NDICE PRESENTACIN.

INTRODUCCIN CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA

ANEXOS NDICE DE CUADROS ESTADISTCOS Cuadro N 1. Nmero, Tasa y Porcentaje de Cambio en la Tasa de Incidentes, Delitos y Faltas, Registrados en la Repblica de Panam, Segn Provincia: Aos 2006-2007 ............................................................................................................................ - 12 Cuadro N 2. Nmero de Incidentes Registrados por La Polica Tcnica Judicial y La Polica Nacional en La Repblica de Panam, por Provincias: Ao 2007 ....................- 14 Cuadro N 3. Nmero de Incidentes Registrados por La Polica Tcnica Judicial y La Polica Nacional en La Repblica de Panam, por Mes: Ao 2007 .............................. - 16 Cuadro N 4. Nmero, Tasa, y Porcentaje de Cambio de Incidentes Registrados en La Repblica de Panam: Ao 2007 ...................................................................................- 19 Cuadro N 5. Tasa y Porcentaje de Cambio en la Tasa de Delitos, Registrados en el Distrito de Panam y San Miguelito, Segn Corregimiento: Aos 2006-2007 ...................- 21 Cuadro N 6. Hurtos Registrados por La Polica Tcnica Judicial en La Repblica de Panam: Aos 2000 2007 .................................................................................................- 27 Cuadro N 7. Delitos Contra El Patrimonio, Registrado por La Polica Tcnica Judicial, en La Repblica de Panam, Segn Delitos: Ao 2007 ......................................- 29 Cuadro N 8. Nmero de Autos en Circulacin y Hurto De Autos Registrados por La Polica Tcnica Judicial y La Polica Nacional en La Repblica de Panam: Aos 1991-2007 ............................................................................................................................ - 31 Cuadro N 9. Nmero, Tasa y Porcentaje de Cambio de Delitos de Robo a Mano Armada Registrados por La Polica Nacional y La Polica Tcnica Judicial en La Repblica de Panam, Segn Mes: Aos 2006-2007 ......................................................... - 32

Cuadro N 10. Nmero y Porcentaje de Delitos Contra la Vida y La Integridad Personal, Registrados en La Repblica de Panam por La Polica Tcnica Judicial, por Provincia: Ao 2007 ......................................................................................................- 39 Cuadro N 11. Nmero y Tasa De Homicidios Registrados en la Repblica de Panam: Aos 1990-2007 ....................................................................................................- 40 Cuadro N 12. Nmero de Homicidios Registrados por La Polica Tcnica Judicial, en La Repblica de Panam, por Sexo, Segn Mes: Ao 2007...........................................- 42 Cuadro N 13. Nmero de Homicidios Registrados por La Polica Tcnica Judicial, en La Repblica de Panam, por Sexo, Segn Grupo de Edad: Ao 2007 ........................ - 45 Cuadro N 14. Nmero y Porcentaje de Homicidios Registrados por La Polica Tcnica Judicial en La Repblica de Panam, por Sexo, Segn Mvil Asociado al Homicidio: Ao 2007 ..........................................................................................................- 47 Cuadro N 15. Nmero y Porcentaje De Homicidios, Registrados por La Polica Tcnica Judicial, en la Repblica de Panam, por Sexo, Segn Arma: Ao 2007- 48 Cuadro N 16. Homicidios Registrados por La Polica Tcnica Judicial en La Repblica de Panam, por Grupo de Hora, Segn Da: Ao 2007 ......................................- 49 Cuadro N 17. Nmero y Porcentaje de Suicidios Registrados en La Repblica de Panam por La Polica Tcnica Judicial, por Sexo, Segn Provincia: Ao 2007 ...............- 55 Cuadro N 18. Nmero y Porcentaje de Suicidios Registrados en La Repblica de Panam, por La Polica Tcnica Judicial, por Sexo, Segn Grupo de Edad: Ao 2007 .....- 57 Cuadro N 19. Nmero y Tasa de Delitos Contra El Pudor, Registrado por La Polica Nacional y La Polica Tcnica Judicial en La Repblica De Panam, por Ao, Segn Provincia: Aos 2006 2007 .............................................................................................. - 66 Cuadro N 20. Nmero de Delitos Contra El Pudor y La Libertad Sexual Registrados por La Polica Nacional y La Polica Tcnica Judicial en La Repblica De Panam, por Tipo de Delito: Aos 1990 - 2007 .................................................................................- 67 Cuadro N 21. Nmero de Delitos Contra El Pudor y La Libertad Sexual Registrados por Polica Tcnica Judicial y La Polica Nacional en La Repblica de Panam, por Provincia: Ao 2007 ............................................................................................................- 69 Cuadro N 22. Nmero y Porcentaje de Casos de Drogas Registrado por La Polica Tcnica Judicial en La Repblica de Panam, Segn Mes: Ao 2007 ............................... - 75 Cuadro N 23. Nmero, Tasa y Porcentaje de Cambio de Casos de Drogas, Registrado por La Polica Nacional y La Polica Tcnica Judicial en La Repblica de Panam, Segn Provincia: Aos 2006 - 2007.....................................................................- 78-

Cuadro N 24. Drogas Analizadas en los Laboratorios de Sustancias Controladas de Panam y Santiago, del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, por Tipo y Cantidad de Droga, Segn Mes: Ao 2007. ........................................................................- 81Cuadro N 25. Delitos Registrados, por La Unidad Especializada en Adolescentes de La Polica Tcnica Judicial: Aos 2006-2007 ....................................................................- 89 Cuadro N 26. Nmero y Porcentaje de Delitos Contra La Familia, Registrado por La Polica Nacional y La Polica Tcnica Judicial en La Repblica de Panam, por Provincia: Ao 2007 ............................................................................................................- 97 Cuadro N 27. Nmero, Tasa y Porcentaje de Cambio de Delitos Contra La Familia Registrada por La Polica Nacional y La Polica Tcnica Judicial en La Republica De Panam, Segn Provincia: Aos 2006 - 2007 ................................................................ - 98 Cuadro N 28. Nmero y Porcentaje de Casos de Violencia Domstica Registradas en El Distrito Capital, por Diligencia Atendida, Segn Corregimiento: Ao 2007 ............- 100 Cuadro N 29. Nmero y Porcentaje de Actividades Registrados en el Distrito Capital, por Mes, Segn Incidentes: Ao 2007 ...................................................................- 102 NDICE DE GRFICAS Grfica N 1. Hurtos de Autos y Hurtos de Accesorios de Autos, Registrados en La Repblica de Panam, Segn Ao: Ao 2000-2007 ............................................................ - 28Grfica N 2. Nmero de Delitos Contra El Patrimonio, Registrados en La Repblica De Panam: Ao 2007 .........................................................................................................- 30 Grfica N 3. Nmero de Delitos Contra La Vida y La Integridad Personal Registrados en La Repblica De Panam: Ao 2007 .......................................................... - 41 Grfica N 4. Porcentaje de Homicidios Registrados en La Repblica De Panam, por Sexo, Segn Mes: Ao 2007 ............................................................................................... - 43 Grfica N 5. Porcentaje de Homicidios Registrados en La Repblica de Panam, Segn Mes: Ao 2007 .........................................................................................................- 44 Grfica N 6. Nmero de Homicidios Registrados por La Polica Tcnica Judicial en La Repblica de Panam: Ao 2007 ...................................................................................- 46 Grfica N 7. Suicidios Registrados en La Repblica de Panam, Segn Provincia: Ao 2007 ............................................................................................................................. - 56Grfica N 8. Suicidios Registrados por La Polica Tcnica Judicial en La Repblica De Panam: Ao 2007 .........................................................................................................- 58 -

Grfica N 9. Delitos Contra El Pudor y Violaciones Carnales, Registradas en La Repblica de Panam: Ao 2000 - 2007 .............................................................................- 68 Grfica N 10. Delitos Contra El Pudor y La Libertad Sexual Registrados por Polica Tcnica Judicial y La Polica Nacional en La Repblica de Panam: Ao 2007 ................- 70 Grfica N 11. Nmero de Casos de Drogas Registrado en La Repblica de Panam, por Mes: Ao 2007 ..............................................................................................................- 76 Grfica N 12. Nmero y Porcentaje de Casos de Drogas Registrado en La Repblica de Panam: Ao 2007 ..........................................................................................................- 77 Grfica N 13. Nmero y Tasa de Casos de Drogas Registrados en La Repblica de Panam, Segn Provincia. Ao 2007...................................................................................- 79 Grfica N 14. Casos de Drogas Registrados por La Polica Tcnica Judicial en La Repblica de Panam: Ao 2000 - 2007 .............................................................................- 80 Grfica N 15. Drogas Analizadas en los Laboratorios de Sustancia Controlada de Panam y Santiago, por Mes: Ao 2007 - 82 Grfica N 16. Drogas Analizadas en los Laboratorios de Sustancia Controlada de Panam y Santiago, por Tipo: Ao 2007 - 83 Grfica N 17. Nmero y Porcentaje de Delitos de Alto Perfil, Registrados por La Unidad Especializada en Adolescentes: Ao 2007 .............................................................. - 90 Grfica N 18. Nmero y Tasa de Violencia Domstica Registrados en La Repblica de Panam: Ao 2007 ..........................................................................................................- 99 Grfica N 19. Porcentaje de Casos De Violencia Domsticas Registradas en El Distrito Capital: Ao 2007...................................................................................................- 101 -

Bibliografa

AGENCIAS DE SEGURIDAD PRIVADA EN PANAM Introduccin

Nuestra regin enfrenta una de las pocas ms difciles de su historia en lo que a violencia, delincuencia, proliferacin de armas de fuego e inseguridad se refiere. Las causas tienen que ver con la crisis econmica, la desocupacin, la pobreza cada vez ms crtica de la poblacin, la mala distribucin de la riqueza y la falta de una poltica de seguridad coherente en lo que a prevencin y en ltima instancia represin se refiere.

El presente trabajo pretende hacer un anlisis y un aporte sobre los Agentes y las Agencias de la Seguridad Privada en base a la legislacin vigente, tomando en cuenta para ello a los Agentes o Vigilantes Jurados -como son llamados por la legislacin- y a las Agencias de Seguridad Privada debidamente registradas en nuestro pas, con base en los datos e informacin fiable y ms recientes que datan del ao 2009 y que obtuvimos finalmente, luego de muchos esfuerzos y gestiones, con la Direccin Institucional de Seguridad

Pblica (DIASP) del recin creado Ministerio de Seguridad y antigua dependencia del Ministerio de Gobierno y Justicia, as como tomando en cuenta los datos obtenidos por el Sistema Integrado Nacional de Estadstica Criminal (SIEC) tambin del actual Ministerio de Seguridad. A estos organismos agradecemos la ayuda brindada. Este trabajo constituye un complemento de los trabajos que el Servicio Paz y Justicia- Panam ha realizado en lo referente al tema de la violencia y especialmente en el tema de armas livianas como son entre otros Investigacin sobre Armas Livianas en Panam, Diagnstico Bsico de Situacin Nacional de la Repblica de Panam en materia de regulacin de la tenencia, uso, y comercializacin de armas de fuego, Anlisis de viabilidad jurdica de la Convencin Marco sobre Transferencia de armas., Anlisis crtico sobre la legislacin existente en materia de regulacin de la tenencia, uso, y comercializacin de armas de fuego en la Repblica de Panam . Importante resulta destacar que sobre la cifra de Agentes y de Agencias de Seguridad Privada ilegales no existen datos oficiales, por lo que para cuantificarlos se tomaron en cuenta tambin los hechos periodsticos publicados por los medios de comunicacin, los

sealamientos hechos por los mismos involucrados en el tema de la seguridad privada y la inseguridad ciudadana, para lograr de esta manera una aproximacin, en lo que a cifras no oficiales y no registradas se refiere, para establecer con base a lo anterior un anlisis relacional de las causas y consecuencias que trae aparejada su regulacin en la legislacin actual. Comenzamos describiendo en el Capitulo I, el fenmeno de la Seguridad Privada, como se desarrolla, como se generaliza, las causas sociales, polticas y econmicas que inciden, en parte, en el desarrollo de la seguridad privada, describiendo el ambiente poltico, social y econmico, El concepto de seguridad privada desde la Legislacin y nuestro propio concepto en base a las actividades que la misma implica. los datos estadsticos que nos sirven para describir de forma grfica y coherente la plataforma socio, poltica y econmica que servir de plataforma para los hechos posteriores. Se define el concepto de seguridad privada en base a la legislacin vigente, como a su vez lo define el proyecto de regulacin presentado a la Asamblea de Diputados para su aprobacin y nuestro propio concepto que toma en consideracin todas las actividades y relaciones que la misma significa. En ese orden, examinamos tambin los vnculos que en determinado momento inici el gobierno del Presidente Martn Torrijos con las agencias de seguridad Privada, cancelados por el actual gobierno. En el Captulo II, se refiere al desarrollo de las agencias de seguridad, sus antecedentes, auge, condiciones de inseguridad, explicando con grficas estadsticas los ndices de criminalidad, as tambin las Condiciones de Desarrollo Econmico que por sus nmeros pareciera que en Panam, no puede haber pobreza, pero que contrasta con la realidad. Luego se explican las razones o polticas de gobierno que promovieron dicha actividad que tuvo como base la eliminacin del militarismo en todas sus expresiones. Se describen los tipos de servicio de la Seguridad Privada, capacidades humanas, tcnicas,, tecnolgicas, la cantidad de agentes, agencias, distribucin geogrfica, usuarios de la seguridad privada, continuando con el marco jurdico y los aspectos que regula y otras caractersticas del sector, sus impactos, ventajas, beneficios, desventajas y principales problemas. Finalmente las conclusiones y recomendaciones en base a los aspectos descritos, aspirando a que nuestro aporte sirva como contribucin para lograr las medidas necesarias y efectivas para

la disminucin de la violencia y la creciente inseguridad en nuestra regin.

I-

El Fenmeno de la Seguridad privada El fenmeno de la seguridad privada en Panam se generaliz despus de la invasin

estadounidense del 20 de diciembre de 1989 que depuso al rgimen militar del General Manuel Antonio Noriega, jefe supremo de las llamadas Fuerzas de Defensa y acusado por el gobierno norteamericano de narcotrfico. La invasin ocasion en lo inmediato, un vandalismo generalizado de los comercios locales y una sensacin de inseguridad total, tomando en cuenta la ocupacin extranjera que bombarde las principales instalaciones militares del pas, persigui a los miembros de dichas Fuerzas, as como a grupos civiles vinculados a las mismas (Batallones de la Dignidad), instal retenes en todo el pas y ocasion, a fin de cuentas, la desintegracin de las Fuerzas de Defensa y su sustitucin por la Fuerza Pblica. Las Fuerzas de Defensa cumplan funciones de polica y de carcter militar. En trminos reales de sus 16 mil miembros, entre 10 mil y 12 mil eran policas y el resto eran batallones militares de lite.

La destruccin de las Fuerzas de Defensa es uno de los factores que facilit el desarrollo de las bandas y pandillas delincuenciales y el crimen organizado. Las nuevas autoridades tenan como meta que las Fuerzas de Defensa fueran reemplazadas por un cuerpo nicamente de carcter policial, subordinados al poder civil y en el transcurso de su desarrollo cometieron errores. Uno de esos errores fue el de establecer una serie de lmites a la accin policial, que era dada en los primeros meses por injerencia y la presencia militar estadounidense, como producto de la ocupacin beligerante del 20 de diciembre de 1989, por otra parte la destruccin de las instituciones de inteligencias destinadas en su momento adems de espiar polticamente a combatir la delincuencia, lo que gener una desmoralizacin general de los miembros de la nueva entidad. Aparte de lo anterior, por razones polticas no se le otorga a la nueva entidad denominada Fuerza Pblica, todos los recursos necesarios para que pueda cumplir cabalmente su funcin. Es necesario recordar que el gobierno de Guillermo Endara a travs de una reforma constitucional aboli el ejrcito en una decisin poltica de amplio alcance,

que qued plasmado en el artculo 310 de la Constitucin sealando lo siguiente: Artculo 310. La Repblica de Panam no tendr ejrcito. Todos los panameos estn obligados a tomar las armas para defender la independencia nacional y la integridad territorial del Estado Para la Conservacin del orden pblico, la proteccin de la vida, honra y bienes de quienes se encuentren bajo jurisdiccin del Estado y para la prevencin de hechos delictivos, la Ley organizar los servicios de polica necesarios, con mando y escalafn separados. Ante amenaza de agresin externa podrn organizarse temporalmente, en virtud de ley, servicios especiales de polica para la proteccin de las fronteras y espacios jurisdiccionales de la Repblica. El presidente de la repblica es el jefe de todos los servicios establecidos en el presente Titulo; y stos, como agentes de la autoridad, estarn subordinados al poder civil; por tanto, acatarn rdenes que emitan las autoridades nacionales, provinciales o municipales en el ejercicio de sus funciones legales. Ante el crecimiento de la delincuencia en el pas, aparecen las empresas de seguridad privada contratadas por empresas comerciales y por particulares, ya sea para custodiar sus bienes o sus vidas, para realizar investigaciones de diverso tipo a travs de los denominados detectives privados. O bien, llevar a cabo otros menesteres relacionados. Uno de los fenmenos provocados por esta situacin es la contratacin de policas durante sus horas libres por parte de empresas y particulares, lo que siempre ha generado mucha controversia, pues las agencias de seguridad lo consideran una competencia desleal.

De acuerdo con la denominada Cmara Panamea de Seguridad Privada existen en Panam cerca de 100 agencias de seguridad que emplean cerca de 14 mil hombres y mujeres. En los ltimos 10 aos, de acuerdo con informes periodsticos, cerca de 113 agentes de seguridad privada han sido asesinados en el ejercicio de sus funciones. Qu se define en el pas como Seguridad Privada? De acuerdo con el Decreto Ejecutivo N 21 de de 31 de enero de 1992, artculo N-2, que regula el funcionamiento de las Agencias de Seguridad Privada, stas son entidades legalmente constituidas, inscritas en el Registro de Empresas de Seguridad del Ministerio de Gobierno y Justicia y dedicadas a todas o algunas de las siguientes actividades, las cuales describe de forma generalizada as: 1. Vigilancia y proteccin de toda clase de bienes muebles o inmuebles 2. Vigilancia y proteccin de certmenes, ferias, convenciones o cualquier otro acto similar

3. Fabricacin Desarrollo, comercializacin y mantenimiento de aparatos y sistemas de seguridad 4. Proteccin, conduccin, traslado y manipulacin de fondos, as como valores, caudales y joyas, otros bienes y objetos valiosos 5. Asesoramiento y planificacin de instalaciones de seguridad.

Dentro del nuevo proyecto de regulacin de las agencias de seguridad propuestas por el Poder Ejecutivo este concepto no se define taxativamente y se entiende como una actividad comercial.

Desde nuestro punto de vista la seguridad privada puede ser definida como la actividad o prestacin de un servicio remunerado de carcter privado y remunerado

ejercida por agencias de seguridad o personas jurdicas destinadas a ejercer funciones de vigilancia, mantenimiento del orden, con funciones de carcter preventivo en beneficio de entidades pblicas o privadas que requieran sus servicios. Vnculo entre Seguridad Privada y Seguridad Pblica La Fuerza Pblica La Fuerza Pblica en Panam nace post invasin y por mandato constitucional se aboli el ejrcito. Segn el decreto Ejecutivo N 168 de 1992, que reglamenta el uso de la fuerza y son consideradas como Instituciones de Seguridad Pblica las siguientes: 1- Polica Nacional: La misma ejerce funciones administrativas y operativas y hasta el ao 2010, consideraba que sus ejes bsicos eran el preventivo, administrativo y operativo y hasta el ao 2008 , contaba con un pie de fuerza de 16,082 unidades. 2- Servicio Martimo Nacional : Son fuerzas de reaccin inmediata, la cual cuenta de acuerdo con instalaciones de cableado estructural, destinados al Sistema Informtico de la Base Principal, y cuenta con sistemas operativos de reaccin especial tanto en el pacfico como en el atlntico. 3- Servicio de Proteccin Interinstitucional: Es conocida tambin como Guardia Presidencial. 4- La antigua Polica Tcnica Judicial (P..T.J.), ahora Direccin de Investigacin Judicial (D.I.J.): Anteriormente estaba bajo la dependencia del Ministerio Pblico,

pero pas a formar parte de la polica nacional y entre sus funciones esta realizar las investigaciones preliminares sobre delitos. Todas estn autorizadas para usar fuerza letal, despus de agotar los medios razonables de fuerza y para la defensa e integridad personal del agente y de terceros, recomendando la utilizacin de armas cortas (revlveres y pistolas reglamentarias de servicio y las modificaciones aprobadas) a las instituciones de Seguridad Pblica, para operaciones de patrullaje urbano rutinario, a pie, motorizado; y para servicio de puestos de control y escolta, en caso de operaciones criminales en las cuales se considere necesario se utilizarn armas con mayor capacidad como carabinas, fusiles, subametralladoras y otras. Las armas de reglamento son:

a) Revlver calibre .38 cm. Especial b) Pistola semi-automtica calibre. 9mm.c) Escopeta calibre .12.

La utilizacin de armas especiales (las que despiden gases lacrimgenos, armas automticas, fusiles de precisin con miras telescpicas y las que autorice el presidente requieren autorizacin de la Direccin General de cada institucin de Seguridad Pblica, para las unidades entrenadas para tales fines. El agente deber elaborar un informe especial cada vez que dispare un arma de fuego, intencional o accidentalmente en servicio.

La Polica Municipal cuenta con menos de doscientas (200) unidades y cuenta con revlveres calibre .38, Smith and Wesson y escopetas calibre 12, siendo regulada por el Decreto Municipal N 451 de 7 de noviembre de 1993.

Ley N 18 de 3 de junio de 1997 (Ley Orgnica de la Polica Nacional) Esta ley crea la Polica Nacional como una dependencia de la Fuerza Pblica adscrita al Ministerio de Gobierno y justicia, cuyo jefe mximo es el presidente de la Repblica y regula su organizacin y funcionamiento.

Sus funciones son: 1. Garantizar la paz y la seguridad ciudadana 2. El cumplimiento y la observancia y la Constitucin Poltica de Repblica y dems leyes 3. Garantizar el orden interno, subordinada al poder pblico legtimamente constituido. 4. Es un cuerpo armado permanente y naturaleza civil.

Principios generales de la Polica Nacional 1. Proteger la vida, honra, bienes y dems derechos y libertades de quienes se

encuentran bajo la jurisdiccin del Estado. 2. Conservar el orden pblico, as como prevenir y reprimir las faltas y los hechos delictivos. 3. Su fundamento lo constituyen la seguridad pblica, cuya competencia corresponde primordialmente al Estado, quien la mantendr en todo el territorio nacional con intervencin de la Polica Nacional.

Funciones: 1. Garantizar el cumplimiento de la Constitucin Poltica y dems leyes de la Repblica. 2. Auxiliar y proteger a las personas y sus bienes 3. Mantener y restablecer el orden pblico 4. Prevenir y reprimir la comisin de hechos delictivos y faltas, perseguir y capturar a los transgresores de la Ley, as como proteger los recursos ecolgicos 5. Efectuar labores de informacin policial en asuntos relacionados con la comisin de delitos comunes. Deber traspasar cualquier informacin, pista o indicio, en materia de seguridad interna o externa del Estado, al organismo de seguridad correspondiente. 6. Apoyar a las autoridades y servidores pblicos y colaborar con ellos en el ejercicio de sus funciones.

7. Colaborar con los dems organismos, que brinden seguridad pblica, en el desarrollo de sus funciones en casos de graves riesgos, catstrofes o calamidades pblicas de acuerdo con lo establecido en el Ordenamiento jurdico. 8. Colaborar y prestar auxilio a los cuerpos policiales de otros pases, conforme a lo establecen los tratados y normas internacionales. 9. Actuar de oficio con diligencia, prontitud y eficiencia, ante flagrantes infracciones a la Ley. 10. Vigilar el cumplimiento de los reglamentos de trnsito, sealar infracciones y realizar Las investigaciones preliminares sobre los accidentes de trnsito con el fin de ponerlas en conocimiento de las autoridades competentes. 11. Colaborar con las autoridades correspondientes en el traslado y custodia de internos y detenidos cuando les sea requerido. 12. Vigilar y custodiar explosivos. 13. Examinar y comprobar los conocimientos y aptitudes en el uso de armas de fuego de los agentes de seguridad privada 14. realizar las investigaciones preliminares de los delitos, en los lugares donde no exista dependencia de la Polica Tcnica Judicial. 15. Auxiliar, colaborar y coordinar con las entidades y organismos del Estado, encargados de la educacin, prevencin y rehabilitacin de los menores. Cualquier otra que le atribuyan la Ley y los reglamentos respectivos.

Como parte de las estrategias del Gobierno de Martn Torrijos contra la delincuencia y la inseguridad se implement, de acuerdo con el Ministerio de Gobierno y Justicia para el ao 2009, un plan que incluy en su momento a quince (15) agencias de seguridad, las cuales recibieron capacitacin por fuerzas especiales de la Polica Nacional creando para ello una red de comunicaciones con sede en la Polica Nacional, la cual era administrada y monitoreada por El Centro de Operaciones de la misma Polica Nacional, que desarroll, mientras oper el programa, las coordinaciones operacionales tendientes a atender los casos reportados por las empresas de seguridad adscritas al programa. La finalidad perseguida era prevenir actos delincuenciales a nivel metropolitano para lo cual contaron inicialmente con los radios y agentes de seguridad de quince (15) agencias de seguridad, las cuales daran

aviso a la Polica Nacional, pero, sin poder hacer detenciones. El convenio entre la empresa privada y la polica Nacional cont al momento de firmarse e implementarse con la presencia del Presidente Marn Torrijos, quien manifest que 12 mil guardias privados ms se complementaran para la prevencin del delito. El programa oper unos meses, pero, con el nuevo gobierno en la actualidad este programa ha dejado de operar, es decir que oper nicamente por aproximadamente dos (2) aos.

II- Desarrollo de las empresas de Seguridad Privada Antecedentes La seguridad privada es un fenmeno de vieja data pero desde hace ms de 30 aos se ha venido difundiendo ms acusadamente. Y este fenmeno coincide con la aplicacin de polticas econmicas de ajuste estructural de libre mercado que en trminos reales promueven la desigualdad, desmantelan las redes de seguridad social y con ello se amplia la pobreza y la exclusin. Esto ltimo es uno de los factores que inciden en el incremento de la delincuencia y que desborda la capacidad de los aparatos represivos del Estado.

De acuerdo con datos recabados por el Instituto de Criminologa de la Universidad de Panam la primera agencia de seguridad privada que funcion en Panam fue la Primera Agencia de Seguridad, S.A., fundada en junio de 1976, la cual en 1995, de acuerdo con estos datos, fue adquirida por un grupo espaol multinacional (PROSEGUR) que tiene servicios de seguridad en Espaa, Italia, Portugal, Alemania, Suiza, Argentina, Chile, Uruguay y Panam. HACER CITA Antes de la invasin, las agencias de seguridad era un negocio de los militares en el poder, puesto que sus miembros eran entrenados por las fuerzas de defensa. Con la invasin, las mismas pasan a manos de los civiles en el poder en los nuevos gobiernos los permisos los otorga el Ministerio de Gobierno y Justicia, a travs de la Direccin Institucional de Seguridad Pblica y que ahora es dependencia del Ministerio de Seguridad. En la

actualidad, se observa el fenmeno de la transnacionalizacin, empresas extranjeras operando en panam entre las cuales se mencionan a: Dumbar capital norteamericano,

Capitol capital puertorriqueo, Oncor Segurity Capital colombiano, Grupo Gresinsa Marca Proval y Comsi ambas de capital guatemalteca. En este primer perodo, la seguridad privada se encontraba en un estado de estancamiento, algunos lo atribuyen a la figura del Estado paternalista que brindaba seguridad al 100% de las empresas estatales y aproximadamente al 80% de los locales comerciales o bancos; otros consideran que se trataba de la lgica evolucin de esta industria. Es comprensible que esta nueva forma de seguridad, sin la preparacin y experiencia suficiente para hacer frente a la delincuencia comn que hasta ese momento haba sido fuertemente reprimida, no pudiera brindar un nivel de seguridad adecuado. Al perodo post-invasin, se sumaron las consecuencias socioeconmicas que la misma trajo consigo a Panam lo que sirvi de abono al crecimiento de la delincuencia y el desempleo en un momento en que precisamente la economa panamea atravesaba por la peor crisis de su historia. En ese sentido en un documento preparado por un equipo coordinado por el economista Juan Jovan investigador asociado para la fecha del CELA y del IDEN manifiesta en abril de 1990 lo siguiente: As la invasin del 20 de diciembre de de 1989 se produce en condiciones de un profundo desequilibrio estructural de la economa, la que mostraba adems un avanzado nivel de desarticulacin. El conjunto de dificultades econmicas al pas al ocurrir la intervencin armada puede ilustrarse con diversos indicadores: la cada del Producto Interno Bruto (PIB) en 20 por ciento; la duplicacin de la tasa de desempleo abierto; la paralizacin de los procesos inversionistas; la profunda contraccin del crdito y el congelamiento de las cuentas de ahorro y de depsitos a plazo fijo; la creciente crisis fiscal y el deterioro generalizado de los servicios sociales bsicos; etc. A esta profunda crisis se suman los efectos inmediatos de la invasin norteamericana, que aceleran el ya avanzado proceso de desarticulacin de la economa. Aunque no se cuente con informacin completa sobre el impacto econmico inmediato causado por la invasin, se pueden establecer las siguientes consecuencias: a) De acuerdo a clculos ofrecidos por organismos empresariales en los primeros das que siguieron a la agresin armada, el impacto directo sobre el empleo signific la prdida de 10,000 puestos de trabajo, as como la inestabilidad de otros 5,000. Por otra parte de acuerdo a declaraciones de altos personeros del gobierno recientemente instalado el nivel de desempleo para el conjunto de la Poblacin Econmicamente Activa estara rondando el 33 por ciento, cifra que supera en 11 puntos porcentuales al ya alto nivel de 22 por ciento observado en el perodo previo a la invasin. b) Por otra parte, los propios organismos empresariales calcularon en un primer momento las prdidas materiales causadas por los hechos recientes en cerca

de 1,500 millones de balboas, lo cual constituye un monto equivalente al 28.2 por ciento del PIB registrado en 1987. En un clculo mucho ms conservador realizado por un grupo especial formado conjuntamente por Estados Unidos y Panam el mes pasado, determin que slo la invasin estadounidense le costo a Panam 600 millones de dlares. Esta ltima cifra sigue representando un monto elevado, que constituye ms del 11.0 por ciento del PIB de 1987. ( ECONOMA E INVASIN. LAS PERSPECTIVAS DE LA ECONOMA PANAMEA. En Revista TAREAS 74, ENERO-ABRIL 1990, pginas 24 y 25.) Por otro lado, aunado al desempleo producto de lo sealado en lneas anteriores y la gran cantidad de militares y personal capacitado en estos menesteres, que incursiona en el negocio de la seguridad privada como alternativa de empleo y ya fuera de las Fuerzas de Defensa, da paso para que aumentaran vertiginosamente el nmero de agencias de seguridad privada en todo el pas, debido en parte a la inefectividad de la nueva fuerza pblica, la cual no contaba ya para la fecha con el armamento apropiado. Esto contribuye a que capital privado entre a formar parte del naciente negocio de las agencias de seguridad, las cuales inicialmente eran en su mayora de ex militares del recin depuesto gobierno post invasin. Al referirse a las Consecuencias Socio-econmicas de la invasin, el economista Roberto N. Mndez las enumera as: a) La prdida de una cantidad an no determinada de vidas, pero que se estima sobrepasas los miles; b) Otros tantos miles de heridos o afectados psicolgicamente de varias formas, algunas de ellas difciles de cuantificar; c) La destruccin de edificios pblicos y privados, inclusive la de equipos, mercancas y viviendas, avaluadas en ms de mil millones de balboas o dlares; d) La relacionada prdida de millares de empleos, con el subsecuente agravamiento de la miseria y la criminalidad; y El dao colateral infringido a actividades econmicas diversas, y de difcil superacin como el caso del turismo. (CONSECUENCIAS SOCIO-

ECONOMICAS DE LA INVASIN. En Revista TAREAS 74, ENERO-ABRIL 1990, pgina 39)

Roberto N. Mndez tambin se refiere a lo siguiente: El principal centro militar, el Cuartel Central, ubicado en el barrio del Chorrillo, fue totalmente devastado y hubo de ser demolido. Cabe agregar que el ejrcito norteamericano se apropi de 8,848 armas. Tambin fueron incautados 39 vehculos blindados; 36 aeronaves y 7 botes. A los afectos a Noriega el ejrcito de Estados Unidos le incaut 76,533 Armas. (CONSECUENCIAS SOCIO-

ECONOMICAS DE LA INVASIN. En Revista TAREAS 74, ENERO-ABRIL 1990, pgina 41) A raz de la invasin a Panam, no existe vigilancia policial, la cual se suspende por varios das, a lo anterior se suma el hecho que de que, de la Crcel Modelo, que para la fecha era el principal centro penitenciario, fueran liberados todos los reclusos por el ejrcito invasor el da 20 de diciembre de 1989. Los saqueos que se inician desde el 20 de diciembre debido, primeramente, a la escasez de alimentos y por otro a un nmero indeterminados de saqueadores, se sumaba tambin el desempleo y la desesperanza de los comerciantes que ven sus negocios saqueados durante los primeros das de la invasin principalmente en las ciudades de Panam y Coln que fueron las mas afectadas. Es de sealar que adems quedan en circulacin una cantidad indeterminada de armas de fuego. A este respecto las cifras estimadas por Roberto Mndez son: En las reas comerciales afectadas de la ciudad de Panam existen unos 2,000 establecimientos dedicados al comercio al por mayor y al por menor, lo que llev al CEECAM (se refiere al Centro de Estudios Econmicos de la Cmara de Comercio de Panam) a estimar que en la ciudad capital y reas aledaas las prdidas oscilan entre 670 y mil millones de balboas. Los principales afectados han sido las categoras Almacenes, estaciones de servicios y otros. (325.8 millones de balboas), los supermercados (47.5 millones de balboas), los supermercados (47.5 millones de balboas) y las industrias (43.7 millones). (CONSECUENCIAS

SOCIO-ECONOMICAS DE LA INVASIN. En Revista TAREAS 74, ENEROABRIL 1990, pgina 43)

Lo anterior sirve de plataforma para que aumente el nmero de agencias de seguridad y que indirectamente se abran fuentes de trabajo como ltima alternativa al desempleo, lo cual como abordaremos ms adelante traer otras consecuencias.

Auge de la seguridad Privada

De acuerdo con datos de la Contralora General de la Repblica antes de 1990 slo existan cerca de 14 agencias de seguridad privada. Pero despus de la invasin, stas se incrementan notablemente y lo podemos ver en las siguientes cifras:

N de empresas de seguridad

Numero de empleados

Antes de 1990 1992 1996 1999 2001 2008 2009

Contralora General de la Repblica

14 45 64 108 105 120 134

No disponible 3513 4949 10500 No disponible 14,000 No disponible

Los siguientes datos corresponden al nmero de permisos otorgados, cancelados y vigentes de Agencias de Seguridad Privada de acuerdo con datos de la Direccin

Institucional de Seguridad Pblica (DIASP) del Ministerio de Gobierno y Justicia las cifras son las siguientes:

Permisos otorgados (1992-2008)

Permisos cancelados definitivamente (1992-2008)

Permisos vigentes (1992-2008)

275

145

134

Operando 100

Inactivos(
operaciones)

No han declarado inicio de

30

Fuente: Ministerio de Gobierno y Justicia (DIASP)

Corresponde a la Direccin Institucional en Asuntos de Seguridad Pblica, mejor conocida como DIASP, como organismo de orden nacional, bajo la dependencia del Ministerio de Gobierno y Justicia, coordinar y supervisar cada una de las funciones, programas operativos y procedimientos que desarrollan los distintos servicios de seguridad pblica y privada en base a las polticas establecidas sobre la materia. La misma fue creada mediante Resuelto N 21 de 30 de enero de 1990.

Hasta el mes de abril del 2001, segn el libro de registros de la Direccin Institucional de Seguridad Pblica del Ministerio de Gobierno y Justicia, aparecan registradas un total de 105 agencias de seguridad. Cabe hacer la anotacin que la pequea baja en el nmero de agencias registradas, a pesar de que se han inscrito un nmero significativo de ellas, se debi a que algunas han sido sancionadas con la cancelacin de la licencia por no cumplir con los requisitos establecidos en los Decretos Ejecutivos 21 (Por la cual se regula el funcionamiento de las agencias de Seguridad Privada) y 22 (Por el cual se regulan las condiciones de aptitud, derechos y funciones de los Vigilantes Jurados de Seguridad) ambos de 31 de enero de 1992, publicado en Gaceta Oficial N 2 1.974 del viernes 14 de febrero de 1992. A este respecto debemos sealar que para el mes de noviembre de 2008 estaban registradas 117 y 6 meses despus aumentaron a 134.

Lo que indican las cifras aludidas es que la cantidad de agencias de seguridad privada crece seis (6) veces con relacin al nmero que exista en 1990. Este auge de la seguridad coincide no solo con el incremento de la criminalidad y el desempleo, sino con la relativa debilidad e inaccin de la Polica Nacional que no llega a las reas consideradas

como de mayor ndice de criminalidad. De acuerdo con Rafael Luna Noguera, del peridico La Prensa, En Panam hay 92 agencias de seguridad que contratan unos 12 mil hombres con 4 mil y 5 mil armas. El sector mueve 10 millones de dlares al mes. En el 2006, el nmero de empresas era 103, pero 11 fueron cerradas a causa de irregularidades con los permisos de las armas y la contratacin de personal extranjero sin la debida autorizacin. CITA

Condiciones de Inseguridad

Del Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal del Ministerio de Seguridad tomamos los siguientes datos y los graficamos en la siguiente tabla: Incidencia de delitos de 2007 hasta agosto de 2010
Delito Hurto de autos Robo con arma Homicidios Suicidios Secuestros Extorsin Violacin Carnal Trfico de drogas Posesin de drogas Sumaria de Drogas 2007 740 3449 444 87 29 72 855 1007 1383 795 2008 925 4512 653 99 21 57 713 321 1031 325 2009 925 6096 818 61 38 136 809 375 1307 510 2010 (Datos hasta el mes de agosto) 907 6086 738 72 38 60 996 351 1395 687

Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadstica Criminal del Ministerio de Seguridad

Las cifras son elocuentes y se expresan en el caso de los homicidios. Del 2007 al 2008 el nmero de homicidios aument 209 casos y de 2008 al 2009 se increment en 165 adicionales. Para fines de agosto del 2010, el nmero de homicidios sumaba 738, sin tomar en cuenta que dentro de estos datos no se encuentran los meses de septiembre, octubre, noviembre y diciembre, pero que permite establecer un aumento.

El incremento de hurtos de autos nos indica que se evidencia un proceso de consolidacin del crimen organizado. Este tipo de delito opera en redes que involucran talleres clandestinos de autos.

Igual conclusin se adopta con el aumento del delito de secuestro que es preocupante. Para agosto del 2010 el nmero de secuestros igualaba a los del 2009.

El incremento del nmero de casos de violacin carnal puede deberse a que el delito es denunciado cada vez ms por las vctimas. Una investigacin realizada por los economistas Ramn Barreiro y Ricardo Soto para la empresa Goethals Consulting nos ofrece el siguiente cuadro:

Pas

Policas por kilmetros

Policas por cada 100 mil habitantes

Panam Costa Rica Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Repblica Dominicana Belice

0.23 0.25 0.08 0.08 0.19 1 0.58 0.05

5.12 2.85 1.79 1.26 1.56 3 2.96 3.17

Fuente: Inseguridad ciudadana en Panam. Goethals Consulting

De acuerdo con de este cuadro, Panam es el pas que mayor nmero de policas por cada 100 mil habitantes en Amrica Central. Esto nos indica que la incidencia de la delincuencia no se combate slo con un incremento de la fuerza policial.

La violencia, la criminalidad y la impunidad en el pas han generado un clima de inseguridad. El Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010 del

PNUD seala que la tasa de homicidios en el 2008 fue de 19 por cada 100 mil habitantes,

muy superior a la del 2007 estimada en 13 por cada 100 mil habitantes; mientras que en el 2000, el ndice era de 10 por cada 100 mil. De acuerdo con cifras del Sistema Integrado de Estadsticas Criminales, en el 2007 se cometieron 289 homicidios con armas de fuego y en el 2008 fueron 519 asesinatos. Para 2009, el nmero creci a 616 casos, siendo que ms del 80% de los homicidios cometidos en el pas fueron con arma de fuego (de los 746 registrados, en total). Para el Ministerio de Gobierno y Justicia y el Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales que ahora paso a ser parte del Ministerio de Seguridad en su informe especial: Nuevas amenazas contra la Seguridad Pblica en Panam mostraba las siguientes estadistticas y deca lo siguiente Antecedentes: Ante los escenarios de violencia que hay en nuestro pas, se percibe un clima generalizado de inseguridad. Esto ha provocado innumerables reclamos sociales, mediante los cuales la ciudadana exige al gobierno que le brinde mejor seguridad. Para ayudar a las autoridades a tomar mejores decisiones, el SIEC presenta este informe con estadsticas e importantes teoras que ayudarn a un entendimiento conceptual de la situacin delictiva del pas y como consecuencia mejorar la estrategia y tctica para abordarla con eficiencia.

INFORME DE PANDILLAS, SITUACIN SOCIO-ECONNOMICA, Y DELINCUENCIA REGISTRADA EN LA REPBLICA DE PANAM SEGN PROVINCIA, DISTRITO Y CORREGIMIENTO AO: 2008 Nmero de Pandillas e Integrantes Provincias, Distritos y Corregmientos Pandillas Nmero de Integrantes Numer de Deserciones Escolares 5,990 2,013 1,272 1,219 310 1,584 452 3,047 3,496 Informacin Social Nmero de Desempleados Poblacin Estimada Informacin de Criminalidad Nmero de Delitos Registrados Nmero de Jovenes Asesinados 37 4 5 5 2 1 4 1 3 1 2 9 9 1 1 -

Panam Curund Calidonia Chorrillo San Felipe Santa Ana Pueblo Nuevo Panam Viejo San Francisco Tocumen Maanitas Pedregal Juan Daz Pacora Chepo Alcalde Daz Chilibre Veracurz Chorrera San Miguelito Coln Cocl Herrera Veraguas Los Santos Chiriqu Bocas del Toro

95 12 4 14 4 8 2 2 3 11 4 6 3 5 2 4 3 4 4 43 40 4 1 4 2 19 1

1,910 182 80 421 75 345 17 29 6 96 65 200 70 120 37 60 50 32 25 504 795 16 4 23 10 158 4

48,478 11,268 7,930 4,377 2,003 4,151 1,476 11,519 2,368

1,725,293 21,363 19,691 25,689 5,404 20,765 18,324 41,468 39,941 65,609 48,962 52,831 104,783 34,092 43,131 122,841 53,929 22,644 157,307 359,859 243,115 232,557 111,647 225,619 90,259 418,519 113,180

35,360 370 1,415 385 157 623 514 790 1,451 590 195 343 1,108 427 687 208 111 129 4,771 4,201 2,912 2,280 3,343 1,523 9,383 4,281

Fuente: Elaborado por el SIEC, con base en informacin suministrada por la Polica Nacional - Cantidad nula o cero.

Para tener una visin integral de este tema, primero debemos plantear cules son las causas ms importantes que inducen al crimen y sus correlaciones con las mismas. Las investigaciones demuestran que existe una alta correlacin entre la criminalidad y el desempleo, la densidad de poblacin y la desercin escolar. Los estudios estadsticos del Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales indican las siguientes correlaciones positivas para estas tres variables con respecto a la criminalidad: el desempleo (r=0.98), la densidad (r=0.92) y la desercin escolar (r=0.88). Lo que indica una correlacin directa entre estas tres variables (desempleo, densidad de poblacin y desercin escolar) con la criminalidad. Estas 3 variables afectan el ndice delictivo de forma importante, por que incrementan las posibilidades de la formacin y reclutamiento de un delincuente, y la probabilidad de que un delincuente encuentra su blanco.

Para explicar esta situacin tericamente debemos utilizar lo que es conocido por criminlogos como el triangulo del delito:

El tringulo del delito proviene de una de las principales teoras en condiciones ambientales criminolgicas: la teora de actividad rutinaria. Esta teora, formulada por Lawrence Cohen y Marcus Nelson, afirma que el delito predatorio como es el tema de nuestro estudio, ocurre cuando un delincuente potencial (un desertor escolar o una persona sin empleo) y un objetivo propicio coinciden en tiempo y lugar, sin la presencia de un guardin capaz de imponer el orden. La teora da por sentada la existencia de un delincuente potencial puesto que la codicia y el egosmo, comunes en el hombre, son suficientes para explicar la mayora de las motivaciones delictivas. No hace distincin entre victimas humanas y objetos, ya que ambos pueden satisfacer los propsitos del delincuente; y ofrece una definicin de guardin capaz de imponer el orden tanto en trminos de actores humanos (policas, guardias de seguridad etc.) como de dispositivos de seguridad (cmaras de vigilancia, puertas de hierro etc.). Esta frmula llev al primer tringulo de anlisis de problemas, cuyos tres lados respectivamente representan: el delincuente, el objetivo y la ubicacin o lugar. De esta forma podemos explicar por qu se dan tantos delitos. No tenemos suficientes guardianes (trabajadores sociales, policas etc.) que puedan controlar delincuentes potenciales y no hacemos suficiente para atender estas personas (delincuentes, pandilleros etc.) y sus responsables (padres de familia). Lo ms importante es reconocer que una nacin que goza de altos niveles de paz y tranquilidad, genera condiciones favorables para la inversin, y el desarrollo social, poltico y cultural de sus ciudadanos. Es por ello que las iniciativas que se adopten para mejorar las condiciones de seguridad en nuestro pas, deben tener en cuenta la complejidad y lo integral de este fenmeno. Anlisis de Nuevas Amenazas Contra la Seguridad Pblica: En los ltimos 10 aos hemos reflejado un aumento impresionante de la criminalidad. Segn nuestras estadsticas, en el ao 2000 se registraron 16,061 delitos sobresalientes mientras que en 2009 fueron 33,610. Esto representa un incremento de 109% en esta

dcada. Este aumento se debe a factores sealados en nuestros antecedentes. Un tema muy complejo y novedoso, es el incremento de la criminalidad asociado a las pandillas en reas urbanas, particularmente las de Panam Metro y Coln. Durante este periodo estas dos provincias consistentemente han marcado uno y dos en delitos de mayor relevancia.
DELITOS SOBRESALIENTES REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM POR TIPO : AO 1999-2009 (P). Delitos Ao Total Robo Robo a Mano Armada 44,569 3,933 4,214 3,750 3,416 2,729 3,569 4,573 4,713 6,142 7,530 Hurto Homicidio Violencia Domestica 37,950 1,153 1,326 2,251 2,346 2,641 4,640 5,027 6,728 6,597 5,241

TOTAL. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

232,280 16,061 18,253 19,466 19,619 18,809 23,075 24,252 27,444 31,691 33,610

15,126 1,349 1,381 1,323 1,544 1,432 1,680 1,254 1,608 1,690 1,865

130,373 9,327 11,026 11,762 11,975 11,699 12,822 13,035 13,951 16,608 18,168

4,262 299 306 380 338 308 364 363 444 654 806

Fuente: Elaborado por el SIEC, con base en informacin suministrada por la Polica Nacional y D.I.J. P-Datos Prelminares

Incremento del Homicidio El Homicidio es el delito que ms afecta la percepcin de seguridad por parte de nuestra ciudadana. Al analizar las estadsticas de la regin centroamericana podemos observar cmo Panam ha estado subiendo su ndice de homicidios con respecto a los otros pases de la regin. Entre 2004 y 2009 Panam tena una tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes de 14.7, mientras Costa Rica mantena uno de 8.1 y Honduras de 43.6. Es obvio que todava no hemos llegado a niveles tan impresionantes como las de Honduras pero segn un informe por La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) una tasa normal de homicidios es aquella entre 0 y 5. Sin embargo, si el nivel sobrepasa los 10 homicidios por 100 mil habitantes, se considera que una sociedad enfrenta un cuadro de criminalidad epidmica y debe ser tratada por vas no convencionales.

Tasa de Homicidios Registrados por Pases de Centro y Sur Amrica Aos:2004-2009 (P) Tasa (X 100 mil habitantes) de Homicidio por Ao Pas de Ocurrencia 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Tasa Promedia

Honduras Venezuela El Salvador Guatemela Colombia Belice Ecuador Brasil Puerto Rico Panam Costa Rica Paraguay Nicaragua Mexico Peru Argentina Uruguay

32.0 37.0 41.0 36.0 44.0 28.7 18.3 27.4 20.4 9.7 6.2 11.0 11.1 4.9 7.9 5.3

35.0 37.0 55.0 42.0 39.0 30.0 18.1 26.6 19.6 11.3 7.8 12.0 10.6 5.5 6.3 5.6

43.0 45.0 55.0 45.0 40.0 33.0 16.2 25.7 18.8 11.1 7.7 15.0 12.0 10.8 5.8 4.3

50.0 48.0 49.0 46.0 39.0 30.8 16.9 13.3 8.0 12.3 13.0 10.0 5.3 -

58.0 48.0 47.0 36.0 19.0 19.3 11.0 13.0 -

23.4 -

43.6 41.8 49.6 43.2 39.6 30.6 17.7 26.6 19.6 14.7 8.1 13.7 12.2 10.6 5.2 6.3 5.1

Fuente: Informe de Desarrollo Humano de la Organizacin de Naciones Unidas (P) Datos preliminares

Este cuadro tambin nos ayuda ver la evolucin de polticas contra la delincuencia en otros pases. En Honduras, Venezuela, y Guatemala la situacin es extremadamente grave. Sin embargo podemos observar que un pas como Colombia que ha invertido grandes sumas de dineros en instrumentos de represin y en polticas sociales la situacin esta mejorando. Panam puede aprender mucho de estas experiencias tanto las buenas como las malas. Otro factor importante es como se ha disminuido las horas entre un homicidio y aumentado el promedio diario de homicidios durante los ltimos aos.

HORAS, PROMEDIOS DIARIOS Y MENSUALES DE HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM: AOS 1990-2009. Homicidios Total Horas entre homicidios 306 380 338 308 364 363 444 654 806 29 23 26 28 24 24 20 13 11 Promedio diario Promedio mensual 26 32 28 26 30 30 37 55 67

Ao de ocurrencia

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 1 1 1 1 1 1 2 2

FUENTE: Elaborado por SIEC, con base en informacin suministrada por la Divisin de Anlisis, Estadstica y Difusin de la D.I.J.

Podemos observar que en el 2001 se registr 306 homicidios dando un promedio de 1 homicidio por cada da del ao. Sin embargo en 2009 se registraron 806 homicidios y el promedio aument a 2 cada da, en palabras sencillas duplicamos el ndice de homicidios durante un periodo de 10 aos. An ms impresionante es la forma como se han incrementado los Homicidios a personas inocentes por Daos Colaterales y Homicidios producto del Crimen Organizado.
NMERO Y PORCENTAJE DE VICTIMAS POR DAOS COLATERALES PRODUCTO DE ENFRENTAMIENTOS ENTRE PANDILLAS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM: AO 2007-2009
30
Nmero de Ho micidio s po r Dao Co laterales % del To tal To tal

900 27 806 800 700 654

25

20

600 500

HOMICIDIOS

15

444 12 400 300 200

10

3.3 2 0.5 1.8 100 0 2007 2008 AO 2009

Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales

En el 2007 solamente se registraron 2 victimas inocentes producto de enfrentamientos entre

pandillas, sin embargo esta cifra aument a 27 el ao pasado, dando serias preocupaciones el dao y temor que esto causa dentro de nuestras comunidades.
HOMICIDIOS REGISTRADOS EN LA REPBLICA DE PANAM PRODUCTO DEL CRIMEN ORGANIZADO SEGN SEXO AOS: 2007-2009

250

250

Femenino

Masculino

Homicidios Producto del Crimen Organizado

233

216

200

193 198

200

150 CASOS

150

100

100

56 59 50 50

17 3 0 2007 2008 AO 2009 5 0

Fuente: Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales

En los Homicidios producto del Crimen Organizado podemos observar que en el 2007 se registr 59 de estos, 56 fueron hombres y 3 fueron mujeres. Esta cifra aument a 233 en 2008 un aumento porcentual de 295%, donde 216 victimas fueron hombres y 17 mujeres. Estas cifras dan un indicador importante hacia donde debemos aplicar la represin para mejorar la seguridad en nuestro pas. Incautaciones de Droga
DROGAS ICAUTADAS POR AUTORIDADES SEGN TIPO Y PESO: AOS 1999-2008. Tipo de Droga Ao Total en Gramos Marihuana Cocana Crack Herona Extasis

TOTAL. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

113,420,898.28 7,612,503.99 10,591,284.55 4,492,931.90 8,494,296.97 7,780,699.00 25,779,347.57 48,669,834.30 54,306,830.00

21,060,624.18 2,338,583.56 833,797.41 1,133,850.20 1,391,290.59 6,415,660.00 6,209,929.67 2,737,512.75 1,770,460

91,295,234.23 5,049,939.05 9,596,097.21 3,294,589.84 7,077,072.03 1,243,089.00 19,417,006.91 45,617,440.19 52,306,830.00

307,765.56 3,819.29 4,011.83 4,076.65 4,625.65 0.00 91,566.85 199,665.29 193,740.00

754,841.94 219,062.09 156,346.10 60,415.21 21,220.70 121,750.00 60,833.87 115,213.97 90,660.00

2,432.37 1,100.00 1,032.00 0.00 88.00 200.00 10.27 2.10 10

Fuente: Elaborado por el SIEC, con base en informacin suministrada por la, P.T.J., Direccin General de Aduanas, y la Seccin de Sustancias Controladas, Servicios de Criminalistica del Ministerio Pblico.

Otra constante amenaza contra la Seguridad Pblica, es el Narcotrfico por que sostiene

CASOS SEGN SEXO

econmicamente los principales actores que buscan desequilibrar nuestro sistema de justicia. Segn este cuadro, nuestras autoridades lograron incautar 5,049.93905 kg de cocana en 2002 lo cual tiene un valor en el mercado exterior entre B./100,999,781 y B./201,997,562. Cuando comparamos esta cifra con el 2009 observamos que incautamos 52,186.90 kg y el valor aument entre B./ 1,043,738,000 y B./ 2,087,476,000 Estas cifras explican por que tantos delincuentes buscan sumergirse en el mundo del narcotrfico y por que debemos invertir en mecanismos para reprimir esta actividad delictiva. Armas Pequeas y Livianas
INCAUTACIN DE ARMAS DE DE USO CIVIL Y DE GUERRA POR LA POLICA NACIONAL, REALIZADAS EN LA REPBLICA DE PANAM, POR AO DE OCURRENCIA, SEGN EL TIPO DE ARMA INCAUTADA: AOS 2000 - 2008. Total Porcentaje 100 87.8 41.5 29.2 11.8 5.3 12.2 9.2 0.1 0.6 0.0 0.0 0.1 1.3 0.2 0.0 0.5 0.0 0.0 0.1 0.0

Armas Incautadas

Nmero

2001 1,792 1,650 847 541 262 0 142 54 85 3

2002 1,813 1,518 692 499 222 105 295 278 1 12 1 3 -

2003 1,915 1,450 607 473 228 142 465 389 10 16 1 10 32 7 -

2004 1,578 1,432 645 482 185 120 146 122 1 10 10 3 -

2005 1,742 1,487 723 484 181 99 255 221 3 13 5 11 2 -

2006 1,896 1,670 832 518 222 98 226 87 1 11 2 38 11 75 1 -

2007 1,673 1,570 714 538 198 120 103 84 13 1 3 2 -

2008 1,886 1,772 877 634 183 78 114 77 1 12 10 9 2 1 2 -

Total Uso Civil Revolveres Pistolas Escopetas Rifles De Guerra Fusiles Ametralladoras Sub-Ametralladoras Minas Antipersonales Rifle (Franco Tirador) RPG Granadas de mano Granadas M-67 Granadas M-173 Granadas PG-7 Granadas MNF-93 Lanza Cohete Lanza Granada Baston Chino

14,295 12,549 5,937 4,169 1,681 762 1,746 1,312 17 87 0 2 13 186 33 2 76 2 2 11 3

Nota: Esta informacin comprende unicamente las incautaciones realizadas por la Polica Nacional. - Valor nulo o cero. Fuente: Elaborado por el SIEC, con base en informacin suministrada por la Polica Nacional.

De ltimo presentamos las incautaciones de armas pequeas y livianas. En este cuadro se puede apreciar que la incautacin de armas ha sido bsicamente estable durante los aos. Este gran labor debe continuarse, por que el 82.5% de Homicidios en 2009 fueron ejecutados con un arma de fuego. Lo anterior detalla de forma grfica los grados de violencias y los diferentes componentes que inciden en la criminalidad en la cual hay una cantidad de armas de fuego, pandillas, grupos delincuenciales organizados y el trfico de armas y drogas.

Condiciones de Desarrollo Socio Econmico

En el informe econmico preparado por el economista Miguel ngel Ramos, del Centro de Investigaciones Polticas, Sociales y Econmicas (C.I.P.S.E.), se afirma que el punto de inflexin de nuestra economa se dio el 31 de diciembre de 1999, cuando cumpliendo lo establecido en los tratados del canal de 1977, se produce la plena incorporacin de la va acutica a la soberana panamea. Es la reversin del canal con sus reas adyacentes lo que ha dado paso al enorme desarrollo de toda la zona de trnsito como un conglomerado de servicios logsticos terrestres, martimos y areos, con sus respectivos efectos multiplicadores en los campos comerciales, financieros, bancarios lo que ha generado la gran prosperidad que experimenta nuestra economa desde el ao 2003. CITA Entre los efectos multiplicadores de este fenmeno estn el incremento del turismo, el crecimiento de la industria de la construccin, el incremento de la inversin extranjera y nacional, la expansin de las telecomunicaciones y de todos los servicios de transporte. TASA DE CRECIMIENTO ECONOMICO Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas % 1,5 0.6 2.1 4.2 7.5 8.2 8.5 12.1 10.7 2.4 6.1

En el caso del empleo se observa que el desempleo abierto, que en el 2002 superaba cerca del 13% baj a cerca del 6,6% en agosto del 2009, que se expresa en un incremento del empleo formal. El empleo informal bajo del 44 al 42 por ciento de la poblacin econmicamente activa en el 2008.

Problemas derivados del auge El crecimiento de una economa en un sistema capitalista trae consigo una tendencia persistente al alza de los precios de los bienes y servicios. De acuerdo con estadsticas oficiales la tasa de inflacin nunca super el 2% hasta el ao 2004. A partir del 2005 empieza a subir:

TASA DE INFLACION EN PANAMA Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % 1,5 0.3 1.0 1.4 0.4 2.9 2.5 6.4 8.7 2.4 3.5

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Si bien hay causas de carcter externo, tambin las hay de carcter coyuntural, como lo son el alza considerable que experiment el precio del petrleo entre el 2005 y el 2008, conjugado con la depreciacin del dlar en los mercados internacionales. Asimismo hay causas estructurales derivadas del modelo de crecimiento. Entre las causas estructurales que generan inflacin est el turismo. Este ao 2010 se calcula que el nmero de turistas ser de cerca de dos millones de visitantes. Para dentro de cinco aos el nmero de visitantes puede superar la poblacin del pas. La venta de bienes inmobiliarios a extranjeros que eligen a Panam como lugar de residencia y el arribo al pas de ejecutivos de empresas multinacionales y organismos multilaterales por razones de trabajo por cerca de dos a cuatro aos, genera una poblacin flotante de alto perfil econmico. Esta mayor capacidad econmica de extranjeros residentes en Panam eleva la masa monetaria en circulacin generando en parte la inflacin que estamos padeciendo. Los ejemplos ms destacados lo tenemos en el archipilago de Bocas del Toro y en la regin de Boquete, donde el precio de los productos de primera necesidad excede en demasa los precios de la ciudad y otras regiones del pas. El problema es que con el paso de los aos todo el pas se ir pareciendo ms a Bocas del Toro y Boquete. A lo anterior se suma la inestabilidad del dlar que se devala a una tasa de 8% anual desde el 2002. En este ltimo caso consideramos que Panam tiene que estudiar la factibilidad de establecer un Banco Central, pues el dlar seguir devalundose significativamente en los mercados internacionales y su efecto en Panam es la profundizacin de la inflacin. Algunos conocedores del tema han propuesto que en Panam debera permitirse la libre circulacin de otras monedas fuertes como el euro, la libra esterlina y el yen japons. Si bien es un planteamiento interesante no es la salida de este problema.

Desequilibrios de nuestra economa

El 75% de la actividad econmica de Panam es generada por las actividades de comercio y servicios. El rea metropolitana de Panam genera el 66% de la actividad econmica del pas, y el Distrito de Coln el 14%. Este es un desequilibrio regional muy grave y se manifiesta en la pobreza que existe en nuestras zonas rurales. Es por ello que no es casual que las ms de las dos terceras de los pobres se concentren en el Interior de la Repblica. El desequilibrio de nuestra economa se manifiesta en la cada vez mayor reduccin del peso especfico de la industria manufacturera y del sector agropecuario. La economa de servicio genera muchos empleos temporales. El departamento de Anlisis de Contrato del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (Mitradel) hasta la tercera semana del mes de marzo de 2010 contabiliz un total de 35 mil 369 contratos de trabajo. De este total, 11 mil 68 son contratos por tiempo definido, unos 8 mil 839 son por perodo indefinido y 15 mil 462 estn en la categora de por obra determinada. Las cifras nos indican que cerca del 74% de los empleos generados en la Repblica de Panam son empleos temporales lo que refleja el tipo de estructura econmica que tenemos en este pas. La Concentracin del ingreso El director de Anlisis Econmico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Rogelio Alvarado, dijo que la pobreza extrema disminuy en Panam en ese perodo en un 4,1%, variando las cifras de un 36,8%, en 2003, a un 32,7%, en 2008. CITA (Diario La Prensa, Economa y Negocios, octubre de 2010). M E R C A D O . P a n a m e o s d e m a n d a n e m p l e o s . L A

Pese a ello, mencion que segn los resultados, "an persisten grandes diferencias entre los hogares que tienen mucho y los que viven en la indigencia, entre provincias y comarcas, etiquetas de pobreza extrema que no se borran a pesar de las polticas econmicas, que pudieran estar mal orientadas, a pesar de su buena fe o intencin".(idem) CITA

Segn la Encuesta de Niveles de Vida de 2008, realizada por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el 20% ms rico de la poblacin ostentaba en 2008 el 48.5%

de la riqueza, mientras que el 20% ms pobre tena apenas el 5.1% de la riqueza del pas. Cinco aos antes, en 2003, ese 20% rico contaba con el 47.3% de la riqueza, mientras que el 20% ms pobre posea el 5.4%, un 0.3% ms que en 2008. En promedio, los ms ricos de Panam gastan al ao 18 veces ms que los ms pobres. (idem) CITA El propio informe del MEF reconoce que la distribucin del ingreso an deja mucho que desear. Solo en la provincia de Darin se produjeron mejoras en la distribucin del ingreso, segn el informe. Permanecen etiquetas de pobreza que no se borran a pesar del esfuerzo de las polticas econmicas que pudieran estar mal orientadas a pesar de su buena fe o intencin, aunque no descartan que programas como el 100 a los 70 o la Beca Universal hagan que las diferencias se ajusten en la prxima medicin. Ese estudio revel las ltimas cifras de pobreza que se conocen en Panam: en 2008, un 32.7% de la poblacin estaba sumida en la pobreza, un 4.1% menos que en 2003; mientras que la pobreza extrema se ubic en 13.4% de la poblacin, casi dos puntos porcentuales menos que cinco aos antes. Sector Agrcola y Ganadero Cerca del 9% del suelo de Panam est cultivado. La mayor parte de su produccin agrcola se obtiene en explotaciones de carcter comercial y est destinada a la exportacin. Los principales cultivos y grupos de cultivos produccin de 2006 en toneladas son: caa de azcar (1,77 millones); fruta (659.283 t), principalmente banano o guineo, pltano macho y naranja; arroz (280.000); maz (70.000); caf (13.153) y tomate. En 2006 la ganadera contaba con 1,56 millones de cabezas de ganado vacuno, 286.200 de ganado porcino y aproximadamente 14,9 millones de aves de corral. Los productos forestales de Panam estn conformados por una amplia variedad de maderas, entre las que destaca la caoba. El pas cuenta con reservas forestales considerables, casi un 57% de su suelo, a veces difciles de explotar debido a la mala infraestructura del transporte. En 2006 la produccin anual de madera era de unos 1,35 millones de m. La pesca ha experimentado en las ltimas dcadas un fuerte desarrollo y hoy es una de las industrias ms importantes del pas; en 2005 se capturaron un total de 222.756 toneladas, principalmente, camarn, pescado azul y langostino.

Sector secundario Las industrias manufactureras estn bsicamente orientadas hacia la satisfaccin de la demanda domstica. Sector Terciario Panam depende sobre todo de su conglomerado de servicios de transporte y logstica orientados hacia el comercio mundial, cuyo epicentro es el Canal de Panam. Alrededor del Canal de Panam se aglutinan puertos de trasbordo de contenedores, zonas francas de comercio, ferrocarril y el ms grande puerto areo de pasajeros de Latinoamrica. Tambin cuenta con el centro financiero ms grande de Latinoamrica. La gama de servicios que ofrece estn muy bien conectado con el mercado mundial e interconectados entre s. Estos servicios explican alrededor de tres cuartas partes de su Producto Interno Bruto. En los ltimos aos la construccin de rascacielos en la Ciudad de Panam ha crecido vertiginosamente como resultado del baby boomer estadounidense. El turismo tambin ha estado en auge como resultado de la aparicin y expansin del hub areo de la regin que ha sido capaz de mover pasajeros desde cualquier origen de Latinoamrica hacia Panam y desde Panam hacia cualquier destino de la regin. El Canal de Panam, la zona franca de comercio, los puertos de trasbordo de contenedores y el centro financiero han abaratado los costos de importacin de mercancas desde cualquier parte del mundo, lo que al combinarse con la capacidad del hub areo para mover pasajeros desde cualquier lugar de Latinoamrica, han dado origen a un crecimiento extraordinario de turistas, cuyos motivos principales de viajes son las compras, lo cual ha impulsado el crecimiento de enormes centros comerciales donde se venden mercancas al por menor. Ampliacin del Canal de Panam Actualmente, el Canal de Panam lo estn ampliando para que puedan transitar a travs de ste buques con capacidad de hasta 12,000 TEU's. Esto implicar un mayor movimiento del comercio a travs de esta ruta, as como la mayor expansin portuaria de la regin. El conglomerado de servicios de logstica y transporte se expandir ms an e incrementar enormemente sus ventajas competitivas en la regin por las economas de escala que esto implica. La ampliacin del Canal estar terminada en el 2014 y se habr

gastado en sta 5,250 millones de dlares. Otros 2 mil millones de dlares se habrn invertido en expansin portuaria antes de finalizada la ampliacin del Canal. Inversin directa extranjera (IED) La inversin en Panam se ha convertido en los ltimos aos en los principales impulsores del crecimiento de su PIB, desde 2004 la IED supero los 1.000 millones de dlares, un rcord para el pas; a partir de all ha venido liderando la regin centroamericana en cuanto a cantidad de inversin y ocupa el segundo puesto en inversin extranjera per capita en Amrica Latina, luego de Chile. Para 2009 la IED sufri una contraccin del 26%, que contrast fuertemente con los visto en aos anteriores como durante 2007 cuando creci 149%. Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Aunque no hay cifras finales sobre el monto de la inversin extranjera directa al final del 2010, para el tercer trimestre la misma sum cerca de 1700 millones de dlares. Finalmente esto nos indica que al 31 de diciembre del 2010 la IED superara el nivel del Monto 603.900.000 467.000.000 098.600.000 770.000.000 1.012.000.000 1.027.000.000 2.560.000.000 2.825.100.000 2.402.000.000 1772.000.000 N/D

2009. Condiciones Polticas Despus de la invasin del 20 de diciembre de 1989, se restableci la democracia poltica formal. Se han realizado cuatro procesos de elecciones generales desde entonces: 1994, 1999, 2004, 2009 en donde los candidatos de la oposicin de forma alternativa han logrado la victoria electoral. En 1998 se convoc un referndum proponiendo la reeleccin presidencial inmediata, la cual fue rechazada por los electores. Es decir, la democracia formal en Panam es relativamente estable. Todos los gobiernos desde 1990 han ejecutado muy fielmente las polticas neoliberales recomendadas por las instituciones financieras internacionales.

La democracia panamea es muy restringida pues el sistema electoral garantiza que solo los partidos polticos a travs del clientelismo y con grandes recursos econmicos puedan participar en las elecciones.

Es por ello que no es sorprendente que en las elecciones del 2009, Ricardo Martinelli, uno de los hombres ms ricos de este pas, ganara las elecciones. Es decir la democracia panamea se ha transformado en una autntica plutocracia.

Este sistema poltico en donde los ricos dominan la poltica y la economa, resultar en la profundizacin de la desigualdad social con todos los males que el mismo significa.

Para enfrentar la delincuencia el gobierno actual, increment el salario de los policas, cre el Ministerio de Seguridad y promulg la Ley N 74 de agosto de 2010, en donde un polica no ser detenido preventivamente en caso de ser acusado por algn delito, sino que ser confinado a labores administrativas mientras dure la investigacin. En una alocucin ante la Asamblea Nacional de Diputados, el Presidente de turno manifest que los delincuentes slo tenan tres alternativas: La crcel, el cementerio o el Hospital. Es decir, para el actual Presidente la delincuencia se enfrenta nicamente con la represin policial, pues no existe un programa coherente y bien estructurado de prevencin del delito. CITA

El violento escenario conocido internacionalmente con lo ltimos hechos recientes de las comunidades indgenas de Bocas del Toro y los hechos ocurridos en el Centro de Detencin de Menores con cinco menores quemados con el resultado posterior de la muerte de tres de estos cinco son indicativos, con los hechos registrados por las imgenes de la televisin, que vivimos en una cultura de violencia y es muestra de las nuevas autoridades de sentar un sistema de mano dura que ha sido rechazado por la poblacin. las grandes desigualdades sociales con sus correlativos: riquezas concentradas en pocas manos y miseria de las amplias mayoras de la poblacin; escasa participacin poltica de sectores populares en los mecanismos de poder y altos niveles de corrupcin en la esfera estatal; condicionamientos culturales como transmisin de mensajes de violencia y antivalores- por parte de los medios de comunicacin social, androcentrismo y adultocentrismo, materialismo extremo, bajos niveles de educacin, alto consumo de drogas; impunidad y lentitud del sistema de administracin de justicia, as como conductas de los individuos cargadas de ambicin, egosmo y mezquindad humana, constituyen una multiplicidad de factores que explican la existencia de la violencia, en sus distintas variables. (Turner Anayansi, en La cara de la Violencia urbana en Amrica Central.

Decisiones polticas gubernamentales que promovieron dicha actividad Ante el auge de los servicios de seguridad privada en 1992 el gobierno panameo promulga los decretos 21 y 22 del 31 de enero de ese mismo ao en donde establece algunas disposiciones legales para regular la actividad. Recientemente, el 31 de agosto de 2010, el gobierno entrante envi el Proyecto de Ley 208, para regular los Servicios Privados de Seguridad. Este proyecto es mucho ms completo que los decretos anteriores, pues incluye una amplia gama de actividades de la seguridad privada que no estaban contempladas en los decretos 21 y 22 de 1992.

La seguridad privada, si bien responde al incremento de la delincuencia, es tambin una actividad comercial. La empresa o persona natural que contrata sus servicios le paga una mensualidad y, en el caso de las empresas comerciales y de servicios que crecen cada da, sta contrata a un agente de seguridad a quien le paga un porcentaje del canon pagado

por el cliente.

Frente a esta situacin el gobierno panameo decidi regular esta actividad por medio de nueva leyes para reemplazar los decretos 21 y 22 del 31 de enero de 1992.

El 31 de agosto de 2010 el gobierno panameo present ante la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional, el Anteproyecto de ley N 208 que Regula los Servicios Privados de Seguridad. En este proyecto se definen los servicios privados de seguridad como actividad comercial por lo que resulta necesario su regulacin y reglamentacin.

Con este proyecto se reglamenta actividades como: escoltas, detectives privados, servicios de seguridad con utilizacin de caninos, el uso de polgrafos, entre otros, que los Decretos 21 y 22 actualmente vigentes no contemplan y que son realizadas por las agencias privadas de seguridad. Estas empresas de seguridad privada operaran por cinco aos prorrogables, previa auditora de las empresas por parte del Estado, atendiendo los avances y necesidades de la seguridad privada.

La condicin comercial de esta actividad genera una serie de anomalas en su desarrollo. Una de ellas son los abusos de carcter laboral de los empleadores de estas empresas de seguridad, que en muchos casos no le pagan al trabajador los salarios acordados, el irrespeto de los horarios laborales, el no pago de las horas extras, el no pago de seguro social, el no cumplimiento de la legislacin en cuanto a la edad, en cuanto a la nacionalidad, utilizando para ello en la mayora colombianos y ltimamente nicaragenses, lo cual lo hace a estos ltimos ms vulnerables al momento de hacer reclamos de tipo laboral, pues en muchas ocasiones los mismos estn indocumentados. Otra anomala son los dficits en el entrenamiento del personal. El uso de armas defectuosas ha dado paso a que muchos agentes de seguridad hallan muerto a manos de criminales y pandilleros o, en su defecto, les logren arrebatar el arma. Estas anomalas han sido reiteradamente denunciadas por el Sindicato Unin Nacional de Trabajadores de Agencias de Seguridad.

Ante la ola de delincuencia que ha ido en aumento y en la cual las armas de fuego juegan un papel preponderante, la actitud del gobierno y su falta de control pareciera obedecer adems de la ausencia de una poltica de seguridad, control y prevencin, a la ineficacia y los costos econmicos que esta actividad representa, lo que propicia dejar que sea la empresa privada la que solucione esta inseguridad, lo cual crea en los ms desposedos mayor incertidumbre pues al no poder pagar por sus propia seguridad esto los vuelve ms vulnerables.

Tipos de servicios que comprenden la Seguridad Privada

De acuerdo con el Decretos 21 de 1992 son los siguientes: 1. Vigilancia y proteccin de toda clase de bienes muebles o inmuebles

2. Vigilancia y proteccin de certmenes, ferias, convenciones o cualquier otro acto similar 3. Fabricacin Desarrollo, comercializacin y mantenimiento de aparatos y sistemas de seguridad 4. Proteccin, conduccin, traslado y manipulacin de fondos, as como valores, caudales y joyas, otros bienes y objetos valiosos 5. Asesoramiento y planificacin de instalaciones de seguridad. Servicios que realmente ofrecen las agencias de seguridad y que se contemplan regular en el proyecto de ley presentado ante la asamblea de Diputados son:

Vigilancia y proteccin de toda clase de bienes muebles o inmuebles;

Vigilancia y proteccin de establecimientos, espectculos, certmenes o convenciones, puertos, aeropuertos, polvorines, entidades del Estado y entidades diplomticas;

Servicios de vigilancia y proteccin con armas de fuego y/o armas o artculos defensivos no letales y cualquier otro medio humano, animal, tecnolgico o material;

Servicios de vigilancia y proteccin privada para corporaciones o entidades empresariales pblicas o privadas;

Servicios de vigilancia y proteccin privada para bares, clubes nocturnos, restaurantes, discotecas, casinos, almacenes y hoteles, pensiones y lugares de ocasin;

Servicios comunitarios de vigilancia y seguridad privada; Servicios de vigilancia fija, vigilancia mvil, escolta y transporte de valores; Proteccin de personas determinadas, mediante la prestacin de servicio de guardaespaldas o de escolta personal, previa expedicin de la autorizacin correspondiente;

Servicios de capacitacin y entrenamiento en vigilancia y seguridad privada;

Instalacin y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de seguridad;

Instalacin, comercializacin y utilizacin de equipos para vigilancia y seguridad privada;

Explotacin de centrales para la recepcin, tecnologa de sistemas de posicionamiento global, monitoreo por circuito cerrado de televisin, verificacin y transmisin de las seales de alarmas y su comunicacin a la Fuerza Pblica y dems instituciones de seguridad pblica, as como

la prestacin de servicios de respuesta, cuya realizacin no sea de la competencia de dichas entidades; Depsito, administracin de bveda, custodia, recuento y clasificacin de monedas, billetes, ttulos-valores y servicios anlogos con actividades econmicas y financieras que, por su valor econmico, relacin con la fe pblica, o por su peligrosidad, requieran o puedan requerir proteccin especial, sin perjuicio de las actividades propias de las entidades financieras; Transporte y distribucin de los objetos a que se refiere el numeral anterior, a travs de distintos medios; en su caso, mediante vehculos cuyas caractersticas sern determinadas por el Ministerio de Seguridad Pblica, de modo que no puedan confundirse con los que utilicen las instituciones de seguridad pblica del Estado; Planificacin, asesoramiento, adiestramiento, supervisin y auditoria de las actividades de seguridad establecidas en la presente Ley;

Actividades de custodia y seguridad a las instituciones del Estado, sean centralizadas, descentralizadas, autnomas, semi autnomas o

municipales, as como a sus instalaciones o bienes, o de control de acceso realizado en el interior de inmuebles por personal distinto al de seguridad privada y directamente contratado por los titulares de estos;

Servicios de detectives o investigadores privados;

Servicios de portera o conserjera, sin la utilizacin de armas de fuego en los lugares donde no se requiera o sea prohibido portarlas, as como de recepcin con armas y sin armas;

Pruebas de honestidad mediante el polgrafo y otros medios tecnolgicos;

Escoltas o custodios de vehculos comerciales.

Capacidades humanas, tcnicas y tecnolgicas Agencias de Seguridad Privada de acuerdo al servicio, agentes y armamentos

Vigilancia y proteccin

Vigilancia, alarmas

Proteccin

y Vigilancia,

proteccin,

alarmas y transporte Cantidad: 3 Vigilancia, transporte proteccin y

Cantidad: 97 Vigilancia, alarmas, asesora Cantidad: 4 Vigilancia,

Cantidad: 12 proteccin, Transportes de valores transporte y

Cantidad: 4 Alarma, Vigilancia,

Cantidad: 7 Proteccin, Alarmas y asesora

proteccin y transporte Cantidad: 7

alarmas y asesora Cantidad: 3 Cantidad: 1

Fuente: Ministerio de Gobierno y Justicia El cuadro anterior describe el servicio que brinda cada Agencia de Seguridad y el nmero de agencias en cada actividad, no existe un nmero estadstico oficial sobre el nmero de armas por agencia, sino un nmero global que es de (,0000)

Distribucin Geogrfica de Agencias de Seguridad Privada

Panam Cantidad: 106 Coln Cantidad: 7 Cocl Cantidad: 3

Panam Oeste Cantidad: 6 Chiriqu Cantidad: 5

Archipilago de Las Perlas Cantidad: 1 Veraguas Cantidad: 1

Fuente: Ministerio de Gobierno y Justicia De acuerdo con la Distribucin Geogrfica, la Provincia de Panam excede en nmero la cantidad de agencias sin embargo, mantiene el primer lugar en ndices delincuenciales y es la Provincia con mayor nmero de habitantes.

Usuarios de la Seguridad Privada Reguladas por el Decreto Ejecutivo N 21 de 31 de enero de 1992. Servicio de seguridad a s mismo (Las mismas son parte de la mismas

Sector en que se brindan Sector Pblico y privado servicios privada (1992-2008) Agencias Privada Cantidad: 122 de de Seguridad

empresas) Seguridad Sector Privado: Nmero de Agencias de Seguridad Privada Cantidad: 8 Ministerios, del bares, supermercados, casinos y Estado, Instituciones (Supermercados 99, El Rey, almacenes, Almacn y supermercado El discotecas, Machetazo) y los Centros hoteles, Comerciales de Supercentro de El Dorado y Multiplaza. y

bodegas

almacenamiento comercios en general.

Fuente: Ministerio de Gobierno y Justicia Existen dos (2) clases de usuarios ce la Seguridad Privada que son de carcter privado y de carcter pblico. Hay algunos comercios que tienen sus propios agentes de seguridad y que estn debidamente identificados Los agentes de Seguridad de la Caja del Seguro Social, Autoridad del Canal de Panam, no estn regulados por los Decretos 21 y 22 y se rigen por sus leyes internas. IIIRelacin Seguridad Pblica y Seguridad Privada, anlisis de los Marcos Jurdicos

Marco Jurdico de la Seguridad Privada ( en detalle aspectos regulados)

El marco jurdico de regulacin de las agencias de seguridad se encuentra contemplado en los Decretos Ejecutivos 21 y 21 de 31de enero de 1992, publicado en Gaceta Oficial el da 14 de febrero de 1992. El Decreto Ejecutivo N 21 REGULA LAS CONDICIONES DE APTITUD, DERECHOS Y FUNCIONES DE LOS VIGILANTES JURADOS DE SEGURIDAD y el Decreto Ejecutivo N 22, por su parte, reglamenta EL FUNCIONAMIENTO DE LAS AGENCIAS DE SEGURIDAD. Controles De acuerdo con el artculo N 24 del Decreto Ejecutivo 21 de 31 de enero de 2011, en concordancia con el articulo 30 del mismo Decreto Ejecutivo: El control o inspeccin del funcionamiento de las empresas de seguridad, as como la vigilancia de las normas e instituciones que les sean de aplicacin corresponder a los funcionarios de la Direccin Institucional de Seguridad del Ministerio de Gobierno y Justicia. Igualmente corresponde a esta entidad, el control, registro, regulacin e inspeccin de la tareas que desarrollan las empresas que se dedican a las actividades de vigilancia y proteccin de carcter privado y de aquellas empresas que se dedican a la importacin y comercializacin de armas de fuego, municiones productos de defensa no letal, explosivos, fuegos pirotcnicos y otras actividades relacionadas a la seguridad privada.

Las Agencias de seguridad privada se rigen por el Decreto Ejecutivo 21 de 1992 y, los Vigilantes Jurados de Seguridad, tambin llamados en este trabajo, Agentes de Seguridad Privada, se rigen por el Decreto Ejecutivo 22 de 1992.

Controles en las funciones de Los vigilantes jurados: Decreto Ejecutivo N 22 de 1992 Artculo 10 Las regulaciones de la siguientes: 1) Los Vigilantes Jurados prestarn servicio de uniforme, requisito sin el cual no tendrn el carcter del cargo. 2) La labor de Vigilante Jurado, se realizar siempre del local comercial o de las instalaciones contratadas, y slo podr abandonarlas, si tuviese que perseguir a un delincuente, que dentro de su rea de trabajo haya sido sorprendido infraganti y se de a la fuga; 3) Sin perjuicio de lo que dispone este Decreto, si el servicio de Vigilante Jurado fuese en rea al aire libre, estos irn siempre uniformados y con su armamento reglamentario. Si se considerase necesario, por razones de seguridad, este tipo de servicio habr de prestarse como mnimo por parejas, y debidamente conectados por radio-comunicador con el centro de control de la empresa; y 4) Los Vigilantes Jurados, llevarn tambin los atributos de su gargo y armas en la custodia de transporte de fondos, valores y objetos preciosos, en la entidad en que presten sus servicios. Decreto Ejecutivo N 21 de 1992 Controles a las Agencias funcin de los Vigilantes Jurados sern las

Artculo N- 4. Los titulares de las empresas de Seguridad, para su inscripcin en el registro correspondiente, debern cumplir los siguientes requisitos y adjuntar la siguiente documentacin que se seala a continuacin:

1- De Carcter General

a- Si los titulares son personas naturales, debern tener nacionalidad panamea, plena capacidad de obrar y presentar copia autenticada de la cdula de identidad personal. b- Si los titulares son personas jurdicas, acompaaran certificacin del Registro Pblico en el que deber constar la vigencia de la Sociedad, representacin legal, directores, dignatarios, capital social, suscriptores, agentes residentes, nombre o razn social de la empresa, clase de la sociedad, fecha de suscripcin y los datos de inscripcin en el Registro, as como la copia autenticada de pacto social, teniendo en consideracin que los Directores y dignatarios debern reunir los requisitos sealados para dedicarse al comercio al por menor. 2Adems, sern requisitos comunes en ambos casos.

a- Declaracin Jurada en la researan las actividades que proyecta desarrollar la empresa y el mbito territorial que se extendern dichas actividades. b- Certificado expedido por el auditor de la empresa en el que conste el inventario de los bienes y servicios que prestan, As como los beneficios econmicos de la empresa. Informacin que podr ser verificada en cualquier momento, las mismas se encuentran operando en el mercado.c- El proyecto de reglamento interno de trabajo de la agencia, el cual pasar a definitivo una vez se otorga la inscripcin.d- Memorial explicativo de los planes de operaciones a que deban ajustarse las diversas actividades que pretenda realizar; Y e- Documento acreditativo de titulo de alquiler y propiedad de los inmuebles en que se encuentran el domicilio social y dems locales de la empresa.

Artculo N 5.- las Empresas de Seguridad que se propongan prestar servicio de vigilancia y proteccin lo hara por medio de Vigilantes Jurados de Seguridad, y habrn de reunir adems los requisitos siguientes que se justificarn en la forma que para uno de ellos se seala.

1- Presentar un listado previo de un nmero de Vigilantes Jurados de Seguridad, en funcin del mbito territorial de actuacin efectiva una vez obtenida la inscripcin en el registro de agencias de seguridad del Ministerio de Gobierno y Justicia.

El nmero mnimo necesario de Vigilantes Jurados de Seguridad, en funcin del mbito territorial de actuacin, los cuales pasarn a contratacin efectiva una vez obtenida la inscripcin en el registro de Agencias de Seguridad del Ministerio de Gobierno y Justicia. a.- mbito de actuacin nacional. 24 b.- mbito de actuacin de la ciudad capital de la Repblica. 12 c.- mbito de actuacin de una cabecera de provincia. 6. 2- Tener instalado en los locales de la empresa tanto en el principal como en las delegaciones o sucursales, una armera para el depsito y custodio de las armas asignadas a los Vigilantes Jurados presentando el certificado de idoneidad de aquella, emitido por la Direccin Institucional de seguridad Pblica del Ministerio de Gobierno y Justicia. 3- Tener diseado el uniforme de los Vigilantes Jurados y presentar fotografas en color del diseo del trente, perfil y espalda. El proyecto de uniforme en ningn caso puede guardar semejanza entre ellas, ni con las instituciones que componen la Fuerza Pblica, ni utilizar smbolos o emblemas nacionales, ni que se corresponda con anteriores fuerzas militares panameas- El tamao de las fotografas a presentar no ser inferior a 13xpor 18 cm.4- Disponer del distintivo de la empresa, acompaando un ejemplar del mismo, para el que rigen las mismas condiciones restrictivas del numeral tercero de este artculo.5- Acreditar la posesin de radiocomunicacin u otros medios de comunicacin anlogos, habiendo solicitado y obtenido del Ministerio de Gobierno y Justicia, la oportuna adjudicacin de frecuencias. 6- Acreditar la posesin de vehculos para la actividad operativa de la empresa, los cuales bajo ningn pretexto podrn utilizar luces de persecucin ni sistemas acsticos especiales y los mismos debern mostrar de forma detallada identificacin a la empresa a que pertenecen.-

7- Copia de lasa facturas de compra de las armas reglamentarias y su respectivo nmero de serie y descripcin las que slo podrn ser adquiridas en el mercado nacional. Y 8- Debern contra con un jefe de seguridad, debidamente certificado.Artculo N 6 Las Empresas de Seguridad que se propongan prestar los servicios privados sealados en el artculo primero. Literal d) ( se refiere a Proteccin, conduccin, traslado, y manipulacin de fondos, etc,) de este Decreto, adems de los requisitos sealados anteriormente, contarn con los vehculos blindados, presentando su certificado de idoneidad emitida por la Direccin Institucional de Seguridad Pblica, que se seala a continuacin. a- mbito de actuacin nacional. 3 b- mbito de actuacin de la ciudad capital de la Repblica. 2 c- mbito de actuacin de una cabecera de provincia y un nmero mnimo de personal contratado, consistente en un conductor especializado y dos Vigilantes Jurados de Seguridad, por vehculo.-

Controles en los uniformes: Decreto Ejecutivo 22 de 1992

A este respecto se seala lo siguiente: Artculo 11: El uniforme de los Vigilantes Jurados de seguridad, constar de pantaln, camisa, zapatos negros, cinturn negro de cinco centmetros de ancho con capacidad para un mximo de quince (15) cartuchos y funda negra para el revolver abierta. En los meses lluviosos del ao, contarn con su respectivo chaleco impermeable. En ningn caso, el uniforme guardar semejanza o podr originar confusin con el personal de las instituciones de la Fuerza pblica o del de otras empresas dedicadas a la misma actividad ni portar ningn tipo de emblema de carcter militar. En el barzo izquierdo a la alturav del hombro de la camisa y del chaleco impermeable, llevar el escudo-emblema de la empresa a la que pertenezca el portador del mismo.

Control en los distintivos:

Decreto Ejecutivo 22 de 1992

Artculo 12: El distintivo del Vigilante Jurado de Seguridad consistir en una placa ovalada de siete (7) centmetros de largo por cinco (5) de ancho, en fondo rojo, con perfil exterior dorado y con letras doradas V.J. en relieve. Dicho distintivo ir colocado en el lado izquierdo del pecho encima del bolsillo superior de la camisa.

Control en el uso del arma: Decreto Ejecutivo 22 de 1992

Artculo 13: El uso y administracin del arma ser como sigue:

1) Como norma general, el arma reglamentaria para el ejercicio de la funcin de Vigilante Jurado ser la sealada en el punto dos de este artculo. A propuesta la empresa, la Direccin Institucional de Seguridad Pblica, establecer el arma de fuego, corta o larga, que los Vigilantes Jurados portarn en el jercicio de su

cargo, segn la ndole del servicio a prestar; 2) El arma corta reglamentaria ser el revlver calibre 38, de cuatro pulgadas. Cuando de conformidad con el nmero anterior, se utilicen en el servicio armas largas, ser reglamentaria la escopeta de repeticin de calibre 12; El Vigilante Jurado de Seguridad llevar obligatoriamente una manguera de caucho forrado de cuero de 5 centmetros de longitud y grilletes para la mayor seguridad de sus intervenciones. 3) Los Vigilantes Jurados, una vez prestado juramento, solicitarn por conducto de su empresa licencia de uso de armas y para su expedicin se atendr a lo dispuesto en la legislacin vigente. Dicha licencia deber ser siempre portada por el titular de la misma, acompaando su ttulo credencial; 4) Las armas se adquirirn por las empresas y sern de su propiedad, siendo entregadas y recogidas a los Vigilantes Jurados al principio y fin del servicio. Debiendo estar en tanto no se usen, en armeras que renan las suficientes

condiciones de seguridad a juicio de la Direccin Institucional de Seguridad Pblica. En ningn caso, el Vigilante Jurado podr ser portador del arma que tenga asignada fuera de las horas de prestacin de servicio, siendo responsable del cumplimiento de esta obligacin las empresas o entidades de las que dependan. No obstante, lo establecido en el prrafo anterior, cuando un Vigilante Jurado deba desplazarse con objeto de realizar suplencias, servicios especiales, relevos o prcticas de tiro reglamentarios, podr, mediante autorizacin de las empresas o entidades de las que dependa, portar el arma y vestir el uniforme al efectuar el desplazamiento. Dicha autorizacin deber estar extendida por escrito y firmada por el Jefe de Seguridad de la empresa o persona responsable de la misma, haciendo constar los puntos de origen y destino, la fecha el tiempo de vigencia de la misma, que no podr exceder de veinte y cuatro (24) horas; y 5) El permiso para portar armas, deber ser llevado por el Vigilante Jurado, junto con el arma asignada reglamentaria.

Controles Disciplinarios Decreto Ejecutivo 22 de 1992

Estos se encuentran regulados en los artculos siguientes:

Artculo 14: Los Vigilantes Jurados dependern, en cuanto al servicio, del Jefe de Seguridad de la empresa que contrata la Seguridad y en su defecto del Director, Gerente, administrador o jefe de personal, de quienes recibirn, con exclusividad las instrucciones pertinentes para la prctica del servicio.

Artculo 16: Los Vigilantes Jurados causarn baja definitiva por los siguientes motivos: a) A peticin propia; b) Por haber sido condenado por una sentencia judicial; y c) Por prdida de la condicin de Vigilante Jurado, en virtud de Resolucin de la Direccin Institucional de Seguridad Pblica, del Ministerio de Gobierno y

Justicia, previo expediente disciplinario que se abrir de oficio a instancia motivada de la empresa.

El abandono del puesto de trabajo de acuerdo con el artculo 17, se considerar falta grave.

Controles en el uniforme: La Direccin Institucional de Seguridad del Ministerio de Gobierno y Justicia es la nica entidad facultada para remitir a cada empresa los ttulos y placas insignias que sern utilizadas por los Vigilantes Jurados, con la finalidad de controlar la uniformidad de las empresas de seguridad privada, lo mismo que los uniformes que no podrn ser similares con las agencias de seguridad privada dedicadas a la misma actividad, ni con las instituciones de la Fuerza Pblica.

Instancias de control y mecanismos de control De acuerdo con el artculo N 18 del Decreto 21 de 1992 se establece: En caso de conflictos internos, declaratoria de guerra o emergencia nacional, las armas en posesin de las agencias de seguridad, podrn pasar al control directo del rgano Ejecutivo, por el tiempo que sea necesario, mediante decisin del presidente de la Repblica y el Ministerio de Gobierno y Justicia.La instancia de control le corresponde a la Direccin Institucional de Seguridad del Ministerio de Gobierno y Justicia (DIASP). La Cancelacin Definitiva le corresponde al Viceministro de Seguridad Publica, cabe destacar que el Resuelto Ministerial que ordena la Cancelacin Definitiva lo firman el Ministro y Viceministro de Seguridad Pblica. El Decreto Ejecutivo N 21 de 31 de enero de 1992, establece en su Artculo 24: El control o inspeccin del funcionamiento de las empresas de seguridad, as como la vigilancia de las normas e instituciones que le sean de aplicacin corresponder a los funcionarios de la Direccin Institucional de Seguridad del Ministerio de Gobierno y Justicia.

Los controles o regulaciones de los vigilantes Jurados (agentes de Seguridad Privada) se encuentran reguladas en el Decreto Ejecutivo 22 de 1992 Por el cual se regulan las condiciones de aptitud, derechos y funciones de los Vigilantes Jurados de Seguridad. Requisitos: El artculo 1 del Decreto Ejecutivo define los requisitos de los que aspiren a ser nombrados Vigilantes Jurados de Seguridad a este respecto sealamos los requisitos y condiciones siguientes:

a) Poseer nacionalidad panamea b) Ser mayor de 18 aos y no exceder de 50.Para los candidatos que hayan pertenecido a alguna de las instituciones que conforman la Fuerza Pblica, la limitacin de edad se eleva a 55 aos. c) Poseer la aptitud fsica y mental necesaria para el desempeo de su cometido, certificado por un mdico de la localidad; d) Tener buena conducta, careciendo de antecedentes penales; e) No haber sido expulsado de ningn centro, organismo o Institucin del Estado, por la comisin de un delito comn o falta grave administrativa. El cargo de Vigilante Jurado ser incompatible con la situacin de actividad en la Fuerza Pblica.

Procedimiento:

Conforme al artculo 2 del Decreto Ejecutivo 22 de 1992, la solicitud de nombramiento de Vigilante Jurado se debe elevar al Ministro de Gobierno y Justicia y un ejempla de dicha solicitud a la Direccin Institucional de Seguridad Pblica con los siguientes Documetos: a) Fotocopia autenticada de cdula de identidad personal; b) Certificado mdico, acreditativo de no padecer enfermedades infectocontagiosas, ni drogadependencias, as como limitacin fsica que impida el ejerccio del oficio que se pretende desarrollar; c) Tres fotografas tamao carnet; d) Historial policivo y certificacin de solvencia moral;

e) Declaracin jurada, de no haber sido expulsado de ningn organismo pblico de acuerdo con el literal(f), del artculo 1 del presente Decreto y de conservacin de la nacionalidad panamea; f) Certificado de estudios primarios; y g) Cualquier otro documento que demuestre circunstancias o aptitudes que puedan suponer mritos para el desempeo de esta funcin. Otros requisitos: Los constituyen de acuerdo con el artculo 3 del Decreto Ejecutivo N 22, acreditar mediante examen pblico realizado en el centro que determine el Ministerio de Gobierno y Justicia, con la finalidad de determinar que efectivamente posee los conocimientos suficientes en: a) El manejo, mantenimiento y administracin de las armas que en el servicio puedan necesitar; y b) La normativa legal que regula su funcin, sus derechos y sus obligaciones. El examen sealado se realizar con la frecuencia necesaria para satisfacer las necesidades del mercado o por lo menos una vez al mes.

De acuerdo a la documentacin presentada en debida forma y haber obtenido los resultados favorables el aspirante a Vigilante Jurado este debe prestar juramento ante el Viceministro de Gobierno y Justicia o ante otro funcionario que esta misma autoridad delegue, jurando cumplir correcta y fielmente los deberes del cargo y defender los intereses puesto bajo su custodia en bien del orden pblico y de Panam. De todo lo cual se levantar el acta acreditativa, procedindose en el plazo mximo de quince (15) das a la expedicin del correspondiente titulo-nombramiento y su entrega al interesado, as como la palca-insignia reglamentaria que se entregar a la empresa que lo representa.

Si la solicitud de Vigilante Jurado es denegada al solicitante por no superar los exmenes descritos en el artculo 21 que comentamos, tendr la oportunidad transcurridos tres (3) meses. Todo agente juramentado en el plazo de quince (15) das o menos, despus de de contratado deber tomar posesin ante el jefe de La seguridad de la empresa contratante o,

en su defecto, ante el jefe de personal, extender la diligencia pertinente dirigida a la Direccin Institucional de Seguridad Pblica. Reportes Existen dentro de la normativa legal analizada y, especficamente, dentro del Decreto Ejecutivo 21, una serie de acciones que deben ser reportadas a la Direccin Institucional de Seguridad Pblica (DIASP), como ente encargado del control de las agencias de Seguridad y sus agentes.

As, el artculo 6 del decreto 22 citado establece que todo agente juramentado en el plazo de quince (15) das o menos, despus de contratado, deber tomar posesin ante el jefe de la seguridad de la empresa contratante o, en su defecto, ante el jefe de personal, quien extender la diligencia pertinente dirigida a la Direccin Institucional de Seguridad Pblica.

Tanto la acreditacin de Vigilante Jurado ante la DIASP, el titulo de nombramiento servir de credencial del cargo y deber portarlo junto con la placa-insignia cuando se encuentre en servicio. Lo anterior no excluye a la empresa de seguridad, la empresa de seguridad esta obligada a mantener en forma permanente instruido a su personal en lo referente a derechos, deberes y responsabilidades inherentes al cargo. La baja en el servicio de la empresa, deber notificarse al DIASP as como en nombramiento en otra entidad de Seguridad Privada, como lo estipula el artculo 7 de la citada ley. Lo anterior es reiterativo refirindose a los Vigilantes Jurados en su artculo 15 cuando establece: La empresas en la que presten sus servicios, est obligada a dar cuenta a la Direccin Institucional de Seguridad Pblica de las altas y bajas de los Vigilantes Jurados, tan pronto se produzcan.

En los casos de baja definitiva los Vigilantes Jurados debern entregar los atributos de su cargo al Jefe de Seguridad o persona responsable de la empresa de seguridad. La empresa entregar el ttulo o nombramiento, anunciando el cese del agente de seguridad e,

igualmente, remitir con el mismo el permiso de portar arma y la placa-insignia a la Direccin Institucional de Seguridad Pblica del Ministerio de Gobierno y Justicia.

Sanciones Las sanciones estn establecidas en del Decreto Ejecutivo 21 de enero de 1992, especficamente en el Artculo 25, cuyo tenor literal es el siguiente: Las infracciones que se cometan contra lo sealado en el presente Decreto sern sancionadas de acuerdo a lo que disponga la Direccin Institucional de Seguridad Pblica, sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil que conlleve la naturaleza o circunstancia de la infraccin, de la siguiente manera: 1. Amonestacin 2. Suspensin temporal de los efectos de la inscripcin por un plazo de un (1) ao, y cancelacin definitiva de la inscripcin en el registro de las empresas de seguridad. Las sanciones a que se refieren los literales a) b) y c), sern acordadas por el Viceministro de Gobierno y Justicia y la sancin del literal D) slo podr ser acordada por el Ministro de Gobierno yJusticia. Infracciones de carcter general para las agencias de seguridad: Decreto Ejecutivo 21 de 1992

De acuerdo con el Decreto Ejecutivo 21 de 1992 se consideran infracciones de carcter general a las normas que regulan la prestacin del servicio por empresas de seguridad las siguientes:

1-Entrar en funcionamiento la empresa sin estar inscrita en el Registro.

2- Desarrollar actividades distintas de aqullas para las que hubiese habilitada la inscripcin en el registro o en mbito territorial diferente de los que consten en la misma.-

3- No comunicar a la Direccin Institucional de Seguridad Pblica, las variaciones posteriores a la inscripcin que modifiquen los requisitos enumerados en los artculo 3 y 4 de este Decreto.-

4- No comunicar a la Direccin Institucional de Seguridad Pblica, las variaciones que se produzcan en la composicin de los rganos de administracin y cuadros directivos de la empresas, y las altas y bajas de los Vigilantes Jurados de Seguridad.-

5- Carecer del libro-registro previsto en el artculo 20 de este Decreto y no inscribir en el mismo los contratos, o no llevarlos con las formalidades que dicho artculo y el presente decreto Establece.-

6- Carecer la empresa titulares de centrales de alarma de libro registro que determina el artculo 21 de este Decreto (Se refiere al libro registro numerado en donde se anotan las alarmas o avisos que reciban).

7- Omitir el envo de la memoria anual de a la Direccin Institucional de Seguridad Pblica, dentro del plazo establecido, detallando las actividades realizadas.-

8- Negarse a prestar la colaboracin y el apoyo debidos a las instituciones de la Fuerza Pblica u ocultarles las informaciones que deben comunicarse.-

9- La utilizacin sin la respectiva homologacin de la

Direccin Institucional de

Seguridad Pblica del Ministerio de Gobierno y Justicia, de aparatos, vehculos, equipos o instrumentos electrnicos.-

10- Poner en funcionamiento centrales de alarma sin disponer de la autorizacin necesaria.-

11- Transmitir por negligencia, deficiente funcionamiento o falla de verificacin previa de las empresas, falsas alarmas a los centros correspondientes de las instituciones de la Fuerza Pblica, no transmitir las alarmas que se transmitan o que se registren o transmitidas con retraso injustificado, y

12- Utilizar vehculos con luces de persecucin o sistemas acsticos que proporcionen preferencia de paso o caractersticas especiales semejantes a las que usan las instituciones de la Fuerza Pblica.-

Infracciones en cuanto a los servicios de Vigilantes Jurados, por parte de las Empresas de Seguridad: Decreto Ejecutivo 21 de 1992

Estas infracciones se encuentran reguladas en el Artculo 27 as:

a- Desarrollar sus actividades la empresa sin tener nombrado jefe de seguridad o sin contar con la conformidad preceptiva, para ello del ministerio de Gobierno y Justicia.b- Carecer de armera, debidamente instalada en la sede social de la empresa y sus delegaciones, con el preceptivo certificado de idoneidad. c- La negligencia o abandono de la custodia de las armas en las correspondientes armeras de cada una de las empresas que se dedican a la materia regulada en el presente Decreto. d- No asignar arma concreta a cada Vigilante Jurado para la presentacin del servicio.e- Utilizar para la realizacin de servicios especficos de Vigilantes Jurados a personal diferente al debidamente juramentado.f- La prestacin Del servicio sin la debida uniformidad, armamento y adems atributos de la funcin de Vigilante Jurado.g- Utilizar placa-distintiva que no sea la numerada y asignada de cada Vigilante Jurado.h- El uso del uniforme reglamentario de los Vigilantes Jurados, por personal no juramentado.i- No hacer constar oportunamente en la documentacin del Vigilante Jurado los actos relativos a la toma de posesin y cese.-

j- No promover la prctica de ejercicios peridicos de tiro por los Vigilantes Jurados:-

Infracciones a las normas especificas en lo referentes a empresas dedicadas al transporte de fondos y valores.

El artculo 28 del Decreto 21 analizado los desarrolla as:

1. No realizar traslado de fondos y valores de cuanta superior a doscientos mil balboas en vehculos blindados, y de cien mil balboas, cuando se trate de transportes peridicos y regulares.2. Hacerlo sin la dotacin reglamentaria de Vigilantes Jurados o sin observar las debidas garantas de seguridad y secreto en su programacin e itinerario.3. Realizar traslados de fondos y valores de cuanta superior a un milln de balboas sin efectuar el tiempo y forma de comunicacin a la Polica Nacional.4. No reunir los vehculos blindados utilizados para el transporte de fondos y valores das caractersticas tcnicas exigidas, y 5. Carecer dichos vehculos de una escopeta de repeticin.-

Infracciones por parte de las Agencias de Seguridad a las normas especificas del Decreto Ejecutivo 21 de 1992 y que estable el Artculo 29:

1. Utilizacin sin la debida homologacin del Ministerio de Gobierno y Justicia, de aparatos, equipos o instrumentos electrnicos que fabriquen o instalen, y 2. Desarrollar su actividad con personal que no posee la titulacin exigida, con arreglo a la planilla aprobada.

Dentro de los Decretos 21 que regula las funciones de los Vigilantes privados y el Decreto 22 que regula las agencias de seguridad, quedan plasmados los controles que de acuerdo con los mismos ejerce l a Direccin Institucional de Seguridad Pblica (DIASP)

 Relacin con agentes de Seguridad Pblica Al hablar sobre la relacin entre agentes de seguridad privada y la seguridad pblica, debemos manifestar que no existe un nivel mnimo de articulacin, a lo anterior se debe sumar la falta de capacidad manifiesta de articularse que existe por parte de las agencias de seguridad. Lo anterior obedece a diferentes factores. Uno de ellos es la falta de liderazgo, el cual debera ser ejercido en primera instancia por el Estado, creando para ello un plan operativo que debera ser coordinado por la polica, pero esto requiere a la vez como paso primordial el entrenamiento de los agentes de seguridad privada, pues sin este requisito primordial, resulta imposible crear una articulacin efectiva. Al conversar personalmente, con un agente de la Polica -quien se neg a dar su nombre- y preguntarle por qu se deca que la Polica Nacional le haca una competencia desleal a las agencias de seguridad, el mismo manifest que son los mismos empresarios dueos de comercios quienes no confan en los agentes de seguridad y manifestaba que en una fbrica de productos lcteos, los policas que trabajan en sus horas libres pese a que la misma regulacin lo prohbe, solicitaron un aumento, pues cobraban por da B/ 18.00 y solicitaron cobrar B/25.00. Los empresarios tomaron como alternativa contratar agentes de Seguridad Privada, el resultado fue un paro de los empleados encargados de recoger los dineros de las ventas, pues los mismos tampoco confiaban en los agentes de Seguridad Privada. Finalmente se logr el aumento para los policas nacionales que pidieron el aumento. Al preguntarle cul era la no confianza en los agentes de seguridad, el mismo manifiesta que el delincuente sabe que si mata a un polica lo van a buscar con ms ganas. Sigue relatando que hay lugares en que la polica est presente y que tambin hay agentes privados, y dice serio- que el polica va a cuidar al agente de Seguridad privada, citando como ejemplo la Ciudad de Coln, que es una de las ciudades con ms alto ndice de criminalidad del pas . Explica, adems, que en los Casinos o en los bailes el guardia de seguridad no est autorizado para detener a nadie y cita el caso de los borrachos que irrespetan a los guardias de seguridad, pero que al ver a un agente de la Polica Nacional hay un cambio de actitud. Dice que su trabajo es duro y que el aumento en el salario les ha ayudado y refiere que hay una agencia de seguridad que recluta policas y que les pagan hasta B/ 1,000.00 y que escogen tambin preferentemente, personas que han sido dadas de

baja en la polica, finalmente dice: el agente de seguridad privada que detiene a un delincuente in fraganti generalmente ha sido polica. Lo anterior nos da un panorama ms amplio de lo que realmente es la Seguridad Privada y la necesidad que exista un plan coherente y efectivo para le entrenamiento que requieren muchos agentes de seguridad Privada.

IV-

Las empresas de Seguridad Privada

Los dueos y representantes de las Empresas de Seguridad Privada en el Pas. Quin es quien en la seguridad Privada? ( Ver cuadro adjunto) ???? EXPLICAR EL CUADRO

El artculo 9 del decreto 21 de 1992 establece en su artculo 9 lo siguiente: Los Directores, gerentes, administradores, dignatarios, accionistas y dems personal ejecutivo, de las agencias, debern, ser personas de probada solvencia moral y honorabilidad. Debiendo remitir al momento de su solicitud de inscripcin y anualmente la lista del personal con el nombre y apellido, direccin, fotografa y record policivo de cada uno de ellos.Artculo 10. Las empresas de seguridad estarn obligadas a comunicar al Ministerio de Gobierno de Justicia la composicin de sus rganos de administracin y cuadros directivos, as como cualquier variacin en los mismos.El personal que desempee los puesto de jefe de Seguridad y Vigilantes de Seguridad y Vigilantes Jurados, debern tener nacionalidad panamea. Cada persona de nacionalidad extranjera que desee emplear la empresa deber obtener previamente una autorizacin especial del Ministerio de Gobierno y Justicia sin perjuicio del cumplimiento de la normativa vigente sobre concesin de permisos de trabajo a extranjeros. Aquellas empresas que realicen alguna de las actividades previstas en los literales a), b y d) del artculo 1ro de este Decreto, debern contar con un Jefe de Seguridad, cuyo nombramiento requerir la aprobacin del Ministerio de Gobierno y Justicia.Las empresas deben presentar para su registro y aprobacin los contratos de los Agentes de Seguridad ante el Ministerio de Gobierno y Justicia. La legislacin que regula a las agencias de seguridad privada manifiesta taxativamente que los miembros de la Fuerza Pblica y de la Polica Tcnica Judicial (en la actualidad Direccin de Investigacin Judicial) no podrn por s, ni por interpuestas

personas tener la calidad de directores, gerentes, administradores, dignatarios, accionistas o jefes de seguridad, administracin o asesoramiento de las agencias de seguridad Privada, ni ser representante legal de las mismas. Los agentes segn sexo, edad, nivel de formacin acadmica y tcnica Debemos manifestar que no existen estadsticas al respecto pero para la Licenciada Magalys Reyes de la Direccin Institucional de Seguridad Pblica, considera que el 15% corresponde al sexo femenino y que los trabajos que las mismas ejercen en su mayora son trabajos en calidad de conserjes en edifico de apartamentos y nunca por lo general se les ve trabajando en horarios nocturnos. Con respecto a las edades debemos sealar que pese a que la edad para los hombres debe ser de 18 a 50 aos y se eleva a 55 aos para aqullos que hubiesen pertenecido a alguna de las instituciones de la fuerza pblica, esta edad se excede y la norma no hace una distincin entre hombres y mujeres en cuanto a la edad y los requisitos para el cargo. En cuanto al nivel de formacin acadmica, a los Agentes de Seguridad, con el Decreto Ejecutivo 22 de 1992, solamente se les exige haber cursado estudios de la escuela primaria. En el caso de las empresas que realicen comercializacin, instalacin y mantenimiento de aparatos y sistemas de seguridad, deben reunir los siguientes requisitos que se encuentran contemplados en el Artculo 7 del Decreto 21 de 1992 y que son los siguientes: 1- Disponer de personal tcnico, con categora y calificacin suficiente para la realizacin de sus actividades, mediante la presentacin de la correspondiente planilla y la certificacin de su titulacin acadmica, y 2- Que los Sistemas de seguridad estn debidamente homologados por la Direccin Institucional de Seguridad Pblica del Ministerio de Gobierno y Justicia.Por su parte, las empresas que versen sobre asesoramiento y planificacin de instalaciones de seguridad, deben contar con personal tcnico idneo para el desarrollo de dichas actividades, las agencias deben presentar ante la Direccin Institucional de Seguridad Pblica del Ministerio de Gobierno y Justicia, el proyecto de planilla de personal especificando su nmero, calificaciones profesionales, que deber ir acompaado de la

certificacin de titulacin del personal tcnico, conforme lo establece el artculo 8 del Decreto 21 de 1992. Es lamentable que no se pueda contar con estos datos y que en algunos de los casos resulte imposible obtener informacin de las mismas instituciones del Estado. Esto ha

obligado en ciertos casos a tomar como parmetros las estadsticas de algunos peridicos que se han tomado la molestia de recabar estos datos con base en las noticias aparecidas en los medios y que permiten grosso modo tener un mapa del problema de las agencias de seguridad y de la violencia de armas de fuego y la violencia en general. Otros caractersticas del Sector Una de las caractersticas de las agencias de seguridad es el incumplimiento por parte de los empleadores de las normas laborales con respecto a los trabajadores. Estas quejas son constantes y los trabajadores sienten que no hay una respuesta efectiva por parte de las autoridades respectivas. Las denuncias de violaciones formuladas por los trabajadores se refieren al pago de horas extras, el no pago del seguro social por parte de los empleadores, otra caracterstica es el bajo nivel acadmico de los agentes de seguridad lo cual obedece en parte a que la misma regulacin exige como mnimo poseer estudios primarios. Dentro de las constantes denuncias podemos citar las siguientes: 1- En tanto el Secretario del Sindicato de Trabajadores de la Seguridad, Alberto Lpez denunci una serie de violaciones a la ley laboral por parte de los propietarios de las agencias, tales como bajos salarios y el no pago de seguro Social.(AFP). CITA 2- muchas empresas de seguridad privada existentes en Panam, y que ha sido denunciada en mltiples ocasiones por trabajadores de la industria debido a los abusos que ella comete, tales como el cobro de uniformes de trabajo, el no pago de los recargos por horas extraordinarias establecidos por ley, el pago de salarios a destiempo, incumplimientos con respecto a cobertura de seguros de vidaCITA 3- Por su parte el secretario de organizacin del Sindicato Industrial de Seguridad, Ivn Grajales CITA denunci que una gran cantidad de empresas no cumplen con las normas laborales y de seguridad. A los guardias de seguridad no se le paga ni siquiera el salario mnimo, se les obliga a trabajar hasta con pistolas de juguete. Muchos de ellos no son

capacitados y se les obliga a trabajar en reas donde ocurren muchos robos a mano armada, lo que representa un riesgo. Grajales explic que hay 234 empresas que operan a nivel nacional, pero slo 88 estn registradas en el Ministerio de Gobierno y Justicia, lo que indica que 146 estn operando de manera ilegal. El dirigente sindical destac que el gobierno no tiene control sobre las empresas, porque siguen evadiendo impuestos, no pagan las liquidaciones a los trabajadores y no reportan los pagos de las cuotas al Seguro Social. 4- En esa lnea de pagos de cuotas al seguro social conversamos en el ao 2009, con Freddy Santana Secretario General del Sindicato Industrial de trabajadores Unidos de Seguridad (SITUS) quien nos mostr personalmente, documentacin en cual seal que una de las empresas de seguridad mantena un total de morosidad por el orden de B/ 292.823.35 de una morosidad total de de B/ 306,579.86 a la cual se haba hecho un abono de B/ 53,9191.52. estas cifras son iguales en US$. 5- Las Agencias de Seguridad por mandato legal ( Decreto 21 de 1992) deben contratar plizas de seguro en el mercado local para proteger y garantizar sus actividades, por lo menos, para los siguientes riesgos: Responsabilidad para el mbito nacional B/. 100.000, para el mbito capital B/ 80.000, para el mbito de una cabecera de provincia B/ 50.000. Se establece Seguro de Vida para personal pero no se establece el monto y generalmente al entrevistar a varios agentes de seguridad los mismos manifestaron que esto no se cumple. Existe adems como requisito un Seguro de cobertura de valores, efectos o dinero en circulacin que igualmente no establece la cuanta. 6- La periodista Yuriela Sagel de PA-Digital escribi el artculo titulado Agencias de Seguridad funcionan en maleteros de automviles Sealado lo siguiente:CITA Agencias que operan en maleteros, que no cuentan con armas adecuadas y violan normas laborales han sido detectadas por el Ministerio de Trabajo. Lo anterior motiv el cierre de la agencia Savipsa por parte del Ministerio de Seguridad por operar de manera irregular. A su vez estn tras la pista de otras que operan de manera clandestina.

Segn el director nacional de inspeccin, Abdiel Sagel, se han detectado que varias agencias de seguridad no cumplen con el pago del salario establecido y no tiene chalecos antibalas. Incluso se han dado casos de agencias que sus armamentos no estn registrado y no cuentan con instalaciones fsicas, sino que operan en maleteros de automviles. Sagel precis que otras de las irregularidades detectadas, es que las agencias contratan a extranjeros que no tienen sus papeles en orden. Explic que otra violacin en que incurren, es el pago de los trabajadores como dieta, sin reflejarlo en la cuota del Seguro Social. El Ministerio de Trabajo realiza inspecciones a las agencias para verificar su funcionamiento. A la fecha del 15 de mayo de 2010 el nmero de agentes de seguridad asesinadoS desde el ao 2000 al ao 2010 era de 101 agentes de seguridad. Anbal Salas, Secretario General de la Unin Nacional de Trabajadores, manifest a los medios de comunicacin, luego del homicidio del Agente de seguridad Gil De Len, que sumaba el homicidio 101 lo siguiente: La mayora de estos casos han sido para robarle el arma de fuego, y fuera de los que han sido heridos hay varios lisiados para toda su vida. Esto ha trado luto y dolor para estas familias; hijos que crecern sin padres y continuo diciendo Hay casos en que las empresas no le han dado el apoyo econmico, ni de ningn tipo a las familias de los compaeros cados en el desempeo de sus labores. CITA Anbal Gonzlez ha indicado igualmente: En promedio los delincuentes le estn quitando o robando a los compaeros de 2 a 3 armas por semana, y estas armas van a dar a manos de otros delincuentes, lo que contribuye al aumento de la violencia en el pas Si sacamos un promedio anual, continua diciendo seran por lo menos 144 armas, es decir, entre 2000 y 2009 han sido robadas 1296 armas, que han pasado de manos de agentes de seguridad al hampa En lo que va del ao 2010, veinticinco agentes de seguridad han sido despojados de sus respectivas armas. Hay casos en que las empresas no reportan el hurto porque esas armas son ilegales. En Panam, cada trabajador de la seguridad privada debe pagar a la empresa para la cual labora US $ 700.00 si un delincuente le quita el arma. CITA

Quejas de los empresarios de Agencias de Seguridad Privadas

Los propietarios de agencias de seguridad consideran que existe por parte de la Polica Nacional una competencia desleal, lo anterior tiene su gnesis en los servicios de seguridad privada que la misma da a algunos comerciantes y especialmente citaban el caso de una empresa de productos lcteos que de acuerdo con estos empresarios gasta en seguridad cerca de 60 mil dlares al mes y llama a esta actitud por parte de la Polica Nacional competencia desleal y directa. Es comn ver a agentes de la Polica Nacional cuidando carros de reparto o cuidando algunos casinos de la localidad.

Relacin Seguridad Pblica y Seguridad Privada (Abordar diferentes ngulos) Impactos de los Servicios de Seguridad Privada

Es evidente que los servicios de Seguridad privada necesitan de controles efectivos, pues los controles estipulados dentro de las normas que la regulan no lo han sido, prueba evidente de lo anterior lo constituyen las denuncias peridicas que realizan los voceros sindicales y que van desde el robo de armas, agentes asesinados, horas extras sin pagar, salarios bajos, no pago de seguro social y agencias que no cumplen con los trmites legales pertinentes para funcionar. Lo anterior es fiel reflejo de que las normas existentes no bastan por s solas y que las mismas no son efectivas y esto se debe en parte a la falta de un personal idneo y de recurso suficientes con los cuales no cuenta a nuestro parecer la Direccin Institucional de Seguridad Pblica del Ministerio de Gobierno y Justicia que debe controlar ms de cien (100) agencias de Seguridad y ms de12 mil agentes, nos estamos refiriendo a las empresas de Seguridad Privada debidamente constituidas y

registradas en la Direccin Institucional de Seguridad Pblica. Sin embargo hay que sealar que existe de acuerdo con los dirigentes sindicales de las diferentes agencias de seguridad ms medio centenar de empresas y un nmero indeterminado de agentes que labora sin cumplir con las normas que regulan dicha actividad, las cuales tambin deben ser monitoreadas por la Direccin Institucional de seguridad Pblica. Por otra parte, resulta

lamentable que el plan de actuar coordinadamente entre Seguridad Pblica y Seguridad

Privada que se inici en el ao 2009 haya tenido corta vigencia. Lo anterior es muestra fehaciente de la falta de un sistema de seguimiento a las Agencias de Seguridad Privada y la falta de recursos econmicos y humanos para la institucin encargada del seguimiento, es decir, la Direccin Institucional de Seguridad del Ministerio de Gobierno y Justicia, conocida por sus siglas como DIASP. Los indicadores de la violencia recabados y analizados por el SIEC muestran un incremento en la violencia y la delincuencia, lo que ante el temor y la inseguridad latente apareja mas ciudadanos armados y el crecimiento de las Agencias de Seguridad, lo que implica para estas ltimas ms ganancias y, para las empresas que requieren sus servicios, mayores costos que sern trasladados a los usuarios de servicios y compradores de mercancas.

Ventajas y beneficios de la Seguridad Privada Una seguridad privada que no cuente con una debida formacin, entrenamiento y

capacidad se desnaturaliza en su propsito que es la seguridad. Desde el ao 1997 los Agentes de Seguridad dejaron de recibir entrenamiento en la ACAPOL (Academia de Polica) so pretexto de que las instalaciones de tiro deban ser utilizadas en la formacin de los nuevos agentes de polica, esto trajo como consecuencia que en la actualidad y debido a la demanda de las agencias de seguridad y la falta de personal para cumplir con estas demandas, los agentes se vean obligados en la mayora de los casos a doblar turnos, lo cual evidentemente no les da tiempo para entrenar, a lo anterior, adems del poco inters de las agencias de cumplir con estas obligaciones de tipo legal en cuanto a entrenamiento se refiere, se suma el hecho de la competencia de mercados entre las diferentes agencias, la cual ven en el no entrenamiento de sus agentes una forma de abaratar los costos de operacin. Uno de los beneficios y ventajas que se puede lograr con la Seguridad Privada es que sta acte de forma coordinada con la polica y que la misma sirva de apoyo para garantizar la seguridad de los ciudadanos que la demandan. No debemos olvidar que por mandato constitucional es al Estado a quien le corresponde velar por la seguridad de todos los ciudadanos. Las Agencias de Seguridad cubren las reas generalmente ms conflictivas, las cuales carecen de presencia policial;

sta presencia debe ser obligatoria para que sirva de equilibrio entre los que pueden y no pueden pagar un servicio. La implementacin de un sistema de Seguridad Privada a cabalidad y en toda la extensin requiere de un sistema ms organizado de control y una mayor inversin por parte de las empresas privadas, inversin que el Estado no esta dispuesto a asumir, de all la necesidad de su regulacin pues las agencias de seguridad siente que en las agencias que operan de forma ilegal existe una competencia desleal, que se ve estimulada por aquellos empresarios que desean tener seguridad a un bajo costo. Surge entonces, la necesidad de un apoyo o de un estmulo por parte del Estado hacia estas agencias, primeramente en lo que a entrenamiento se refiere y, luego, en la flexibilizacin en el pago de impuestos fiscales se refiere. Lo anterior implica adems que debe existir mayor intervencin pblica como garanta en inters de la seguridad en su conjunto.

Desventajas y principales problemas

Al hablar de las desventajas podemos mencionar el hecho que si bien la Seguridad Privada contribuye a prevenir delitos, la misma, lo hace directamente hacia los bienes privados de aqullos que estn en capacidad de pagar por el servicio e implica a su vez un desplazamiento de la delincuencia hacia aquellos sectores pobres, en donde adems de no llegar las autoridades correspondientes, stos no cuentan con los medios econmicos para pagar un agente de seguridad privada. Otra de las desventajas es el nmero creciente de Agentes de Seguridad Privada que tiende a superar en cantidad a los Agentes de la Seguridad Pblica. De all la importancia de que, adems de la intervencin ms directa en control de las Agencias de Seguridad Privada por parte de Estado, debe existir como alternativa el desarrollo de programas de seguridad a corto y mediano plazo en lo preventivo y en lo represivo como ltima instancia, donde estn involucrada tambin la seguridad privada, logrando con ello un equilibrio entre los servicios de la Seguridad Privada y las instituciones de Seguridad Pblica.

VI-

Conclusiones

Con base en los puntos desarrollados en el presente estudio, se puede constatar que si bien las agencias de Seguridad Privada, generan mucho dinero, existen con las mismas claras violaciones a la ley, lo que exige no solo una mejor regulacin sino adems mejores controles para las nuevas actividades que se incluyen en la labor de las Agencias de Seguridad Privada, control que se hace extensivo a las personas que realizan esta actividad, que pesa decirlo no es una actividad atractiva por la serie de eventos negativos sealado por los mismos trabajadores quienes ven en esta actividad una respuesta a la falta de empleo. Los indicadores de violencia es la suma de la pobreza extrema en que se encuentra sumida la mayora de la poblacin y la mala distribucin de la riqueza como lo muestran las estadsticas presentadas en el presente trabajo. Aunado a lo anterior nos encontramos con un nuevo gobierno que carece de una poltica coherente de seguridad y la falta de la creacin de un sistema de inteligencia que contribuya a prevenir la ola de crmenes, algo que no es nuevo y que se ha dado tambin en las pasadas administraciones. Si bien existe el SIEC, que recopila, sistematiza y analiza datos sobre la criminalidad, estos datos parecieran no ser una herramienta debidamente utilizada para crear programas de Seguridad Ciudadana. En ese sentido podemos sealar: 1- Existe una marcada tendencia al aumento de la criminalidad y la violencia, como lo muestran los datos del SIEC que confirman el estado deplorable de la seguridad ciudadana lo que demuestra que el nuevo gobierno no ha tenido los resultados prometidos y esperados por la ciudadana. 2- Falta fortalecer la Direccin Institucional de Seguridad Pblica con recurso y personal idneo encargado del control o inspeccin del funcionamiento de las empresas de seguridad privada, as como la vigilancia peridica del cumplimiento de las normas que regulan la materia. 3- El Estado, a travs de la Polica, debe retomar el entrenamiento que en los primeros aos se les daba a los futuros Agentes de Seguridad Privada, llamados en su momento Vigilantes Jurados de Seguridad Privada, pues en la actualidad este entrenamiento ya no se realiza, esto incluye las prcticas en los polgonos de tiro suspendidos desde el ao 1997. 4- El acuerdo con el Ministerio de Gobierno y Justicia del ao 2009, plan que incluy en su momento a quince (15) agencias de seguridad las cuales recibieron

capacitacin por fuerzas especiales de la Polica Nacional creando para ello una red de comunicaciones con sede en la Polica Nacional, no esta funcionando lo cual constituye un retroceso. 5- Las agencias de seguridad constituyen fuentes de trabajo que sirven para bajar las tasas de desempleo, sin embargo las violaciones al Cdigo de Trabajo se dan en altos ndices y de manera permanente. 6- La falta de entrenamiento a los agentes de seguridad privada, el exceso en las horas de trabajo incide en la cantidad de unidades que han muerto a tiros o han quedado lisiados para robarles el arma, las que posteriormente pasan a manos de la delincuencia. 7- Debe existir un acuerdo entre los agentes de seguridad privada y las agencias sobre los seguros de vida. 8- La proliferacin de Agentes y Agencias de Seguridad Privada que no cuentan con los permisos respectivos y la falta de controles efectivos, contribuye a que muchos de sus agentes se vean involucrados en hechos delictivos, por lo que los controles deben ser ms eficientes, creando y entrenado para ello al personal idneo y proporcionarles los recursos necesarios. 9- Existe un nmero creciente de extranjeros indocumentados sin la debida preparacin, lo que atenta contra los ciudadanos y los mismos agentes que en la mayora de los casos no cuentan con el entrenamiento adecuado. Se debe ser ms exigentes en ese sentido y tomar las medidas y sanciones respectivas. 10- La falta de un Plan coordinado entre Polica Nacional y las Agencias de Seguridad Privada en entrenamiento y coordinacin contribuye a que Agentes de Seguridad sean Vctimas de robos de armas de fuego y muertes de agentes de Seguridad Privada.

Recomendaciones: 1- Se debe aportar un mejor presupuesto y personal idneo para la Direccin Institucional de Seguridad del Ministerio de Seguridad, para que pueda realizar de manera efectiva su labor de control y de inspeccin.

2- Los sealamientos hechos por los diferentes representantes sindicales debe motivar a las autoridades de trabajo a monitorear a las empresas de Seguridad en lo que respecta al cumplimiento del Cdigo de Trabajo, al pago de salarios, horas extras, pago de cuotas de Seguro Social y trabajadores extranjeros indocumentados, labor que debe realizarse igualmente, no slo en las agencias de seguridad sino en los puestos de Trabajo. 3- Se deben realizar por parte de la Direccin Institucional de Seguridad del Ministerio de Seguridad, inspecciones peridicas a las armeras de las Agencias de Seguridad Privada para verificar que las armas renen las condiciones ptimas para su uso e igualmente la verificacin de que las mismas cuentan con los permisos respectivos. 4- Se debe adecuar la legislacin en base a la realidad de los trabajadores de la Seguridad Privada. 5- Debe existir adicional a lo anterior un programa de coordinacin entre la Polica Nacional y las agencias por parte del Estado cumpliendo con ello el rol que le corresponde en lo referente a la Seguridad Pblica. 6- Debe existir un plan de seguridad que no slo se refiera a la represin sino a la prevencin.

Finalmente falta voluntad poltica para finalmente regular a los Agentes de Seguridad Privada y a las Agencias, pues se han presentados proyectos para su regulacin en el ao 2005, 2007 sin que se concreten, el ms reciente que data de septiembre de 2010, si bien regula todas las actividades que realizan actualmente las agencias de seguridad privada, no se refiere al grado de escolaridad de los Vigilantes Jurados de Seguridad Privada, tambin conocidos como Agentes de Seguridad Privadas. Por otro lado, el entrenamiento a estos agentes de la Seguridad Privada, queda en manos de agencias privadas, con lo cual el estado se desliga de la seguridad a la que est obligado por mandato constitucional y no incluye adems un plan bien estructurado de coordinacin entre la Polica Nacional, las Agencias y Agentes de Seguridad Privada. Resulta evidente que la Direccin Institucional de Seguridad Pblica del Ministerio de Seguridad, ante el cada vez ms alarmante grado de criminalidad, induce a que existan

cada vez ms Agencias de Seguridad Privada y, como ente encargado del el control o inspeccin del funcionamiento de las empresas de seguridad, as como la vigilancia de las normas e instituciones que le son aplicables, requiere de mejores recursos para lograr la formacin de mayor personal destinados a mejorar su desempeo y efectividad. Finalmente se deben establecer programas de desarme y programas de carcter social que contribuyan al acceso a la educacin, a evitar la desintegracin familiar, el desempleo, la falta de valores, con la finalidad de disminuir la violencia y la delincuencia.