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INTERNACIONALIZAO DE BANCOS PBLICOS BRASILEIROS

Aluna: Andressa dos Santos Messiano CPF: 219.297.658-51 Ano de deposito Janeiro/ 2012.

RESUMO

A internacionalizao dos bancos nacionais detm de distintas dimenses, as quais podem serem traduzidas por diferentes formatos de integrao em segmento financeiro com os fluxos de investimento de ordem estrangeira. Basicamente existem trs tipos de internacionalizao bancaria, a que ocorre entre as instituies bancarias de nacionalidades distintas, onde essas interagem por meio de acordos de correspondncia bancria ou ainda atravs de clientes prprios que operam no exterior, as transaes ditas locais, onde bancos estrangeiros atuam dentro de bancos domsticos, e a transao por via de bancos domsticos em pases estrangeiros. O presente trabalho tem por objetivo o levantamento bibliogrfico sobre a internacionalizao dos bancos pblicos brasileiros elucidando os fatores que motivaram o processo de internacionalizao de tais instituies financeiras. Palavras-chave: Sistema bancrio brasileiro. Internacionalizao bancria. Bancos estrangeiros. Bancos Pblicos.

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1 Introduo

A internacionalizao, seja econmica ou social, se refere aos ditos fluxos contnuos que ocorre ente duas ou mais naes, entre matrias primas, produtos/ servios, moeda corrente, idias ou ideais e pessoas, na busca por ceder melhor organizao interna e/ou gerar acelerao dos mercados participativos. O processo de internacionalizao acontece, em geral, pelo interesse gerado sobre o volume das exportaes de um determinado pas/ nao, onde empresas, em especial do segmento financeiro, acabam por avaliar como positiva a participao local propondo a incluso de agentes comerciais no local, os quais trazem consigo novas tecnologias e investimentos diretos, ato que ocorre, geralmente, por intermdio de alianas estratgicas com empresas de mesmo segmento (VASCONCELOS et al, 2002). As razes que levam a internacionalizao podem ser variadas, indo desde a as mais tradicionais, que buscam resguardar a manuteno chave ou a manuteno da matria prima, at as mais ousadas, que buscam por novos mercados, novos conhecimentos, maior competitividade, entre outros (FREITAS; PRATES, 2008). Em linhas gerais a internacionalizao ocorre mediante a um interesse direto, de uma das partes envolvidas, seja por desenvolvimento, seja por globalizao seja por benefcios financeiros oriundos de incentivos fiscais ou rentabilidade mediante a mo de obra envolvida. No quesito de internacionalizao bancria brasileira, se deve compreender o processo/ dinmica de expansividade de capital envolvido, em especial na dimenso bancria de segmento financeiro, dentro de uma economia que se mostra em meio a diversos processos de globalizao (PRATES et al., 2005). A internacionalizao, do referido sistema bancrio nacional, comporta diversas dimenses, as quais podem ser traduzidas por diferentes formatos de integrao financeira. Uma delas a que envolve transaes por transfronteiras, as quais ocorrem entre bancos de nacionalidades diferentes atravs de acordos de para correspondncia bancria ou ainda entre os bancos e os seus clientes que

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operam em bases estrangeiras. Tal dimenso acaba por exigir um entrelaado de redes de telecomunicaes por meio de pagamentos internacionais, o que pode prescindir a atuao fsica de tais bancos em bases no exterior. Esse segmento pode ser facilmente traduzido por fluxos de emprstimos e fluxos de depsitos os quais so registrados em Conta Financeira atravs do balano dos pagamentos. (PAULA, 2002). Entre as instituies financeiras brasileiras privadas que ampliam a participao no exterior se destacam Ita/Unibanco e, em menor escala, Bradesco. O primeiro nasceu da fuso dos tradicionais e maiores bancos mltiplos brasileiros, Ita e Unibanco, em 2008 visando a explicitamente o ganho de escala para ser competitivo no cenrio internacional tendo como foco na Amrica Latina e Europa (VASCONCELOS et al, 2002). O Bradesco iniciou o avano internacional atravs da aquisio da rede IBI de cartes de crdito no Mxico e aumento da participao no portugus Banco Espirito Santo com foco na frica, mas ainda assim oficialmente mantm seu foco no Brasil. Ambos buscam novas oportunidades de negcios alm das fronteiras brasileiras, especialmente explorando as vantagens competitivas em relao ao mercado de varejo enfrentando grandes concorrentes como espanhol Santander e britnico HSBC (PRATES et al., 2010). Entretanto, cabem aos bancos pblicos a liderana no processo de internacionalizao de instituies financeiras em destaque o Banco do Brasil (BB) atuando como um conglomerado privado e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) como banco de investimentos. Ambos em algum grau seguem as diretrizes do governo federal incorporando objetivos polticos a rota de expanso internacional (FREITAS; PRATES, 2008).

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1.1 Problema

Diante do exposto surge questo problema: O que leva as instituies bancarias pblicas de base nacional a buscarem pela internacionalizao, seria esse algo inevitvel frente a globalizao ou algo associado diretamente a uma busca incessante por maiores ganhos?

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo geral

O presente estudo tem por objetivo geral avaliar quais os fatores que motivam a internacionalizao das instituies bancarias pblicas no Brasil.

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1.2.2 Objetivos especficos

Avaliar a reao dos bancos nacionais diante da entrada de instituies bancarias internacionais no mercado brasileiro; Identificar o que nutri o desejo de internacionalizao pelas instituies Bradesco S.A., Banco do Brasil S.A e Banco Ita Unibanco Holding S.A; Verificar se a internacionalizao, seria esse algo inevitvel frente a globalizao ou algo associado diretamente a uma busca incessante por maiores ganhos.

1.3 Justificativa

comum se deparar com debates no segmento de finanas onde se questiona os motivos que levam uma instituio bancaria nacional a optar por internacionalizar-se, alguns ditam que o processo ocorre por vias inevitveis diante da globalizao outros ditam que a mesma ocorre devido as vantagens em integrarse a outros mercados, etc. Em suma todos acabam por fazer especulaes quanto a resposta, visto que os mesmo no detm de uma real segurana sobre o que impera por traz de tal ao. O presente trabalho se justifica pela necessidade em esclarecimentos sobre a internacionalizao bancaria nacional elucidando adendos que possam promover uma base concisa a compreenso sobre o assunto a fim de

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que o pblico interessado possa entender de maneira generalista o que leva uma instituio bancaria nacional a buscar a internacionalizao.

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2 REVISO BIBLIOGRAFICA

2.1 Transformaes bancarias brasileiras - retrospectiva histrica

O sistema bancrio nacional, nas ltimas dcadas, sofreu profundas transformaes na busca por adaptar-se s mudanas diversas que ocorreram na economia do pas. No incio dos anos 60, se manteve acesso livre a bancos estrangeiros no sistema bancrio nacional, beneficiado pela Constituio de 1946, a qual eliminou a distino existente entre nacional e estrangeiro, permitindo que a propriedade de capital de tais instituies pudesse vir a estar sob controle exclusivo de bancos estrangeiros. (CORAZZA,2000) Em 1964 ocorreu uma reforma em segmento financeiro no Brasil, onde se manteve a distino dos capitais bancrios domsticos e externos, no entanto para a criao de uma instituio bancaria nacional, bastava que esta obtivesse autorizao junto ao Banco Central do Brasil, enquanto que para o ingresso de instituies bancarias estrangeiras se fazia necessrio um decreto do Poder Executivo1, o qual por sua vez dava permio ao capital externo de deter poder total de um banco dentro do pas, o que, por sua vez, explica o status atual do banco Citibank, do Banco de Boston, do Banco Chase e tambm do Lloyds. (VIDOTTO, 2002) Nos anos 70, o sistema nacional bancrio entrou em um novo processo de ajustes, esse devido ao desenvolvimento e ao redirecionamento da referida poltica industrial, a qual era voltada a utilizao da capacidade ociosa de empresas que por algum motivo necessitavam de recursos mais elevados. Nessa fase existia um nmero excedente de instituies bancarias no Brasil, as quais estavam a merc de uma quantia de recursos limitada, assim ocorreu uma acalorada concorrncia, induzindo o governo a adotar uma srie de medidas, tendo como objetivo incentivar
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Art. n 18 da lei n 4.595, de 31.12.1964.

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o processo de fuso e incorporao destas. Dentro desse processo o governo passou solicitar um controle mais rigoroso das aes bancarias em especial da administrao e tesouraria. O CMN - Conselho Monetrio Nacional, passou a impor mais rigor a participao de capital estrangeiro nas instituies do sistema financeiro nacional, buscando manter os recursos no segmento nacional. Tais medidas podem ser melhor observadas no quadro abaixo (MAIA, 2003).

QUADRO 1 - Normas relativas ao sistema financeiro nacional

FONTE: Baseado em VENTURA et al., 2012.

Embora tais medidas se mostrem mais restritivas, o nmero de instituies estrangeiras praticamente dobrou entre os anos de 1971 e 1980, indo de 80 para 146, no passo que os bancos comerciais, se elevaram de 15, no ano de 1970, para 27, no ano de 1980. Tal representatividade refletiu-se na participao nos depsitos totais, os quais passaram de 10,2%, no ano de 1970, para 13,2%, no ano de 1980, e os emprstimos se mostraram bastante superiores ao perodo, indo de 12,1% para 23,3%. O mercado financeiro cedia condies marcantes no referido perodo as quais entraram para a histria econmica do Brasil 2, tais situaes vividas favoreceram a
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Um desses acontecimento marcantes foi a quebra do Banco Halles, o qual foi fortemente abalado pelo sistema financeiro brasileiro adotado ao perodo, dando inicio a um ciclo de crises internas nacionais as quais culminariam em profundas alteraes na estrutura do sistema nacional. Assim a quebra do banco Halles, alm de demonstrar o quanto era irreal a reforma bancria de 1965, demonstrava que a interveno imposta pelo Banco Central deveria deter de uma nova modelagem,

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especializao do setor e a internacionalizao do segmento bancrio, por intermdio do investimento estrangeiro direto ou atravs das participaes minoritrias de capital externo dentro dos conglomerados financeiros de ordem nacional, por intermdio de associaes em bancos de fundos de investimento e pela permisso para as instituies internacionais que j estavam no pas de elevar o numero de agncias de atendimento (SOARES, 2001). Nos anos 90, com da Constituio Federal de 1988 promulgada e por intermdio da Reforma Bancria, a qual se extinguiu as cartas patentes dando permisso a formao de bancos mltiplos, o ingresso do capital estrangeiro foi virtualmente proibida, no entanto o Artigo 52 que tratava das Disposies Constitucionais Transitrias deixava livre a possibilidade de acesso, prevendo que a participao estrangeira no segmento financeiro nacional s poderia se elevar em trs ocasies, sendo (CARVALHO et al 2002):

Se a mesma viesse a ser considerada de interesse nacional; Atravs de reciprocidade por mrito de acordo internacional.

Desse modo, atravs de interesse nacional, o governo brasileiro decidiu por flexibilizar a entrada de bancos de capital estrangeiro, impondo o argumento de que esse ingresso traria diversos benefcios ao sistema financeiro nacional, devido a escassez de capitais nacionais, e devido a necessidade de aquisio de novas tecnologias junto ao sistema do pas, o qual resultaria em maior eficincia nas operaes e nos servios a valores mais competitivos a populao em geral, aumentando o numero de brasileiros a deter de controle por intermdio de consolidao bancaria. Tal deciso foi tomada em meio fragilidade crescente que se instaurava sobre o sistema bancrio nacional, o qual sofria com consequncias de uma
com um esquema de institucionalizao para o socorro dos bancos e permitindo uma abertura ao capital estrangeiro em um setor onde a presena internacional era severamente limitada. Dessa forma os problemas vividos pelo Halles durante o regime militar, evidenciaram, de forma primaria, a existncia de problemas no sistema financeiro nacional6 Resoluo n 1.524 do BACEN, de 21/09/88 autorizou a formao dos bancos mltiplos, que poderiam ser constitudos pela fuso de quatro tipos de instituies financeiras: bancos comerciais, financeiras, associao de poupana e emprstimo e bancos de investimento. Outra mudana da reforma, alm da extino das cartas-patentes foi a implementao de exigncia de capital mnimo para abertura de instituio financeira.

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contrao brutal de liquidez a qual estava associada a implantao de medidas restritivas polticas, que vinham em resposta a impactos da crise mexicana (FREITAS, 1999). A Exposio n 311 defendeu tal permisso, a qual posteriormente foi aprovada em Resoluo CMN n 1.535, de 30.11.88, passando a ser considerada como sendo marco inicial para uma poltica mais liberal ao Sistema Financeiro Nacional. Essa mesma normativa permitiu tambm a expanso das instituies bancarias nacionais no exterior, em especial o Banco do Brasil, o instinto Banespa e o Banco Real hoje denominado Santander, tendo esses como base acordos bilaterais e a aplicao do sistema de reciprocidade entre pases. Desse modo o crescimento visto no sistema bancrio privado, ao decorrer do perodo, tambm obteve beneficio os bancos j existentes, em especial, por intermdio da abertura agncias novas atravs do processo de fuses e tambm de incorporaes. Assim no primeiro ano, essas medidas tornaram possveis a criao de 113 bancos de segmento mltiplo.

2.2 A crise bancria brasileira e as mudanas na estrutura financeira do pas nos anos 90

A partir da dcada de 90 o sistema nacional bancrio atravessou profundas transformaes em sua estrutura, as quais implicaram, em novas fontes de receita para as atividades bancrias, um grande processo de privatizao, em especial os bancos pblicos estaduais, que a partir dessa se vez mais vivel a sua internacionalizao, o qual foi visto como sendo um impulso ao processo de concentrao bancria, com maior capitalizao, como resultado as novas regras de superviso bancria, e tambm pela elevao nos lucros do sistema bancrio. Em findo anos 80 as instituies bancarias brasileiras conviviam em meio a uma economia fechada, as quais mantinham cativas as fontes de receitas, as quais vinhas atravs dos floating, que existiam diante da perda de valor real dos depsitos

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em moeda corrente, ou ainda pela correo dos depsitos de ordem bancaria que estavam com saldo a baixo da inflao medida a poca (VIDOTTO, 2002). Para Carvalho (2002), a inflao vivida nessa poca favoreceu ganhos muito elevados aos bancos, porm essa mesma inflao que gerava ganhos trazia consigo riscos crescentes de perdas monstruosas ao setor, visto que a instabilidade econmica vivida e as medidas de estabilizao eram alarmantes. A receita dita inflacionria auferida dos bancos, a qual em 1990 representava nada menos que 4,0% do PIB, no ano de 1995 reduzido a 0,1%. Desse modo, a mesma receita, que era de 87,3% em 1993, reduziu para 1,6%, em apenas dois anos. Em meio a tais condies, a perda do floating se mostrava j como sendo um indicador de que o sistema bancrio haveria de passar por profundas modificaes, dentre as quais, a instaurao de cobrana de tarifas, a qual na maioria dos bancos era vista como sendo a sada a cobrir a folha de pagamento. Em diversos casos, as tarifas cobradas representavam mais de 160% da folha. Tais receitas dobraram sua participao dentro do faturamento total, passando ao patamar prximo a 10%, para cerca de 20%, entre 1994 e 2004, porm tal arrecadao no foi suficiente a garantir solvncia a vrios bancos. Nos prximos anos, em meio a uma inflao mais reduzida, a qual foi proporcionada pelo Plano Real, o sistema financeiro se viu a merc de uma queda significativa em seu volume de recursos disponveis, volume esse que acabava por manter ativos pequenos bancos, dessa forma a insolvncia com a posterior interveno junto a duas instituies privadas de grande porte 3, contriburam para que o Brasil se visse diante de uma real possibilidade de crise bancria 4 generalizada. A fim de contornar os riscos a o setor estava exposto, o governo cogitou a adoo de uma medida que permitisse o saneamento do sistema, de forma a que esse no obrigasse a liquidao de instituies de mdio e ainda de grande porte. Esse processo era reconhecidamente trabalhoso, o qual exigiria um longo e complexo caminho a percorrer. Dessa forma se entendeu que o mais vivel
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Em 1995 aconteceu a interveno no Banco Econmico e do Banco Nacional frente a sua falncia. Para Carvalho (2002), a queda de tais instituies bancarias no deve vir a ser atribuda a elevao de emprstimos diante do fim da inflao, e sim relacionado a problemas anteriores que por sua vez culminaram em agravar a dificuldade em reagir diante do cenrio.
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Para Corazza (2000), uma crise no segmento bancrio em geral seria manifestada como sendo um problema na liquidez dos mesmos, marcando pela incapacidade desses bancos em atender as retirada de depsitos realizadas por seus clientes, o que poderia transformar-se rapidamente em um grande problema de solvncia no sistema bancrio.

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a ser feito era transferir o controle acionrio dos bancos em dificuldade, sada que no poderia ser mantida somente para os bancos nacionais (FAHIR, 2010). Na busca por evitar uma crise generalizada no sistema bancrio 5, o governo fez um conjunto de medidas que tinha como objetivo facilitar a compra bancos insolventes, a fim de garantir uma sada a manter o sistema em sua normalidade. Dentre esse conjunto de medidas, se pode citar uma como sendo vital a criao do PROER - Programa de Estmulo a Reestruturao ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional, o qual foi definido atravs da Medida Provisria (MP) n 1.179, de 03.11.1995, a qual foi regulamentada em mesma data por intermdio da Resoluo de n 2.208. Assim o PROER colocou disciplina a aquisies de instituies bancarias que detinham de problemas patrimoniais e tambm de solvncia atravs da criao de diversas linhas de crdito, incentivos fiscais, benefcios tributrios alm da iseno, temporria, do cumprimento de algumas regulamentaes bancrias. O objetivo crucial do governo a essa poca era de garantir estabilidade dentro do sistema financeiro nacional e mantendo garantido o sistema de pagamentos, sem acarretar prejuzos aos clientes, forando o banco que detinha de pretenses de compra, a assumir em linhas gerais as obrigaes do banco que era vendido por motivo de falncia. Assim o comprador deveria arcar com todas as relaes junto ao pblico sob o risco de ser penalizado por pratica abusiva, exigindo a transferncia do controle acionrio e indisponibilizando seus bens. Tal medida se fez vivel somente aps se fazer evidente que seria praticamente impossvel manter um sistema financeiro ativo, com tantos riscos de liquidez, essa situao poderia vir a afetar outros segmentos da economia levando o pas a uma serio problema econmico (MAIA, 2003). Diante da magnitude do problema se vez vital favorecer a entrada de outros capitais ao sistema nacional financeiro, a fim de manter ao longe a crise bancria, dessa forma em findo 1995, o CMN Conselho Monetrio Nacional 6, imps o fim da exigncia de que o capital mnimo do banco estrangeiro 7 viesse a ser o dobro do exigido para um banco nacional. Tal posio j havia sido colocada em pauta em,
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Os bancos de varejo de mdio porte sofreram mais com as crises sistmicas do que com os de grande porte, devido a que suas captaes eram menos pulverizadas. Assim os bancos de mdios porte de varejo detinham de seus ativos comprometidos em operaes de crdito junto a empresas mdias com valores mdios unitrios maiores do que os de passivo. Desse modo os bancos ditos de varejo de grande porte eram afetados somente em eventos de risco sistmico os quais ocorriam junto a seus congneres, porem com efeito inverso, os quais podem ocorrer em faixas de bancos mdios e pequenos de qualquer nicho. 6 Resoluo n 2.212.

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em 1994, quando ocorreu uma adeso brasileira do Acordo da Basilia, na ocasio novos valores de capital mnimos a bancos tinham sido firmados pela Resoluo 2.099, porm os mesmo no foram colocados em vigor. O investimento nacional no PROER somava cerca de R$ 21 bilhes, o equivalente a cerca de 2,5% do PIB da poca. Mesmo sendo alto, este valor de investimento foi bem inferior ao visto em outros pases dentro da prpria Amrica Latina, o Chile, por exemplo, gastou 19,6% do total de seu PIB e a Argentina 13%. De qualquer modo o PROER permitiu reestruturao total no sistema financeiro nacional, entre os anos de 1994 e 1998, correu 62 alteraes do controle acionrio, 33 incorporaes e tambm 44 liquidaes de instituies bancarias (PAULA, 2002; MAIA,2003). O quando a seguir mostra instituies que vieram a sofreram alguma transferncias em seu controle administrativo.

QUADRO 2 - Aquisies bancrias ocorridas mediante PROER

O BACEN por intermdio da Carta-Circular n 2.345/93, onde os bancos eram classificados segundo sua origem estrangeira em atuao nacional. Assim so classificados como sendo bancos estrangeiros os que possuem dependncia matriz em pases no exterior. Os bancos privados nacionais com participao estrangeira incluem aqueles em que de 10% a 50% do capital votante pertence, de modo direto ou indireto, a bancos sediados no exterior.

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FONTE: MAIA (2003).

No quadro acima podemos destacar que pela primeira vez em toda a histria do Brasil, a insolvncia de um banco de grande porte privado de segmento nacional foi resolvida atravs de sua venda a um banco estrangeiro. Desse modo medidas adicionais8 vieram a ser tomadas a fim de fortalecer o sistema nacional bancrio, a qual diversas dessas devido a recomendaes do Comit de Superviso Bancria da Basilia, no qual o Brasil se fez filiado. Aes preventivas do BC Banco Central eram vistas em fiscalizaes de ordem bancaria que foram ampliadas, mantendo aporte de capital, alm de incorporao do controle acionrio. Tal reestruturao acabou por atingir tambm os bancos pblicos, as quais desde a dcada de 80, apresentavam pssimos resultados, os quais estavam relacionados ao uso indevido de seus recursos para nada regulares, em especial em anos eleitorais. Em 1994 o RAET Regime de Administrao Temporria, se fez ativo no pas devido a diversos problemas de gesto, a imensa rigidez organizacional, aos custos operacionais elevados, as diversas fraudes, e tambm a crise fiscal, atos que eram observados comumente nos bancos Banespa e Banerj (PUGA, 1999).

Por meio da Resoluo n 2.211, de 1995 se fez ativo o Fundo Garantidor de Depsitos, que atuava em recepo a um limite de R$ 20 mil por pessoa, em contas com depsitos vista, a prazo, em poupana ou ainda em letras de cmbio

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Frente a ato de manter-se invivel econmica grande maioria dos bancos estaduais, o governo federal decidiu implantar um programa de incentivo, o PROES Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual, o qual se fez ativo por meio da Medida Provisria n 1.514, de 1996. O PROES tinha como objetivo incentivar a minimizao da atuao do setor pblico estadual nas atividades bancrias, buscando assim evitar a falncia dos bancos estaduais eliminando o financiamento dos dficits oramentrios de governos de estados ao mesmo tempo em que continha as emisses monetrias, a fim de eliminar alternativas para liquidez as quais viessem a instigar por novos impulsos na inflao. Os bancos estaduais poderiam aderir ao PROES, porm para tanto se fazia necessrio sua privatizao ou extino, o que deveria vir a ocorrer por intermdio de incorporao, fuso ou ciso do mesmo. Assim com os dois programas, PROER e PROES, o governo consegue proceder com mudanas administrativas, operacionais e tambm societrias no segmento bancario, por intermdio de transferncias do controle acionrio e com modificaes no objeto social. Em linhas gerais se fez claro as dificuldades que os bancos estaduais vinham passando com a interveno no Banespa, que era o maior e tambm o mais importante de todos os bancos pblicos estaduais, ento, em posterior os demais bancos pblicos aderiram ao PROES, tal como demonstrado na tabela a seguir.

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QUADRO 3 - Resumo das operaes mediante PROES

FONTE: VENTURA et al.,(2012).

Segundo Carvalho (2000), as medidas preventivas vindas do governo, tais como o PROER e tambm o PROES, foram uteis para a definio de instrumentos importantes de cunho internacional que serviram de base para uma nova estruturao no sistema bancrio nacional, tornando vivel a adoo de polticas atrativas, as quais tinham como foco os grandes estrangeiros, alm claro da reduo do numero de instituies bancarias pblicas no segmento no Brasil. Assim no que tange os recursos necessrios a deter de nova estruturao ao sistema nacional financeiro, o governo federal atingiu sua meta. A fim de atender ao PROES a Unio cedeu a emisso de ttulos em um total de US$ 61,4 bilhes.

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As mudanas estruturais ocorridas nos anos 90 no sistema bancrio nacional culminaram em uma concentrao bancria dentro do pas, isso em consequncia a diminuio do nmero de bancos e de outros ativos financeiros variveis, como os ativos que eram detidos pelos bancos. Nesse perodo os bancos pblicos eram apenas 13, e o nmero de bancos de outras nacionalidades chegando ao pas continuava crescente se mantendo assim ate o ano 2000, onde totalizavam 84 bancos estrangeiros no pas, passando por ema reduo posterior quando em 2004 eram 68 bancos estrangeiros ativos no pas.

2.3 A internacionalizao dos bancos pblicos Brasileiros

O Estado detm de papel fundamental ao fornecimento de fundos a setores e/ou atividades ditas prioritrias, superando assim as incertezas e preferncias de instituies de base financeira privada, em especial as de operaes de longo prazo e de risco elevado, subindo assim o retorno social o qual nem sempre vem expresso em retorno financeiro (CAPRIO et al., 2004). Em pases de primeiro mundo, bancos estatais detm de grandes fatias do mercado bancrio mundial, um bom exemplo o de 2002 onde mais de 60% dos ativos bancrios da China, Egito, ndia, Indonsia e Ir eram de propriedade de bancos estatais (FERREIRA; MEIRELLES, 2009). Assim pode-se dizer que instituies bancarias pblicas tambm so uma forma de que o Estado opere linhas de crdito, as direcionado/ canalizando de um modo que melhor lhe seja.
Os bancos pblicos exercem influncia sobre a manuteno do fluxo de crdito. Fato que comprovado em trabalhos empricos, como o de Micco e Panizza, que ditam que tais bancos contribuem para estabilizar o volume de crdito na economia, no aumentando de forma explosiva nos perodos favorveis ou retraindo excessivamente nas crises (MICCO; PANIZZA, 2006 apud FERREIRA; MEIRELLES, 2009, p 62).

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As motivaes para a internacionalizao de um banco podem ser variadas, porm em se tratando de bancos pblicos tais motivaes podem ser resumidas em trs grandes vertentes (NOVAES, 2006):

1. Social - a fim de preencher falhas do mercado em relao as ofertas de crdito; 2. Poltica a fim de prover empregos, subsdios e benefcios para o desenvolvimento da nao; e 3. Intermediria unindo a vertente 1 e 2 justificando que tal ato necessrio para o beneficio da nao em base social de desenvolvimento.

Diversos so os autores que permeiam sobre a internacionalizao de bancos pblicos, tais como Caprio e colaboradores (2004), Carvalho (2002) e Arajo (2001), os quais tambm detm da viso que aps 1994, com a reforma dos bancos federais, foram introduzidas novas vises ao segmento federal a respeito de sua atuao comercial, trazendo a esses uma viso mais privada. Tal ato se vislumbrou em diversos setores de atuao desses, dentre eles no desejo pela internacionalizao, tal qual a vislumbrada nos bancos privados, descaracterizando, de certo modo, a funo pblica dos bancos federais. No entanto os bancos federais transformaram a caracterstica estatal em vantagem competitiva frente aos demais, sendo essa um assessrios estratgico especial a ganhar terreno em especial em atos internacionais (ROCHA, 2001). Assim, atualmente os planos de expanso dos bancos estatais brasileiros se assemelham quase que totalmente aos planos vislumbrados nos bancos privados brasileiros, os quais buscam por novos mercados, inovaes financeiras e tecnolgicas, novos produtos/ servios e aquisies, s se diferenciando no quesito de que as instituies Estatais no sofrem influencias das instituies privadas, enquanto as privadas sofrem influncia das instituies estatais, uma vez que essas participam da regulao da poltica externa bem como das funes pblicas no pas (SANTOS, 2011).

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