MDULO 2

RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES

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rganos colegiados de las Entidades Locales Competencias del Pleno Competencias de las Comisiones Informativas Competencias de la Comisin de Gobierno El Alcalde Los Tenientes de Alcalde Los Concejales y sus delegaciones Competencias de las Entidades Locales segn su poblacin El presupuesto anual de las Entidades Locales

MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES

1 rganos colegiados de las Entidades Locales

Introduccin El artculo 20 de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Rgimen Local contempla los siguientes rganos colegiados: El Pleno La Junta de Gobierno Local Existe en todos los Ayuntamientos. Existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.

rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones

Existirn en los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.

Existe en los municipios sealados en el ttulo X (municipios de gran poblacin), y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento orgnico. Existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura prevista en el artculo 116 de la Ley 7/1985.

La Comisin Especial de Cuentas

Otros rganos complementarios

Los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en las leyes de las comunidades autnomas a las que se refiere el nmero anterior.

A su vez, el artculo 62.1 de la Ley 14/1990 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas Canarias distingue dos tipos de rganos colegiados en las Entidades Locales: rganos bsicos El Pleno La Comisin de Gobierno, all donde exista, de acuerdo con la Ley (se refiere a la Ley 7/1985 que denomina a este rgano Junta de Gobierno Local)

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MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES rganos complementarios Las Comisiones Municipales Informativas La Comisin Especial de Cuentas La Comisin de Colaboracin con otras Administraciones Pblicas Cualesquiera otras que pudiera crear el Pleno de la Corporacin.

Competencias del Pleno

Se recogen en el artculo 22 de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Rgimen Local; en los artculos 49, 50 y 51 del Real Decreto 2568/1986, que aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales y en los artculos 72 y 73 de la Ley 14/1990, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas Canarias.

1 2

El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde. Corresponden al Pleno, una vez constituido conforme a lo dispuesto en la legislacin electoral, las siguientes atribuciones: 2.1 2.2 2.3 2.4 Elegir y destituir al Alcalde de su cargo conforme a las reglas establecidas en la legislacin electoral Controlar y fiscalizar los rganos de gobierno municipales. Aprobar el Reglamento Orgnico, las Ordenanzas y dems disposiciones de carcter general que sean de competencia municipal. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal, creacin o supresin de municipios y de las entidades a que se refiere el artculo 45 de la Ley 7/1985, de 2 de abril; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. Aprobar la plantilla de personal y la relacin de los puestos de trabajo de la Entidad, con arreglo a las normas estatales previstas en el artculo 90.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y determinar el nmero y caractersticas del personal eventual, as como aprobar la oferta anual de empleo pblico. La fijacin de la cuanta global de las retribuciones complementarias, dentro de los lmites mximos y mnimos y dems prescripciones establecidas en las normas estatales de desarrollo del artculo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Aprobar las bases de las pruebas para la seleccin de personal, con sujecin a las normas reglamentarias que dicte el Estado en aplicacin de la autorizacin conferida por el artculo 100.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Aprobar las bases que hayan de regir en los concursos de provisin de puestos de trabajo, con sujecin a las normas bsicas que dicte el Estado, segn lo previsto en los artculos 90.2 y 101 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y resolver motivadamente los concursos a que se refiere el artculo 102.2 de la misma Ley.

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MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES 2.9 La autorizacin o denegacin de compatibilidad del personal al servicio de la entidad local para un segundo puesto o actividad en el sector pblico, as como la resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad del citado personal para el ejercicio de actividades de la entidad local, a que se refieren los artculos 9 y 14 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas. Separar del servicio a los funcionarios de la entidad, ratificar el despido del personal laboral e imponer sanciones por faltas graves o muy graves a los funcionarios con habilitacin de carcter nacional que no supongan la destitucin del cargo ni la separacin definitiva del servicio. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario, la aprobacin y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos en los asuntos de su competencia y la aprobacin de las cuentas. Acordar las operaciones de crdito o garanta y conceder quitas y esperas, as como el reconocimiento extrajudicial de crditos. La adquisicin de bienes y la transaccin sobre los mismos, as como su enajenacin o cualquier otro acto de disposicin incluyendo la cesin gratuita a otras Administraciones o Instituciones Pblicas y a instituciones privadas de inters pblico sin nimo de lucro. La concesin, arrendamiento o cesin de uso de bienes por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios de su Presupuesto. La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales y la cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de estos bienes. El ejercicio de acciones administrativas y judiciales y la defensa en los procedimientos incoados contra el Ayuntamiento. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones Pblicas. La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones Pblicas. La aprobacin de los planes y dems instrumentos de ordenacin y gestin previstos en la legislacin urbanstica. La aprobacin de la forma de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin. La contratacin de obras, servicios y suministros cuya duracin exceda de un ao o exija crditos superiores a los consignados en el Presupuesto anual de la Entidad y la aprobacin de pliegos de condiciones generales a que deban sujetarse los contratos de la Corporacin. La aprobacin de los proyectos de obras cuando la contratacin de su ejecucin sea de su competencia, conforme a lo dispuesto en el apartado anterior.

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MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES 2.24 2.25 Conceder medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honorficos y conferir ttulos de hijos predilectos o adoptivos o de miembros honorarios de la Corporacin Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial, conforme a lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y las dems que expresamente le confieran las Leyes.

Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general. Delegacin de competencias (Art. 51 RD 2568/1986 ROFRJEELL) 4.1 El Pleno del Ayuntamiento puede delegar cualquiera de sus atribuciones, en todo o en parte, en el Alcalde y en la Comisin de Gobierno, con excepcin de las enumeradas en el artculo 22.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. El acuerdo plenario por el que se produzca la delegacin, que se adoptar por mayora simple, surtir efectos desde el da siguiente al de su adopcin, sin perjuicio de su publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia. Estas reglas tambin sern de aplicacin a las modificaciones posteriores de dicho acuerdo. El acuerdo de delegacin contendr el mbito de los asuntos a que la misma se refiera y las facultades concretas que se delegan, as como las condiciones especficas de ejercicio de las mismas en la medida en que se concreten o aparten del rgimen general previsto en este Reglamento. Las delegaciones del Pleno en materia de gestin financiera podrn asimismo conferirse a travs de las bases de ejecucin del Presupuesto.

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El Pleno no puede delegar las atribuciones enumeradas en el artculo 22.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local: 2.a) 2.b) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos. La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas ; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin. Pgina 5 de 25

2.c)

2.d) 2.e)

2.f)

MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES 2.g) 2.h) 2.i) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones pblicas. La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial. La votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo.

2.l) 2.p) 3

Competencias de las Comisiones Informativas

Se regulan en los artculos 83, 84, 85 y 86 de la Ley 10/1990 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas Canarias. Naturaleza El artculo 83.1 de la citada Ley autonmica 10/1990 configura las Comisiones Municipales Informativas como rganos de estudio, asesoramiento, informe y consulta en las que participan Concejales de todos los grupos polticos presentes en la Corporacin La Corporacin, a propuesta del Alcalde, establecer el nmero y denominacin de las Comisiones Municipales Informativas. (art. 83.2) Se regula en el art. 83.2 de la Ley 10/1990. Se compondrn de: Un Concejal miembro de la Comisin de Gobierno, designado discrecionalmente por el Alcalde para ejercer las funciones de Presidente de la Comisin. Y de un nmero de Concejales no superior a un tercio, en cifra estricta, del nmero legal de los mismos. Se aadir un Concejal ms si el nmero resultante fuese par. Subcomisiones o Grupos de Trabajo Proporcionalidad En el seno de cada Comisin pueden crearse subcomisiones o grupos de trabajo con cometidos especficos que tendrn, en todo caso, carcter temporal. (Art. 83.3) Todos los concejales participan en las Comisiones Municipales Informativas, respetndose en su composicin la proporcionalidad poltica del Pleno. (Art. 84.1) En todo caso, se garantizar que cada grupo poltico tenga un Concejal en cada Comisin Informativa, por lo menos. (Art. 84.2)

Nmero y denominacin de las Comisiones Composicin

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MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES Competencias (Art 85) Asuntos para los que sean requeridas por el Alcalde o por la Comisin de Gobierno. Ninguna comisin podr deliberar sobre asuntos de la competencia de otra, a menos que se trate de problemas comunes. No obstante, podrn convocarse reuniones de dos o ms Comisiones Informativas para tratar asuntos comunes. Convocatorias (Art. 86) Las Comisiones Informativas sern convocadas por el Alcalde o por los Presidentes efectivos de las mismas, al menos con cuarenta y ocho horas de antelacin, salvo razones de urgencia, mediante escrito dirigido a todos los miembros de la Comisin en el que consten los asuntos a tratar. Se podrn tratar asuntos no incluidos en el orden del da mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la mayora de los miembros de la Comisin. A su vez, el Real Decreto 2568/1986 que aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales regula las Comisiones Informativas en sus artculos 134 al 138 (funcionamiento) y 123 al 126 (naturaleza, clases, composicin y dictmenes) Naturaleza (Art. 123) 1 Las Comisiones Informativas, integradas exclusivamente por miembros de la Corporacin, son rganos sin atribuciones resolutorias que tienen por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno y de la Comisin de Gobierno cuando esta acte con competencias delegadas por el Pleno, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes. 2 Igualmente informarn aquellos asuntos de la competencia propia de la Comisin de Gobierno, y del Alcalde o Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento por expresa decisin de aqullos. Clases (Art 124) 1 Las Comisiones informativas pueden ser permanentes y especiales. 2 Son Comisiones informativas permanentes las que se constituyen con carcter general, distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse al Pleno. Su nmero y denominacin iniciales, as como cualquier variacin de las mismas durante el mandato corporativo, se decidir mediante acuerdo adoptado por el Pleno a propuesta del Alcalde o Presidente, procurando, en lo posible, su correspondencia con el nmero y denominacin de las grandes reas en que se estructuren los servicios corporativos. 3 Son Comisiones informativas especiales las que el Pleno acuerde constituir para un asunto concreto, en consideracin a sus caractersticas especiales de cualquier tipo. Estas Comisiones se extinguen automticamente una vez que hayan dictaminado o informado sobre el asunto que constituye su objeto, salvo que el acuerdo plenario que las cre dispusiera otra cosa. Asuntos cuyo tratamiento y decisin corresponda al Pleno

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MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES Composicin (Art. 125)

En el acuerdo de creacin de las Comisiones informativas se determinar la composicin concreta de las mismas, teniendo en cuenta las siguientes reglas: a) El Alcalde o Presidente de la Corporacin, es el Presidente nato de todas ellas; sin embargo, la Presidencia efectiva podr delegarla en cualquier miembro de la Corporacin a propuesta de la propia Comisin, tras la correspondiente eleccin efectuada en su seno. b) Cada Comisin estar integrada de forma que su composicin se acomode a la proporcionalidad existente entre los distintos grupos polticos representados en la Corporacin. c) La adscripcin concreta a cada Comisin de los miembros de la Corporacin que deban formar parte de la misma en representacin de cada grupo, se realizar mediante escrito del portavoz del mismo dirigido al Alcalde o Presidente, y del que se dar cuenta al Pleno. Podr designarse, de igual forma, un suplente por cada titular.

Dictmenes

1 Los dictmenes de las Comisiones informativas tienen carcter preceptivo y no vinculante. 2 En supuestos de urgencia, el Pleno o la Comisin de Gobierno, podr adoptar acuerdos sobre asuntos no dictaminados por la correspondiente Comisin informativa, pero, en estos casos, del acuerdo adoptado deber darse cuenta a la Comisin informativa en la primera sesin que se celebre. A propuesta de cualquiera de los miembros de la Comisin informativa, el asunto deber ser incluido en el orden del da del siguiente Pleno con objeto de que ste delibere sobre la urgencia acordada, en ejercicio de sus atribuciones de control y fiscalizacin.

Competencias de la Comisin de Gobierno

El artculo 23.1 de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Rgimen Local establece la composicin de la Junta de Gobierno Local (Comisin de Gobierno) determinando que se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno. El apartado dos del citado artculo 23 establece que la Junta de Gobierno Local (Comisin de Gobierno) tiene como competencias la asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones; las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue, o aquellas otras que le atribuyan las leyes. A su vez, el artculo 74 de la Ley 14/1990 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas Canarias determina los supuestos de existencia y la composicin de la Comisin de Gobierno: Municipios con Comisin de Gobierno Composicin Todos los municipios con poblacin superior a 5000 habitantes y en los de menos cuyo Pleno as lo apruebe. La Comisin de Gobierno se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.

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MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES Competencias Vienen recogidas en el artculo 75 de la Ley 14/1990: a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus funciones. b) Las que el Alcalde o el Pleno le deleguen. c) Las que le atribuyan las leyes.

El Alcalde
La naturaleza y funciones del Alcalde se regulan en al artculo 21 de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Rgimen Local y en los artculos 40 a 45 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se regula el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales. A su vez, la Ley 14/1990 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas Canarias se refiere al Alcalde en sus artculos 62.1, 63, 64, 65, 66, 67, 68 y 69. 5.1 Eleccin y cese del Alcalde (Art. 40 RD 2568/1986 ROFRJEELL) 5.1.1 La eleccin y destitucin del Alcalde se rige por lo dispuesto en la legislacin electoral, sin perjuicio de la aplicacin de las normas relativas al rgimen de sesiones plenarias del Ayuntamiento. Quien resulte proclamado Alcalde tomar posesin ante el Pleno de la Corporacin, de acuerdo con la forma general establecida para la toma de posesin de los cargos pblicos Si no se hallare presente en la sesin de constitucin, ser requerido para tomar posesin en el plazo de cuarenta y ocho horas, igualmente ante el Pleno corporativo, con la advertencia de que, caso de no hacerlo sin causa justificada, se estar a lo dispuesto en la legislacin electoral para los casos de vacante en la Alcalda. El Alcalde podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin de Concejal. La renuncia deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin, que deber adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los diez das siguientes. En tal caso, la vacante se cubrir en la forma establecida en la legislacin electoral. 5.1.5 Vacante la Alcalda por renuncia de su titular, fallecimiento o sentencia firme, la sesin extraordinaria para la eleccin de un nuevo Alcalde se celebrar, con los requisitos establecidos en la legislacin electoral, dentro de los diez das siguientes a la aceptacin de la renuncia por el Pleno, al momento del fallecimiento o a la notificacin de la sentencia, segn los casos. En el supuesto de que prospere una mocin de censura contra el Alcalde, este cesar en su cargo en el momento de la adopcin del acuerdo. Quien resulte proclamado como Alcalde deber tomar posesin del cargo en la forma establecida en los apartados 2 y 3 de este artculo.

5.1.2

5.1.3

5.1.4

5.1.6

5.2

Atribuciones del Alcalde (Art. 41 RD 2568/1986 ROFRJEELL) El Alcalde preside la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones: 5.2.1 Representar al Ayuntamiento y presidir todos los actos pblicos que se celebren en el trmino municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento de Protocolo. Pgina 9 de 25

MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES 5.2.2 5.2.3 5.2.4 Dirigir el gobierno y administracin municipales y, en el marco del Reglamento orgnico, la organizacin de los servicios administrativos de la Corporacin. Nombrar y cesar a los Teniente de Alcalde y a los miembros de la Comisin de Gobierno, si sta existiese. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisin de Gobierno y de cualesquiera otros rganos municipales, as como decidir los empates con voto de calidad. Hacer cumplir las Ordenanzas y Reglamentos municipales. Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios cuya ejecucin o realizacin hubiese sido acordada, recabando los asesoramientos tcnicos necesarios. Exigir a todos los obligados el exacto y diligente cumplimiento de los servicios o cargas de carcter pblico, tales como estadsticas, padrones, censos, bagajes, alojamientos y prestaciones personales y de transportes. Dirigir la Polica urbana, rural, sanitaria, de subsistencia, de seguridad y circulacin y de costumbres, publicando al efecto Bandos, rdenes o circulares de instrucciones. La concesin de licencias de apertura de establecimientos fabriles, industriales o comerciales y de cualquiera otra ndoles, y de licencias de obras en general, salvo que las ordenanzas o las Leyes sectoriales la atribuyan expresamente al Pleno o a la Comisin de Gobierno. Presidir subastas y concursos para venta, arrendamientos, obras, servicios y suministros, y adjudicar definitivamente, con arreglo a las leyes, los que sean de su competencia y provisionalmente aquellos en que haya de decidir la Corporacin. 5.2.11.1 La contratacin y concesin de obras, servicios y suministros cuya cuanta no exceda del 5 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto, ni del 50 por 100 del lmite general aplicable a la contratacin directa, as como de todos aquellos otros que, excediendo de la citada cuanta, tengan una duracin no superior a un ao o no exijan crditos superiores a los consignados en el Presupuesto anual La preparacin y adjudicacin de tales contratos se sujetar a lo previsto en el procedimiento legalmente establecido en cada caso.

5.2.5 5.2.6 5.2.7

5.2.8 5.2.9

5.2.10

5.2.11

5.2.11.2 5.2.12 5.2.13 5.2.14

Suscribir escrituras, documentos y plizas. Dictar Bandos. Desempear la jefatura superior de todo el personal de la Corporacin y como Jefe directo del mismo ejercer todas las atribuciones en materia de personal que no sean de la competencia del Pleno ni de la Administracin del Estado y, en particular, las siguientes: a) Efectuar las convocatorias derivadas de la oferta anual de empleo pblico, de conformidad con las bases aprobadas por el Pleno de la Corporacin, y nombrar funcionarios de carrera de la Corporacin, a propuesta del Tribunal, a los que superen las correspondientes pruebas. b) Resolver las convocatorias y concursos para la provisin de los puestos de trabajo de libre designacin. c) Contratar y despedir al personal laboral de la Corporacin y asignar al mismo a Pgina 10 de 25

MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES los distintos puestos de carcter laboral previstos en las correspondientes relaciones aprobadas por la Corporacin, de acuerdo con la legislacin laboral. d) Nombrar y cesar al personal interino y eventual en los trminos previstos en la legislacin vigente. e) Ordenar la instruccin de expedientes disciplinarios y apercibir y suspender preventivamente a toda clase de personal. f) Premiar y sancionar a todo el personal de la Corporacin, salvo que la sancin consista en la separacin del servicio o el despido del personal laboral. Para los funcionarios de habilitacin nacional se estar a lo dispuesto en los artculos 99.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y 151 del Real Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de las Disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local. g) La declaracin de situaciones administrativas, as como la jubilacin de todo el personal. h) La asignacin individualizada del complemento de productividad y de las gratificaciones, conforme a las normas estatales reguladoras de las retribuciones del personal al servicio de las Corporaciones Locales. 5.2.15 5.2.16 5.2.17 Ejercer la jefatura directa de la Polica Municipal, as como el nombramiento y sancin de los funcionarios que usen armas. Formar los proyectos de Presupuestos con la antelacin necesaria para que puedan ser aprobados por el Ayuntamiento dentro del plazo sealado. Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia y los expresamente previstos en las bases de ejecucin del Presupuesto, ordenar todos los pagos que se efecten con fondos municipales y autorizar los documentos que impliquen formalizacin de ingresos en Depositara. Desarrollar la gestin econmica municipal conforme al Presupuesto aprobado y rendir cuentas a la Corporacin de las operaciones efectuadas en cada ejercicio econmico. Organizar los servicios de Recaudacin y Tesorera, sin perjuicio de la facultad del Pleno para aprobar las formas de gestin de estos servicios. Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de caudales y asistir a los arqueos ordinarios y extraordinarios. Aprobar las facturas que correspondan al desarrollo normal del Presupuesto y que hubieran sido recibidas por los Servicios de Intervencin. Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre. Sancionar las faltas de obediencia a su autoridad o por infraccin de las Ordenanzas Municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catstrofe o infortunio pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno. Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento. La convocatoria de las consultas populares municipales, en los trminos del artculo Pgina 11 de 25

5.2.18

5.2.19 5.2.20 5.2.21 5.2.22 5.2.23 5.2.24

5.2.25 5.2.26

MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. 5.2.27 Las dems que le atribuyan expresamente las Leyes y aqullas que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales.

5.3

Informacin a los Concejales en cada sesin ordinaria (Art. 42 RD 2568/1986) El Alcalde dar cuenta sucinta a la Corporacin, en cada sesin ordinaria del Pleno, de las resoluciones que hubiere adoptado desde la ltima sesin plenaria ordinaria para que los Concejales conozcan el desarrollo de la administracin municipal a los efectos del control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, previstos en el artculo 22,2, a), de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

5.4

Delegacin de atribuciones del Alcalde El Alcalde puede delegar sus atribuciones, salvo las mencionadas en los artculos 21.3 y 71 de la Ley 7/1985: 5.4.1 En favor de la Comisin de Gobierno, como rgano colegiado. En tal caso, los acuerdos adoptados por sta en relacin con las materias delegadas, tendrn el mismo valor que las resoluciones que dicte el Alcalde en ejercicio de las atribuciones que no haya delegado, sin perjuicio de su adopcin conforme a las reglas de funcionamiento de la Comisin. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Comisin de Gobierno, y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquella Comisin. Las delegaciones genricas se referirn a una o varias reas o materias determinadas, y podrn abarcar tanto la facultad de dirigir los servicios correspondientes como la de gestionarlos en general, incluida la facultad de resolver mediante actos administrativos que afecten a terceros. Asimismo, el Alcalde podr efectuar delegaciones especiales en cualquier Concejal para la direccin y gestin de asuntos determinados incluidos en las citadas reas. En este caso, el Concejal que ostente una delegacin genrica tendr la facultad de supervisar la actuacin de los Concejales con delegaciones especiales para cometidos especficos incluidos en su rea. Las delegaciones especiales podrn ser de tres tipos: a) Relativas a un proyecto o asunto determinado . En este caso la eficacia de la delegacin, que podr contener todas las facultades delegables del Alcalde, incluida la de emitir actos que afecten a terceros, se limitar al tiempo de gestin o ejecucin del proyecto. b) Relativas a un determinado servicio. En este caso la delegacin comprender la direccin interna y la gestin de los servicios correspondientes, pero no podr incluir la facultad de resolver mediante actos administrativos que afecten a terceros. c) Relativas a un distrito o barrio. Podrn incluir todas las facultades delegables del Alcalde en relacin con ciertas materias, pero circunscritas al mbito territorial de la delegacin. En caso de coexistir este tipo de delegaciones con delegaciones genricas por reas, los Decretos de delegacin establecern los Pgina 12 de 25

5.4.2

5.4.2

5.4.3 .

5.4.4

MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES mecanismos de coordinacin entre unas y otras, de tal manera que quede garantizada la unidad de gobierno y gestin del municipio. 5.5 Forma y efectos de las delegaciones del Alcalde 5.5.1 Todas las delegaciones a que se refiere el artculo anterior sern realizadas mediante Decreto del Alcalde que contendr el mbito de los asuntos a que se refiere la delegacin, las facultades que se deleguen, as como las condiciones especficas de ejercicio de las mismas, en la medida en que se concreten o aparten del rgimen general previsto en este Reglamento La delegacin de atribuciones del Alcalde surtir efecto desde el da siguiente al de la fecha del Decreto, salvo que en ella se disponga otra cosa, sin perjuicio de su preceptiva publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia y en el municipal, si existiere. Las normas de los apartados anteriores sern aplicables a cualquier modificacin posterior de las delegaciones. De todas las delegaciones y de sus modificaciones se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que ste celebre con posterioridad a las mismas.

5.5.2

5.5.3 5.5.4 5.6

Adaptacin de las delegaciones del Alcalde Las delegaciones que puede otorgar el Alcalde a tenor de lo dispuesto en el artculo 43.3, prrafo segundo, debern adaptarse a las grandes reas en que el Reglamento orgnico, en el caso de que hubiera sido aprobado por la Corporacin, distribuya los servicios administrativos del Ayuntamiento.

5.7

Atribuciones que al Alcalde no puede delegar. Al Alcalde no puede delegar las atribuciones mencionadas en los artculos 21.3 y 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local. De acuerdo con el citado artculo 21.3 de la Ley 7/1985, el Alcalde no puede delegar las atribuciones siguientes: 5.7.1 5.7.2 5.7.3 5.7.4 5.7.5 5.7.6 5.7.7 5.7.8 Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local Decidir los empates con el voto de calidad La concertacin de operaciones de crdito La jefatura superior de todo el personal La separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral Dirigir el gobierno y la administracin municipal Dictar bandos Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. ( Esta atribucin slo podr delegarla en la Junta de Gobierno Local) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este Pgina 13 de 25

5.7.9

MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.

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MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES 5.7.10 5.7.11 La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de la Alcalda. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. Someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepcin de los relativos a la Hacienda local. Siempre, de conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma cuando sta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello. Previo acuerdo del Pleno del Ayuntamiento y autorizacin del Gobierno de la Nacin.

5.7.12

Los Tenientes de Alcalde

Los Tenientes de Alcalde existen en todos los Ayuntamientos (art. 20.1 a) Ley 7/1985. El artculo 23.3 de la Ley 7/1985 establece que los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales. Por otra parte, la Ley 14/1990 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas Canarias regula la figura de los Tenientes de Alcalde en sus artculos 70 y 71. Nombramiento y cese Los Tenientes de Alcalde sern designados y revocados por el Alcalde de entre los miembros de la Comisin de Gobierno o, de no existir sta, de entre los Concejales, en nmero que no sobrepase el de un tercio del nmero legal de la Corporacin. Los Tenientes de Alcalde sustituyen por el orden de su nombramiento, al Alcalde en los casos de vacante, ausencia o enfermedad de ste, en los trminos siguientes: a) En los casos de vacante, la sustitucin ser efectiva desde el momento de tener la Corporacin constancia legal de haberse producido la misma. b) En los casos de ausencia o enfermedad, sern requisitos necesarios para la sustitucin la manifestacin expresa por parte del Alcalde de tal circunstancia. Cuando la ausencia sea superior a 48 horas, sin previa manifestacin o delegacin, se producir la sustitucin de manera automtica informndose de ello al Pleno del Ayuntamiento. c) No ser necesaria la manifestacin expresa por parte del Alcalde en los casos de catstrofe o infortunio pblicos, siempre y cuando no se pudiese localizar al Alcalde con la brevedad necesaria. En este caso, se dar cuenta al Alcalde de manera inmediata, y ste dar cuenta al Pleno. Comunicacin al Pleno Aceptacin de los interesados El Alcalde deber dar cuenta al Pleno, en la primera sesin que ste celebre, de los nombramientos de los Tenientes de Alcalde y del contenido de las delegaciones que haya conferido. Todos los nombramientos y delegaciones a los Tenientes de Alcalde sern realizados previa la aceptacin de los interesados.

Suplencia del Alcalde

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MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES Renuncias Para poder renunciar a los nombramientos de Tenientes de Alcalde y a las delegaciones ser, a su vez, necesaria la aceptacin de la renuncia por el Alcalde.

Asimismo, el Real Decreto 2568/1986 que aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, regula la figura de los Tenientes de Alcalde en sus artculos 46, 47 y 48. Nombramiento y cese (Art. 46) 1 Los Tenientes de Alcalde sern libremente nombrados y cesados por el Alcalde de entre los miembros de la Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, de entre los Concejales. Los nombramientos y los ceses se harn mediante resolucin del Alcalde de la que se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre, notificndose, adems, personalmente a los designados, y se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia, sin perjuicio de su efectividad desde el da siguiente de la firma de la resolucin por el Alcalde, si en ella no se dispusiera otra cosa. 2 En los municipios con Comisin de Gobierno el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del nmero de miembros de aqulla. En aquellos otros en que no exista tal Comisin, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el nmero total de Concejales. La condicin de Teniente de Alcalde se pierde, adems de por el cese, por renuncia expresa manifestada por escrito y por prdida de la condicin de miembro de la Comisin de Gobierno. En los Ayuntamientos que no tengan Comisin de Gobierno podrn ser objeto de una sola resolucin del Alcalde, el nombramiento como Teniente de Alcalde y la delegacin de atribuciones a que se refiere el artculo 43 de este Reglamento. Corresponde a los Tenientes de Alcalde, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombramiento, al Alcalde, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que imposibilite a ste para el ejercicio de sus atribuciones, as como desempear las funciones del Alcalde en los supuestos de vacante en la Alcalda hasta que tome posesin el nuevo Alcalde. En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funciones del Alcalde no podrn ser asumidas por el Teniente de Alcalde a quien corresponda sin expresa delegacin, que reunir los requisitos de los nmeros 1 y 2 del artculo 44. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando el Alcalde se ausente del trmino municipal por ms de veinticuatro horas, sin haber conferido la delegacin, o cuando por causa imprevista le hubiere resultado imposible otorgarla, le sustituir, en la totalidad de sus funciones, el Teniente de Alcalde a quien corresponda, dando cuenta al resto de la Corporacin. Igualmente, cuando durante la celebracin de una sesin hubiere de abstenerse de intervenir, en relacin con algn punto concreto de la misma, el Presidente, conforme a lo prevenido en el artculo 76 de la Ley 7/1985, Pgina 16 de 25

Atribuciones

MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES de 2 de abril, le sustituir automticamente en la presidencia de la misma el Teniente de Alcalde a quien corresponda. Prohibicin de revocacin de delegaciones En los supuestos de sustitucin del Alcalde, por razones de ausencia o enfermedad, el Teniente de Alcalde que asuma sus funciones no podr revocar las delegaciones que hubiera otorgado el primero en virtud de lo dispuesto en el artculo 43.

Los Concejales y sus delegaciones

7.1 Los Concejales
7.1.1 El artculo 77 de la Ley 14/1990 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas Canarias seala que ostentan la condicin de concejales quienes, habiendo sido proclamados electos en los trminos de la legislacin electoral, toman posesin de su cargo en la sesin constitutiva del Ayuntamiento o, si no estuvieran presentes en la misma, en el primer Pleno que tras ella se celebre salvo que, por causa justificada, la propia Corporacin permita la toma de posesin en un momento posterior. La toma de posesin que, en todo caso, se realizar ante el Pleno, ir precedida de la prestacin de juramento o promesa en la forma establecida con carcter general para todo cargo pblico. En caso de no tomar posesin en las condiciones establecidas en este artculo, se estar a lo dispuesto en la legislacin electoral para los supuestos de vacante de Concejal. 7.1.2 De acuerdo con el artculo 78 de la Ley 14/1990, el cargo de Concejal es obligatorio, sin perjuicio del derecho a renuncia y conllevar la obligacin y el derecho de asistir a las sesiones plenarias con voz y con voto. El artculo 79 de la Ley 14/1990 regula las causas que determinan la prdida de la condicin de Concejal. El cargo de Concejal se perder por las siguientes causas: a) Por renuncia. b) Por sentencia judicial firme que implique, como pena principal o accesoria, la inhabilitacin para cargo pblico. c) Por acuerdo corporativo resolutorio de expediente de incompatibilidad. d) Por expiracin del mandato, de acuerdo con la legislacin electoralLa renuncia al cargo de Concejal deber presentarse ante la Junta Electoral de Zona si todava no se ha tomado posesin del mismo. Una vez posesionado del cargo, la renuncia deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin, que deber aceptarla. 7.1.4 El artculo 80 de la Ley 14/1990 establece que los acuerdos de declaracin de vacante de Concejal debern tramitarse como ltimo punto del orden del da de la sesin en que se adopten, y el acto de toma de posesin del sustituto figurar como primer punto del orden del da de la sesin siguiente. De acuerdo con el artculo 81 de la Ley 14/1990 en lo referente a retribuciones, indemnizaciones, permisos y derechos laborales de los miembros de las Corporaciones, se estar en su totalidad a los artculos 74 y 75 de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de Rgimen Local.

7.1.3

7.1.5

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MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES

7.2

Los Concejales Delegados

En el Real Decreto 2568/1986 que aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales Art. 120 1. Los Concejales-Delegados y los Diputados-Delegados son aquellos Concejales y Diputados que ostentan algunas de las delegaciones de atribuciones del Alcalde o Presidente, previstas en los nmeros 3, 4 y 5 de los artculos 43 y 63, respectivamente, de este Reglamento. 2. Se pierde la condicin de Concejal-Delegado o de Diputado-Delegado: a) Por renuncia expresa, que habr de ser formalizada por escrito ante la Alcalda o Presidencia. b) Por revocacin de la delegacin, adoptada por el Alcalde o Presidente con las mismas formalidades previstas para otorgarla. c) Por prdida de la condicin de miembro de la Comisin de Gobierno o en aquellos Municipios donde sta no exista, de la de Teniente de Alcalde, en el caso de las delegaciones a que se refieren los artculos 43.3 y 63.3, respectivamente, de este Reglamento.

Art. 121

1. Los Concejales-Delegados y los Diputados-Delegados tendrn las atribuciones que se especifiquen en el respectivo Decreto de delegacin, y las ejercern de acuerdo con lo que en el se prevea, en funcin de los distintos tipos contemplados en los artculos 43 y 63, respectivamente, y en el marco de las reglas que all se establecen. 2. Si la resolucin o acuerdo de delegacin se refiere genricamente a una materia o sector de actividad sin especificacin de potestades, se entender que comprende todas aquellas facultades, derechos y deberes referidos a la materia delegada que corresponden al rgano que tiene asignadas originariamente las atribuciones con la sola excepcin de las que segn la Ley 7/1985, de 2 de abril, no sean delegables. 3. En lo no previsto en la presente seccin sern de aplicacin las normas generales establecidas en el captulo cuarto del ttulo tercero de este Reglamento.

En la Ley 14/1990, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas Canarias Art. 76 Son Concejales Delegados aquellos miembros de la Comisin de Gobierno que, de modo individual y en su condicin de tales, ejercen competencias delegadas por el Alcalde en forma expresa. Sin perjuicio de lo anterior, el Alcalde podr conferir a otros Concejales delegaciones para cometidos especficos.

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Competencias de las Entidades Locales segn su poblacin

De acuerdo con el articulo 25.1 de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, el Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. El apartado uno del artculo 26 de la citada Ley 7/1985, establece las competencias que los Municipios, por s o asociados, debern prestar en todo caso, en funcin de su poblacin. 8.1 Servicios que deben prestar, en todo caso, todos los municipios Alumbrado pblico Recogida de residuos Limpieza viaria Abastecimiento domiciliario de agua potable Alcantarillado Acceso a los ncleos de poblacin Pavimentacin de las vas pblicas Control de alimentos y bebidas 8.2 Los municipios con poblacin superior a 5000 habitantes debern prestar, todo caso, adems de los anteriores, los servicios siguientes: Parque pblico. Biblioteca pblica. Mercado Tratamiento de residuos 8.3 Los municipios con poblacin superior a 20 000 habitantes debern prestar, en todo caso, adems de los anteriores, los servicios siguientes: Proteccin civil Prestacin de servicios sociales Prevencin y extincin de incendios Instalaciones deportivas de uso pblico 8.4 Los municipios con poblacin superior a 50 000 habitantes debern prestar, en todo caso, adems de los anteriores, los servicios siguientes: Transporte colectivo urbano de viajeros

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MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES Proteccin del medio ambiente 8.5 Dispensa de la obligacin de prestar los servicios mnimos que correspondan El apartado 2 del artculo 26 de la Ley 7/1985 (LBRL) establece que los Municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de la obligacin de prestar los servicios mnimos que les correspondan segn lo dispuesto en el nmero anterior cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o muy difcil cumplimiento el establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio Ayuntamiento. 8.6 Asistencia de las Diputaciones a los Municipios La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los servicios pblicos mnimos, as como la garanta del desempeo en las Corporaciones municipales de las funciones pblicas a que se refiere el nmero 3 del artculo 92 de esta Ley. Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con habilitacin de carcter nacional: (Art. 92.3 Ley 7/1985 LBRL) a) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo. b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria y la contabilidad, tesorera y recaudacin. 4. La responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin podr ser atribuida a miembros de la Corporacin o funcionarios sin habilitacin de carcter nacional, en aquellos supuestos excepcionales en que as se determine por la legislacin del Estado. 8.7 Cooperacin de las Comunidades Autnomas De acuerdo con el apartado 4 del artculo 26 de la Ley 7/1985 (LBRL) las Comunidades Autnomas podrn cooperar con las Diputaciones Provinciales, bajo las formas y en los trminos previstos en esta Ley, en la garanta del desempeo de las funciones pblicas a que se refiere el apartado anterior. Asimismo, en las condiciones indicadas, las Diputaciones Provinciales podrn cooperar con los entes comarcales en el marco de la legislacin autonmica correspondiente.

El presupuesto anual de las entidades locales

9.1 En la Constitucin (CE) De acuerdo con el artculo 142 de la Constitucin, las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas 9.2 En la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local El artculo 112 de la Ley 7/1985 se refiere al presupuesto de las Entidades Locales en los siguientes trminos: 1. Las Entidades locales aprueban anualmente un presupuesto nico que constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer, y de los derechos con vencimiento o que se prevean realizar durante el correspondiente ejercicio econmico. El Presupuesto coincide con el ao natural y est integrado por el de la propia entidad y los de todos los organismos y empresas locales con Pgina 20 de 25

MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES personalidad jurdica propia dependientes de aqulla.

2. La Administracin del Estado determinar con carcter general la estructura de los Presupuestos de las Entidades locales. 3. Aprobado inicialmente el presupuesto, se expondr al pblico durante el plazo que seale la legislacin del Estado reguladora de las Haciendas locales, con objeto de que los interesados puedan interponer reclamaciones frente al mismo. Una vez resueltas las que se hayan presentado, en los trminos que prevea la Ley, el presupuesto definitivamente aprobado ser insertado en el Boletn Oficial de la Corporacin, si lo tuviera, y resumido, en el de la Provincia. 4. La aprobacin definitiva del presupuesto por el Pleno de la Corporacin habr de realizarse antes del 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en que deba aplicarse. 5. Si el presupuesto no fuera aprobado antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, quedar automticamente prorrogada la vigencia del anterior. 9.3 En el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. El Ttulo V se refiere al presupuesto y gasto pblico de las Entidades Locales. Su captulo I regula los presupuestos. Consta de tres secciones; la seccin primera se refiere a su contenido y aprobacin, la seccin segunda, a los crditos y sus modificaciones y la seccin tercera, a la ejecucin y liquidacin del Presupuesto. Mencin especial merece el artculo 167 que regula la estructura de los estados de ingresos y gastos del presupuesto de las entidades locales en los trminos siguientes: 1. El Ministerio de Hacienda establecer con carcter general la estructura de los presupuestos de las entidades locales teniendo en cuenta la naturaleza econmica de los ingresos y de los gastos, las finalidades u objetivos que con estos ltimos se propongan conseguir y de acuerdo con los criterios que se establecen en los siguientes apartados de este artculo. 2. Las entidades locales podrn clasificar los gastos e ingresos atendiendo a su propia estructura de acuerdo con sus reglamentos o decretos de organizacin. 3. Los estados de gastos de los presupuestos generales de las entidades locales aplicarn las clasificaciones funcional y econmica de acuerdo con los siguientes criterios: a) La clasificacin funcional, en la que estar integrada, en su caso, la de por programas, constar de tres niveles: el primero relativo al grupo de funcin, el segundo a la funcin y el tercero a la subfuncin. Esta clasificacin podr ampliarse en uno o dos niveles, relativos al programa y subprograma respectivamente. En todo caso, los niveles de grupo de funcin y funcin habrn de ser los mismos que los establecidos para la Administracin del Estado. b) La clasificacin econmica presentar con separacin los gastos corrientes y los gastos de capital, de acuerdo con los siguientes criterios: En los crditos para gastos corrientes se incluirn los de funcionamiento de los servicios, los de intereses y las transferencias corrientes. En los crditos para gastos de capital, los de inversiones reales, las transferencias de capital y las variaciones de activos y pasivos financieros. c) La clasificacin econmica constar de tres niveles, el primero relativo al captulo, el segundo al artculo y el tercero al concepto. Esta clasificacin podr ampliarse en uno o dos niveles, relativos al subconcepto y la partida respectivamente. En todo caso, los niveles de captulo y artculo habrn de ser los mismos que los Pgina 21 de 25

MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES establecidos para la Administracin del Estado. 4. La partida presupuestaria cuya expresin cifrada constituye el crdito presupuestario vendr definida, al menos, por la conjuncin de las clasificaciones funcional y econmica, a nivel de subfuncin y concepto respectivamente. En el caso de que la entidad local opte por utilizar la clasificacin orgnica, sta integrar asimismo la partida presupuestaria. El control contable de los gastos se realizar sobre la partida presupuestaria antes definida y el fiscal sobre el nivel de vinculacin determinado conforme dispone el artculo 172 de esta ley. 5. Las entidades locales de menos de 5.000 habitantes podrn presentar y ejecutar sus presupuestos a nivel de grupo de funcin y artculo. 9.4 En la Orden EHA/3565/2008, de 2 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las Entidades Locales 9.4.1 Objeto y mbito subjetivo Aprueba la estructura, normas y cdigos a los que debern adaptarse los presupuestos de las entidades locales. Esta Orden es de aplicacin tanto a las entidades locales como a los organismos autnomos de ellas dependientes. 9.4.2 Estructura de los presupuestos Obligatoria Las entidades locales elaborarn sus presupuestos teniendo en cuenta la naturaleza econmica de los ingresos y de los gastos, y las finalidades y objetivos que con estos ltimos se pretendan conseguir. Igualmente, podrn clasificar los gastos e ingresos atendiendo a su propia estructura de acuerdo con sus reglamentos o decretos de organizacin.

Facultativa

9.4.3

Criterios generales de clasificacin del estado de gastos Los estados de gastos de los presupuestos de las entidades locales se clasificarn con los siguientes criterios: a) Por programas b) Por categoras econmicas c) Opcionalmente, por unidades orgnicas 9.4.3.1 Clasificacin por programas 1 Los crditos se ordenarn segn su finalidad y los objetivos que con ellos se proponga conseguir, con arreglo a la clasificacin por reas de gasto, polticas de gasto y grupos de programas. El detalle de los crditos se presentar, como mnimo, a nivel de grupos de programas de gasto. La estructura por grupos de programas de gasto es abierta por lo que podrn crearse los que se consideren necesarios cuando no figuren en la estructura que por esta Orden se establece.

2 3

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MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES 4 Los grupos de programas de gasto podrn desarrollarse en programas y subprogramas, cuya estructura ser, igualmente, abierta.

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MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES 9.4.3.2 Clasificacin econmica del gasto 1 La clasificacin econmica del gasto agrupar los crditos por captulos separando las operaciones corrientes, las de capital y las financieras. Atendiendo a la naturaleza econmica, los captulos se desglosarn en artculos y stos, a su vez, en conceptos, que se podrn subdividir en subconceptos. Los crditos se clasificarn de acuerdo con la estructura que, por captulos, artculos, conceptos y subconceptos, se detalla en el Anexo III de esta Orden. La estructura por conceptos y subconceptos es abierta, por lo que podrn crearse los que se consideren necesarios cuando no figuren en la estructura que esta Orden establece. Los subconceptos podrn desarrollarse en partidas, cuya estructura es, igualmente, abierta.

5 9.4.3.3

Aplicacin presupuestaria La aplicacin presupuestaria vendr definida, al menos, por la conjuncin de las clasificaciones por programas y econmica, a nivel de grupos de programas y concepto, respectivamente. En el caso de que la entidad local opte por utilizar tambin la clasificacin orgnica, la aplicacin presupuestaria vendr definida por la conjuncin de las clasificaciones orgnica, por programas y econmica.

9.4.3.4

Registro contable a) El registro contable de los crditos, de sus modificaciones y de las operaciones de ejecucin del gasto se realizar, como mnimo, sobre la aplicacin presupuestaria tal como se define en esta Orden. Las entidades locales podr efectuar el seguimiento contable a un mayor nivel de desglose.

b) 9.4.3.5

Crditos iniciales y crditos definitivos a) Se entender por crdito inicial el asignado a cada aplicacin presupuestaria en el presupuesto de la entidad definitivamente aprobado. El crdito definitivo vigente en cada momento vendr determinado por el crdito inicial aumentado o disminuido como consecuencia de modificaciones presupuestarias.

b)

9.4.3.5

Clasificacin econmica del ingreso a) Las previsiones incluidas en los estados de gastos de ingresos del presupuesto de la entidad local se clasificarn separando las operaciones corrientes, las de capital y las financieras, de acuerdo con la estructura que por captulos, artculos, conceptos y Pgina 24 de 25

MDULO II. RGANOS Y PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES subconceptos se detalla en el Anexo IV de esta Orden. b) La estructura por conceptos y subconceptos es abierta, por lo que podrn crearse los que se consideren necesarios cuando no figuren en la estructura que esta Orden establece.

9.4.3.6

Clasificaciones aplicables a las entidades locales de menos de 5.000 habitantes Las entidades locales de menos de 5.000 habitantes podrn presentar y ejecutar sus presupuestos a nivel de rea de gasto y artculo, de acuerdo con las clasificaciones que se establecen en los anexos I, III y IV. En todo caso, remitirn a la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales los presupuestos y sus liquidaciones con el nivel de detalle con el que los hubieren presentado y aprobado.

9.4.3.7

Equivalencias de la clasificacin por programas Las reas de gasto, polticas de gasto y grupos de programas se corresponden, respectivamente, con los grupos de funciones, funciones y subfunciones, de acuerdo con las denominaciones utilizadas en los presupuestos de las entidades locales anteriores al ejercicio 2010, conforme a la tabla de equivalencias recogida en el anexo II de esta Orden.

9.4.3.8

Desarrollo de competencias Corresponde a la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales la competencia para emitir informes a las consultas relativas al contenido y a la aplicacin de este Orden. La Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales podr dictar las medidas precisas para el desarrollo y ejecucin de esta Orden.

9.4.3.9

Entrada en vigor Esta Orden entr en vigor el da 11 de diciembre de 2008 y es de aplicacin a los presupuestos de las entidades locales correspondientes al ejercicio 2010 y siguientes.

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