TEMA 4 EL CIUDADANO Y SU CONSIDERACION EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO.

1 EL CIUDADANO. Una de las partes de las relaciones administrativas puede ser un ciudadano. Al hablar de un ciudadano se supone que nos referimos a cualquier sujeto que establece relaciones jurdicas con la administracin pblica, esta denominacin ha venido a sustituir al concepto de administrado. Sin embargo hay que sealar que el termina ciudadano fue objeto de critica por parte de la doctrina administrativa, por entender que el termino ciudadano se reserva para las relaciones de carcter poltico, esto no es exacto por que no abarca tanto como el termino ciudadano, que se reservo mas para las relaciones de carcter poltico, esto no es exacto por que no abarca tanto como en termino administrativo (los extranjeros pueden ser tambin administrados). Desde el momento en que un ciudadano o administracin pasa a establecer relaciones con la administracin publica este termino de ciudadano a administrado es sustituido por el de interesado. En el art. 31 de la ley de procedimiento comn dice: 1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: a. Quienes lo promuevan como titulares de derecho o intereses legtimos o colectivos b. Los que sin haberlo iniciado tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte c. Aquellos cuyos intereses legtimos sean individuales o colectivos puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva (mientras que el acto administrativo no tenga carcter definitivo) 2. Se consideran interesados en el procedimiento comn las asociaciones u organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales como titulares de intereses colectivos de sus asociados en los trminos que la ley reconozca (sindicato, organizacin de defensa al consumidor) 3. La condicin de interesado se adquiere tambin cuando la misma deriva de un derecho o relacin transmisible (directamente no es afectado). 1.1 CAPACIDAD DEL INTERESADO. Los requisitos de capacidad vienen impuestos por la intuitu personae, que se refiere a cada caso concreto. En el derecho administrativo no ocurre frente a lo que si en el derecho privado, no existe una teora general de las circunstancias modificativas de la capacidad. La ley establece para cada supuesto las circunstancias que tienen que ocurrir a la hora de relacionarse con la administracin. En el derecho administrativo no se suele distinguir entre capacidad jurdica y capacidad de obrar (esta se adquiere), mientras que en el derecho civil si se distingue.

A veces ocurre que en el derecho administrativo se atribuye capacidad de obrar a sujetos que no la tendran en el derecho privado, en este sentido son muy importantes los art. 30 de la ley de procedimientos comn y el art. 18 de la ley de la jurisdiccin contencioso administrativa (LJ). En el art. 30 se refiere a que tendr capacidad de obrar ante las administraciones publicas, adems de aquellos que la ostenten segn las normas civiles, los menores de edad, para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin este permitida por el ordenamiento jurdico administrativo, sin la existencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta al supuesto e los menores incapacitados cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos e intereses de que se trate. Las distintas normas administrativas pueden tomar en consideracin circunstancias modificativas de la capacidad en razn de cada concreto inters publico afectado (nacionalidad, vecindad, enfermedad, edad, domicilio, antecedentes penales) 1.2 SITUACIONES JURIDICAS DEL CIUDADANO Se habla de situaciones activas o e poder y situaciones pasivas o de deber. Por tanto las relaciones se descomponen en derechos y obligaciones. En las situaciones activas o de poder nos encontramos con: 1. Los derechos subjetivos: El concepto y anlisis de derecho subjetivo pertenece a la teora general del derecho (derecho civil). Estos derechos pueden establecerse desde la constitucin, leyes o reglamentos, pero tambin como consecuencia de relaciones jurdicas concretas, de carcter privado o de relaciones administrativas. Estos derechos subjetivos gozan de proteccin por el ordenamiento jurdico y su privacin da lugar a un procedimiento de expropiacin o su violacin da lugar y obliga a restituir el derecho o su equivalente econmico en el primer caso o la indemnizacin por daos o prejuicios. Consiste en una posicin de poder que se dirige a la satisfaccin de un inters de su propio titular. Es transmisible a terceros, a no ser que sea de carcter personalsimo. Tambin comprende el deber de comportamiento. 2. Intereses legtimos: Es un concepto parecido al derecho subjetivo pero ms dbil. Tambin es llamado derecho subjetivo reaccional. Establece que la administracin solo puede intervenir en la esfera de los particulares cuando la ley le autorice. Si acta y causa un dao nace el derecho del particular a reaccionar. Si acta y causa un dao nace el derecho del particular a reaccionar. La diferencia entre los derechos subjetivos y los intereses legtimos es que aquellos que son titulares de poder que preexisten ante un conflicto, en el caso de los intereses legtimos solo nacen en el mismo momento en el que como consecuencia perjudicial y solo a partir de ese momento se concreta el contenido material. La contrapartida del derecho subjetivo es el deber o la obligacin que consistir en la necesidad jurdica de realizar una determinada conducta, bien de hacer o no hacer, que establece el beneficio de un tercero que es titular del derecho subjetivo. 3. Intereses simples (no es materia de estudio)

2. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACION 2.1 GENERALES En lo referente al ciudadano la ley de procedimiento comn 30/1992 ha venido a poner nfasis en el reconocimiento de derechos frente a la administracin pblica. Se ha pretendido ubicar al ciudadano en una posicin no subordinada frente a la administracin ya que es la administracin lo que tiene carcter servicial frente al ciudadano. En el art. 35 se clasifican: 1. Derechos que se reconocen a los interesados y que persiguen una correcta tramitacin de los procedimientos administrativos: - Derecho a reconocer el Estado de la tramitacin y a obtener copias de documentos que abran en el expediente. - Derecho a identificar a las autoridades y funcionarios que tramiten los procedimientos. - Derecho a obtener una copia sellada de los documentos que se presentan y a la devolucin de los originales. - Derecho a formular alegaciones en cualquier fase del procedimiento siempre que sea antes del trmite de audiencia. - Derecho a no presentar documentos que ya tengan la administracin actualmente. - Derecho a obtener informacin sobre los requisitos que impone la legislacin para las acciones que se proponga realizar. - Derecho a ser tratado con respeto y diferencia. 2. Los derechos procedimentales que desarrollan previsiones constitucionales: - Derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su CCAA - Derecho de acceso a los registros y archivos de la administracin publica - Derecho a exigir responsabilidad a la administracin pblica o a su personal cuando sea procedente. 3. Cualquier otro derecho que reconozca la constitucin o las leyes: - Derecho de audiencia a los interesados - Derecho a revisar los actos de la administracin a travs de la revisin de oficio. - Derecho a la tutela de los Tribunales Constitucionales administrativos. 2.2 EN RELACION SON LAS LENGUAS OFICIALES El art. 3 de la constitucin establece que el castellano es la lengua oficial del Estado y que las otras lenguas sern oficiales en sus respectivas CCAA. La ley de procedimiento comn en el art. 36 desarrolla toda la temtica, por la que establece que todos los interesados tienen el derecho a utilizar cualquiera de las lenguas oficiales en las relaciones con los rganos de la administracin del Estado o instituciones del este autonmico.

La lengua es un derecho de los interesados, si hay varios interesados y no se ponen de acuerdo se utilizara el castellano. En el caso de otras administraciones pblicas con sede en el territorio de una CCAA tendr que atender su propia normativa. Sin embargo pueden exigir la traduccin al castellano de las notificaciones. Del mismo modo si una CCAA utiliza para redactar sus documentos legislativos otra lengua distinta al castellano, deber traducir el documento si su legislacin establece que tiene efectos fuera del territorio de la CCAA. 2.3 ACCESO A LOS ARCHIVOS Se reconoce a los ciudadanos administrados el acceso a archivos y registros, segn el art. 105/B, en donde se establece como una garanta del ciudadano, ha sido mas ampliamente recogida en el art. 37 de la ley de procedimiento comn, este se refiere a que los archivos y registros, cualquiera que sea su soporte material, pueden ser consultados. El ejercicio de este derecho dice la ley que para llevarlo a cabo el procedimiento administrativo tiene que estar terminado en la fecha prevista en al solicitud y tambin es necesario que la materia no se encuentre calificada como secreta, por tratar de temas de seguridad, delitos o intimidad. En el caso de la intimidad el acceso esta limitado a las personas afectadas y estas podrn exigir completar o modificar los datos del archivo o registro solicitado, esto lo podrn hacer a excepcin de expedientes caducados o de los cuales ya no se deriva ningn efecto. El acceso a estos archivos tambin puede denegarse, cuando prevalezcan razones de inters publico o terceros que sean dignos de proteccin, o cuando una ley as lo disponga. En el caso de negacin el rgano correspondiente debe realizar una negacin denegatoria y motivada, en cualquier caso debe de denegarse cuando el archivo contenga informacin sobre las actuaciones del gobierno en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a derechos administrativos, tambin los relativos a materia protegidas por el secreto comercial, industrial o bien de poltica monetaria. En cuanto a la forma de ejercitarse este derecho se deber hacer de forma individual, especificando que o cuales documentos o datos se desean consultar. El contenido de derecho de acceso contiene el derecho de obtener copias o certificados de los documentos que se den a conocer. 2.4 A LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Este derecho no se concreta exclusivamente en la solicitud de creacin o establecimiento del servicio pblico del que se trate, comprende tambin el uso de los servicios pblicos que estn ya en funcionamiento.

3. DEBERES DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACION. La ley 30/1992 solamente enumera el deber de colaborar facilitando a la administracin aquello que nos solicite, actos de investigacin previstos por la ley y la identificacin de algn interesado, es el deber de colaborar facilitando actuaciones que se piden.