalaciones por parte del CDEC-SIC, lo cual depende de las condiciones del sistema troncal. Esto ha significado mayores plazos en la ejecucin de los proyectos, de al menos dos meses, con el respectivo sobrecosto. Tambin afecta el plazo de ejecucin del proyecto la tramitacin medioambiental requerida. En general para la ampliacin de una subestacin
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Dictamen N 1-2013 144 de 313
se requiere presentar una Declaracin de Impacto Ambiental, la que con su aprobacin fija el hito de comienzo de las faenas en terreno. En la Tabla 4.6-1 a continuacin, Transelec muestra la comparacin entre los valores estimados de acuerdo a su experiencia y a las prcticas del mercado, respecto de los valores presentados por la CNE en el cuadro de precios del Anexo 1 Presupuestos, del Plan de Expansin Troncal 2012-2013. Tabla 4.6-1
Ampliacin S/E Las Palmas 220 kV N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguros 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Transelec USD Equiv. 2.462.252 388.717 157.362 1.776.148 140.024 2.131.906 1.057.068 318.508 756.331 4.594.158 505.357 229.708 428.058 5.757.282 965.701 6.722.983 354.000 227.000 3.107.000 253.000 303.000 183.000 3.846.000 147.000 3.993.000 581.000 CNE USD Equiv. 2.526.000 380.000 143.000 2.003.000
Destaca la empresa que las mayores diferencias se pueden observar en los costos indirectos. Los tems que concentran la mayor parte corresponden a Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de la Obra, Utilidades del Contratista, as como tambin el Costo Empresa. Teniendo presente la escasez de mano de obra especializada en los centros poblados de importancia cercanos a la subestacin, se debe establecer un sistema de turnos tanto para el contratista como para la ITO, lo que encarece los costos al tener que considerar dos personas para cada cargo: Turno y Contraturno. En relacin a los plazos, Transelec hace presente que solo la obtencin de la RCA favorable del proyecto demorar en promedio 8 meses, quedando para construccin un plazo de 7 meses, lo que resulta exiguo considerando la magnitud de las obras y las aprobaciones necesarias del CDEC, por lo que propone considerar un plazo de construccin de 16 meses, totalizando 24 meses de proyecto.
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Dictamen N 1-2013 145 de 313
Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Las Palmas Que el VI del proyecto considere un valor proforma de US$ 965,70 miles. Solicitud 2. Costo Indirecto Direccin de la Obra del Contratista para Ampliacin Subestacin Las Palmas Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 1.057,07 miles. Solicitud 3. Costo Indirecto Inspeccin Tcnica de Obra para Ampliacin Subestacin Las Palmas Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 756,33 miles. Solicitud 4. Costo Indirecto Utilidades del Contratista para Ampliacin Subestacin Las Palmas Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 505,36 miles. Solicitud 5. Extensin de plazo constructivo Declarar 24 meses como plazo para la ejecucin del proyecto Palmas 220 kV. 4.6.2 Planteamiento de la CNE En Minuta CNE, la Comisin muestra en primer lugar una tabla con la comparacin de los montos calculados por Transelec en su presentacin al Panel, con los que remiti al CDECSIC en la instancia de recomendaciones de expansin. La tabla es la siguiente: Ampliacin S/E Las
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Dictamen N 1-2013 146 de 313
Tabla 4.6-2 Valorizaciones presentadas para proyecto S/E Las Palmas 220 kV
Transelec a DP N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguros 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Plazo propuesto 895.522 566.216 3.988.824 731.746 575.838 601.906 5.898.314 832.303 6.730.617 19 353.792 227.438 3.108.316 252.709 303.250 183.418 3.847.693 146.571 3.994.264 18 2.527.086 380.255 143.465 10841.124 162.242 1.461.738 581.230 CNE USD Equivalentes 2.527.086 380.255 143.465 2.003.366 2.462.252 388.717 157.362 1.776.148 140.024 2.131.906 1.057.068 318.508 756.331 4.594.158 505.357 303.00 428.058 5.757.282 965.701 6.722.983 24 Transelec a Panel
Del anlisis de la tabla anterior, seala la Comisin, se puede advertir lo siguiente: a) El costo total del proyecto presentado por Transelec vara entre lo presentado a la DP y lo presentado ahora al Panel, no coincidiendo la discrepante respecto de ninguno de los valores que present en su momento a la DP. b) Los Costos Directos solicitados son menores a los presentados a la DP y stos ltimos coinciden con los establecidos por la Comisin en el Plan de Expansin. Segn la CNE, la empresa reconoce ahora, ms all de discrepar consigo misma, la posibilidad de incorporar eficiencias mayores en la ejecucin de la obra va una rebaja de los Costos Directos, cuestin a la cual, seala, la Comisin no se opone. c) En cuanto a los Costos Indirectos, adems de tener la discrepante diferencias inexplicables entre las versiones presentadas a la DP y al Panel, agregan el tem Direccin de la Obra del Contratista. Respecto del fondo en cuanto a la inclusin de este concepto, seala, los argumentos de la Comisin en relacin a este punto han sido resumidos en el punto 4.1.2 del presente Dictamen. La Comisin hace notar al Panel que la discrepante ni siquiera present a la DP dicho concepto en su valorizacin.
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En cuanto a las solicitudes de Transelec referentes a Valor Proforma, Direccin de la Obra del Contratista, ITO y Utilidades del Contratista, la Comisin seala que su posicin es la que se presenta en los numerales 4.1.1 y 4.1.2 de este Dictamen. En cuanto a los plazos de construccin, la CNE seala haber tenido a la vista los tiempos de aprobacin de diversos proyectos de ampliacin en subestaciones, de la informacin disponible en el servicio de evaluacin ambiental, los cuales han sido exhibidos en el punto 4.1.4 de este Dictamen. Por las mismas razones esgrimidas en dicho numeral, considera que los plazos solicitados por Transelec deben ser desestimados. En razn de los antecedentes expuestos, la Comisin solicita no acoger lo presentado por Transelec. 4.6.3 Alternativas De acuerdo a lo planteado por las partes respecto del proyecto Ampliacin S/E Las Palmas 220 kV, el Panel distingue las siguientes alternativas: Materia 1 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 3 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 4 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 5 Alternativa 1: Alternativa 2: Considerar para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 756,33 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Utilidades
del
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4.6.4 Anlisis Valor Proforma De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.1 de este Dictamen, el Panel considera que el valor Proforma solicitado por Transelec es excesivo, y optar por el valor sealado por la Comisin como Costo Empresa. Costo Indirecto de Direccin de Obra por el Contratista, Costo Indirecto de Inspeccin Tcnica de la Obra y Costo Indirecto Utilidades del Contratista. De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.2 de este Dictamen, el Panel considera que los costos correspondientes a las partidas Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra y Utilidades del Contratista solicitados por Transelec son, en los tres casos, exagerados y conducen a un total de Costo Indirecto no justificado. En consecuencia, el Panel optar para cada una de las partidas sealadas por mantener las partidas y montos contemplados por la Comisin. Plazo para la ejecucin del proyecto El plazo de construccin solicitado por Transelec es de 24 meses, en oposicin a los 18 meses determinados por la Comisin. Las faenas en este caso consisten en incorporar una barra de transferencia en el patio de 220 kV de la S/E Las Palmas y el respectivo pao acoplador de barras. La construccin de la barra de transferencia permitir la conexin de los cuatro paos troncales a la nueva barra de transferencia, lo que requiere intervenir los paos indicados en relacin a los sistemas de control, protecciones y SCADA. De acuerdo al anlisis del Panel presentado en el punto 4.1.4, las faenas de construccin pueden iniciarse una vez transcurridos 9 meses desde la adjudicacin de la obra, plazo que queda fijado por la tramitacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental. Si se descuentan los 9 meses de los plazos considerados por las partes, las faenas indicadas -incluyendo construccin, pruebas y puesta en servicio- contaran con un plazo de 15 meses segn Transelec o de 9 meses segn la Comisin. La descripcin del proyecto que presenta Transelec da cuenta de faenas que deben desarrollarse en espacios reducidos para la instalacin del pao acoplador y la necesidad de intervenir secuencialmente los paos existentes a fin de permitir su coordinacin con el pao acoplador. Por lo indicado, y considerando que contar con la disponibilidad de las instalaciones por parte del CDEC-SIC se traduce en mayores plazos de ejecucin, el Panel optar por el plazo solicitado por la empresa, es decir, 24 meses desde la adjudicacin del proyecto.
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Valor de Inversin referencial Segn lo analizado en los acpites anteriores, el Panel aceptar la peticin de Transelec relativa al plazo de ejecucin del proyecto, rechazando sus otras peticiones. En consecuencia, el V.I. referencial para esta obra ser el resultado de incorporar en el presupuesto de la Comisin los efectos de este dictamen del Panel de Expertos. 4.6.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia: Materia: Materia: Valor Proforma Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Direccin de la Obra del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Inspeccin Tcnica de Obra Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Utilidad del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Plazo para la ejecucin del proyecto Declarar un plazo de 24 meses para la ejecucin del proyecto.
Materia:
Materia:
4.7
AMPLIACIN S/E POLPAICO 500 kV Y CAMBIO DE INTERRUPTOR PAO ACOPLADOR 52JR
El Proyecto consiste en la ampliacin en el patio de 500 kV de la S/E Polpaico, de las dos barras principales y de la barra de transferencia, para dar cabida a los paos de lnea y los correspondientes equipos del proyecto Nueva Lnea Pan de Azcar Polpaico 2x500 kV, incluyendo espacio suficiente, para la instalacin de dos paos seccionadores de barra, para dos bancos de reactores con una unidad monofsica de reserva y dos paos de reactores. Adicionalmente el proyecto incluye el cambio del interruptor acoplador 52JR de la S/E y su equipamiento, por un interruptor de capacidad de ruptura simtrica igual o superior a 45 [kA] y capacidad de ruptura asimtrica igual o superior a 53 [kA]. Este proyecto tiene un VI referencial de US$9,8 millones y un plazo de ejecucin de 18 meses. 4.7.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa del alcance y plazo considerado en la Resolucin Exenta N 20 para este proyecto.
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Dictamen N 1-2013 150 de 313
En primer lugar, Transelec hace notar que este proyecto no fue propuesto por esa empresa en su informe al CDEC-SIC. El proyecto recomendado por Transelec se limit al cambio del interruptor acoplador 52JR por uno de capacidad igual o superior a 53 [kA]. Por otro lado, seala la recurrente, el proyecto no form parte de las recomendaciones contenidas en el informe del CDEC-SIC a la CNE Informe Final. Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal. Cuatrienio 2011-2014, emitido con fecha 30 de octubre de 2012. El CDEC-SIC si acogi el proyecto recomendado por Transelec es decir, el cambio del interruptor acoplador 52JR por uno de capacidad igual o superior a 53 [kA]. Alcance del proyecto Transelec seala que dar cabida a los paos de lnea y correspondientes equipos del proyecto Nueva Lnea Pan de AzcarPolpaico 2x500 kV segn lo expresa el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal 2012-2013, corresponde a un alcance respecto del cual Transelec no tiene objecin alguna. Ahora bien, declara la empresa, una exigencia totalmente distinta es requerir que esta ampliacin de la plataforma considere asimismo espacio suficiente para dos bancos de reactores con una unidad monofsica de reserva. Transelec sostiene que esta exigencia de la Comisin contraviene la interpretacin validada por ella misma en torno al alcance que se asigna a las ampliaciones troncales de patio de subestaciones, sobre la base de las siguientes razones: a) La plataforma para la instalacin de los bancos de reactores y reserva indicadas son parte del proyecto Nueva Lnea Pan de AzcarPolpaico 2x500 kV, debiendo ser gestionada su construccin y operacin por el titular de este ltimo proyecto. En cualquier caso, el espacio que se exige para emplazar esa ampliacin de plataforma no corresponde a una instalacin comn de la Subestacin Polpaico. Transelec considera que la obligacin legal de gestionar la construccin de dichos bancos de reactores y reserva corresponde al titular del proyecto Nueva Lnea Pan de AzcarPolpaico 2x500 kV, como consta en el Decreto Supremo Exento N115 del Ministerio de Energa, publicado en el Diario Oficial del 7 de mayo de 2011. Al efecto, seala que en el Cuerpo I-6 de dicho decreto, numeral 1.3.2, se establece explcitamente que en el caso de la S/E Polpaico, los paos a instalar debern ser acordes con la configuracin de barras de esa subestacin, incluyendo adems la instalacin de los reactores de la lnea en esa subestacin. En otras palabras, es el titular de la Nueva Lnea Pan de AzcarPolpaico 2x500 kV quien debe gestionar la instalacin de esos reactores, incluido el espacio que requiera al efecto para emplazarlos. b) En el marco de las Respuestas y Aclaraciones N3, del 20 de diciembre de 2011, para la Licitacin de las Obras Nuevas previstas en el Decreto Supremo Exento N115, de 2011, la DP del CDEC-SIC estableci:44
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Respuestas y Aclaraciones N3, pginas 14 y 15.
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Dictamen N 1-2013 151 de 313
b.1) Que para la implementacin de los paos actuales o futuros para dicho proyecto de Nueva Lnea, el proponente deba definir la posicin del pao, entre otros antecedentes, y, en caso de resultar adjudicatario y ser necesaria una ampliacin de las subestaciones Ancoa y Charra, dicho antecedente sera empleado en la siguiente recomendacin de ampliaciones troncales. En otras palabras, indica Transelec, para conectar el pao de una lnea ajena a una determinada subestacin troncal s existe la obligacin legal del titular de esta ltima de ejecutar la ampliacin que resulte necesaria para posibilitar dicho fin; b.2) Al mismo tiempo la DP del CDEC-SIC explicit que, dado que no hay espacio disponible en las subestaciones Ancoa y Charra para equipos mayores asociados a los paos de conexin de una lnea (tales como transformadores, CER, reactores, compensacin serie, entre otros), el proponente deba considerar en su oferta terrenos para la ubicacin de dichos equipos, los cuales seran considerados en las recomendaciones del siguiente proceso de expansin troncal. En otras palabras, declara Transelec, es de responsabilidad del titular de la respectiva Nueva Lnea gestionar el espacio que requiera para emplazar equipos mayores, y en el caso de existir espacios disponibles dentro de subestaciones existentes, contar con un acuerdo con el propietario de la subestacin respectiva. En el caso de la presente discrepancia, el titular del proyecto Nueva Lnea Pan de AzcarPolpaico 2x500 kV tiene la obligacin de gestionar el espacio suficiente para los dos bancos de reactores con una unidad monofsica de reserva asociados a dicho proyecto. Por cierto, seala Transelec, estas respuestas interpretativas del alcance normativo de lo que implica ejecutar el extremo de un pao de conexin de una lnea fue validada por la Comisin, segn lo explica en el numeral siguiente. c) Transelec considera que lo sealado en los prrafos anteriores encuentra confirmacin en el Oficio Ordinario N387, de 11 de octubre de 2012, de la Comisin, dirigido al seor Ministro de Energa, y por medio del cual se da cuenta de los resultados de la licitacin y adjudicacin de determinadas Obras Nuevas, entre ellas, el proyecto Nueva Lnea Pan de Azcar Polpaico 2x500 kV. Se seala en el Informe Tcnico (pgina 5 de 6), referido a este proyecto, que entre los elementos que deben ser construidos por el titular adjudicatario se encuentran entre otros- los siguientes: reactores de lnea y compensacin serie. En otras palabras, indica, se confirm la interpretacin dada por la DP del CDEC-SIC analizada en el numeral b) precedente. No corresponde entonces, declara Transelec, que la ampliacin de la Subestacin Polpaico considere espacio para albergar los dos bancos de reactores con una unidad monofsica de reserva, equipos mayores cuya obligacin de construccin corresponde al titular del proyecto Nueva Lnea Pan de Azcar Polpaico 2x500 kV, incluyndose dentro de esa obligacin gestionar por su cuenta el espacio que requiera para ello. En presentacin complementaria, la recurrente repite argumentos ya indicados en su presentacin inicial y reitera que la ampliacin del patio de 500 kV, o lo que es lo mismo, la
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Dictamen N 1-2013 152 de 313
construccin de una plataforma a fin de generar espacio suficiente en S/E Polpaico para albergar equipos mayores como bancos de reactores y unidad monofsica de reserva, implicara modificar una obligacin legal de terceros y asignarla a Transelec, en circunstancia que la ejecucin corresponde al titular de la Nueva Lnea Pan de AzcarPolpaico 2x500 kV. Transelec sostiene que la obligacin de ejecutar las obras correspondientes a equipos mayores supone, naturalmente, que el adjudicatario tambin debe proveerse del espacio suficiente para emplazar las mismas. Es de responsabilidad del titular de la respectiva Nueva Lnea gestionar el espacio que requiera para emplazar equipos mayores, y en el caso de existir espacios disponibles dentro de subestaciones existentes, contar con un acuerdo del propietario de la subestacin respectiva. Declara la recurrente que, de existir espacio disponible al interior de la S/E respectiva, dicho espacio podra ser soberanamente destinado por su propietario para la prestacin, ya sea de transmisin troncal o sub-transmisin, o derechamente, para prestar un servicio de transmisin no regulado, como es la transmisin adicional, que no tiene carcter de servicio pblico y no est sujeta a tarifas reguladas por la autoridad. A modo de ejemplo, informa la recurrente, se puede citar que la construccin de la obra nueva Lnea 500 kV Ancoa-Alto Jahuel, adjudicada luego de la licitacin internacional realizada en base al Decreto N 642 del 9 de mayo de 2009, ha sido financiada por la misma empresa adjudicataria, particularmente en lo referido a los equipos mayores involucrados. Para ello, la empresa adjudicataria de esta nueva lnea troncal ha negociado los acuerdos respectivos con Transelec respecto de la instalacin de sus equipos (reactores y compensacin serie) y la conduccin de obras civiles necesarias en la subestacin Ancoa. En consistencia con lo anterior, indica Transelec, el costo de las plataformas para la instalacin de las obras nuevas incluidas en el Decreto Exento N115 y en el Oficio Ordinario CNE N387, no fue incluido en los valores de inversin correspondientes a las subestaciones Polpaico, Ancoa y Charra, en las discrepancias que ha presentado en esta oportunidad Transelec en esta materia. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Polpaico, Costos Indirectos y Extensin de Plazo Constructivo Transelec presenta el plano de planta del patio de 500 kV de la S/E Polpaico que se muestra a continuacin.
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Dictamen N 1-2013 153 de 313
Indica la empresa que los trabajos en S/E Polpaico debern ser desarrollados con las instalaciones en servicio tanto en 500 kV como en 220 kV y en una secuencia que minimice los riesgos de las personas e instalaciones, lo que involucra que Transelec deba contar en terreno con un grupo de profesionales que permitan asegurar la continuidad y calidad de servicio de la S/E Polpaico. Adems, seala, se debe considerar que para la ejecucin de trabajos en subestaciones en servicio, en especial para la conexin a barras energizadas, pruebas de proteccin diferencial de barras y transferencias, se debe contar la disponibilidad de las instalaciones por parte del CDEC-SIC, lo cual depende de las condiciones del Sistema Troncal; esto ha significado mayores plazos en la ejecucin de los proyectos, de al menos dos meses, con el respectivo sobre costo. Tambin afecta el plazo de ejecucin del proyecto la tramitacin medioambiental requerida; en general para la ampliacin de una subestacin se requiere el desarrollo de una Declaracin de Impacto Ambiental, la que con su aprobacin fija el hito de comienzo de las faenas en terreno.
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Dictamen N 1-2013 154 de 313
En la Tabla 4.7-1 a continuacin, Transelec presenta la comparacin entre los valores estimados de acuerdo a su experiencia y a las prcticas del mercado, respecto de los valores presentados por la autoridad en el cuadro de precios del Anexo 1 Presupuestos, del Plan de Expansin Troncal 2012-2013. Tabla 4.7-1
Ampliacin S/E Polpaico 500 kV N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguros 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Transelec USD Equiv. 5.155.268 404.040 226.555 4.417.477 107.197 1.768.880 789.745 480.007 499.129 6.924.148 761.656 346.207 519.045 8.551.057 795.157 9.346.214 867.000 557.000 7.616.000 619.000 774.000 441.000 9.450.000 360.000 9.810.000 1.424.000 CNE USD Equiv. 6.192.000 738.000 295.000 5.159.000
Reitera la empresa que, considerando que se intervendr en una instalacin muy sensible, se requerir de una inspeccin tcnica altamente capacitada y una fuerte presencia del personal de operaciones de Transelec. Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Alcance Dejar fuera del alcance del proyecto la plataforma o espacio para la instalacin de dos bancos de reactores con una unidad monofsica de reserva asociados a la Nueva Lnea Pan de Azcar Polpaico 2x500 kV. Solicitud 2. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Polpaico Que el VI del proyecto considere un valor proforma de US$ 795,16 miles. Solicitud 3. Extensin de plazo constructivo Declarar 24 meses como plazo para la ejecucin del proyecto Subestacin Polpaico. Ampliacin
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Solicitud 4. Consistencia en Valor de Inversin. En caso que se aprueben las solicitudes de Transelec, ya sea en forma individual o conjunta, el valor de inversin del proyecto no debe superar los US$ 9.346,21 miles.
4.7.2 Planteamiento de la CNE En relacin a lo planteado por Transelec como Alcance del Proyecto, donde discrepa que se considere como obra de ampliacin el uso de espacio en la S/E Polpaico para la instalacin de equipos distintos de los paos de conexin de la lnea (equipos mayores como bancos de reactores y unidad monofsica de reserva), la Comisin expone que: a) El Valor de Inversin Referencial calculado por la Comisin para esas obras e indicado en las Bases de Licitacin, no contempla el espacio para el emplazamiento de equipos mayores tales como los mencionados en la S/E Polpaico. Corrobora lo sealado, segn la CNE, el hecho que, en la instancia de preguntas y respuestas N3 del 20 de diciembre de 2011, del proceso de licitacin de obras nuevas del Decreto Exento N115 de 2011, respondiendo a la pregunta B.4., con ocasin de algunas preguntas formuladas respecto a la Nueva Lnea 2x500 kV Charra Ancoa, y en lo atingente a esta discrepancia, la Direccin de Peajes seal expresa y literalmente lo siguiente: La no existencia de espacios disponibles para equipos mayores asociados a los paos de conexin, tales como: Transformadores; CER; Reactores; Compensacin serie; entre otros, al interior de las subestaciones Ancoa y Charra, implica que todos los proponentes sin distincin alguna, debern considerar en sus ofertas terrenos que actualmente no formen parte de las subestaciones para la ubicacin de estos equipos. La adquisicin de estos terrenos as como su urbanizacin, construccin de plataformas y malla de tierra no forman parte del presente proyecto. Los antecedentes indicados en el prrafo anterior sern empleados en la recomendacin del proceso troncal, de acuerdo con los plazos de construccin de los proyectos establecidos en el D.S. N 115. Puede constatar el Panel, indica la Comisin, que de acuerdo a lo anterior, la Direccin de Peajes no asign la responsabilidad de la adquisicin de terrenos a los Adjudicatarios de aquellas obras, sino que solamente se consideran para los efectos de que a futuro dichos antecedentes pudieran ser empleados para recomendaciones del proceso troncal, siendo precisamente el presente proceso donde se ha recomendado la ampliacin de dichas subestaciones por parte del propietario de la misma con el objeto de acoger los equipos correspondientes a los proyectos de Obras Nuevas.
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En virtud de lo sealado precedentemente, contina la Comisin, y de conformidad a lo establecido expresamente en el artculo 74 de la Ley,45 la discrepante tiene la obligacin de efectuar dichas obras y operar las instalaciones, toda vez que las empresas de transmisin troncal son responsables de realizar las obras de ampliacin que se contemplen en el Decreto que fija el Plan de Expansin Anual, el cual debe fundarse en el Informe Anual de Expansin Troncal de la CNE. Por tanto, afirma la CNE, no le corresponde a la discrepante solicitar a esta instancia que se realice o no una determinada obra propuesta, ni solicitar se modifique su alcance sobre la base de consideraciones que no se enmarcan dentro de una discusin de carcter tcnico, tales como las referidas a plazos, caractersticas tcnicas de las obras, costos, monto de los valores de inversin, etc. b) En cuanto a las solicitudes referentes al Valor Proforma, Direccin de la Obra del Contratista, ITO y Utilidades del Contratista, la visin de esta Comisin remite su argumentacin a lo indicado en los numerales 4.1.1 y 4.1.2 de este Dictamen. c) En cuanto a los plazos de construccin, la Comisin expone que ha tenido a la vista los tiempos de aprobacin de diversos proyectos de ampliacin en subestaciones y la informacin disponible en el servicio de evaluacin ambiental, los cuales han sido expuestos en el punto 4.1.4 de este Dictamen. Por las mismas razones esgrimidas en dicho numeral, la Comisin considera que los plazos solicitados por Transelec deben ser desestimados. En razn de los antecedentes expuestos, la Comisin solicita no acoger lo presentado por la Discrepante. 4.7.3 Alternativas De acuerdo a lo planteado por las partes respecto del proyecto Ampliacin S/E Polpaico 500 kV y Cambio de Interruptor Pao Acoplador 52JR, y considerando la inadmisibilidad declarada en el punto 4.1.3, el Panel distingue las siguientes materias y alternativas:
Materia 1 Alternativa 1:
Alcance del Proyecto Dejar fuera del alcance del proyecto la plataforma o espacio para la instalacin de dos bancos de reactores con una unidad monofsica de reserva asociados a la Nueva Lnea Pan de AzcarPolpaico 2x500 kV. Rechazar la peticin de la empresa. Valor Proforma Considerar un valor proforma de US$ 795,16 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1: Alternativa 2:
45
[sic] El Panel supone que la Comisin se refiere al artculo 94 LGSE.
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Materia 3 Alternativa 1: Alternativa 2:
Plazo de Ejecucin Considerar 24 meses como plazo para la ejecucin del proyecto Ampliacin Subestacin Polpaico. Rechazar la peticin de la empresa.
4.7.4 Anlisis Alcance del Proyecto Transelec plantea que, en consistencia con lo sealado en el Decreto Exento N115 del Ministerio de Energa, de mayo de 2011, que fija el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal para los doce meses siguientes, la instalacin de los reactores de la Nueva Lnea Pan de AzcarPolpaico 2x500 kV en la subestacin Polpaico es de responsabilidad del titular de la obra, quien debe gestionar la instalacin de esos reactores, incluido el espacio que requiera al efecto para emplazarlos. Sostiene Transelec que, de existir espacio disponible al interior de la subestacin, dicho espacio podra ser soberanamente destinado por su propietario para la prestacin, ya sea de transmisin troncal o subtransmisin, o derechamente, para prestar un servicio de transmisin no regulado, como es la transmisin adicional, que no tiene carcter de servicio pblico y no est sujeta a tarifas reguladas por la autoridad. El Panel ha revisado, para esta obra, lo sealado en primer trmino por la recurrente en relacin a lo establecido en el Decreto Exento N115 de 2011 respecto de la Nueva Lnea Pan de AzcarPolpaico 2x500 kV, cuya conexin en la S/E Polpaico es la que origina la discrepancia en anlisis. En el punto 1.3.2 Paos de conexin, el referido decreto seala textualmente: Para la conexin de la lnea se debern considerar paos de conexin para cada circuito. En el caso de la Subestacin Polpaico, los paos a instalar debern ser acordes con la configuracin de barras de esa subestacin, incluyendo adems la instalacin de los reactores de la lnea en esa subestacin. 46 Se puede apreciar que el decreto seala explcitamente que deben considerarse los paos de conexin y la instalacin de los reactores de la lnea en la S/E Polpaico, por lo que, a juicio del Panel, no hay respaldo en el Decreto Exento N115 de 2011 para lo que sostiene la recurrente. Por otra parte, Transelec formula un planteamiento ms genrico, en cuanto a que, de haber espacio disponible, su propietario puede utilizarlo soberanamente para otras conexiones, ya sea de transmisin troncal o sub-transmisin, o derechamente, para prestar un servicio de transmisin no regulado.
46
Subrayado por el Panel.
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La amplitud de esta declaracin hace necesarias algunas precisiones. Si bien en principio el propietario de una subestacin tiene el derecho a utilizar los espacios disponibles para el desarrollo de los proyectos de subtransmisin o adicionales que estime convenientes, tal derecho reconoce limitaciones tratndose de instalaciones de transmisin troncal, ya que para estas obras la iniciativa privada debe someterse al procedimiento que establece detalladamente la LGSE, el que culmina, segn lo establece el artculo 99 LGSE, en un Decreto del Ministerio de Energa que, anualmente y sobre la base de la recomendacin de la Comisin o del dictamen del Panel de Expertos, segn corresponda, fijar las expansiones del Sistema de Transmisin Troncal para los doce meses siguientes. Ahora bien, las obras que forman parte del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal estn sujetas a normas especficas. En el caso de las Obras Nuevas, los artculos 95 y 96 LGSE describen el procedimiento a seguir, el que tiene su punto de partida en el decreto que seala el artculo 99 LGSE, que en el caso en anlisis corresponde al Decreto N115 ya referido. Se establece en los artculos 95 y 96 LGSE que el CDEC deber efectuar un proceso de licitacin pblica internacional, cuyas bases sern elaboradas por la Comisin y en ellas se definirn las caractersticas de la Obra Nueva. Esta obra nueva, necesariamente, debe conectarse a instalaciones existentes, aspecto que tambin est normado en la LGSE en el caso de requerirse ampliaciones de las instalaciones en las que se materializar la conexin. Estas Obras de Ampliacin -como es el caso de la referida en esta discrepancia- tambin son definidas en el Plan de Expansin, y como tales pueden ser objeto de discrepancias ante este Panel. Aquellas que en definitiva se contemplen en el Decreto que seala el Artculo 99 son de ejecucin obligatoria por sus propietarios de acuerdo al artculo 94 LGSE. Del anlisis anterior el Panel no encuentra sustento legal o normativo alguno que permita a Transelec oponerse a que se establezca en el alcance de la Obra de Ampliacin en S/E Polpaico, que sta debe ampliarse en su patio de 500 kV de modo incluir todos los reactores pertenecientes a la Obra Nueva que, por el Decreto Exento N115 de 2011, deben instalarse en dicha subestacin. Para este Panel no se justifica la diferenciacin que hace la recurrente en cuanto a que su obligacin de aceptar la conexin slo se extiende a los paos de la lnea y no a los dems equipos, toda vez que la lnea requiere e incluye, para su adecuada conexin y funcionamiento, los bancos de reactores y la unidad monofsica de reserva. El concepto de acceso abierto para Obras Nuevas de transmisin troncal, en opinin de este Panel, no se limita a permitir el alojamiento y conexin de algunos elementos de las instalaciones, dejando otros entregados a la decisin de la empresa con la que se deben conectar y a merced del resultado de una negociacin particular. Cabe hacer notar, adems, que el terreno y las obras que deben ejecutarse para dar cabida a la lnea que se conecta, incluyendo los equipamientos mencionados, constituyen instalaciones comunes de la subestacin respectiva, y por ello sern remuneradas en la forma establecida en la LGSE. Finalmente, se hace presente que en su argumentacin general Transelec se refiere al documento del CDEC-SIC Respuestas y Aclaraciones N3, del 20 de diciembre de 2011,
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relacionadas con las conexiones de la Nueva Lnea 2x500 kV Charra Ancoa en las subestaciones de ambos extremos. El Panel considera que los argumentos de Transelec basados en el documento citado no se refieren a las obras en la S/E Polpaico y adems no cambian la conclusin del prrafo anterior, como se detalla en las discrepancias de esta misma naturaleza que la empresa ha presentado respecto de las ampliaciones de las subestaciones Ancoa y Charra, las que se resuelven, respectivamente, en los puntos 4.10 y 4.11 de este Dictamen. Valor Proforma De acuerdo al anlisis del Panel contenido en el punto 4.1.1 de este Dictamen, el Valor Proforma propuesto por Transelec es excesivo y el estimado por la Comisin se considera ms adecuado. Plazo de construccin El plazo de construccin solicitado por Transelec es de 24 meses, en oposicin a los 18 meses determinados por la Comisin. Las faenas en este caso corresponden a la ampliacin de las dos barras principales y de la barra de transferencia del patio de 500 kV, incluyendo espacio suficiente para la instalacin de dos paos seccionadores de barra, dos bancos de reactores con una unidad monofsica de reserva y dos paos de reactores. Al mismo tiempo, en el patio de 220 kV se contempla el cambio del interruptor acoplador 52JR y su equipamiento. De acuerdo al anlisis del Panel presentado en el punto 4.1.4, las faenas de construccin pueden iniciarse una vez transcurridos 9 meses desde la adjudicacin de la obra, plazo que queda fijado por la tramitacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental. Si se descuentan los 9 meses de los plazos considerados por las partes, las faenas indicadas -incluyendo construccin, pruebas y puesta en servicio- contaran con un plazo de 15 meses segn Transelec o de 9 meses segn la Comisin. Se advierte que las faenas en patios de 500 kV y de 220 kV son independientes y pueden desarrollarse simultneamente. La ampliacin de barras en el patio de 500 kV no presenta mayores dificultades dado que no se intervienen otras instalaciones, por lo que el Panel considera que es factible completar esta ampliacin en un plazo de 9 meses. Del mismo modo, en el patio de 220 kV, el reemplazo de un interruptor acoplador, a juicio de este Panel, debera poder concretarse sin problema alguno en el plazo de 9 meses. Del anlisis de los prrafos anteriores el Panel concluye que no existen razones plausibles para extender el plazo de construccin a 24 meses como solicita Transelec.
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4.7.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia: Alcance del Proyecto Rechazar la peticin de la empresa. Valor Proforma Rechazar la peticin de la empresa. Plazo de Ejecucin Rechazar la peticin de la empresa.
Materia:
Materia:
4.8
AMPLIACIN S/E CERRO NAVIA 220 kV
El Proyecto consiste en la ampliacin de las dos barras principales, de la barra de transferencia y las obras necesarias en el patio de 220 kV de la S/E Cerro Navia, con el fin de dar cabida al proyecto Nueva lnea Lo Aguirre-Cerro Navia 2x220 kV. Este proyecto tiene un VI referencial de US$3,02 millones con un plazo de 18 meses. 4.8.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa del monto del valor de inversin y plazo considerado en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal para este proyecto. En primer lugar, Transelec hace notar que este proyecto no fue propuesto por esa empresa en su informe al CDEC-SIC. Por otro lado, seala, el proyecto tampoco form parte de las recomendaciones contenidas en el informe del CDEC-SIC Informe Final. Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal. Cuatrienio 2011-2014, emitido con fecha 30 de octubre de 2012. La recurrente seala que para el desarrollo de los trabajos del proyecto se deben extender tanto las barras principales como la barra de transferencia en 220 kV, hacia el lado oriente del actual patio de 220 kV. Los trabajos consideran adems la modificacin de una lnea de 110 kV perteneciente a Chilectra, que sale en direccin sur desde la subestacin Cerro Navia, y se ubica al lado oriente de las actuales barras de 220 kV. Esta modificacin debe ser acordada con el propietario de la lnea de 110 kV, para determinar su nuevo recorrido, forma y tiempo en que se puede ejecutar el trabajo. La ampliacin de las barras principales deber ser desarrollada una vez terminada la reubicacin de la lnea de 110 kV, ya que una de las estructuras de esta lnea de 110 kV se encuentra frente a las actuales barras principales de la subestacin Cerro Navia, como se muestra en la figura a continuacin. ________________________________________________________________________
Dictamen N 1-2013 161 de 313
Indica la empresa que el trabajo deber ser desarrollado con las instalaciones en servicio y en una secuencia que minimice los riesgos de las personas e instalaciones, lo que involucra que Transelec deba contar en terreno con un grupo de profesionales que permitan asegurar la continuidad y calidad de servicio de la subestacin Cerro Navia. Adems, seala, se debe considerar que para la ejecucin de trabajos en subestaciones en servicio, en especial para la conexin a barras energizadas, pruebas de proteccin diferencial de barras y transferencias, se debe contar la disponibilidad de las instalaciones por parte del CDEC-SIC, lo cual depende de las condiciones del Sistema Troncal; esto ha significado mayores plazos en la ejecucin de los proyectos, de al menos dos meses, con el respectivo sobre costo. Tambin afecta el plazo de ejecucin del proyecto la tramitacin medioambiental requerida; en general para la ampliacin de una subestacin se requiere presentar una Declaracin de Impacto Ambiental, la que con su aprobacin fija el hito de comienzo de las faenas en terreno. En la Tabla 4.8-1 a continuacin se presenta el desglose del V.I. estimado por la CNE para la realizacin de este proyecto, y en la columna continua, la revisin de Transelec a este presupuesto.
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Dictamen N 1-2013 162 de 313
Tabla 4.8-1
Ampliacin S/E Cerro Navia 220 kV N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguros 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Transelec USD Equiv. 1.659.187 175.480 163.498 1.224.405 95.805 1.751.607 851.787 168.697 731.123 3.410.795 375.187 170.540 322.581 4.279.102 601.299 4.880.401 269.000 173.000 2.362.000 192.000 213.000 143.000 2.910.000 111.000 3.021.000 442.000 CNE USD Equiv. 1.920.000 361.000 144.000 1.415.000
Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Cerro Navia Que el VI del proyecto considere un valor proforma de US$ 601,30 miles. Solicitud 2. Costo Indirecto Direccin de la Obra del Contratista para Ampliacin Subestacin Cerro Navia Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 851,79 miles. Solicitud 3. Costo Indirecto Inspeccin Tcnica de Obra para Ampliacin Subestacin Cerro Navia Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 731,12 miles. Solicitud 4. Costo Indirecto Utilidades del Contratista para Ampliacin Subestacin Cerro Navia Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 375,19 miles.
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Solicitud 5. Extensin de plazo constructivo Declarar 24 meses como plazo para la ejecucin del proyecto Cerro Navia 220 kV. Solicitud 6. Consistencia en Valor de Inversin. En caso que se aprueben las solicitudes de Transelec, ya sea en forma individual o conjunta, el valor de inversin del proyecto no podr superar los US$ 4.880,40 miles. 4.8.2 Planteamiento de la CNE En Minuta CNE, la Comisin seala que en relacin V.I., deja constancia que la discrepante considera que los costos asociados a la obra pueden ser abordados por ese Panel en forma separada. Expresa que en la tabla correspondiente de la presentacin de Transelec47, la discrepante presenta Costos Directos del proyecto ms eficientes que los propuestos por la CNE, en tanto proponen valores menores que los establecidos en el Plan de Expansin de la Comisin. En cuanto a las solicitudes de Transelec referentes a Valor Proforma, Direccin de la Obra del Contratista, ITO y Utilidades del Contratista, la Comisin seala que su posicin es la que se presenta en los numerales 4.1.1 y 4.1.2 de este Dictamen. Del mismo modo, indica la Comisin, en el numeral 4.1.4 de este Dictamen ha comparado los tiempos de tramitacin medioambiental de proyectos similares al discrepado, concluyendo que el establecido en el Plan de Expansin de la Comisin es adecuado. En razn de los antecedentes expuestos, la Comisin solicita no acoger lo presentado por Transelec. 4.8.3 Alternativas De acuerdo a lo planteado por las partes respecto del proyecto Ampliacin S/E Cerro Navia 220 kV, y considerando la inadmisibilidad declarada en el punto 4.1.3, el Panel distingue las siguientes materias y alternativas: Materia 1 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1: Ampliacin S/E
Considerar para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 851,79 miles.
47
Corresponde a la Tabla 4.8-1 presentada ms arriba.
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Alternativa 2: Materia 3 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 4 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 5 Alternativa 1: Alternativa 2:
Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 375,19 miles Rechazar la peticin de la empresa.
Declarar 24 meses como plazo para la ejecucin del proyecto. Rechazar la peticin de la empresa.
4.8.4 Anlisis Valor Proforma De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.1 de este Dictamen, el Panel considera que el valor Proforma solicitado por Transelec es excesivo, y optar por el valor sealado por la Comisin como Costo Empresa. Costo Indirecto de Direccin de Obra por el Contratista, Costo Indirecto de Inspeccin Tcnica de la Obra y Costo Indirecto Utilidades del Contratista. De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.2 de este Dictamen, el Panel considera que los costos correspondientes a las partidas Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra y Utilidades del Contratista solicitados por Transelec son, en los tres casos, exagerados y conducen a un total de Costo Indirecto no justificado. En consecuencia, el Panel optar para cada una de las partidas sealadas por mantener las partidas y montos contemplados por la Comisin. Plazo para la ejecucin del proyecto El plazo de construccin solicitado por Transelec es de 24 meses, en oposicin a los 18 meses determinados por la Comisin. Las faenas en este caso corresponden a la ampliacin en el patio de 220 kV de la S/E Cerro Navia, de las dos barras principales, de la barra de transferencia y las obras necesarias, De la figura acompaada por Transelec que muestra la planta del patio de 220 kV de la S/E Cerro Navia, se aprecia que el proyecto requiere la reubicacin de una lnea de 110 kV a fin de permitir la ampliacin de las dos barras principales y la barra de transferencia hacia el oriente. Una vez reubicada la lnea de 110 kV, la obra se desarrollar en el espacio
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Dictamen N 1-2013 165 de 313
disponible y sin interferencia con otras instalaciones. No se advierte la necesidad de solicitar desconexiones de equipos ni trabajos en zonas energizadas. De acuerdo al anlisis del Panel presentado en el punto 4.1.4, las faenas de construccin pueden iniciarse una vez transcurridos 9 meses desde la adjudicacin de la obra, plazo que queda fijado por la tramitacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental. Si se descuentan los 9 meses de los plazos considerados por las partes, las faenas indicadas -incluyendo construccin, pruebas y puesta en servicio- contaran con un plazo de 15 meses segn Transelec o de 9 meses segn la Comisin. El Panel estima que la obra no presenta complejidades que impidan o dificulten ejecutar todo el proyecto en el plazo determinado por la Comisin, es decir, 18 meses desde la adjudicacin de la obra. 4.8.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia: Valor Proforma Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Direccin de la Obra del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Inspeccin Tcnica de Obra Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Utilidad del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Plazo para la ejecucin del proyecto Rechazar la peticin de la empresa.
Materia:
Materia:
Materia:
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4.9
AMPLIACIN S/E RAPEL 220 kV E INSTALACIN DE INTERRUPTOR 52JS
El Proyecto consiste en la ampliacin tanto de la barra principal como de la barra de transferencia en el patio de 220 kV de la S/E Rapel para dar cabida al nuevo pao que requerir el proyecto Nueva Lnea 1x220 kV Alto Melipilla Rapel. El proyecto incluye las obras civiles requeridas para posibilitar la extensin de la plataforma hacia el patio de 66 kV y el reemplazo del actual seccionador de barra por un interruptor seccionador 52JS, entre otras obras.
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Este proyecto tiene un V.I. referencial de US$ 5,1 millones y un plazo de ejecucin de 18 meses. 4.9.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa con la solucin tcnica para parte de las obras, del monto del valor de inversin y del plazo considerado en el Plan de Expansin 2012-2013, para este proyecto. Transelec seala que la solucin planteada por la CNE para el desarrollo de la ampliacin de la S/E Rapel, considera extender la actual plataforma de la subestacin para permitir la ampliacin de la barra principal y de la barra de transferencia en el patio de 220 kV de la subestacin, con el fin de dar cabida a la conexin del proyecto de la nueva lnea Alto Melipilla - Rapel 1x220 kV. La recurrente indica que no cuenta con terrenos en el patio de 220 kV para la ejecucin de este proyecto, con lo cual la ampliacin de la plataforma se debe efectuar hacia el lado sur de la subestacin, donde se encuentran las actuales instalaciones del patio de 66 kV de Endesa. De acuerdo a lo presentado por la CNE en el Plan de Expansin, Transelec asume que deber negociar con Endesa la adquisicin de los terrenos necesarios para la ampliacin. Segn Transelec, dado que la diferencia de altura entre el patio de 220 kV y el de 66 kV es de aproximadamente 5 metros y que adems el ancho del patio de 220 kV es mayor que el patio de 66 kV, se presentan dos alternativas para la ampliacin de la plataforma, una es emplazar el nuevo pao de 220 kV en la plataforma de 66 kV ampliada hacia el lado poniente (para desarrollar el patio de 220 kV en dos niveles), y la otra es elevar la plataforma de 66 kV en lo que sea necesario para dejar la extensin del patio de 220 kV al mismo nivel de la plataforma existente para el patio de 220 kV. Cualquiera de las dos soluciones indicadas anteriormente, aade, implica un volumen importante de obras civiles con sus correspondientes costos asociados. Transelec indica que para generar el espacio requerido para la conexin de la nueva lnea, ha definido en conjunto con Transnet una alternativa para la conexin de la nueva lnea Alto Melipilla - Rapel 1x220 kV, consistente en la modificacin del actual bypass, el que se levantar de su actual posicin y ser reinstalado sobre el pao acoplador existente en el patio de la S/E Rapel, como se muestra en la figura siguiente.
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Dictamen N 1-2013 167 de 313
Indica la empresa que los trabajos debern ser desarrollados con las instalaciones en servicio y en una secuencia que minimice los riesgos de las personas e instalaciones, lo que involucra que deba contar en terreno con un grupo de profesionales que permitan asegurar la continuidad y calidad de servicio de la subestacin. Adems, seala, se debe considerar que para la ejecucin de trabajos en subestaciones en servicio, en especial para la conexin a barras energizadas, pruebas de proteccin diferencial de barras y transferencias, se debe contar la disponibilidad de las instalaciones por parte del CDEC-SIC, lo cual depende de las condiciones del sistema troncal. Esto ha significado mayores plazos en la ejecucin de los proyectos, de al menos dos meses, con el respectivo sobrecosto. Segn la recurrente, la tramitacin medioambiental requerida tambin afecta el plazo de ejecucin del proyecto. En general, para la ampliacin de una subestacin se requiere presentar una Declaracin de Impacto Ambiental, la que con su aprobacin fija el hito de comienzo de las faenas en terreno. En la Tabla 4.9-1 a continuacin, Transelec presenta el desglose del V.I. estimado por la CNE para la realizacin de este proyecto, y en la columna contigua, la revisin de Transelec a este presupuesto.
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Dictamen N 1-2013 168 de 313
Tabla 4.9-1
Ampliacin S/E Rapel 220 kV N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguros 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Transelec USD Equiv. 1.706.519 262.791 229.775 1.133.882 80.071 2.146.391 1.121.996 247.433 776.962 3.852.910 423.820 192.645 337.054 4.806.429 817.710 5.624.139 452.000 291.000 3.972.000 323.000 420.000 227.000 4.942.000 189.000 5.131.000 743.000 CNE USD Equiv. 3.229.000 337.000 114.000 2.778.000
Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Modificacin de solucin tcnica Modificar la solucin tcnica dispuesta para posibilitar la conexin de la nueva lnea Alto Melipilla - Rapel 1x220 kV, desestimando la ampliacin de la plataforma y considerando la modificacin del Bypass de Transnet. Solicitud 2. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Rapel Que el VI del proyecto considere un valor proforma de US$ 817,71 miles. Solicitud 3. Extensin de plazo constructivo Declarar un plazo de 20 meses para la ejecucin del proyecto Ampliacin S/E Rapel 220 kV, e instalacin de interruptor JS. Solicitud 4. Consistencia en Valor de Inversin. En caso que se aprueben las solicitudes de Transelec, ya sea en forma individual o conjunta, el valor de inversin del proyecto no podr superar los US$ 5.624,14 miles.
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4.9.2 Planteamiento de la CNE En Minuta CNE, la Comisin se refiere a lo planteado por Transelec como modificacin a la solucin tcnica. Entiende la Comisin que la empresa argumenta que la ejecucin de lo dispuesto en el Plan de Expansin no es pertinente, toda vez que requiere la construccin de grandes obras civiles producto de que la subestacin se encuentra en la cima de un cerro, por lo que para ampliar sus barras, necesariamente se debe rellenar terreno aledao que se encuentra 6 metros en desnivel. En relacin a la solucin tcnica alternativa propuesta por Transelec, la Comisin entiende que involucra mover un pao que posee Transnet en el patio de 220 kV para habilitarlo sobre el actual pao acoplador y as liberar un pao en dicho patio para recibir a la Obra Nueva. Indica la Comisin que esta alternativa igualmente requiere la realizacin de obras civiles y adquisicin de equipamiento para habilitar una posicin sobre el actual pao acoplador. La Comisin considera que la propuesta entregada por Transelec, consistente en la readecuacin de un pao existente, no es otra cosa que una reubicacin de elementos existentes. Por tanto, argumenta, trae menos beneficios al sistema que realizar obras concretas tendientes a la ampliacin de barras. Lo anterior debido a que esta ltima permite dejar la opcin de la readecuacin del pao de Transnet para otras ampliaciones que se necesiten. En relacin al V.I., la CNE considera que el valor establecido en el Plan de Expansin es adecuado y se ajusta a obras similares que se han tenido a la vista. Indica adems que la empresa presenta en su discrepancia una tabla de comparacin entre su estimacin de V.I. y el establecido por la Comisin. Hace presente la CNE que los valores presentados por Transelec difieren de los que en su momento indic a la DP, siendo estos ltimos la informacin base para el Plan de Expansin que ha dado lugar a la discrepancia. Es decir, argumenta la CNE, la empresa no est de acuerdo con su propia estimacin por un total de US$ 4,4 millones y discrepa de la expansin de la Comisin por US$ 5,1 millones pretendiendo que se reconozca un V.I. de US$ 5,6 millones. Para demostrar lo anterior, la CNE presenta comparacin de los tres V.I. referidos.
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Tabla N 4.9-2: Valorizaciones presentadas para proyecto S/E Rapel 220 kV

Transelec a DP N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguro 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Plazo propuesto 573.736 404.171 2.503.873 434.483 353.095 309.946 3.601.397 813.406 4.414.803 18 452.108 290.641 3.972.089 322.934 419.814 227.263 4.942.101 188.594 5.130.695 18 1.525.966 337.143 114.453 910.907 163.463 977.907 742.748 CNE USD Equiv. 3.229.341 337.143 114.453 2.777.745 1.706.519 262.791 229.775 1.133.882 80.071 2.146.391 1.121.996 247.433 776.962 3.852.910 423.820 192.645 337.054 4.806.429 817.710 5.624.139 20 Transelec a Panel
La Comisin indica que, al revisar la solucin que propone Transelec, no encuentra razn plausible para que la diferencia de costos respecto de la solucin que se establece en el Plan de Expansin sea superior en US$ 500.000. En cuanto a las solicitudes de Transelec referentes a Valor Proforma, Direccin de la Obra del Contratista, ITO y Utilidades del Contratista, la posicin de la Comisin ha sido resumida en los numerales 4.1.1 y 4.1.2 de este Dictamen. 4.9.3 Alternativas De acuerdo a lo planteado por las partes respecto del proyecto Ampliacin S/E Rapel 220 kV e Instalacin de Interruptor 52JS, y considerando la inadmisibilidad declarada en el punto 4.1.3, el Panel distingue las siguientes materias y alternativas:
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Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1: Alternativa 2:
Modificar la solucin tcnica para posibilitar la conexin de la nueva lnea Alto Melipilla-Rapel 1x220 kV, desestimando la ampliacin de la plataforma y considerando la modificacin del bypass de Transnet. Rechazar la peticin de la empresa.
Materia 3 Alternativa 1: Alternativa 2: 4.9.4 Anlisis Valor Proforma
De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.1 de este Dictamen, el Panel considera que el valor Proforma solicitado por Transelec es excesivo, y opta por el valor sealado por la Comisin como Costo Empresa. Solucin tcnica Transelec destaca las dificultades que presenta el proyecto de ampliacin planteado por la Comisin al no tomar en cuenta las caractersticas del terreno en que se emplaza el patio de 220 kV de la Central Rapel. La empresa propone una solucin tcnica alternativa, acordada con Transnet, consistente en la modificacin de un bypass existente, el que se levantara de su actual posicin y sera reinstalado sobre el pao acoplador existente en el patio de la S/E Rapel.48 Esta modificacin permite dejar disponible un espacio para conectar un nico pao adicional en el patio de 220 kV. Los argumentos de la Comisin para mantener la descripcin de la obra que incluye las obras civiles requeridas para posibilitar la extensin de la plataforma hacia el patio de 66 kV, entre otras se centran en que la propuesta de Transelec no es otra cosa que una reubicacin de elementos existentes, lo que a su juicio, trae menos beneficios al sistema que realizar obras concretas de ampliacin de barras.
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Consultada la empresa respecto de la funcin del bypass, inform al Panel que dicho elemento permite que la S/E Quelentaro de propiedad de Transnet pueda ser alimentada desde la S/E Cerro Navia, a travs de la lnea de 220 kV Rapel-Cerro Navia, para el caso de salida de servicio de las barras principales de la S/E Rapel.
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Como antecedente adicional, cabe sealar que Transelec propuso a la DP del CDEC-SIC slo la implementacin de un pao seccionador 52JS en la S/E Rapel, proyecto que la DP consider adecuado a fin de elevar el nivel de confiabilidad de la subestacin, ya que, en la actualidad, una falla en cualquiera de las secciones de barra provoca la salida de la barra completa. El presupuesto presentado por Transelec a la DP alcanz a US$ 4.414.803, valor que esa Direccin redujo en base a las siguientes consideraciones: - Medioambiente: Considerando que el proyecto no requiere de obras que generen un impacto mayor sobre el entorno, se estim que la actividad debera costar aproximadamente un 13% menos de lo presupuestado por Transelec. - Suministros: Se ajustaron a la baja algunos valores asociados a equipos primarios. - Costos Financieros: En funcin del desarrollo de la obra y considerando la tasa de inters mensual del 0,6% informada por Transelec, se calcul el costo financiero que tendra el contratista del EPC. El valor obtenido equivale a aplicar una tasa del 7% al costo del proyecto EPC, sin incluir las utilidades del Contratista. - Costos de Administracin de Transelec: El costo de administracin informado por la empresa equivala a un costo mensual de aproximadamente 22 millones de pesos, por el perodo de 18 meses. Dado el nmero de hombres mes establecido por Transelec para desarrollar estas actividades (53,8 h-mes), en la revisin la DP consider un valor equivalente a aproximadamente 12 millones de pesos mensuales. - Imprevistos: Se consider un 10% de imprevistos para todo el proyecto. El costo total estimado por la DP para la obra fue de US$ 3.852.705, con un plazo para la ejecucin del proyecto de 18 meses. Vistos los antecedentes resumidos en los prrafos precedentes, el Panel observa que se discute cul es la solucin tcnica ms conveniente para obtener un mismo resultado, que es la habilitacin de espacio para instalar un pao de lnea en el patio de 220 kV. Independiente de lo anterior, cualquiera sea la solucin tcnica adoptada, se instalar un interruptor seccionador de barra 52JS. La tabla siguiente muestra los presupuestos que se han presentado en esta materia. Tabla 4.9-3 Presupuestos presentados (MUS$)
A) Slo Interruptor Transelec DP Diferencia 4.414 3.852 562 B) Interruptor +Hab.Espacio Transelec Comisin Diferencia 5.624 5.130 494 Diferencia B-A 1.210 1.278
Se puede apreciar, en primer lugar, que al agregar la habilitacin de espacio en el patio de 220 kV se increment el presupuesto, con respecto a considerar slo la instalacin del interruptor seccionador, en US$ 1.210 miles segn los clculos presentados por Transelec, o US$ 1.278 miles segn los presupuestos de la secuencia DP - Comisin. Por lo tanto, las partes slo difieren en US$ 68.000 (5,4%) al pasar del escenario A) Slo Interruptor al
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escenario B) Interruptor+Habilitacin de Espacio, lo que mostrara que ambas soluciones tcnicas para la habilitacin del espacio son de costo similar. Esto es vlido si se acepta el supuesto que tanto Transelec como la secuencia DP-CNE han mantenido criterios consistentes entre los presupuestos para el escenario A) como el B). Aceptando el supuesto de consistencia antes sealado, la solucin tcnica de Transelec tiene un mayor costo de US$ 494 miles. Sin embargo, como se analiza en el punto 4.1.2 de este Dictamen, Transelec modific las partidas presupuestarias y su organizacin en la instancia de presentacin de sus discrepancias al Panel, lo que implic aumentar los costos totales de los proyectos. En el punto 4.1.2 mencionado, el Panel consider que las modificaciones introducidas por Transelec en la elaboracin de presupuestos no eran aceptables en los trminos planteados. De hecho, lo resuelto por el Panel sobre el Valor Proforma en el acpite anterior de este anlisis implica una disminucin de US$ 628 miles, con lo que la solucin tcnica de Transelec resulta de menor costo que la solucin de la Comisin, aunque ambas no sean estrictamente comparables en otros aspectos. Todo lo anterior permite concluir que el criterio para resolver entre las peticiones de las partes no debe limitarse a elegir simplemente la opcin ms econmica cuyo resultado carece de certeza- sino debe ms bien enfocarse en identificar las cualidades de cada propuesta. La imagen area a continuacin muestra la ubicacin relativa del patio de 220 kV y el de 66 kV en la S/E Rapel. El patio de 220 kV est al norte del patio de 66 kV, el que se distingue a continuacin hacia el centro de la imagen. Entre ambas superficies horizontales emplazadas en la cima de un cerro en cuya base se encuentra el muro de la Central Rapelexiste un desnivel de aproximadamente 5 metros de acuerdo a lo sealado por Transelec, siendo el patio de 220 kV el de mayor cota. Lo escarpado del terreno se aprecia en que en realidad hay cuatro patios en distintos niveles.
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La solucin tcnica de Transelec no modifica esta disposicin, y slo reubica equipos en el actual patio de 220 kV habilitando el espacio requerido en la parte ms cercana al patio de 66 kV. La solucin tcnica de la CNE consiste en mantener la disposicin actual de los equipos en 220 kV y, mediante una plataforma de al menos 5 metros de altura, extender dicho patio hacia el de 66 kV. La Comisin justifica esta solucin argumentando que la de Transelec trae menos beneficios al sistema que realizar obras concretas tendientes a la ampliacin de barras. El Panel advierte, sin embargo, que si se opta por la solucin tcnica de Transelec, no se origina ningn obstculo para que la ampliacin de barras por extensin del patio pueda
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realizarse a futuro en idnticas condiciones a las planteadas por la CNE. Por otra parte, la Comisin no ha informado de la necesidad de ampliar en esta oportunidad el patio y la barra para ubicar un nuevo pao adicional al de la futura lnea Alto Melipilla - Rapel 1x220 kV. Adicionalmente, dadas las pendientes del terreno en la zona en que se ubican estos patios, es altamente probable que no sea posible agregar ms paos de 220 kV adicionales que el recin mencionado. Finalmente, la solucin de Transelec no interviene o reduce el espacio disponible en el patio de 66 kV. En consideracin a lo analizado en este punto, y teniendo en cuenta que no hay diferencias econmicas relevantes que considerar, el Panel optar por la solucin tcnica de Transelec. Plazo de ejecucin del proyecto El plazo de construccin solicitado por Transelec es de 20 meses, en oposicin a los 18 meses determinados por la Comisin. Segn el anlisis del Panel presentado en el punto 4.1.4, las faenas de construccin pueden iniciarse una vez transcurridos 9 meses desde la adjudicacin de la obra, plazo que queda fijado por la tramitacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental. Si se descuentan los 9 meses de los plazos considerados por las partes, las faenas indicadas -incluyendo construccin, pruebas y puesta en servicio- contaran con un plazo de 11 meses segn Transelec o de 9 meses segn la Comisin. El Panel entiende que las faenas de reubicacin del bypass y de instalacin del interruptor 52JS deben desarrollarse secuencialmente y que los trabajos requerirn desconexiones varias y en ocasiones se ejecutarn en zonas energizadas. Ambas condiciones implican mayores plazos para la ejecucin del proyecto, por lo que el Panel considera ms adecuado el plazo de 20 meses propuesto por Transelec. Valor de Inversin referencial Segn lo analizado en los acpites anteriores, el Panel aceptar las peticiones de Transelec relativas a la solucin tcnica y al plazo de ejecucin del proyecto, rechazando sus otras peticiones. En consecuencia, el V.I. referencial para esta obra ser el resultado de incorporar en el presupuesto de la Comisin los efectos de este dictamen del Panel de Expertos. 4.9.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia: Solucin Tcnica Modificar la solucin tcnica para posibilitar la conexin de la nueva lnea Alto Melipilla-Rapel 1x220 kV, desestimando la ampliacin de la plataforma y considerando la modificacin del bypass de Transnet.
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Materia:
Valor Proforma Rechazar la peticin de la empresa. Plazo para la ejecucin del proyecto Declarar un plazo de 20 meses para la ejecucin del proyecto.
Materia:
4.10 AMPLIACIN S/E ANCOA 500 kV El Proyecto consiste en la ampliacin, en el nuevo patio de 500 kV de la S/E Ancoa, de la plataforma para instalacin de un banco de reactores monofsicos ms unidad de reserva, plataforma para equipos de maniobra asociados y plataforma para bancos de compensacin serie, entre otras obras. El proyecto considera un V.I. referencial de US$ 0,625 millones y un plazo de 15 meses. 4.10.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa de la inclusin del proyecto Ampliacin S/E Ancoa 500 kV en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal 2012-2013, pues, en su opinin, todas las obras descritas en dicha ampliacin forman parte del proyecto Nueva Lnea Charra-Ancoa 2x500 kV (tendido del primer circuito) adjudicado al consorcio Elecnor. Transelec aclara que dar cabida a los paos de lnea y correspondientes equipos de un proyecto de Nueva Lnea corresponde a un alcance respecto del cual no tiene objecin alguna. Una exigencia totalmente distinta, sostiene la discrepante, es requerir que la ampliacin de la S/E Ancoa considere la construccin en el nuevo patio de 500 kV de la plataforma para instalacin de un banco de reactores monofsicos ms unidad de reserva, plataforma para equipos de maniobra asociados y plataforma para bancos de compensacin serie, entre otras obras. Transelec sostiene que esta actuacin de la Comisin contraviene la interpretacin validada por esta ltima en torno al alcance que se asigna a las ampliaciones troncales de patio de subestaciones, segn se desprende de los siguientes antecedentes: a) Oficio Ordinario N387, de 11 de octubre de 2012, de la Comisin, y por medio del cual se da cuenta de los resultados de la licitacin y adjudicacin de determinadas Obras Nuevas. El Informe Tcnico de rigor seala en la parte referida al proyecto Nueva Lnea Charra-Ancoa 2x500 kV (pgina 5), que entre los elementos que deben ser construidos por el titular adjudicatario de dicho proyecto se encuentran los Reactores de lnea en cada extremo y Compensacin Serie. En otras palabras, indica Transelec, es el titular de la Nueva Lnea Charra-Ancoa 2x500 kV quien debe gestionar la construccin de la plataforma para construir todas esas obras, tales como los reactores de lnea en cada extremo y Compensacin Serie, incluido el espacio que requiera al efecto para emplazarlos.
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b) En el marco de las Respuestas y Aclaraciones N3, del 20 de diciembre de 2011, para la Licitacin de las Obras Nuevas previstas en el Decreto Exento N115 de 2011, la DP del CDEC-SIC estableci49: b.1) Que para la implementacin de los paos actuales o futuros para dicho proyecto de Nueva Lnea, el proponente deba definir la posicin del pao, entre otros antecedentes, y, en caso de resultar adjudicatario y ser necesaria una ampliacin de las subestaciones Ancoa y Charra, dicho antecedente sera empleado en la siguiente recomendacin de ampliaciones troncales. En otras palabras, indica Transelec, para conectar el pao de una lnea ajena a una determinada subestacin troncal s existe la obligacin legal del titular de esta ltima de ejecutar la ampliacin que resulte necesaria para posibilitar dicho fin; b.2) Al mismo tiempo la DP del CDEC-SIC explicit que, dado que no hay espacio disponible en las subestaciones Ancoa y Charra para equipos mayores asociados a los paos de conexin de una lnea (tales como transformadores, CER, reactores, compensacin serie, entre otros), el proponente deba considerar en su oferta terrenos para la ubicacin de dichos equipos, los cuales seran considerados en las recomendaciones del siguiente proceso de expansin troncal. Segn Transelec, estas respuestas interpretativas del alcance normativo de lo que implica ejecutar el extremo de un pao de conexin de una lnea fue validada por la Comisin en el Oficio Ordinario N387, de 11 de octubre de 2012, que confirm lo sealado por la DP al reproducir el tipo de obras cuya construccin y emplazamiento corresponda al titular del proyecto Nueva Lnea Charra-Ancoa 2x500 kV. c) Transelec ha realizado una serie de obras en sus subestaciones con el objetivo de disponer del espacio para la conexin del proyecto troncal Nueva Lnea Charra-Ancoa 2x500 kV. Entre stas se incluyen la modificacin de canales interiores en el sitio de la S/E Ancoa; desarrollo de plataforma para la ampliacin de las barras principales y barra de transferencia de 500 kV; ampliacin de malla de tierra; construccin de ampliacin de las barras principales y barra de transferencia de 500 kV y reemplazo de la proteccin diferencial de barras. Se trata, agrega, de obras que le corresponde desarrollar para posibilitar que paos de una lnea ajena puedan conectarse a sus instalaciones troncales, en observancia del rgimen legal de acceso abierto. La presentacin de Transelec finaliza sealando que la empresa Elecnor est desarrollando los trabajos necesarios para la construccin de las plataformas para emplazar sus sistemas de compensacin serie. En presentacin complementaria, la recurrente repite argumentos ya indicados en su presentacin inicial y reitera que la ampliacin del patio de 500 kV, o lo que es lo mismo, la construccin de una plataforma a fin de generar espacio suficiente en S/E Ancoa para albergar equipos mayores como reactores monofsicos ms unidad de reserva, equipos de
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Respuestas y Aclaraciones N3, pginas 14 y 15.
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maniobra y bancos de compensacin serie, implicara modificar una obligacin legal de terceros y asignarla a Transelec, en circunstancia que la ejecucin corresponde al titular de la Nueva Lnea Charra-Ancoa 2x500 kV. Transelec sostiene que la obligacin de ejecutar las obras correspondientes a equipos mayores supone, naturalmente, que el adjudicatario tambin debe proveerse del espacio suficiente para emplazar las mismas. Es de responsabilidad del titular de la respectiva Nueva Lnea gestionar el espacio que requiera para emplazar equipos mayores, y en el caso de existir espacios disponibles dentro de subestaciones existentes, contar con un acuerdo del propietario de la subestacin respectiva. Declara la recurrente que, de existir espacio disponible al interior de la S/E respectiva, dicho espacio podra ser soberanamente destinado por su propietario para la prestacin, ya sea de transmisin troncal o subtransmisin, o derechamente, para prestar un servicio de transmisin no regulado, como es la transmisin adicional, que no tiene carcter de servicio pblico y no est sujeta a tarifas reguladas por la autoridad. A modo de ejemplo, informa la recurrente, se puede citar que la construccin de la obra nueva Lnea 500 kV Ancoa-Alto Jahuel, adjudicada luego de la licitacin internacional realizada en base al Decreto N 642 del 9 de mayo de 2009, ha sido financiada por la misma empresa adjudicataria, particularmente en lo referido a los equipos mayores involucrados. Para ello, la empresa adjudicataria de esta nueva lnea troncal ha negociado los acuerdos respectivos con Transelec respecto de la instalacin de sus equipos (reactores y compensacin serie) y la conduccin de obras civiles necesarias en la subestacin Ancoa. En consistencia con lo anterior, indica Transelec, el costo de las plataformas para la instalacin de las obras nuevas incluidas en el Decreto Exento N115 y en el Oficio Ordinario CNE N387, no fue incluido en los valores de inversin correspondientes a las subestaciones Polpaico, Ancoa y Charra, en las discrepancias que ha presentado en esta oportunidad Transelec en esta materia. Transelec solicita al Panel de Expertos: Que se elimine el proyecto Ampliacin S/E Ancoa 500 kV como parte del conjunto de obras contenido en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal, Perodo 2012-2013. 4.10.2 Planteamiento de la CNE La Comisin precisa que Transelec se refiere al alcance del proyecto en relacin a los trabajos en el nuevo patio de 500 kV de S/E Ancoa para dar cabida a la plataforma para instalacin de un banco de reactores monofsicos ms unidad de reserva y plataformas para equipos de maniobra asociados y para bancos de compensacin serie, entre otras obras. Seala adems que los argumentos presentados en la discrepancia sobre el alcance del proyecto Ampliacin Polpaico son igualmente aplicables a esta discrepancia. Estos argumentos, aplicados a la S/E Ancoa, se resumen a continuacin:
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a) El Valor de Inversin Referencial calculado por la Comisin para esas obras e indicado en las Bases de Licitacin, no contempla el espacio para el emplazamiento de equipos mayores tales como los mencionados en la S/E Ancoa. Corrobora lo sealado, segn la CNE, el hecho de que, en la instancia de preguntas y respuestas N3 del 20 de diciembre de 2011, del proceso de licitacin de obras nuevas del Decreto N115 de 2011, respondiendo a la pregunta B.4., con ocasin de algunas preguntas formuladas respecto a la Nueva Lnea 2x500 kV Charra Ancoa, y en lo atingente a esta discrepancia, la Direccin de Peajes seal expresa y literalmente lo siguiente: La no existencia de espacios disponibles para equipos mayores asociados a los paos de conexin, tales como: Transformadores; CER; Reactores; Compensacin serie; entre otros, al interior de las subestaciones Ancoa y Charra, implica que todos los proponentes sin distincin alguna, debern considerar en sus ofertas terrenos que actualmente no formen parte de las subestaciones para la ubicacin de estos equipos. La adquisicin de estos terrenos as como su urbanizacin, construccin de plataformas y malla de tierra no forman parte del presente proyecto. Los antecedentes indicados en el prrafo anterior sern empleados en la recomendacin del proceso troncal, de acuerdo con los plazos de construccin de los proyectos establecidos en el D.S. N 115. Puede constatar el Panel, indica la Comisin, que de acuerdo a lo anterior, la Direccin de Peajes no asign la responsabilidad de la adquisicin de terrenos a los Adjudicatarios de aquellas obras, sino que solamente se consideran para los efectos de que a futuro dichos antecedentes pudieran ser empleados para recomendaciones del proceso troncal, siendo precisamente el presente proceso donde se ha recomendado la ampliacin de dichas subestaciones por parte del propietario de la misma, con el objeto de acoger los equipos correspondientes a los proyectos de Obras Nuevas. En virtud de lo sealado precedentemente, contina la Comisin, y de conformidad a lo establecido expresamente en el artculo 74 de la Ley50, la discrepante tiene la obligacin de efectuar dichas obras y operar las instalaciones, toda vez que las empresas de transmisin troncal son responsables de realizar las obras de ampliacin que se contemplen en el Decreto que fija el Plan de Expansin Anual, el cual debe fundarse en el Informe Anual de Expansin Troncal de la CNE. Por tanto, afirma la CNE, no le corresponde a la discrepante solicitar a esta instancia que se realice o no una determinada obra propuesta, ni solicitar se modifique su alcance sobre la base de consideraciones que no se enmarcan dentro de una discusin de carcter tcnico, tales como las referidas a plazos, caractersticas tcnicas de las obras, costos, monto de los valores de inversin, etc. La Comisin considera que lo solicitado por Transelec debe ser desestimado.
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4.10.3 Alternativas De acuerdo a lo planteado por las partes respecto del proyecto Ampliacin S/E Ancoa 500 kV, el Panel distingue las siguientes alternativas: Alternativa 1: Eliminar el proyecto Ampliacin S/E Ancoa 500 kV como parte del conjunto de obras contenido en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal, Perodo 2012-2013. Rechazar la peticin de la empresa.
Alternativa 2: 4.10.4 Anlisis
Transelec ha presentado su argumentacin teniendo como base dos documentos oficiales: Oficio Ordinario N387, del 11 de octubre de 2012, de la Comisin, y Respuestas y Aclaraciones N3, del 20 de diciembre de 2011, para la Licitacin de las Obras Nuevas previstas en el Decreto Supremo Exento N115, de 2011, del CDEC-SIC. El Panel ha analizado ambos documentos para confrontarlos con lo planteado por las partes, como se expone a continuacin. En relacin al Oficio Ordinario CNE N387 del 11 de octubre de 2012, ste tiene por finalidad informar al Sr. Ministro de Energa que se ha adjudicado la Ejecucin y el Derecho de Explotacin de la obra Nueva Lnea Charra-Ancoa 2x500 kV, acompaando el Informe Tcnico correspondiente que contiene todos los antecedentes que servirn de base para la dictacin del decreto supremo que establece el artculo 97 de la LGSE. Transelec argumenta que en dicho Informe Tcnico se indica que entre los elementos que deben ser construidos por el titular adjudicatario de dicho proyecto se encuentran los Reactores de lnea en cada extremo y Compensacin Serie. La recurrente deduce de lo anterior que es el titular de la Nueva Lnea Charra-Ancoa 2x500 kV quien debe gestionar la construccin de la plataforma para construir todas esas obras, tales como los reactores de lnea en cada extremo y compensacin serie, incluido el espacio que requiera al efecto para emplazarlos. El Panel observa que el Informe Tcnico acompaado en el Oficio Ordinario N387, en su punto III. Caractersticas Tcnicas Mnimas del Proyecto seala: El Proyecto consiste en la construccin de una nueva lnea en 500 kV entre la Subestacin Charra y la Subestacin Ancoa, en estructuras para doble circuito, considerando en una primera fase el tendido de slo un circuito, con una capacidad de 1400 MVA. El proyecto incluye los paos de lnea en ambos extremos de la lnea. El Proyecto incluye Reactores de lneas en cada extremo y Compensacin Serie, similares a actuales lneas en paralelo Charra Ancoa 500 kV. Nivel de tensin y circuitos: 2 x 500 kV, primer circuito. Longitud aproximada: 196,5 km.
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Dictamen N 1-2013 181 de 313
No se transcriben otras cinco caractersticas adicionales contenidas en el Informe, por considerar el Panel que las anteriores son suficientes para formarse una opinin acerca de las caractersticas del proyecto y del detalle con que se describen. El punto III concluye con el siguiente prrafo: No obstante lo anterior, el Proyecto tendr todas las otras caractersticas tcnicas que, no habiendo sido sealadas explcitamente en este Informe, hayan sido incluidas en la Oferta Tcnica de la Empresa Adjudicataria y las solicitadas en las bases de Licitacin y su proceso. El Panel considera que de la descripcin contenida en el Oficio CNE N387 se desprende evidentemente la obligacin para el adjudicatario de instalar Reactores de lneas en cada extremo y Compensacin Serie, pero, dado el carcter general de las caractersticas que se enumeran, ellas no contienen indicacin alguna respecto de los terrenos donde se instalarn dichos equipos, ni de quin es responsable de construir las plataformas correspondientes. El ltimo prrafo del punto III es claro al sealar que el mayor detalle que se requiera ser especificado durante el proceso de licitacin. El segundo documento oficial citado por Transelec es el titulado Respuestas y Aclaraciones N3, del 20 de diciembre de 2011, del CDEC-SIC, para la Licitacin de las Obras Nuevas previstas en el Decreto Exento N115, de 2011. Transelec se refiere a las consultas y respuestas identificadas como puntos B.3 y B.4 de dicho documento. El Panel ha tenido a la vista el documento Respuestas y Aclaraciones N3, y solicit al CDEC-SIC su opinin respecto de lo planteado por Transelec. En su respuesta, el CDEC-SIC informa al Panel, en primer lugar, lo que respondi en ese documento. En la respuesta del CDEC-SIC a la Consulta B3 se seala:51 Son parte del alcance del proyecto los paos de la lnea en ambos extremos, sin incluir instalaciones de uso comn tales como: Plataforma; Malla de tierra; Barras de 500 kV; Bancos de bateras y cargadores; Barras de distribucin principal para SS/AA de CA y CC; Proteccin diferencial de barras. Forman parte del alcance del proyecto, y por lo tanto no forman parte de las instalaciones de uso comn, todas aquellas instalaciones que estn destinadas exclusivamente a los paos y/o a su interrelacin con sistemas o instalaciones externas, tales como: Conexiones a la malla de tierra; conexiones a las barras de 500 kV; conexin a las barras de distribucin principal de los SS/AA de CA y CC de uso comn; Canalizaciones propias del pao; Caseta de control y SS/AA del pao; Marcos de lnea; Equipos; Sistemas; Estructuras. En la respuesta del CDEC-SIC a la Consulta B4 se seala:
51
El Panel no ha transcrito algunos prrafos de las respuestas B3 y B4 que no son necesarios para este anlisis.
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Dictamen N 1-2013 182 de 313
La no existencia de espacios disponibles para equipos mayores asociados a los paos de conexin, tales como: Transformadores; CER; Reactores; Compensacin serie; entre otros, al interior de las subestaciones Ancoa y Charra, implica que todos los proponentes sin distincin alguna, debern considerar en sus ofertas terrenos que actualmente no formen parte de las subestaciones para la ubicacin de estos equipos. La adquisicin de estos terrenos as como su urbanizacin, construccin de plataformas y malla de tierra no forman parte del presente Proyecto. Los antecedentes indicados en el prrafo anterior sern empleados en la recomendacin del proceso troncal, de acuerdo con los plazos de construccin de los proyectos establecidos en el D.S. N 115. Sin embargo, una vez decretadas las obras de expansin las partes involucradas debern establecer los procedimientos y los canales de comunicacin destinados a lograr una oportuna y adecuada coordinacin e intercambio de informacin, necesaria para la materializacin de los proyectos en los plazos que se encuentren establecidos. Al respecto, el CDEC-SIC informa adicionalmente lo siguiente: De la lectura completa de las referidas consultas, y sus respectivas respuestas, queda establecido que no es parte del alcance del Proyecto adjudicado la implementacin de instalaciones comunes de las subestaciones existentes a las que se conecta el Proyecto. Entre estas ltimas se encuentran: Plataforma; Malla de tierra; Barras de 500 kV; Bancos de bateras y cargadores; Barras de distribucin principal para Servicios Auxiliares de Corriente Alterna y Corriente Continua; Proteccin diferencial de barras. El segundo prrafo de la respuesta a la consulta B.4. se refiere a que, considerando que la empresa Transelec inform a esta Direccin de espacios en las subestaciones Polpaico, Ancoa y Charra disponibles para paos de conexin, pero a su vez no disponibles para equipos mayores, el proponente deba considerar en su oferta tcnica terrenos que no pertenecan en ese momento a la respectiva subestacin. Esta Direccin aclara, en el mismo prrafo, que La adquisicin de estos terrenos as como su urbanizacin, construccin de plataformas y malla de tierra no forman parte del presente Proyecto. Lo anterior, se basa en el concepto de que dichos elementos son considerados instalaciones comunes de una subestacin a las que se conectarn las instalaciones de un Proyecto de lnea de transmisin, por lo tanto, no corresponden al alcance del proyecto. Adicionalmente, en el tercer prrafo de la misma respuesta a la consulta B.4 se seala que Los antecedentes indicados en el prrafo anterior sern empleados en la recomendacin del proceso troncal, es decir, de ser necesario la ampliacin de instalaciones comunes de subestacin, se recomendara una ampliacin de las subestaciones a la que se conecta el proyecto, ampliacin que lgicamente debe realizar el propietario de la subestacin y no el adjudicatario del proyecto Nueva Lnea 2x500 kV Charra Ancoa: Tendido del Primer Circuito.
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Dictamen N 1-2013 183 de 313
El Panel considera que lo informado por el CDEC-SIC es claro, y corresponde efectivamente a lo indicado en los puntos B.3 y B.4 del documento ya referido. Cabe sealar adems que todo proceso de licitacin contempla un perodo de Consultas, y que las correspondientes Respuestas y Aclaraciones son puestas en conocimiento de todos quienes adquirieron las respectivas Bases de la licitacin. En consecuencia, el documento Respuestas y Aclaraciones N3 pas a formar parte de las Bases. Este procedimiento es al que se refiere el ltimo prrafo del punto III del Informe Tcnico acompaado en el Oficio Ordinario CNE N387 del 11 de octubre de 2012. La respuesta del CDEC-SIC tambin incluye informacin respecto de las ampliaciones que Transelec est construyendo en la S/E Ancoa con motivo de la conexin de la nueva lnea Ancoa Alto Jahuel 2x500 kV, confirmando que esa empresa slo est construyendo la plataforma para las extensiones de barras, y no para los equipos de compensacin de reactivos asociados. Indica el CDEC-SIC que este caso corresponde a otro proceso, con bases de licitacin y aclaraciones diferentes. En este ltimo caso se defini la responsabilidad en la construccin de las plataformas y malla de tierra, en base a un proyecto planteado por Transelec para la ampliacin de la S/E Ancoa que no consider la plataforma para los equipos mayores del Proyecto, por lo que el adjudicatario debi considerar la construccin de la plataforma correspondiente para los equipos mayores del proyecto, en los terrenos sealados por Transelec como parte de la ampliacin. De los antecedentes expuestos se desprende que el alcance de la obra de Ampliacin S/E Ancoa 500 kV qued definido, en lo que a esta discrepancia se refiere, en el proceso de licitacin de la obra Nueva Lnea Charra - Ancoa 2x500 kV que debe conectarse a dicha subestacin, alcance que incluye las obras comunes necesarias para la instalacin, conexin y operacin de todos los equipamientos que forman parte de la referida lnea, esto es, el banco de reactores monofsicos, la unidad de reserva, bancos de compensacin en serie, equipos de maniobra asociados y dems que correspondan, tal como se seala en el Plan de Expansin que motiva este procedimiento. Tal como se seal en el punto 4.7 de este Dictamen, para este Panel no se justifica la diferenciacin que hace la recurrente en cuanto a que su obligacin de aceptar la conexin slo se extiende a los paos de la lnea en cuestin, y no a los dems equipos, toda vez que la lnea requiere e incluye, para su adecuada conexin y funcionamiento, los dems equipamientos antes referidos. El concepto de acceso abierto para Obras Nuevas de Transmisin Troncal, como ya se ha sealado, no se limita a permitir el alojamiento y conexin de algunos elementos de la instalacin que se conecta, dejando los otros elementos entregados a la decisin de la empresa con la que se deben conectar y a merced del resultado de una negociacin particular. Cabe hacer notar, una vez ms, que el terreno y las obras que deben ejecutarse para dar cabida a la lnea que se conecta, incluyendo todos sus equipamientos, constituyen instalaciones comunes de la subestacin respectiva que sern remuneradas en la forma establecida en la LGSE.
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Dictamen N 1-2013 184 de 313
En cuanto a lo argumentado por Transelec cuando declara que, de existir espacio disponible al interior de la S/E respectiva, dicho espacio podra ser soberanamente destinado por su propietario para la prestacin, ya sea de transmisin troncal o subtransmisin, o derechamente, para prestar un servicio de transmisin no regulado, como es la transmisin adicional, que no tiene carcter de servicio pblico y no est sujeta a tarifas reguladas por la autoridad, el Panel ya descart la validez de esta afirmacin cuando se trata de obras pertenecientes al Sistema de Transmisin Troncal en la discrepancia relativa a la Ampliacin de S/E Polpaico 500 kV, que se resuelve en el punto 4.7 de este Dictamen, criterio que es plenamente aplicable a todas las subestaciones troncales. Finalmente, cabe precisar que las disposiciones que regulan la regulacin troncal son imperativas para todos los participantes en esta actividad, por lo que las conclusiones antes expuestas no se ven alteradas por la circunstancia de que en algn caso especfico, como habra ocurrido con la conexin de la lnea Ancoa Alto Jahuel 2x500 kV, los interesados en una conexin hayan logrado acuerdos privados tendientes a facilitar dicho proceso. En consideracin a todo lo expuesto en esta materia, el Panel rechazar la solicitud de Transelec. 4.10.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Rechazar la peticin de la empresa.
4.11 AMPLIACIN S/E CHARRA 500 kV Y CAMBIO DE INTERRUPTOR PAOS ACOPLADORES 52JR1, 52JR2 Y 52JR3 El Proyecto consiste en la ampliacin en el patio de 500 kV de la S/E Charra, de las dos barras principales y de la barra de transferencia, para dar cabida a los paos de lnea y sus equipos tales como reactores u otros que se requieran, del proyecto Nueva Lnea 2x500 kV Charra-Ancoa: Tendido del Primer Circuito. Adicionalmente el proyecto incluye el reemplazo de los interruptores acopladores 52JR1, 52JR2 y 52JR3 de la S/E y sus equipamientos de pao, por interruptores con capacidad de ruptura simtrica y asimtrica de valores iguales o superiores a 50 [kA] y 58 [kA] respectivamente y los equipos asociados a ellos. Este proyecto tiene un VI referencial de US$14,78 millones y un plazo de 24 meses. 4.11.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa del alcance, monto del valor de inversin y plazo considerado en la Resolucin Exenta N 20 para este proyecto.
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En primer lugar, Transelec hace notar que este proyecto no fue propuesto por esa empresa en su informe al CDEC-SIC. El proyecto recomendado por Transelec se limit al cambio del interruptor paos acopladores 52JR1, 52JR2, 52JR3 en S/E Charra. Por otro lado, seala la recurrente, el proyecto propuesto por la CNE tampoco form parte de las recomendaciones contenidas en el informe del CDEC-SIC Informe Final. Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal. Cuatrienio 2011-2014, emitido con fecha 30 de octubre de 2012. El CDEC-SIC si acogi el proyecto recomendado por Transelec es decir, el cambio del interruptor paos acopladores 52JR1, 52JR2, 52JR3. Alcance del proyecto Transelec declara que dar cabida a los paos de lnea y correspondientes equipos del proyecto Nueva Lnea CharraAncoa 2x500 kV segn lo expresa el Plan de Expansin, corresponde a un alcance respecto del cual Transelec no tiene objecin alguna. Ahora bien, declara la empresa, una exigencia totalmente distinta es requerir que esta ampliacin de la plataforma considere asimismo espacio suficiente para equipos tales como reactores u otros que se requieran por el proyecto Nueva Lnea CharraAncoa 2x500 kV. Transelec sostiene que esta exigencia de la Comisin contraviene la interpretacin validada por esta ltima en torno al alcance que se asigna a las ampliaciones troncales de patio de subestaciones, sobre la base de las siguientes razones: a) La plataforma o construccin de espacio para la instalacin de equipos tales como reactores u otros que se requieran por el proyecto Nueva Lnea Charra Ancoa 2x500 kV forma parte de la debida ejecucin de este ltimo proyecto, debiendo ser gestionada su construccin y operacin por el titular de ste. Transelec considera que la obligacin legal de gestionar la construccin de dichos equipos mayores, as como el espacio requerido para emplazarlos, corresponde al titular del proyecto Nueva Lnea Charra Ancoa 2x500 kV. As consta en el Oficio Ordinario N387, de 11 de octubre de 2012, de la Comisin, dirigido al seor Ministro de Energa, y por medio del cual se da cuenta de los resultados de la licitacin y adjudicacin de determinadas Obras Nuevas, entre ellas, el proyecto Nueva Lnea Charra-Ancoa 2x500 kV. Se seala en el Informe Tcnico (pgina 5 de 6), referido a este proyecto, que entre los elementos que deben ser construidos por el titular adjudicatario de dicho proyecto se encuentran los siguientes: reactores de lnea en cada extremo y Compensacin Serie. En otras palabras, indica Transelec, es el titular de la Nueva Lnea Charra-Ancoa 2x500 kV quien debe gestionar la construccin de la plataforma para construir todas esas obras, tales como los reactores de lnea en cada extremo y Compensacin Serie, incluido el espacio que requiera al efecto para emplazarlos. b) En el marco de las Respuestas y Aclaraciones N3, del 20 de diciembre de 2011, para la Licitacin de las Obras Nuevas previstas en el Decreto Supremo Exento N115, de 2011, la DP del CDEC-SIC estableci:
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b.1) Que para la implementacin de los paos actuales o futuros para dicho proyecto de Nueva Lnea, el proponente deba definir la posicin del pao, entre otros antecedentes, y, en caso de resultar adjudicatario y ser necesaria una ampliacin de las subestaciones Ancoa y Charra, dicho antecedente sera empleado en la siguiente recomendacin de ampliaciones troncales. En otras palabras, indica Transelec, para conectar el pao de una lnea ajena a una determinada subestacin troncal s existe la obligacin legal del titular de esta ltima de ejecutar la ampliacin que resulte necesaria para posibilitar dicho fin; b.2) Al mismo tiempo la DP del CDEC-SIC explicit que, dado que no hay espacio disponible en las subestaciones Ancoa y Charra para equipos mayores asociados a los paos de conexin de una lnea (tales como transformadores, CER, reactores, compensacin serie, entre otros), el proponente deba considerar en su oferta terrenos para la ubicacin de dichos equipos, los cuales seran considerados en las recomendaciones del siguiente proceso de expansin troncal. En otros trminos, declara Transelec, es de responsabilidad del titular de la respectiva Nueva Lnea gestionar el espacio que requiera para emplazar equipos mayores, y en el caso de existir espacios disponibles dentro de subestaciones existentes, contar con un acuerdo con el propietario de la subestacin respectiva. En el caso de la presente discrepancia, el titular del proyecto Nueva Lnea Charra Ancoa 2x500 kV tiene la obligacin de gestionar el espacio suficiente para los reactores u otros equipos mayores que se requieran por dicho proyecto. Por cierto, seala, estas respuestas interpretativas del alcance normativo de lo que implica ejecutar el extremo de un pao de conexin de una lnea fue validada por la Comisin, segn se explica en el numeral siguiente. c) Transelec considera que lo sealado en los prrafos anteriores encuentra confirmacin en el Oficio Ordinario N387, de 11 de octubre de 2012, de la Comisin, dirigido al seor Ministro de Energa, y por medio del cual se da cuenta de los resultados de la licitacin y adjudicacin de determinadas Obras Nuevas, entre ellas, el proyecto Nueva Lnea Charra Ancoa 2x500 kV. Se seala en el Informe Tcnico referido a este proyecto (pgina 5 de 6), que entre los elementos que deben ser construidos por el titular adjudicatario se encuentran entre otros los siguientes: reactores de lnea y compensacin serie. En otras palabras, se confirm la interpretacin dada por la DP del CDEC-SIC y analizada en el numeral b) precedente. No corresponde entonces, declara Transelec, que la ampliacin de la subestacin Charra considere espacio para albergar los reactores u otros equipos mayores que se requieran por el proyecto Nueva Lnea Charra Ancoa 2x500 kV, pues la obligacin de construir dichos equipos mayores, y de proveerse el espacio suficiente para su emplazamiento, corresponde al titular de dicha Nueva Lnea, segn lo hemos demostrado. Ahora bien, contina la recurrente, en lo referido al alcance de la habilitacin de la plataforma para la ampliacin de las barras principales y la barra de transferencia, para dar
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cabida a la conexin de la Nueva Lnea 2x500 kV AncoaCharra, slo se puede ejecutar una vez modificada la ubicacin de la actual lnea RuceCharra 2x220 kV, de propiedad de Colbn. Dado el poco espacio disponible, la estimacin del valor de inversin desarrollado por Transelec para la modificacin de la lnea, considera realizar la modificacin de la lnea RuceCharra 2x220 kV, por medio de cable aislado, en un tramo de aproximadamente 500 metros. La disponibilidad de espacio dentro de la subestacin Charra, para la conexin del proyecto Charra-Ancoa 2x500 kV se muestra en la siguiente figura:
V.I referencial y Plazo Constructivo Indica la empresa que los trabajos en la S/E Charra debern ser desarrollados con las instalaciones en servicio tanto en los patios en 500 kV como en 220 kV y en una secuencia que minimice los riesgos de las personas e instalaciones, lo que implica que Transelec deba contar en terreno con un grupo de profesionales que permitan asegurar la continuidad y calidad de servicio de la subestacin Charra. Adems, seala, se debe considerar que para la ejecucin de trabajos en subestaciones en servicio, en especial para la conexin a barras energizadas, pruebas de proteccin diferencial de barras y transferencias, se debe contar la disponibilidad de las instalaciones ________________________________________________________________________
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por parte del CDEC-SIC, lo cual depende de las condiciones del sistema troncal. Esto ha significado mayores plazos en la ejecucin de los proyectos, de al menos dos meses, con el respectivo sobre costo. Tambin afecta el plazo de ejecucin del proyecto la tramitacin medioambiental requerida, en general para la ampliacin de una subestacin se requiere el desarrollo de una Declaracin de Impacto Ambiental, la que con su aprobacin fija el hito de comienzo de las faenas en terreno. En la Tabla 4.11-1 Transelec presenta el desglose del VI estimado por la CNE para la realizacin de este proyecto, y en la columna contigua, la revisin de esa empresa a este presupuesto. Tabla 4.11-1
Ampliacin S/E Charra 500 kV y Cambio de Interruptor Paos Acopladores 52JR1, 52JR2 y 52JR3 N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguros 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Transelec USD Equiv. 9.185.967 562.762 348.436 8.171.680 103.089 4.786.575 2.263.874 1.070.052 1.452.649 13.972.542 1.536.980 698.627 1.400.292 17.608.440 1.751.688 19.360.128 1.280.000 823.000 11.246.000 914.000 1.189.000 896.000 14.245.000 534.000 14.779.000 2.103.000 CNE USD Equiv. 9.143.000 867.000 347.000 7.929.000
De la tabla, Transelec destaca que las mayores diferencias se concentran en los tems de Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra, Utilidades del Contratista y Costo Empresa o valor proforma. Indica la recurrente que el valor proforma de un proyecto no corresponde siempre a la misma fraccin del costo del contrato, ya que ste depender del alcance del contrato, los aspectos ambientales, de la infraestructura de apoyo y supervisin de la obra requeridos, de la complejidad de las intervenciones en instalaciones energizadas requeridas, de la factibilidad de las desconexiones necesarias, de las tecnologas involucradas, de los plazos
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de ejecucin, de la ubicacin fsica de la obra, de las relaciones con la comunidad y autoridades, de las facilidades de accesos a la obra, entre otros. Por lo cual debe ser estimado de acuerdo a las particularidades de cada proyecto. Para el caso de la Ampliacin de la S/E Charra el costo proforma es ms de tres veces el valor estimado por la autoridad.52 Considerando que se intervendr en una instalacin muy sensible, se requerir de una inspeccin tcnica altamente capacitada y una fuerte presencia del personal de operaciones de Transelec. 53 En relacin a los plazos, hace presente que la obtencin de la RCA favorable del proyecto demorar en promedio 8 meses, quedando un plazo de 16 meses para la modificacin de la lnea 2x220 RuceCharra de Colbn y la construccin de las obras de ampliacin, lo que resulta muy ajustado al considerar que la modificacin de la lnea debiese considerar un plazo entre 5 a 6 meses, por lo que se propone ampliar el plazo total del proyecto a 32 meses, a fin de considerar para el desarrollo de las obras de construccin de la S/E al menos 18 meses. En presentacin complementaria, la recurrente repite argumentos ya indicados en su presentacin inicial y reitera que la ampliacin del patio de 500 kV, o lo que es lo mismo, la construccin de una plataforma a fin de generar espacio suficiente en S/E Charra para albergar equipos mayores como reactores y otros, implicara modificar una obligacin legal de terceros y asignarla a Transelec, en circunstancia que la ejecucin corresponde al titular de la Nueva Lnea Charra -Ancoa 2x500 kV, segn consta en el Oficio Ordinario N387, de 11 de octubre de 2012, de la CNE, dirigido al Ministerio de Energa dando cuenta del resultado de la adjudicacin de dicha lnea. Transelec sostiene que la obligacin de ejecutar las obras correspondientes a equipos mayores supone, naturalmente, que el adjudicatario tambin debe proveerse del espacio suficiente para emplazar las mismas. Es de responsabilidad del titular de la respectiva Nueva Lnea gestionar el espacio que requiera para emplazar equipos mayores, y en el caso de existir espacios disponibles dentro de subestaciones existentes, contar con un acuerdo del propietario de la subestacin respectiva. Declara la recurrente que, de existir espacio disponible al interior de la S/E respectiva, dicho espacio podra ser soberanamente destinado por su propietario para la prestacin, ya sea de transmisin troncal o sub-transmisin, o derechamente, para prestar un servicio de transmisin no regulado, como es la transmisin adicional, que no tiene carcter de servicio pblico y no est sujeta a tarifas reguladas por la autoridad. A modo de ejemplo, informa la recurrente, se puede citar que la construccin de la obra nueva Lnea 500 kV Ancoa-Alto Jahuel, adjudicada luego de la licitacin internacional
52
Transelec acompaa anexo con el desglose de los costos proforma estimados para los proyectos de ampliacin de la Resolucin Exenta N 20.
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Transelec acompaa anexo con el desglose de los costos de la Inspeccin Tcnica de Obras, para este proyecto.
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realizada en base al Decreto N 642 del 9 de mayo de 2009, ha sido financiada por la misma empresa adjudicataria, particularmente en lo referido a los equipos mayores involucrados. Para ello, la empresa adjudicataria de esta nueva lnea troncal ha negociado los acuerdos respectivos con Transelec respecto de la instalacin de sus equipos (reactores y compensacin serie) y la conduccin de obras civiles necesarias en la subestacin Ancoa. En consistencia con lo anterior, indica Transelec, el costo de las plataformas para la instalacin de las obras nuevas incluidas en el Decreto Exento N115 y en el Oficio Ordinario CNE N387, no fue incluido en los valores de inversin correspondientes a las subestaciones Polpaico, Ancoa y Charra, en las discrepancias que ha presentado en esta oportunidad Transelec en esta materia. Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Alcance Dejar fuera del alcance del proyecto la plataforma para la instalacin de reactores u otros equipos que se requieran asociados al proyecto asociados a la Nueva Lnea Ancoa Charra 2x500 kV: tendido del primer circuito. Solicitud 2. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Charra Que el VI del proyecto considere un valor proforma de US$ 1.751,69 miles. Solicitud 3. Costo Indirecto Direccin de la Obra del Contratista para Ampliacin Subestacin Charra Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 2.263,87 miles. Solicitud 4. Costo Indirecto Inspeccin Tcnica de Obra para Ampliacin Subestacin Charra Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 1.452,65 miles. Solicitud 5. Costo Indirecto Utilidades del Contratista para Ampliacin Subestacin Charra Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 1.536,98 miles. Solicitud 6. Extensin de plazo constructivo Declarar un plazo de 32 meses para la ejecucin del proyecto Ampliacin S/E Charra 500 kV y cambio interruptor paos acopladores 52JR1, 52JR2, 52JR3. Solicitud 7. Consistencia en Valor de Inversin. En caso que se aprueben las solicitudes de Transelec, ya sea en forma individual o conjunta, el valor de inversin del proyecto no debe superar los US$ 19.360,13 miles.
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4.11.2 Planteamiento de la CNE La Comisin precisa que Transelec se refiere al alcance del proyecto en relacin con los trabajos en el patio de 500 kV de S/E Charra para dar cabida a la plataforma para equipos tales como reactores u otros que se requieran por el proyecto Nueva Lnea CharraAncoa 2x500 kV, presentando los mismos argumentos sealados en su discrepancia respecto de la ampliacin de la S/E Polpaico. En consecuencia, seala la Comisin, son vlidos en esta discrepancia los mismos argumentos planteados por la CNE para el caso de la subestacin ya referida. Los argumentos de la CNE se resumen a continuacin: a) El Valor de Inversin Referencial calculado por la Comisin para esas obras e indicado en las Bases de Licitacin, no contempla el espacio para el emplazamiento de equipos mayores tales como los mencionados en la S/E Charra. Corrobora lo sealado, segn la CNE, el hecho de que, en la instancia de preguntas y respuestas N3 del 20 de diciembre de 2011, del proceso de licitacin de obras nuevas del Decreto Exento N115 de 2011, respondiendo a la pregunta B.4., con ocasin de algunas preguntas formuladas respecto a la Nueva Lnea 2x500 kV Charra Ancoa, y en lo atingente a esta discrepancia, la Direccin de Peajes seal expresa y literalmente lo siguiente: La no existencia de espacios disponibles para equipos mayores asociados a los paos de conexin, tales como: Transformadores; CER; Reactores; Compensacin serie; entre otros, al interior de las subestaciones Ancoa y Charra, implica que todos los proponentes sin distincin alguna, debern considerar en sus ofertas terrenos que actualmente no formen parte de las subestaciones para la ubicacin de estos equipos. La adquisicin de estos terrenos as como su urbanizacin, construccin de plataformas y malla de tierra no forman parte del presente proyecto. Los antecedentes indicados en el prrafo anterior sern empleados en la recomendacin del proceso troncal, de acuerdo con los plazos de construccin de los proyectos establecidos en el D.S. N 115. Puede constatar el Panel, indica la Comisin, que de acuerdo a lo anterior, la Direccin de Peajes no asign la responsabilidad de la adquisicin de terrenos a los Adjudicatarios de la lnea Charra Ancoa 2x500 kV, sino que solamente se consideran para los efectos de que a futuro dichos antecedentes pudieran ser empleados para recomendaciones del proceso troncal, siendo precisamente el presente proceso donde se ha recomendado la ampliacin de dichas subestaciones por parte del propietario de la misma con el objeto de acoger los equipos correspondientes a los proyectos de Obras Nuevas. En virtud de lo sealado precedentemente, contina la Comisin, y de conformidad a lo establecido expresamente en el artculo 74 de la Ley54, la discrepante tiene la obligacin de
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efectuar dichas obras y operar las instalaciones, toda vez que las empresas de transmisin troncal son responsables de realizar las obras de ampliacin que se contemplen en el Decreto que fija el Plan de Expansin Anual, el cual debe fundarse en el Informe Anual de Expansin Troncal de la CNE. Por tanto, afirma la CNE, no le corresponde a la discrepante solicitar a esta instancia que se realice o no una determinada obra propuesta, ni solicitar se modifique su alcance sobre la base de consideraciones que no se enmarcan dentro de una discusin de carcter tcnico, tales como las referidas a plazos, caractersticas tcnicas de las obras, costos, monto de los valores de inversin, etc. La Comisin considera que lo solicitado por Transelec debe ser desestimado. Sin perjuicio de anterior, seala la CNE, y en cuanto al V.I., Transelec informa que la habilitacin de la plataforma para dar cabida a la conexin de la nueva lnea slo se puede ejecutar una vez modificada la ubicacin de la actual lnea RuceCharra 2x220 kV. La estimacin del valor de inversin desarrollado por Transelec considera modificar la lnea de 220 kV por medio de cable aislado en un tramo de aproximadamente 500 metros. Adicionalmente solicita un Valor Proforma mayor, la inclusin de los tems de Direccin de la Obra del Contratista, Utilidades del Contratista y extensin del plazo constructivo a 32 meses. Respecto de la obra adicional requerida para la ampliacin de la subestacin Charra, la Comisin reconoce lo sealado por Transelec, en cuanto a que el alcance y los costos directos de esa obra no estn contemplados en el Plan de Expansin. Segn la Comisin, Transelec entiende que el Valor de Inversin corresponde a una agregacin de costos que obedecen a diversos criterios en discrepancia, por lo que en su solicitud de Consistencia en Valor de Inversin se allana a que ese Panel apruebe slo parte de los costos que propone y no todos. Aceptando y utilizando los Costos Directos que Transelec propone en su discrepancia, seala la CNE, y aplicando la metodologa de asignacin que la Comisin estableci en el Plan de Expansin para obtener los Costos Indirectos de la obra, se obtiene un nuevo valor total de inversin de US$ 14,9 millones.
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Tabla 4.11-2: Valorizacin CNE de ampliacin Subestacin Charra 220 kV a partir de costos directos de la Discrepante.
CNE Transelec CNE a Panel USD equiv. USD equiv. USD equiv. 9.142.370 9.185.967 9.185.967 (*) 867.025 562.762 562.762(*) 346.810 348.436 348.436(*) 7.928.535 8.274.769 8.274.769(*) 2.102.745 4.786.575 2.112.772 2.263.874 1.279.932 1.070.052 1.286.035 822.813 1.452.649 826.737 11.245.116 13.972.542 11.298.739 914.237 1.536.980 918.597 1.188.508 698.627 1.240.106 896.451 1.400.292 887.791 14.244.311 17.608.441 14.345.233 533.914 1.751.688 538.298 14.778.226 19.360.129 14.883.530
N 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3 3 4 5 6 7 8
Descripcin Costos Directos Ingeniera Instalaciones de faenas Suministros, Obras Civiles. Gestin medioamb. Costos Indirectos Direccin de la Obra del Contratista Gastos Generales y Seguro Inspeccin Tcnica de Obra Sub total contrato Utilidades del Contratista Contingencias Intereses Intercalarios Monto del Contrato Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO
(*) Costo aceptado por la Discrepante
Respecto a los otros costos solicitados por Transelec, contina la Comisin, la Direccin de Obra del Contratista corresponde a un tema ya abordado por ella y analizado en el punto 4.1.2 del presente Dictamen. Asimismo, indica, si bien la empresa busca adems incluir valores especficos por Valor Proforma, ITO y Utilidades del Contratista, no presenta argumento alguno para sustentar su solicitud. Sin perjuicio de ello, la CNE considera suficientes los puntos expuestos por ella y que se presentan en los numerales 4.1.1 y 4.1.2 de este Dictamen. En cuanto a los plazos de construccin, la Comisin declara que ha tenido a tiempos de aprobacin de diversos proyectos de ampliacin en subestaciones, disponible en el servicio de evaluacin ambiental, los cuales han sido exhibidos 4.1.4 de este Dictamen. Por las mismas razones esgrimidas en dicho numeral, considera que los plazos solicitados por Transelec deben ser desestimados. la vista los informacin en el punto la Comisin
En razn de los antecedentes expuestos, la Comisin solicita no acoger lo requerido por Transelec respecto a Valor Proforma, Direccin de Obra, Utilidades del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra y extensin de plazo constructivo. A su vez, pide acoger lo solicitado por Transelec respecto del alcance de la obra y por ello en la inclusin de los Costos Directos de la Obra indicados por Transelec pero aplicando la metodologa CNE para configurar el valor final, reflejado esto ltimo en la columna CNE a Panel de la Tabla 4.11-2.
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4.11.3 Alternativas En relacin a las materias planteadas por las partes respecto del proyecto Ampliacin S/E Charra 500 kV y Cambio de Interruptor Paos Acopladores 52JR1, 52JR2 Y 52JR3, y considerando la inadmisibilidad declarada en el punto 4.1.3, el Panel distingue las siguientes materias y alternativas: Materia 1 Alternativa 1:
Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 3 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 4 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 5 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 6 Alternativa 1:
Dejar fuera del alcance del proyecto la plataforma para la instalacin de reactores u otros equipos que se requieran asociados al proyecto Nueva Lnea Ancoa Charra 2x500 kV: tendido del primer circuito. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar un valor proforma de US$ 1.751,69 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar, para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 2.263,87 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 1.452,65 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar, para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 1.536,98 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Alternativa 2:
Declarar un plazo de 32 meses para la ejecucin del proyecto Ampliacin S/E Charra 500 kV y cambio interruptor paos acopladores 52JR1, 52JR2, 52JR3. Rechazar la peticin de la empresa.
4.11.4 Anlisis Alcance del Proyecto Transelec solicita no incluir en el proyecto la construccin de la plataforma para la instalacin de reactores u otros equipos en el patio de 500 kV de la S/E Charra, salvo los paos de conexin de la Nueva Lnea AncoaCharra 2x500 kV. Este planteamiento es
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consistente con similar peticin realizada por la empresa en relacin al otro extremo de la lnea, es decir, la S/E Ancoa. Siendo los argumentos de las partes idnticos para ambos extremos de la lnea y el anlisis que corresponde al Panel, se considera innecesaria su repeticin en este punto. En consecuencia, es en todo aplicable lo discutido y resuelto en el punto 4.11 de este Dictamen en relacin a la S/E Ancoa, por lo que el Panel rechazar la peticin de Transelec. Valor Proforma De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.1 de este Dictamen, el Panel considera que el Valor Proforma solicitado por Transelec es excesivo, y optar por el valor sealado por la Comisin como Costo Empresa. Costo Indirecto de Direccin de la Obra del Contratista, Costo Indirecto de Inspeccin Tcnica de Obra y Costo indirecto del Utilidades del Contratista De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.2 de este Dictamen, el Panel considera que los costos correspondientes a las partidas Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra y Utilidades del Contratista solicitados por Transelec son, en los tres casos, exagerados y conducen a un total de Costo Indirecto no justificado. En consecuencia, el Panel optar para cada una de las partidas sealadas por mantener las partidas y montos contemplados por la Comisin. Plazo para la ejecucin del proyecto El plazo de construccin solicitado por Transelec es de 32 meses, en oposicin a los 24 meses determinados por la Comisin. Las faenas en este caso corresponden a la ampliacin de las dos barras principales y de la barra de transferencia en el patio de 500 kV de la S/E Charra, para dar cabida a los paos de lnea y sus equipos, tales como reactores u otros que se requieran. Adicionalmente el proyecto incluye el reemplazo, en el patio de 220 kV, de los interruptores acopladores 52JR1, 52JR2 y 52JR3 y sus equipamientos de pao. De acuerdo al anlisis del Panel presentado en el punto 4.1.4, las faenas de construccin pueden iniciarse una vez transcurridos 9 meses desde la adjudicacin de la obra, plazo que queda fijado por la tramitacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental. Si se descuentan los 9 meses de los plazos considerados por las partes, las faenas indicadas -incluyendo construccin, pruebas y puesta en servicio- contaran con un plazo de 23 meses segn Transelec o de 15 meses segn la Comisin. Se advierte que las faenas en patios de 500 kV y de 220 kV son independientes y pueden desarrollarse simultneamente.
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La ampliacin de barras en el patio de 500 kV no presenta mayores dificultades una vez reubicada la lnea Ruce-Charra 2x220 kV, todo lo cual no requiere, a juicio del Panel, un plazo no superior a los 15 meses, incluyendo construccin, pruebas y puesta en servicio.55 En el patio de 220 kV, el reemplazo de tres interruptores acopladores implica un plazo de 5 meses para cada uno a realizarse secuencialmente, plazo que tambin parece suficiente a juicio de este Panel. Del anlisis expuesto en los prrafos anteriores el Panel concluye que no existen razones plausibles para extender el plazo de construccin a 32 meses como solicita Transelec. Valor de Inversin referencial La Comisin propone un V.I. de MUS$ 14.883,53, monto resultante de utilizar los costos directos propuestos por Transelec, que incluyen la reubicacin de la lnea Ruce-Charra 2x220 kV, y aplicar los porcentajes del mtodo de la Comisin para el clculo de los costos indirectos. El Panel considera que el criterio aplicado por la Comisin para corregir el V.I. calculado inicialmente no corresponde a una evaluacin realista del mayor costo a considerar por la reubicacin de la lnea. Una seal evidente de lo anterior es que la Tabla 4.11-2 preparada por la Comisin para justificar su peticin, muestra que el Costo Total del proyecto aumentara de MUS$ 14.778 a MUS$ 14.884, o sea un incremento de slo US$ 106 miles, equivalente a un 0,71%. De acuerdo a consultas realizadas por el Panel, para la reubicacin de la lnea RuceCharra 2x220 kV utilizando cable aislado en un tramo de 500 m, se requieren 3.300 m de cable monopolar aislado de 220 kV, y mufas para las tres fases de cada circuito en cada extremo de los cables, adems de dos estructuras de remate en la lnea area. Solo la adquisicin del cable y las mufas alcanzara un valor del orden de MUS$ 2.000. A este monto deben sumarse los costos de construccin y montaje de las nuevas instalaciones y los costos derivados del desmontaje de la lnea area existente en el tramo que se reemplazar por cable aislado. La estimacin del Costo Directo de la reubicacin de lnea obtenida por el Panel alcanza a MUS$ 2.250, en vez de los MUS$ 106 agregados por la Comisin. La raz del problema est en que el criterio usado por Transelec para calcular los costos directos difiere notoriamente del criterio aplicado por la Comisin, por lo que no es adecuado usar un criterio para el costo directo y otro para los costos indirectos. Del anlisis anterior se constata una subvaloracin del V.I. referencial de MUS$ 14.883 obtenido de la columna CNE a Panel en la Tabla 4.11-2.
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Transelec estima un plazo de 5 a 6 meses para la reubicacin de la lnea Ruce-Charra 2x220 kV, lo que deja un plazo del orden de 10 meses para la ampliacin del patio de 500 kV, aun suponiendo que estas faenas de ampliacin no pudieran iniciarse en absoluto en tanto no est concluida la reubicacin de la mencionada lnea.
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En definitiva, el V.I. referencial para esta obra ser el resultado de incorporar en el presupuesto de la Comisin los efectos de este Dictamen del Panel de Expertos. 4.11.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia: Alcance del proyecto Rechazar la peticin de la empresa. Valor Proforma Rechazar la peticin de la empresa. Costo Indirecto de Direccin de la Obra del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Costo Indirecto de Inspeccin Tcnica de Obra Rechazar la peticin de la empresa. Costo indirecto del Utilidades del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Plazo para la ejecucin del Proyecto Rechazar la peticin de la empresa.
Materia:
Materia:
Materia:
Materia:
Materia:
4.12 AMPLIACIN S/E CIRUELOS 220 kV El proyecto consiste en ampliar el patio de 220 kV de la S/E Ciruelos con el objeto de seccionar ambos circuitos de la lnea existente Cautn Valdivia, e instalar una segunda seccin de barra principal y de barra de transferencia para ambas barras principales, incluyendo el respectivo pao e interruptor acoplador y de transferencia. Adicionalmente la obra incluye las obras y espacios necesarios para dar cabida a los paos del proyecto Nueva Lnea 2x220 kV Ciruelos - Pichirropulli: tendido del primer circuito y el pao de conexin de la Central San Pedro. Este proyecto tiene un V.I. referencial de US$ 20,9 millones y un plazo de ejecucin de 24 meses. 4.12.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa tanto del monto del valor de inversin como del plazo considerado en el Plan de Expansin Troncal 2012-2013 para este proyecto; adems reclama por la falta de concordancia en la descripcin del proyecto entre los puntos 3.1.12.1 y 9.6.8 de dicho Plan. a) Alcance del Proyecto.
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Transelec solicita que la Descripcin del Proyecto en el punto 3.1.12.1 del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal sea consistente con la descripcin establecida en el punto 9.6.8 del mismo Plan. Las propuestas de ampliacin de Transelec y del CDEC-SIC, consideran dejar el espacio para el pao de llegada de la Central San Pedro, lo que coincide con la descripcin del punto 9.6.8 del Plan de Expansin. Transelec considera que la descripcin que corresponde es la del punto 9.6.8. b) Plazo de Ejecucin del Proyecto. Gestin Medio Ambiental. Transelec plantea que el proyecto corresponde a una Obra de Ampliacin, por lo que debe ser licitado a un Contratista en la modalidad EPC. Lo anterior implica que la ejecucin del proyecto solo puede comenzar una vez que este ha sido adjudicado, impidiendo adelantar las actividades crticas relacionadas con la Gestin Medioambiental, especficamente en lo que respecta a la tramitacin del Ingreso del proyecto al SEIA y al Plan de Manejo Forestal (corta de vegetacin). La recurrente considera que, de acuerdo al cronograma desarrollado por Transelec, el plazo de 24 meses establecido en la Resolucin Exenta N 20 resulta insuficiente para desarrollar el proyecto completo debido a que slo las actividades de Gestin Medio Ambiental requieren como mnimo de 14 meses, considerando 8 meses totales para la elaboracin (90 das corridos) y tramitacin (150 das corridos) de la DIA y considerando aproximadamente 4,5 meses (90 das hbiles) para la tramitacin de los permisos sectoriales, en especfico la tramitacin y ejecucin del Plan de Manejo Forestal y un perodo de holgura para chequear la consistencia de dicho Plan de Manejo Forestal (Elaboracin Documento Permisos Sectoriales y Tramitacin) con lo establecido por la RCA y/o eventuales atrasos en la tramitacin de dicho Plan de Manejo Forestal (1,5 mes aprox.). Sin tener el plan de manejo forestal tramitado y aprobado, no se puede iniciar la tala de bosques y corta de vegetacin necesaria para realizar las obras de ampliacin de la subestacin. c) Plazo de Ejecucin del Proyecto, Obras Civiles y Obras Elctricas. Por otra parte, contina la recurrente, para comenzar a elaborar la DIA se deber contar con una Ingeniera Bsica Preliminar, que radica principalmente en el alcance final que tendr el proyecto de ampliacin de la subestacin. Se contempla una ingeniera preliminar de 2 meses (60 das corridos) aproximadamente. Finalmente, los plazos establecidos para la Construccin y Montaje de Obras, consideran actividades que impactan fuertemente en el plazo total para la ejecucin de las obras (20 meses), entre las cuales se destacan las siguientes: c.1) Tratamiento del terreno (Bosques existentes) y movimientos de tierra en la zona del proyecto: considera todas las actividades relacionadas con movimientos de tierra y tratamiento completo del terreno, en particular la nivelacin y el despeje del rea donde se desarrollar la ampliacin. Dicha actividad involucra la corta y el destronque de los rboles existentes (pinos y eucaliptus), y la preparacin completa del terreno para la construccin ptima de la plataforma requerida para la ampliacin (de 5,3 ha a 6 ha aproximadamente). Este trabajo en particular requiere de maquinaria especializada (excavadora con accesorios
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para destronques) y el trabajo simultneo de ms de una brigada. En trminos de plazos se proyectan 3,5 meses (100 das corridos), debido a que los rendimientos son bajos en la zona del proyecto (zona de lluvia y fuertes vientos). c.2) Construccin del cierre Perimetral manteniendo el mismo diseo actualmente la S/E Ciruelos, adaptado a las caractersticas de la zona. que tiene
c.3) Ampliacin de la malla de puesta a tierra, manteniendo el reticulado de la malla existente, verificando los requisitos de seguridad para las personas y equipos segn norma. El reticulado de la malla de puesta a tierra tendr dimensiones de 1.4x1.4 m, siguiendo el estndar actual de la S/E Ciruelos, el cual es bastante menor que los reticulados de otras subestaciones (4.0x4.0 m), teniendo como consecuencia un mayor costo de suministro y trabajo para su construccin. Esta obra es secuencial a la construccin de la plataforma y tiene una duracin de dos (2) meses, en funcin de las dimensiones de dicha ampliacin. c.4) Construccin de Nueva Casa de Servicios Generales: Se debe considerar un plazo de 6 meses (180 das corridos); la casa de SS.GG incorporar todo el sistema de control, proteccin y telecomunicaciones, nuevos servicios auxiliares de C.A y C.C, Grupo Electrgeno, Tableros Principales, Tableros de Distribucin, Sala de Bateras, Sala de Control, Proteccin y Telecomunicaciones, etc., y todos los espacios necesarios para albergar todo el proyecto de ampliacin de la S/E Ciruelos. c.5) Obras Control, Proteccin y Telecomunicaciones: Se debe considerar la readecuacin completa del actual sistema de control en S/E Ciruelos debido a su obsolescencia, a la falta de repuestos y a la carencia de profesionales capacitados para intervenir en el sistema actual. Adems, debido a la ampliacin que se proyecta en la subestacin, se debe considerar el remplazo de la proteccin diferencial de barras de la actual subestacin, manteniendo sin modificaciones las protecciones asociadas a los paos existentes. El plazo necesario para todas las readecuaciones, modificaciones e incorporaciones en todo el sistema de control, proteccin y telecomunicaciones se estima en 3,5 meses (100 das corridos).
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Transelec muestra en la figura a continuacin el esquema del proyecto:
Resumen de plazos: i) ii) iii) iv) v) vi) Ingeniera Bsica e Ingeniera de Detalles : 8 meses Gestin Medioambiental (DIA) Suministros Construccin y Montaje (Obras SS.EE) Construccin y Montaje (Obras LL.TT) Pruebas y Puesta en Servicio : 14 meses : 10 meses : 18 meses : 6,5 meses : 2 meses : 36 meses
PLAZO TOTAL DEL PROYECTO
d) Valor de Inversin. En opinin de Transelec, el V.I. referencial de 20,87 millones de US$ es insuficiente para desarrollar el proyecto, por lo que, con el fin de evitar que licitacin de la Obra sea
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declarada desierta, solicita incrementar el V.I. referencial a uno que considere los plazos y actividades reales que implica el desarrollo de este proyecto. De acuerdo a lo analizado, seala la empresa, el V.I. indicado en el Plan de Expansin Troncal 2012-2013 solo cubrira los trabajos relacionados con la ampliacin de la S/E Ciruelos y el seccionamiento de la lnea 2x220 kV Cautn Valdivia 2 y slo parte de los Costos Indirectos. Sin embargo, seala Transelec, los tems Inspeccin Tcnica de Obra, Gastos Generales del Contratista, Costo financiero del Contratista, Utilidad Contratista, Costos de Transelec y Contingencias asociadas al Proyecto, estn subvalorados por la CNE, en funcin del plazo acotado asociado al proyecto completo (24 meses), comparado con lo propuesto por Transelec (36 meses). A diferencia de otro tipo de proyectos, este considera costos financieros e imprevistos importantes, debido principalmente a sus caractersticas particulares, ya que la etapa de ejecucin comenzar recin una vez desarrolladas las actividades crticas relacionadas con la Gestin Medioambiental (DIA), con una duracin de 16 meses desde la adjudicacin del proyecto. Por lo tanto, desde el punto de vista de un Contratista, este considerar en su oferta Gastos Generales y otros costos que tendr que absorber desde el momento de adjudicacin hasta cuando realmente comience a ejecutar la obra (Ampliacin de la Subestacin). Seala Transelec que, considerando lo anteriormente mencionado y las restricciones medioambientales que involucra el desarrollo del proyecto, debido a que la lnea se encuentra emplazada en zona cercana a comunidades indgenas se justifica considerar contingencias del 15%. En la Tabla 4.12-1 Transelec presenta el desglose del VI estimado por la empresa y por la CNE para la realizacin de este proyecto.
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Tabla 4.12-1
Ampliacin S/E Ciruelos 220 kV N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguros 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 4 Sub total contrato 5 Utilidades del Contratista 6 Contingencias 7 Intereses Intercalarios 8 Monto del Contrato 9 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Transelec USD Equiv. 13.447.137 376.315 111.476 12.654.782 304.564 4.351.260 2.742.115 602.499 1.006.645 17.798.396 3.085.485 2.531.563 2.250.860 25.666.305 2.223.474 27.889.778 1.794.000 1.153.000 15.761.000 1.282.000 1.858.000 1.208.000 20.109.000 756.000 20.865.000 2.947.000 CNE USD Equiv. 12.814.000 376.000 111.000 12.327.000
En anexos acompaados por Transelec se informa el desglose de los costos proforma estimados y el desglose de los costos de la Inspeccin Tcnica de Obras, para este proyecto. Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Concordancia de alcance Modificar el punto 3.1.12.1 Descripcin general y ubicacin de la obra, por lo siguiente: El Proyecto consiste en la ampliacin en el patio de 220 KV de la S/E Ciruelos, con el objeto de seccionar el circuito de la lnea existente Cautn Valdivia, la incorporacin de una barra de transferencia, la extensin de la barra principal existente y la incorporacin de una segunda seccin de barra, proyectada exclusivamente para albergar los paos incorporados en este proyecto y los paos futuros. Adicionalmente, se debern incorporar los respectivos paos e interruptor seccionador y acoplador (transferencia) y dejar los espacios necesarios (extensin de las secciones de barra y barra de transferencia) para dar cabida a los paos del proyecto Nueva Lnea 2x220 KV Ciruelos - Pichirropulli: tendido del primer circuito y el pao de conexin de la Central San Pedro Solicitud 2. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Ciruelos
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Que el VI del proyecto considere un valor proforma de US$ 2.223,47 miles. Solicitud 3. Costo Indirecto Direccin de la Obra del Contratista para Ampliacin Subestacin Ciruelos Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 2.742,12miles. Solicitud 4. Costo Indirecto Utilidades del Contratista para Ampliacin Subestacin Ciruelos Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 3.085,49 miles. Solicitud 5. Extensin de plazo constructivo Extender el plazo constructivo de esta obra de ampliacin a 36 meses. 4.12.2 Planteamiento de la CNE En Minuta CNE la Comisin se refiere al V.I. de la obra, comparando la valorizacin presentada por Transelec tanto a la DP como al Panel, respecto de la establecida por la Comisin en el Plan de Expansin, acompaando la siguiente tabla: Tabla 4.12-2: Valorizaciones presentadas para proyecto S/E Ciruelos 220 kV
Transelec a DP N 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 3 4 5 6 7 8 Descripcin Costos Directos Ingeniera Instalaciones de faenas Suministros, Obras Civiles Gestin medioambiental Costos Indirectos Direccin de la Obra del Contratista Gastos Generales y Seguro Inspeccin Tcnica de Obra Sub total contrato Utilidades del Contratista Contingencias Intereses Intercalarios Monto del Contrato Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Plazo propuesto 12.815.288 376.315 111.476 12.022.933 304.564 4.351.259 3.344.614 1.006.645 17.166.547 3.085.485 3.163.413 2.250.860 25.666.305 2.223.474 27.889.779 36 CNE USD Equiv. 12.815.288 376.315 111.476 12.327.497 2.947.516 1.794.140 1.153.376 15.762.804 1.281.529 1.858.217 1.208.393 20.110.942 756.102 20.867.044 24 Transelec a Panel 13.447.137 376.315 111.476 12.654.782 304.564 4.351.260 2.742.115 602.499 1.006.645 17.798.396 3.085.485 2.531.563 2.250.860 25.666.305 2.223.474 27.889.778 36
Como se ha indicado en discrepancias anteriores, seala la Comisin, Transelec ha presentado una valorizacin distinta a la DP y al Panel. Aade que de la inspeccin simple de la tabla se desprende que la Comisin ha utilizado como referencia para su valorizacin
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la recomendacin de la DP que coincide a su vez con lo presentado por Transelec, conformando una situacin en que la empresa discrepa de s misma. Al revisar los valores totales, argumenta la Comisin, se concluye que la empresa ha modificado costos de algunos tems manteniendo coincidentemente el valor total presentado a la DP. Es decir, los argumentos esgrimidos en la presente discrepancia no son sino para fundamentar una redistribucin de los costos ms que a un razonamiento puramente tcnico. Agrega que al quitar US$631 miles del tem Contingencias para asignarlo a Suministros, Obras Civiles, se abultan artificialmente los Costos Indirectos. Respecto a la descripcin de la obra, la Comisin declara aceptar lo propuesto por Transelec en el sentido de modificar el punto 3.1.12.1 Descripcin general y ubicacin de la obra, incorporando el espacio para el pao de llegada de la Central San Pedro, en concordancia a lo que se especifica en el punto 9.6.8 del mismo Plan de Expansin. Destaca la CNE que la valorizacin del proyecto s incluy el espacio para la llegada de esta central, por lo que el V.I. referencial informado est correcto. En cuanto a las solicitudes de Transelec referentes a Valor Proforma, Direccin de la Obra del Contratista, ITO y Utilidades del Contratista, la posicin de la Comisin es resumida en los numerales 4.1.1 y 4.1.2 de este Dictamen. En razn de los antecedentes expuestos, la Comisin solicita acoger slo la modificacin de la descripcin de la obra presentada por Transelec. 4.12.3 Alternativas La declaracin de la Comisin respecto del alcance de la obra permite constatar la inexistencia de controversias respecto de la Solicitud 1. Concordancia de alcance planteada por Transelec. Consecuentemente, respecto de esta materia, el dictamen del Panel se limitar a exponer el resultado de lo anterior para su debida aplicacin. En cuanto a las otras materias discrepadas respecto del proyecto Ampliacin S/E Ciruelos 220 kV, el Panel distingue las siguientes alternativas:
Materia 1 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1: Alternativa 2:
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Materia 3 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 4 Alternativa 1: Alternativa 2: 4.12.4 Anlisis
Considerar para el tem de costos indirectos Contratista, un valor de US$ 3.085,49 miles Rechazar la peticin de la empresa.
Utilidades
del
Esta obra es la que presenta, para las dos partes en discrepancia, el mayor V.I. y el mayor plazo constructivo entre las 14 obras de ampliacin que se han presentado al Panel en este Plan de Expansin Troncal, lo que es indicativo de una mayor envergadura y cantidad de actividades a desarrollar para la ejecucin del proyecto. La obra fue propuesta por Transelec a la DP del CDEC-SIC, la que en su Informe Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal Cuatrienio 2011-2014, del 30 de octubre de 2012, incluy el proyecto entre las obras a materializar, con un V.I. referencial de MUS$ 27.890 sujeto a revisin. Tal revisin se present en el Informe Complemento Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal Cuatrienio 2011-2014 de fecha 28 de diciembre de 201256, la que calcula un V.I. referencial de MUS$ 21.269. En consecuencia, es posible agregar a la Tabla 4.12-2, presentada precedentemente por la Comisin, el V.I. calculado por la DP del CDEC-SIC, obteniendo la siguiente secuencia: Tabla 4.12-3 V.I. referencial Ampliacin S/E Ciruelos
Transelec a DP MUS$ 27.890 DP CNE Transelec a Panel MUS$ 27.890 MUS$ 21.269 MUS$ 20.867
No es posible elaborar una tabla que compare en detalle todas las partidas consideradas en los cuatro presupuestos indicados en la Tabla anterior, ya que todos ellos usan distintas glosas y clasificacin de los costos, aspecto que a juicio del Panel convendra estandarizar, al menos en este tipo de estudios en que deben ser comparados. Valor proforma De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.1 de este Dictamen, el Panel considera que el Valor proforma solicitado por Transelec es excesivo, y optar por el valor sealado por la Comisin como Costo Empresa.
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En adelante, Complemento Revisin 2012 DP CDEC-SIC.
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Los antecedentes disponibles en esta obra de ampliacin permiten refrendar dicho anlisis. En efecto, esta obra, a diferencia de otras analizadas en este Dictamen, requiere de gestin inmobiliaria (adquisicin de 4 hectreas contiguas a la actual subestacin), por lo que probablemente tendr un Valor proforma ms alto que las dems obras discrepadas. La tabla siguiente compara los Valores proforma (Transelec), o Costo Empresa (CNE) o Costos de Administracin (DP) en el mismo formato de la tabla 4.12-3 anterior. Tabla 4.12-4 Valores proforma
Transelec a DP DP CNE Transelec a Panel MUS$ 2.223 MUS$ 925 MUS$ 756 MUS$ 2.223
El informe Complemento Revisin 2012 DP CDEC-SIC seala que la diferencia por costos de administracin se explica por el hecho que Transelec ha considerado un costo mensual en torno a los US$ 55.000, no obstante que por tratarse de un EPC se estima que un costo administracin promedio mensual debiese estar en torno a los US$ 25.000. De acuerdo a los clculos del Panel detallados en el punto 4.1.1 de este Dictamen, este monto de US$ 25.000 mensuales implica que en promedio 5 personas de la empresa estn dedicadas a la obra durante todo el perodo de construccin, lo que a juicio del Panel es muy razonable, en especial si se compara con el costo mensual propuesto por Transelec que equivale a 11 personas promedio mensual. El valor proforma estimado por la DP corresponde a un 4,5% del Costo Total, excluido el Costo de administracin, lo que se asemeja al 4% utilizado por la Comisin y aceptado en general por el Panel en este conjunto de discrepancias. De acuerdo al anlisis anterior, el Panel considera que el valor Proforma solicitado por Transelec es excesivo, y optar por el valor sealado por la Comisin como Costo Empresa. Costo Indirecto de Direccin de Obra por el Contratista y Costo Indirecto Utilidades del Contratista De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.2 de este Dictamen, el Panel considera que los costos correspondientes a las partidas Direccin de la Obra del Contratista y Utilidades del Contratista solicitados por Transelec son, en los dos casos, exagerados y conducen a un total de Costo Indirecto no justificado. En consecuencia, el Panel optar para cada una de las partidas sealadas por mantener las partidas y montos contemplados por la Comisin. Plazo de ejecucin del proyecto El plazo de construccin solicitado por Transelec es de 36 meses, en oposicin a los 24 meses determinados por la Comisin. Transelec incluye en su presentacin un cronograma que detalla la duracin y secuencia de las distintas actividades. Este cronograma se muestra a continuacin:
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ITEM 1 2 3 4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.3.1 4.3.2
DESCRIPCIN INGENIERA GESTIN MEDIOAMBIENTAL (DA) SUMINISTROS CONSTRUCCIN, MONTAJE Y PUESTA EN SERVICIO Construccin y Montaje (Obras SS.EE) Instalacin de Faenas Obras Civiles Obras Elctricas Obras Control, Proteccin y Telecomunicaciones Construccin y Montaje (Obras LL.TT) Interconexin S/E Actual con Ampliacin S/E Seccionamiento Lnea 2x220 KV Encuentro - Lagunas Pruebas y Puesta en Servicio Adecuacin Sist. Control y Prot. (paos antiguos) Normalizacin Final y PES
2013 2014 2015 2016 MESES A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 8 14 10 20 18 0,5 16 7 3,5 6,5 4,5 6,5 2 1 1
La DP, por su parte, en su Informe Complemento Revisin 2012 DP CDEC-SIC, calcula un plazo de 32 meses para la ejecucin del proyecto, de acuerdo al cronograma siguiente:
En la justificacin de los plazos considerados en el cronograma, la DP detalla que la actividad de construccin, montaje y puesta en servicio se inicia una vez obtenida la Resolucin de Calificacin Ambiental, y su ejecucin se estima en 14 meses, sin embargo se contempla una holgura de 7 meses adicionales, considerando: una eventual demora en la obtencin de la RCA; condiciones climticas adversas durante el perodo de construccin y oportunidad de desconexin para el seccionamiento del circuito Cautn-Valdivia, en el caso que no se contemple la realizacin de trabajos con lnea energizada. El Panel advierte que se ha considerado un plazo de 10 meses para la gestin medio ambiental, lo que es similar a lo planteado por las partes, como se analiza en el punto 4.1.4 de este Dictamen. En resumen, los plazos de ejecucin estimados por Transelec y por la DP del CDEC-SIC son relativamente similares -difieren en 4 meses de un total de 36 o32- y cada uno muestra un anlisis de respaldo. En comparacin, el plazo de 24 meses considerado por la Comisin no tiene un respaldo equivalente, ni se han presentado al Panel argumentos para justificar tal plazo. En consecuencia, el Panel optar por el plazo de 36 meses solicitado por Transelec. Valor de Inversin referencial Segn lo analizado en los acpites anteriores, el Panel aceptar la peticin de Transelec relativa al plazo de ejecucin del proyecto, rechazando sus otras peticiones. En consecuencia, el V.I. referencial para esta obra ser el resultado de incorporar en el presupuesto de la Comisin los efectos de este dictamen del Panel de Expertos.
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4.12.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia: Alcance de la Obra: El Proyecto consiste en la ampliacin en el patio de 220 kV de la S/E Ciruelos, con el objeto de seccionar el circuito de la lnea existente Cautn Valdivia, la incorporacin de una barra de transferencia, la extensin de la barra principal existente y la incorporacin de una segunda seccin de barra, proyectada exclusivamente para albergar los paos incorporados en este proyecto y los paos futuros. Adicionalmente, se debern incorporar los respectivos paos e interruptor seccionador y acoplador (transferencia) y dejar los espacios necesarios (extensin de las secciones de barra y barra de transferencia) para dar cabida a los paos del proyecto Nueva Lnea 2x220 KV Ciruelos - Pichirropulli: tendido del primer circuito y el pao de conexin de la Central San Pedro. Materia: Valor proforma Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos Direccin de la Obra del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos Utilidades del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Plazo para la ejecucin del proyecto Declarar un plazo de 36 meses para la ejecucin del proyecto.
Materia:
Materia:
Materia:
4.13 AMPLIACIN S/E LAGUNAS 220 kV, 60 MVAR Y CAMBIO TTCC PAOS J1 Y J2
BANCO
DE
CONDENSADORES
DE
El Proyecto consiste en la ampliacin en el patio de 220 kV de la S/E Lagunas, de la extensin de la barra principal correspondiente, la barra de transferencia, y la plataforma para la instalacin de dos paos de lnea y para los equipos asociados, entre otras obras a considerar a consecuencia del Proyecto Nueva Lnea 2x220 kV Encuentro - Lagunas, Primer Circuito. El proyecto debe considerar la configuracin de barras futuras para la subestacin, producto de la obra de ampliacin Barra seccionadora en 220 kV en la S/E Lagunas incluida en el Decreto Exento N 82 del Ministerio de Energa, publicado en el Diario Oficial del 24 de marzo de 2012, y sus modificaciones.
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La obra adems incluye la instalacin de un banco de Condensadores Estticos de 60 MVAr conectado a la barra de 220 kV en la S/E Lagunas, considerando adems el pao de conexin a una de las secciones de barra 220 kV y la barra de transferencia. 4.13.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa que en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal se considere un V.I. referencial de US$ 5,19 millones para el proyecto de ampliacin Ampliacin S/E Lagunas 220 kV, Banco de condensadores de 60 MVAr y cambio TTCC paos J1 y J2. La recurrente plantea que, dada la ubicacin de la subestacin Lagunas, los costos asociados a los trabajos en terreno y la logstica que se debe implementar para el desarrollo de ellos, tienen un costo muy alto en comparacin a otras zonas del pas.
Indica la empresa que los trabajos debern ser desarrollados con las instalaciones en servicio y en una secuencia que minimice los riesgos de las personas e instalaciones, lo que involucra que Transelec deba contar en terreno con un grupo de profesionales que permitan asegurar la continuidad y calidad de servicio de la subestacin Lagunas. Adems, seala, se debe considerar que para la ejecucin de trabajos en subestaciones en servicio, en especial para la conexin a barras energizadas, pruebas de proteccin diferencial de barras y transferencias, se debe contar con la disponibilidad de las
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instalaciones por parte del CDEC-SING, lo cual depende de las condiciones del Sistema Troncal; esto ha significado mayores plazos en la ejecucin de los proyectos, de al menos dos meses, con el respectivo sobre costo. Tambin afecta el plazo de ejecucin del proyecto la tramitacin medioambiental requerida; en general, para la ampliacin de una subestacin se requiere el desarrollo de una Declaracin de Impacto Ambiental, la que con su aprobacin fija el hito de comienzo de las faenas en terreno. En la Tabla 4.13-1 a continuacin, Transelec presenta la comparacin entre los valores estimados de acuerdo a su experiencia y a las prcticas del mercado, respecto de los valores presentados por la autoridad en el cuadro de precios del Anexo 1 Presupuestos, de la Resolucin Exenta N20. Tabla 4.13-1
Ampliacin S/E Lagunas 220 kV N 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguros 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Transelec USD Equiv. 3.610.487 393.724 202.236 2.900.501 114.027 2.186.473 1.181.357 373.004 632.111 5.796.960 637.666 289.848 564.775 7.289.248 1.008.896 8.298.144 459.000 295.000 4.031.000 328.000 403.000 235.000 4.997.000 190.000 5.187.000 754.000 CNE USD Equiv. 3.277.000 401.000 189.000 2.687.000
Transelec destaca de la tabla anterior que se puede observar que las mayores diferencias se concentran en los tems de Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra, Utilidades del Contratista y Costo Empresa o valor proforma. Segn la empresa, un valor proforma definido como un porcentaje fijo del V.I. igual al 4%, no refleja adecuadamente los costos reales incurridos por la empresa adjudicataria de las obras para lograr su materializacin. Este valor se encarece por la adicin de pasajes areos, viticos, alojamientos, arriendo de vehculos, y por la cercana a centros mineros. Transelec incluye anexos con el desglose de los costos proforma estimados y el desglose de
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los costos de la Inspeccin Tcnica de Obras, para cada proyecto. Tambin la empresa incluye en su presentacin una Carta Gantt con los plazos para el desarrollo de los trabajos. En relacin a los plazos, Transelec estima que la obtencin de la RCA favorable del proyecto demorar del orden de 11 meses, considerando que la S/E se emplaza en la Pampa del Tamarugal, zona de preservacin ecolgica, quedando para construccin un plazo de 7 meses, lo que resulta muy ajustado considerando la magnitud de las obras y las aprobaciones necesarias del CDEC, por lo que se propone considerar un plazo de construccin de 13 meses, totalizando 24 meses de proyecto. Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Lagunas Que el VI del proyecto considere un valor proforma de US$ 1.008,90 miles. Solicitud 2. Costo Indirecto Direccin de la Obra del Contratista para Ampliacin Subestacin Lagunas Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 1.181,36miles. Solicitud 3. Costo Indirecto Inspeccin Tcnica de Obra para Ampliacin Subestacin Lagunas Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 632,11 miles. Solicitud 4. Costo Indirecto Utilidades del Contratista para Ampliacin Subestacin Lagunas Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 637,67 miles. Solicitud 5. Extensin de plazo constructivo Declarar un plazo de 24 meses para la ejecucin del proyecto Ampliacin S/E Lagunas 220 kV, Banco de condensadores de 60 MVAr y cambio TTCC paos J1 y J2. 4.13.2 Planteamiento de la CNE En su Minuta, la CNE se refiere en primer lugar a los costos solicitados por Transelec, y seala que los argumentos de la Comisin al respecto son los que se presentan en el punto 4.1 de este Dictamen. En relacin a los montos del Valor Proforma, Inspeccin Tcnica de Obra y Utilidades del Contratista, la CNE considera que Transelec no presenta argumento alguno para sustentar su solicitud. Sin perjuicio de ello, considera suficientes los puntos expuestos por la Comisin que se presentan en los numerales 4.1.1 y 4.1.2 de este Dictamen.
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En cuanto a los plazos de construccin, declara haber tenido a la vista los tiempos de aprobacin de diversos proyectos de ampliacin en subestaciones, de la informacin disponible en el servicio de evaluacin ambiental, los cuales han sido presentados en el punto 4.1.4 de este Dictamen. Por las mismas razones esgrimidas en dicho numeral, considera que los plazos solicitados por Transelec deben ser desestimados. En relacin a los eventuales mayores costos que significara el desarrollo de esta obra dada la ubicacin geogrfica de la subestacin, la Comisin desestima dicha aseveracin debido a que dicha subestacin se encuentra a 110 km de Iquique, lo que representa una cercana razonable a una ciudad con todos los recursos disponibles para el desarrollo de obras complejas, incluyendo puertos, zona franca y todos los servicios bsicos. Por otra parte, seala la Comisin, Transelec propuso inicialmente 2 obras: un banco de condensadores de 60 MVAr y el cambio de TTCC J1 y J2. Dicha propuesta fue presentada como dos proyectos separados e independientes, considerando necesariamente los costos asociados a la ubicacin geogrfica que arguye la discrepante. Expone la Comisin que su anlisis determin necesario ampliar la subestacin para la llegada de la lnea nueva Lagunas - Encuentro 2x220 kV y ejecutar las obras asociadas al banco de condensadores y los TTCC ya mencionados. Sin embargo, considerar las tres obras como proyectos independientes no resulta eficiente. Consecuentemente, se aplicaron criterios que dan cuenta de la debida coordinacin de trabajos de esa envergadura con el fin de no duplicar, por ejemplo, la instalacin de faena. Por otra parte, contina exponiendo la CNE, al comparar lo informado por Transelec a la DP y los costos directos establecidos en el Plan de Expansin, puede verse que los valores de la Comisin son mayores a los presentados por la discrepante al CDEC. Es decir, aun considerando las supuestas complicaciones logsticas, la empresa estima que los costos que podran verse afectados por cuestiones logsticas son menores. Y al comparar sus valores con los ahora presentados a ese Panel, nuevamente se corrobora que la discrepante no es consistente. Seala la Comisin que, para entregar al Panel los mejores elementos de anlisis respecto a las diferencias mencionadas, partiendo de la comparacin del V.I. total, en la tabla siguiente se presenta un cuadro comparativo de los valores presentados por Transelec en las dos instancias referidas, ms los costos establecidos por la CNE en el Plan de Expansin:
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Tabla 4.13-2: Comparacin de Valorizacin de Transelec ante la DP y el Panel, respecto de la Comisin para la subestacin Lagunas 220 kV
Transelec a DP N 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 3 4 5 6 7 8 Descripcin Costos Directos Ingeniera Instalaciones de faenas Suministros, Obras Civiles Gestin medioambiental Costos Indirectos Direccin de la Obra del Contratista Gastos Generales y Seguro Inspeccin Tcnica de Obra Sub total contrato Utilidades del Contratista Contingencias Intereses Intercalarios Monto del Contrato Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Plazo propuesto 2.371.791 234.887 122.436 1.889.195 125.273 1.242.346 831.893 410.453 3.614.137 662.588 524.739 513.552 5.315.016 533.938 5.848.955 CNE USD Equiv. 3.277.071 401.087 188.916 2.687.068 753.726 458.790 294.936 4.030.798 327.707 402.623 234.607 4.995.735 190.445 5.186.180 18 Transelec a Panel 3.610.487 393.724 202.236 2.900.501 114.027 2.186.473 1.181.357 373.004 632.111 5.796.960 637.666 403.000 564.775 7.289.248 1.008.896 8.298.144 24
En razn de los antecedentes expuestos, la Comisin solicita no acoger lo pretendido por Transelec. 4.13.3 Alternativas De acuerdo a lo planteado por las partes respecto del proyecto Ampliacin S/E Lagunas 220 kV, Banco de Condensadores de 60 MVAr y Cambio TTCC Paos J1 Y J2, el Panel distingue las siguientes alternativas:
Materia 1 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 3 Alternativa 1:
Considerar para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 632,11 miles.
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Alternativa 2: Materia 4 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 5 Alternativa 1:
Considerar para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 637,67 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Alternativa 2: 4.13.4 Anlisis Valor Proforma
Considerar un plazo de 24 meses para la ejecucin del proyecto Ampliacin S/E Lagunas 220 kV, Banco de condensadores de 60 MVAr y cambio TTCC paos J1 y J2. Rechazar la peticin de la empresa.
De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.1 de este Dictamen, el Panel considera que el valor Proforma solicitado por Transelec es excesivo, y optar por el valor sealado por la Comisin como Costo Empresa. Costo Indirecto de Direccin de Obra por el Contratista, Costo Indirecto de Inspeccin Tcnica de la Obra y Costo Indirecto Utilidades del Contratista. De acuerdo al anlisis de esta materia contenido en el punto 4.1.2 de este Dictamen, el Panel considera que los costos correspondientes a las partidas Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra y Utilidades del Contratista solicitados por Transelec son, en los tres casos, exagerados y conducen a un total de Costo Indirecto no justificado. En consecuencia, el Panel optar para cada una de las partidas sealadas por mantener las partidas y montos contemplados por la Comisin. Plazo para la ejecucin del proyecto El plazo de construccin solicitado por Transelec es de 24 meses, en oposicin a los 18 meses determinados por la Comisin. Las faenas en este caso consisten en la extensin de la barra principal, la barra de transferencia, y la construccin de la plataforma para la instalacin de dos paos de lnea y los equipos asociados. Se contempla, adems, la instalacin de un banco de condensadores estticos de 60 MVAr conectado a la barra de 220 kV en la S/E Lagunas, y el pao de conexin correspondiente a una de las secciones de barra 220 kV y la barra de transferencia. Tambin se incluye el cambio de TTCC en los paos J1 y J2. De acuerdo al anlisis del Panel presentado en el punto 4.1.4, las faenas de construccin pueden iniciarse una vez transcurridos 9 meses desde la adjudicacin de la obra, plazo que queda fijado por la tramitacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental.
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Si se descuentan los 9 meses de los plazos considerados por las partes, las faenas indicadas -incluyendo construccin, pruebas y puesta en servicio- contaran con un plazo de 15 meses segn Transelec o de 9 meses segn la Comisin. De la figura que acompaa Transelec con la disposicin en planta de las instalaciones de la subestacin, se aprecia que la ampliacin de la barra principal y de transferencia se ubica en extremo norte de la subestacin, en tanto la instalacin del banco de CCEE se ubica en el extremo opuesto. En consecuencia, estas faenas no se interfieren entre s ni con el cambio de los TTCC de los paos J1 y J2. El Panel estima que cada una de estas tareas puede desarrollarse en un plazo de 9 meses, en forma independiente una de las otras. Del anlisis de los prrafos anteriores el Panel concluye que no existen razones plausibles para extender el plazo de construccin a 24 meses como solicita Transelec. 4.13.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia: Materia: Materia: Valor Proforma Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Direccin de la Obra del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Inspeccin Tcnica de Obra Rechazar la peticin de la empresa. Costos Indirectos por Utilidad del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Plazo para la ejecucin del proyecto Rechazar la peticin de la empresa.
Materia:
Materia:
4.14 AMPLIACIN S/E ENCUENTRO 220 kV, AUMENTO DE CAPACIDAD DE LNEA 2x220 CRUCERO-ENCUENTRO Y CAMBIO TTCC Y TRAMPA DE ONDA PAO J5 S/E CRUCERO El Proyecto consiste en la ampliacin en el patio de 220 kV de la S/E Encuentro, para pasar de una configuracin barra principal seccionada ms barra de transferencia a una nueva configuracin de doble barra ms barra de transferencia. Adicionalmente, se requiere de la ampliacin de las actuales instalaciones y las futuras, previamente recomendadas, con el propsito de permitir la conexin del proyecto Nueva Lnea 2x220 kV Encuentro - Lagunas, primer circuito.
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Dictamen N 1-2013 216 de 313
La obra adems, incluye el aumento de capacidad de la Lnea Crucero - Encuentro 220 kV, instalando un segundo conductor por fase de iguales caractersticas a la lnea existente. Adicionalmente, el proyecto considera el cambio de los TTCC y trampa de onda del pao J5 correspondiente a la lnea Lagunas-Crucero 220 kV de las S/E Crucero. Este proyecto tiene un VI referencial de US$ 6,1 millones con un plazo de 18 meses. 4.14.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa de la solucin tcnica para parte del alcance de las obras, del monto del valor de inversin y del plazo considerado en el Plan de Expansin Troncal 2012-2013, para este proyecto. Aumento Capacidad Lnea 2x220 kV Crucero-Encuentro Transelec se refiere al aumento de capacidad de la Lnea 2x220 kV Crucero Encuentro contemplado por la Comisin, que considera agregar un segundo conductor por fase similar al existente. Si bien, opina la empresa, agregar un segundo conductor por fase a esta lnea aumenta al doble la capacidad del tramo 220 kV Crucero Encuentro (766 MVA a 35C y criterio N-1), esta solucin slo permitira eliminar las congestiones hasta el ao 2017, considerando que los flujos por este tramo podran alcanzar los 850 MVA al ao 2018 y alrededor de los 1.000 MVA para el ao 2020. Transelec propone para este aumento de capacidad de la lnea 2x220 kV CruceroEncuentro la utilizacin de un conductor de alta temperatura, lo que permite una solucin de ms largo plazo, ya que con este conductor se puede obtener una capacidad para la lnea de hasta 1.000 MVA. Informa la recurrente que el proyecto estudiado por ella consiste en el aumento de capacidad de las actuales lneas 220 KV Encuentro Crucero 1 y 2, de longitudes 820 m y 1.111 m respectivamente, desde 385 MVA a 1000 MVA, en condicin 35C/180C (Temperatura Ambiente / Temperatura Conductor). Este considerable aumento de potencia, requiere de la utilizacin de un conductor de alta capacidad, con la finalidad de mantener las distancias elctricas que tiene la lnea en la actualidad. En este sentido, informa que se estudiaron dos conductores que permiten transferir aproximadamente 1000 [MVA] a 180 [C]: en configuracin de haz de dos conductores por fase el ACCC Drove y en un conductor por fase el ACCC Chukar. Sin embargo, en trminos constructivos, el ACCC Drove en configuracin de haz de dos conductores por fase tiene la ventaja de mantener el mismo peso del conductor actual (Coreopsis), por lo cual, un eventual refuerzo de las estructuras existentes, estara determinado solamente por el aumento en el dimetro del conductor y no del peso, lo cual es favorable para mantener las distancias elctricas de la lnea actual. Si se reemplaza el conductor tipo AL 1590 MCM Coreopsis actualmente utilizado, por una configuracin de dos conductores por fase ACCC 713 MCM, se genera un aumento en los esfuerzos transversales de las estructuras existentes. Transelec incluye el siguiente
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Dictamen N 1-2013 217 de 313
detalle de los refuerzos que requeriran las estructuras y las fundaciones existentes en este escenario: - Refuerzo estructural que considere un aumento del 15% del peso total de la estructura actual. - Refuerzo de fundaciones que considere un aumento de 1 [m] por cada pata de las estructuras reticuladas autosoportantes existentes. - En el caso de los Portales Tipo 22P15, se proyecta la utilizacin de cuatro (4) tirantes (con su muerto de anclaje respectivo), por cada portal. El tirante utilizado ser de acero 3/8. Se debe sealar que al incorporar un conductor adicional, de las mismas caractersticas que el conductor existente (AL 1590 MCM COREOPSIS), se deber considerar la realizacin de un estudio y/o verificacin estructural, debido a que no hay certeza que las estructuras existentes, aun incorporando reforzamiento estructural y de fundaciones, puedan resistir las solicitaciones en esta nueva condicin, debido a que el dimetro y el peso total de la configuracin de conductores aumentara al doble. En este contexto, dicho estudio o verificacin podra concluir que la solucin final del proyecto sera el reemplazo definitivo de todas las estructuras o la inclusin de estructuras intermedias, lo cual elevara los costos y plazos y se incurrira en un alto riesgo que la obra quede desierta. En este contexto, seala la recurrente, la propuesta de Transelec contempla la instalacin de un haz de dos conductores de alta capacidad, que llegara a transmitir 1.000 MVA en condicin 35C/180C, manteniendo las distancias elctricas actuales y considerando un aumento en el dimetro (respecto de la condicin actual) que no supera el 30% (el peso quedara igual), por lo cual, es razonable pensar en posibles refuerzos estructurales y de fundaciones para albergar dicha configuracin y no en el reemplazo completo de las estructuras. Adems, seala la empresa, dicho aumento de capacidad requerira el reemplazo de los Transformadores de Corriente en cada uno de los paos de la Lnea 2x220 kV Crucero Encuentro, con el fin de que estos no limiten la capacidad de la lnea a 732 MVA (Capacidad de los actuales TTCC con un 20% de sobrecarga). Transferencias Esperadas por Lnea 2x220 kV Crucero-Encuentro De acuerdo a los flujos esperados por la Lnea 2x220 kV Crucero Encuentro presentados en la Figura siguiente, seala Transelec, estos podran alcanzar valores cercanos a los 850 y 1.000 MVA en los aos 2018 y 2020, respectivamente, debido a los altos incrementos de la demanda conectada a Encuentro y Collahuasi. Por consiguiente, la solucin propuesta por la CNE slo permitira eliminar las congestiones en el tramo Crucero Encuentro hasta el ao 2017.
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Crucero->Encuentro (Fow)(MW)
1000 2013 800 Lmite N-1 800 1000 2014 Lmite N-1 800 1000 2015 Lmite N-1
Flujo N-1(MW)
Flujo N-1(MW)
400
400
Flujo N-1(MW)
600
600
600
400
200
media =248 mximo=354 mnimo =-82

20 40 t[%] 60 80 100
200
media =333 mximo=366 mnimo =106

20 40 t[%] 60 80 100
200

20 40 t[%] 60 80 100
1000 2016 800 Lmite N-1
1000 2017 800 Lmite N-1
1000 2018 800 Lmite N-1
Flujo N-1(MW)
Flujo N-1(MW)
400
400
Flujo N-1(MW)
600
600
600
400
200

20 40 t[%] 60 80 100
200

20 40 t[%] 60 80 100
200

20 40 t[%] 60 80 100
1000 2019 800 Lmite N-1
1000 2020 800 Lmite N-1
1000 2021 800 Lmite N-1
Flujo N-1(MW)
Flujo N-1(MW)
400
400
Flujo N-1(MW)
600
600
600
400
200

20 40 t[%] 60 80 100
200

20 40 t[%] 60 80 100
200

20 40 t[%] 60 80 100
Transelec plantea que, considerando las dificultades de conectar nuevas lneas entre las S/E Crucero y S/E Encuentro por falta de espacios disponibles en dichas subestaciones, la elevada concentracin de paos por seccin de barra (ms de 10 por seccin), y la gran cantidad de cruce de lneas en los alrededores de dichas subestaciones, recomienda que la solucin de ampliacin para este tramo sea con una visin de ms largo plazo, con el fin de no tener problemas de ampliacin en el mediano plazo. Otro aspecto importante, seala Transelec, que justifica la necesidad de ampliar la capacidad de este tramo lo ms posible, es que en un escenario de interconexin SIC-SING a futuro, los flujos por este tramo se incrementaran considerablemente, lo que forzara la construccin de nuevos tramos paralelos que podran verse limitados en caso que la capacidad de las lneas 2x220 kV Crucero Encuentro existentes fuese baja. Por otra parte, si se considera la corta distancia existente entre las subestaciones Crucero y Encuentro (menos de 1 km), no existiran mayores dificultades de realizar una ampliacin de este tramo a una capacidad elevada, debido a que elctricamente no habra problemas de transmisin entre estos nodos. En vista de los argumentos anteriormente mencionados, Transelec considera recomendable que la ampliacin de la Lnea 2x220 kV Crucero Encuentro, consista en un reemplazo de conductor por uno de alta temperatura con capacidad de 1.000 MVA, para evitar
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congestiones en el mediano plazo, y evitar limitaciones operacionales sobre posibles tramos paralelos que podran construirse en un escenario de interconexin SIC-SING. Normalizacin de S/E Encuentro a Configuracin de Doble Barra Principal Dado que se trata de instalaciones troncales, Transelec estima que slo los paos asociados a lneas troncales se conectaran en la configuracin de doble barra en 220 kV solicitada. El resto de los paos, por ser adicionales, su modificacin se realizara de acuerdo con los usuarios correspondientes.
Transelec indica que los trabajos debern ser desarrollados con las instalaciones en servicio y en una secuencia que minimice los riesgos de las personas e instalaciones, lo que involucra que Transelec deba contar en terreno con un grupo de profesionales que permitan asegurar la continuidad y calidad de servicio de la subestacin Encuentro y Crucero. En particular, para esta obra y con la finalidad de evitar desconexiones prolongadas y priorizar la continuidad del servicio, se utilizar la barra de transferencia para normalizar los paos troncales. Esta actividad ser secuencial, debido a que se podr transferir solamente un pao a la vez (utilizacin de pao acoplador). Junto con esto, se debern realizar todas las adecuaciones que sean necesarias en la proteccin diferencial de barras que se incorporar en la S/E Encuentro, adems de la modificacin de los controladores de los paos troncales a normalizar, y todas las modificaciones necesarias al sistema SCADA producto de la nueva configuracin de barras. Adems, contina exponiendo Transelec, se debe considerar que para la ejecucin de trabajos en subestaciones en servicio, se debe contar con la disponibilidad de las instalaciones por parte del CDEC, lo cual depende de las condiciones del sistema Troncal al
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momento del desarrollo de los trabajos, lo que de acuerdo a su experiencia aumenta los plazos de ejecucin de los proyectos, al no poder contar con las instalaciones por condiciones de operacin del sistema Troncal. En particular, las obras Aumento de Capacidad de la Lnea 2x220 kV Encuentro Crucero y Cambio de TT.CC y T.O en pao J5 de la S/E Crucero necesitan desconexiones de algunas instalaciones del SING para desarrollarlas. Seala adems que, para el desarrollo de los trabajos en la S/E Lagunas57, en la S/E Crucero, y los trabajos de modificacin de la lnea 2x220 kV CruceroEncuentro, se deber tramitar una Declaracin de Impacto Ambiental, lo que involucra plazos y costos considerados en las estimaciones desarrolladas por Transelec para la determinacin del V.I. correspondiente. Valor de Inversin En la Tabla 4.14-1 a continuacin, Transelec presenta la comparacin entre los valores estimados de acuerdo a su experiencia y a las prcticas del mercado, respecto de los valores presentados por la CNE, en el cuadro de precios del Anexo 1 Presupuestos, del Plan de Expansin Troncal 2012-2013. Tabla 4.14-1
Ampliacin S/E Encuentro 220 kV N Descripcin 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalaciones de faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles 1.4 Gestin medioambiental 2 Costos Indirectos 2.1 Direccin de la Obra del Contratista 2.2 Gastos Generales y Seguros 2.3 Inspeccin Tcnica de Obra 3 Sub total contrato 4 Utilidades del Contratista 5 Contingencias 6 Intereses Intercalarios 7 Monto del Contrato 8 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Transelec USD Equiv. 5.248.235 608.564 359.464 4.163.788 116.419 4.550.068 2.470.016 645.935 1.434.117 9.798.303 1.077.813 489.915 919.827 12.285.858 1.620.100 13.905.958 542.000 348.000 4.758.000 387.000 451.000 282.000 5.878.000 224.000 6.102.000 890.000 CNE USD Equiv. 3.868.000 500.000 372.000 2.996.000
57
[sic] El Panel supone que se refiere a la S/E Encuentro.
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Dictamen N 1-2013 221 de 313
Destaca Transelec que de la Tabla anterior se puede observar que los costos directos estimados por la CNE estn subvaluados para desarrollar el alcance de la obra. De igual forma se aprecia una diferencia importante en la valorizacin de los costos indirectos. Indica Transelec que, de acuerdo a la valorizacin realizada por esa empresa, se debe considerar que los costos de suministros y obras civiles, especficamente en lo que se refiere a los costos de Materiales y construccin, se ven afectados por el plazo de ejecucin del proyecto (estimado en 30 meses) dado que las obras deben ser desarrolladas en forma secuencial por disponibilidad de las instalaciones tanto de la S/E Crucero, como de la S/E Encuentro. Transelec adjunta una Carta Gantt con los plazos para el desarrollo de los trabajos, los que se muestra a continuacin y que conduce a un plazo total del proyecto de 27 meses.
ITEM 1 2 3 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.5 4.5.1 i ii iii 4.5.2 4.6 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.6.4 4.6.5 5 DESCRIPCIN INGENIERA GESTIN MEDIOAMBIENTAL (DIA) SUMINISTROS CONSTRUCCIN, MONTAJE Y PUESTA EN SERVICIO Instalacin de Faenas Obras para retiro y reemplazo de TT.CC y T.O S/E Crucero Indisponibilidad Desconexin (Mantenimiento CTTAR) AmplIacin Subestacin Encuentro Obras Civiles Obras Elctricas Aumento de Capacidad Lnea 2x220 KV Encuentro - Crucero 1 y 2 Obras para retiro y reemplazo Conductor Obras Civiles (refuerzos c/n lnea energizada) Obras Electricas (reemplazo de conductor circuito 1 y 2) Indisponibilidad Desconexin (Mantenimiento CTTAR) Obras para retiro y reemplazo de TT.CC Configuracin a Doble Barra S/E Encuentro Pao Crucero 1 Pao Crucero 2 Pao Atacama 1 Pao Atacama 2 Incorporacin de TT.CC en pao acoplador Normalizacin SCADA y PES MESES 5 7 7 18 0,25 1,5 1 8 6 2 9 9 3,5 4 1 3,5 15 3 3 3 3 3 02-11-2015 2013 2014 2015 A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Modificacin de solucin tcnica Modificar la solucin tcnica indicada para el refuerzo de la lnea 2x220 kV Crucero Encuentro, utilizando conductor de alta temperatura y no un segundo conductor Coreopsis. Por ende, se solicita modificar dicho prrafo del punto 4.1.2.1 Descripcin general y ubicacin de la obra, por lo siguiente: La obra adems incluye el aumento de capacidad de la Lnea 2x220 kV Crucero Encuentro 220 kV, a 1000 MVA, con una temperatura ambiente de 35 C, cuya solucin deber considerar la utilizacin de conductores de alta temperatura. Adicionalmente, dicho aumento de capacidad deber incorporar el respectivo reemplazo de los transformadores de corriente en ambos extremos de la lnea
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Solicitud 2. Valor Proforma Ampliacin Subestacin Encuentro Que el VI del proyecto considere un valor proforma de US$ 1.620,10 miles. Solicitud 3. Costo Indirecto Direccin de la Obra del Contratista para Ampliacin Subestacin Encuentro Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 2.470,02 miles. Solicitud 4. Costo Indirecto Inspeccin Tcnica de Obra para Ampliacin Subestacin Encuentro Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 1.434,12 miles. Solicitud 5. Costo Indirecto Utilidades del Contratista para Ampliacin Subestacin Encuentro Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 1.077,81miles. Solicitud 6. Costo Indirecto Suministros, Obras Civiles para Ampliacin Subestacin Encuentro Que el VI del proyecto considere, para el tem de costos directos Suministro, Obras Civiles, un valor de US$ 4.163,79 miles. Solicitud 7. Extensin de plazo constructivo Declarar 27 meses como plazo para la ejecucin del proyecto Ampliacin S/E Encuentro 220 kV, aumento de capacidad de lnea 2x220 Crucero-Encuentro y cambio TTCC y trampa de onda pao J5 S/E Crucero. Solicitud 8. Consistencia en Valor de Inversin. En caso que se aprueben las solicitudes de Transelec, ya sea en forma individual o conjunta, el valor de inversin del proyecto no debe superar los US$ 13.905,96 miles. 4.14.2 Planteamiento de la CNE La Comisin resume los temas de esta discrepancia sealando que esta ampliacin consiste en tres obras de las cuales Transelec discrepa del alcance y V.I. de dos, a saber: Aumento de capacidad de la Lnea 2x220 kV Crucero-Encuentro, en relacin a la solucin tcnica propuesta; y la normalizacin de la misma Subestacin a doble barra principal. Adems, debido a que las tres obras deben realizarse en conjunto, discrepa del plazo otorgado para su ejecucin. Refirindose en primer lugar a los flujos esperados en el tramo Crucero-Encuentro, la Comisin seala que, de acuerdo a los anlisis, los flujos esperados en el tramo Crucero-
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Dictamen N 1-2013 223 de 313
Encuentro no alcanzaran los lmites propuestos por Transelec, siendo las transferencias incluso en el ao 2019 inferiores a los 700 MVA. Como antecedente, la actual lnea en operacin de doble circuito, tiene una capacidad N-1 de 385 MVA. Seala que, el proyecto planteado por la Comisin consiste en agregar un segundo conductor por fase para as aumentar la capacidad a 770 MVA. La Comisin presenta los grficos que se muestran a continuacin, comentando que se observa que los flujos hasta el ao 2015 se encuentran muy ajustados, llegando casi al lmite N-1 del tramo, justificndose as la obra que propone la Comisin siempre bajo el nuevo lmite N-1. Grfico N 4.14-1: Escenario Interconexin 1 (SINGII SICII)
800 600 400 200 0 -200 -400 -600 -800
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Crucero 220->Encuentro 220
Capacidad Mxima
Flujo Mximo
Flujo Promedio Negativo
Flujo Mnimo
Capacidad Mnima
Flujo Promedio Positivo
Grfico N 4.14-2: Escenario Interconexin 2 (SINGII SICII sensibilidad 1)

800 600 400 200 0 -200 -400 -600 -800
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Capacidad Mxima
Flujo Mximo
Flujo Mnimo
Capacidad Mnima
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Grfico N 4.14-3: Escenario Interconexin 3 (SINGII SICIII)

800 600 400 200 0 -200 -400 -600 -800
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Capacidad Mxima
Flujo Mximo
Flujo Mnimo
Capacidad Mnima
Grfico N 1.14-4: Escenario sin Interconexin 4 (SINGII)

800
600
400
200
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
-200
-400
-600
-800
Capacidad Mxima
Flujo Mximo
Flujo Mnimo
Capacidad Mnima
Agrega la Comisin que, al observar lo analizado por el CDEC-SING en su propuesta para el Plan de Expansin, se puede apreciar que los flujos no se acercan a los esperados por Transelec. Esto se muestra en el Grfico 4.14.5, extrado de la propuesta del CDEC-SING hecha a esta Comisin.
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Dictamen N 1-2013 225 de 313
Grfico N 4.14-5: Grficos extrados de la propuesta del CDEC-SING
Por otro lado, seala la Comisin, con el V.I. propuesto por Transelec sera posible, segn los presupuestos que maneja la Comisin y las valorizaciones realizadas en el ltimo ETT, construir una nueva lnea de doble circuito entre estas dos subestaciones, cuyos extremos se podran conectar a los paos de la lnea ya existente, aumentando de esa manera las instalaciones disponibles en el sistema. An ms, podran construirse dos circuitos adicionales completando una capacidad de 1.155 MVA con criterio N-1. La Comisin considera que esta pretensin es exagerada e inadecuada para los crecimientos esperados en la zona. En razn de los antecedentes expuestos, la Comisin solicita no acoger lo solicitado por Transelec. 4.14.3 Alternativas De acuerdo a lo planteado por las partes respecto del proyecto Ampliacin Subestacin Encuentro 220 kV, Aumento de Capacidad de Lnea 2x220 Crucero-Encuentro y Cambio TTCC y Trampa de Onda Pao J5 S/E Crucero, y considerando lo indicado en el punto 4.1.3, el Panel distingue las siguientes alternativas:
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Dictamen N 1-2013 226 de 313
Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 3 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 4 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 5 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 6 Alternativa 1: Alternativa 2: Materia 7 Alternativa 1:
Modificar la solucin tcnica indicada para el refuerzo de la lnea 2x220 kV CruceroEncuentro, utilizando conductor de alta temperatura y no un segundo conductor Coreopsis. En consecuencia, modificar el punto 4.1.2.1 Descripcin general y ubicacin de la Obra, por lo siguiente: La obra adems incluye el aumento de capacidad de la Lnea 2x220 kV CruceroEncuentro 220 KV, a 1000 MVA, con una temperatura ambiente de 35C, cuya solucin deber considerar la utilizacin de conductores de alta temperatura. Adicionalmente, dicho aumento de capacidad deber incorporar el respectivo reemplazo de los transformadores de corriente en ambos extremos de la lnea. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar, para el tem de costos indirectos Direccin de la Obra del Contratista, un valor de US$ 2.470,02 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar para el tem de costos indirectos Inspeccin Tcnica de Obra, un valor de US$ 1.434,12 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar para el tem de costos indirectos Utilidades del Contratista, un valor de US$ 1.077,81 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Considerar para el tem de costos directos Suministro, Obras Civiles, un valor de US$ 4.163,79 miles. Rechazar la peticin de la empresa.
Alternativa 2:
Considerar 27 meses como plazo para la ejecucin del proyecto Ampliacin S/E Encuentro 220 kV, aumento de capacidad de lnea 2x220 Crucero-Encuentro y cambio TTCC y trampa de onda pao J5 S/E Crucero. Rechazar la peticin de la empresa.
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Dictamen N 1-2013 227 de 313
4.14.4 Anlisis De los argumentos y peticiones de las partes, se desprende que han presentado posiciones discrepantes sobre dos obras que en principio son separables, ya que la ampliacin de barras y modificaciones en la S/E Encuentro corresponden a un proyecto no relacionado ni dependiente, desde el punto de vista constructivo, con la solucin tcnica elegida para aumentar la capacidad de la lnea Encuentro-Crucero 2x220 kV. Si bien el problema se plantea considerando ambos proyectos como formando parte de una sola Obra de Ampliacin, es conveniente efectuar el anlisis de los puntos discrepados en forma separada conforme se seala a continuacin. Obras en el Patio de 220 kV En cuanto a la ampliacin en el patio de 220 kV de la S/E Crucero, se advierte en las presentaciones slo una discrepancia, y es la que tiene que ver con el plazo para ejecutar este proyecto. En efecto, si se analiza el cronograma presentado por Transelec, se aprecia que la ruta crtica de toda la obra de ampliacin est dada por la configuracin a doble barra en la S/E Encuentro, ya que las faenas para el aumento de capacidad en la lnea EncuentroCrucero tienen un plazo de ejecucin ms breve. Por lo tanto, la discrepancia relativa al plazo para la ejecucin de todo el proyecto se reduce a determinar si, para completar las faenas requeridas en el patio de 220 kV de la S/E Crucero, el plazo de 27 meses solicitado por Transelec es ms adecuado que el de 18 meses determinado por la Comisin. Como se aprecia del cronograma presentado por Transelec, las faenas de construccin, montaje y puesta en servicio pueden comenzar en el mes 10, es decir, se consideran 9 meses para la obtencin de la RCA. El Panel no tiene objeciones a este respecto, como se aprecia en lo analizado en el punto 4.1.4 de este Dictamen. La configuracin a doble barra comienza en el mes 13, y considera 3 meses para las adecuaciones necesarias en cada uno de los paos de lnea. Estos trabajos se realizaran secuencialmente, implicando desconexiones de barras que requieren autorizacin del CDEC-SING, lo que justificara el plazo de 3 meses por cada pao que ha considerado Transelec. Del anlisis del cronograma de Transelec, el Panel considera que, de haber holguras, stas no son excesivas. El plazo de 18 meses considerado por la Comisin deja slo 9 meses para esta ampliacin y configuracin a doble barra, lo que a juicio del Panel, resulta en un plazo demasiado reducido. De acuerdo a lo analizado, el Panel optar por el plazo de 27 meses para la ejecucin de esta obra ampliacin. Ampliacin de Capacidad de la Lnea Crucero Encuentro. Solucin Tcnica La discusin respecto de este aumento de capacidad se ha centrado en dos aspectos: a) la capacidad con que debera quedar la lnea considerando el aumento que se espera de los flujos futuros; y b) la solucin tcnica correspondiente, bsicamente en cuanto al tipo de conductor a utilizar en esta ampliacin de capacidad.
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En la discusin relacionada con los flujos futuros, ambas partes muestran estimaciones del incremento que experimentaran. Transelec se refiere: a los altos incrementos de la demanda conectada a Encuentro y Collahuasi, para concluir que los flujos podran alcanzar valores cercanos a los 850 y 1.000 MVA en los aos 2018 y 2020, respectivamente. La Comisin, por su parte, reconoce la necesidad de ampliar la capacidad de la lnea ya que los flujos hasta el ao 2015 llegan casi al lmite N-1 del tramo actual, y estima que una vez ampliada stos seran inferiores a los 700 MVA, incluso en el ao 2019. Para sustentar esta afirmacin muestra los flujos por el tramo en cuatro escenarios, tres de los cuales incluyen la interconexin SIC-SING y uno sin dicha interconexin. La Comisin refuerza su afirmacin con las estimaciones de flujo por el tramo en cuestin que presenta la DP del CDEC-SING en su Informe Propuesta de Expansin del Sistema de Transmisin del SING, el que tambin analiza cuatro escenarios, y que no considera una interconexin con el SIC. Slo en uno de los cuatro casos (conexin del consumo de Quebrada Blanca en S/E Encuentro), alcanza un flujo de 900 MW en algunas condiciones operacionales; en los otros casos no se superan los 800 MW en ninguna condicin operacional. De lo expuesto, y considerando que actualmente el conductor permite una transferencia mxima de 385 MVA, la solucin tcnica de la Comisin al contemplar un segundo conductor por fase de iguales caractersticas a la lnea existente, permitira duplicar esta capacidad de modo de alcanzar los 770 MVA, solucin que deja poca holgura, y que probablemente requiera anticipar una futura nueva ampliacin de capacidad en el tramo. La solucin propuesta por Transelec, basada en el cambio de los conductores actuales por uno de alta temperatura es atractiva, y permite contar con capacidad a ms largo plazo, ante eventuales crecimientos an no previstos. Esta solucin tcnica con conductores de alta temperatura -que son bastante ms costosospresenta la ventaja de no requerir refuerzos o modificaciones de importancia en las estructuras de la lnea. La Comisin no se refiere a esta materia, en el sentido de haber evaluado si es posible duplicar el peso de los conductores sin reforzar en forma importante las estructuras y sus fundaciones. Tampoco es claro para el Panel, si la solucin tcnica de la Comisin considera la renovacin de todos los conductores, o pretende aprovechar el existente, lo que requerira de una faena ms compleja a fin de no dejar en una misma fase cables nuevos con cables que ya han experimentado un alargamiento. En definitiva, el Panel observa diversas complicaciones e incertidumbres en la solucin tcnica considerada por la Comisin, las que prcticamente no existen en la solucin propuesta por Transelec, y que redundaran finalmente en que el costo del proyecto supere en forma relevante el presupuesto postulado. V.I. Referencial Las solicitudes de Transelec que influyen en el V.I. referencial, estn limitadas a las partidas de Valor Proforma, de Costos Indirectos por Direccin de Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra, Utilidades del Contratista, y para el tem de Costos Directos de Suministro y Obras Civiles.
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De acuerdo al anlisis del Valor proforma contenido en el punto 4.1.1 de este Dictamen, el Panel considera que el valor proforma solicitado por Transelec para el proyecto es excesivo. En relacin a los Costos Indirectos, y de acuerdo al anlisis presentado en el punto 4.1.2 de este Dictamen, el Panel considera que los costos correspondientes a las partidas Direccin de la Obra del Contratista, Inspeccin Tcnica de Obra y Utilidades del Contratista solicitados por Transelec son, en los tres casos, exagerados y conducen a un total de Costo Indirecto no justificado para el proyecto. Por su parte, respecto a la partida de Costos Directos de Suministros y Obras Civiles, y en correspondencia con lo sealado en el acpite precedente de anlisis de la solucin tcnica, el Panel estima que el valor presentado por Transelec se adeca razonablemente a las caractersticas tcnicas y costos de una obra de esta naturaleza. Sin embargo, y sin perjuicio de lo razonado, el anlisis de los Costos Directos presenta el problema de que las partes han efectuado la valoracin presupuestaria de proyectos distintos, por lo que no se dispone, por parte de la Comisin, de la valoracin de las partidas de costo correspondientes a la alternativa tcnica presentada por Transelec por la cual ha optado este Panel. En este contexto, al no disponer el Panel de dos valores alternativos para la partida de costos directos Suministro, Obras Civiles entre los cuales optar, no procede dictaminar al respecto, debiendo el V.I. referencial correspondiente ser determinado en funcin de las consideraciones efectuadas en el presente Dictamen en la fase correspondiente a su aplicacin. Conforme a lo anterior, el Panel acoger la solicitud efectuada por la discrepante respecto a la solucin tcnica y a sus plazos, y no se pronunciar respecto de la partida de Suministro, Obras Civiles. 4.14.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia: Solucin Tcnica Modificar la solucin tcnica indicada para el refuerzo de la lnea 2x220 kV CruceroEncuentro, utilizando conductor de alta temperatura y no un segundo conductor Coreopsis. En consecuencia, modificar el punto 4.1.2.1 Descripcin general y ubicacin de la obra, por lo siguiente: La obra adems incluye el aumento de capacidad de la Lnea 2x220 KV CruceroEncuentro 220 KV, a 1000 MVA, con una temperatura ambiente de 35C, cuya solucin deber considerar la utilizacin de conductores de alta temperatura. Adicionalmente, dicho aumento de capacidad deber incorporar el respectivo reemplazo de los transformadores de corriente en ambos extremos de la lnea. Materia: Valor Proforma Rechazar la peticin de la empresa.
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Costo Indirecto Direccin de la Obra del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Costo Indirecto Inspeccin Tcnica de Obra Rechazar la peticin de la empresa. Costo Indirecto Utilidades Del Contratista Rechazar la peticin de la empresa. Plazo para la ejecucin del proyecto Considerar 27 meses como plazo para la ejecucin del proyecto Ampliacin S/E Encuentro 220 kV, aumento de capacidad de lnea 2x220 Crucero-Encuentro y cambio TTCC y trampa de onda pao J5 S/E Crucero.
Materia:
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4.15
S/E SECCIONADORA NUEVA ENCUENTRO 220 kV
El Proyecto consiste en la construccin de la subestacin seccionadora Nueva Encuentro 220 kV. Para ello, se considera la primera etapa de construccin necesaria para conectar los 4 circuitos provenientes del seccionamiento de la lnea de 220 kV Atacama - Encuentro y espacios disponibles para la construccin de futuros paos 220 kV. La subestacin seccionadora se emplazar en una ubicacin entre 15 y 25 km al sur de la S/E Encuentro. Este proyecto tiene un VI referencial de US$ 11,77 millones con un plazo de 24 meses. El Plan de Expansin establece que el proyecto se deber posponer en el caso que la obra de interconexin SIC SING se realice. 4.15.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa que el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal considere un V.I. referencial de US$ 11,8 millones para el proyecto S/E seccionadora Nueva Encuentro, no considere el costo de adquisicin del terreno, y condicione su realizacin a la construccin de la obra Interconexin SIC-SING. Seala Transelec, que la nueva subestacin seccionadora est orientada a descongestionar la zona comprendida entre las SS/EE Crucero y Encuentro. Agrega que la proyeccin de nuevos proyectos de conexin implica la ocupacin total de los terrenos para realizar ampliaciones que en la actualidad disponen dichas subestaciones. En el caso particular de la S/E Encuentro, Transelec estima que se requerirn 14 paos adicionales entre los aos 2013 y 2022, totalizando 24 paos al final del perodo, lo que afectar la confiabilidad y seguridad operacional. Lo anterior, sin incluir futuros proyectos de ERNC y mineros. Aade Transelec que en la versin final del informe Propuesta de Expansin del Sistema de Transmisin del SING, elaborado por la DP del CDEC-SING, se plantea la construccin de
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una nueva subestacin seccionadora de la lnea 2x220 kV AtacamaEncuentro, como se observa en la siguiente figura.
En vista de lo antes expuesto, agrega Transelec, el proyecto de la S/E Seccionadora Nuevo Encuentro no debe estar condicionado por el proyecto de Interconexin SIC-SING y debe contar con al menos espacio suficiente para las lneas seccionadas (4) y para futuros proyectos de generacin y clientes (2), tal como se observa en la siguiente figura.
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Agrega la empresa que para emplazar la futura subestacin ser necesario adquirir el terreno y realizar las modificaciones legales correspondientes. Adems, por ser una subestacin nueva, deber presentarse una Declaracin de Impacto Ambiental. Transelec seala que, dada la probable ubicacin de la nueva subestacin Seccionadora Encuentro entre 15 y 25 km al sur de la actual S/E Encuentro, en la estimacin del V.I. consider diversos elementos que impactan en los costos del proyecto y sobre los cuales existe un alto grado de incertidumbre. Los aspectos considerados son los siguientes: Instalacin de campamento durante la etapa de construccin. Logstica para el suministro de ridos y hormigones. Suministro de agua. Construccin de plataforma para la nueva subestacin. Seccionamiento de la actual lnea 2x220 kV Encuentro Atacama. Modificacin del sistema de comunicaciones de la lnea Encuentro Atacama. Compra de terreno. Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. VI referencial Considerar un valor de inversin de US$ 17 millones para el proyecto S/E seccionadora Nueva Encuentro, contenido en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal, Perodo 2012-2013. Solicitud 2. Condicionamiento del proyecto Eliminar el condicionamiento de la obra S/E seccionadora Nueva Encuentro a la construccin de la obra Interconexin SIC-SING. 4.15.2 Presentacin de la Direccin de Peajes del CDEC-SING Antecedentes La Direccin de Peajes del CDEC-SING particip en esta presentacin enviada al Panel con fecha 15 de febrero de 2013. discrepancia mediante
Seala la DP del CDEC-SING que, conforme a lo establecido en el Artculo 99 de la LGSE, analiz la consistencia de las instalaciones de desarrollo y expansin del Sistema de Transmisin Troncal del SING, contenidas en el Informe Tcnico de la Comisin, y realiz una propuesta de desarrollo en consideracin al Sistema de Transmisin Troncal Vigente de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 61 de 2011, del Ministerio de Energa, as como tambin, en atencin a las caractersticas topolgicas particulares del SING, las que determinan la necesidad de realizar un anlisis amplio, que abarque tambin aquellas
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instalaciones del Sistema de Transmisin Adicional que operan en forma enmallada o en paralelo a las instalaciones troncales, imponiendo condiciones operacionales a las mismas. La Direccin de Peajes informa que, en lo que al Sistema de Transmisin Troncal del SING se refiere, recomend las siguientes obras de construccin inmediata: Tabla 4.15-1 Obras troncales recomendadas por la DP del CDEC-SING
Plazo Constructivo 12 a 15 meses 12 a 15 meses 12 meses 12 a 14 meses 12 a 15 meses 22 meses VI referencial [miles de USD] 174 111 1.257 3.690 1.243 11.348
Obras troncales recomendadas Cambio TTCC paos J1 y J2 S/E Lagunas (paos de lneas Lagunas Crucero) Cambio TTCC y trampa de onda pao J5 S/E Crucero (paos de lnea Lagunas - Crucero) Banco de Condensadores de 60 MVAR en S/E Lagunas Nueva configuracin doble barra en S/E Encuentro Aumento capacidad lnea 2x220 kV Crucero - Encuentro. Instalar un segundo conductor por fase con las mismas caractersticas del existente (*) Nueva subestacin seccionadora en lnea Atacama-Encuentro 2x220 kV
(*) Obra sujeta a factibilidad tcnica. Obra alternativa consistente en cambio de conductor existente por conductor de alta temperatura, VI referencial 1,59 millones de USD.
En relacin al Seccionamiento de la lnea Atacama - Encuentro 2x220 kV, la DP del CDEC-SING seala que la Comisin incorpor al Plan de Expansin del Sistema de Transmisin del SING, como Obra de Ampliacin, el Proyecto S/E Seccionadora Nueva Encuentro 220 kV, con un VI Referencial de US$ 11.773 miles y un plazo constructivo de 24 meses, siendo la responsable de la ejecucin del proyecto la empresa Transelec Norte S.A. Respecto de esta obra la CNE incorpora como nota: (*) Obra condicionada si no se construye la obra de Interconexin SIC-SING. La DP del CDEC-SING entiende que el desarrollo del proyecto S/E Seccionadora Nueva Encuentro 220 kV ha sido condicionado a la no construccin del proyecto de Interconexin SIC-SING. A su entender, la Comisin considera que dichos proyectos son excluyentes. Observaciones Seala la DP del CDEC-SING, que en su propuesta para la nueva subestacin se tuvieron en cuenta las siguientes consideraciones: Cercana a los centros de consumo. Zona con baja densidad de lneas para un adecuado crecimiento de la subestacin. Seccionamiento de lneas que permitan descongestionar el sistema de transmisin. Posibilidad de un futuro enmallamiento del SING.
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Indica que la ubicacin propuesta est pensada para que la nueva subestacin troncal sea asequible para nuevos proyectos. De esta manera, la nueva subestacin quedara cercana a centros tales como: una nueva lnea desde Collahuasi, Codelco Norte, los nuevos proyectos de Sierra Gorda, Hipgeno y Telgrafo, adems, de atender la conexin de los nuevos proyectos que se informen en el futuro. Asimismo, agrega, existe una extensa cartera de proyectos de Energas Renovables No Convencional (ERNC), en busca de un punto de conexin en torno a las subestaciones Crucero y Encuentro, las cuales tienen posibilidades limitadas de crecimiento. Dichos proyectos tienen plazos muy reducidos de ejecucin, por lo que la determinacin y disponibilidad del punto del sistema al cual se conectarn, se transforma en un factor determinante para que stos lleguen a concretarse. Informa la DP que en la actualidad la subestacin Crucero cuenta con un total de 18 paos, distribuidos en un esquema de barra doblada, es decir, dos secciones de barra que se denominan Barra N1 y Barra N2, con la opcin de que uno de los paos pueda ser transferido a otra seccin de barra, mediante el uso de la Barra de Transferencia. Esta concentracin de paos en dicha subestacin, as como su configuracin de barra, representan una complejidad mayor en la programacin de la operacin del SING, ya que, por ejemplo, a nivel de generacin se inyecta en dicha subestacin una potencia media de 730 MW, lo que equivale a un 36% de la generacin bruta del SING, lo que no hace recomendable su expansin. Por su parte, la subestacin Encuentro cuenta en la actualidad con 10 paos, y se proyecta que otros 6 entrarn en servicio dentro de los prximos 4 aos, encontrndose en la prctica con una capacidad de expansin limitada. Respecto del Plan de Expansin de la Comisin, seala la DP del CDEC-SING, ste muestra como excluyentes los proyectos de Interconexin SIC-SING y la S/E Seccionadora Nueva Encuentro 220 kV, lo cual no resulta conveniente. Dado que no se presenta informacin o antecedentes que permitan analizar o comprender lo antes indicado, seala la DP, se podra suponer que el extremo norte del proyecto de Interconexin SIC-SING (futura S/E Nueva Encuentro) tendr espacio suficiente para albergar los paos de los nuevos proyectos sealados en los prrafos precedentes. Sin embargo, de acuerdo a la informacin presentada en el Plan de Expansin de la CNE, la S/E Nueva Encuentro entrara en operacin junto con el proyecto de Interconexin SIC-SING, esto es, en el ao 2019, lo cual no responde a las necesidades presentes del sistema de transmisin del SING. Por otro lado, argumenta, si se considera que los trabajos del proyecto de Interconexin SIC-SING pudiesen partir por las subestaciones, proveyendo de infraestructura para conectar nuevos proyectos, igualmente el tiempo necesario para la licitacin del proyecto de Interconexin, impondra un fuerte retardo para el desarrollo de los proyectos que necesitan interconectarse al ms breve plazo al SING. En las ltimas licitaciones de obras nuevas, se ha observado que los proyectos comienzan su ejecucin alrededor de 18 meses despus del llamado a licitacin efectuado por el CDEC respectivo. En el caso particular del proyecto de
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Interconexin SIC-SING, dada la envergadura del proyecto y el desarrollo de tecnologa no utilizada a la fecha en nuestro pas, es previsible que la ejecucin de este proyecto no se inicie antes de 24 meses desde la comunicacin del Dictamen de la presente Discrepancia. Lo anterior, considerando plazos adecuados para la dictacin del Decreto de Expansin, elaboracin de las Bases de Licitacin, desarrollo del proceso de Licitacin (incluyendo las correspondientes etapas de consultas y visitas a terreno, entre otras) y, finalmente, la toma de razn y publicacin del correspondiente Decreto de Adjudicacin. En virtud de lo anterior, seala la DP, el condicionamiento del proyecto S/E Seccionadora Nueva Encuentro 220 kV, introduce dilacin e incertidumbre para la conexin de los nuevos proyectos que actualmente estn en la bsqueda de conexin al sistema de transmisin troncal del SING. En este sentido, indica, esta Direccin de Peajes solicita al Panel de Expertos que a efectos de resolver la discrepancia presentada respecto al condicionamiento de la obra S/E Seccionadora Nueva Encuentro 220 kV, considere los antecedentes sealados en esta presentacin, pues de este modo se restituye el sentido y oportunidad de la recomendacin presentada a la CNE, y se entrega respuesta a las necesidades de crecimiento del sistema, as como tambin, aspectos de confiabilidad y seguridad operacional. En definitiva, la DP del CDEC-SING, y en virtud de lo anteriormente expuesto, solicita al Panel de Expertos: Acoger la Discrepancia presentada por Transelec, en relacin a eliminar el condicionamiento de la obra S/E Seccionadora Nueva Encuentro 220 kV a la construccin de la Interconexin SIC- SING. 4.15.3 Planteamiento de la CNE En relacin al proyecto S/E Nueva Encuentro, la CNE seala en su Minuta que valoriz la construccin de la obra S/E Seccionadora Nueva Encuentro, bajo los mismos criterios y metodologas utilizadas para este tipo de obras en procesos de planes de expansin anteriores, e incorporando las particularidades que se dan en esa zona. As, obras similares en sus caractersticas poseen presupuestos equivalentes al de la obra discrepada. Considera que la pretensin de Transelec es desproporcionada, y de aceptarse ese valor, por magnitud debera considerarse su reclasificacin de obra de expansin, como Obra Nueva, sujeta a rgimen de licitacin abierta y competitiva, en reemplazo de su clasificacin original como obra de ampliacin. A modo de ejemplo, seala la Comisin, en el siguiente cuadro se presentan algunas obras de ampliacin con los valores de inversin referenciales y los adjudicados.
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Tabla N 4.15-1: Costo de inversin referenciales y adjudicados para Subestaciones Seccionadoras Troncales del SIC
Plazo constructivo 24 24 V.I. referencial [MUS$] 8.883 12.700 V.I. adjudicado Responsable [MUS$] 10.682 10.001 Transelec S.A. Transelec S.A.
Proyecto S/E Seccionadora Nogales 220 kV S/E seccionadora Rahue 220 kV
La CNE informa que realiz la valorizacin de acuerdo a las metodologas descritas en el Plan de Expansin y usando como referencia el valor presentado por la respectiva DP, llegando a valores similares a los propuestos por el CDEC. Respecto de la segunda discrepancia, la Comisin seala que decidi dejar condicionada la obra S/E Seccionadora Nueva Encuentro, por la construccin de la interconexin SIC-SING dado que el proyecto de interconexin considera la construccin de una subestacin en las cercanas de Encuentro, til para los mismos propsitos que la seccionadora propuesta. Expone la CNE, que el condicionamiento surge como alternativa al proyecto de interconexin en caso de que este se posponga. Por otra parte, en la propuesta de la DP del CDEC-SING, se indica que la construccin de la obra permitira ofrecer suficiencia al tramo CruceroEncuentro e integracin al sistema de futuros proyectos de generacin y consumo que podran interconectarse en la zona en que se ubican las subestaciones Crucero y Encuentro, permitiendo cumplir con los estndares establecidos en la norma vigente; siendo requerida, segn sus anlisis, a partir del ao 2018-2019. Adicionalmente, indica la CNE, cabe sealar que nada impide que de concretarse el proyecto de interconexin SIC-SING la ejecucin de ste se inicie con la construccin de la subestacin Nueva Encuentro, que permita adelantar sus beneficios como subsidio de la Seccionadora, razn esta ltima del condicionamiento de esta obra. La Comisin argumenta que, de surgir antecedentes que ameriten an ms la ejecucin adelantada del seccionamiento, la nica opcin real para ello es que fuese declarada una obra de ampliacin. Esto ltimo, resulta contradictorio con lo anteriormente expuesto por Transelec, en el sentido que los montos son ms elevados que los que se han obtenido en anteriores licitaciones de seccionamiento, lo que implica que la mejor opcin es el desarrollo como obra nueva. La diferencia entre ambas forma de desarrollo de expansiones implica al menos 8 meses de diferencia por asuntos administrativos a favor de las obras de ampliacin. La CNE seala que, a la fecha de elaboracin del Plan de Expansin, no ha tenido a la vista un nmero de solicitudes de conexin ciertas para evaluar la urgencia de la obra discrepada. En este sentido, entiende que la realizacin de la obra puede quedar determinada no slo por la obra troncal de interconexin entre ambos sistemas, sino tambin, por la constatacin de la necesidad de hacerla basada en requerimientos efectivos de conexin de nuevos proyectos.
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En consideracin a lo anteriormente expuesto, la Comisin solicita al Panel rechazar la solicitud de Transelec. 4.15.4 Alternativas En relacin a las peticiones sobre el condicionamiento de la obra S/E Seccionadora Nueva Encuentro, el Panel concluye que, en aplicacin de lo resuelto en el punto 3.1 de este Dictamen, no se verifica la condicin establecida en el Plan de Expansin Troncal 2012-2013 para posponer este proyecto, lo que extingue la discrepancia en esta materia. En consecuencia, no procede anlisis ni dictamen del Panel de Expertos sobre la misma. Atendido lo anterior, el Panel distingue las siguientes alternativas: Alternativa 1: Alternativa 2: Considerar un valor de inversin de US$ 17 millones. Rechazar la peticin de la empresa.
4.15.5 Anlisis V.I. referencial Transelec solicita al Panel que se considere un V.I. de US$ 17 millones para la obra S/E Nueva Encuentro, sin embargo, no aporta anlisis o clculo alguno que permita al Panel entender cmo se obtiene dicha cifra.58 En contrapartida, la DP del CDEC-SING incluye en su Informe59 a la CNE un Presupuesto Nueva Subestacin, cuya descripcin es coincidente con la S/E Nueva Encuentro objeto de esta discrepancia, en el que calcula costos de distintas partidas presupuestarias que suman MUS$ 11.348.
58 59
Transelec no present esta obra en calidad de promotor a la DP del CDEC-SING. Informe Propuesta de Expansin del Sistema de Transmisin del SING de fecha 31 de octubre de 2012.
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Por su parte la Comisin presenta el presupuesto siguiente:

S/E Seccionadora Nueva Encuentro 220 kV 1 Costos Directos 1.1 Ingeniera 1.2 Instalacin de Faenas 1.3 Suministros, Obras Civiles, Faenas 2 Costos Indirectos 2.1 Gastos generales y Seguros 2.2 Inspeccin tcnica de obra 2.3 Utilidades del contratista 2.1 Contingencias 3 Monto Contrato 4 Intereses intercalarios 5 Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO Miles US$ 7.276 562 300 6.415 3.362 1.019 655 728 960 10.638 709 426 11.773
Se aprecia que las estimaciones de la Comisin y de la DP del CDEC-SING, son similares y sustantivamente inferiores a la solicitada por Transelec. En atencin a la falta de respaldo de la cifra solicitada por Transelec, el Panel rechazar su peticin de modificar el V.I. referencial determinado por la Comisin. 4.15.6 Dictamen De acuerdo al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Rechazar la peticin de la empresa.
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ESTUDIO, FUNDAMENTO Y DICTAMEN DE LAS DISCREPANCIAS RELACIONADAS CON OBRAS NO CONSIDERADAS POR LA CNE EN EL PLAN DE EXPANSIN TENDIDO CUARTO CIRCUITO ALTO JAHUEL-ANCOA 500 kV
5.1
5.1.1 Presentacin de Alto Jahuel Transmisora Energa S.A. Alto Jahuel Transmisora de Energa S.A., en adelante AJTE, discrepa del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal para el perodo 2012-2013 debido a la no inclusin del proyecto Lnea Ancoa-Alto Jahuel 500 kV, tendido Segundo Circuito. La discrepante inicia su presentacin expresando que AJTE concurre hasta el Panel de Expertos en su calidad de empresa de transporte de energa elctrica, y adjudicataria de la licitacin de la construccin y operacin del Proyecto Obra Nueva Lnea Ancoa-Alto Jahuel 2x500 KV Primer Circuito, lnea sta que est siendo construida nicamente con el tendido del primer circuito. Agrega que como en el Plan de Expansin discrepado, no se incorpora el inmediato llamado a licitacin del segundo circuito de esta lnea, AJTE ha considerado necesario plantear ante el Panel de Expertos los argumentos jurdicos y tcnicos que justifican su inclusin. De esta forma, AJTE se refiere primeramente a los antecedentes del proyecto Lnea AncoaAlto Jahuel 2x500 kV: Primer Circuito, sealando que este proyecto corresponde al tendido del tercer circuito entre las subestaciones Ancoa y Alto Jahuel, y su nombre se debe a que en l se contempla nicamente el establecimiento del primer circuito que sus estructuras pueden sostener. AJTE aclara que para efectos de esta discrepancia, corresponde tener presente que, tanto en la planificacin, y en el procedimiento de licitacin de esta lnea de transmisin de energa, se ha tenido en consideracin el establecimiento del segundo circuito en sus estructuras, cuestin que queda en evidencia en el documento denominado Respuestas y Aclaraciones licitacin del proyecto "LNEA ANCOA ALTO JAHUEL 2X500 KV: PRIMER CIRCUITO", en el cual, la Direccin de Peajes del CDEC-SIC, en respuesta a la pregunta nmero 72 del instrumento, seala lo siguiente: Respuesta: En las Subestaciones solo se instalarn los equipos primarios y los sistemas de control, protecciones y de comunicaciones para el primer circuito. En la lnea de transmisin se debe considerar la instalacin de estructuras con todas sus crucetas para soportar ambos circuitos, por lo que para el tendido del segundo circuito slo debe quedar pendiente la instalacin de las cadenas de aisladores con herrajes y el conductor mismo. Para efectos de diseo, se debe considerar que el segundo circuito de la lnea del Proyecto es de caractersticas similares a las del primer circuito. Respecto a la adjudicacin del proyecto, la discrepante informa que mediante el Decreto Supremo N 34, de fecha 8 de marzo de 2010, del Ministerio de Energa, se adjudic la construccin y operacin del Proyecto Obra Nueva Lnea Ancoa-Alto Jahuel 2x500 KV Primer
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Circuito a la empresa Elecnor S.A., el que fue publicado en el Diario Oficial el da 13 de abril de 2010. Aade que con fecha 31 de enero de 2011, Alto Jahuel Transmisora de Energa S.A., quin adquiri los derechos de construccin y explotacin de la obra de parte de Elecnor S.A. present la solicitud de concesin definitiva relativa a la lnea Ancoa-Alto Jahuel, la cual se public en el Diario Oficial el da 01 de abril de 2011. Finalmente aade que mediante Decreto N 100 del Ministerio de Energa, de fecha 14 de septiembre de 2012, se declara fuerza mayor y se modifica el sealado Decreto N34, modificando el plazo establecido para la entrada en operacin de la lnea de transmisin Ancoa-Alto Jahuel. De este modo, seala, la fecha establecida para la entrada en operacin para esta lnea es el mes de julio de 2014. A continuacin la discrepante se refiere a los actos administrativos que enmarcan el desarrollo del proceso de revisin en curso, destacando que dentro de las obras analizadas en el presente procedimiento se encuentra el tendido del cuarto circuito entre las subestaciones de Ancoa y Alto Jahuel, que de acuerdo a lo expuesto, correspondera al establecimiento del segundo circuito que contempla la nueva lnea entre ambas subestaciones. Luego de efectuar una revisin de las disposiciones que rigen el desarrollo del sistema de transmisin troncal, la discrepante se refiere a los conceptos de suficiencia, eficiencia y de calidad y seguridad de servicio que identifica en la LGSE, y cmo, a su juicio, el proyecto cuya inclusin solicita los satisface. En particular, y respecto al concepto de eficiencia, la discrepante expresa que en el caso de la especie esto tiene especial relevancia dado que, en sntesis, y a su juicio, ser econmicamente ms eficiente que se contemple el Cuarto Circuito de la Lnea de 500 KV Alto Jahuel-Ancoa en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal Perodo 2012-2013, y no despus, teniendo en cuenta la sinergia que se producir entre las obras que actualmente se estn ejecutando y las obras proyectadas en ese circuito, aprovechando adems el capital de trabajo localizado en la zona en cuestin y evitando la doble afectacin de los propietarios de los predios. Adems, seala, esto repercutir en una eficiencia econmica toda vez que se obtendrn mejores valores de transmisin asociados. De igual manera, y a juicio de AJTE, la inclusin del Cuarto Circuito de la Lnea de 500 KV Alto Jahuel-Ancoa en el plan de expansin discrepado, mejora la calidad y la seguridad de servicio. Entrando al fundamento de sus planteamientos, la discrepante expresa que AJTE no est cuestionando por medio de su presentacin los estudios elaborados por la CNE, sino que, conforme a los principios jurdicos expuestos, en este aspecto le parece clara la conveniencia tcnica, operacional y econmica de que se anticipe el inicio de las obras del cuarto circuito. Aade que dentro de la propuesta presentada por la Comisin Nacional de Energa para el plan de expansin del Sistema Interconectado Central para los prximos 12 meses, no se contempla el tendido del cuarto circuito de la Lnea de 500 KV Alto Jahuel-Ancoa, debido a que este proyecto an no resultara econmicamente conveniente. Sin embargo, contina,
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en la evaluacin de esta posibilidad, no se han tenido en consideracin las ventajas tcnicas, operativas y econmicas para el tendido de este nuevo circuito que representa el hecho que an se encuentre en construccin el primer circuito de esta lnea, puesto que, segn lo expresa, el trabajo simultneo y/o continuado en ambos proyectos tendra efectos sinrgicos que se traducen en una significativa reduccin en los costos del tendido del ltimo circuito, lo cual implica, a grandes rasgos, lo siguiente: Actualmente se encuentran construidos los caminos de acceso a los predios afectados por el tendido de estos proyectos, lo que facilita el acceso a los predios. Esto implica de manera consecuencial, una reduccin en los costos, puesto que no se debern establecer y financiar nuevas servidumbres de trnsito para estos caminos; Actualmente se encuentran identificados y ubicados la prctica totalidad de los propietarios de los predios afectados, simplifica enormemente las gestiones para ingresar a los inmuebles gravados, as como una ventaja para la eventual tramitacin del procedimiento concesional elctrico por el cual posiblemente deba atravesar el nuevo proyecto en cuestin; Si se realizan las obras de construccin de este nuevo circuito en conjunto con el primero, se producir un impacto significativamente menor tanto para el medio ambiente como a los propietarios de los predios, lo cual se traduce en un menor perjuicio a la poblacin afectada y una notable reduccin en los costos asociados al desarrollo del proyecto; De realizarse los trabajos del tendido de este nuevo circuito antes de la energizacin del primero que ocupa las estructuras, aun cuando esto se verifique de manera limitada, durante una fraccin de las obras, se reducen los riesgos y medidas de seguridad necesarias para su realizacin, lo que se traduce en una mayor velocidad de construccin y en menores costos para ellas. Asimismo, se reduce la posibilidad de que la implementacin del cuarto circuito se judicialice sobremanera alterndose as los tiempos proyectados.
AJTE expresa que vale la pena anticiparse a los hechos mencionados y tender a cumplir con la entrada en operacin de este circuito en la fecha proyectada por la CNE, precisando que el comenzar antes con estas obras no perjudica en nada al sistema de transmisin troncal, sino que por el contrario lo beneficia. De este modo, agrega, al no considerarse entre los aspectos a evaluar el hecho que an se encuentre en construccin el tendido del primer circuito que sustentarn las estructuras y los efectos sinrgicos de esto, se han sobrevalorado los costos asociados al tendido del cuarto circuito, siendo errnea la apreciacin de no resultar econmicamente conveniente su materializacin. A continuacin la discrepante pasa a exponer con mayor detalle las ventajas ya sealadas, as como otros beneficios que, a su juicio, implica el adelantar el tendido del cuarto circuito de la Lnea de 500 KV Alto Jahuel-Ancoa comenzando lo antes posible. De esta forma AJTE se refiere primeramente al aprovechamiento de la infraestructura existente, indicando que la realizacin del tendido del cuarto circuito inmediatamente
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Dictamen N 1-2013 242 de 313
despus del tendido del tercero, presenta la ventaja de poder utilizar la infraestructura ya creada. Agrega que los trabajos que implica tender el nuevo circuito conlleva necesariamente la utilizacin de caminos, zona de acopio de materiales, trnsito de personas por debajo del trazado, etc. Aade que todas estas actividades requieren de la existencia de una infraestructura fsica destinada a sustentarlas, las cuales actualmente han sido construidas por los contratistas de Alto Jahuel Transmisora de Energa, para el tendido del primer circuito de estas estructuras. La discrepante argumenta que si se comienzan los trabajos para tender el segundo circuito de manera simultnea o continuada con el primero, esta infraestructura fsica ya va a existir y se encontrar en buenas condiciones para ser utilizada con ste fin. Pero, aade, si se espera a los aos 2016 o 2017 para comenzar a tender el cuarto circuito, lo ms probable es que los caminos ya no existan o se encuentren en malas condiciones, y es casi seguro que lo mismo ocurra con los terrenos necesarios para el acopio de los materiales y el trnsito de las personas bajo el trazado. Si se posterga la construccin de este cuarto circuito, seala, se va a perder o a deteriorar toda la infraestructura fsica que actualmente existe, haciendo necesario que se repliquen en cuatro aos ms los trabajos que ya se han realizado, duplicando innecesariamente los trabajos y costos asociados a la materializacin de estas obras. Para graficar mejor la situacin en comento, ofrece la siguiente figura:
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En relacin a los plazos contemplados para licitacin y construccin del proyecto, la discrepante seala que la DP del CDEC-SIC, en el cuadro 1 de su informe, seala cules son los plazos que estima corresponden para la construccin de las obras de expansin del Sistema Troncal, el cual reproduce a continuacin: Plazos de Construccin de Obras de Expansin
Obra Lneas de transmisin de menos de 80 km de longitud en la zona al norte de Charra Lneas de transmisin de ms de 80 km de longitud en la zona al norte de Charra Lneas de transmisin de ms de 80 km de longitud en la zona al sur de Charra Cambio de conductor en lnea existente Tendido de segundo circuito en estructura de doble circuito Transformadores Plazo 48 meses 60 meses 66 meses 24 meses 24 meses 30 meses
Se puede apreciar, seala AJTE, que se estima que el tendido de un segundo circuito requiere nicamente de 24 meses para materializarse, mientras que la construccin de una lnea de menos de 80 km requiere el doble, y el establecimiento de lneas de ms de 80 km requieren entre 60 y 66 meses para materializarse. Lo anterior, seala, si se considera en abstracto, resulta razonable, puesto que la construccin de una lnea es una labor muchsimo ms compleja que el simple tendido de un segundo circuito. Sin embargo, expresa, si esto se aterriza al hecho que el cuarto circuito entre la subestaciones de Ancoa y Alto Jahuel es una obra de aproximadamente 255 km de extensin, se alza sobre 582 estructuras y afecta a 420 propiedades privadas, involucrando a 930 propietarios, contando con 95 cruces a bienes nacionales de uso pblico, se hace evidente que esto es una tarea bastante ms compleja de lo que aparece a primera vista. La discrepante indica que en vista de lo anterior, le parece discutible el clculo que estima que la construccin de una lnea de menos de 80 km requiere del doble del tiempo asignado al tendido de un conductor cuatro veces ms extenso. Por lo dems, agrega AJTE, en promedio, la tramitacin de una concesin elctrica para una lnea de transmisin de energa toma aproximadamente 290 das, lo cual significa que una lnea de transmisin de gran envergadura como la presente, tomar varios meses ms, a lo que se le debe sumar la tramitacin del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, con todas las oposiciones que se generen, con lo cual quedan solo unos pocos meses para tender el segundo circuito sobre las lneas existentes. La discrepante expresa que sin nimo de cuestionar las estimaciones de la DP del CDECSIC y la CNE, al contraponer sus clculos sobre la duracin de los trabajos de construccin para tender el cuarto circuito, la realidad del proyecto y la evidencia de la tramitacin de proyectos en nuestro pas, resulta evidente que este proyecto tomar bastante ms de 24 meses en construirse, de manera que, si se empieza a realizarlo en la fecha estimadas por estos organismos, es casi seguro que la obra estar lista con retraso, acarreando una serie de perjuicios y problemas para el sistema, segn lo expresa.
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En relacin a los fundamentos operativos de su planteamiento, la discrepante seala que el proyecto solicitado otorga una mayor fiabilidad al sistema. Al respecto expresa que en caso de una falla del sistema, o de un aumento de las necesidades de transmisin superiores a las indicadas en los estudios realizados por la DP y la CNE, el segundo circuito otorgara una mayor robustez al sistema. Agrega que dos de los principios que informan los sistemas de transmisin de energa y por ende los planes de expansin del sistema de transmisin troncal, son los de suficiencia y seguridad del sistema, que buscan asegurar que el sistema de transmisin sea capaz de satisfacer toda la demanda del sistema elctrico, y de mantener esto aun cuando, por alguna razn se produzca una falla o problema en el sistema, lo cual implica mantener servicios complementarios y de respaldo. Aade que los estudios realizados por la DP del CDEC-SIC y la CNE han determinado cules son las obras que resultan imprescindibles para resguardar estos dos principios, y los fines garantizados por ellos, pero que en el presente caso resulta posible incorporar instalaciones adicionales al sistema, las cuales no implican mayores costos para el mismo, y que aportaran una mayor seguridad y suficiencia al sistema. La discrepante agrega que el establecimiento adelantado de este nuevo circuito servira de respaldo adicional, para el caso eventual que, por algn motivo imprevisto, se alteraran los supuestos sobre los cuales se construyeron los estudios de la DP del CDEC-SIC, o si se producen fallas de mayor envergadura a las anticipadas. Aade que cualquier proyecto elctrico demora varios aos en ser implementado, por lo cual no existe forma de dar respuesta inmediata a las nuevas necesidades o soluciones a problemas imprevistos, por lo cual, segn expresa, no se puede desechar de manera apresurada la opcin de contar con instalaciones de respaldo adicionales para asegurar la transmisin en un segmento tan crtico de nuestro sistema. En otro orden de cosas la discrepante se refiere a las ventajas que el proyecto solicitado tendra en relacin a reducir las molestias ocasionadas a los propietarios afectados. Seala al respecto que el proyecto afecta a cerca de 1.000 propietarios, y que el hecho de tender el segundo circuito de manera continuada al primero minimiza las afecciones a los propietarios. Estas afecciones, agrega, tambin cuentan con una faz econmica, puesto que los dueos de los inmuebles afectados deben quedar indemnes de todos los perjuicios patrimoniales que le causen estas obras, por lo cual, y segn lo expresa, toda afeccin adicional, aparte de ser molesta para los propietarios, conculcndole sus derechos a la propiedad e intimidad, garantizados constitucionalmente, implican mayores costos para el proyecto. La discrepante aade que en el caso de tener que comenzar a tender el cuarto circuito en los aos 2013-2014, se podran aprovechar las afecciones que, segn seala, estn sufriendo actualmente los propietarios, fruto de las obras destinadas a materializar el tercer circuito entre las subestaciones de Ancoa y Alto Jahuel, esto es la ocupacin de terrenos para labores de faena y para instalaciones provisionales, los caminos de acceso, las canchas de tendido, etc. Sin embargo, previene, si se pretende comenzar a tender el nuevo conductor en los aos 2016 y 2017, las afecciones antes sealadas ya no existirn, con lo cual, se volvera necesario negociar nuevamente los medios para establecerlas, lo cual abre
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las puertas a nuevos problemas, tales como las potenciales oposiciones de los propietarios en esta segunda fase y los sobrecostes producidos por la necesidad de realizar nuevas indemnizaciones. Respecto a la tramitacin ambiental del proyecto, AJTE seala que en el caso de realizarse las obras de tendido del cuarto circuito en los tiempos planteados en la actual propuesta de la CNE, se generarn impactos ambientales adicionales que podran evitarse si estos trabajos se materializan el da de hoy. Al respecto expresa que resulta evidente para cualquier observador, que la operacin de una lnea de transmisin de energa genera un impacto ambiental bastante bajo, limitndose a su impacto sobre el paisaje y algunas limitaciones al dominio de los predios afectados. Pero, por el contrario, aade, el proceso de construccin de la misma lnea, genera un impacto ambiental mayor, el trfico de personas y materiales, la necesidad de construir caminos y despejar terrenos, con sus consecuencias sobre los procesos erosivos, el levantamiento de material particulado, dao sobre la fauna y flora local, etc. La discrepante argumenta que si se realizan los trabajos de tendido del cuarto circuito de manera simultnea o continuada con el tercero, aprovechando la infraestructura existente, se genera a su juicio un impacto ambiental muchsimo menor y este impacto se acota a un perodo de tiempo significativamente menor, lo que trae como consecuencia un rechazo social mucho menor, segn lo expresa. De esta forma, contina, y al igual que respecto del aprovechamiento de la infraestructura, si se adelanta el proceso de tendido del segundo circuito de la lnea, acercndolo al del primer circuito de sta, se reducen de manera notable los impactos sobre el medio ambiente y sobre la ciudadana en general. Agrega que esta reduccin en el impacto y el rechazo social trae otra ventaja adicional, a saber, disminuye las posibilidades de judicializacin del procedimiento ambiental de este proyecto, puesto que, en palabras de la discrepante, la gente que se opondra ya ha aceptado el impacto del tendido del primer circuito, por lo que el tendido del segundo, al ser un cambio marginal no generar demasiado problema. En cambio, previene AJTE, si en cuatro aos ms, se proyecta repetir todo el impacto ambiental ya generado, toda la gente que sufri el primer dao, va a oponerse nuevamente, lo cual puede retrasar o incluso detener la materializacin de este proyecto. En una lnea de argumentacin similar, la discrepante se refiere a la judicializacin de los proyectos, la que segn seala ya es alta en el pas. Al respecto expresa que es un hecho de pblico conocimiento la judicializacin excesiva y trabas que han aumentado la demora de los proyectos de esta ndole, y que lo anterior no corresponde a una opinin aislada, puesto que estas demoras en la tramitacin ha motivado la presentacin de diversas iniciativas legales, las cuales dan cuenta de esta realidad y buscan generar soluciones a estos conflictos. Aade que el anticiparse a las posibles demoras que pueda enfrentar la materializacin de un proyecto, y aportar mayor respaldo al sistema, en los hechos no causa perjuicio alguno, sino que precisamente existe un beneficio evidente que apunta a cumplir la regla de la suficiencia y a mejorar la calidad y seguridad de servicio en los trminos consagrados en la legislacin.
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Entrando ahora en los fundamentos econmicos de su solicitud, la discrepante expresa que un punto que no se puede perder de vista al evaluarse los aspectos econmicos, corresponde al hecho que cada costo adicional que se genere al momento de planificar y construir el nuevo circuito implicar una mayor inversin, y con esto se generar un Valor de Inversin de las instalaciones de un tramo (V.I.). Agrega que de acuerdo a los artculos 81 y siguientes de la LGSE, el V.I. de una instalacin son los costos de adquisicin e instalacin de sus componentes, entre los cuales se consideran expresamente derechos relacionados con el uso de suelo, los gastos y las indemnizaciones pagadas para el establecimiento de las servidumbres utilizadas. De este modo, seala, los costos relacionados con la indemnizacin de los perjuicios causados por la construccin de las obras pasan directamente a ser parte del valor anual de la transmisin por tramo, y con ello se traspasan a todos los usuarios del sistema elctrico. AJTE indica que si el cuarto circuito de la lnea AncoaAlto Jahuel 500 kV se incorpora en el Plan de Expansin Perodo 2012 2013, versus incorporarlo en la revisin anual del Perodo 2014 2015, para su entrada en operacin en enero de 2018, esto significar una reduccin del valor de inversin de la obra, y en consecuencia una reduccin del valor anual por tramo, beneficiando a todos los usuarios del sistema, aun cuando se empiece a pagar antes por esta instalacin. Para ello, la discrepante presenta la valorizacin del costo estimado de realizar los trabajos durante los aos 2016 y 2017, lo que significa no aprovechar las sinergias con la infraestructura ya existente en la zona (haciendo notar que a los efectos de los clculos econmicos se ha considerado como fecha para la entrada en operacin, enero de 2016, atendiendo a los antecedentes de los plazos administrativos en los que se ha incurrido en licitaciones similares, anteriores).
N 1 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,9 1,1 1,11 1,12 2 3 Tendido del segundo circuito Ancoa-Alto Jahuel entre el 2016-2017 CONTRATO EPC Ingeniera Gestin Ambiental Suministros Construccin Pruebas de equipos Instalaciones de faenas Costos indirectos y gastos generales contratista ITO Garantas, Seguros Imprevistos Intereses intercalarios Utilidades Administracin AJTE Total Inversin USD Equiv. 113.351.753,64 2.085.637,15 2.247.896,00 43.127.319,70 20.274.684,21 475.599,33 2.923.157,89 6.702.183,51 6.954.782,00 592.532,03 11.098.155,00 8.873.721,78 7.996.085,04 5.487.885,00 118.839.638,64
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Dictamen N 1-2013 247 de 313
Agrega que si el tendido del cuarto circuito se realizara durante los aos 2014 y 2015, para estar operativa en enero de 2016, el monto estimado de inversin alcanzara los siguientes montos:
N 1 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 1,9 1,1 1,11 1,12 2 3 Tendido del segundo circuito Ancoa-Alto Jahuel entre el 2014-2015 CONTRATO EPC Ingeniera Gestin Ambiental Suministros Construccin Pruebas de equipos Instalaciones de faenas Costos indirectos y gastos generales contratista ITO Garantas, Seguros Imprevistos Intereses intercalarios Utilidades Administracin AJTE Total Inversin USD Equiv. 90.412.522,51 1.583.952,94 1.125.652,00 38.772.552,99 15.925.830,64 451.345,05 1.203.351,57 5.209.095,32 3.625.142,00 518.498,83 7.222.949,00 7.773.212,37 7.000.939,80 5.123.698,00 95.536.220,51
AJTE seala que de estos nmeros se puede observar las sinergias que se pueden conseguir al tender el cuarto circuito a continuacin del tercer circuito, sinergias que, segn seala, pudieran ser mayores si se hubiera podido tender ambos circuitos en paralelo. Aade que conforme a estos valores, se puede obtener un ahorro estimado de un 20% del valor de inversin respecto de retrasar la ejecucin del cuarto tendido, beneficio que se traspasa directamente a los usuarios del sistema. Con los nmeros antes indicados, la discrepante obtiene que el VATT para cada caso es el siguiente: Aos de Tendido VATT 2014-2015 11.449.058 2016-2017 14.241.738 De esta manera, la discrepante compara a continuacin el valor presente del pago asociado a la anualidad del valor de inversin para cada uno de los escenarios considerados:
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Ao 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 VAN
VATT (US$) 2014-2015 2016-2017 11.449.058 11.449.058 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 11.449.058 14.241.738 14.241.738 14.241.738 73.232.367 75.285.436
En conformidad con lo anterior, la discrepante seala que el incorporar el cuarto circuito en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 2012 2013, significara un beneficio para el sistema de US$ 2,05 millones, a pesar de tener que empezar a pagar por esta obra dos aos antes. La discrepante destaca que en la evaluacin econmica presentada no se han considerado los costos asociados a posibles retrasos de las obras producto de las judicializaciones u oposiciones a estas faenas a las que se podra estar expuesto si las obras se postergan para el ao 2015 o posterior, con los consiguientes mayores costos operacionales del sistema producto de este retraso. A manera de resumen de todo lo expuesto la discrepante expresa que se puede apreciar que el tendido del cuarto circuito de la Lnea de 500 KV Alto Jahuel-Ancoa, en un sentido global, incorporando y conjugando todos los elementos que exige la Ley (lo econmicamente eficiente; pero tambin lo necesario para posibilitar abastecimiento, bajo diferentes escenarios y riesgos de disponibilidad, como exige el art. 74 LGSE), en este caso,
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tiene asociados costos y riesgos de indisponibilidad muchsimo menores a los estimados por la Direccin de Peajes de CDEC-SIC y la Comisin Nacional de Energa. Agrega que en vista de lo anterior, y con la finalidad de alcanzar las economas y beneficios asociados a la realizacin anticipada del proyecto de cuarto circuito, resulta imprescindible que se d inicio de manera inmediata a la licitacin, adjudicacin y construccin del proyecto encaminado al establecimiento de este circuito. De este modo, seala, procede solicitar la incorporacin de estas obras del cuarto circuito de la Lnea de 500 KV Alto Jahuel-Ancoa dentro del plan de expansin del sistema troncal del sistema interconectado central, para los doce meses siguientes, modificando para ello el contenido de la Resolucin CNE (exenta) N 20, de fecha 11 de enero de 2013. AJTE solicita al Panel de Expertos: i) incorporar en la Tabla 1 del punto 3.1 del Plan de Expansin del ST del SIC, para los doce meses siguientes, aprobados por las resoluciones 20 y 29 del 2013, la siguiente nueva lnea:
24 meses Lnea Ancoa-Alto Jahuel 500kv, tendido Segundo circuito Alto Jahuel Transmisora de Energa S.A.
13
ago 15
95.536
1.746
ii) incorporar, como punto 3.1.13, la siguiente descripcin: 3.1.13 Lnea Ancoa-Alto Jahuel 500kv, tendido Segundo circuito 3.1.13.1 Descripcin general y ubicacin de la obra El Proyecto consiste en el tendido del segundo circuito de la lnea 2 x 500 kV Ancoa Alto Jahuel, con una longitud aproximada de 256 km, con el propsito de aumentar la capacidad de transferencia de la lnea. 3.1.13.2 Equipos de alta Tensin Los equipos, en cantidad y tipo, sern especificados de acuerdo al nivel de aislamiento, nivel de cortocircuito, grado de contaminacin, tipo de servicio y su instalacin. Las caractersticas se establecern en el nivel de ingeniera bsica segn sean las exigencias del sistema. 3.1.13.3 Entrada en operacin El proyecto deber ser construido y entrar en operacin, a ms tardar, dentro de los 24 meses siguientes a la fecha de adjudicacin de la licitacin respectiva. 3.1.13.4 Valor de inversin (V.I.) y costo de operacin, mantenimiento y administracin (COMA) referenciales El V.I. referencial del Proyecto es de 95,536 millones de dlares, moneda de los Estados Unidos de Amrica. El COMA referencial se establece en 1,746 millones de ________________________________________________________________________
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dlares (1,8% del valor referencial del contrato), moneda de los Estados Unidos de Amrica. 5.1.2 Planteamiento de la CNE La Comisin hace notar en primer lugar que esta obra no fue promovida en la instancia formal que la ley otorga, como es la presentacin del proyecto a la respectiva DP hasta una fecha determinada. No obstante lo anterior, indica, la Comisin analizar la obra que se propone incluir. Seala la CNE que las razones que AJTE expone a fin de incluir en el presente Plan de Expansin la obra Cuarto Circuito Lnea AncoaAlto Jahuel 500 kV tienen que ver con aprovechar las sinergias generadas por la construccin y tendido del tercer circuito entre las subestaciones antes citadas, en atencin a que AJTE se adjudic la construccin de dicho tercer circuito y considera que se generaran ahorros significativos al adelantar la construccin del cuarto. Expone la CNE que esta es una obra de ampliacin, que necesariamente ser re-valorizada en el primer Estudio de Transmisin Troncal que se realice con posterioridad a la entrada en operacin de dicho circuito. De esta forma, la remuneracin eficiente que recibir AJTE por la construccin del cuarto circuito, ser posteriormente revisada cada cuatro aos respecto al referido primer estudio. Por lo tanto, tiene un rgimen distinto de pagos que el tercer circuito, propiedad de la misma empresa, o en general, que cualquier obra nueva troncal. Como la razn fundamental que se esgrime para justificar el adelanto de la obra es el aprovechamiento de las sinergias sealadas por AJTE, contina la Comisin, se hace necesario que las bases de licitacin de esta obra no sean discriminatorias con tal de no generar condiciones ventajosas para AJTE respecto de los dems participantes y que al mismo tiempo pongan a disposicin de todos los oferentes las especiales condiciones que representan la ventaja descrita por la empresa como justificacin para adelantar la obra. En otras palabras, quien se adjudique la construccin del cuarto circuito debe tener acceso a aprovechar las sinergias argumentadas por la discrepante bajo las mismas condiciones de sta para asegurar una licitacin abierta, competitiva y no discriminatoria. Finalmente, la Comisin declara que considera que los antecedentes expuestos y entregados por AJTE, y con los resguardos solicitados, son suficientes para considerar la inclusin en el presente Plan de Expansin de la obra de ampliacin. 5.1.3 Anlisis La declaracin formulada por la Comisin permite constatar la inexistencia de controversias en esta materia. Consecuentemente, el dictamen del Panel se limitar a exponer el resultado de lo anterior para su debida aplicacin.
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5.1.4 Dictamen 1. Incorporar en la tabla 1 del punto 3.1 del Plan de Expansin Troncal del SIC, para los doce meses siguientes, aprobados por las Resoluciones 20 y 29 del 2013, la siguiente nueva lnea:
24 meses Lnea Ancoa-Alto Jahuel 500 kV, tendido Segundo circuito Alto Jahuel Transmisora de Energa S.A.
13
ago 15
95.536
1.746
2. Incorporar, como punto 3.1.13 del Plan de Expansin Troncal del SIC, para los doce meses siguientes, la siguiente descripcin: 3.1.13 Lnea Ancoa-Alto Jahuel 500 kV, tendido Segundo circuito 3.1.13.1 Descripcin general y ubicacin de la obra El Proyecto consiste en el tendido del segundo circuito de la lnea 2 x 500 kV AncoaAlto Jahuel, con una longitud aproximada de 256 km, con el propsito de aumentar la capacidad de transferencia de la lnea. 3.1.13.2 Equipos de alta Tensin Los equipos, en cantidad y tipo, sern especificados de acuerdo al nivel de aislamiento, nivel de cortocircuito, grado de contaminacin, tipo de servicio y su instalacin. Las caractersticas se establecern en el nivel de ingeniera bsica segn sean las exigencias del sistema. 3.1.13.3 Entrada en operacin El proyecto deber ser construido y entrar en operacin, a ms tardar, dentro de los 24 meses siguientes a la fecha de adjudicacin de la licitacin respectiva. 3.1.13.4 Valor de inversin (V.I.) y costo de operacin, mantenimiento y administracin (COMA) referenciales El V.I. referencial del Proyecto es de 95,536 millones de dlares, moneda de los Estados Unidos de Amrica. El COMA referencial se establece en 1,746 millones de dlares (1,8% del valor referencial del contrato), moneda de los Estados Unidos de Amrica.
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5.2
TERCER BANCO DE AUTOTRANSFORMADORES 500/220 KV, 750 MVA, EN S/E ALTO JAHUEL
5.2.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal para el perodo 2012-2013 en tanto dicho plan no considera la incorporacin de un tercer transformador 500/220 kV de 750 MVA en la S/E Alto Jahuel, ya que, a su juicio, es una obra necesaria para cumplir con la aplicacin del Criterio N-1 de acuerdo lo establece la NTSyCS. La discrepante inicia su presentacin con una extensa relacin de antecedentes tcnicos, normativos y de hecho, destinados a resaltar la importancia que ella asigna al diseo y operacin de instalaciones de transformacin en consideracin del criterio de seguridad N-1. Respecto a la materia especficamente discrepada, Transelec informa que con fecha 30 de abril de 2012, envi un Informe al CDEC-SIC con obras a considerar en la Revisin 2012 del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal del SIC, sealando que en dicho informe, se indic que era necesario incorporar al Plan de Expansin, las siguientes instalaciones: Cuarto y Quinto Transformador 500/220 kV, 750 MVA en S/E Charra Tercer Banco de Autotransformadores 500/220 kV, 750 MVA en S/E Alto Jahuel Tercer Banco de Autotransformadores 500/220 kV, 750 MVA en S/E Ancoa
La discrepante seala que para el caso de la S/E Alto Jahuel, Transelec inform al CDEC-SIC que se requera un tercer Autotransformador 500/200 kV y que la incorporacin de esta obra se justificaba al aplicar el lmite de transferencia por criterio N-1 que menciona la NTSyCS. A estos efectos, acompaa la figura reproducida a continuacin, en la que, segn lo expresa, se puede apreciar que la transferencia por criterio N-1 es ampliamente superada desde el ao 2011.
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Dictamen N 1-2013 253 de 313
Transferencias Tramo 500/220 kV S/E Alto Jahuel, lmite por criterio N-1
La discrepante expresa adems que desde la mirada de planificacin, no se consideran las disminuciones de flujo post-contingencia, puesto que son medidas operacionales y no de diseo del sistema de transmisin troncal. Aade que las transferencias de potencia -calculadas con el modelo PLP- calculan los flujos sin considerar las limitaciones de capacidad en el tramo 500 kV AncoaJahuel desde el ao 2017. Bajo este anlisis, seala, las sobrecargas que se alcanzaran en el caso de la desconexin intempestiva de un transformador en esta subestacin son del orden de 350 MW en el ao 2017 (por la redistribucin de flujos de 600 MW), desencadenando la salida del otro transformador, y ocasionando un evento de consecuencia mayor en el SIC, el que, segn seala, podra ser incluso un blackout. La discrepante aade que luego de haber enviado el informe con obras a considerar en el Plan de Expansin Troncal 2012-2013, Transelec realiz una presentacin al CDEC-SIC, en mayo 2012, indicando la necesidad de incorporar dichas instalaciones de transformacin para mantener la confiabilidad del sistema elctrico. Sealado lo anterior, Transelec informa que con fecha 1 de octubre de 2012, el CDEC-SIC emiti el informe preliminar Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal Cuadrienio 2011-2014, en donde seal lo siguiente: La capacidad de transformacin en la S/E Alto Jahuel 500/220 kV es suficiente para los flujos proyectados, al menos hasta junio de 2021, ao a partir del cual se ha supuesto un tercer transformador (pg. 64, tercer prrafo). Para la transformacin en Ancoa, la capacidad de transmisin es suficiente para los flujos proyectados en todo el horizonte de estudio (pg. 68, primer prrafo)
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Dictamen N 1-2013 254 de 313
Para la transformacin en Charra, hay una alta congestin del tramo entre el ao 2012 y 2018 debido a la capacidad trmica de los equipos de compensacin serie (1368 MVA). Con la entrada en servicio de la nueva lnea CharraAncoa 2x500 kV en enero de 2018, la capacidad adicionada a la lnea permitira transferir los niveles de flujos proyectados para el tramo, no obstante lo anterior para los dos aos siguientes a la puesta en servicio del nuevo circuito, los niveles de flujo se veran limitados por la capacidad de los transformadores de Charra 500/220 kV (2100 MVA). Los niveles de transferencia indicados en el informe suponen la materializacin del cuarto transformador en Charra 500/220 kV. (pg. 72, segundo prrafo) De acuerdo a los criterios utilizados en la planificacin del sistema de transmisin, para mantener la operacin con criterio N-1 en la lnea CharraAncoa 500 kV el flujo no puede sobrepasar los 1368 MVA, por lo que la entrada del tercer transformador en Julio de 2013 no permite mayores niveles de transmisin. Con la puesta en servicio de la nueva lnea 2x500 kV CharraAncoa, tendido un circuito, el nuevo lmite para el tramo Charra 500/220 kV es el que imponen los tres transformadores (2100 MVA), el cual se ve sobrepasado en algunas ocasiones los tres aos siguientes a la fecha de entrada de la lnea. Considerando los plazos constructivos estimados para un transformador, la evaluacin de un cuarto equipo para su puesta en servicio en marzo de 2018 se debera realizar en las siguientes revisiones del ETT. (pg. 73, primer prrafo)
Transelec aade que en el Informe Final del CDEC-SIC Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal Cuadrienio 2011-2014, con fecha 30 de octubre de 2012, se seal que debido a que el actual proceso de revisin anual de la expansin troncal corresponde a una revisin del ETT del cuatrienio 2011-2014, esta revisin se basara en los supuestos y metodologas generales definidas en aquel ETT, estudio que a la vez tuvo a la vista la Norma Tcnica vigente, sealando que a continuacin, se resumen los criterios y anlisis realizados por el consultor del ETT vigente respecto de la aplicacin del criterio N-1 sobre los tramos de transformacin troncales: El criterio adoptado para los tramos correspondientes a transformadores en el ETT es el dispuesto en el artculo 5-8 de la NTSyCS: En el caso de subestaciones elctricas pertenecientes al Sistema de Transmisin, los propietarios de transformadores debern disponer reservas o respaldos, propios o de terceros, energizados o desenergizados, tal que su disponibilidad asegure el cumplimiento de lo indicado en el Artculo 5.5 y Artculo 5.6 de la presente NT, justificndose la desconexin automtica y/o manual de carga cuando sta sea la solucin ptima en trminos tcnicos y econmicos, siempre y cuando dichas reservas y respaldos estn operativos antes de 96 horas contadas desde el inicio de la indisponibilidad que se debe corregir. Lo anterior es sin perjuicio de los estndares de calidad de suministro que se establezcan en la reglamentacin vigente. En el ETT, el consultor justifica la aplicacin del criterio sealado basndose en lo siguiente: Las tasas de falla de transformadores de poder es mundialmente reconocida como muy baja comparado con el caso de lneas de transmisin. De esta forma, una
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desconexin intempestiva contingencia extrema. -
del
transformador,
tiene
las
caractersticas
de
una
En la mayora de los casos, las fallas de transformadores son detectables en forma incipiente a travs de gases que producen la activacin de alarmas que a su vez dan tiempo suficiente para efectuar el reemplazo programado de la fase que presenta la anomala. Se evalu el costo esperado que tendra una indisponibilidad imprevista en un transformador del SIC (S.E. Charra 500/220 kV) a partir del costo de falla definido en la NTSyCS (Atr. 10-8), comparndolo con el valor anual de transmisin por tramo de un banco autotransformador adicional. El anlisis anterior se realiz mediante 3 enfoques a saber: 1) Actuacin de esquema estabilizante (Informe Estudio de Defensa contra Contingencias extremas, mayo 2009), 2) Evaluacin del costo de falla en la contingencia ocurrida el da 14 de marzo de 2010 a las 20:44 hrs (suponiendo que la falla hubiese sido en el transformador), 3) mismo caso 2) pero con correccin sobre el consumo desabastecido. En todos los casos se concluy que resulta antieconmico operar con criterio N-1 mediante la instalacin de un transformador adicional de respaldo.
De acuerdo al anlisis realizado en el Estudio de Transmisin Troncal que actualiza el presente estudio, el CDEC-SIC considera que no resultan recomendables en esta revisin las obras de transformacin propuestas. La discrepante seala que el CDEC-SIC no actualiz, ni revis la evaluacin realizada por el consultor del ETT, agregando que tan slo se limit a transcribir sus conclusiones para respaldar su posicin de no revisar el criterio N-1 en transformacin. Lo anterior, a juicio de la discrepante, es contrario a las obligaciones que la ley le otorga al CDEC, la cual es preservar la seguridad del servicio en el sistema elctrico (Art. 137, DFL N4) y tambin respecto al Dictamen N 16-2008 del Panel de Expertos. En particular, en relacin al dictamen referido, la discrepante seala que el Panel de Expertos ha sostenido que el criterio N-1 es una condicionante o premisa que restringe la funcin de minimizacin de costos que rige la operacin del Sistema Elctrico. Al efecto seala que con motivo de una discrepancia sobre la aplicacin del criterio N-1 en un tramo de transmisin elctrica, el Panel seal que la prelacin entre los objetivos de preservar la seguridad del servicio y de garantizar la operacin ms econmica est recogida en la LGSE (artculo 225 letra b). As, segn la discrepante lo expresa, el Panel concluy que el concepto legal era claro en orden a que la operacin para minimizar el costo de abastecimiento est sujeta a que se mantenga la confiabilidad prefijada o pre-establecida, y que, en este contexto, el referido Dictamen se tradujo en que el criterio N-1 deba aplicarse en todo momento sin sujetarse a una evaluacin tcnico-econmica. La discrepante reproduce los siguientes pasajes del Dictamen 16-2008, que considera relevantes (pginas 33 y 34):
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La relacin y prelacin entre los objetivos de preservar la seguridad de servicio y de garantizar la operacin ms econmica es precisada en el artculo 225 letra b) de la LGSE, el que refirindose al CDEC, lo define como el organismo encargado de determinar la operacin del conjunto de instalaciones de un sistema elctrico, incluyendo las centrales elctricas generadoras; lneas de transmisin a nivel troncal, subtransmisin y adicionales; subestaciones elctricas, incluidas las subestaciones primarias de distribucin y barras de consumo de usuarios no sometidos a regulacin de precios abastecidos directamente desde instalaciones de un sistema de transmisin; interconectadas entre s, que permite generar, transportar y distribuir energa elctrica de un sistema elctrico, de modo que el costo del abastecimiento elctrico del sistema sea el mnimo posible, compatible con una confiabilidad prefijada. El concepto legal es claro entonces en cuanto a que la operacin para la minimizacin del costo de abastecimiento est sujeta a que se mantenga una confiabilidad prefijada o preestablecida. () () Por lo tanto, las peticiones presentadas al Panel de Expertos para que no se aplique el Criterio N-1, o que su aplicacin quede condicionada a una evaluacin tcnico-econmica, son contrarias a las disposiciones normativas y no pueden ser acogidas por el Panel. En relacin al plan de expansin discrepado, Transelec seala que finalmente, la Comisin dict la resolucin que contiene el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 2012-2013. En dicha resolucin, seala, se analiz el impacto que tendra el desprendimiento o salida de los tramos de transformacin existentes del sistema troncal y las posibles consecuencias que esto podra tener sobre el sistema, tales como inestabilidades, colapsos u otras desconexiones intempestivas de unidades de generacin. La discrepante agrega que estos anlisis fueron desarrollados para el ao 2017, con demanda alta, en donde se consider que en el ao 2018 ingresa un cuarto equipo de transformacin a la S/E Charra y un tercer equipo de transformacin a la S/E Alto Jahuel. La discrepante informa que, respecto a los transformadores observados por Transelec, la CNE indic lo siguiente: Para los anlisis de la transformacin 500/220 kV en la S/E Charra, la CNE indica que ante la salida de un transformador, el sistema no soporta la prdida de un equipo de transformacin, al nivel de transferencia dado, ocasionndose fuertes oscilaciones no amortiguada, lo que finalmente derivara en un Black-Out en el SIC (pg. 95). Como solucin a lo anterior, la CNE indica que el tramo debera operar de forma restringida para evitar prdidas ante contingencias (pg. 97). Para la transformacin 500/220 kV en la S/E Alto Jahuel, se seala que ante la salida de un transformador existe un colapso de tensin, ocasionando un Black-Out en el sistema, donde el sistema de 500 kV alcanza tensiones inferiores a 0,93 p.u. (pg. 107) y un aumento de la frecuencia en 0,6 Hz lo cual conllevara a la salida de sincronismo de las mquinas en el SIC (pg. 108). Como solucin a lo anterior, y al igual que el caso de la S/E Charra, la CNE indica que el tramo debera operar de forma restringida para evitar prdidas de carga en el sistema.
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Para la transformacin 500/220 kV en la S/E Ancoa, se indica que ante la prdida de un transformador, las barras de 220 kV y 500 kV de la subestacin Nueva Pan de Azcar se encuentran por sobre 1,03 pu segn lo establecido en la NT. Sin embargo, seala que lo anterior se soluciona ajustando un despacho de reactivos mediante distintos recursos de compensacin existentes en la zona. Para la transformacin 500/220 kV en la S/E Polpaico, se indica que ante la prdida de un transformador, el sistema opera sin problemas.
Transelec expresa que ya es un hecho que existir un atraso en la puesta en servicio de las nuevas obras de transmisin del sistema troncal de 500 kV adjudicadas durante el ao 2012 (y por lo tanto la lnea CharraAncoa 500 kV entrar en servicio en el ao 2018), las cuales fueron incorporadas en el anlisis que realiz Transelec para el ao 2017. Debido a lo anterior, y segn lo expresado por la CNE, seala, la decisin de aumentar la capacidad de transformacin en S/E Charra puede postergarse para el proceso de revisin del plan de expansin del Sistema Troncal 2013-2014. Respecto a la transformacin en S/E Ancoa, Transelec expresa que las simulaciones que llevaron a considerar la necesidad de un tercer transformador no tomaron en consideracin la interconexin Colbun-Ancoa 220 kV, cuyo tramo tiene una capacidad 900 MVA aplicando criterio N-1, tramo que hara disminuir en parte los flujos en la transformacin 500/220 kV. Adems, aade, es una alternativa para evacuar los flujos en el momento en que ocurra una contingencia en dicha transformacin, por lo que no sera necesario incorporar un tercer transformador 500/220 kV en dicha subestacin en el plan de expansin del perodo 2012-2013. Agrega que para la transformacin en S/E Polpaico, de acuerdo con los resultados obtenidos por la CNE, no sera necesaria la incorporacin de un tercer transformador 500/220 kV, ya que la salida fuera de servicio de uno de los transformadores existentes, no afectara la normal operacin del sistema. Sin embargo, seala, Transelec discrepa con la no consideracin del tercer transformador 500/220 kV de 750 MVA en la S/E Alto Jahuel en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal, Perodo 2012-2013, ya que es una obra necesaria para cumplir con la aplicacin del Criterio N-1 de acuerdo lo establece la presente NT. Entrando ya en los fundamentos de su discrepancia especfica, y refirindose primeramente a los eventuales mayores costos de operacin con criterio N-1 sin tercer transformador, Transelec indica que para el caso de la S/E Alto Jahuel, la CNE seala que, durante el ao 2017, ante la salida de uno de los dos transformadores 500/220 kV existentes se producira un colapso de tensin y un aumento de la frecuencia, ocasionando un black-out en el sistema, lo anterior, bajo el supuesto que por la transformacin estn transitando 920 MVA, situacin para la hidrologa promedio. La solucin que entrega, seala la discrepante, es operar de forma restringida para evitar prdidas en el sistema. Por otra parte, aade Transelec, es importante destacar que la CNE reconoce que existen condiciones en las cuales podra ocurrir un black-out en el SIC.
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Respecto a lo anterior, Transelec expresa que es fundamental evaluar cul es el costo del sistema operando restringidamente esta zona y compararlo con el VATT del tercer trasformador que requiere incorporar en la S/E Alto jahuel. La discrepante seala haber realizado esta evaluacin y que los resultados son los siguientes: Para obtener el VATT se consider el VI estimado para el proyecto Transformador 500/220 kV, 750 MVA, S/E Alto Jahuel (US$44,7 millones) anualizado a 40 aos y con un COMA de 1,438% del VI (segn el proyecto segundo transformador en Ancoa 500/220 kV), donde el VATT es de US$5,2 millones. Se determin, en valor presente, el costo operacional del sistema elctrico considerando la entrada en servicio del tercer transformador en S/E Alto Jahuel para el ao 2017 y tambin se determin el costo operacional, en valor presente, del sistema elctrico pero con el mismo transformador entrando en servicio el ao 2018, ambos clculos evaluados hasta el ao 2023. Para cada ao se consideraron 54 escenarios hidrolgicos Al comparar el valor presente de los costos operacionales de las dos simulaciones, se obtiene que en 23 escenarios hidrolgicos (43%) es ms beneficioso incorporar el transformador el ao 2017 que en el 2018, ya que en estos escenarios el valor presente del costo operacional es mayor al valor presente del VATT del transformador.
La discrepante adjunta el cuadro siguiente: Diferencias costos de operacin para 54 hidrologas.
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La discrepante indica que existe un gran porcentaje de casos en que el valor actual del beneficio econmico es mayor que la diferencia del VATT del trasformador, en especial ante hidrologas hmedas, donde no se podran aprovechar los menores costos de generacin en Santiago si no se cuenta con una tercera unidad transformadora en Alto Jahuel. Agrega que de hecho se observan condiciones hidrolgicas donde el transformador se pagara en un ao, lo que en consecuencia justificara la incorporacin del tercer transformador 500/220 kV en S/E Alto Jahuel, segn lo expresa. Transelec agrega que al no contar con un transformador de respaldo, en el caso de escenarios hidrolgicos hmedos o muy hmedos, los costos operacionales se incrementaran significativamente al restringir las transferencias por la transformacin para cumplir la exigencia de operar en forma segura. Aade que esto, a su juicio, puede llevar a la presin de levantar la restriccin de transmisin, situacin que en caso de falla de uno de las transformaciones existentes producira, segn seala, un black-out en el sistema. La discrepante aade que en un escenario como el descrito, la probabilidad de falla de una transformacin que implique un black out, los costos de fallar superan significativamente el costo de contar con una transformacin de respaldo en la subestacin Alto Jahuel. En relacin al costo de energa no suministrada en el sistema en caso de falla al operar sin Criterio N-1 en transformacin de la S/E Alto Jahuel, y refirindose primeramente a la tasa de falla, la discrepante expresa que el consultor del ETT 2010 consider solamente la tasa de falla del transformador, propiamente tal, esto es una falla cada 43 aos. Sin embargo, agrega, las instalaciones de transformacin no estn constituidas slo por el transformador de poder, sino que contienen un gran nmero de elementos susceptibles de fallar, entre los que se encuentran los pararrayos, interruptores, desconectadores, transformadores de medida, sistemas de protecciones, etc. Aade que a esto ha de sumrsele el hecho que cualquier desconexin por falla que afecte a las barras tambin implicar la salida de servicio de los transformadores. Respecto a lo anterior, Transelec seala que ha incorporado para la evaluacin econmica la tasa de falla que indica Systep en su Informe Determinacin de Tasa de Falla de Instalaciones de Transformacin, en la cual determina una tasa de falla para el Sistema de Transformacin Serie + Fallas en Barra + Respaldo para Fallas de Interruptor que resulta ser de una vez cada 6,57 aos, en donde: Sistema de Transformacin Serie: Considera todos los elementos serie del circuito de transformacin entre los interruptores en las barras de 220kV y 500kV; 52JT1 y 52KT1 respectivamente, estos incluidos. Sistema de Transformacin Serie + Fallas en Barra: Considera el sistema serie mencionado en el punto anterior, las fallas de estos elementos que son transferidas al diferencial de barra y las fallas propias de la barra. Sistema de Transformacin Serie + Fallas en Barra + Respaldo para Fallas de Interruptor: Considera los dos puntos anteriores y se suman los efectos producidos por fallas de los interruptores de lneas que llegan/salen de la subestacin que hacen actuar el diferencial de barra.
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Transelec adjunta el siguiente diagrama: Sistema de Transformacin serie + Fallas en Barra + Respaldo por fallas en Interruptores
Respecto al costo unitario de falla, Transelec seala que el consultor del ETT 2010 utiliz el costo de la energa no suministrada a 3.240 US$/MWh (Caso 1), de acuerdo con el Art. 10-8 de las disposiciones transitorias de la NTSyCS. Sin embargo, aade, la CNE solicit realizar un estudio al Centro de Anlisis INTELIS, de la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad de Chile, cuyo informe del estudio es Consultora Estudio Costo de Falla de Corta y Larga duracin SIC, SING Y SSMM, el cual seala que el nuevo costo de energa no suministrada es de $13.912 US$/MWh (Caso 2) (pg. 73 del informe). A partir de la nueva tasa y para cada uno de los costos de falla indicados, aade la discrepante, se evalu el costo esperado que tendra una indisponibilidad imprevista en un transformador de la S/E Alto Jahuel, de acuerdo a la misma evaluacin que realiz el consultor del ETT 2010 (Estudio de Transmisin Troncal, Informe 3 Definitivo, Pginas 149154), pero modificando la tasa y el costo de falla, siendo los resultados los siguientes:
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Dictamen N 1-2013 261 de 313
Evaluacin econmica de la entrada del tercer transformador de S/E Alto Jahuel, mediante la evaluacin del costo de falla al operar los transformadores existentes con criterio N.
Evaluacin Costo Falla ENS [US$/MWh] [MWh] 3.240 13.912 13.285 13.285 Costo [MUS$] 43.043 184.821 Probabilidad Valor VATT falla esperado [MUS$/ao] [veces/ao] [MUS$/ao] 0,157 0,157 6.747 28.969 5.214 5.214
Caso 1 Caso 2
Transelec seala que para ambos casos, que difieren solamente en el valor del costo de falla de corto plazo, la solucin ms econmica es incorporar el tercer transformador 500/220 kV de la S/E Alto Jahuel, ya que el valor esperado de la energa no suministrada (ENS) es mayor que el valor anual de la unidad transformadora. En la Tabla siguiente, la discrepante presenta el VI del proyecto de ampliacin de la transformacin 500/220 kV en la subestacin Alto Jahuel.
Instalacin Banco Autotransformador en SE Alto Jahuel Descripcin Costos Directos Ingeniera Instalaciones de faenas Suministros, Obras Civiles Gestin medioambiental Costos Indirectos Costos indirectos faenas Gastos Generales y Seguros Inspeccin Tcnica de Obra Sub total contrato Utilidades del Contratista Contingencias Intereses Intercalarios Monto del Contrato Costo Empresa COSTO TOTAL PROYECTO
Transelec USD Equiv. 26.110.308 499.728 328.424 25.027.368 254.788 6.588.862 3.010.380 2.150.723 1.427.759 32.699.170 3.596.909 1.634.959 3.903.464 41.834.501 2.845.685 44.680.187
N 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 3 4 5 6 7 8
En presentacin complementaria, la discrepante expresa que si se opera el sistema elctrico irrespetando el Criterio N-1 en los dos bancos autotransformadores 500/220 kV de 750 MVA, instalados actualmente en la S/E Alto Jahuel, se corre el riesgo de que, frente a la
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desconexin automtica de uno de ellos, se produzca un colapso del sistema. Lo anterior ocurrira si la transferencia total de potencia por ambas unidades en precontingencia excediera la capacidad nominal de una unidad. Agrega que para analizar desde el punto de vista econmico si conviene instalar una tercera unidad de respaldo en caliente, basta con comparar el VATT del nuevo banco con el costo de la energa no suministrada (ENS), evaluada a costo de falla de corta duracin. Aade que la condicin de colapso que explica la presencia de ENS ocurrir si, adems de registrarse la desconexin automtica, el flujo precontingencia es mayor que la potencia nominal del banco que queda en servicio. Agrega que tomando como ejemplo los 2 casos presentados por Transelec (ver tabla siguiente), se concluye que es conveniente instalar el tercer banco autotransformador si la probabilidad de exceder la capacidad nominal del autotransformador que queda en servicio en el Caso 1 es mayor que 0,77 y supera el valor de 0,18 en el Caso 2.
Comparacin entre valor esperado de costo de energa no suministrada y VATT
Costo [miles US$] 43.043 184.821 Probabilidad falla [veces/ao] 0,157 0,157 Valor esperado [miles US$/ao] 6.747 28.969 VATT [miles US$/ao] 5.214 5.214
Evaluacin
Costo Falla [US$/MWh]
ENS [MWh]
VATT/Valor esperado
Caso 1 Caso 2
3.240 13.912
13.285 13.285
0,77 0,18
La discrepante seala que para estimar la probabilidad de exceder la potencia nominal de un banco, se simul mediante el modelo OSE2000 la operacin del SIC para los aos 2013 a 2022, considerando 50 hidrologas y una representacin de la demanda de 2 bloques mensuales, manteniendo activas las restricciones sobre las lneas de transmisin. Agrega que se analiz la transferencia de potencia resultante por los dos autotransformadores 500/220 kV, 750 MVA de la S/E Alto Jahuel, adjuntando las tres figuras siguientes en las que muestra la suma del flujo de potencia por los 2 bancos en comparacin con la potencia nominal. El porcentaje de excedencia del flujo resultante sobre la potencia nominal de un banco es mostrado por la discrepante en la tabla de ms abajo, en la que se aprecia excedencias mayores a 80% en los prximos 3 aos. Transelec concluye a partir de este anlisis que al ponderar el valor esperado presentado por Transelec por los porcentajes obtenidos, se demostrara que dichas cifras superan al VATT y en consecuencia es conveniente instalar el tercer banco autotransformador.
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MW 1600
2013
600
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80% 80% 80%
90% 90% 90%
-400 MW 2000 1000 0
2014
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
MW 2000 1500 1000 500 0 10% 20%
2015
30%
40%
50%
60%
70%
0%
Porcentaje de flujos mayores a 750 MVA

Ao 2013 2014 2015 Porcentaje de los flujos mayores a 750 MW 82% 86% 82%
En relacin al efecto del valor del costo de falla de corta duracin, Transelec seala que un aspecto importante a considerar es que los resultados dependen fuertemente del valor del costo de falla, y que los resultados del estudio CONSULTORA ESTUDIO COSTO DE FALLA DE CORTA Y LARGA DURACIN SIC, SING Y SSMM del 28 de Mayo de 2012 encargado por la CNE a la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad de Chile muestran que el
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costo de falla de corta duracin medio para el SIC (pg. 73), es de 13.912 US$/MWh, que corresponde al Caso 2 presentado por Transelec. Finalmente, la discrepante se refiere a la evaluacin de costos esperados en decisiones que involucran seguridad de servicio en instalaciones crticas, cuestin que le parece improcedente. Al efecto expresa que el diseo del nivel de seguridad de servicio requerido en un sistema elctrico debe tener en consideracin el carcter crtico de ciertas instalaciones, las que, ante su desconexin intempestiva, pueden ocasionar una salida descontrolada de otras instalaciones elctricas, producindose un black out en el sistema elctrico, con el consiguiente impacto social y costo econmico para los consumidores conectados. Seala que este es el caso de las unidades de transformacin troncal 500/220 kV, que forman parte del eslabn esencial que interconecta las lneas radiales de 500 kV con lneas tambin radiales de 220 kV en el SIC, y que, en consecuencia, este tipo de instalaciones crticas debe ser evaluado en forma cuidadosa y, en muchos casos, adicionando los respaldos necesarios sin limitarse a una evaluacin econmica que slo mida el valor esperado del costo de falla ya que justamente se quiere evitar llegar a fallar y ocasionar un evento que tendr negativas repercusiones para la poblacin y para la economa nacional. Es as como los pases desarrollados han utilizado el Criterio de simple contingencia o N-1, y en muchos casos N-2, como un criterio de seguridad de servicio aplicable a todos aquellas secciones del sistema elctrico que revisten un carcter crtico. Dentro de esas instalaciones se encuentran las lneas de transmisin y las unidades de transformacin de sus sistemas troncales. Agrega que el mismo tipo de anlisis se realiz en su momento al definir la normativa ssmica chilena, la que pretende evitar el colapso de las construcciones, edificaciones y estructuras ante un movimiento telrico de determinadas caractersticas de intensidad y aceleracin. Eso, seala, qued demostrado luego del terremoto del 27 de febrero de 2010 y otros, que permitieron apreciar las bondades de contar con un criterio de seguridad en las obras civiles, que permitieron una rpida recuperacin de la poblacin y las actividades econmicas en las zonas que no fueron impactadas por el tsunami. A juicio de la discrepante, posiblemente si en su momento se hubieran adoptado las decisiones de construccin solamente en base a una evaluacin econmica del costo de falla, ponderado por la probabilidad de tener un terremoto de gran magnitud, se habra llegado a la conclusin que era ms barato tener un gran costo de falla en vez de sobredimensionar las instalaciones en sus obras civiles y estructurales para evitar grandes daos, lo que evidentemente no hubiera sido deseable. Agrega que la misma conclusin que fundamenta esta parte de sus discrepancias, entreg el Consultor del Estudio de Transmisin Troncal 2010 en su informe final, la que ha sido validada por la misma Direccin de Peajes del CDEC-SIC en su revisin anual 2012 y por la CNE en su presentacin ante el Honorable Panel el 12 de febrero pasado. Agrega que aun cuando la CNE ha entregado una buena seal, al reconocer ante el Panel en su exposicin oral que efectuar la discusin de este tema en la revisin del Plan de Expansin 20132014, la situacin de la transformacin 500/220 kV de Alto Jahuel no puede esperar ms, en especial cuando en 2014 entrar en servicio una tercera lnea 500 kV AncoaAlto Jahuel, ________________________________________________________________________
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la que aumentar las transmisiones a travs de las dos unidades transformadoras existentes. La discrepante expresa que esta obra debe adicionalmente tener el carcter de una ampliacin, ya que operar en paralelo con las dos unidades de transformacin 500/220 kV existentes y puede ser localizada dentro de la subestacin Alto Jahuel. Transelec solicita al Panel de Expertos: Instruir a la CNE para que incorpore en el Plan de Expansin Troncal 2012-2013 la obra de ampliacin Tercer banco de autotransformadores 500/220 kV, de 750 MVA, en la subestacin Alto Jahuel por un VI de US$ 44,7 millones. 5.2.2 Planteamiento de la CNE Respecto al proyecto discrepado, la CNE expresa que en su presentacin Transelec presenta diversos argumentos en un contexto de generalidad, los que resume en los puntos que se reproducen a continuacin: A. La discrepante no ha podido establecer, de la revisin de las bases de datos del Plan la validacin de la consistencia econmica con el ETT 2010 respecto a este tema, vindose obligados a discrepar a fin de que se explicite que debe aplicarse el criterio N-1 a la transformacin. La no aplicacin explcita del criterio N-1 en el segmento de transformacin es una sensible falencia del sistema elctrico nacional, con impacto en la continuidad de suministro, generando perjuicios econmicos para la transmisora va multas y para la sociedad en general. El criterio N-1 es un estndar de seguridad de pases que son referente para Chile. Al respecto, la discrepante muestra las opiniones de organismos internacionales, estndares de pases, lo sealado en la Estrategia Nacional de Energa, y dictmenes del Panel que relevan la seguridad por sobre los criterios econmicos. Analiza las fallas del sistema de transmisin durante 2011 estableciendo que el sistema troncal es responsable de la menor cantidad de stas y que el segmento de generacin, que concentra la mayor cantidad, cuenta con generacin disponible, razn por la cual no produjeron prdida de suministro. Muestra adems que la menor cantidad de fallas con prdida de suministro se debe a la operacin con criterio N-1. La Norma Tcnica slo permite EDAC o EDAG para la operacin y no para la planificacin. Relata casos de desconexiones de transformadores que se tradujeron en prdida parcial o nula de carga gracias a la operacin bajo un esquema N-1 y muestra las tasas de falla de algunas lneas de Transelec atribuyendo su menor cuanta respecto a la exigencia normativa al criterio N-1.
B.
C.
D.
E. F.
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G.
Por otra parte, Transelec seala que indic a la DP la necesidad de incluir respaldos de transformacin 500/220 kV en las subestaciones Charra (por capacidad y criterio N-1), Ancoa (criterio N-1) y Alto Jahuel (criterio N-1) y que sta no habra revisado los criterios del pasado ETT que respaldaran la inclusin de los transformadores mencionados. Complementa refirindose a los apagones de los das 14 de marzo, 27 y 28 de julio, todos de 2010 y del 24 de septiembre de 2011 sealando que se hubiesen evitado contando con el transformador de respaldo.
Posteriormente, la CNE enumera los argumentos formales presentados por Transelec respecto del transformador de Alto Jahuel, a saber: A. B. La Comisin reconoce la probabilidad de Black-Out pero recomienda la operacin restringida. Presenta una evaluacin econmica de dos escenarios -con y sin el tercer transformador - con el fin de concluir que es ms beneficioso instalar la unidad discrepada respecto de operar restringidamente, en el 43% de los escenarios hidrolgicos. En escenarios hmedos, no contar con el tercer transformador genera incrementos de los costos operacionales del sistema generando una presin para levantar la restriccin de transformacin y dejando el sistema con un riesgo de Black-Out. El costo de este ltimo escenario paga por s slo el transformador. El costo de falla, conforme a un estudio realizado para la Comisin, asociado a la tasa de falla conjunta de los elementos serie asociados al transformador, muestran que es ms barato tener el tercer transformador que fallar. Finalizan presentando una tabla de costos propia para solicitar la inclusin del transformador por US$ 44,7 millones.
C.
D.
E.
Respecto a la obra discrepada, la CNE seala como primer punto que, de acuerdo con los criterios que se han discutido para obras similares en el Panel de Expertos, el tercer banco de autotransformadores 500/220 kV, de 750 MVA en la subestacin Alto Jahuel, debiera ser considerada como una Obra Nueva y sometida al rgimen competitivo de licitacin para su adjudicacin cuando corresponda. Aade por otra parte que considera valioso poner a disposicin del sector las tasas de falla de los elementos de la discrepante, pero que el anlisis efectuado por Transelec se encuentra incompleto, debido a que es necesario considerar, adems, la probabilidad de excedencia. Al aplicar probabilidad de excedencia, el proyecto presentado, de acuerdo a la metodologa de Transelec, no resulta conveniente. Aade que el tramo 500/220 kV, no siempre estara en la condicin crtica en la cual se puede producir la salida en cascada de diversos elementos, pues por despacho econmico o condicin hidrolgica, puede tener menor nivel de transferencia. La CNE expresa que la subestacin Alto Jahuel, junto con otras importantes subestaciones troncales, deben ser revisadas con un detalle mayor dado que, segn lo expresa, la
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incorporacin de una unidad ms de transformacin no es suficiente para disminuir la probabilidad de falla. En este contexto, seala, es necesario, entre otros, estudiar la configuracin de barras anterior y posterior a la incorporacin, los planes de mantenimiento efectivo de las unidades serie y la profundidad de stos, y, a propsito de las fallas mencionadas por la discrepante, los planes de recuperacin ante contingencias. Respecto al punto anterior, a la CNE le parece necesario hacer presente que la discrepante no ha presentado todos los antecedentes relacionados con los apagones a que hace referencia. Seala al efecto que ha revisado los anlisis realizados por la SEC para la aplicacin de sanciones por los apagones respectivos, constando en estos los elementos que se reproducen a continuacin, que aportan en el sentido de los argumentos que ha expuesto, y que, segn expresa, pone dudas respecto a si las tasas de falla que Transelec expone son producto de problemas en los equipos o de un mantenimiento bajo, nulo o inadecuado: 1. Apagn del 14 de marzo de 2010: En la Resolucin Exenta SEC N2606 del 29 de septiembre de 2011, seala en la letra C. de los Hechos Relacionados con la Recuperacin del Servicio Respecto de la falla de los transformadores n5 y N6 de la S/E Charra, la informacin entregada por Transelec indica que luego del terremoto, en primer lugar se revisaron los equipos primarios (transformadores, estructuras, interruptores, etc.), y en una fecha posterior se revisaron los sistemas de control, proteccin y medida. Estas revisiones fueron principalmente visuales. No existi una revisin exhaustiva a los elementos de control, sino hasta despus de la falla, el 16 de marzo, cuando se repar la bornera quemada en la unidad 2 del transformador N5. 2. Apagn del 27 de julio de 2010: En la Resolucin Exenta SEC N86 del 16 de enero de 2012, se seala: a. En la letra f. del Considerando N2 Que Transelec reconoce la existencia de una falla en el aislamiento de los cables de control de corriente continua de alimentacin de la proteccin 50BFJR dentro del enchufe de proteccin de respaldo, generndose una de las condiciones para la operacin de la proteccin. b. En el Resuelvo N2 Instryase a Transelec elaborar y remitir a esta Superintendencia, en un plazo de 15 das hbiles a contar de la fecha de notificacin de esta resolucin, un programa de verificacin y mantencin de todos los enchufes de cables de control de sus principales SS/EE de Transmisin 3. Apagn del 28 de julio de 2010: En la Resolucin Exenta SEC N84 del 16 de enero de 2012, se seala en el Resuelvo 1
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Aplcase a Transelec una MULTA de 400 U.T.A. por efectuar la operacin de las instalaciones de su propiedad con infraccin a los dispuesto en el artculo 139 del D.F.L. N4/20.018 de 2006, del Ministerio de Economa, al no operar en forma segura sus instalaciones y afectar el suministro elctrico de varias regiones del pas. 4. Apagn del 24 de septiembre de 2011: En la Resolucin Exenta SEC N2006 del 11 de octubre de 2012, se seala en el Resuelvo 1 Aplcase a Transelec .800 U.T.A por incumplimiento de la obligacin de mantener sus instalaciones en buen estado y en condiciones de evitar peligro para las personas y las cosas, .500 U.T.A por incumplimiento de la obligacin de proporcionar la informacin necesaria y pertinente que el CDEC le solicite para mantener la seguridad global del sistema, Finalmente, la CNE considera que las revisiones y proposiciones de las soluciones para las subestaciones principales son materias que deben ser abordadas tanto en la actual revisin de la Norma Tcnica de Seguridad y Calidad de Servicio que lleva adelante esta Comisin como en el Plan de Expansin 2013-2014. En consideracin a lo anteriormente expuesto, la CNE solicita al Panel rechazar la solicitud del Discrepante. 5.2.3 Alternativas El Panel distingue tres materias incluidas en la solicitud de la empresa, por ello, esta discrepancia considera las siguientes alternativas: Materia 1 Alternativa 1:
Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1:
Incorporar en el Plan de Expansin Troncal 2012-2013 la obra Tercer banco de autotransformadores 500/220 kV, de 750 MVA, en la subestacin Alto Jahuel. Rechazar la peticin de la empresa.
Alternativa 2:
Clasificar como obra nueva, en Plan de Expansin Troncal 2012-2013, la obra Tercer banco de autotransformadores 500/220 kV, de 750 MVA, en la subestacin Alto Jahuel. Clasificar como obra de ampliacin, en Plan de Expansin Troncal 2012-2013, la obra Tercer banco de autotransformadores 500/220 kV, de 750 MVA, en la subestacin Alto Jahuel.
Valorizar en Plan de Expansin Troncal 2012-2013, la obra Tercer banco de autotransformadores 500/220 kV, de 750 MVA, en la subestacin Alto Jahuel, con un VI de US$ 44,7 millones.
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Sin perjuicio de la relacin que existe entre las tres materias que cubre esta discrepancia, el Panel las analizar separadamente. Materia 1. Sobre la incorporacin del tercer banco de autotransformadores en el Plan de Expansin Respecto a la materia en anlisis, una primera cuestin a esclarecer dice relacin con establecer cul es el asunto especfico en discrepancia. Al confrontar las argumentaciones y solicitud especfica de la discrepante con la posicin alternativa sustentada por la CNE, la discrepancia se plantea en primer trmino respecto de la forma ms conveniente de aplicar el criterio de seguridad N-1. En efecto, y conforme se desprende de las disposiciones de la NTSyCS, el cumplimiento del criterio de seguridad N-1, en tanto restriccin de la operacin econmica en un tramo determinado del sistema, no slo puede lograrse con la instalacin de redundancias o duplicidades, sino que tambin, si la infraestructura disponible lo permite, con determinadas configuraciones de operacin. El criterio N-1 en la planificacin del desarrollo de los Sistemas Interconectados se encuentra normado mediante el artculo 5-5 de la NTSyCS, el cual seala: La planificacin para el desarrollo del SI deber ser tal que permita conservar los mrgenes y reservas operacionales necesarios para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple, sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas. Para estos efectos, el Estudio de Transmisin Troncal y sus revisiones, a que se refiere la Ley General de Servicios Elctricos, durante su realizacin deber verificar que las alternativas de ampliacin recomendadas aseguren el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, a travs de la aplicacin del Criterio N-1, en todos los tramos del Sistema de Transmisin Troncal, que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT. Del mismo modo, los Estudios de Subtransmisin a que se refiere la Ley General de Servicios Elctricos, debern cumplir lo sealado en el inciso anterior para las instalaciones de cada Sistema de Subtransmisin. La aplicacin del Criterio N-1 para efectos de la planificacin a que se refiere el presente artculo, no deber considerar la utilizacin de los recursos EDAC, EDAG y/o ERAG activados por seal especfica. A su vez, la definicin del criterio N-1 se encuentra en el artculo 1-7, numeral 26, de la misma norma tcnica, el cual se transcribe a continuacin:
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26) Criterio N-1: Criterio de planificacin para el desarrollo y operacin del SI, con el fin de enfrentar la ocurrencia de una Contingencia Simple sin que sta se propague a las restantes instalaciones del SI. As, el criterio N-1 en la planificacin de la expansin de un sistema interconectado impone que se debe evitar que la ocurrencia de una simple contingencia se propague a las restantes instalaciones del sistema interconectado. Esto significa que la salida intempestiva de cualquier elemento serie, sean estos transformadores o lneas, no puede conllevar a una salida incontrolada del resto de las instalaciones del sistema. Por su parte, la prueba para determinar si una instalacin cumple con el criterio N-1 consiste precisamente en simular el retiro en forma intempestiva de dicha instalacin y analizar la respuesta ulterior del sistema frente a este evento. Si no hay propagacin de salidas por parte del resto de los equipos de la red, el sistema satisface el criterio, si, por el contrario, se observa una propagacin de eventos que derivan en la salida descontrolada de equipos, el mencionado criterio de seguridad no se cumple. Se trata entonces de una evaluacin que involucra a todo el sistema y no en forma aislada al tramo en anlisis. Otra consideracin del artculo 5-5 es que la aplicacin del Criterio N-1, para efectos de la planificacin, inhibe explcitamente el considerar algunos recursos de la red, estos es, no se puede considerar la utilizacin de los sistemas EDAC, EDAG y/o ERAG activados por seal especfica. Sin embargo, dicha prohibicin slo se aplica a estos sistemas de proteccin individualizados y no impide que la aplicacin del criterio N-1 se cumpla a travs de otros mecanismos del sistema interconectado, como es por ejemplo una adecuada asignacin de la generacin disponible de modo que el lmite impuesto por el criterio N-1 se cumpla. La NTSyCS seala adems que Artculo 5-6 La operacin del SI deber ser tal que permita conservar los mrgenes y reservas operacionales necesarias para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple, sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas. Asimismo, la DO y el CDC, segn corresponda, coordinarn la operacin de las instalaciones del SI de modo que se asegure en todo momento lo sealado en el inciso anterior, debiendo aplicar un Criterio N-1, en todas aquellas instalaciones del Sistema de Transmisin que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT. En otras palabras, la norma per se no fuerza a la duplicacin automtica de todos los elementos serie del sistema ni a la construccin de elementos en paralelo. De este modo, cuando la topologa del elemento serie permite caminos alternativos del flujo, o cuando es posible una reduccin del mismo mediante medidas operacionales como un despacho condicionado de las unidades de generacin, se pueden considerar estas medidas como alternativas a una duplicacin del equipo o a la construccin de un elemento en paralelo. En ese caso, una planificacin eficiente del sistema elctrico debe considerar la alternativa ms econmica que cumpla con el criterio N-1.
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Establecido lo anterior, se verifica que la discrepancia se refiere a decidir ahora la instalacin de un tercer banco de autotransformadores en 500/220 kV de 750 MVA en la subestacin Alto Jahuel, o alternativamente, postergar esta decisin por determinarse ms conveniente la operacin restringida del tramo correspondiente, en ambos casos, por entenderse necesaria una operacin segura conforme la aplicacin del criterio N-1. La decisin entre una u otra opcin es necesariamente de naturaleza econmica toda vez que ambas opciones ya apuntan a lograr una operacin segura. La decisin adoptada por la CNE da cuenta de la conveniencia de postergar la decisin de instalacin por evaluar ms econmica una operacin restringida. La discrepante, por su parte, efecta una evaluacin similar, pero con una interpretacin distinta de sus resultados. En efecto, y conforme los argumentos y antecedentes acompaados en su presentacin, Transelec evala que, en trminos esperados, el valor presente de la suma de los costos de inversin en el nuevo equipo y de los costos de operacin, se reduce al postergar en un ao la fecha de entrada en operacin que solicita para la obra. No obstante, argumenta que en un 43% de los escenarios que conforman el costo esperado, la postergacin no resulta conveniente, y que incluso, para algunos de estos escenarios, la inversin se paga en un ao. Al argumentar de esta manera, la discrepante parece dar cuenta del error, ex post, que eventualmente pudiere conllevar una evaluacin econmica que considera la esperanza estadstica. El Panel no concuerda con esta interpretacin, pues existiendo, tambin ex post, escenarios que confirman an ms la decisin, el criterio de decisin correcto, ex ante, debe considerar todos los escenarios, ponderados por su respectiva probabilidad. Sin embargo, la operacin evaluada por la CNE presenta problemas en trminos de verificarse si la restriccin operativa tiene los efectos que persigue, esto es, que una vez impuesta, la ocurrencia de una contingencia simple en el tramo no se propague a las restantes instalaciones del sistema elctrico. En efecto, en una consulta realizada a la CNE sobre el lmite usado para realizar sus anlisis econmicos en el tramo de transformacin Alto Jahuel 500/220 kV, sta refiere lo siguiente: El criterio para la eleccin del lmite de transferencia para realizar las simulaciones de sensibilidad, se obtuvo del Estudio de Restricciones en el Sistema de Transmisin de julio de 2012, efectuado por el CDEC-SIC, en el cual para la determinacin de los lmites de transmisin para el sistema de 500 kV, en su pgina 31 a propsito de los lmites encontrados en tramos de 500 kV, para un caso de simulacin, indica lo siguiente: Con estos niveles de transferencia postcontingencia se sobrepasa la capacidad de rgimen permanente de los transformadores de Charra 500/220 kV 2x750 MVA, pero no se excede el umbral de operacin de sus protecciones de tiempo definido (970 MVA por 10 minutos por cada uno). Sin embargo, cada transformador se podra sobrecargar de manera transitoria hasta 1200 MVA mientras se disponga de reserva suficiente para reducir la transferencia a su capacidad nominal en un perodo mximo que no produzca un deterioro de su vida til estimada, de acuerdo con sus curvas de sobrecarga.
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Por otra parte, se deber considerar la capacidad trmica de las compensaciones serie (CCSS) de las lneas de 500 KV CharraAncoa y AncoaAlto Jahuel. Sus capacidades de rgimen permanente son 1368 MVA y 1472 MVA, y de sobrecarga de 30 minutos son 1847 MVA y 1936 MVA, respectivamente. Lo anterior implicara que un equipo de transformacin de los que se disponen en el sistema, se podra sobrecargar por sobre los 750 MVA en alrededor de un 29% (220 MW) por el tiempo indicado. Tambin indica el CDEC en su informe que se podra llegar por sobre ese lmite (aproximadamente 1200 MW) cuando posea la reserva suficiente el sistema. A su vez, este nivel de se desprende del ajuste de las protecciones de los equipos de transformacin, lo cual se puede observar en el documento SE_CHARRUA_TRKJ750 adjunto, en su pgina 4, en la cual se indica como nota que esos ajustes permiten una transferencia mxima de 970 MVA, adems de lo indicado en el documento EAP 23-2012. En base a lo anterior, se tom como criterio para efectuar los anlisis, que los equipos de transformacin del sistema troncal, transitoriamente, se pueden operar desde los 750 a los 970 MW, establecindose como restriccin a la transferencia del tramo 500/220 kV de Alto Jahuel el nivel ya mencionado. As, los anlisis econmicos desarrollados por la Comisin para evaluar el proyecto del tercer transformador en la subestacin Alto Jahuel consideran como lmite de transferencia 970 MW. Con ello, ante la salida intempestiva de un transformador, el restante queda con una carga de 970 MW, la cual puede soportar por un lapso de 10 minutos, tiempo suficiente para que el CDC disponga medidas adicionales para bajar dicha trasferencia a niveles aceptables de sobrecarga para perodos ms prolongados. En forma consistente con este razonamiento, en el Informe del Plan de Expansin Anual de la Comisin, (pgina 64) se indica que: El presente proyecto contempla la inclusin de un nuevo equipo de transformacin en la S/E Alto Jahuel 500/220 kV, con el fin de poder liberar la eventual restriccin en la operacin que se producira al operar el tramo a una menor transferencia con el objeto de evitar prdidas en el sistema ante la salida de los tramos de transformacin, tal como se desprende del anlisis realizado en el Anexo 2 Anlisis Equipos de Transformacin Troncal. Sin embargo, al revisar los resultados en el mencionado Anexo 2, que analiza el efecto de contingencias al ao 2017, especficamente en la pgina 106, se observa que las simulaciones presentadas se realizan con una transferencia de 460 MW, por lo que frente a la salida intempestiva de una unidad, el transformador restante queda con una transferencia de 702,7 MW (no es exactamente el doble ya que se produce una redistribucin de flujos por las S/E de Lo Aquirre y Polpaico). En estas condiciones el estudio concluye que existe colapso de tensin ante la salida de transformacin en Alto Jahuel. Esta condicin ocasionara eventualmente Black-Out en el sistema (pgina 107). El anlisis del comportamiento de la frecuencia refuerza esta conclusin, ya que en relacin a
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los grficos de frecuencia en barras de 500 kV y 220 kV, de la Figura 75, se comenta: El comportamiento de la frecuencia ante la prdida un banco de transformacin en Alto Jahuel corresponde a un aumento hasta en 0,6 Hz aproximadamente. Este hecho introduce comportamientos indeseados en el sistema, lo cual conllevara a la salida de sincronismo de mquinas en el SIC. As, el mismo anlisis dinmico que muestra el Informe de la CNE indica que al tener una transferencia de 920 MW (2x460 MW) en el tramo de transformacin 500/220 kV de Alto Jahuel, el sistema experimenta un colapso de tensin lo que deriva en la salida de sincronismo de las mquinas produciendo un eventual Black-Out en el sistema. A pesar de los anlisis dinmicos realizados, la CNE implementa las simulaciones de sensibilizacin en el modelo de despacho econmico, considerando una eventual condicin de restriccin en 970 MW en el tramo 500/220 kV de Alto Jahuel (mayor incluso al valor de 920 MW usado en las simulaciones), lo que, de acuerdo a su propio anlisis dinmico, es inviable ya que ante la ocurrencia de una salida de una unidad de transformacin 500/220 kV (Contingencia Simple), sus efectos se propagaran a las restantes instalaciones del SIC y pueden provocar la salida incontrolada de las mismas. Lo anterior impide al Panel optar por la alternativa presentada por la CNE. Por su parte, y considerando adems lo dispuesto en el artculo 5-8 de la NTSyCS que establece que En el caso de subestaciones elctricas pertenecientes al Sistema de Transmisin, los propietarios de transformadores debern disponer reservas o respaldos, propios o de terceros, energizados o desenergizados, tal que su disponibilidad asegure el cumplimiento de lo indicado en el Artculo 5.5 y Artculo 5.6 de la presente NT, justificndose la desconexin automtica y/o manual de carga cuando sta sea la solucin ptima en trminos tcnicos y econmicos, siempre y cuando dichas reservas y respaldos estn operativos antes de 96 horas contadas desde el inicio de la indisponibilidad que se debe corregir, Transelec evala los efectos econmicos de la aplicacin del criterio N-1 en el tramo. La empresa presenta la evaluacin en dos casos:
Probabilidad falla [veces/ao] 0,157 0,157 Valor esperado [miles US$/ao] 6.747 28.969 VATT [miles US$/ao] 5.214 5.214
Evaluacin
Costo Falla [US$/MWh] 3.240 13.912
ENS [MWh] 13.285 13.285
Costo [miles US$] 43.043 184.821
Caso 1 Caso 2
Estos resultados indican que, en ambos casos, resulta ms econmico incorporar el tercer transformador 500/220 kV de la S/E Alto Jahuel, que aceptar la falla, ya que el valor esperado de la energa no suministrada (ENS) es mayor que el valor anual de la unidad transformadora (VATT).
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La evaluacin considera dos alternativas de costo de falla, utilizando en ambas evaluaciones una tasa de falla de 0,157 veces/ao para el conjunto de transformacin, la que se sustenta en el informe de SYSTEP Ingeniera y Diseos Determinacin de Tasa de Falla de Instalaciones de Transformacin, basado en la topologa de una subestacin de referencia de 500/220 kV. La energa no suministrada, por su parte, est tomada del anlisis efectuado en el ETT 2010. Considerando que conforme a la NTSyCS debe considerarse el costo de falla de 3.240 US$/MWh, y que, sin entrar al anlisis especfico de sus resultados, el estudio de la tasa de falla se ajusta a las prcticas de la ingeniera y la normativa vigente, el Panel aceptar la solicitud de la empresa en esta materia. Materia 2. Sobre la clasificacin de la obra tercer banco de autotransformadores Como ya ha manifestado en dictmenes anteriores, el Panel entiende que el objetivo del legislador, al diferenciar la Obra Nueva, ha sido lograr que, en la medida que las caractersticas tcnicas y econmicas indicadas en el artculo 95 de la LGSE lo permitan, los precios a pagar por los usuarios de cada desarrollo de transmisin troncal resulten de un proceso competitivo entre todos los interesados en el desarrollo y explotacin de las obras correspondientes. Las condiciones a ponderar, en ausencia de referencias reglamentarias ms especficas, dicen relacin con contrastar los potenciales beneficios obtenidos de los procesos licitatorios fundamentalmente los menores precios resultantes de licitar obras consideradas de envergadura apreciable con los costos (directos, indirectos, de transaccin y externalidades negativas, en principio) derivados de la coexistencia de ms de un operador en las etapas de desarrollo y explotacin de instalaciones funcionalmente vinculadas, y si las mismas no fueran adjudicadas al o a los operadores existentes involucrados. En el caso en cuestin, el proyecto de instalacin de un tercer banco de transformadores 500/220 kV, 750 MVA en la subestacin Alto Jahuel, el Panel considera que calificar el proyecto como Obra Nueva presenta ms posibilidades de obtener un menor VATT, dado que se origina un proceso competitivo en el que la ventaja de Transelec por contar con instalaciones existentes puede ser compensada al ser libre la tasa de actualizacin. Al mismo tiempo, en opinin del Panel, no se advierten mayores inconvenientes de tipo constructivo durante el desarrollo del proyecto, ni riesgos operativos o de coordinacin con posterioridad a la puesta en servicio del mismo, en el caso que el proponente que resulte adjudicado no sea Transelec. En base a lo anterior el Panel clasificar como obra nueva, en el Plan de Expansin Troncal 2012-2013, la obra Tercer banco de autotransformadores 500/220 kV, de 750 MVA, en la subestacin Alto Jahuel.
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Materia 3. Sobre el VI del banco de autotransformadores 500/220 kV de Alto Jahuel en el Plan de Expansin Conforme lo razonado en el acpite precedente, en tanto el proyecto corresponde a una obra nueva, no corresponde se determine un V.I. de referencia, por lo que el Panel no acoger la peticin de la empresa. 5.2.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia 1 Incorporar en el Plan de Expansin Troncal 2012-2013 la obra Tercer banco de autotransformadores 500/220 kV, de 750 MVA, en la subestacin Alto Jahuel. Clasificar como obra nueva, en Plan de Expansin Troncal 2012-2013, la obra Tercer banco de autotransformadores 500/220 kV, de 750 MVA, en la subestacin Alto Jahuel. Rechazar la peticin de la empresa.
Materia 2
Materia 3
5.3
LINEAS CAUTN-CIRUELOS Y PICHIRROPULLI-PUERTO MONTT, 2x500 kV OPERADAS EN 220 kV, TENDIDO PRIMER CIRCUITO
5.3.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal, perodo 2012-2013, debido a la no inclusin de proyectos de lnea en la zona sur, para los tramos Cautn-Ciruelos y PichirropulliPuerto Montt. Iniciando la relacin de antecedentes de la discrepancia, Transelec informa que, en el marco de la Revisin 2012 del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal, propuso los siguientes proyectos a la DP del CDEC-SIC: Lnea 2x220 kV Pichirropulli Puerto Montt: tendido primer circuito Lnea 2x220 kV Cautn-Ciruelos, tendido de primer circuito
Indica que estas obras fueron justificadas considerando que en los tramos indicados las transferencias futuras de energa superan el criterio N-1 en todo el perodo y se hace necesaria la construccin de nuevas lneas para abastecer la demanda de la zona sur, considerando el criterio indicado en el artculo 5-5 de la NTSyCS, y que seala: La planificacin para el desarrollo del SI deber ser tal que permita conservar los mrgenes y reservas operacionales necesarios para garantizar que ante la ocurrencia
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Dictamen N 1-2013 276 de 313
de una Contingencia Simple, sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas. Para estos efectos, el Estudio de Transmisin Troncal y sus revisiones, a que se refiere la Ley General de Servicios Elctricos, durante su realizacin deber verificar que las alternativas de ampliacin recomendadas aseguren el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, a travs de la aplicacin del Criterio N-1, en todos los tramos del Sistema de Transmisin Troncal, que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT. A mayor abundamiento, la discrepante agrega que en el informe de Transelec se indica que, considerando los plazos involucrados en el proceso regulado, la publicacin del decreto respectivo debiera realizarse dentro del segundo trimestre del 2013, y que a esto se debe sumar los 360 das correspondientes al perodo de licitacin de obras nuevas, por lo que el inicio de construccin del proyecto se estima para el segundo trimestre del 2014. Aade que si se considera que los plazos de construccin de una lnea en la zona sur son de aproximadamente 66 meses, en caso de proponerse dentro de la revisin 2012 del ETT, el proyecto estara en servicio aproximadamente en el cuarto trimestre del ao 2019. Refirindose a continuacin a la evaluacin que le cabe desarrollar al CDEC-SIC, la discrepante seala que en el informe de dicho organismo a la CNE, Informe Final. Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal. Cuatrienio 2011-2014, emitido con fecha 30 de octubre de 2012, la discrepante describe el anlisis de la Direccin de Peajes del CDEC-SIC en los siguientes trminos. Tramo Cautn - Ciruelos La Figura 5.3-1, obtenida del Informe DP CDEC-SIC, muestra el flujo proyectado que llega desde el sur a S/E Cautn hasta Enero de 2017, fecha en la cual se ha supuesto la materializacin del seccionamiento de ambos circuitos; posteriormente muestra las transferencias en el tramo Ciruelos Cautn 220 kV. En la figura se denota en lnea roja el lmite N-1 en caso de ejecutar las obras de ampliacin Cambio de conductor circuito N 2 Valdivia - Ciruelos 1x220, 1x193 MV y Cambio de conductor Circuito N 2 Valdivia Cautn del tramo Ciruelos - Loncoche 1x220 a 1x193 MVA como un solo proyecto y en lnea punteada el lmite en el caso contrario. A partir de noviembre de 2019 se ha supuesto la construccin del primer circuito de la Nueva lnea propuesta Cautn Ciruelos 2x220 kV, 1x290 MVA, a fin de adicionar capacidad para los flujos proyectados en el tramo.
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Dictamen N 1-2013 277 de 313
Figura 5.3-1: Flujos de potencia esperados por tramo 220 kV Cautn Ciruelos (Perodo 2012-2027).
De las curvas de duracin de la Figura 5.3-2 a continuacin, tambin obtenida del Informe DP CDEC-SIC, se aprecian las saturaciones para el tramo Ciruelos Cautn en caso de no considerar los proyectos propuestos Cambio de conductor circuito N 2 Valdivia - Ciruelos 1x220, 1x193 MVA, Cambio de conductor Circuito N 2 Valdivia Cautn del tramo Ciruelos - Loncoche 1x220 a 1x193 MVA y Nueva lnea Cautn Ciruelos 2x220 kV, 1x290 MVA. En el ao 2016 las congestiones se originan para flujos en el sentido norte-sur, representando un 7% del tiempo total en meses de verano y un 10% en el resto de meses del ao. Para los aos 2017, 2018 y 2019, se observan saturaciones en ambos sentidos, principalmente para meses fuera del perodo de verano, con un mximo acumulado anual de un 5% del tiempo en el ao 2019. A partir del ao 2020 el aumento en los niveles de transferencia hacia el sur se traduce en mayores grados de saturacin, alcanzando entre perodos de invierno y verano un total anual de 6% en dicho ao y un 10% en el ao 2021.
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Dictamen N 1-2013 278 de 313
Figura 5.3-2: Curvas de duracin de flujos esperados por tramo 220 kV Cautn Ciruelos (Perodo 2012-2027).
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Dictamen N 1-2013 279 de 313
Tramo Pichirropulli Puerto Montt En la Figura 5.3-3 (Informe DP CDEC-SIC) se presenta la suma de los flujos al sur de la S/E Pichirropulli con signo positivo en el sentido sur a norte. Se observan problemas de capacidad con criterio N-1 para el tramo, por lo que se evala la construccin del proyecto nueva lnea 2x220 kV Puerto MonttPichirropulli, tendido un circuito.
Figura 5.3-3: Flujos de potencia esperados por tramo 220 kV Pichirropulli Puerto Montt (Perodo 2012-2027).
Las curvas de duracin de flujos de la Figura 5.3-4 (Informe DP CDEC-SIC) presentan la congestin esperada en el tramo al sur de Pichirropulli durante el ao 2019 en torno a un 5% para los meses de verano y un 8% para el resto del ao. El aumento progresivo en las transferencias hacia el sur, se traduce en un incremento en los niveles de congestin para el tramo, observando saturaciones de aproximadamente un 12% en el ao 2020 y un 13% el 2021.
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Dictamen N 1-2013 280 de 313
Figura 5.3-4: Curvas de duracin de flujos esperados por tramo 220 kV Pichirropulli-Puerto Montt (Perodo 2012-2027).
Evaluaciones Econmicas de los proyectos de lneas de transmisin Al realizar la evaluacin econmica la DP del CDEC-SIC considera postergar la decisin de inversin de los proyectos Nueva lnea Cautn-Ciruelos 2x220 kV, 1x290 MVA y Nueva Lnea 2x220 kV Puerto MonttPichirropulli, tendido 1 cto, 1x290 MVA. Las evaluaciones se presentan en los cuadros 38 y 39 del Informe DP CDEC-SIC y se muestran en las Tablas 5.3.1 y Tabla 5.3.2.
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Dictamen N 1-2013 281 de 313
Tabla 5.3-1: Evaluacin econmica proyecto Ciruelos-Cautn 2x220 kV, tendido circuito 1.
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Dictamen N 1-2013 282 de 313
Tabla 5.3-2: Evaluacin econmica proyecto Puerto Montt-Pichirropulli 2x220 kV, tendido circuito 1.
A continuacin, la discrepante seala que en las observaciones presentadas por Transelec al Informe Preliminar del CDEC-SIC, se coment que en el artculo N 225 de la ley, en la letra b, seala que el CDEC es el ..organismo encargado de determinar la operacin del conjunto de instalaciones de un sistema elctrico,compatible con una confiabilidad prefijada. Agrega que en el caso del anlisis de las instalaciones troncales es necesario asegurar que todas operen bajo el criterio de seguridad N-1, y que una vez obtenido un sistema operando con criterio de seguridad N-1 se puede optimizar la conveniencia econmica de la fecha de puesta en servicio de las instalaciones troncales. Segn expresa la discrepante, esto implica que antes de analizar la conveniencia econmica de una instalacin, se debe asegurar que
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Dictamen N 1-2013 283 de 313
el sistema est operando con la confiabilidad prefijada para las instalaciones troncales, esto es, criterio de seguridad N-1. Por lo mismo, aade, se solicita proponer las obras en la presente revisin para que entren en operacin lo antes posible (fines de 2019), mejorando as la suficiencia, seguridad y calidad de servicio y aumentando la robustez del sistema de transmisin troncal en la zona sur, de tal forma que todo el sistema de transmisin troncal pueda operar con criterio de seguridad N-1. Refirindose ahora a la Resolucin Exenta N 20 de la CNE, Transelec indica que en la misma la Comisin Nacional de Energa no incluy dentro del conjunto de obras de expansin troncal los proyectos necesarios para cumplir el criterio N-1 en las lneas de la zona sur porque, segn se indica, no existen diferencias significativas en los costos de operacin totales al posponer en 1 ao el ingreso de los proyectos. Establecida su discrepancia con la decisin anterior, Transelec inicia el fundamento de su posicin sealando que actualmente la zona sur del SIC presenta la topologa indicada en color verde en el diagrama unilineal simplificado de la siguiente figura: Diagrama unilineal zona sur del SIC
La discrepante informa que los proyectos en color rojo corresponden a las siguientes obras: Lnea 2x220 kV Ciruelos-Pichirropulli: tendido del primer circuito (Decreto N115) Ampliacin de S/E Ciruelos (Resolucin Exenta N20)
Transelec agrega que las transferencias reales desde el ao 2008 hasta el ao 2012, obtenidas de las mediciones utilizadas por el CDEC-SIC para facturacin, muestran que en los tramos Cautn - Ciruelos y Valdivia - Puerto Montt los flujos superan la capacidad N-1 de las lneas de 220 kV, acompaando al efecto las dos figuras siguientes:
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Dictamen N 1-2013 284 de 313
Flujos de potencia desde S/E Cautn al sur del SIC
Transferencias desde Cautn al Sur

400 300 200 100 MW 0 -100 -200 -300 -400 Transferencia Lmite N-1 Sup Lmite N-1 Inf
Flujos de potencia desde S/E Valdivia al sur del SIC
Transferencias desde Valdivia al Sur

300 200 100 MW 0 -100 -200 -300 Transferencia Lmite N-1 Sup Lmite N-1 Inf
La discrepante indica a continuacin que el artculo N74 de la ley seala que: Cada sistema de transmisin troncal estar constituido por las lneas y subestaciones elctricas que sean econmicamente eficientes y necesarias para posibilitar el abastecimiento de la totalidad de la demanda del sistema elctrico respectivo, bajo los diferentes escenarios de disponibilidad de las instalaciones de generacin, incluyendo situaciones de contingencia y falla, considerando las exigencias de calidad y seguridad de servicio establecidas en la presente ley, los reglamentos y las normas tcnicas.
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Dictamen N 1-2013 285 de 313
Agrega que por otro lado, el Artculo 5-5 de la NTSyCS seala que: La planificacin para el desarrollo del SI deber ser tal que permita conservar los mrgenes y reservas operacionales necesarios para garantizar que ante la ocurrencia de una Contingencia Simple, sus efectos no se propaguen a las restantes instalaciones del SI y puedan provocar la salida incontrolada de las mismas. Para estos efectos, el Estudio de Transmisin Troncal y sus revisiones, a que se refiere la Ley General de Servicios Elctricos, durante su realizacin deber verificar que las alternativas de ampliacin recomendadas aseguren el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, a travs de la aplicacin del Criterio N-1, en todos los tramos del Sistema de Transmisin Troncal, que permitan dar cumplimiento a las exigencias de SyCS establecidas en la presente NT. Aade a su vez que el criterio N-1 corresponde al criterio de planificacin (diseo) y operacin utilizado en los sistemas interconectados para enfrentar la ocurrencia de una contingencia simple, sin que su impacto se propague a las restantes instalaciones del sistema, evitando as la desconexin descontrolada de carga (demanda). Por ejemplo, seala, en lneas de transmisin eso implica tener lneas que tengan la capacidad de soportar la desconexin de uno de sus circuitos, con la capacidad de tomar carga sin que se exceda su capacidad nominal, y que es importante que en la planificacin de las obras del sistema de transmisin se contemple el diseo del sistema con criterio N-1, para que luego, la operacin del sistema se pueda realizar consecuentemente con criterio N-1. Transelec expresa que es importante destacar que al operar bajo esta condicin, con un nivel de seguridad N-1, se evita que, ante contingencias simples en el sistema de transmisin, se produzcan prdidas de consumos tanto de precio regulado como libre. A continuacin la discrepante se refiere al diagnstico que tiene respecto de la zona sur, sealando que para analizar la situacin de dicha zona se realizaron simulaciones con el programa OSE2000 utilizando las bases del Informe Tcnico Definitivo de Precios de Nudo de octubre de 2012 actualizada con la ltima informacin disponible. Aade que los flujos por las lneas proyectados muestran congestiones al sur de Cautn y al norte de Puerto Montt hasta el ao 2019, fecha ms prxima en que podran entrar las nuevas lneas CautnCiruelos y PichirropulliPuerto Montt. Respalda su posicin a travs de las siguientes dos figuras:
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Dictamen N 1-2013 286 de 313
Flujos de potencia esperados por tramo220 kV CautnCiruelos (Perodo 2012-2026).

Mx. de LinPotOpe MW Mn. de LinPotOpe MW Promedio de LinPotOpe MW Mx. de LinPotMaxA->B MW Mn. de LinPotMaxB->A MW
Cautin 220->Cautin 220 Aux

1000 800 600 400 200
Valores
MW
0 -200 -400 -600 -800 -1000 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 79 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Ano
EtaNum
IBlo
Flujos de potencia esperados por tramo 220 kV Puerto Montt al norte (Perodo 2012-2026).
Puerto Montt 220->Puerto Montt 220 Aux

800
600
400
200
Valores
M W
-200
-400
-600
-800 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 79 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 13579 11 2012 2013
Ano EtaNum IBlo
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
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Dictamen N 1-2013 287 de 313
Transelec seala que los flujos esperados por los tramos Cautn-Ciruelos y PichirropulliPuerto Montt presentados en estas figuras no cumplen el criterio N-1, por lo que se requiere la construccin de nuevas lneas lo ms pronto posible, lo que implica que se deben decretar en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 2012-2013. Aade que dada la dificultad de construir nuevas lneas de transmisin en aquella zona del pas, se estima que la puesta en servicio sera recin a fines de 2019. La discrepante acompaa la siguiente figura, la que muestra un diagrama unilineal simplificado de la topologa de la zona sur considerando las lneas propuestas. Diagrama unilineal simplificado de la zona sur del SIC. Lneas propuestas
Transelec seala que si bien, el resultado del anlisis coincide con el realizado por la DP del CDEC-SIC, en que la lnea debiese entrar en servicio el ao 2019, sta considera un tiempo constructivo demasiado optimista, postergando la recomendacin para futuras revisiones. Esto, expresa la discrepante, no es congruente con los plazos reales para el desarrollo de proyectos de este tipo en la zona (como referencia seala que la lnea Ciruelos-Pichirropulli considera 66 meses de plazo hasta su puesta en servicio). Transelec agrega que en el anlisis realizado por la CNE se plantea como fecha de puesta en servicio abril de 2019, sin embargo, seala, considerando el perodo de licitacin y el plazo de construccin de 66 meses la fecha ms cercana en que podran entrar los proyectos sera a fines de 2019, sin considerar retrasos. La discrepante expresa que dentro de los aspectos ambientales las lneas se localizan en un sector con existencia de comunidades indgenas y reas protegidas como zonas de inters turstico, parques y reservas nacionales. Agrega que conforme a las caractersticas de los proyectos, stos deben ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), como un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), por localizarse en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar (artculo 11 letra d la Ley N 19.300). Para respaldar sus planteamientos, la discrepante adjunta imgenes en que se muestran los trazados de las lneas actualmente existentes y las reas con comunidades indgenas y sectores protegidos entre las subestaciones en los extremos de ambas lneas.
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Dictamen N 1-2013 288 de 313
Sealado lo anterior, Transelec expresa que debido a la complejidad de la zona para construir nuevas lneas y considerando los futuros desarrollos de generacin como son los proyectos Central Cuervo (640 MW), Central Blanco (360 MW), Central Cndor (54 MW), Central Neltume (480 MW), Central Osorno (60 MW) y Central Los Lagos (60 MW), es recomendable construir las lneas directamente en 500 kV operando en 220 kV, y pasar el sistema a 500 kV posteriormente, cuando sea necesario, con la finalidad de evacuar toda energa generada con la entrada de las futuras centrales. De esta manera, seala, se est cumpliendo con la robustez y diseo con visin de largo plazo para asegurar la competencia en generacin y la sustentabilidad con mnimo impacto ambiental y social considerando holguras en el sistema que minimicen las intervenciones futuras. Aade que considerando estos antecedentes se proponen los proyectos: Lnea Cautn-Ciruelos 2x500 kV operada en 220 kV, tendido primer circuito Lnea Pichirropulli-Puerto Montt, 2x500 kV operada en 220 kV, tendido primer circuito
Abordando los aspectos econmicos de su propuesta, Transelec indica que de acuerdo al anlisis econmico de la DP del CDEC-SIC (usando la metodologa del consultor del ETT), las lneas se justifican econmicamente a partir del ao 2019 resultando un VAN positivo de US$17 millones y US$77 millones respectivamente, sin embargo, seala, a juicio de la DP implica que la decisin de construccin puede ser postergada. La discrepante seala que para analizar la situacin, utilizando las actualizadas, se evalu el costo sistmico durante un horizonte de 14 aos caso en que ambas lneas entran en conjunto el ao 2019 y otro caso puesta en servicio el ao 2020. La diferencia del costo de operacin US$58,6 millones como se puede apreciar en la tabla siguiente: bases OSE2000 considerando un considerando la esperado es de
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Dictamen N 1-2013 289 de 313
Diferencias de costos de operacin del sistema entre un escenario que considera la entrada de las lneas del sur del SIC al ao 2019, y otro al ao 2020.
Costo de Operacin en millones de US$ Proyectos Proyectos Beneficio entrando en 2019 entrando en 2020 1604,0 1369,4 1388,9 1449,1 1383,7 1126,0 1114,4 1064,6 1002,2 883,0 713,8 729,7 655,9 663,8 9679,3 1554,7 1350,3 1426,5 1479,6 1452,4 1163,1 1120,2 1076,6 1001,6 873,4 703,8 723,6 660,7 666,0 9737,9 49,2 19,1 -37,5 -30,5 -68,7 -37,1 -5,8 -12,0 0,6 9,5 10,0 6,1 -4,8 -2,3 -58,6
Ao 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 VNA
Agrega que para calcular el VATT se estim el VI de los proyectos y se anualiz a 40 aos considerando una tasa del 10%. Para calcular el COMA, seala, se utiliz un 2,07% del VI al igual que en el proyecto Lnea 2x220 kV Ciruelos-Pichirropulli: tendido del primer circuito segn el Decreto N115. Al efecto, la discrepante adjunta el siguiente cuadro:
Proyecto Lnea Pichirropulli-Puerto Montt, 2x500 kV operada en 220 kV, tendido primer circuito Lnea Cautn - Ciruelos 2x500 kV operada en 220 kV, tendido primer circuito Total
Nota: Valores en millones de US$
VI 172.3 134.1 306.4
AVI 17.27 13.44 30.7
COMA 3.57 2.78 6.3
VATT 20.8 16.2 37.1
Transelec da cuenta de que la diferencia entre el VATT para la entrada de los proyectos en el 2019 y 2020 es de US$20,9 millones en valor presente segn lo muestra en la tabla siguiente:
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Dictamen N 1-2013 290 de 313
Ao 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 VNA
VATT en millones de US$ Proyectos Proyectos entrando en 2019 entrando en 2020 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 37,1 37,1 37,1 37,1 37,1 37,1 37,1 37,1 122,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 37,1 37,1 37,1 37,1 37,1 37,1 37,1 101,8
Diferencia 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 37,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 20,9
Concluye as la discrepante que el beneficio total esperado es de US$37,7 millones (58,6-20,9), por lo que se justifica econmicamente la realizacin de estos proyectos. A mayor abundamiento, Transelec seala que analizando las diferencias de los costos de operacin para los 54 escenarios hidrolgicos se obtiene un 44% de probabilidad de que el beneficio econmico sea mayor que la diferencia del VATT al adelantar los proyectos 1 ao, cuestin que muestra con la siguiente figura:
Diferencia costos de operacin para 54 escenarios hidrologicos

2000 1500 1000 VNA MMUS$ 500 0 -500 -1000 -1500 -2000 -2500 13% 17% 20% 24% 28% 31% 35% 39% 43% 46% 50% 54% 57% 61% 65% 69% 72% 76% 80% 83% 87% 91% 94% 98% 2% 6% 9% Costo Operacin VATT " Promedio"
Finalmente, y en relacin a la evaluacin econmica efectuada por la CNE, Transelec seala que en la Tabla N29 del Plan de Expansin Troncal 2012- 2013, que se copia a continuacin, no se muestran diferencias significativas en los costos de operacin totales al
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Dictamen N 1-2013 291 de 313
posponer el ingreso en operacin de los proyectos de la zona sur por separado o en conjunto, razn por la cual se pospone su definicin para futuras revisiones anuales de la expansin troncal.
Sin embargo, segn expresa la discrepante, slo en el caso base se habra considerado una procedimiento de optimizacin que internaliza las caractersticas topolgicas del sistema en el costo de oportunidad del agua embalsada, valor que se ha dejado fijo en el caso de las sensibilidades practicadas, razn por la que, en definitiva, las sensibilidades no mostraran variaciones significativas. En su presentacin complementaria, la discrepante reitera muchos de los conceptos ya vertidos, agregando que la CNE indica que la solucin planteada por Transelec representa entre 127 102 millones de US$ en valor presente de los pagos anuales en el perodo de evaluacin, mientras que la opcin CNE resulta de 30,5 26,2 millones de US$ en valor presente de los pagos anuales en el mismo perodo y considera adems los segundos circuitos de las obras y el de CiruelosPichirropulli. Transelec replica que efectivamente los valores presentes de los pagos anuales difieren debido a que -a diferencia de la CNE que presenta un proyecto en 220 kV- Transelec presenta un proyecto en estndar de 500 kV operado en 220 kV, lo que implica un mayor valor de inversin y a la vez mayores pagos anuales, pero ello, seala, resulta esencial para cumplir con la robustez y diseo con visin de largo plazo para asegurar la competencia en generacin y la sustentabilidad con mnimo impacto ambiental y social considerando holguras en el sistema que minimicen las intervenciones futuras. Agrega que la Comisin finalmente seala que la opcin de Transelec, forzara el recorrido de una lnea de 500 kV, la cual se podra optimizar si tuviese recorrido independiente, sin embargo, acota, los tramos entre Cautn-Ciruelos y Pichirropulli-Puerto Montt, corresponden a sectores donde se encuentra una gran cantidad de proyectos de generacin que requerirn la evacuacin de energa, lo que hace necesaria la llegada las nuevas lneas a estos puntos como se muestra en la siguiente figura.
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Dictamen N 1-2013 292 de 313
Polos de Generacin Zona Sur
La discrepante agrega que una correcta expansin del sistema de transmisin optimiza su crecimiento de manera gradual, dependiendo de las necesidades actuales y futuras, manteniendo los criterios establecidos en el artculo N74 de la LGSE y en el artculo 5-5 de la NTSyCS. Al efecto, acompaa la figura siguiente, que muestra el diagrama unilineal con el posible crecimiento del sistema en la zona sur considerando las obras propuestas.
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Dictamen N 1-2013 293 de 313
Crecimiento del Sistema de Transmisin Troncal en zona sur
Transelec solicita al Panel de Expertos: Solicitud 1. Incluir en el plan de expansin del sistema de transmisin troncal Perodo 2012-2013 el proyecto Lnea Cautn Ciruelos 2x500 kV operada en 220 kV, tendido de primer circuito con un VI referencial de US$134,1 millones y un plazo de 66 meses. Solicitud 2. Incluir en el plan de expansin del sistema de transmisin troncal Perodo 2012-2013 el proyecto Lnea Pichirropulli Puerto Montt 2x500 kV operada en 220 kV, tendido primer circuito con un VI referencial de US$172,3 millones y un plazo de 66 meses.
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5.3.2
Planteamiento de la CNE
La CNE inicia su presentacin sealando que Transelec discrepa respecto de las obras Pichirropulli-Puerto Montt y Cautn-Ciruelos, en ambas el tendido del primer circuito en 220 kV, argumentando que los plazos asociados al proceso completo implican una entrada en operacin a finales de 2019, y presentando partes del documento de recomendaciones de la DP en que se produciran saturaciones en los tramos discrepados. Al respecto, la CNE indica que Transelec evala la construccin de los proyectos valorizndolos en US$306 millones, los que corresponden a un VATT de US$37,1 millones, de acuerdo a lo indicado por la discrepante. Aade que se evala el valor presente de las anualidades (VATT), referidas al ao 2012, considerando puesta en servicio el ao 2019 2020 y hasta el ao 2026 inclusive, llegando a montos de US$127,1 y US$101,8 millones. La CNE seala que en el caso del desarrollo en 220 kV, ella estima la inversin total para los dos tramos indicados de acuerdo a lo sealado en el Plan de Expansin, lo que asciende a un total de US$121 millones, incluyendo los segundos circuitos y el de Ciruelos-Pichirropulli, lo que representa un VATT de US$14,68 millones. Agrega que si se evala el valor presente de las anualidades (VATT), referidas al ao 2012, comenzando desde 2019 2020 y hasta el ao 2026 inclusive, se obtienen montos de US$30,6 y US$26 millones. Aade que si se extiende la evaluacin a todo el horizonte de pago de los nuevos tramos, el valor presente de los VI referido al ao 2012 resulta de US$72,8 millones En ese sentido, seala la CNE, existe una diferencia de US$96,5 y US$75,8 millones en valor presente en desmedro de la opcin de Transelec, o lo que es lo mismo, la opcin de la Comisin implica una alternativa ms econmica que la planteada por Transelec para obtener similares beneficios. La CNE indica adems que a lo anterior hay que agregar que en el caso de requerir un nuevo sistema en 500 kV, se deberan construir los restantes tramos CiruelosPichirropulli (75 km aprox.) y CharraCautn (189 km aprox.), lo cual forzara el trazado de los nuevos tramos para la utilizacin de los ya construidos, en desmedro de una optimizacin del recorrido en el caso de la construccin de un tramo de 500 kV como el de CautnPuerto Montt. La Comisin seala que, dado que segn su propia evaluacin, que es parte de los estudios realizados, resulta ms conveniente postergar en al menos un ao la decisin, y que la evaluacin presentada por la discrepante es incompleta, porque no compara su solucin con la propuesta por esta Comisin ni muestra la eventual conveniencia econmica de su solucin (slo presenta el anlisis diferencial de dos alternativas de puesta en servicio), considera que se debe postergar para la prxima revisin la decisin de la inversin, donde se podr evaluar la conveniencia de la ejecucin de un tramo alternativo, Puerto Montt Cautn en 500 kV o el desarrollo en 220 kV antes sealado en forma completa y armnica. Por los motivos antes indicados, esta Comisin solicita no acoger lo planteado por la Discrepante.
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5.3.3
Alternativas
El Panel distingue dos materias en esta discrepancia: Materia 1: Alternativa 1: Lnea Cautn Ciruelos 2x500 kV operada en 220 kV, tendido de primer circuito Incluir en el plan de expansin del sistema de transmisin troncal Perodo 2012-2013 el proyecto Lnea Cautn Ciruelos 2x500 kV operada en 220 kV, tendido de primer circuito con un VI referencial de US$134,1 millones y un plazo de 66 meses. Rechazar la peticin de la empresa. Lnea Pichirropulli Puerto Montt 2x500 kV operada en 220 kV, tendido primer circuito Incluir en el plan de expansin del sistema de transmisin troncal Perodo 2012-2013 el proyecto Lnea Pichirropulli Puerto Montt 2x500 kV operada en 220 kV, tendido primer circuito con un VI referencial de US$172,3 millones y un plazo de 66 meses. Rechazar la peticin de la empresa.
Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1:
Alternativa 2:
5.3.4
Anlisis
Transelec propone incluir en el plan de expansin del sistema de transmisin troncal Perodo 2012-2013 los proyectos Lnea CautnCiruelos 2x500 kV operada en 220 kV, tendido de primer circuito, y Lnea PichirropulliPuerto Montt 2x500 kV operada en 220 kV, tendido primer circuito, mientras que el informe de la CNE propone retrasar la decisin un ao ms a la espera de mejor informacin respecto de los desarrollos de oferta y demanda de la zona sur. El anlisis de esta discrepancia se ha organizado en tres partes: Aplicacin del Criterio N-1, Identificacin de Proyectos Alternativos, Evaluacin Econmica y Otras Consideraciones. Criterio N-1 Respecto a la aplicacin del criterio N-1, son vlidas en el presente anlisis las consideraciones generales expresadas por el Panel en el punto precedente. De esta forma, y conforme a lo expuesto, para satisfacer el criterio N-1 en los tramos Cautn-Ciruelos 220 kV y Pichirropulli-Puerto Montt 220 kV se puede recurrir a la construccin de una nueva lnea en paralelo o bien se puede operar el sistema interconectado de modo que el flujo por dichos tramos se mantenga en un nivel que permita cumplir con el criterio N-1. Esta segunda opcin, para los tramos Cautn-Ciruelos 220 kV y Pichirropulli-Puerto Montt 220 kV, consiste en la postergacin de la decisin de desarrollar lneas en paralelo implicando por ello un costo de operacin ms alto para el
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sistema durante momentos en que dichos tramos vean copada su capacidad, ya que imponen una restriccin adicional -considerando el criterio N-1- al despacho econmico de la generacin. Esta alternativa no conlleva a un incumplimiento del criterio N-1 de seguridad operacional y de planificacin fijado en la normativa vigente. Despejado el tema del cumplimiento del criterio de seguridad N-1, el problema se reduce a determinar cul alternativa es la ms eficiente para la expansin del sistema de transmisin. Para realizar esta tarea se deben identificar los proyectos que se consideran en las evaluaciones y luego cuantificar cul de ellos es el ms eficiente para la expansin del sistema. Identificacin de Proyectos Alternativos La CNE en su Informe Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 2012-2013 evala la conveniencia de la ejecucin de dos proyectos de expansin para el tramo Charra-Cautn-Puerto Montt: (1) Nueva lnea doble circuito entre S/E CharraCautn-Puerto Montt 2x500 kV, y (2) Nueva lnea doble circuito entre S/E PichirropulliRahuePuerto Montt 2x220 kV y Nueva lnea doble circuito entre S/E CautnCiruelos 2x220 kV: Tendido del primer circuito. El primer proyecto, ilustrado en la siguiente figura, consiste en una lnea 2x500 kV doble circuito entre las SS/EE Charra y Puerto Montt, con bajada e interconexin en Cautn y puesta en servicio en 2019. Proyecto 500 kV, ao puesta en servicio 2019 (evaluado en captulo 9.1 Informe CNE 2013).
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El segundo proyecto corresponde a un sistema en 220 kV entre las SS/EE Cautn y Puerto Montt, con seccionamientos en Ciruelos y Rahue, y puesta en servicio en 2019.
Proyecto 220 kV, ao puesta en servicio 2019 (evaluado en captulo 9.2 Informe CNE).
Por su parte, en su presentacin al Panel, la empresa Transelec propone incluir en el plan de expansin del sistema de transmisin troncal Perodo 2012-2013 los proyectos Lnea CautnCiruelos 2x500 kV operada en 220 kV, tendido de primer circuito y Lnea PichirropulliPuerto Montt 2x500 kV operada en 220 kV, tendido primer circuito. El diagrama unilineal con estos proyectos es esencialmente el mismo de la figura anterior, pero la diferencia radica en que ambos tendidos se disean en 500 kV y se energizarn el ao 2019 en 220 kV. Cabe sealar que en una etapa anterior de este proceso, Transelec present a la DP del CDEC-SIC el documento Obras a considerar en la Revisin 2012 del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal del SIC, en el cual se encuentran contenidos los proyectos de tramos de lneas Cautn-Ciruelos 220 kV y Pichirropulli-Puerto Montt 220 kV. En dicho documento, las obras en cuestin son presentadas exclusivamente como lneas de 220 kV, de modo que estos proyectos fueron evaluados por la DP como tales. A mayor abundamiento, en respuesta a una consulta realizada por el Panel al CDEC-SIC, se indica que estos proyectos fueron presentados de igual forma en las tres oportunidades en que Transelec hizo entrega a la DP de su propuesta de expansin. Este es el mismo proyecto que evala la CNE en el captulo 9.2 de su Informe. As, el Panel constata que en estricto rigor no existe una comparacin de los mismos proyectos entre las evaluaciones del informe de la CNE y las presentadas por Transelec. Este slo hecho bastara para rechazar la peticin de la empresa, pues se trata entonces de un proyecto distinto al evaluado, y que por sus caractersticas, presenta un alcance y objetivos distintos a los del proyecto originalmente postulado por Transelec en el marco del presente proceso de revisin.
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Sin embargo, a fin de obtener un anlisis completo del problema, el Panel considerar en su mrito los antecedentes aportados por cada una de las partes. Evaluacin Econmica El anlisis del Informe de la CNE para la expansin de la zona sur del sistema, tramo Charra-Cautn-Puerto Montt, considera en primer lugar una comparacin entre un nuevo doble circuito en 500 kV 1.500 MVA entre las subestaciones Charra y Puerto Montt, con seccionamiento y unin a la S/E Cautn, y un proyecto en 220 kV para la misma zona. Aplicando un anlisis de mnimo arrepentimiento la Comisin concluye que si se decide por desarrollar el sistema de 220 kV y se llega a requerir un nuevo sistema en 500 kV el arrepentimiento es menor que si se ejecuta slo el sistema de 500 kV y no se desarrolla generacin en la zona sur. En consecuencia, se recomienda analizar la conveniencia del desarrollo del sistema de 220 kV. A continuacin la CNE analiza el proyecto Nueva Lnea Doble Circuito entre S/E PichirropulliRahuePuerto Montt 2x220 kV y Nueva Lnea Doble Circuito entre S/E CautnCiruelos 2x220 kV: Tendido del Primer Circuito. Se consideran cuatro escenarios comparativos que incluyen: (1) Atraso en el ingreso en operacin de la nueva lnea CautnCiruelos en 1 ao; (2) Atraso en el ingreso en operacin del tramo PichirropulliRahue en 1 ao; (3) Atraso en el ingreso en operacin del tramo RahuePuerto Montt en 1 ao; y (4) Atraso en el ingreso en operacin de ambos proyectos simultneamente. De los resultados (tabla 29n del Informe de la CNE) se puede desprender que no existen diferencias significativas en los costos de operacin totales al posponer el ingreso en operacin de los proyectos en cuestin por separado o en conjunto, razn por la cual se puede posponer su definicin para futuras revisiones anuales de la expansin troncal. En sntesis, la Comisin propone retrasar la decisin un ao ms a la espera de mejor informacin respecto de los desarrollos de oferta y demanda de la zona sur. Estos resultados del Informe de la CNE apuntan en la misma direccin de los estudios desarrollados por la DP. En efecto, en el Informe DP Expansin Sistema de Transmisin Troncal Ao 2012, especficamente en la pgina 114, se entrega la evaluacin econmica del proyecto Nueva lnea CautnCiruelos 2x220 kV, tendido primer circuito 1x290 MVA, entrando en 2019. De acuerdo a los resultados presentados all se concluye que correspondera: postergar la decisin de inversin para el ao 2023. Similarmente, para el proyecto Nueva Lnea 2x220 kV Puerto MonttPichirropulli, tendido 1 circuito, 1x290 MVA, la evaluacin econmica presentada (pginas 115-116) indica que se debe postergar la recomendacin de este proyecto. Para ambos proyectos los resultados de la evaluacin econmica practicada por la DP fueron similares, en ambos casos los proyectos resultan convenientes de realizar a partir del ao 2023, ya que ese es el ao a partir del cual el Valor Presente del beneficio anual de contar con el proyecto es superior al correspondiente Valor Anual de Transmisin por Tramo. En base a este anlisis la DP decide recomendar la postergacin de la decisin para futuros procesos de expansin del Sistema de Transmisin Troncal.
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Los anlisis que presenta Transelec sobre su proyecto (2x500 kV pero operado en 220 kV) comparan en primer lugar el costo sistmico durante un horizonte de 14 aos considerando dos casos: Uno en que ambas lneas entran en conjunto el ao 2019 y otro considerando la puesta en servicio el ao 2020. Sus resultados indican que el beneficio total esperado es de US$37,7 millones, lo que justificara econmicamente la realizacin de estos proyectos entrando en 2019. A continuacin Transelec analiza las diferencias de los costos de operacin para 54 escenarios hidrolgicos, a partir de lo cual concluye que existe un 44% de probabilidad de que el beneficio econmico sea mayor que la diferencia del VATT al adelantar los proyectos 1 ao. El panel observa que en este anlisis Transelec apunta a demostrar la conveniencia de la puesta en servicio de su proyecto en 2019 comparndolo con el retraso de un ao, pero no existe una comparacin entre la realizacin del proyecto en 220 kV que propone la CNE y el de 500 kV (pero energizado en 220 kV) que propone Transelec. De hecho, la diferencia de los valores presentes de las anualidades de los VATT de ambas alternativas es significativa, segn se muestra en la siguiente tabla:
Valor Presente anualidades VATT en millones de US$ Fecha entrada 2019 2020 Proyecto Transelec 122,7 101,8 Proyecto CNE 30,5 26,2 Diferencia 92,2 75,6
Esta tabla muestra que el proyecto de Transelec resulta mayor en al menos 75 millones de dlares al proyecto propuesto por la CNE, cifra que aumenta si la puesta en servicio de las lneas es en 2020. En resumen, la postergacin de la entrada de los tramos Cautn-Ciruelos 220 kV y Pichirropulli-Puerto Montt 220 kV, tal como lo propone la Comisin no viola el criterio N-1 impuesto en la NTSyCS ya que ste puede ser satisfecho con una operacin restringida de los tramo. Por otra parte, la CNE presenta un anlisis de mnimo arrepentimiento para decidir entre las alternativas de 500 kV o 220 kV, mientras que Transelec no adjunta ningn anlisis en este tema. Finalmente, la comparacin de las anualidades de los VATT de ambas alternativas arroja una diferencia significativa en contra del proyecto de Transelec, situacin que no es respaldada por estudios o anlisis econmicos por parte de la empresa. En definitiva, considerando que se trata de un proyecto que no fue presentado por Transelec en el marco del proceso de revisin que se inicia con la intervencin de la DP, y que Transelec no ha aportado los elementos de anlisis necesarios para demostrar que su proyecto es ms conveniente que la postergacin adoptada por la Comisin, el Panel rechazar la solicitud de la empresa.
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5.3.5
Dictamen
En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Materia 1: Lnea Cautn Ciruelos 2x500 kV operada en 220 kV, tendido de primer circuito Rechazar la peticin de la empresa. Materia 2: Lnea Pichirropulli Puerto Montt 2x500 kV operada en 220 kV, tendido primer circuito Rechazar la peticin de la empresa.
5.4
SECCIONADORA DE BARRA EN S/E TEMUCO
5.4.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa respecto a la no inclusin del proyecto Seccionadora de barra en S/E Temuco en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal para el perodo 20122013. Seala la discrepante que el proyecto Seccionadora de Barra en S/E Temuco consiste en la incorporacin de una nueva seccin de barra principal 220 kV N 2 en la S/E Temuco, y que la obra involucra adems, la incorporacin de un pao seccionador y la conexin del pao Cautn N 2 a la segunda seccin de barras. Este proyecto, aade, tiene un VI referencial de US$ 7,6 millones, y un plazo de construccin de 17 meses. En la relacin de antecedentes de la discrepancia, Transelec informa que con fecha 23 de octubre de 2012, present a la Direccin de Peajes del CDEC-SIC el informe Obras a Considerar en la Revisin 2012 del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal del SIC, y que dentro del conjunto de proyectos presentados se encontraba el proyecto Seccionadora de Barra en S/E Temuco. Transelec informa que el proyecto propuesto no fue acogido por la DP del CDEC-SIC en el documento Informe Final. Revisin 2012 Estudio de Transmisin Troncal. Cuatrienio 20112014. Seala que la Direccin de Peajes indic que A la fecha, la S/E Temuco posee una barra de transferencia a la que se puede transferir cada uno de los paos de las lneas de transmisin troncales y cumplir con el artculo 3-29 de la NTSyCSAdems, la Norma Tcnica sealada no menciona como requisito la necesidad de dos secciones de barra en las SS/EE. De acuerdo a lo anterior, esta Direccin no considera recomendable el proyecto sealado para esta revisin del ETT. Como fundamento de su posicin, Transelec seala que la actual S/E Temuco posee una configuracin de barra 220 kV simple con una barra de transferencia a la cual se encuentran conectados los siguientes elementos:
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Dictamen N 1-2013 301 de 313
1 pao lnea 1x220 kV CharraTemuco 2 paos lnea 2x220 kV CautnTemuco 4 paos de transformacin 220/66 kV 1 pao de transferencia.
Transelec acompaa el siguiente diagrama: Proyecto de ampliacin Barra seccionadora en S/E Temuco 220 kV
La discrepante argumenta que en el caso de necesitar realizar trabajos de mantenimiento de los interruptores es posible transferir uno de los circuitos a la barra de transferencia. Sin embargo, seala, si se requiere efectuar trabajos de mantenimiento en la barra de 220 kV, se debe desconectar la totalidad de los paos. En particular, aade, salen de servicio las lneas troncales 1x220 kV CharraTemuco y 2x220 kV CautnTemuco, lo que altera la configuracin topolgica normal del sistema, y que tiene por consecuencia la prdida de todos los consumos asociados a esta subestacin, alrededor de 120 MW, sin posibilidad de abastecer los consumos por otras vas mientras se lleven a cabo las tareas de mantenimiento de la barra. Concluye as Transelec que se requiere llevar la subestacin desde una configuracin de barra simple a una configuracin de barra seccionada, con el objetivo de distribuir las conexiones en dos secciones distintas y as aumentar el nivel de
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confiabilidad frente a fallas de barra o bien durante mantenimientos programados de la misma. A continuacin, la discrepante acompaa la siguiente tabla, en la que muestra la magnitud de prdidas de consumo que, segn seala, han sido ineludibles para efectuar los mantenimientos de la barra de 220 kV de la S/E Temuco entre los aos 2010 y 2012: Fallas en barra 220 kV de S/E Temuco
Instalacin BARRA 220 KV - TEM BARRA 220 KV - TEM BARRA 220 KV - TEM BARRA 220 KV - TEM Tensin 220 220 220 220 Fecha Inicio 19-12-10 09-01-11 20-03-11 18-03-12 Fecha Termino 19-12-10 09-01-11 20-03-11 18-03-12 Hora Inicio 8:00 6:00 6:50 9:00 Hora Trmino 14:00 12:00 13:24 15:00 Potencia interrumpida (MW) 120 120 120 30 TEI 6.843 6.843 7.489 1.711
Transelec expresa que este proyecto se requiere para elevar el nivel de confiabilidad de la subestacin, con el objeto de dar cumplimiento a lo estipulado en la Norma Tcnica de Seguridad y Calidad de Servicio (NTSyCS), artculo 3-29 que seala: Las subestaciones del Sistema de Transmisin Troncal debern tener una configuracin de barras con redundancia suficiente para realizar el mantenimiento de cada interruptor asociado a lneas, transformadores u otros equipos pertenecientes al Sistema de Transmisin Troncal, sin alterar la configuracin topolgica del sistema. La discrepante agrega que como antecedente, se tiene como referencia el sistema troncal del SING, donde, segn seala, se normalizaron todas las subestaciones troncales mediante obras de ampliacin incluidas en el Decreto N 82, para el cual el CDEC-SING recomend la realizacin de los proyectos: Barra seccionadora en 220 kV en la S/E Lagunas Barra seccionadora en 220 kV en la S/E Tarapac
Agrega que en su Informe de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal del SING de junio de 2011, la DP del CDEC-SING seala lo siguiente: Actualmente, las necesidades de mantenimiento de barras y de equipos conectados directamente a las barras no son posibles de satisfacer en dicha subestacin debido a que stas implican inevitablemente realizar cambios en la configuracin topolgica del sistema. Por lo anterior, expresa la discrepante, es necesario contar con un criterio de confiabilidad equivalente en los sistemas de transmisin troncales del SIC y del SING. Transelec solicita al Panel de Expertos: Incluir el proyecto Seccionadora de barra en S/E Temuco al Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal perodo 2012-2013, con un VI de US$ 7,6 millones y un plazo de ejecucin de 17 meses.
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Dictamen N 1-2013 303 de 313
5.4.2 Planteamiento de la CNE En su presentacin, la CNE seala que el proyecto discrepado consiste en la incorporacin de una nueva seccin de barra principal, la incorporacin de un pao seccionador y la conexin del pao Cautn N2 a la segunda seccin de barras, agregando que la discrepante basa su solicitud en la imposibilidad de realizar trabajos en la barra de 220 kV sin desconectar la totalidad de los paos, dejando fuera de servicio alrededor de 120 MW, y en que la obra es necesaria con el fin de aumentar el nivel de confiabilidad frente a fallas en la barra o bien frente a mantenimientos programados de la misma. Respecto al argumento de la discrepante, la CNE hace ver que en el informe elaborado por el CDEC-SIC se indica que a la fecha la subestacin posee una barra de transferencia a la que se puede transferir cada uno de los paos troncales y cumplir con el artculo 3-29 de la Norma Tcnica, el que seala lo siguiente: Las subestaciones del Sistema de Transmisin Troncal debern tener una configuracin de barras con redundancia suficiente para realizar el mantenimiento de cada interruptor asociado a lneas, transformadores u otros equipos pertenecientes al Sistema de Transmisin Troncal, sin alterar la configuracin topolgica del sistema. Agrega la CNE que la Norma Tcnica no menciona como requisito la necesidad de dos secciones de barra en subestaciones, por lo que consistentemente, el CDEC-SIC no recomienda el proyecto sealado por la discrepante. En consideracin a lo anteriormente expuesto, la Comisin solicita al Panel rechazar la solicitud del Discrepante. 5.4.3 Alternativas El Panel distingue las siguientes alternativas: Alternativa 1: Incluir el proyecto Seccionadora de barra en S/E Temuco al Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal perodo 2012-2013, con un VI de US$ 7,6 millones y un plazo de ejecucin de 17 meses. Rechazar la peticin de la empresa.
Esta discrepancia es promovida por Transelec debido a la no inclusin del proyecto Seccionadora de Barra en S/E Temuco en el plan de expansin del sistema de transmisin troncal Perodo 2012-2013. El proyecto consiste en la incorporacin de una nueva seccin de barra principal 220 kV N 2 en la S/E Temuco, junto con la incorporacin de un pao seccionador y la conexin del pao Cautn N 2 a la segunda seccin de barras. Esta obra es valorizada por la empresa con un VI referencial de US$ 7,6 millones y le asigna un plazo de construccin de 17 meses.
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Dictamen N 1-2013 304 de 313
Tanto Transelec como la CNE coinciden en cuanto a que la actual S/E Temuco posee una configuracin de barra 220 kV simple con una barra de transferencia, lo que permite transferir uno de los circuitos a la barra de transferencia en el caso de requerir la realizacin de trabajos de mantenimiento de los interruptores. Ello permite realizar el mantenimiento de cada interruptor asociado a lneas, transformadores u otros equipos pertenecientes a la subestacin, sin alterar la configuracin topolgica del sistema. El punto en discordancia se encuentra en los efectos que produce la mantencin de la barra principal de 220 kV, la cual, de acuerdo a Transelec, fuerza la desconexin de la totalidad de los paos de la subestacin y conlleva a una prdida de todos los consumos asociados a ella. Segn los antecedentes aportados por la empresa, en la cual muestra la magnitud de prdidas de consumo que habran sido ineludibles para efectuar los mantenimientos de la barra de 220 kV de la S/E Temuco entre los aos 2010 y 2012, la prdida de suministro podra alcanzar los 120 MW, ya que no existe la posibilidad de abastecer los consumos por otras vas mientras se lleven a cabo las tareas de mantenimiento de la barra. Por su parte la CNE basa su decisin en el informe de la DP, el cual se apega a lo indicado en el artculo 3-29 de la NTSyCS que establece lo siguiente: Las subestaciones del Sistema de Transmisin Troncal debern tener una configuracin de barras con redundancia suficiente para realizar el mantenimiento de cada interruptor asociado a lneas, transformadores u otros equipos pertenecientes al Sistema de Transmisin Troncal, sin alterar la configuracin topolgica del sistema. As, la subestacin debe ser capaz de realizar la mantencin de cada interruptor, sin alterar la topologa del sistema, es decir, sin forzar la desconexin de consumos. Al revisar la capacidad de maniobra de la subestacin Temuco, el panel advierte que se trata de una subestacin del tipo barra principal simple con barra de transferencia. Ello permite en efecto realizar la mantencin completa de los interruptores de cada pao sin provocar alteracin de la topologa de la red. Se observa adems que frente a una mantencin de la barra principal, efectivamente se deben desconectar consumos. Sin embargo, esto no violara el artculo 3-29, ya que este alude a las labores de mantenimiento de cada interruptor asociado a lneas, transformadores u otros equipos pertenecientes al Sistema de Transmisin Troncal y no a los mantenimientos de las barras. Ms an, no se encuentra en la NTSyCS ninguna disposicin en cuanto a imponer como requisito el seccionamiento de barras en subestaciones. Dado que la solicitud de Transelec no tiene el respaldo necesario en la normativa vigente, el Panel rechazar la solicitud de la empresa.
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Dictamen N 1-2013 305 de 313
5.4.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Rechazar la solicitud de la empresa. 5.5 REACTOR DE BARRA EN S/E TEMUCO
5.5.1 Presentacin de Transelec Transelec discrepa respecto a la no inclusin del proyecto Incorporacin de reactor de barra en S/E Temuco en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal para el perodo 2012-2013. Seala la discrepante que el proyecto consiste en la incorporacin de un reactor de barra de 50 MVAr con su respectivo pao de conexin en 220 kV. Este proyecto, seala, tiene un VI referencial de US$ 9,4 millones, y un plazo de ejecucin de 23 meses. En la presentacin de los antecedentes de la discrepancia Transelec informa que con fecha 23 de octubre de 2012, present a la Direccin de Peajes del CDEC-SIC el informe Obras a Considerar en la Revisin 2012 del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal del SIC y que dentro del conjunto de proyectos presentados se encontraba el proyecto Incorporacin de reactor de barra en S/E Temuco. La discrepante informa que con la misma finalidad, este proyecto fue presentado en la revisin del ETT 2011, bajo la forma de un reactor de barra de 80 MVAr en S/E Cautn, pero que en su momento fue rechazado por el CDEC-SIC por no cumplir el artculo 3-43 de la NTSyCS, incluso considerando que este artculo aplica slo a equipos de compensacin reactiva y filtros asociados a enlaces HVDC, segn lo expresa. Agrega que la DP del CDECSIC recomend entonces presentar como proyecto un reactor de barra de capacidad aproximada de 40 MVAr. Agrega la discrepante que en presentacin de noviembre 2012 a la CNE, Transelec plante el proyecto en la forma de un reactor de barra de 50 MVAr en S/E Temuco, tras un anlisis ms detallado de su factibilidad tcnica. Transelec seala que bajo ciertas condiciones de operacin con demanda baja en la zona sur, existen tensiones que exceden el lmite establecido segn la normativa vigente, debiendo adoptarse medidas operacionales como la desconexin de la lnea Charra Cautn (circuito 1 o 2) para mantener la tensin dentro del rango del 5% en torno a la tensin de servicio establecida en la NTSyCS. A continuacin la discrepante acompaa un grfico en que muestran las tensiones reales para el ao 2011 y para el primer trimestre de 2012 obtenidas del sistema SCADA con una resolucin de 15 minutos.
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Transelec seala que en el ao 2011 la S/E Cautn 220 kV presenta un 10,7% de casos en que excede 1,05 p.u. de la tensin de servicio (226 kV). Agrega que en el primer trimestre del ao 2012 se presenta un 0,1% de casos con sobretensiones, sin embargo, seala, esto se debe al incremento de la tensin de servicio de S/E Cautn (228 kV). A mayor abundamiento, la discrepante indica que de acuerdo al informe de novedades diarias de CDEC-SIC, durante el ao 2012 se recurri en ms de 60 ocasiones a la desconexin de un circuito de la lnea CharraCautn 220 kV para mantener las tensiones de la zona dentro de lo establecido por la NTSyCS, correspondiendo mayormente a maniobras realizadas durante la madrugada, en das de demanda baja, concentradas en los perodos marzoabril y octubrediciembre. A continuacin la discrepante seala que considerando un escenario de demanda baja con hidrologa seca para representar una situacin de operacin con sobretensiones en la zona sur, se realiz un anlisis en DigSilent PF y se determin la capacidad del reactor que mantuviera las tensiones dentro del rango de +/-5% de la tensin de servicio, de tal forma que las variaciones de tensin no sobrepasasen un 2% al conectar o desconectar el equipo del sistema. En la tabla siguiente Transelec presenta las tensiones de la S/E Cautn 220 kV para reactores de diferente capacidad y las variaciones de tensin producidas al conectar el equipo:
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Dictamen N 1-2013 307 de 313
Tensiones en S/E Cautn 220 kV

Reactor en S/E Cautn Tensin en S/E Cautn % Tensin de Servicio % Tensin Nominal Delta de Tensin en kV Delta de Tensin en % Capacidad reactor, MVAr 0 1,05 1,09 0 20 1,04 1,08 1,9 30 1,04 1,08 2,8 40 1,03 1,07 3,7 45 1,03 1,07 4,2 50 235 1,03 1,07 4,6 60 1,03 1,06 5,5 70 1,02 1,06 6,4 80 1,02 1,06 7,3 239,6 237,7 236,8 235,9 235,5 234,1 233,2 232,3
0,0% 0,8% 1,2% 1,5% 1,7% 1,9% 2,3% 2,7% 3,0%
Transelec observa que con un reactor de 50 MVAr se puede mantener la tensin dentro del rango establecido por la NTSyCS y la conexin o desconexin del equipo produce variaciones menores al 2% de la tensin nominal. La discrepante seala que si se considera la futura expansin del sistema de transmisin, y que el crecimiento de la subestacin est limitado en el lado este por la casa de servicios generales y en el lado oeste por la ruta 5 sur, para la instalacin del reactor de barra y futuros proyectos, se requerir ampliar las barras principales y de transferencia hacia el norte de la subestacin a travs de estructuras o postes reticulados. Agrega que actualmente la subestacin Cautn slo cuenta con espacio para incorporar 2 paos segn se muestra en la figura reproducida ms abajo (Vista area S/E Cautn), y que debido a los crecimientos proyectados de la S/E, para poder recibir a futuro las lneas MulchnCautn 2x220 kV y CautnCiruelos 2x220 kV propuestas en el Estudio de Transmisin Troncal 2011 2014 Cuadrienio 2011 2014 y en la Resolucin Exenta N194, se necesitan al menos cuatro paos. Incluyendo la instalacin del reactor de barra, seala, se completa un total de cinco paos necesarios.
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Vista area S/E Cautn.
Transelec agrega que considerando que la S/E Cautn ser utilizada para la conexin de futuros proyectos de transmisin y debido a los actuales problemas que se enfrentan al tratar de llegar a sta, ya que el camino pasa por una comunidad indgena, propone como alternativa la instalacin del reactor en S/E Temuco, argumentando que en los anlisis elctricos no se presentan diferencias significativas al cambiar la barra de conexin, debido a que las subestaciones se encuentran conectadas por una lnea de doble circuito de aproximadamente 2 km. Al efecto, la discrepante acompaa la siguiente tabla, en la que muestra las tensiones al instalar el reactor de 50 MVAr en S/E Cautn o en S/E Temuco: Tensiones en S/E Cautn y S/E Temuco 220 kV
Barra Charra Temuco Cautn Valdivia Rahue Puerto Montt Sin reactor Tensin en kV 234,5 239,6 239,6 241,0 237,1 236,9 Reactor en S/E Cautn Reactor en S/E Temuco Tensin en Variacin en Tensin en Variacin en kV % kV % 233,8 -0,29% 233,8 -0,29% 235,0 235,0 238,0 235,5 236,1 -1,92% -1,93% -1,24% -0,71% -0,32% 234,9 235,0 238,0 235,5 236,2 -1,95% -1,92% -1,24% -0,70% -0,32%
La discrepante finaliza su presentacin sealando que el proyecto a desarrollar en S/E Temuco, de configuracin barra principal con barra de transferencia, consiste en la
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incorporacin de un reactor de barra de 50 MVAr con su respectivo pao de conexin en 220 kV, el cual debe estar conectado a la barra principal con la posibilidad de conectarse a la barra de transferencia. Transelec solicita al Panel de Expertos: Incluir el proyecto Incorporacin de Reactor de Barra en S/E Temuco al Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal, perodo 2012-2013, con un VI referencial de US$ 9,4 millones, y un plazo de ejecucin de 23 meses. 5.5.2 Planteamiento de la CNE Respecto al proyecto discrepado, la CNE seala que Transelec plantea que, bajo ciertas condiciones de demanda baja en la zona sur, las tensiones se elevan por sobre el lmite establecido segn la norma vigente, y que por lo tanto, para solucionar este problema, la nica alternativa es incorporar un reactor en la Subestacin Temuco. Al respecto a la CNE indica que la DO realiz un Estudio de Tensiones de Servicio, el cual arroj para 2011 que las tensiones en la zona de Temuco no se encontraban dentro de los mrgenes establecidos en la Norma Tcnica bajo escenarios de demanda baja. En su recomendacin de expansin, seala la CNE, la DP tambin indic que un reactor como el que propuso Transelec debera entrar en operacin alrededor de 2015, ao en que, debido al natural crecimiento de la demanda, el problema ya no debiese existir. Sin perjuicio de lo anterior, agrega la CNE, la DP tambin realiz un estudio de las tensiones de la zona en escenarios con y sin Control de Tensin en las mquinas aledaas, demanda baja y transferencias reducidas desde Charra hacia el sur, y que concluy que los automatismos existentes para regular voltaje son suficientes para enfrentar el problema que arguye la discrepante para incorporar al Plan de Expansin el reactor. En consideracin a lo anteriormente expuesto, esta Comisin solicita al Panel rechazar la solicitud del Discrepante. 5.5.3 Alternativas El Panel distingue las siguientes alternativas: Alternativa 1: Incluir el proyecto Incorporacin de Reactor de Barra en S/E Temuco al Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal, perodo 20122013, con un VI referencial de US$ 9,4 millones, y un plazo de ejecucin de 23 meses. Rechazar la peticin de la empresa.
Esta discrepancia surge por la solicitud de Transelec de incluir en el Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal, perodo 2012-2013, el proyecto de un Reactor de Barra en
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S/E Temuco, con un VI referencial de US$ 9,4 millones, y un plazo de ejecucin de 23 meses. Ello con el objeto de subsanar los problemas de sobretensin que existen en la zona al sur de la subestacin Charra. La decisin de la CNE de no incluir este reactor en el plan de expansin anual, la adopta en base a una recomendacin de la DP del CDEC-SIC. Diagnstico de las tensiones en la zona En relacin al diagnstico del problema, tanto Transelec como la DP han desarrollado estudios para determinar las necesidades de control de tensin en la zona sur. Transelec indica que bajo ciertas condiciones de operacin, con demanda baja en la zona sur, existen tensiones que exceden el lmite establecido segn la normativa vigente, debiendo adoptarse medidas operacionales como la desconexin de la lnea Charra Cautn (circuito 1 o 2) para mantener la tensin dentro del rango del 5% en torno a la tensin de servicio establecida en la NTSyCS. Destaca especficamente que en el ao 2011 la S/E Cautn 220 kV presenta un 10,7% de casos en que excede 1,05 p.u. de la tensin de servicio (226 kV). Agrega que en el primer trimestre del ao 2012 se presenta un 0,1% de casos con sobretensiones, sin embargo, seala, esto se debe al incremento de la tensin de servicio de S/E Cautn (228 kV). La empresa refrenda sus observaciones a travs de un estudio considerando un escenario de demanda baja con hidrologa seca para representar una situacin de operacin con sobretensiones en la zona sur. Realiz un anlisis de los resultados y determin el tamao conveniente de un reactor para mantener las tensiones dentro del rango de +/-5% de la tensin de servicio. Por su parte el estudio del Informe de la DP indica que para los aos 2016-2018, al no aplicar un control activo de tensin, el perfil de tensin de la zona sur del sistema evoluciona hacia tensiones mayores a las permitidas en caso de utilizar como base las tensiones nominales, tal como lo exige la NTSyCS para efectos de la planificacin del sistema. As, el Panel observa que no existe discrepancia en cuanto al diagnstico de la situacin, es decir, ambos estudios concluyen que se requiere efectuar algn tipo de control sobre las tensiones en la zona sur de modo que se satisfaga la NTSyCS. Comparacin de Alternativas para Controlar la Tensin La tensin de una barra o zona del sistema, en particular el control de sobretensiones, puede realizarse a travs de diferentes mecanismos, tales como conexin/desconexin de lneas o bancos de condensadores, activacin del control de tensin de las centrales de la zona, e instalacin de equipos de compensacin como reactores. A juicio del Panel, para decidir la mejor alternativa de control se debe realizar un estudio integral que considere tanto los escenarios ms crticos desde el punto de vista del requerimiento de la obra -en este caso aquellos escenarios de demanda baja del SIC con transferencias reducidas desde Charra hacia el Sur- as como los diversos mecanismos de que dispone el sistema para lidiar con el problema de sobretensin de la zona. Dicho
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Dictamen N 1-2013 311 de 313
estudio debiera comparar la factibilidad tcnica y el costo de las diferentes alternativas, todo ello en el marco de la NTSyCS. El panel constata que el estudio de la DP slo considera el control de tensin de las unidades de generacin de la zona, mientras que el estudio de Transelec slo considera la instalacin de un equipo de compensacin de reactivos, un reactor de 50 MVAr con conexin en el pao de 220 kV de la subestacin Temuco. Aunque el anlisis de la DP no incluye el costo, es claro que su estrategia puede llevarse a cabo con los recursos disponibles de las unidades de generacin de la zona, en particular de las centrales Angostura, Lautaro, San Pedro, Valdivia y Rucatayo, junto con las centrales que inyectan en la zona de Charra. Con ello, el costo de esta estrategia es ostensiblemente menor a la propuesta por Transelec, que consiste en la compra de un reactor con VI referencial de US$ 9,4 millones, y un plazo de ejecucin de 23 meses. La presentacin de Transelec no realiza una comparacin con la estrategia de control usada por la DP, por lo que no demuestra a completitud la necesidad de adquirir el reactor que propone. Por otra parte, si bien en la actualidad la tensin en la zona se encuentra cercana al lmite superior de la banda permitida para estado normal en algunas ocasiones (+5%), la DP sostiene que la frecuencia con que esto ocurre disminuir en la medida en que la demanda en la zona aumente, cuestin que no ha sido controvertida fundadamente por Transelec. En base a lo anterior el panel rechazar la peticin de Transelec. 5.5.5 Dictamen En atencin al anlisis realizado por el Panel de Expertos, por unanimidad se acuerda el siguiente Dictamen: Rechazar la peticin de la empresa.
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Dictamen N 1-2013 312 de 313
Concurrieron al acuerdo del presente Dictamen N 1-2013 los siguientes integrantes del Panel de Expertos: Guillermo Espinosa Ihnen, Germn Henrquez Vliz, Rodrigo Iglesias Acua, Blanca Palumbo Ossa, Enrique Seplveda Rodrguez, Pablo Serra Banfi, Luis Vargas Daz.
Santiago, 14 de marzo de 2013
Francisco Agero Vargas Secretario Abogado
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Dictamen N 1-2013 313 de 313

Dictamen 01-2013

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Dictamen 01-2013

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Dictamen N 1-2013

Discrepancia: Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Troncal. Perodo 2012-2013

Santiago, 14 de marzo de 2013

5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.4 5.5.5

ORIGEN DE LAS DISCREPANCIAS

No se constataron inhabilidades de algn integrante en esta discrepancia. 1.4 Programa de trabajo

CONTEXTO LEGAL DE LAS DISCREPANCIAS

Transelec S.A. Transelec Norte S.A.

Tabla 2.2: Plan de Expansin Sistema Troncal SIC Obras Nuevas

Tabla 2.3: Plan de Expansin Sistema Troncal SING Obras de Ampliacin

Transelec Norte S.A.

Transelec Norte S.A. E.CL S.A

Transelec Norte S.A.

ESTUDIO, FUNDAMENTO Y DICTAMEN DE RELACIONADAS CON LA INTERCONEXIN SIC-SING

PROCEDENCIA DE INCLUIR LA INTERCONEXIN SIC-SING EN EL PLAN DE EXPANSIN DEL SISTEMA TRONCAL

Historia de la Ley p. 850. (Nota a pie de pgina incluida por Colbn).

http://www.cne.gov.cl/web_cne/images/stories/public%20estudios/raiz/Informe%20Final%20%20Interconexi%C3%B3n%20Sing-Sic.pdf. (Nota a pie de pgina incluida por AES Gener).

Nota: Textos destacados por AES Gener.

No se ha dictado este reglamento.

Subrayado agregado por el Panel.

Tabla 3.2-1: Costo de Instalacin (millones de dlares)

Fuente: Understanding FACTS, N. Hingorani y L. Gyuyi

+++: Mximo grado de efectividad Fuente: Publicacin General Electric

ESTUDIO, FUNDAMENTO Y DICTAMEN RELACIONADAS CON OBRAS DE AMPLIACIN

Figura 4.1-1: Costos de administracin de Transelec en proyectos de ampliacin

Tabla 4.1-2: Gastos e ingresos asociados a remuneraciones del sistema troncal

Unidad M$ % M$ MUS$ M$ M$ % M$ MUS$

Valor 14.622,95 52 7.603.934 15.731 12.238.485 1.398.048 37,8 5.155.701 10.666

Utilidades del Contratista:

Tabla 4.1-7: Estimaciones de Utilidades del Contratista

6.500 1.500 1.600 6.526 4.444 9.664

6.955 1.551 1.654 7.356 4.862 10.894

7.291 1.770 1.845 8.079 3.782 12.520

4.1-9: Presupuestos SS/EE Diego de Almagro, Las Palmas y Ciruelos

1,180,020 465,729 1,645,749 477,875 -423,573 598,346

1,057,068 318,508 1,375,576 480,054 -64,834 353,792

2,742,115 602,499 3,344,614 0 631,849 1,794,140

BBosch COASIN Cobra Cobra

STA 3107 STA 3201 STA 3104

Promedio Lneas Cobra Promedio STA 3101

El promedio ponderado es de 26,1%.

Promedio Lneas Cobra Promedio STA 3101

El promedio ponderado es 8,8% en el segundo caso.

Tabla 4.1-15: Plazos de Construccin para diversos proyectos de ampliacin en subestaciones

Considerar un valor proforma de US1.099,48 miles. Rechazar la peticin de la empresa.

AMPLIACIN S/E CARDONES 220 kV

Considerar un valor proforma de US$ 480,61 miles. Rechazar la peticin de la empresa.

AMPLIACIN S/E MAITENCILLO 220 kV

[sic] El Panel supone que debi decir Maitencillo en vez Cardones.

Considerar un valor proforma de US$ 713,93 miles. Rechazar la peticin de la empresa.

AMPLIACIN S/E PAN DE AZCAR 220 kV

Materia 1 Alternativa 1: Alternativa 2:

Considerar un Valor Proforma de US$ 473,29 miles. Rechazar la peticin de la empresa.

AMPLIACIN S/E LAS PALMAS 220 kV

Considerar un valor proforma de US$ 965,70 miles. Rechazar la peticin de la empresa.

AMPLIACIN S/E POLPAICO 500 kV Y CAMBIO DE INTERRUPTOR PAO ACOPLADOR 52JR

Respuestas y Aclaraciones N3, pginas 14 y 15.

Alternativa 2: Materia 2 Alternativa 1: Alternativa 2:

[sic] El Panel supone que la Comisin se refiere al artculo 94 LGSE.

Materia 3 Alternativa 1: Alternativa 2:

Subrayado por el Panel.

AMPLIACIN S/E CERRO NAVIA 220 kV

Considerar un valor proforma de US$ 601,30 miles. Rechazar la peticin de la empresa.

Corresponde a la Tabla 4.8-1 presentada ms arriba.