Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Juazeirinho Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2011 Gestor: Ex-prefeito Bevilacqua Matias Maracaj Advogado: Carlos Roberto Batista Lacerda Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 OCORRNCIA DE FALHAS NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER AS CONTAS - EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DA PRESTAO DE CONTAS EMISSO, EM SEPARADO, DE ACRDO DANDO POR REGULARES COM RESSALVAS AS CONTAS DE GESTO, APLICAO DE MULTA E EMISSO DE RECOMENDAES.
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10. Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 10.000,00 e R$ 5.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n 481/2008; 11. A despesa com remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 2.458.206,00, representando 60,08% da cota parte do FUNDEB somada aos rendimentos de aplicaes financeiras; 12. A despesa com pessoal do municpio atingiu 48,13% e da Prefeitura alcanou 45,95% da Receita Corrente Lquida, cumprindo o comando dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; 13. A dvida consolidada se encontra dentro do limite legal; 14. Os Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (REO), exceto o do 4 bimestre, e os Relatrios de Gesto Fiscal (RGF) foram devidamente publicados e apresentados ao Tribunal dentro do prazo legal; 15. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em exame; 16. Por fim, destacou as seguintes irregularidades: 16.1. 16.2. 16.3. 16.4. 16.5. 16.6. 16.7. 16.8. Repasse ao Poder Legislativo de valor equivalente a 7,06% da receita tributria e transferida em 2010, descumprindo o disposto no art. 29-A da Constituio Federal; No apresentao ao Tribunal e falta de comprovao da publicao do REO relativo ao 4 bimestre; Dficit oramentrio, no valor de R$ 454.513,54; Dficit financeiro, no montante de R$ 1.574.605,87; Despesas no licitadas, no total de R$ 79.928,50; Licitaes no cadastradas no SAGRES, no total de R$ 112.050,00; Edital de licitao para transporte escolar desprovido de elementos a garantir a transparncia e o carter competitivo do procedimento; Aplicao de 23,24% da receita de impostos, inclusive transferncias, em manuteno e desenvolvimento do ensino MDE, abaixo dos 25% constitucionalmente exigidos; Aplicao de 13,96% da receita de impostos, inclusive transferncias, em aes e servios pblicos de sade, abaixo do mnimo exigido na CF;
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16.10. Incompatibilidade entre as informaes apresentadas na demonstrao da dvida fundada interna por contrato do Poder Executivo e aquelas constantes da demonstrao resultante da consolidao geral; 16.11. Inexistncia de controle dos gastos com combustveis, peas e servios de veculos e mquinas previstos na RN TC 05/2005; e 16.12. Inexistncia do Conselho de Alimentao Escolar. JGC Fl. 2/18
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Auditoria: Os seguintes aspectos devem ser considerados: (i) o art. 212 da Constituio Federal determina que os Municpios apliquem vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino MDE; (ii) para certa despesa ser considerada aplicao de recursos em MDE necessrio que ela atenda aos seguintes requisitos cumulativamente: ser classificvel na funo 12 educao, pertencer ao exerccio em anlise, ter sido paga com recursos de impostos e transferncias de impostos, e no ser classificvel em uma das hipteses do art. 71 da Lei n 9.394/96; (iii) o art. 35 da Lei n 4.320/64 estabelece que pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas. Aps anlise das alegaes da defesa, conclui-se que: I. Relativamente s contas apontadas pela defesa que compem o saldo das disponibilidades de impostos prprios e transferidos em 31/12/2011, Doc. 04, fls. 302-304 dos autos, no sero consideradas as contas ICMS/IPVA/IPI (conta n 2001775) e CIDE-PM JUAZEIRINHO (conta n 095419), visto que os seus respectivos extratos no foram inseridos no SAGRES, e, consequentemente, os saldos dessas contas no final do exerccio no esto devidamente comprovados. No cmputo dos gastos em MDE do exerccio em anlise, devem ser considerados os restos a pagar cujos pagamentos foram efetuados no primeiro trimestre do exerccio seguinte, no montante de R$ 118.973,33, Doc. 04910/13, at o limite do saldo das disponibilidades (R$ 130.180,64) existentes nas contas de impostos prprios e transferidos, em 31/12/2011, conforme Tabela 2 abaixo. No que tange aos gastos com Energisa e Telemar quitados com recursos prprios, foram considerados nos clculos do Item 7.1.2.b do Relatrio Inicial, fls. 235-249 dos autos: (a) o pagamento de R$ 30.967,98 a Energisa Paraba Distribuidora de Energia S/A, Docs. 26020/12, e 26021/12; (b) pagamentos a Telemar Norte Leste S/A no montante de R$ 2.344,11, Docs. 26020/12 e 26021/12. Para serem considerados aplicaes de recursos em MDE, os gastos com a Energisa e a Telemar, que o interessado afirma no terem sido computados, Docs. 12 e 14 anexados pela defesa, fls. 377-379 e 385-388, respectivamente, dos autos, devem ser evidenciados atravs dos empenhos e dos comprovantes de pagamento referentes s contas de energia e telefone das unidades de ensino, e dos rgos da Administrao responsveis pela gesto de atividades e programas educacionais. A metodologia proposta pela defesa para a determinao de gastos com a Energisa e a Telemar rateio dos gastos totais com esses credores segundo um critrio de proporcionalidade relativo ao elemento 11 no ser aceita pela Unidade Tcnica, tendo em vista a regra apresentada no item IV acima.
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VIII. A respeito do critrio de proporcionalidade de gastos com pessoal a ser utilizado no rateio dos gastos com PASEP, deve-se considerar os gastos com vencimentos e vantagens fixas da funo educao que foram pagas com recursos de impostos e transferncias. Ou seja, os gastos com vencimentos e vantagens fixas relativas ao FUNDEB no devem ser computados na determinao do critrio de proporcionalidade, pois foram pagos com recursos vinculados ao Fundo. Desta forma, o critrio de proporcionalidade em anlise corresponder a 0,8013% (=44.991,72/5.614.626,89), Docs. 06060/13 e 06094/13, e Tabela 02 abaixo. IX. Quanto deduo das despesas com precatrios da receita base, esse procedimento no est previsto no art. 212 da Constituio Federal, e a proposio do interessado no poder ser aceita.
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Tabela 4 - Gastos efetivos em MDE com recursos de impostos e transferncias e o percentual estabelecido no art. 212 da Carta Magna
DESPESAS REALIZADAS NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO TOTAL DA FUNO EDUCAO (-) GASTOS COM RECURSOS VINCULADOS (FUNDEB, PROGRAMAS E CONVNIOS) = GASTOS COM RECURSOS PRPRIOS (-) EXCLUSES (FINALIDADE DIVERSA) (*) (+) RESTOS A PAGAR (PAGOS NO 1 TRIMESTRE DO EXERCCIO SEGUINTE LIMITE DO SALDO DAS DISPONIBILIDADES) (+) CONTRIBUIO AUTOMTICA PARA O FUNDEB = GASTOS EFETIVOS EM MDE COM RECURSOS PRPRIOS RECEITA DE IMPOSTOS + TRANSFERNCIAS DE IMPOSTOS MNIMO A SER APLICADO Fonte: SAGRES / Docs. 26020/12, 26021/12, 04910/13, 05288/13 e 04914/13 VALOR ANUAL (R$) 8.029.642,06 7.505.126,92 524.515,14 20.756,28 118.973,33 2.108.863,69 2.731.595,88 11.237.476,83 2.809.369,21 % 71,45 66,79 4,67 0,18 1,06 18,77 24,31 100,00 25,00
Tabela 5 - Utilizando o quadro a seguir, semelhante ao da defesa, o resultado corresponde ao da tabela acima.
DESPESA REALIZADA NA EDUCAO DESPESA REALIZADA NA EDUCAO (APURADA NO RELATRIO INICIAL) ( -) EXCLUSES (+) CONTRIBUIO AUTOMTICA PARA O FUNDEB (+) ENERGISA (RATEIO) (+) PASEP (RATEIO) (+) TELEMAR (RATEIO) (+) FGTS (RATEIO) (+) DVIDA CONTRATUAL - INSS/IPM (RATEIO) (+) RESTOS A PAGAR (PAGOS NO 1 TRIMESTRE) TOTAL DA DESPESA REALIZADA EM EDUCAO RECEITA DE IMPOSTOS + TRANSFERNCIAS DE IMPOSTOS VALOR APLICADO NO EXERCCIO (PERCENTUAL) MNIMO A SER APLICADO NO EXERCCIO (PERCENTUAL) Fonte: SAGRES / Docs. 26020/12, 26021/12, 04910/13, 05288/13 e 04914/13 VALOR ANUAL (R$) 523.759,75 20.756,28 2.108.863,69 0,00 755,39 0,00 0,00 0,00 118.973,33 2.731.595,88 11.237.476,83 24,31% 25,00%
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Desta forma, conclui-se que as aplicaes de recursos em MDE efetivamente realizadas (pagas) pelo municpio foram da ordem de 24,31% da receita de impostos, inclusive os transferidos, no atendendo ao limite mnimo de 25%. APLICAO DE RECURSOS NAS AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE CORRESPONDENDO A 14,35% DOS RECURSOS DE IMPOSTOS MAIS TRANSFERNCIAS Defesa: Em sntese, a defesa alega que: (i) os gastos em aes e servios pblicos de sade, correspondem a 15,34% da receita de impostos, inclusive os transferidos; (ii) devem ser considerados nos clculos parte das despesas com obrigaes patronais, PASEP, ENERGISA, TELEMAR, pagamento de dvidas com o FGTS e o IPM, no total de R$ 138.189,99; (iii) deve ser abatido da receita base de clculo o valor dos precatrios pagos no exerccio; conforme tabela abaixo. Tabela 6 Despesa com sade, segundo o defendente DESPESA REALIZADA NA SADE DEPESA REALIZADA NA SADE ( -) EXCLUSES (+) OBRIGAES PATRONAIS (RATEIO) (+) TELEMAR (RATEIO) (+) PASEP (RATEIO) (+) FGTS (RATEIO) (+) DVIDA CONTRATUAL INSS (RATEIO) (+) DESPESAS PAGAS COM RECURSOS DO CAIXA TOTAL DA DESPESA REALIZADA EM SADE (A) RECEITA DE IMPOSTOS + TRANSFERNCIAS DE IMPOSTOS (B) PRECATRIOS PAGOS NO EXERCCIO DE 2011 BASE DE CLCULO AJUSTADA (A - B) VALOR APLICADO NO EXERCCIO (PERCENTUAL) MNIMO A SER APLICADO NO EXERCCIO (PERCENTUAL) VALOR ANUAL R$ 1.568.744,97 0,00 103.741,50 1.470,81 13.374,22 13.934,10 5.669,36 17.395,00 1.724.329,96 11.237.476,83 3.059,80 11.234.417,03 15,34 15,00
Auditoria: Os seguintes aspectos devem ser considerados: (i) a Emenda Constitucional n 29/2000 (inciso III, art. 77 do ADCT) determina que os recursos mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de sade sero equivalentes a, no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3, todos da Constituio Federal; (ii) para certa despesa ser considerada gastos em aes e servios pblicos de sade necessrio que ela atenda aos seguintes requisitos cumulativamente: ser classificvel na funo 10 sade, pertencer ao exerccio em anlise, ter sido paga com recursos de impostos e transferncias de impostos, e no pertencer ao rol de despesas, das quais o Conselho Nacional de Sade, baseado na legislao vigente, veda a classificao como gastos em sade; (iii) o art. 35 da Lei n 4.320/64 estabelece que pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas. Analisando os argumentos apresentados pela defesa, a Auditoria constata e conclui o seguinte: JGC Fl. 10/18
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Sade Fundo Municipal de Sade Transferncias de recursos do SUS Fonte: SAGRES / Docs. 06060/13, 05286/13 e 05287/13
Tabela 8 - Clculo do total de gastos efetivos em sade com recursos prprios e do percentual definido no inciso III, art. 77 do ADCT.
DESPESAS REALIZADAS EM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE TOTAL DA FUNO SADE (-) GASTOS COM RECURSOS VINCULADOS (PROGRAMAS E CONVNIOS) = GASTOS COM RECURSOS PRPRIOS (-) EXCLUSES (FINALIDADE DIVERSA) (+) RESTOS A PAGAR (PAGOS NO 1 TRIMESTRE DO EXERCCIO SEGUINTE LIMITE DO SALDO DAS DISPONIBILIDADES) = GASTOS EFETIVOS EM SADE COM RECURSOS PRPRIOS RECEITA DE IMPOSTOS + TRANSFERNCIAS DE IMPOSTOS APLICAO A MENOR VALOR ANUAL (R$) 4.869.347,64 3.255.129,01 1.612.218,63 1.612.218,63 11.237.476,83 73.402,89 % 43,31 28,97 14,35 0,00 0,00 14,35 100,00 0,65
Fonte: SAGRES / Docs. 26023/12, 27624/12, 05288/13, 05030/13, 05286/13, 05287/13, 06060/13, 05717/13, 06061/13, 06062/13 e 06070/13 / Docs. anexados pela defesa 21, 22, 23, 24, 25 e 26
Tabela 9 - Utilizando a metodologia da defesa conforme quadro a seguir, o resultado igual ao da tabela acima.
DESPESA REALIZADA NA SADE DESPESA REALIZADA NA SADE (APURADA NO RELATRIO INICIAL) ( - ) EXCLUSES VALOR ANUAL (R$) 1.568.744,97 0,00
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Fonte: SAGRES / Docs. 26023/12, 27624/12, 05288/13, 05030/13, 05286/13, 05287/13, 06060/13, 05717/13, 06061/13, 06062/13 e 06070/13 / Docs. anexados pela defesa 21, 22, 23, 24, 25 e 26
Diante do exposto, conclui-se que o montante efetivamente aplicado (pago) em aes e servios pblicos de sade correspondeu a 14,35% da receita de impostos, inclusive transferncias, no atendendo ao mnimo exigido constitucionalmente que corresponde a 15%. INEXISTNCIA DE CONTROLES DOS GASTOS COM COMBUSTVEIS, PEAS E SERVIOS DE VECULOS E MQUINAS PREVISTOS NA RN TC 05/2005 Defesa: Entre outras alegaes, o defendente afirma que no que tange ao presente item, necessrio ponderar que a ausncia dos controles decorreu de uma falha de ordem estritamente formal, sem carter doloso ao errio municipal ou qualquer repercusso de ordem financeira, e que tomar as providncias cabveis implementao dos controles perquiridos pela unidade tcnica. Auditoria: Os controles de gastos com combustveis, peas e servios de veculos e mquinas supra-referidos devem ser elaborados em atendimento a RN TC 05/2005. Mantm-se o entendimento inicial. INEXISTNCIA DO CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR Defesa: O fato requer apenas recomendaes, haja vista o prprio posicionamento do corpo tcnico ao aduzir que a Auditoria sugere a esta Corte de Contas que recomende Administrao Municipal a implantao do Conselho de Alimentao Escolar. Portanto, descaracterizando o item como irregularidade. No obstante, diante da presente recomendao, informamos que cabe a nova gesto acatar a sugesto emanada pelo corpo tcnico na implantao do Conselho de Alimentao Escolar, consoante a legislao vigente. Ademais, de bom alvitre destacar que, per si, a eiva em epigrafe no constitui elemento suficiente para macular a presente prestao de contas, caracterizando- se como uma falha meramente formal, no havendo m f do gestor. Desta feita, em virtude de no existir qualquer irregularidade, mas to somente, uma recomendao, motivo pelo qual solicitamos a auditoria que considere descaracterizada a eiva em testilha, excluindo o referido item do rol das irregularidades apontadas. Auditoria: A criao dos Conselhos de Alimentao Escolar - CAE, rgos colegiados de carter fiscalizador, permanente, deliberativo e de assessoramento, est prevista no art. 18 da Lei n 11.947/2009, e, conseqentemente, obrigatria. Permanece, portanto, o entendimento inicial. JGC Fl. 13/18
1 Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no pargrafo quinto do artigo 153 e nos artigos 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Acrescentado pela EC-000.025-2000) I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; (Alterado pela EC-000.058-2009) (...) 2 - Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; 2 Art. 13 - Os titulares do Poder Executivo do Estado e dos Municpios devero encaminhar ao Tribunal cpia do REO e comprovante da respectiva publicao, at o quinto dia til aps o trmino do prazo de publicao (...).
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
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Art. 48 (...) (...) b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
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10. Inexistncia de controle dos gastos com combustveis, peas e servios de veculos e mquinas previstos na RN TC 05/2005; e 11. Inexistncia do Conselho de Alimentao Escolar. JGC Fl. 16/18
Repasse ao Poder Legislativo de valor equivalente a 7,03% da receita tributria e transferida em 2010; No apresentao ao Tribunal do REO relativo ao 4 bimestre; Dficit oramentrio e financeiro; Despesas no licitadas; Licitaes no cadastradas no SAGRES; Edital de licitao para transporte escolar desprovido de elementos a garantir a transparncia e o carter competitivo do procedimento; Inexistncia de controle dos gastos com combustveis, peas e servios de veculos e mquinas previstos na RN TC 05/2005; e Inexistncia do Conselho de Alimentao Escolar.
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Em 5 de Junho de 2013