PROCURAO FORENSE. REQUISITOS.

NULIDADE

LUS FILIPE SALABERT

Assistente da FDULP/Advogado Investigador do I2J - Instituto de Investigao Jurdica da Universidade Lusfona do Porto.

Sumrio: Em Acrdo de 7 de Maro de 20121 relatado pelo Senhor Desembargador ABLIO RAMALHO, o Tribunal da Relao de Coimbra decidiu (no segmento que para o objeto do presente estudo interessa) que a procurao forense est ferida de nulidade quando no contenha a indicao do nome completo, estado, naturalidade e residncia habitual do mandante, a designao do dia, ms, ano e lugar em que foi outorgada, a referncia, pelo advogado constitudo mandatrio, forma como por si prprio foi verificada a identidade do mandante e a assinatura do advogado mandatado, na qualidade de certificante do referido modo de verificao da identidade do mandante. A deciso, julgamos ns, merece censura conforme procuraremos demonstrar. I O problema: O aresto sob estudo (adiante, brevitatis causa, Acrdo) informa que, em determinada data de 2011 que ao caso no interessa, foi junto ao processo, ento pendente no tribunal a quo, um requerimento de interposio de recurso instrudo por um documento que, epigrafado de PROCURAO, e rematado com uma virtual/hipottica rbrica do pretenso mandante, encerra os seguintes dizeres: A, declara que constitui suas bastantes procuradoras, as Ex.mas Sr.a Dr.a B..., Advogada, portadora da cdula profissional e Dra. C..., Advogada, portadora da cdula profissional, com domicilio profissional sito em Covilh, a quem confere os mais amplos poderes forenses gerais em direito permitidos, incluindo os de transigir, confessar, desistir, no se ope desistncia de queixa e concorda com extino de procedimento criminal.. O Acrdo comea por postular que o documento designado por procurao no rene as caractersticas legais duma procurao, e, logo, da representao da conferncia de pressuposto mandato forense/judicial , pelo que a suposta/arrogada mandatria no tinha, poca da juno aos autos do requerimento por si subscrito,

Processo 628/08.0GBFND.C1, disponvel para consulta in http://www.dgsi.pt.

207

qualquer legitimidade para, em nome e representao do id cidado-arguido interpor o enunciado recurso. O Acrdo alude depois a uma cuidada e adequada interpretao da dimenso normativa resultante do cruzamento dos dispositivos nsitos nos arts. 35, al. a), do Cdigo de Processo Civil, 1, n 1, 3, ns. 1, al. d), e 3, 46, n 1, als. a), c), d) e n), e 48, n 1, do Cdigo do Notariado, e nico, n 1, do D.L. n 267/92, de 28 de Novembro, para da deduzir que o instrumento de procurao forense ter necessariamente que conter (para alm do mais): a) O nome completo, estado, naturalidade e residncia habitual do/s outorgante/s; b) A designao do dia, ms, ano e lugar em que for lavrado ou assinado; c) A referncia, pelo advogado constitudo mandatrio, forma como por si prprio foi verificada a identidade do/s outorgante/s; d) E, logicamente, a assinatura quer do mandante quer do prprio advogado mandatado, na qualidade (notarial) de certificante do referido modo de verificao da identidade do mandante.. Subsumindo a esta premissa o contedo do documento denominado procurao sobre que incide a sua crtica, o Acrdo conclui que o convocado/analisando documento absolutamente omisso quanto aos seguintes requisitos: a) indicao do estado, naturalidade e local de residncia do pretenso mandante; b) indicao do local da respectiva elaborao; c) confirmao da identidade do mandante por qualquer das Ex.mas advogadas supostamente mandatadas e certificao do modo como houvesse sido por si verificada; d) respectiva assinatura. Por conseguinte, carecendo do formal contedo legalmente exigvel, em conformidade com a conjugada estatuio normativa dos arts. 220, 294 e 295 do Cdigo Civil, haver-se- tal pretenso instrumento de procurao por nulo e, logo, por juridicamente invlido como significante no mbito processual da conferncia do arrogado mandato judicial pelo id sujeito-arguido A... a qualquer das Ex.mas advogadas B e C. No segmento dispositivo, o Acrdo, julgando (oficiosamente) verificados os enunciados vcios de nulidade do pretenso instrumento de procurao e de inexistncia jurdica da manifestao/motivao recursria , rejeitou o recurso do arguido e condenou-o ao pagamento da sano pecuniria equivalente a 4 unidades de conta pela rejeio do recurso (CPP-320-3) e igual montante a ttulo de taxa de justia pelo respetivo decaimento (CPP-513-1). Fundamentam os Senhores Desembargadores a sua deciso neste raciocnio: Est dispensada a interveno notarial na produo de procurao forense, mas o advogado que se pretende mandatar deve minutar a procurao de acordo com as disposies inter alia, das 208

alneas a), c), d) e n) do n 1 do artigo 46 do Cdigo do Notariado, ex vi do disposto nos artigos 1 (n 1), 3 (n 1, al. d), e 48 (n 1), do mesmo Cdigo e artigo nico (n 1), do Decreto-lei n 267/92, de 28 de Novembro, ou seja: o advogado deve identificar o mandante pelo seu nome completo, estado, naturalidade e residncia habitual, deve designar o dia, ms, ano e lugar em que a procurao forense lavrada ou assinada, deve referir a forma como por si prprio foi verificada a identidade do mandante e deve, finalmente, fazer assinar a procurao pelo mandante e deve ele prprio assin-la, na qualidade (notarial) de certificante do referido modo de verificao da identidade do mandante. II O mtodo: A funo jurisdicional opera em dois momentos, como sabido: um primeiro, em que o julgador fixa os factos que devem ser considerados provados e um segundo momento, em que o julgador indaga, interpreta e aplica o direito queles factos. Quanto aos factos, que na espcie so os relativos materialidade da procurao (ou do pretenso instrumento de procurao) cuja nulidade foi decretada, no cabe aqui qualquer reflexo: para os efeitos deste estudo, os factos so os que vm referidos no Acrdo. J quanto indagao, interpretao e, por consequncia, aplicao do direito a esses factos, no podemos estar de acordo com o Acrdo, como a seguir procuraremos explicar. Comearemos por fazer o levantamento de toda a legislao que, direta ou indiretamente, deva ser considerada na resoluo da questo em anlise (indagao); seguidamente, procuraremos descortinar o sentido da regra aplicvel ao caso concreto sob estudo, conforme ela resulta das fontes (interpretao2); concluiremos aplicando a regra ao caso. III As fontes: 1. Disposies do Cdigo de Processo Civil sobre procuraes forenses: 1.1. O artigo 35 do Cdigo de Processo Civil com a epgrafe Como se confere o mandato judicial, na redao do Decreto-lei n 44.129, de 28 de Dezembro de 1961, prescrevia: O mandato judicial pode ser conferido: a) Por meio de instrumento pblico ou de documento particular, com interveno notarial, nos termos da respectiva legislao; b) Por declarao verbal da parte no auto de qualquer diligncia que se pratique no processo. . 1.2. A reforma do Cdigo de Processo Civil de 95/97, operada pelo Decreto-lei n
2

Interpretar uma fonte do direito inferir, atravs da aplicao da fonte a certos casos, a regra que

nela se contm - SOUSA, MIGUEL TEIXEIRA DE, (2012) Introduo ao Direito, Coimbra: Almedina, pg. 347.

209

329-A/95, de 12 de Dezembro e pelo Decreto-lei n 180/96, de 25 de Setembro, deu alnea a) do artigo 35 a seguinte nova redao: [O mandato judicial pode ser conferido:] a) Por instrumento pblico ou por documento particular, nos termos do Cdigo do Notariado e da legislao especial;. 2. Disposies da legislao especfica sobre procuraes forenses e respetivos substabelecimentos: 2.1. O Decreto-lei n 342/91, de 14 de Setembro, aboliu, no seu artigo nico, o reconhecimento notarial da assinatura de advogado no ato de substabelecimento. No respetivo prembulo, o Legislador comea por ponderar que, em nome da celeridade que caracteriza o ritmo das sociedades hodiernas, ao Estado est cometida a tarefa de eliminar formalismos desnecessrios, embora assegurando o rigor e a certeza dos atos praticados pelos cidados, passando depois a refletir que, dadas a urgncia manifesta de que se revestem os atos de substabelecimento e a f de que gozam os atos praticados pelos Advogados, se justifica plenamente a medida adotada. 2.2. O Decreto-lei n 47/92, de 4 de Abril, veio aplicar aos solicitadores o disposto no artigo nico do Decreto-lei n 342/91, com o fundamento de que se justifica, pela sua razo de ser, a aplicao aos solicitadores das providncias ali tomadas com vista a facilitar o exerccio do mandato judicial. 2.3. O Decreto-lei n 267/92, de 28 de Novembro, no n 1 do seu artigo nico, veio a dispensar a interveno notarial nas procuraes passadas a advogados, ainda que com poderes especiais, para a prtica de atos no mbito do patrocnio judicirio; este diploma, alm de convocar os mesmos argumentos do seu antecessor o da urgncia e o da f de que gozam os atos dos advogados acrescentou-lhes o da experincia entretanto colhida. Ademais, pondera que o advogado um elemento essencial aplicao da justia, no se compaginando a sua atividade com a existncia de formalismos suscetveis de porem em causa a razo pela qual lhe conferido o patrocnio do cidado em nome de quem a justia administrada. Na sua parte final, o dispositivo citado consagra o dever do mandatrio de certificar-se da existncia, por parte do ou dos mandantes, dos necessrios poderes para o ato, segmento que repercute o prembulo na parte em que o Legislador expressa a inteno de conferir ao Advogado mandatado o dever de atestar a veracidade do mandato e a extenso dos poderes que lhe so conferidos. 2.4. O Artigo nico do Decreto-lei n 168/95, veio aplicar aos solicitadores o disposto no artigo nico do Decreto-lei n 267/92, com o fundamento de que a razo de ser da adoo 210

de medidas de simplificao dos procedimentos respeitantes ao exerccio do mandato judicial por parte dos advogados, justifica o seu alargamento aos solicitadores. 3. Disposies do Estatuto Judicirio e do Estatuto da Ordem dos Advogados sobre procuraes forenses: 3.1. O Estatuto da Ordem dos Advogados, aprovado pelo Decreto-lei n 84/84, de 16 de Maro no continha qualquer referncia forma de conferncia do mandato judicial. 3.2. Os artigos 535 a 537 do Estatuto Judicirio os primeiros do Captulo I (Disposies gerais) do Ttulo V (Do mandato judicial) foram poupados pelo Decreto-lei n 84/84, o qual revogou os artigos 538 a 672. Este Estatuto no contm disposies especficas sobre a forma de conferncia do mandato forense, apenas estipulando que (artigo 535, n 1) O mandato judicial s pode ser exercido por advogados e candidatos advocacia, inscritos na respectiva Ordem, e por solicitadores. e que (artigo 536, n 1) Fica proibido aos notrios lavrar ou reconhecer procuraes forenses ou substabelecimentos das que forem feitas no Pais ou no estrangeiro quando os nomeados ou substabelecidos no sejam advogados ou candidatos, advogados de proviso ou solicitadores, ou quando lhes no seja imposta a obrigao de substabelecer naqueles os poderes forenses.. 3.3. O novo (e atual) Estatuto da Ordem dos Advogados, aprovado pela Lei n 15/2005, de 26 de Janeiro, veio a estipular como dever do Advogado perante a comunidade artigo 85, n 2, alnea c) o de Verificar a identidade do cliente e dos representantes do cliente, assim como os poderes de representao conferidos a estes ltimos; . 4. Disposies do Cdigo do Notariado sobre o exerccio de funes notariais por no notrios: 4.1. O artigo do 3 Cdigo do Notariado aprovado pelo Decreto-lei n 47619, de 31/03/1967, sob a epgrafe rgos especiais, elencava quem, excecionalmente, podia desempenhar funes notariais, a saber: a) Os agentes consulares portugueses; b) Os chefes de secretarias, e os notrios privativos das cmaras municipais; c) Os notrios privativos da Caixa Geral de Depsitos, Crdito e Previdncia; d) Os funcionrios de outros servios, a quem seja atribuda, em relao a certos atos, a competncia prpria dos notrios.. 4.2. O Cdigo do Notariado aprovado pelo Decreto-lei n 207/95 de 14 de Agosto veio, no seu artigo 3, a excluir do elenco de entidades que podem excecionalmente desempenhar funes notariais os chefes de secretarias das cmaras municipais e alargou esse elenco aos comandantes das unidades ou foras militares, dos navios e aeronaves e das unidades de campanha, nos termos das disposies legais aplicveis (alnea c) e s entidades a 211

quem a lei atribua, em relao a certos atos, a competncia dos notrios (alnea d); esta ltima alnea abriu a porta para a conferncia de competncias notariais a entidades no integradas no servio pblico. 4.3. Em ambos os Cdigos o artigo 3 apresenta um nmero 2 com a mesma redao: Os actos praticados no uso da competncia de que gozam os rgos especiais da funo notarial devem obedecer ao preceituado neste cdigo, na parte que lhes for aplicvel.. 5. Legislao conferente de competncias notariais a advogados e solicitadores: 5.1. O Decreto-lei n 28/2000, de 13 de Maro, no n 3 do seu artigo 1, conferiu competncia aos advogados e solicitadores para, querendo, certificarem a conformidade de fotocpias com os documentos originais que lhes sejam apresentados para esse fim e procederem extrao de fotocpias dos originais que lhes sejam presentes para certificao. 5.2. O Decreto-lei n 237/2001, de 30 de Agosto, nos ns 1 e 2 do seu artigo 5, veio conferir competncia aos advogados e solicitadores para fazerem reconhecimentos com menes especiais, por semelhana, nos termos previstos no Cdigo do Notariado e certificarem ou fazerem e certificarem tradues de documentos. 5.3. O Decreto-lei n 76-A/2006, de 29 de Maro, no seu artigo 38, veio estipular (n 1) que os advogados e os solicitadores podem fazer reconhecimentos simples e com menes especiais, presenciais e por semelhana, autenticar documentos particulares, certificar, ou fazer e certificar, tradues de documentos nos termos previstos na lei notarial, mediante (n 3) registo em sistema informtico, cujo funcionamento, respetivos termos e custos associados viriam a ser definidos por portaria do Ministro da Justia; enquanto o sistema informtico no estivesse disponvel (n 4), a obrigao de registo informtico no se aplicaria prtica dos atos previstos nos Decretos-lei ns 28/2000 e 237/2001. 6. Disposies do Cdigo do Notariado sobre os requisitos gerais e especficas dos instrumentos notariais: 6.1. Foram mobilizadas no aresto sob anlise o artigo 1, n 1, o artigo 3, n 1, alnea d), o artigo 46, n 1, als. a), c), d) e n) e o artigo 48, n 1, os quais dispem: 6.1.1. Artigo 1 (epgrafe Funo notarial), n 1: A funo notarial destina-se a dar forma legal e conferir f pblica aos actos jurdicos extrajudiciais ; 6.1.2. Artigo 3 (epgrafe rgos especiais), n 1, alnea d): Excepcionalmente, desempenham funes notariais As entidades a quem a lei atribua, em relao a certos actos, a competncia dos notrios.; 6.1.3. Artigo 46 (epgrafe Formalidades comuns), n 1: O instrumento notarial 212

deve conter: a) A designao do dia, ms, ano e lugar em que for lavrado ou assinado e, quando solicitado pelas partes, a indicao da hora em que se realizou; c) O nome completo, estado, naturalidade e residncia habitual dos outorgantes, bem como das pessoas singulares por estes representadas, a identificao das sociedades, nos termos da lei comercial, e das demais pessoas colectivas que os outorgantes representem, com meno, quanto a estas ltimas, das suas denominaes, sedes e nmeros de identificao de pessoa colectiva; d) O nome completo, estado, naturalidade e residncia habitual dos outorgantes, bem como das pessoas singulares por estes representadas, a identificao das sociedades, nos termos da lei comercial, e das demais pessoas colectivas que os outorgantes representem, com meno, quanto a estas ltimas, das suas denominaes, sedes e nmeros de identificao de pessoa colectiva; n) As assinaturas, em seguida ao contexto, dos outorgantes que possam e saibam assinar, bem como de todos os outros intervenientes, e a assinatura do funcionrio, que ser a ltima do instrumento.; 6.1.4. Artigo 48 (epgrafe Verificao da identidade), n 1: A verificao da identidade dos outorgantes pode ser feita por alguma das seguintes formas: a) Pelo conhecimento pessoal do notrio; b) Pela exibio do bilhete de identidade, de documento equivalente ou da carta de conduo, se tiverem sido emitidos pela autoridade competente de um dos pases da Unio Europeia; c) Pela exibio do passaporte; d) Pela declarao de dois abonadores cuja identidade o notrio tenha verificado por uma das formas previstas nas alneas anteriores, consignando-se expressamente qual o meio de identificao usado. . 6.2. Outras disposies do Cdigo do Notariado, no consideradas no Acrdo: 6.2.1. Artigo 3, n 3: Os actos praticados no uso da competncia de que gozam os rgos especiais da funo notarial devem obedecer ao preceituado neste Cdigo, na parte que lhes for aplicvel.. 6.2.2. Artigo 5, n 1: O notrio no pode realizar actos em que sejam partes ou beneficirios, directos ou indirectos, quer ele prprio, quer o seu cnjuge ou qualquer parente ou afim na linha recta ou em 2 grau da linha colateral.. 6.2.3. Artigo 6: 1 O impedimento do notrio extensivo aos adjuntos e oficiais do cartrio a que pertena o notrio impedido. 2 Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os reconhecimentos de letra e assinatura apostas em documentos que no titulem actos de natureza contratual, ainda que o representado, representante ou o signatrio seja o prprio notrio.. 6.2.4. Artigo 116, n 1: As procuraes que exijam interveno notarial podem ser 213

lavradas por instrumento pblico, por documento escrito e assinado pelo representado com reconhecimento presencial da letra e assinatura ou por documento autenticado. . IV A regra resultante da interpretao de todas as normas disponveis: 7. Segundo o modelo resultante do artigo 9 do Cdigo Civil,3 A interpretao da lei realizada a partir da letra da lei, com base nas circunstncias em que a lei foi elaborada, na unidade do sistema jurdico e nas condies especficas do tempo em que [a lei] aplicada.. 7.1. Na Exposio de motivos da sua proposta sobre os Captulo I e II do Cdigo Civil, escreveu MANUEL
DE

ANDRADE4: No art 9 no se pretendeu marcar uma atitude

inteiramente definida quanto ao mtodo de interpretao a seguir, at mesmo para deixar campo livre para a actividade da doutrina, em problema de tanta complexidade e transcendncia que perigoso seria tentar solucion-lo duma vez para sempre. No se quis tomar partido em toda a linha no velho pleito entre os objectivistas e os subjectivistas. Apenas se teve o propsito de combater, deixando aqui bem marcada a antipatia que inspiram ao Legislador, certos excessos de uma e de outra corrente. Assim, por um lado, condenou-se aquele subjectivismo que vai ao ponto de prescindir totalmente da letra da lei Por outro lado, tomou-se posio contra o objectivismo actualista.. 7.2. Este, o objetivismo atualista procura apreender o sentido objectivo da lei no momento da sua interpretao. Assim, afirma-se que a lei deve ser entendida como se atrs dela estivesse um certo legislador abstracto, razovel, que a vai mantendo de p; que a verdade jurdica muda com o curso das ideias e as vicissitudes da realidade circundante e a lei ganha, com o tempo, contedos novos5. 7.3. Os fatores hermenuticos so tradicionalmente6 dois: a) o elemento gramatical (isto : o texto, a letra da lei) e b) o elemento lgico. Este ltimo, por seu turno, aparece-nos subdividido em trs elementos: a) o elemento racional (ou teleolgico), b) o elemento sistemtico e c) o elemento histrico. Convm salientar, porm, que o elemento gramatical (letra da lei) e o elemento lgico (esprito da lei) tm sempre que ser utilizados conjuntamente. No mesmo sentido desta ltima proposio, se pronuncia SANTOS

3 4 5 6

SOUSA, MIGUEL TEIXEIRA DE, loc. cit., pg. 348. Boletim do Ministrio da Justia, n 102, Janeiro de 1961, pgs.146 e segs. JUSTO, A. SANTOS, Introduo ao Estudo do Direito, Coimbra: Coimbra Editora, pg. 332. MACHADO, JOO BAPTISTA (2012), Introduo ao Direito e ao discurso legitimador, Coimbra:

Almedina, pg. 181.

214

JUSTO7: Importa acentuar que todos estes elementos se integram no acto unitrio que a interpretao: por isso, no h uma interpretao gramatical e outra lgica (histrica, racional ou teleolgica), mas elementos gramatical e lgicos duma nica interpretao . 7.4. Quanto hierarquia relativa ao resultado da interpretao, TEIXEIRA
DE

SOUSA

expe8: o intrprete deve reconstituir o pensamento legislativo a partir do texto da lei com base nos elementos no literais qualquer divergncia entre a letra da lei e o seu esprito resolvida atravs da prevalncia deste ltimo Isto permite estabelecer, em termos metodolgicos, uma hierarquia entre o elemento relativo letra da lei (gramatical ou dimenso semntica) e os elementos relativos ao esprito da lei (elementos no literais ou dimenso pragmtica). O referido permite concluir que os vrios elementos da interpretao possibilitam a construo de uma meta-regra de prevalncia: a dimenso pragmtica da lei prevalece sobre a sua dimenso semntica e, por isso, o que o intrprete pode fazer com a lei prevalece sobre o que a sua letra diz. 7.5. No mesmo sentido e citando ROSCOE POUND (Administrative Application of Legal Standards e Mechanical Jurisprudence), escreveu CARDOZO9 (traduo da nossa responsabilidade): Talvez o mais significativo avano da moderna cincia do direito seja a mudana da atitude analtica para a atitude funcional. A nfase transferiu-se do contedo da norma e da existncia do remdio para o efeito da norma em ao e a disponibilidade e eficincia do remdio para atingir os fins para que a norma foi criada.; mais adiante, escreve o mesmo Autor: Esta conceo do fim da lei como determinante da sua evoluo, que foi a grande contribuio de Jehring para a teoria da jurisprudncia, encontra o seu sistema lgico, o seu instrumento, no mtodo da sociologia. No a origem, mas o fim, o mais importante. No pode escolher-se um caminho com discernimento a no ser que se saiba onde esse caminho conduz.. 8. Elemento gramatical ou literal: 8.1. Este elemento desempenha duas funes10: negativa (ou de excluso): afasta a interpretao que no tenha uma base de apoio na letra da lei, ainda que mnima; positiva (ou de seleco): privilegia sucessivamente, de entre os vrios significados possveis, o tcnico-jurdico, o especial e o fixado no uso geral da linguagem.. No mesmo sentido,
7 8 9

JUSTO, A. SANTOS, loc. cit., pg. 335. SOUSA, MIGUEL TEIXEIRA DE, loc. cit., pg. 350. CARDOZO, BENJAMIN N. (1921), The Nature of the Judicial Process, New Haven: Yale University

Press (disponvel in http://www.constitution.org/cmt/cardozo/jud_proc.htm).

10

JUSTO, A. SANTOS, loc. cit., pg. 335.

215

BAPTISTA MACHADO escreveu11: O texto o ponto de partida da interpretao. Como tal, cabe-lhe desde logo uma funo negativa: a de eliminar aqueles sentidos que no tenham qualquer apoio, ou pelo menos qualquer correspondncia ou ressonncia nas palavras da lei. Mas cabe-lhe igualmente uma funo positiva, nos seguintes termos. Primeiro, se o texto comporta apenas um sentido, esse o sentido da norma com a ressalva, porm, de se poder concluir com base noutras normas que a redaco do texto atraioou o pensamento do Legislador.. 8.2. O Legislador escreveu no Decreto-lei n 266/92, de 28 de Novembro: Artigo nico. 1 As procuraes passadas a advogado para a prtica de actos que envolvam o exerccio do patrocnio judicirio, ainda que com poderes especiais, no carecem de interveno notarial, devendo o mandatrio certificar-se da existncia, por parte do ou dos mandantes, dos necessrios poderes para o acto. 2 - As procuraes com poderes especiais devem especificar o tipo de actos, qualquer que seja a sua natureza, para os quais so conferidos esses poderes.. 8.3. As palavras escolhidas pelo Legislador interveno notarial comportam uma conotao jurdica que no pode ser ignorada; a mesma expresso era encontrada, ao tempo da feitura desta lei, no n 1 do artigo 127 do Cdigo do Notariado de 1967: As procuraes que exijam interveno notarial podem ser lavradas por. 8.4. As palavras prprias da linguagem jurdica devem ser interpretadas com o significado que elas possuem no direito em geral ou no respectivo ramo do direito em que se insere a lei interpretada.12. 8.5. Na economia da norma contida no artigo nico do Decreto-lei n 266/92, de 28 de Novembro, interveno notarial significa interveno de um notrio, de um ajudante de repartio notarial (artigo 2 Cdigo do Notariado de 1967) ou de agentes consulares portugueses, chefes de secretarias e notrios privativos das cmaras municipais, notrios privativos da Caixa Geral de Depsitos, Crdito e Previdncia e, relativamente a certos atos, para os quais a lei atribusse a competncia prpria dos notrios, funcionrios de outros servios (artigo 3 do Cdigo do Notariado de 1967). 8.6. Se a norma citada tivesse sido produzida na vigncia do Cdigo do Notariado de 1995, a expresso interveno notarial (artigo 116, n 1: As procuraes que exijam interveno notarial podem ser lavradas por) referir-se-ia aos rgos prprios (artigo 2:
11 12

MACHADO, JOO BAPTISTA, loc. cit., pg. 182. SOUSA, MIGUEL TEIXEIRA DE, loc. cit, pg. 353.

216

os notrios e, quanto aos atos que lhes sejam cometidos por disposio legal expressa, os adjuntos e os oficiais) e aos rgos especiais (artigo 3: os agentes consulares portugueses, os notrios privativos das cmaras municipais e da Caixa Geral de Depsitos, os comandantes das unidades ou foras militares, dos navios e aeronaves e das unidades de campanha nos termos das disposies legais aplicveis e as entidades a quem a lei atribua, em relao a certos atos, a competncia dos notrios) da funo notarial13. 8.7. A expresso no carecem de interveno notarial, com o significado que ela possui no direito em geral e, em particular, no direito notarial (artigo 127, n 1 do Cdigo do Notariado de 1967 e artigo 116, n 1, do Cdigo do Notariado de 1995) tem como nica interpretao possvel a que tem como resultado: As procuraes passadas a advogado para a prtica de atos que envolvam o exerccio do patrocnio judicirio, no carecem da interveno de notrios, seus ajudantes, adjuntos ou oficiais, de agentes consulares portugueses, de notrios privativos das cmaras municipais, de notrios privativos da Caixa Geral de Depsitos, de funcionrios de outros servios, de comandantes de unidades ou foras militares, de navios e aeronaves e de unidades de campanha, ou de outras entidades a quem a lei atribua, em relao a certos atos, a competncia dos notrio. 8.8. Nenhum outro sentido tem na letra da lei qualquer base de apoio, ainda que mnima14, e, a ser encontrado pelo intrprete qualquer outro sentido, o mesmo estaria para alm do seu significado possvel15. 9. Elementos lgicos: 9.1. Elemento histrico: atende gnese da lei e constitudo: segundo SANTOS JUSTO16, por trabalhos preparatrios, precedentes normativos, occasio legis; segundo BAPTISTA MACHADO17, por histria evolutiva do instituto, textos legais ou doutrinais inspiradores do Legislador, trabalhos preparatrios. 9.1.1. Quanto a eventuais trabalhos preparatrios, o prembulo da lei no os refere, se alguns existiram. 9.1.2. Quanto aos textos legais ou doutrinais inspiradores do Legislador, dictus. 9.1.3. Quanto aos precedentes normativos ou histria evolutiva do instituto:
13

Cdigo do Notariado de 1995, artigo 1: A funo notarial destina-se a dar forma legal e conferir f

publica aos actos jurdicos extrajudiciais.

14 15 16 17

JUSTO, A. SANTOS, loc. cit., pg. 335. SOUSA, MIGUEL TEIXEIRA DE, loc. cit., pg. 355. JUSTO, A. SANTOS, loc. cit., pg. 337. MACHADO, JOO BAPTISTA, loc. cit.

217

9.1.3.1. Como vimos supra (1.1.), o Legislador comeou por exigir que a constituio de mandatrio judicial fosse objeto de instrumento pblico ou de documento particular com interveno notarial, ou de declarao verbal da parte no auto de qualquer diligncia que se pratique no processo; 9.1.3.2. Depois (supra, 1.2.), sendo mantida a constituio por declarao verbal da parte no processo, passou a ser admitido que a procurao forense fosse objeto de instrumento pblico ou de documento particular, nos termos do Cdigo do Notariado e da legislao especial; 9.1.3.3. A seguir (supra, 2.1.), o Legislador aboliu o reconhecimento notarial da assinatura de advogado no ato de substabelecimento; 9.1.3.4. Esta dispensa foi depois alargada assinatura do solicitador no ato do substabelecimento (supra, 2.2.); 9.1.3.5. Finalmente (supra, 2.3.),o Legislador veio a dispensar a interveno notarial nas procuraes passadas a advogados, ainda que com poderes especiais, para a prtica de atos no mbito do patrocnio judicirio; 9.1.3.6. Dispensa que, mais tarde, estendeu s procuraes passadas a solicitadores (supra, 2.4.). 9.1.4. Quanto occasio legis: Este elemento refere-se ao circunstancialismo jurdico-social que rodeou a feitura da lei18; este elemento, tambm designado por elemento histrico-gentico19, trata de apurar o que que motivou o Legislador a produzir a fonte, nomeadamente quais os factos que levaram o Legislador a produzir uma lei sobre determinada matria e que necessidades o Legislador visava satisfazer com a produo de tal lei, no momento em que a produziu. 9.1.4.1 O Legislador do Decreto-lei n 267/92 referiu-se ao circunstancialismo jurdico-social contemporneo produo da lei invocando: (i) a celeridade que caracteriza o ritmo das sociedades de hoje, (ii) a atividade do advogado como elemento essencial na aplicao da justia, (iii) o patrocnio judicirio como direito do cidado em nome de quem a justia administrada e (iv) a suscetibilidade de tal direito ser posto em causa por formalismos desnecessrios. 9.1.4.2. A preocupao do Legislador com a celeridade e com a necessidade de desburocratizao de procedimentos j antes vinha sendo manifestada, convocando-se a ttulo
18 19

JUSTO, A SANTOS, loc. cit., pg. 338. SOUSA, MIGUEL TEIXEIRA DE, loc. cit., pg. 357.

218

de meros exemplos e sem pretenses de exaustividade: 9.1.4.2.1. A permisso concedida s partes de acordarem a limitao da interveno do tribunal fase da instruo, discusso e julgamento da causa (artigo 464-A do Cdigo de Processo Civil, aditado pelo Decreto-lei n 242/85, de 9 de Julho) e a considerao deste processo simplificado como urgente (artigo 3 do Decreto-lei n 212/89, de 30 de Junho); 9.1.4.2.2. A abolio do papel selado com a justificao de que a obrigatoriedade do seu uso constitua apenas um smbolo da carga burocrtica e a sua substituio por papel azul de 25 linhas (Decreto-Lei n 435/86 de 31 de Dezembro); 9.1.4.2.3. A posterior autorizao de opo entre papel azul de 25 linhas ou papel branco, liso, de formato A4 (Decreto-Lei n 2/88 de 14 de Janeiro), com o expresso intuito de avanar na desburocratizao empreendida; 9.1.4.2.4. A introduo do processo civil simplificado (Decreto-lei n 211/1991, de 14 de Junho), como sistema alternativo. 9.1.4.3. A considerao do advogado como elemento essencial na aplicao da justia tambm fez o seu caminho: 9.1.4.3.1. Estipulava o Estatuto Judicirio de 1962 (artigo 570) O advogado deve considerar-se um servidor do direito inspirando-se sempre na ideia de que colabora numa alta funo social; 9.1.4.3.2. O Estatuto da Ordem dos Advogados de 1984 (supra, 3.1.) que veio revogar, entre outros, o artigo 570 do Estatuto Judicirio, passou a considerar o advogado um servidor da justia e do direito (artigo 76, n 1) e a admitir o mandato judicial, a representao e a assistncia por advogado em todos os casos, perante qualquer jurisdio, autoridade ou entidade pblica ou privada, ficando proibida qualquer medida que impea ou limite a escolha direta e livre do mandatrio pelo mandante (artigo 54, ns 1 e 2); 9.1.4.3.3. O Decreto-lei n 211/91 (supra, 9.1.4.2.4.) salientava no respetivo prembulo o papel mais activo e dinmico que deve reconhecer-se hoje ao advogado como efectivo colaborador da justia que . 9.1.4.4. Quanto ao patrocnio judicirio como direito do cidado, TOM BINGHAM20 d conta de que, no Reino Unido, (traduo da nossa responsabilidade) Foi apenas em 1836, depois de tentativas falhadas em 1821, 1824, 1826 e 1834, que uma medida foi introduzida concedendo ao patrono (se o acusado tivesse a sorte de estar representado) o direito de se dirigir ao jri em nome do acusado. At a, a acusao podia dizer ao jri porque que o
20

BINGHAM, TOM (2011), The Rule of Law, London: Penguin Books, pg. 91.

219

acusado era culpado, mas no havia advogado que lhe dissesse porque o no era. . 9.1.4.5. A Repblica Portuguesa est vinculada aos textos legais universais e regionais sobre direitos humanos, desde logo a Declarao Universal dos Direitos Humanos21, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos22 e a Conveno Europeia dos Direitos Humanos23. 9.1.4.5.1. No primeiro destes textos estipula-se que toda a pessoa tem direito a um processo equitativo (artigo 10) e que em particular no processo penal devem ser asseguradas todas as garantias de defesa (artigo 11); 9.1.4.5.2. No segundo consagram-se, inter alios, os direitos de todo o acusado de uma infrao penal de dispor do tempo e das facilidades necessrias para a preparao da sua defesa e a comunicar com um advogado da sua escolha (artigo 14, 3, b) e de ter no processo a assistncia de defensor da sua escolha (artigo 14, 3, d); 9.1.4.5.3. No terceiro, repercute-se o direito a um processo equitativo (artigo 6, 1) e o direito do arguido a assistncia por um defensor da sua escolha (artigo 6, 3, c). 9.1.4.6. Finalmente, no que toca suscetibilidade de o direito ao patrocnio ser posto em causa por questes formais, est prevenido (e j o estava ao tempo da publicao do Decreto-lei n 267/92) no que ao processo civil respeita (e, ex vi do disposto no artigo 4 do Cdigo de Processo Penal, no que toca ao processo penal) que de conhecimento oficioso a irregularidade da procurao, devendo o juiz fixar prazo dentro do qual deve ser corrigido o vcio e ratificado o processado, ficando sem efeito tudo o que tiver sido praticado pelo mandatrio, devendo este ser condenado nas custas respetivas (artigo 40, n 2 do Cdigo de Processo Civil, nas verses do Decreto-lei n 44129 e na do Decreto-lei n 329 - A/95). 9.2. Elemento sistemtico: 9.2.1. O elemento sistemtico decorre da orientao de que os institutos jurdicos constituem um sistema e apenas em conexo com este sistema podem ser completamente compreendidos e baseia-se no pressuposto de que o significado de uma lei resulta normalmente do seu contexto, isto , do conjunto de regulao dentro do qual ela realiza uma determinada funo24. 9.2.2. Ao tempo da publicao do Decreto-lei n 267/92 (supra, 2.3), estava em vigor o

21 22 23 24

Publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n 57, de 09/03/1978, pg. 488. Lei n 29/78, de 12 de Junho. Lei n 65/78, de 13 de Outubro. SOUSA, MIGUEL TEIXEIRA DE, loc. cit., pg. 359.

220

artigo 35 do Cdigo de Processo Civil na redao do Decreto-lei n 44.129, de 28 de Dezembro de 1961 (supra, 1.1.), com a epgrafe Como se confere o mandato judicial, o qual prescrevia: O mandato judicial pode ser conferido: a) Por meio de instrumento pblico ou de documento particular, com interveno notarial, nos termos da respectiva legislao; b) Por declarao verbal da parte no auto de qualquer diligncia que se pratique no processo. . 9.2.3. Estava igualmente em vigor o Cdigo do Notariado de 1967, que apenas admitia (supra, 4.1.) ao exerccio excecional de funes notariais os agentes consulares portugueses, os chefes de secretarias e os notrios privativos das cmaras municipais, os notrios privativos da Caixa Geral de Depsitos, Crdito e Previdncia e os funcionrios de outros servios, a quem fosse atribuda, em relao a certos atos, a competncia prpria dos notrios. 9.2.4. Posteriormente publicao do Decreto-lei n 267/92, foi alterada a alnea a) do artigo 35 do Cdigo de Processo Civil, pelos Decretos-lei n 329 - A/95 e n 180/96 (supra, 1.2.), passando a prever que o mandato judicial pode ser conferido por instrumento pblico ou por documento particular, nos termos do Cdigo do Notariado e da legislao especial. 9.2.5. Por sua vez, o Cdigo do Notariado de 1995 (supra, 4.2.) veio, no seu artigo 3, alnea d) alargar o elenco de entidades que podem excecionalmente desempenhar funes notariais quelas a quem a lei atribua, em relao a certos atos, a competncia dos notrios. 9.2.6. Na sequncia dessa expressa previso do Cdigo do Notariado de 1995 (em vigor desde Setembro de 1995), o Legislador veio a conceder aos advogados e aos solicitadores competncia para fazerem reconhecimentos simples e com menes especiais, presenciais e por semelhana e para autenticarem documentos particulares (artigo 38, n 1, do Decreto-lei n 76 - A/2006, o qual entrou em vigor em Junho de 2006 supra, 5.3.). 9.2.7. O mesmo Cdigo do Notariado de 1995 prescreve no seu artigo 116, n 1 (supra, 6.2.4.), que as procuraes que exijam interveno notarial podem ser lavradas por uma de trs formas: (i) instrumento pblico, (ii) documento escrito e assinado pelo representado com reconhecimento presencial da letra e assinatura ou (iii) documento autenticado. 9.2.8. Ainda o mesmo Cdigo do Notariado de 1995 manteve (artigo 5, n 1) a proibio do Cdigo anterior (artigo 8, n 1) de o notrio realizar atos em que seja ele prprio parte ou beneficirio, direto ou indireto (supra, 6.2.2.), impedimento extensivo aos adjuntos e oficiais do cartrio a que pertena o notrio impedido (artigo 6, n 1), com exceo dos reconhecimentos de letra e assinatura apostas em documentos que no titulem atos de natureza contratual, ainda que o representado, representante ou o signatrio seja o prprio 221

notrio. 9.2.9. Assim, no conjunto de regulao dentro do qual a fonte sob anlise realiza a sua funo e ainda que se adote uma perspetiva atualista25 (alis, expressamente afastada pelo Legislador original do artigo 9 do Cdigo Civil26): 9.2.9.1. Quando a norma (artigo nico, n 1, do Decreto-lei n 267/92) foi produzida, os advogados e os solicitadores no podiam exercer funes notariais. 9.2.9.2. Quando os advogados e os solicitadores passaram a poder exercer certas funes notariais (ex vi do disposto no Decreto-lei n 76 - A/2006), h muito que as procuraes passadas a esses profissionais para o exerccio do patrocnio judicirio no careciam de interveno notarial. 9.2.9.3. Entre as funes notariais admitidas aos advogados e solicitadores encontramse as necessrias a duas das formas de produo de procurao sujeita a interveno notarial (supra, 9.2.6.): (i) autenticao de documento particular e (ii) reconhecimento de assinatura, presencialmente ou por semelhana. 9.2.8.4. Porm, os advogados e solicitadores (como os notrios, supra, 9.2.8.), esto impedidos de realizar atos em que eles prprios sejam partes ou beneficirios, direto ou indireto, impedimento extensivo aos seus scios e/ou colegas de escritrio, com exceo dos reconhecimentos de letra e assinatura apostas em documentos que no titulem atos de natureza contratual, ainda que o representado, representante ou o signatrio seja o prprio advogado ou solicitador. 9.2.9.5. Tendo o patrocnio judicial (que carea de procurao para ser exercido) a natureza contratual de mandato com representao, o advogado e o solicitador (e os seus scios e/ou colegas de escritrio), esto impedidos de realizar atos de reconhecimento de assinatura em documento particular que lhes confira mandato forense e atos de autenticao de documento particular pelo qual tal mandato lhes seja conferido. 9.3 Elemento racional ou teleolgico: 9.3.1. Este elemento de interpretao constitui a ratio legis, ou seja, a razo-de-ser, o fim ou objectivo prtico que a lei se prope atingir 27, procura encontrar a finalidade que justifica a vigncia da lei visa responder pergunta para o que que serve a lei28.

25 26 27 28

SOUSA, MIGUEL TEIXEIRA DE, loc. cit., pg. 360. Supra, 7.1. JUSTO, A. SANTOS, loc. cit, pg. 339. SOUSA, MIGUEL TEIXERA DE, loc.cit., pg. 367.

222

9.3.2. O Legislador expressou claramente a razo da dispensa de interveno notarial nas procuraes passadas a advogado para a prtica de atos que envolvam o exerccio do patrocnio judicirio, ainda que com poderes especiais (supra, 2.1. a 2.4.): (i) a celeridade que caracteriza o ritmo das sociedades hodiernas, (ii) a obrigao imposta ao Estado de eliminar formalismos desnecessrios, (iii) a urgncia manifesta de que se revestem os atos de concesso de mandato forense; (iv) a funo do advogado como um elemento essencial aplicao da justia; (v) a incompatibilidade da atividade do advogado com a existncia de formalismos suscetveis de porem em causa a razo pela qual lhe conferido o patrocnio do cidado em nome de quem a justia administrada; (vi) a f de que gozam os atos praticados pelos advogados e solicitadores. 9.3.3. A mesma ateno celeridade imposta pela vida moderna, determinante de uma necessidade de eliminao de formalismos desnecessrios, veio o Legislador a manifest-la em outras iniciativas legislativas: 9.3.3.1. Na reforma do processo civil operada pelo Decreto-lei 329 - A/95, atravs de uma clara opo de poltica legislativa cujos objectivos impem que se chegue a um quadro normativo que garanta, a par da certeza e da segurana do direito e da afirmao da liberdade e da autonomia da vontade das partes, a celeridade nas respostas, confrontando o direito processual civil com exigncias de eficcia prtica por forma a tornar a justia mais pronta e, nessa medida, mais justa. 9.3.3.2. Na erradicao do nosso sistema legal do simples reconhecimento notarial por semelhana, operada pelo Decreto-lei n 250/96 de 24 de Dezembro, em cujo prembulo se explica que Assumiu o XIII Governo Constitucional, no seu Programa, uma viso moderna, que pressupe uma nova relao entre o Estado e a sociedade, promovendo um conjunto de reformas institucionais que aumentem a eficincia e reduzam o peso burocrtico do Estado, viso esta que, no sector dos registos e do notariado, se traduziu no compromisso de simplificao de procedimentos, de eliminao de tudo o que no tenha utilidade ou funo relevante e de desagravamento progressivo de custos . 9.3.3.3. Nas medidas de modernizao administrativa introduzidas pelo Decreto-lei n 135/99 de 22 de Abril o qual atendendo a que A resposta pronta, correcta e com qualidade, que efective direitos e viabilize iniciativas, no se compadece com processos e mtodos de trabalho anacrnicos e burocrticos, pouco prprios das modernas sociedades democrticas, que devem superar conflitos de valores da tradicional cultura administrativa, face s imposies dos actuais ritmos de vida e s aspiraes cada vez mais exigentes do 223

cidado, cliente do servio pblico veio estabelecer medidas de modernizao administrativa, designadamente simplificao de procedimentos ; foram postulados os princpios da qualidade, da proteo da confiana, da comunicao eficaz e transparente, da simplicidade, da responsabilidade e da gesto participativa tendo em vista, nomeadamente, Aprofundar a confiana nos cidados, valorizando as suas declaraes e dispensando comprovativos, sem prejuzo de penalizao dos infractores (artigo 2, b). 9.3.3.4. Na atribuio de competncia a certas entidades para a certificao de conformidade de fotocpias com os documentos originais, operada pelo Decreto-lei n 28/2000, de 13 de Maro, o qual ponderou: Um dos objectivos consignados no Programa do XIV Governo Constitucional consiste em introduzir mecanismos de simplificao na certificao de actos, admitindo formas alternativas de atribuio de valor probatrio a documentos. A celeridade que caracteriza a vida moderna exige que se encontrem solues inovadoras para os problemas do acesso ao servio de conferncia de fotocpias, bem como ao problema da rapidez na prestao desse mesmo servio.. 9.3.3.5. Na dispensa de escritura pblica para a prtica de certos atos, introduzida pelo Decreto-Lei n 36/2000 de 14 de Maro29, nos termos seguintes: O Programa do XIV Governo Constitucional para a justia consagra a necessidade de proceder modernizao do sistema dos registos e do notariado, para tanto preconizando a reduo do nmero de actos sujeitos a escritura pblica, podendo esta substituir-se por declarao de responsabilidade da sociedade sempre que esta esteja sujeita a registo ou a qualquer outra forma de publicidade.. 9.3.3.6. Na criao da Entidade de Certificao Electrnica do Estado InfraEstrutura de Chaves Pblicas pelo Decreto-Lei N 116-A/2006 de 16 de Junho, com vista promoo das tecnologias de informao e comunicao promovendo a introduo de novos processos de relacionamento em sociedade, entre cidados, empresas, organizaes no governamentais e o Estado, com vista ao fortalecimento da sociedade de informao e do governo electrnico.. 9.3.3.7. Na criao dos procedimentos especiais de aquisio, onerao e registo de imveis pelo Decreto-lei n 263-A/2007, de 23 de Julho, com dois objectivos principais: a eliminao de formalidades dispensveis nos processos de transmisso e onerao de

29

E continuada pelos Decretos-lei n Decreto-lei n 64-A/2000, de 22 de Abril e n 237/2001 de 30 de

Agosto.

224

imveis e a possibilidade de realizar todas as operaes e actos necessrios num nico balco, perante um nico atendimento. 9.3.3.8. Na criao do Balco das Heranas e do balco Divrcio com Partilha pelo Decreto-Lei n 324/2007 de 28 de Setembro, inserida no ciclo de medidas de simplificao e desformalizao relacionadas com a vida dos cidados assim contribuindo para que sejam reduzidos obstculos burocrticos e formalidades dispensveis nas reas do registo civil e dos actos notariais conexos.. 9.3.4. Quanto ao incremento da interveno dos advogados e dos solicitadores na prtica de atos anteriormente de competncia reservada dos notrios (seguramente com arrimo na f de que gozam os atos praticados por eles praticados), verificou-se, designadamente: 9.3.4.1. Na criao de um novo regime de transmisso e receo por telecpia de documentos com valor de certido pelo Decreto-lei n 66/2005 de 15 de Maro, justificada com a promoo da desburocratizao, a melhoria dos processos, a colaborao entre servios e, de uma forma geral, a aproximao da Administrao ao cidado, com ampla e racional utilizao das tecnologias de informao , enunciando como Um dos objectivos essenciais do novo regime o de se alargar o mbito da intermediao dos servios registrais e dos cartrios notariais na transmisso e recepo de certides pelas vias indicadas, sendo Outro dos objectivos essenciais pretendidos o alargamento do mbito da intermediao no pedido de certides pelas vias indicadas aos advogados e solicitadores. 9.3.4.2. Nas alteraes introduzidas pelo Decreto-lei n 76-A/2006, de 29 de Maro, aos Cdigos Comercial e das Sociedades Comerciais, do Registo Comercial, do Notariado, Cooperativo e a 28 outros diplomas, tudo visando concretizar uma parte fundamental do Programa do XVII Governo Constitucional na rea da justia, colocando este sector ao servio dos cidados e das empresas, do desenvolvimento econmico e da promoo do investimento em Portugal e que, designadamente, no domnio da autenticao e do reconhecimento presencial de assinaturas em documentos, veio permitir que tanto os notrios como os advogados, os solicitadores, as cmaras de comrcio e indstria e as conservatrias passem a poder faz-las, justificando: Trata-se de facilitar aos cidados e s empresas a prtica destes actos junto de entidades que se encontram especialmente aptas para o fazer, tanto por serem entidades de natureza pblica ou com especiais deveres de prossecuo de fins de utilidade pblica como por j hoje poderem fazer reconhecimentos com menes especiais por semelhana e certificar ou fazer e certificar tradues de documentos. . 225

9.3.4.3. No estabelecimento de um meio de criao de empresas atravs da Internet, atravs do Decreto-Lei N 125/2006 de 29 de Junho, disponvel por utilizao s por aqueles que sejam directamente interessados na constituio da sociedade mas estipulando igualmente que os advogados, os solicitadores e os notrios podem constitu-las, certificando a identidade, a capacidade, os poderes de representao e a vontade dos interessados, sempre com utilizao de um meio de validao electrnico da sua identidade.. 9.3.4.4. Na criao do registo comercial on-line e da certido permanente de registo comercial, pela Portaria 1416 - A/2006, de 19 de Dezembro, passando os atos de registo comercial online a poderem ser promovidos no s por qualquer interessado nos mesmos que tenha um meio de certificao eletrnica adequado, mas tambm pelos advogados, pelos solicitadores e pelos notrios, sempre com utilizao de um meio de validao eletrnico da sua identidade. 9.3.4.5. Na alterao do n 3 do artigo 43 do Cdigo do Registo Civil operada pelo artigo 1 do Decreto-lei n 324/2007 de 28 de Setembro, o qual passou a ter a seguinte nova redao: Se a procurao tiver sido passada a advogado ou solicitador, suficiente documento escrito e assinado pelo representado.. 9.3.4.6. Na adoo, pelo Decreto-Lei n 116/2008 de 4 de Julho, de vrias medidas de eliminao e simplificao de atos e formalidades e criao de novos servios de registo predial a disponibilizar atravs da Internet, bem assim como estabelecimento de condies para que advogados e solicitadores prestem servios relacionados com negcios relativos a bens imveis em regime de balco nico. 9.3.5. A norma do n 1, do artigo nico, do Decreto-lei n 267/92 serve para qu? (supra, 9.3.1.) Serve para evitar formalismos desnecessrios, tendo em conta a celeridade que caracteriza o ritmo das sociedades hodiernas, a urgncia manifesta de que se revestem os atos de concesso de mandato forense, a incompatibilidade da atividade dos advogados e solicitadores com a existncia de formalismos suscetveis de porem em causa a razo pela qual lhes conferido o patrocnio do cidado em nome de quem a justia administrada e considerando a funo do advogado e do solicitador como um elemento essencial aplicao da justia e a f de que gozam os atos praticados pelos advogados e solicitadores. V Concluses: 10. O Acrdo no tomou conhecimento de todo o acervo de disposies legais que acima se deixou relacionado. Em defesa de um mtodo de interpretao global, escreve 226

RIGAUX30: a ideia de globalidade refere-se essencialmente s circunstncias em que uma situao submetida ao juiz. Ela remete constelao de regras ou de conceitos heterogneos que, nesse momento e nesse lugar institucional precisos, conjugam-se com os elementos prprios da situao litigiosa. Requer que todas as normas, todas as prticas implicadas pelo exame dessa situao sejam interpretadas umas com referncia s outras e, por conseguinte, em um ambiente nico, ou suficientemente tpico, para que seja condenado todo mtodo tendente a interpretar separadamente cada uma das normas ou um dos acontecimentos particulares tendentes a esse fim. Vale isto por dizer que, se por um lado o juiz dispe de total liberdade na indagao, interpretao e aplicao das regras de direito (jura novit curia), ele no tem, por outro lado, a liberdade de atender apenas fonte ou fontes que conduzem a uma certa regra, que permitir resolver o litgio concreto de uma determinada maneira. 11. O Acrdo desconsiderou fontes que, a nosso ver, devidamente conjugadas com as que serviram de respaldo deciso proferida, imporiam uma soluo diversa. So elas: 11.1. O artigo 116 do Cdigo do Notariado, o qual prev, no seu n 1, que as procuraes que exijam interveno notarial podem revestir as formas de documento autntico, particular autenticado ou particular escrito e assinado pelo representado com reconhecimento presencial da letra e assinatura. 11.2. O artigo 5, n 1, do Cdigo do Notariado, o qual prescreve que o notrio no pode realizar atos em que ele prprio seja parte ou beneficirio, direto ou indireto, impedimento extensvel aos adjuntos e oficiais do cartrio a que pertena o notrio impedido (artigo 6, n 1), excetuados os reconhecimentos de letra e assinatura apostas em documentos que no titulem atos de natureza contratual, ainda que o representado, representante ou o signatrio seja o prprio notrio (artigo 6, n 2). 12. O Acrdo no operou uma viso diacrnica das fontes que ele prprio elegeu como indutoras da regra que apurou e aplicou ao caso concreto: 12.1. Como visto supra (2.3. e 2.4.), os Decretos-lei n 267/92 e 168/95 dispensaram a interveno notarial nas procuraes passadas a advogados e a solicitadores, e entraram em vigor, respetivamente em Dezembro de 1992 e em Junho de 1995. 12.2. Ao tempo da publicao e entrada em vigor de ambas disposies normativas, a lei processual civil e a lei notarial estipulavam, respetivamente:
30

RIGAUX, FRANOIS, (1997), La loi des juges, Paris: Odile Jacob; (2000), A lei dos juzes, So Paulo:

Martins Fontes.

227

12.2.1. O mandato judicial podia ser conferido por meio de instrumento pblico ou de documento particular, com interveno notarial, nos termos da respetiva legislao (alnea a) do artigo 35 do Cdigo de Processo Civil de 1961). 12.2.2. As procuraes que exigissem interveno notarial podiam ser lavradas por instrumento pblico, por documento escrito e assinado pelo representado, com reconhecimento presencial da letra e assinatura, ou por documento assinado pelo representado, com reconhecimento da assinatura (Cdigo do Notariado de 1967, artigo 127, n 1). 12.3. Apenas na sequncia de expressa previso do Cdigo do Notariado de 1995 [artigo 3, n 1, alnea d), em vigor desde Setembro de 1995], veio o Legislador a conceder aos advogados e solicitadores competncia para fazerem reconhecimentos simples e com menes especiais, presenciais e por semelhana e para autenticarem documentos particulares (artigo 38, n 1, do Decreto-lei n 76 - A/2006, o qual entrou em vigor em Junho de 2006). 13. No atendendo sucesso das normas e, por conseguinte, sucesso dos regimes pelas mesmas criados, o Acrdo acabou por no atender, 13.1. Por um lado, a que a dispensa de interveno notarial nas procuraes conferentes de poderes forenses passadas a advogados e a solicitadores ocorreu num tempo em que estes profissionais do foro no tinham competncia para autenticarem documentos particulares ou para procederem ao reconhecimento presencial da letra e da assinatura e, 13.2. Por outro lado, a que ao tempo da dispensa de interveno notarial nas procuraes conferentes de poderes a advogados e solicitadores, o Cdigo do Notariado estipulava para as procuraes que exigissem interveno notarial as formas (i) documento pblico, (ii) documento escrito e assinado pelo representado, com reconhecimento presencial da letra e assinatura e (iii) documento assinado pelo representado, com reconhecimento da assinatura. 14. O Acrdo tambm desatendeu que, desde a entrada em vigor do Cdigo do Notariado de 1995 (Setembro), as procuraes que demandem interveno notarial apenas podem revestir as formas de (i) documento autntico, (ii) documento particular autenticado ou (iii) documento particular escrito e assinado pelo representado com reconhecimento presencial da letra e assinatura. 15. O Acrdo no atenta na regra que estipula (supra, 6.2.1.) a aplicao das normas do Cdigo do Notariado apenas aos atos dos rgos especiais (entre os quais os advogados e solicitadores) praticados no uso de competncias notariais. 228

16. O Acrdo desconsidera ainda que o advogado e o solicitador esto impedidos de intervir na procurao em que lhe so conferidos poderes forenses, conforme previso da norma do Cdigo do Notariado acima transcrita (6.2.2), impedimento extensvel aos seus colegas de escritrio, uma vez que este documento titula um ato de natureza contratual (mandato oneroso com representao). 17. O Acrdo ignorou a razo de ser da norma, ao reintroduzir (alis contra legem) a necessidade de interveno notarial na procurao passada s Senhoras Advogadas dos autos, embora atribua a falta de tal interveno s prprias. 18. Ao assim proceder, o Acrdo produziu uma regra que no acolhida por qualquer dos fatores hermenuticos, pelo que merece censura. 19. Ainda que, argumentandi gratia, se concedesse que o entendimento do Acrdo encontrava um resqucio de fundamento legal, sempre teria que haver lugar (supra, 9.1.4.6.) ao conhecimento oficioso da irregularidade da procurao e fixao do prazo dentro do qual fosse corrigido o vcio e ratificado o processado, apenas ficando sem efeito tudo o que tivesse sido praticado pelo mandatrio, se tais correo e ratificao no ocorressem. 20. Por fim, o Acrdo labora inadvertidamente, porventura em contradio nos prprios termos, quando, julgando nula a procurao, acaba por condenar o mandante no pagamento da sano pecuniria equivalente a 4 unidades de conta pela rejeio do recurso e igual montante a ttulo de taxa de justia pelo respetivo decaimento, quando, seguindo a lgica da deciso de nulidade, devia ter condenado as Mandatrias nas custas (supra, 9.1.4.6.). 21. Quanto aos elementos identificativos do mandante que devem constar da procurao, uma vez que no caso do aresto sob anlise a procurao foi junta aos autos de um processo penal e na fase de recurso, no nos alongaremos: o arguido em processo penal est identificado na acusao, sob pena de nulidade desta (Cdigo de Processo Penal, artigo 283, n 3, alnea a); assim, na procurao junta pelo arguido aos autos de processo penal pendente, no so necessrios, desde logo e contrariamente ao referido pelo Acrdo, a indicao do estado, naturalidade e local de residncia do mandante. 22. Quanto indicao do local da elaborao da procurao: s Advogadas do arguido/mandante (julgado in absentia e ainda no notificado da deciso contra si proferida) estava vedado informar o tribunal do local onde o mesmo se encontrava (artigos 87, n 1, a) e 92, n 1, do Estatuto da Ordem dos Advogados).

229