MANUAL OPERACIONAL
Abril de 2009 Endereo Alameda So Boa Ventura, 770 Fonseca - Niteri RJ - CEP 24.120-191 Telefones: (0XX21) 3607 6003/3607 5398 Endereo eletrnico: microbacias@agricultura.rj.gov.br Pgina na internet: www.agricultura.rj.gov.br
ABREVIAES E SIGLAS
BIRD CEASA CEDRUS CI CMDRS COGEM COREM CRAA DPGE DRP DRS DTPN ECC EMATER-RIO EMBRAPA FEEMA FIPERJ GEF IBGE IDH IEF IQM MAPA MDA MI MIE MOP NLs OBs OMC ONGs PAD PDRSMH PEM PESAGRO PIB PID PMDR POA PPA PRODERJ SDS SEAIN SEAPPA SEDEIS SEEDUC SEP SER SESDC SIAFEM SIAFI SOE TCE TIC UENF UERJ Banco Interamericano para o Desenvolvimento Centrais de Abastecimento do Rio de Janeiro Comit Estadual de Desenvolvimento Sustentvel Conservao Internacional Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel Comit Gestor da Microbacia Comit Regional de Microbacias Centro de Referncia Agro Ambiental (regionais e comunitrios) Defensoria Pblica Geral do Estado Diagnsticos Rurais Participativos Desenvolvimento Rural Sustentvel Desenvolvimento Territorial Participativo Negociado Estatuto Comunitrio de Conduta Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Rio de Janeiro Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente Fundao Instituto de Pesca do Estado do Rio de Janeiro Fundo Mundial Para o Meio Ambiente Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Desenvolvimento Humano Instituto Estadual de Florestas ndice de Qualidade Municipal Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio da integrao Manejo Integrado em Ecossistemas Manual Operacional do Projeto Notas de Lanamento Ordens Bancrias Organizao Mundial do Comrcio Organizaes No Governamentais Documento do Projeto - Project Appaisal Document Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel de Microbacias Hidrogrficas Plano Executivo da Microbacia Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro Produto Interno Bruto Plano Individual de Desenvolvimento Plano Municipal de Desenvolvimento Rural Plano Operacional Anual Plano Plurianual Centro de Tecnologia da Informao e Comunicao do Estado do Rio de Janeiro Superintendncia de Desenvolvimento Sustentvel Secretaria de Assuntos Internacionais Ministrio do Planejamento Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios Secretaria Estadual de Esucao Unidade de Coordenao do Projeto Secretaria Executiva Regional (RIO RURAL) Secretaria Estadual de Sade e Defesa Civil Sistema de Administrao Financeira de Estados e Municpios Sistema de Administrao Financeira do Servio Pblico Federal Declarao de Gastos Tribunal de Contas do Estado Tecnologia da Informao e Comunicao Universidade Estadual do Norte Fluminense Universidade do Estado do Rio de Janeiro
SUMRIO
Sobre este Manual____________________________________________________________________ 7 O Manual e sua Estrutura _____________________________________________________________ 7 A Quem se Destina ___________________________________________________________________ 7 Sugestes e Atualizao _______________________________________________________________ 7
1. O PROJETO DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL EM MICROBACIAS HIDROGRFICAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO _____________________________________________________________________________________ 10
1.1 Contextualizao_________________________________________________________________ 10 1.2 Antecedentes ____________________________________________________________________ 10 1.3 Descrio do Projeto ______________________________________________________________ 11 1.4 Sustentabilidade _________________________________________________________________ 12 1.5 rea de abrangncia ______________________________________________________________ 12
1.5.1 rea Focal de Prioridade 1 Os territrios Norte e Noroeste Fluminense __________________________ 1.5.2 rea Focal de Prioridade 2 Expanso para a Regio Serrana ___________________________________ 1.5.3 rea de Replicao do Projeto____________________________________________________________ 1.5.4 Metodologia Utilizada na Priorizao dos Municpios do Projeto de Financiamento __________________ 13 13 14 14
2.1 Componente 1: Apoio Produtividade e Competitividade da Agricultura Familiar _________ 15 2.2 Componente 2: Arcabouo Institucional _____________________________________________ 16 2.3 Componente 3: Coordenao do Projeto e Gesto da Informao ________________________ 16
3. ARRANJOS INSTITUCIONAIS E ESTRUTURA DE GESTO _______________________________________________ 17
4. BENEFICIRIOS DO PROJETO ___________________________________________________________________ 20 5. ORIGEM DOS RECURSOS FINANCEIROS E DETALHAMENTO ORAMENTRIO _______________________________ 20
2.1 Em nvel de microbacia e propriedade ______________________________________________ 47 2.2 Em nvel municipal ______________________________________________________________ 52 2.3 Em nvel regional/territorial _______________________________________________________ 52
3. PARA APROVAO E IMPLANTAO DAS PROPOSTAS DE INVESTIMENTO: SUBPROJETOS PRODUTIVOS, AMBIENTAIS E DE ESTRADAS ____________________________________________________________________________________ 52
4.1 avaliao ambiental (habitat naturais, florestas, manejo de pragas, patrimnio cultural) ____ 65
4.1.1 Resumo da Avaliao Ambiental__________________________________________________________ 4.1.2 Resumo Plano de Gesto Ambiental (PGA) _________________________________________________ 4.1.3 Procedimentos de AA de Subprojetos de Incentivo (Subcomponente 1.2 Investimentos) _____________ 4.1.4 Atividades/Subprojetos no apoiados pelo Projeto RIO RURAL BIRD ____________________________ 4.2.1 Plano de Reassentamento Involuntrio _____________________________________________________ 4.2.2 Mecanismos Jurdicos __________________________________________________________________ 4.2.3 Situaes Demandadoras de Reassentamento ________________________________________________ 4.2.4 Situaes Objeto de Interveno __________________________________________________________ 4.2.5 Critrios de Escolha das Estradas _________________________________________________________ 4.2.6 Capacitao __________________________________________________________________________ 4.2.7 Arranjos Institucionais __________________________________________________________________ 4.2.8 Elaborao dos Planos Especficos de Reassentamento Involuntrio - PRI _________________________ 4.2.9 Roteiro para Elaborao de Plano de Reassentamento Involuntrio PRI __________________________ 65 66 66 73 74 74 74 74 74 74 75 75 76
5.1 Plano de Sustentabilidade Institucional (PSI) _________________________________________ 77 5.2 Subprojetos Institucionais _________________________________________________________ 78 5.3 Metas __________________________________________________________________________ 79
6. PARA A IMPLANTAO E FUNCIONAMENTO DO SISTEMA DE SUSTENTABILIDADE ECONMICA _________________ 79 7. PARA O DESENVOLVIMENTO DE PESQUISAS PARTICIPATIVAS ___________________________________________ 81
7.1 Validao das linhas/temas de pesquisa e das demandas identificadas. ____________________ 82 7.2 Estruturao do Sistema de Pesquisa em Inovaes, Tecnologias e Servios Sustentveis em Rede __________________________________________________________________________________ 82 7.3 Implantao e manuteno de pesquisas de longa durao para gerao de indicadores locais e regionais___________________________________________________________________________ 82 7.4 Implantao e manuteno de unidades de pesquisa participativa Rede de Agricultores(as) experimentadores ___________________________________________________________________ 83 7.5 Construo do conhecimento _______________________________________________________ 83 7.6 Disseminao ____________________________________________________________________ 83 7.7 Elaborao de Manuais Tcnicos ___________________________________________________ 84 7.8 Metas __________________________________________________________________________ 84
8. PARA A GESTO DAS INFORMAES DO PROJETO ____________________________________________________ 84
8.1 Estrutura de Gesto ______________________________________________________________ 85 8.2 Armazenamento e Disseminao da Informao_______________________________________ 86 8.3 Capacitaes ____________________________________________________________________ 86 8.4 Monitoramento Audiovisual _______________________________________________________ 87 8.5 Equipamentos ___________________________________________________________________ 87 8.6 Conexo ________________________________________________________________________ 87 8.7 Metas __________________________________________________________________________ 88
9. PARA O GERENCIAMENTO, MONITORAMENTO E AVALIAO ____________________________________________ 88
9.1 Monitoramento completo __________________________________________________________ 89 9.2 Monitoramento simplificado _______________________________________________________ 91 9.3 Avaliaes ______________________________________________________________________ 91 9.4 Estudos especficos_______________________________________________________________ 91 9.5 Coleta de dados e gerao do fluxo para os indicadores de resultado _____________________ 91
10. PARA A PROGRAMAO E EXECUO FINANCEIRA __________________________________________________ 92
11.1 Aspectos Gerais _________________________________________________________________ 95 11.2. Principais Modalidades de Contratao ____________________________________________ 95 11.3 Prego Eletrnico _______________________________________________________________ 97 11.4 Procedimentos para a contratao de servios (exceto os de consultoria) e aquisio de bens e materiais de consumo de pequena monta ________________________________________________ 98 11.5. Termo de Referncia para Consultorias ____________________________________________ 98 11.6 Reviso Prvia __________________________________________________________________ 99
A QUEM SE DESTINA
Esse Manual traz as informaes bsicas sobre a estrutura e implementao do Projeto. Nesse sentido, serve tanto aos agentes internos das instituies que nele esto envolvidos diretamente, em todos os nveis, quanto aos agentes externos que desejam obter uma viso ampla de sua atuao. Pode ser utilizada tambm, como fonte de informao para divulgao do Projeto.
SUGESTES E ATUALIZAO
A partir da execuo do Projeto e de acordo com os seus processos de avaliao, ou ainda, com base em sugestes porventura apresentadas, algumas informaes contidas no Manual devem sofrer um processo de atualizao. Identificada a defasagem da informao, a Secretaria Executiva do Projeto SEP na SDS/SEAPPA - providenciar as devidas alteraes anualmente, procedendo distribuio destas a todos os usurios do Manual. As sugestes de atualizao podem ser remetidas SEP. O acatamento das sugestes feitas depender da coerncia destas com os objetivos delineados para o Projeto, da manuteno dos indicadores de resultado e do objeto do Acordo de Emprstimo. Manuais de Execuo especficos podero ser elaborados para orientar detalhadamente as diretrizes vigentes na implementao do Projeto.
Manual Operacional
VOLUME I
Volume I
1. O PROJETO DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL EM MICROBACIAS HIDROGRFICAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 1.1 CONTEXTUALIZAO
O Brasil um pas de dimenses continentais, de economia emergente, que faz parte do G-20 (Grupo de pases em desenvolvimento, criado em 2003, durante a V Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio - OMC), liderando a nvel regional os pases do Mercosul (Mercado Comum do Sul) e da Amrica Latina. Caracteriza-se pelo fornecimento de matria-prima para pases desenvolvidos e produtos processados para pases em desenvolvimento, tendo nas commodities agrcolas sua principal exportao. Sua matriz energtica considerada limpa, por basear o consumo humano em hidroeltricas de grande porte. No setor de combustveis, destaca-se por deter a tecnologia mais avanada de biocombustveis automotores. Seu desafio manter a liderana no contexto internacional, atravs do crescimento da economia e, ainda, preservar a riqueza em termos de recursos naturais que detm: nele so encontrados biomas considerados de extrema relevncia sob o ponto de vista da conservao ambiental: Amaznia,Mata Atlntica, Cerrado, Caatinga, Campos do Sul, Pantanal, Zona Costeira e Zona de Transio. O Estado do Rio de Janeiro o estado da federao com o maior percentual de Mata Atlntica em relao a seu territrio, 17%. Apesar de suas dimenses representarem apenas 10% do territrio nacional, o Rio de Janeiro possui a segunda maior populao do pas, atingindo a marca de 15.420.375 milhes de habitantes (IBGE, 2007), 80% concentrados na regio metropolitana. O potencial do Estado do Rio para a produo agropecuria indiscutvel, pois visa abastecer o segundo maior mercado consumidor do pas. 80% da produo de alimentos fluminense vm da agricultura familiar, tendo na cana de acar a cultura de maior valor econmico, seguindo-se o tomate, alface, banana e caf. Na pecuria predomina a bovinocultura de leite, seguida pela pecuria de corte, criao de aves, produo de ovos e piscicultura (CIDE, 2008). As agroindstrias instaladas no Estado, apesar de terem pequena significncia em relao ao volume de produo, se analisadas em termos de cadeias produtivas, passam a representar ndices prximos a 25% do PIB do Estado, considerando os valores agregados com o processamento, industrializao, armazenamento, transporte e comercializao. Os resultados do ndice de Qualidade Municipal IQM (2005) mostraram que a retomada do crescimento do Estado do Rio de Janeiro est intrinsecamente relacionado a novos arranjos scio-espaciais, que propiciaram o surgimento de economias regionais e de gerao de riquezas em seu interior. Centros dinmicos apareceram, por exemplo, no Norte do Estado e na Regio Metropolitana, absorvendo novos contingentes de produo de bens e servios. Uma nova dinmica scio-econmica vem ocorrendo no Estado nos ltimos dez anos. A diferena entre a participao do interior e da capital na formao do Produto Interno Bruto (PIB) do Estado caiu de 24,5%, em 1998, para 12,4%, em 2004. Foram identificados os principais vetores dessas mudanas como: a ampliao da explorao do petrleo, a chegada de novos empreendimentos siderrgicos, de nova refinaria petroqumica, de numerosas indstrias que tm no Plo GsQumico a fonte produtora da matria-prima necessria, bem como a retomada da indstria naval e offshore. Entretanto, cabe destacar a situao de fragilidade que se encontram as regies Noroeste Fluminense e Serrana, cujos setores tradicionais no conseguiram acompanhar as mudanas necessrias na organizao e na infra-estrutura. Os municpios dessas regies so os que apresentaram as piores classificaes junto ao IQM-2005. Apesar de existirem complexos agroindustriais apoiados na cana-de-acar, olericultura, avicultura, fruticultura e laticnios crescente o nmero de agricultores fluminenses que enfrentam problemas econmicos, sociais e ambientais. Um grande contingente de famlias rurais no tem encontrado oportunidade de desenvolvimento no meio rural, enfrentando um acentuado processo de empobrecimento. Na sequncia, acelerou-se nos ltimos anos o xodo desordenado, principalmente de jovens do meio rural. Alm disso, a degradao dos recursos naturais, consequncia do modelo de desenvolvimento, tanto rural-agropecurio quanto urbano-industrial ao longo de dcadas, resultou numa significativa diminuio da biodiversidade, pondo em risco ecossistemas importantes. O desafio harmonizar, de um lado, as exigncias de preservao e conservao e, por outro lado, a necessidade de melhorar os nveis da renda gerada nas propriedades rurais. Para tal efeito, fundamental tomar em conta diversidades e especificidades dos elementos scio-produtivos do meio rural. Dentre as distintas realidades sociais rurais, convm destacar a convergncia entre o estado de pobreza de grande parte dos pequenos agricultores e a descapitalizao que est afetando hoje muitos proprietrios rurais de mdio e de grande porte.
1.2 ANTECEDENTES
Frente aos problemas historicamente enfrentados pelo setor rural e aos desafios para atender novos padres de consumo de produtos agropecurios que atualmente os mercados e a sociedade impem, a Secretaria de Agricultura do Estado do Rio de Janeiro - SEAPPA-,, atravs da Superintendncia de Desenvolvimento Sustentvel -SDS - desenvolve como estratgia piloto o Projeto Gerenciamento Integrado de Agroecossistemas em Microbacias Hidrogrficas do Norte e Noroeste Fluminense RIO RURAL GEF. Este Projeto, abrange 24 municpios, 5 subbacias hidrogrficas e 50 microbacias hidrogrficas, vem trabalhando em prol do desenvolvimento sustentvel de comunidades rurais, aliando a conservao de ecossistemas s atividades produtivas das famlias inseridas nas microbacias. 10
Volume I
Em execuo desde 2006 at o ano de 2010, o RIO RURAL GEF tem como objetivo contribuir para a diminuio das ameaas biodiversidade, o aumento dos estoques de carbono na paisagem agrcola e a inverso do processo de degradao das terras em ecossistemas crticos e nicos de importncia global da Mata Atlntica do Norte-Noroeste Fluminense. Para atingir tal objetivo, o Projeto traz como princpios e inovaes: i) a metodologia da microbacia reconhecida enquanto projeto ambiental, ii) o engajamento das comunidades das microbacias na conservao da biodiversidade, iii) a integrao de polticas pblicas, iv) o conceito de auto-gesto sustentvel dos recursos naturais, grupos de autogesto, planos de negcios sustentveis, v) Estatutos Comunitrios de Conduta (ECC), vi) co-financiamentos e sustentabilidade econmica, vii) integrao dos Planos Executivos de Microbacias (PEMs) aos Planos de Bacia. Devido experincia na implementao do Projeto RIO RURAL GEF que vem contribuindo para o acmulo de prticas e conhecimentos sobre produo sustentvel e conservao de ecossistemas, engajamento, controle e participao social, comprometimento para as geraes futuras, governana, integrao interinstitucional e aprimoramento das polticas pblicas, o Governo do Estado do Rio de Janeiro negociou com o BIRD um financiamento de forma a ampliar a rea de abrangncia e complementar as intervenes daquele Projeto com novas estratgias, a fim de promover a transformao necessria para alcanar de forma efetiva o desenvolvimento sustentvel da populao rural fluminense.
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Volume I
O Projeto, com a durao prevista de seis anos, ser implementado atravs dos seguintes componentes e subcomponentes: Componente 1: Apoio a Produtividade e Competitividade da Agricultura Familiar ; Subcomponente 1.1 Pr-investimentos; Subcomponente 1.2 - Investimentos. Componente 2: Arcabouo Institucional Subcomponente 2.1 - Fortalecimento das Instituies Rurais e dos Mecanismos de Coordenao; Subcomponente 2.2 Melhoria dos Mecanismos Pblicos e Privados de Apoio Financeiro; Subcomponente 2.3 Pesquisa Participativa. Componente 3: Coordenao do Projeto e Gesto da Informao Subcomponente 3.1 Coordenao do Projeto; Subcomponente 3.2 Gesto da Informao.
1.4 SUSTENTABILIDADE
Os seguintes elementos corroboram o comprometimento com as estratgias e atividades do projeto: i) Incentivo ampla adeso e comprometimento de todas as partes interessadas (stakeholders) na adoo de conceitos e prticas que visem conservao da biodiversidade, reduo da degradao das terras e reduo da pobreza rural; ii) Integrao das polticas pblicas de forma a facilitar a promoo do Desenvolvimento Rural Sustentvel; iii) Facilitao de instrumentos de empoderamento local e melhoria da qualidade de vida dos (as) agricultores (as) familiares para maior acesso s polticas multisetoriais de desenvolvimento rural; iv) Incremento da renda das famlias de pequenos agricultores, pescadores artesanais, mulheres, jovens e empreendedores atravs da adoo de novos modelos de produo e diversificao das atividades econmicas aliando maior produtividade e qualidade dos produtos, melhor insero em arranjos produtivos locais e conservao ambiental; v) Estabelecimento de mecanismos de financiamento duradouros e contnuos para manuteno das aes socioambientalmente adequadas aps o perodo de implementao do projeto.
rea Focal de Prioridade 1 Regies Norte e Noroeste Fluminense rea Focal de Prioridade 2 Expanso para a Regio Serrana rea de Replicabilidade: Regio Metropolitana Litornea e Regio Sul-Mdio Paraba.
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Governo do Estado do Rio de Janeiro SEAPPA SDS PESAGRO RIO EMATER - RIO DPGE UENF SEA INEA SESDEC SEEDUC SEDEIS UERJ
Governo Federal MDA MAPA MI EMBRAPA Banco do Brasil FUNASA Caixa Econmica Federal
Demais Grupos e Associaes comunitrias Prefeituras Municipais Conselhos locais, Municipais, regionais e territoriais Comits de Bacia ONGs SOS Mata Atlntica CI Brasil OSCIPs
Volume I
Nvel
Coordenao
Execuo
Estadual
CEDRUS
1 Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural
Regional
SER
5 Subsecretarias Executivas Regionais
CMDRS Municipal
59 Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel
Local Microbacias
COGEM
270 Comits Gestores da Microbacia
Tcnico Executor
94 Tcnicos Executores 94 Tcnicos Municipais
Com objetivo de operacionalizar as atividades de gesto do Projeto tem-se como proposta a implementao de unidades de coordenao (deliberativas) e de assessoramento e execuo nos quatro nveis de interveno do Projeto (central, regional, municipal e local - microbacias), conforme apresentado na figura acima, e descritos a seguir.
Volume I
Volume I
Execuo
4. BENEFICIRIOS DO PROJETO
O nmero total de beneficirios diretos do projeto ser de aproximadamente 37.000 famlias rurais (cerca de 19.000 no NNO, 9.500 na Serrana e 8.500 na rea de replicabilidade), das quais se espera uma melhoria significativa em seus sistemas de produo e insero em cadeias produtivas, renda e condies de habitabilidade. Portanto, a rea focal do projeto abranger as regies Norte, Noroeste e Serrana, que concentrar 224 (83%) das 270 microbacias a serem trabalhadas, as quais esto inseridas em 61% dos municpios envolvidos no Projeto. A replicagem se dar em 46 microbacias (17% do total) inseridas em 23 municpios distribudos em quatro outras regies. O nmero total de pessoas existentes nas microbacias a serem trabalhadas de ao redor de 148 mil e nos municpios abrangidos de 4,6 milhes de habitantes.
Tabela 1: Beneficirios do Projeto
rea de Abrangncia (Regies) Norte e Noroeste Serrana Sub-total Replicabilidade (*) Total
Territrios (N)
Municpios (N)
Famlias Populao das microbacias (N) (N) 19.005 9.325 28.330 8734 37.064 76.020 37.300 113.320 34.936 148.256
Populao total nos municpios (N) 1.322.174 860.752 2.182.926 2.481.382 4.664.308
2 1 3 3
22 14 36 23 59
5. ORIGEM DOS RECURSOS FINANCEIROS E DETALHAMENTO ORAMENTRIO 5.1 VALORES DOS CUSTOS DO PROJETO
O valor total do projeto soma cerca de US$ 79 milhes, sendo que o Banco Mundial financiar US$ 39,5 milhes cabendo ao Estado do Rio de Janeiro o montante de US$ 26,4 milhes, e o restante, US$ 13,1 milhes a cargo dos demais cofinanciadores Governo Federal e Beneficirio, conforme tabela abaixo.
Parceiro BIRD Subtotal Emprstimo Governo do Rio de Janeiro Governo Federal Beneficirios Subtotal Contrapartida Total Geral
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Volume I
Dos valores por componentes e por fonte de financiamento, considerando ainda valores com contingncia, 83,7% se concentram no Componente Apoio a Produtividade e Competitividade da Agricultura Familiar com o valor de US$ 66,1 milhes, nos demais componentes est assim distribudo: Arcabouo Institucional com US$ 5,1 milhes ou 6,5%, finalmente o componente Coordenao do Projeto e Gesto da Informao com US$ 7,6 milhes representando 9,7% do total do projeto, com pode ser visto na tabela a seguir.
Tabela 3: Custos do Projeto por componente e co-financiadores ( em US$ 1.000) BIRD Componentes Valor % GoRJ Valor % Gov.Federal Valor % Beneficirios Valor % Total Valor %
1. Apoio a Produtividade e Competitividade da Agricultura Familiar 2. Arcabouo Institucional 3. Coordenao e Gesto da Informao Custo Total Taxas e Contingncias Desembolso Total
32.606,9
49,3
15.371,5
23,2
7.950,0
12,0
10.209,0
15,4
66.137,4
83,7
7.950,0 7.950,0
10,1 10,1
10.209,9 10.209,9
12,9 12,9
Tabela 4: Cronograma de desembolsos distribudo entre investimentos e custeio (em US$ 1.000)
FONTE DE FINANCIAMENTO BIRD Governo do Estado do Rio de Janeiro Governo Federal Beneficirios TOTAL TOTAL BIRD
Total 39.519,0 14.257,3 7.102,9 7.950,0 10.209,0 79.038,2 39.519,0 21.360,2 18.159,0
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ANO SEMESTRE COMPONENTE/SUBCOMPONENTE 1. Apoio a Produtividade e Competitividade da Agricultura Familiar 1.1 Pr Investimentos 1.1.1 Capacitao 1.1.2 Planejamento 1.1.3 Educao ambiental 1.1.4 Rede Rural de Cidadania 1.2 Investimentos 1.2.1 Subprojetos Produtivos 1.2.2 Subprojetos Ambientais 1.2.3 Subprojetos de Estradas 2. Arcabouo Institucional 2.1 Fortalecimento das Instituies Rurais e dos Mecanismos de Coordenao 2.2 Melhoria dos Mecanismos Pblicos e Privados de Apoio Financeiro 2.3 Pesquisa Participativa 3. Coordenao do Projeto e Gesto da Informao 3.1 Coordenao do Projeto 3.2 Gesto da Informao 1
1 2 1
2 2 1
3 2 1
4 2 1
5 2 1
6 2 1
7 2
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EMBRAPA
PESAGRO
EMATER
SESDEC
SEDEIS
SEDUC
Componente 1 - Apoio a Produtividade e Competitividade da Agricultura Familiar 1.1 Pr Investimentos 1.2 Investimentos Componente. 2 - Arcabouo Institucional 2.1 Fortalecimento das Instituies Rurais e dos Mecanismos de Coordenao 2.2 Melhoria dos Mecanismos Pblicos e Privados de Apoio Financeiro 2.3 Pesquisa Participativa Componente. 3 - Coordenao do Projeto e Gesto da Informao 4.1 Coordenao do Projeto 4.2 Gesto da Informao
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DPGE
SEA
Volume I
Tais resultados sero avaliados atravs de um sistema de indicadores identificados na matriz lgica do Projeto a seguir:
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Volume I
Objetivo Geral
Indicadores de Impacto
Ampliar a adoo de prticas de manejo integrado e sustentvel em sistemas produtivos e melhorar as condies de vida de comunidades rurais do Estado do RJ
N de agricultores familiares que fizeram a transio para sistemas agrrios mais produtivos Aumento na Qualidade dos produtos da agricultura familiar medido por: - N de agricultores beneficiados adotando Boas Prticas Agrcolas - N de pequenos agricultores ou empresas ou produtos certificados N de agroindstrias ou processadoras artesanais agregando valor N de agricultores familiares, mulheres, jovens, pescadores artesanais includos em arranjos produtivos locais ou com maior insero em pelo menos uma cadeia produtiva N de hectares de terras sob sistemas produtivos melhorados Cumprimento (km) de estradas vicinais rurais recuperadas.
Impactos Intermedirios
Impacto intermedirio 1: Capacitao e Investimentos implementados aos nveis individual, grupal,, comunitrio, municipal e regional para melhorar os sistemas produtivos e as condies de vida no meio rural
Numero de propostas de investimento elaboradas como resultado dos PEMs, PIDs, Planos de Negcios Sustentveis, Planos Grupais de Desenvolvimento, Planos Municipais de Desenvolvimento e Planos Regionais/Territoriais de Desenvolvimento
Numero de propostas de investimento financiadas (individuais, de negcios, grupais, comunitrias, municipais e regionais)
Avaliar anualmente as atividades e metas do Programa de Capacitao . Ajustar as aes a medida que for necessrio para aumentar o impacto. Avaliar anualmente as atividades e metas do Programa de Capacitao . Ajustar as aes a medida que for necessrio para aumentar o impacto.
Numero de atores interessados participando em conselhos comits de desenvolvimento nos nveis local , municipal e regional
Avaliar anualmente as atividades e metas do Programa de Capacitao . Ajustar as aes a medida que for necessrio para aumentar o impacto. Confirmar se as metas esto sendo alcanadas
Numero de novos COGEMs e COREMs estabelecidos e de COGEMs, CMDRSs e COREMs fortalecidos Numero de PEMs, PMDRs e PRDRs formulados (ou atualizados) e negociados com atores interessados atravs de todos os nveis relevantes
Confirmar se as metas esto sendo alcanadas Verificar o numero de planos desenvolvidos a cada ano. Se as metas no estiverem sendo alcanadas, rever e ajustar a estratgia de implementao Verificar se o Consorcio de Estrada foi estabelecido e encontra-se em funcionamento ate o ano 3 do Projeto, caso contrario, diagnosticar obstculos
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Volume I
Estratgia e Plano de Sustentabilidade Institucional da SEAPPA (PSI) formulados Numero de subprojetos de fortalecimento institucional implementados no mbito da SEAPPA
Numero de arranjos de cooperao estabelecidos entre as entidades relevantes envolvidas com o desenvolvimento nas esferas municipal, estadual e federal para implementar atividades conjuntas (ex. manuteno de estradas rurais, fundos para diversas intervenes rurais) Numero de intervenes multi-setoriais desenvolvidas em apoio ao DRS (ex. alianas produtivas, servios de sade, tecnologia digital e cadastro de usurios da gua)
Numero de propostas de investimentos em apoio a agricultores familiares financiadas ( volume de recursos financeiros envolvidos) com a participao do SSE
Verificar numero de arranjos de cooperao multissetorial estabelecidos (envolvendo pelo menos quarto secretarias estaduais) ate o ano 1 do Projeto e numero de grupos de trabalho estabelecidos ate o ano 2 do Projeto. Confirmar estabelecimento de mecanismo inicial para o SSE ate o ano 2 do Projeto e numero de propostas testadas ate o ano 3 do Projeto Confirmar anualmente o numero de beneficirios participando do Sistema de Pesquisa em Rede e de atividades de pesquisa sendo desenvolvidas
Impacto Intermedirio 3 Gerenciamento do Projeto funcionando e com capacidade para implementar e monitorar de forma efetiva e eficiente as atividades do Projeto em todos os nveis do territrio, assim como disseminar e compartilhar o conhecimento e informao sobre DRS em tempo hbil e em linguagem acessvel para influenciar os processos de tomada de deciso dos principais atores envolvidos
Estrutura da SEP implementada e funcionando de forma eficiente e efetiva nos nveis local, municipal, regional e central.
Sistema de M&A estabelecido, coletando e analisando as informaes do Projeto de forma eficiente Sistema de Gesto da Informao (SIG) estabelecido para facilita a coleta, armazenamento, analise e disseminao de informaes relacionadas ao DRS que impactam a tomada de decises em todos os nveis
Confirmar se o sistema de M&A foi estabelecido no ano 1 do Projeto e se esta produzindo relatrios e avaliaes com frequncia temporal. Se o sistema de monitoramento dos impactos no estiver definido ou suficientemente detalhado no Ano 1 do Projeto, aumentar esforos
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Volume I
DADOS DE COLETA E RELATORIOS METAS INDICADORES DE IMPACTO Linhas de Base ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO 5 ANO 6 Frequncia e relatrios Relatrios das pesquisas da linha de base. Avaliao Intermediria, Relatrio de Concluso da Implantao e Relatrios de Monitoramento e Avaliao Relatrios das pesquisas da linha de base, Avaliao Intermediria e de Concluso da Implantao Relatrios de Monitoramento e Avaliao Instrumento de coleta de dados Pesquisas Socioeconmicas durante as revises da linha de base, Intermediria e final Responsvel pela coleta de dados SEAPPA com suporte da Unidade de Gerenciamento da Informao do Projeto (SEP)
950
3.500
9.500
15.750
19.000
Melhoria na qualidade dos produtos medida por: -9.500 agricultores familiares adotando boas prticas agrcolas - 130 agricultores familiares certificados - 280 empreendimentos agro industriais e artesanais agregando valor 0 0 1.900 3.800 5.700 7.600 9.500
35
75
115
130
130
70
175
260
280
280
2.050 agricultores familiares includos (ou pelo menos aprimorando sua participao) em pelo menos uma cadeia produtiva
10
10
520
1.250
1.900
2.050
2.050
Relatrios de M&A SEAPPA registrando aes planejadas x executadas e de desembolso financeiro do SFF Pesquisas Socioeconmicas durante as revises da linha de base, Intermediria e Final SEAPPA com suporte da Unidade de Gerenciamento da Informao do Projeto (SEP)
13.500
48.750
133.000
221.500
266.000
Relatrios sobre pesquisas da linha de base. Avaliao Intermediria e de Concluso da Implantao, bem como Relatrios de M&A Relatrios anuais de Monitoramento e Avaliao e de superviso
280
560
830
1.100
1.300
SEAPPA
26
Manual Operacional RIO RURAL BIRD INDICADORES DE RESULTADO Resultado Intermedirio: 27.000 propostas de investimentos elaboradas 0 400 Linha de Base ANO 1
Seo I Caracterizao do Projeto ANO 4 ANO 5 ANO 6 Frequncia e relatrios Relatrios anuais de Monitoramento e Avaliao e de superviso Instrumento de coleta de dados Responsvel pela coleta de dados
2.150
6.140
15.500
23.750
27.000
Relatrio tcnico de SEAPPA com monitoramento e suporte da avaliao / SFF SEP/Unidade de Gerenciamento da Informao do Projeto (igual para todos abaixo) Relatrio de Monitoramento Socioambiental e relatrio tcnico do SFF Relatrios de Monitoramento e Avaliao /SFF Idem
Relatrios anuais de Monitoramento e Avaliao e de superviso Relatrios anuais de Monitoramento e Avaliao e de superviso
Idem
50
200
400
400
400
400
50.000 beneficirios capacitados em conceitos chave do projeto 5.000 atores relevantes participando de conselhos/comits de desenvolvimento em diferentes nveis
2.500
5.000
20.000
30.000
40.000
50.000
Relatrios anuais de Monitoramento e Avaliao e de superviso Relatrios anuais de Monitoramento e Avaliao e de superviso Relatrios anuais de Monitoramento e Avaliao e de superviso
Relatrios de Monitoramento e Avaliao e de superviso /SFF Relatrios de Monitoramento e Avaliao e de Superviso/SFF Relatrios de Monitoramento e Avaliao e de Superviso /SFF
Idem
Idem
1.000
1.200
2.300
3.500
4.500
5.000
5.000
0 220 COGEMs e 2 COREMs novos estabelecidos e 50 COGEMs, 59 CMDRSs e 1 COREM existentes fortalecidos, 0 0 0 1 270 PEMs, 59 PMDRSs e 3 PTRDSs formulados ou atualizados e negociados com atores relevantes em todos os nveis INDICADORES DE 50 0 0 Linha
0 1 5 10 0 70 0 0 ANO 1
90 2 15 28 1 105 28 2 ANO 2
Idem
Idem
Frequncia e relatrios
Instrumento de
Responsvel pela
27
Manual Operacional RIO RURAL BIRD RESULTADO Resultados Intermedirios 2: Um Plano de Sustentabilidade Institucional da SEAPPA e vinculadas (PSI) formulado para o fortalecimento das instituies rurais no estado RJ PSI nenhuma formulado n de Base
Volume I
Relatrios de M&A e de Relatrio de M&A e Idem superviso nos anos 1 e registro de todas as atividades planejadas 2 e implantadas / SFF
10 subprojetos de fortalecimento institucional implantados na SEAPPA e vinculadas 4 arranjos de cooperao estabelecidos entre entidades relevantes do setor rural em nveis municipais, estadual, federal para implantao das atividades conjuntas 4 intervenes multissetoriais desenvolvidas em apoio ao DRS
10
Idem
Relatrios de M&A nos Relatrios de anos 2, 3 e 4 Monitoramento e Avaliao e de Superviso SFF Relatrios de M&A nos Relatrios de anos 1 e 2 Monitoramento e Avaliao e de Superviso/SFF
Idem
nenhuma
SSE desenhado
SSE estabelecido
Idem
15
30
45
SEAPPA
$50.000
$150.000
$300.000
$450.000 Relatrios anuais de M&A e de superviso Relatrio de PESAGRO Monitoramento e Avaliao Socioambiental e Relatrio tcnico do SFF
25
25
30
35
42
42
42
INDICADORES DE
Linha
ANO 1
ANO 2
ANO 3
ANO 4
ANO 5
ANO 6
Frequncia e relatrios
Instrumento de
Responsvel pela
28
Manual Operacional RIO RURAL BIRD RESULTADO Resultados Intermedirios 3: Estrutura da SEP implantada e efetivamente funcionando nos nveis local, municipal, regional e central Sistema de Monitoramento e Avaliao (M&A) estabelecido e efetivamente coletando e analisando informaes relevantes do projeto Sistema de Gesto da Informao (SGI) estabelecido e facilitando a coleta, armazenamento, anlise e disseminao das informaes relativas ao DRS. GEF Estrutura da SEP implantada de Base
Volume I
Seo I Caracterizao do Projeto coleta de dados Relatrios de M&A no ano 1 coleta de dados
GEF
Relatrios de Superviso Monitoramento e Avaliao Bianuais e Avaliao Intermediria Relatrios anuais de Monitoramento e Avaliao Superviso
SEAPPA
SEAPPA
nenhuma
SIG implantado
SIG em Operao
29
Volume I
9. GERENCIAMENTO DE INFORMAES
As informaes geradas tanto pelo preenchimento da Matriz Lgica quanto pelo monitoramento sero utilizadas, em todos os nveis, para a proposio de medidas corretivas para o aprimoramento em termos de execuo, de maneira a viabilizar que as metas e objetivos propostos sejam atingidos. A Gesto da Informao ter uma ampla abrangncia no acesso das informaes de forma eletrnica a partir do Portal. O portal ter o objetivo de servir como canal de informaes tcnicas sobre o projeto e sua rea de abrangncia de forma sistematizada e atualizada, servindo tambm, como instrumentos para tomada de deciso por gestores pblicos. A sociedade em geral, como o pblico alvo, poder igualmente usufruir das informaes disponibilizadas e principalmente, na interface com outros produtores ou rgos pblicos interessados ou especializados no tema. O Gerenciamento de Informaes ir dar suporte ao desenvolvimento de um Sistema de Gerenciamento de Informaes SGI para auxiliar as atividades de Monitoramento e Avaliaes do Projeto. O sistema de Monitoramento e Avaliao ir ampliar o SGI j existente para a operacionalizao do Projeto RIO RURAL GEF e ser parte importante na estratgia de gerenciamento do Projeto.
9.1 OBJETIVOS
Aps a atualizao e expanso do sistema atual de forma a suportar as demandas deste Projeto, o SGI ir: monitorar o desempenho do projeto, considerando as situaes de linhas de base, inter alia, indicadores de resultado, indicadores intermedirios de resultado, e progresso junto ao PDO; apoiar estudos especficos; prover de informao sobre os impactos das decises realizadas em diferentes nveis do projeto, de forma a permitir ajustes durante sua implantao; promover o controle do uso de recursos nos objetivos do projeto; gerar dados para a disseminao de resultados e de lies aprendidas; apoiar o conhecimento do gerenciamento das informaes, promovidas pelo SGI com o fortalecimento da capacidade da SEAPPA em prover informaes e compartilhar conhecimento junto aos beneficirios e tomadores de deciso em todos os nveis territoriais, contribuindo para o alcance dos objetivos nos subcomponentes 2.1 e 2.2. apoiar a capacitao e planejamento das atividades dos subcomponentes 1.1, a implementao eficiente dos subprojetos no componente 1.2 e rede de atividades no componente 2.3, por meio da reteno de informaes chave bem como de seu retorno.
9.2 ARRANJO
O SGI ser baseado em um arcabouo compreensivo que ir promover a participao dos atores interessados nos objetivos do Projeto, assim como o conhecimento sobre os elementos chave do DRS nas metas envolvidas. Alm disto, o SGI ir empoderar os atores para uma melhor produtividade e prticas de mercado, bem como sobre a importncia dos recursos naturais e impactos de suas decises no processo de suporte ao DRS. O SGI ser facilitado pelo uso da rede mundial de computadores (Internet), para ser utilizado tanto em sistemas abertos quanto fechados (Intranet) da rede. Atravs de sua aplicao, o projeto ir apoiar a construo de banco de dados eletrnico que ficar disponvel para que os grupos de beneficirios possam acessar informaes e trocar experincias. Uma equipe de qualidade da informao ir monitorar a postagem e envio de atividades digitais nos escritrios locais da EMATER. Centros de Referncia Agro-Ambientais e centros locais sero estabelecidos e/ou providos de Internet e ferramentas de TI de forma a garantir o acesso ampliado e usos do banco de dados do Projeto.
9.3 SUSTENTABILIDADE
Para garantir sua sustentabilidade, as atividades de gerenciamento das informaes sero descentralizadas, integradas e organizadas a partir das comunidades. Os COGEM e COREM sero responsveis pela produo de materiais relevantes e pela atualizao do portal em tempo real e banco de dados com as noticias e informaes do Projeto, assim como fazer com que as informaes cheguem aos beneficirios. Estas atividades sero guiadas pelo Plano de Gesto da Informao. Este Plano ir congregar as comunidades rurais junto aos diversos atores do estado do RJ, assim como em mbito nacional, federal e instituies internacionais. Desta forma, ser possvel propiciar um cenrio favorvel para a troca de experincias considerando diferentes projetos e iniciativas em DRS. O Plano de Gesto da Informao ir identificar as diferentes atividades de gerenciamento a serem apoiadas por este componente, as quais incluem: redes de cooperao tcnica, portais em tempo real, revistas e jornais locais, programas de rdio e televiso, vdeos, congressos, fruns etc. 30
Volume I
Seo II Aspectos
Manual Operacional
VOLUME I
Volume I
Componente 1
Apoio a Produtividade e Competitividade da Agricultura Familiar
Componente 3
Coordenao do Projeto e Gesto da Informao
Pr-investimentos: DTPN Democracia Participativa Cidadania e Redes Sociais Educao Ambiental Empoderamento Investimentos: Eficincia Produtiva e Sustentabilidade das Cadeias
GRANDES TEMAS TRABALHADOS NAS CAPACITAES Pblico Operacional = gestores e tcnicos executores Pblico Estratgico = lideranas formais e informais, professores, alunos, agentes de sade. Pblico Beneficirio = agricultores(as) familiares, jovens, idosos, mulheres, empreendedores locais
Figura 3: Diagrama de capacitaes
32
Volume I
Os temas a serem desenvolvidos nas capacitaes do projeto so: Temticas ligadas eficincia e sustentabilidade das cadeias produtivas, melhoria da qualidade da produo, bem como capacitao especfica sobre as prticas incentivadas pelo Projeto (subprojetos Produtivos, Ambientais e de Estradas). Estas temticas tambm esto programadas para todos os pblicos envolvidos no projeto (operacional, estratgico e beneficirio), e daro suporte implementao do componente de incentivos produo sustentvel. Governana pblica, estratgias de cooperao e fortalecimento institucional intersetorial. Os debates e construes coletivas sobre as formas viveis de mudanas na governana pblica contemplaro o pblico operacional do projeto (gestores e tcnicos executores). Autogesto, democracia participativa, cidadania, formao de redes sociais, educao ambiental, redes de pesquisa participativa para o desenvolvimento sustentvel e Desenvolvimento Territorial so capacitaes programadas para todos os pblicos envolvidos no projeto (operacional, estratgico e beneficirio) e serviro de suporte implementao dos demais componentes do projeto. Temticas ligadas gesto da informao, disseminao e estratgias de monitoramento compem as atividades planejadas para o pblico operacional, estratgico e beneficirios e daro suporte implementao do componente coordenao e gesto da informao.
As demandas de capacitao, cronograma, custos e estimativa de participantes foram projetadas de modo a apoiar todas as atividades previstas nos componentes e subcomponentes do Projeto e encontram-se consolidadas no Plano de Capacitao do Projeto RIORURAL BIRD. De acordo com o Plano, a operacionalizao das capacitaes obedecer a um cronograma baseado no fluxo de atividades inerentes a metodologia de microbacias e demais atividades previstas no Projeto, e no pblico alvo das capacitaes.
1.1.1 Metas
i) Produo de 810 conjuntos de materiais didticos, informativos, de apoio e de divulgao, atendendo a todas as microbacias; ii) 59 tcnicos executores e gerentes capacitados em empreendimentos associativos rurais; iii) 104 tcnicos capacitados para o gerenciamento do projeto; iv) 94 tcnicos executores e gerentes capacitados em DTPN e DRS; v) 94 tcnicos multiplicadores capacitados em gesto de microbacias; vi) 532 lideranas e tcnicos dos CMDRs e COREM capacitados; vii) 3.300 beneficirios capacitados em prticas incentivadas e auto-gesto comunitria; viii) 35 defensores pblicos capacitados;e, ix) 380 tcnicos e beneficirios participando de intercmbios.
1.1.2 Execuo
A execuo das atividades de capacitao ser de responsabilidade da Secretaria Executiva do Projeto, que ter nomeado um assessor tcnico especifico pela coordenar a implementao e articulao das atividades de capacitao do Projeto. As capacitaes sero executadas pela equipe de coordenao do Projeto aos nveis central, regional e local, pelas instituies parceiras do Projeto ou por profissionais especialmente contratados para esse fim. So as seguintes responsabilidades de cada instituio parceira nas atividades de capacitao:
33
Volume I
Desenvolvimento
RESPONSABILIDADES Coordenar as aes de capacitao do Projeto Desempenhar o papel de agente local de mobilizao da comunidade Organizar e ministrar curso de formao de multiplicadores em gesto de microbacias Atuar como instrutor, na microbacia, em temas que for capacitado Organizar as capacitaes, na microbacia Levantar demandas e Fazer Plano Anual de cursos e Relatrios
Assessorar nas capacitaes para elaborao dos ECCs Assessorar nas capacitaes para elaborao dos Planos de Negcios Sustentveis Organizar e ministrar as capacitaes em temas especficos
DPGE: UFRJ/ITCP/Fundao Coppetec Outras superintendncias e empresas ligadas a SEAPPA (PESAGRO-RIO) Demais instituies parceiras (EMBRAPA EMBRAPA Solos, EPAGRI/SC, outras) Comunidade/ Beneficirio / COGEMs e COREMs Sociedade civil organizada (ONGs, cooperativas, associaes, empresas locais etc) Agrobiologia,
Organizar e ministrar as capacitaes em temas especficos Participar de todo o processo Organizar e ministrar as capacitaes em temas especficos
a) Capacitao do pblico operacional: A Capacitao ir focar as principais questes sociais, econmicas e ambientais enfrentadas pelo setor rural e a agricultura familiar, com nfase no aumento de produtividade, competitividade, sustentabilidade e mercado, para as principais cadeias produtivas do Estado. Alm disso, as capacitaes buscaro dotar as equipes de instrumentos para aprimorar os processos de planejamento e gesto do Projeto, dinamizar as abordagens junto s comunidades e tornar mais eficiente a aplicao das polticas pblicas para o desenvolvimento territorial. Capacitao Gerencial para membros da SEP/SER Os programas de capacitao gerencial sero realizados pela SEP/SER, que utilizar as capacidades das instituies coexecutoras na efetivao das capacitaes e seus contedos programticos devero estar de acordo com os pressupostos do projeto, em especial os ligados : Contexto social, econmico e ambiental do estado do RJ; Governana Pblica e Gesto Institucional; Metodologias participativas; Questes ambientais globais e desenvolvimento sustentvel; Desenvolvimento Territorial Participativo e Negociado DTPN; Critrios de priorizao das microbacias do Projeto; Metodologias para Adequao ambiental de estradas; Gesto da Informao; Formao de Redes Sociais e Cidadania; Procedimentos para licenciamento ambiental dos subprojetos e legislao ambiental; Uso do GPS, mapeamento digital e insero de informao das microbacias; Sistema de informao, gerenciamento fsico e financeiro do Projeto; Normas e Procedimentos de contratao de consultoria e aquisio de bens e servios do BIRD.
Estes temas sero tratados na capacitao dos membros da SEP/SER e dos tcnicos executores, visando uniformizao de procedimentos, guardadas as especificidades de atuao.
34 34
Volume I
Capacitao para tcnicos executores: Para o corpo de tcnicos executores, alm dos temas listados acima, os seguintes temas se constituiro em objeto de capacitao, para incentivar a adoo de aes scio-ambientais em unidades produtivas e microbacia: Cadeias Produtivas (diversificao, mercado, produo sustentvel, prticas agroecolgicas, agregao de valor, conservao dos recursos naturais). Reflorestamento (matas ciliares, reas de recarga, conexo de fragmentos de matas e recuperao de nascentes); Sistemas Agroflorestais (SAF); Mecanismos de garantia (certificao e outros) de produtos socioambientalmente adequados; Desenvolvimento Territorial Participativo e Negociado DTPN; Prticas de manejo conservacionista do solo e gua; Procedimentos para licenciamento ambiental dos subprojetos e legislao ambiental;
Pastoreio Rotacionado;
Agroecologia;
b) Capacitao para pblico estratgico: Capacitao para membros dos COGEM, COREM, CMDRS: Para os Membros do COGEM, CMDRS e COREM a capacitao abranger temas como: Critrios de seleo e processo de priorizao das microbacias no municpio Procedimentos para licenciamento ambiental nas microbacias hidrogrficas; Desenvolvimento Territorial Participativo e Negociado DTPN; Questes ambientais globais e desenvolvimento sustentvel; Avaliao de projetos em microbacias; Formao de Redes Sociais e Cidadania. Legislao ambiental;
Capacitao para professores, agentes comunitrios de sade, extensionistas rurais e sociais e tcnicos municipais Cursos de Educao Ambiental Formao de Redes Sociais e Cidadania Operadores de Rdio
c) Capacitao para pblico beneficirio: A proposta de capacitao dever ter como foco a qualificao dos atores envolvidos de forma a aprimorar suas capacidades para que participem e contribuam efetivamente na formulao e implementao de atividades de DRS, garantindo que atores locais estejam mais aptos a inserir-se na discusso das suas realidades e na construo do DRS. As seguintes atividades a serem apoiadas so: Reunies de motivao e envolvimento nas microbacias; Capacitaes especficas em apoio adoo de aes scio-ambientais em unidades produtivas das microbacias; Projetos de educao ambiental nas escolas. Capacitaes para a auto-gesto comunitria;
As Tarefas de capacitao e de extenso rural sero executadas atravs de visitas, reunies comunitrias, excurses de intercmbio, unidades didticas, cursos, concursos, treinamentos, encontros, seminrios, dias de campo, dias especiais, mutires, semanas especiais, campanhas e oficinas de trabalho, conforme as decises dos PEMs. 35 35
Volume I
Recomendaes de ordem geral para as capacitaes: Divulgar previamente as capacitaes, com antecedncia de quinze dias, utilizando e-mail e telefone, solicitando confirmao de presena em uma semana. Fornecer minimamente bloco de anotaes e caneta. Para eventos de meio dia fornecer caf na chegada dos participantes e lanche no intervalo; para eventos de um dia ou mais fornecer caf, almoo e lanche da tarde. O contedo programtico deve ser encaminhado previamente e distribudo no incio do evento. A lista de presena deve ser aplicada em todos os dias do evento. Ao final, aplicar a avaliao, seguindo modelo da SEP. Registrar os eventos com fotos. Produzir relatrio, composto de ttulo, coordenador, instrutores, objetivo, pblico, perodo, carga horria, local(is) de realizao, programa, avaliao consolidada, relatos, consideraes, anexos (lista de presena, fotos, avaliaes, material distribudo) e encaminhar a SER/SEP. Entregar certificado aos participantes. A tabela 9 resume a distribuio dos eventos de capacitao e nmero de participantes previstos nos componentes e subcomponentes do projeto, por instituio executora.
Tabela 9: Eventos de capacitao
Evento
Curso Curso Curso Curso Reunio Reunio Cursos Curso Curso Curso Curso Curso Curso (*) Curso Curso Intercmbio Intercmbio Curso Curso Curso Curso
N N eventos pess Componente 1 - Apoio a Produtividade e Competitividade da Agricultura Familiar Subcomponente 1.1 - Pr- Investimentos Tecnologias p/ adequao de Estradas Vicinais: Operacional 4 50 Bsico e Avanado Curso de Topografia p/ estradas Vicinais Operacional 2 50 Tecnologias p/ adequao de estradas vicinais Beneficirio 2 50 Administrao: Bsico e Avanado Avaliao e Priorizao dos trechos crticos Formao dos consrcios Operacional Noes bsicas de sade, meio ambiente, agricultura sustentvel e manuteno do sistema coletivo de saneamento Gerencial SEP /SER Gerencial Tcnicos Executores Apoio Aes Socioambientais Multiplicadores em Gesto Microbacias Temas Especficos COREM e CMDRS Prticas Incentivadas e Auto-Gesto Comunitria Empreendimentos Associativos Curso legislao ambiental Intercmbio SEP/SER Intercmbio Beneficirio 4 120 20 15 Beneficirio Beneficirio 6 15 20 20
Tema
Pblico
Instituies Responsveis
EMATER-RIO EMATER-RIO EMATER-RIO EMATER-RIO EMATER-RIO EMATER-RIO FUNASA SESDEC SDS SDS
Operacional Operacional Operacional Operacional Estratgico Beneficirio Operacional Estratgico Operacional Beneficirio
2 2
10 94
16 16 16 1.320 4 1 2
29 29 33 15 59 35 10
10 Formao em Cidadania Ativa Educao Ambiental (4 mdulos) Formao de Educadores Ambientais Populares Multiplicadores Curso de rdio difuso Beneficirio Operacional Estratgico Operacional Operacional 270 4 5 1
37 12 236 83 30
SDS SDS ONG/ Cooperativa SDS / INEA/ SEEDUC SEA / SDS SDS / SEA
36 36
Volume I
Tabela 9: Eventos de capacitao (continuao)
Evento
Tema
Pblico
N eventos
N pess
Instituies Responsveis
Cursos Seminrio Curso Reunio Curso Palestra Curso Curso Seminrio Seminrio Curso Intercmbio
Curso
Componente 2 - Arcabouo Institucional Subcomponente 2.1 Fortalecimento das Instituies Rurais e dos Mecanismos de Coordenao PSI e PE Operacional 12 20 SEAPPA PSI e PE Operacional 6 43 SEAPPA Defesa Sanitria Operacional 9 25 SEAPPA Defesa Sanitria Operacional 7 20 SEAPPA Defesa Sanitria Beneficirio 54 15 SEAPPA Defesa Sanitria Beneficirio 30 20 SEAPPA Sade da Populao Rural Operacional 5 70 SESDEC Vigilncia Ambiental Operacional 5 70 SESDEC Sade e Ambiente Beneficirio 3 150 SESDEC Avaliao Operacional 17 30 SESDEC Subcomponente 2.3 Pesquisa Participativa Curso Construo do Conhecimento Operacional 5 20 PESAGRO-RIO Beneficirio Eventos para trocas de experincias (oficinas, Operacional 4 20 PESAGRO-RIO seminrios, congressos e feiras) Beneficirio Componente 3 - Coordenao do Projeto e Gesto da Informao Subcomponente 3.1 Coordenao do Projeto Aquisies Operacional 1 25 SDS Sistema Fsico-Financeiro Operacional 1 25 SDS Subcomponente 3.2 Gesto da Informao Treinamento Monitores Telecentro Operacional 5 10 SDS Workshop TIC Beneficirio 25 SDS 2027
Volume I
A estratgia operacional proposta parte de uma srie de debates, acordos e estabelecimento de parcerias dentre os rgos e secretarias do estado bem como prope a adeso de outras iniciativas. Para isso, a estratgia engloba a realizao de cursos e eventos que despertem a sensibilidade socioambiental das comunidades envolvidas. A implementao se dar atravs de parcerias com a Superintendncia de Educao Ambiental da Secretaria do Ambiente, Secretaria de Estado de Educao e Secretaria de Estado de Sade.
1.2.1 Metas
i) 118 Professores, 59 agentes comunitrios de sade e 59 tcnicos municipais capacitados em educao ambiental (4 cursos de Educao Ambiental com 4 mdulos, para pblico estratgico); ii) 220 Ativ-Ao sobre a realidade scioambiental local (uma por microbacia); iii) 220 Projetos em Educao Ambiental implantados ; iv) Grupos de monitoramento participativo da qualidade da gua ativos (220 kits de anlise de gua da SOS Mata Atlntica); v) 5 Cursos de Formao de Educadores Ambientais Populares Multiplicadores (para extensionistas sociais e rurais da EMATER), de 5 mdulos cada, envolvendo um total de 83 tcnicos extensionistas de 59 municpios abrangidos pelo projeto (orado na atividade Capacitao); vi) Construo coletiva de 1 Estatuto dos Tcnicos Educandos e Educadores Ambientais Populares; e, vii) Curso de radiodifuso para educao ambiental (1 curso para 30 participantes, orado na atividade Capacitao).
1.2.2 Execuo
O processo de educao ambiental ser realizado e acompanhado pelo tcnico executor, com colaborao das instituies colaboradores do projeto e coordenado pela EMATER-RIO, com a participao direta das comunidades, favorecendo o interesse, a compreenso e a formao de atitudes e hbitos adequados. Em todo trabalho comunitrio h que se considerar a existncia de diferentes grupos com caractersticas e necessidades distintas e por vezes at mesmo conflitantes. Neste sentido, a ao dever ser orientada, a partir de um trabalho de desenvolvimento organizacional em que os grupos contaro com a assessoria em desenvolvimento humano, social e tico para a autogesto. EXECUTORES SEAPPA Superintendncia de Desenvolvimento Sustentvel SEP RESPONSABILIDADES Coordenao geral do subcomponente; Coordenar as aes de capacitao em educao ambiental do Projeto e integrar com os demais componentes e subcomponentes; Promover a integrao das instituies envolvidas. EMATER-RIO Tcnico Executor Desempenhar o papel de agente local de mobilizao da comunidade; Organizar as capacitaes nas microbacias/ escolas; Ministrar os contedos de EA relativos ao tema agricultura; Atuar como facilitador ambiental. COLABORADORES Secretaria de Estado do Ambiente SEA / INEA (9 agncias regionais) RESPONSABILIDADES Fornecer subsdios para o desenho dos contedos de capacitao em EA; Implementar, em parceria com a SEAAPA o Macroprograma Viso de Futuro em reas selecionadas do Projeto (incluindo aes apoiadas pelo FECAM); Ministrar as capacitaes do curso de formao de formadores em educao ambiental (temas complementares sade e agricultura: mudanas climticas, biodiversidade, lixo, etc); Fazer articulao com REBAL Rede Brasileira de Agenda 21 Local para possveis aes em parceria; Distribuio de material sobre lixo da SEAM Superintendncia de Educao Ambiental e outros temas; Apoio formao de viveiros e de produo de mudas, controle e uso de agrotxico, gerenciamento integrado de guas e florestas Acompanhar a implementao, desenvolvimento e avaliao do Projeto na rea de EA. Prefeituras/ Tcnicos, Agentes Comunitrios de Sade, Professores Apoiar as capacitaes em educao ambiental nas microbacias; Atuar como facilitador ambiental. 38 38
Volume I
Fornecer subsdios para o desenho dos contedos de capacitao em EA; Disponibilizar 18 Ncleos de Tecnologia Educacional (Telecentros) na rea do Projeto; e os Plos de Tecnologia de Informao e Comunicao - TIC (Escolas); Articular as coordenadorias regionais de educao CRE para viabilizar a participao dos professores nas capacitaes em EA; Acompanhar a implementao, desenvolvimento e avaliao do Projeto na rea de EA; Ministrar as capacitaes do curso de formao de formadores em educao ambiental nas temticas socioambientais.
UERJ
Desenhar os contedos de capacitao em EA, levando em considerao os subsdios fornecidos pela SEEDUC, SEA/ INEA, SEAAPA e SESDEC; Coordenar e ministrar o curso de formao de formadores em educao ambiental; Acompanhar a implementao, desenvolvimento e avaliao do Projeto na rea de EA.
SESDEC/ Superintendncia de Vigilncia em Sade e Superintendncia de Ateno Bsica e Gesto do Cuidado SOS Mata Atlntica Comunidade/ Beneficirio Sociedade civil organizada (ONGs, cooperativas, associaes, empresas locais etc)
Fornecer subsdios para o desenho dos contedos de capacitao em EA (rea de sade); Ministrar as capacitaes do curso de formao de formadores em educao ambiental (rea da sade). Capacitar professores no uso do kit de anlise de gua da SOS Mata Atlntica. Participar de todo o processo atuando como educadores ambientais. Articular aes em parceria com o projeto para a cidadania ativa.
1.2.3 Implementao
A capacitao de professores, agentes de sade, extensionistas sociais e tcnicos ambientais em Educao Ambiental ser de responsabilidade da SEP que em conjunto com a SEEDUC (Secretaria de Estado de Educao), SEA (Secretaria de Estado de Ambiente) e SESDEC (Secretaria de Estado de Sade e Defesa Civil) definir o programa de capacitao, podendo realizar esta Tarefa atravs da contratao de especialista ou de parcerias com os rgos ambientais, ONGs e outras organizaes de conhecimento denotado e reconhecido em educao ambiental. Os projetos de educao ambiental elaborados pelos professores das escolas situadas nas microbacias sero analisados pela SER e submetidos aprovao do COREM. Os projetos aprovados sero encaminhados a SEP para liberao dos recursos. A EMATER-RIO se responsabilizar pela superviso dos projetos de educao ambiental nas escolas das microbacias. A implementao ser realizada em 5 (cinco) fases a saber:
Fase 1 - Curso Educao Ambiental Pblico Estratgico (professores da rede de ensino estadual e municipal, agentes comunitrios de sade, extensionistas sociais, tcnicos de secretaria de meio ambiente e/ou agricultura): A educao ambiental ser tratada no mbito das escolas situadas nas microbacias e no entorno das comunidades, visando o envolvimento de todos com os objetivos do projeto. O envolvimento da comunidade acontecer durante todo o processo de diagnstico e planejamento participativo (ver subcomponente 1.1). Os professores, agentes comunitrios de sade, extensionistas sociais e tcnicos recebero capacitao especfica para elaborao de projetos de educao ambiental, a partir do segundo ano do projeto. Aps o treinamento, esta equipe discute as possibilidades com a comunidade e elaboram o projeto de educao ambiental. Cada uma das 270 microbacias (das quais 220 apoiadas por este Projeto) ter um projeto de educao ambiental que ser apoiado a nvel local pelos extensionistas sociais da EMATER-RIO qualificados como Educadores Ambientais Populares.
Fase 2 - Curso de Formao de Educadores Ambientais Populares Multiplicadores Realizao de cursos de formao em Educao Ambiental para tcnicos e extensionistas sociais da Emater . 39 39
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Fase 3 - Curso de Rdio Difuso para Educadores Ambientais Os cursos de radio difuso sero realizadas em algumas escolas e comunidades abrangidas pelo projeto que disponham, atravs da realizao de parcerias com a SEA e SEEDUC, dos equipamentos de difuso necessrios para a realizao das atividades de educomunicao e suporte da implementao do Macroprograma Viso de Futuro, ofertado neste subcomponente. Fase 4 - Implementao de projetos de educao ambiental: Identificao da existncia de escolas nas microbacias ou escola que atende a comunidade, realizada pelos tcnicos executores. Capacitao de professores, agentes comunitrios de sade, extensionistas sociais e tcnicos para elaborao dos projetos de educao ambiental, realizada pela equipe multissetorial do projeto (SESDEC, SEEDUC, SEA, UERJ, SEAPPA) Elaborao dos projetos de educao ambiental e previso nos POAs. Sistematizao das demandas de projetos de educao ambiental pela SER. Projetos passam pelo COREM para conhecimento e referendo p/ serem financiados. Encaminhamento a SEP para liberao dos recursos. O projeto de Educao Ambiental dever considerar o contexto scio-econmico regional, a partir da perspectiva de desenvolvimento e sustentabilidade, tendo em vista a mudana de comportamento e atuao do ator local atravs de atividades que promovam efetivamente a incluso social dos mesmos. Assim, proposto o desenvolvimento de subprojetos e campanhas educativas, visando difuso dos princpios de sustentabilidade junto populao residente nas microbacias; a consolidao de iniciativas de apoio e suporte ao desenvolvimento do presente projeto; a promoo de campanhas e eventos de mobilizao/sensibilizao das populaes envolvidas e a produo de material de divulgao de ampla abrangncia (material grfico informativo, campanhas educativas em veculos de comunicao do tipo rdio, jornal e TV, montagem de eventos teatrais ou musicais, comemoraes do dia da rvore e meio ambiente, livros artesanais); utilizao dos kits de anlise de gua da SOS Mata Atlntica para monitoramento da qualidade da gua, dentre outras atividades. O projeto dever conter minimamente os seguinte pontos: Introduo, justificativa, objetivos, metas, estratgia ou metodologia e custos.. Os beneficirios dos projetos de Educao Ambiental sero as comunidades das microbacias do Projeto. As escolas locais, localizadas nas microbacias ou no, sero as proponentes diretas dos Projetos de E.A. Estes projetos tero um limite de apoio de R$1.000,00 (mil reais) cada, cuja fonte de recursos ser oriunda do custeio deste subcomponente. A prpria equipe capacitada nos cursos e capacitaes ir definir os critrios de seleo e elaborar os Projetos de Educao Ambiental. A escola, no entanto, dever ser a proponente dos Projetos junto SEP. Fase 5 - Implementao do Macroprograma Viso de Futuro As principais aes a serem implementadas, tendo por base a Lei Estadual de Educao Ambiental, e de acordo com as diretrizes do rgo Gestor da Poltica Estadual de EA, devero estar integradas ao Macroprograma Viso de Futuro da Superintendncia de Educao Ambiental da Secretaria de Estado do Ambiente (SEAM/SEA). Alm disso, integradas e articuladas s demais instituies e rgos estaduais envolvidos, em especial a Superintendncia de Desenvolvimento Sustentvel da SEAPPA, de acordo com os trs eixos fundamentais estruturados em: Eixo de Educao Ambiental Formal, Eixo de Educao Ambiental No formal e Eixo de Educomunicao. Para o caso do Projeto RIO RURAL BIRD, em alinhamento s aes que j vm sendo executadas pela SEA e INEA, estes programas e projetos serviro como banco de ofertas junto s comunidades das aes que podem ser apoiadas pelos projetos de educao ambiental. As linhas de ao em EA do Projeto RIO RURAL devero ser derivadas/ replicadas, mediante concordncia da SEAPPA, ao Macroprograma Viso de Futuro da (SEAM/SEA), o qual compreende: Programa Rio Mata Atlntica: Projeto Viveiros Educadores, Campanhas Ser Florestando e Na minha Terra Tem. Projeto Educadores Ambientais populares; Projeto CEAs - Centro de Educao Ambiental Comunitrios): Campanha Escola Sustentvel, ProjetoAgenda 21 Escolar: formando elos de cidadania, Projeto Formao de Professor em EA; Programa de Educomunicao Ambiental: Projeto Nas Ondas do Ambiente: rdio@escola.com, Projeto Rdio Quintal, Projeto Ecoreprter, Projeto Cinema com Bola. Curso de Educao Ambiental e Agenda 21 Escolar: Formando Elos de Cidadania Distncia.
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Quantidades Atividades
INVESTIMENTOS EQUIPAMENTO KIT SOS Mata Atlntica TREINAMENTO CAPACITAO BENEFICIRIOS Curso Educao Ambiental Pblico Estratgico (4 cursos x 4 mdulos) AES EDUCATIVAS Projeto de educao ambiental TREINAMENTO Uso Kit SOS Mata Atlntica unidade curso participante Projeto treinamento 110 2 472 110 2 110 2 472 110 220 4 944 220 2
Unidade
Ano 1*
Ano 2
Ano 3
Ano 4
Ano 5
Ano 6
Total
*No ano 1 sero realizados os primeiros projetos de educao ambiental do Projeto Rio Rural GEF, em 50 microbacias
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A Rede Rural de Cidadania integra, conforme figura acima, encontros territoriais, fruns estaduais e elos de cidadania nos COGEMs: Encontros Territoriais de Cidadania (COREMs) Atravs dos Comits Regionais de Microbacias que serviro como facilitadores e animadores , em termos regionais, das aes em Cidadania, propondo e acompanhando os trabalhos da rede. . Frum Estadual da Rede Rural de Cidadania Aps ampla divulgao e articulao dentre as entidades parceiras do projeto e atores sociais envolvidos, ser realizado anualmente, o Frum Estadual da Rede rural de cidadania congregando entidades e segmentos sociais fluminenses para pensarem e deliberarem em conjunto sobre as possibilidades de implementao das aes em redes atravs do estabelecimento de parcerias locais, municipais, territoriais. As aes que envolvem o planejamento, mobilizao, organizao e execuo do Frum devero ser encaminhadas por animadores e facilitadores da rede atravs do arranjo institucional estabelecido neste projeto. Elos Rurais de Cidadania (COGEMs) Os Elos Rurais de Cidadania estaro vinculados aos COGEMs implantados nas microbacias e a partir da metodologia de ao por grupos de identidade j realizada. Caber ao elo de cidadania impulsionar, propor e facilitar as diversas aes em cidadania nas microbacias integrando as diversas iniciativas locais e tendo o COGEM como espao amplo de proposio e participao nas aes da rede.
Atuao de Facilitadores Territoriais Concomitantemente s atividades de comunicao, mobilizao e formao dos COGEMs dos 59 municpios selecionados, sero mobilizadas aes (atravs da Formao para a Cidadania e das propostas de aes para a cidadania nos Elos de Cidadania a serem implantados na estrutura organizacional dos COGEM), conforme estrutura apresentada. Para isto, de fundamental importncia que o COGEM indique representantes-cidados dispostos a participarem de outros programas municipais e locais que estejam atuando de acordo com esses eixos temticos: conselhos municipais (sobretudo de turismo, cultura, promoo social, sade e educao, agendas 21 locais e escolares), fruns locais de discusses etc. Como suporte divulgao e disseminao de informaes locais para o Mdulo Rede Rural Cidadania (no Portal do Projeto www.microbacias.rj.gov.br ), dever ser indicado pelas comunidades, de preferncia atravs do COGEM, um animador de comunicao local que dever repassar as informaes equipe de tcnicos executores para que esta encaminhe SEP/SER de acordo com a poltica de comunicao a ser adotada. Todas as atividades desenvolvidas devero contar com o apoio e capacitaes das equipes de extensionistas sociais da EMATER-RIO. Outra atividade a ser valorizada o voluntariado para a ao nestes projetos de cidadania. Alm disto, sero contratados 3 facilitadores territoriais durante os seis anos de execuo do projeto. Estes facilitadores tero como atribuio a articulao junto s entidades de base da agricultura familiar das microbacias abrangidas pelo Projeto. Servir como animador institucionalizado da rede (pois todos os atores-chave em acordo com a proposta da Rede Rural de Cidadania podero fazer parte dela e contribuir para o seu funcionamento). Os trs facilitadores tero atuao nas regies Norte e Noroeste Fluminense, Serrana e na rea de Replicabilidade do Projeto.
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O trabalho de facilitao territorial consistir no desempenho das seguintes funes: apoio difuso de informao apoio ao dilogo e mediao apoio gesto participativa das iniciativas (projeto, programas, polticas) Os facilitadores territoriais tm como atribuio: Elaborao de Planos e Projetos com polticas pblicas territoriais; Capacitar (orientando) atores que j atuam em mbitos territoriais; Participar das reunies e eventos em mbito territorial; Colaborar para o fortalecimento das bases territoriais em seus distintos nveis, e, para o caso deste projeto, para as aes territoriais dos atores sociais das microbacias hidrogrficas. Estas funes seguem a metodologia de DTPN, recentemente elaborada pela FAO. O trabalho de facilitao territorial junto s microbacias, municpios e territrios seguir, portanto as seguintes fases: i) viso (identificao dos atores, anlise histrica, anlise do territrio), ii) horizontes (definio de propostas coerentes e realizveis para promover o desenvolvimento territorial), iii) negociao (processo de criao de consenso) e iv) pacto social territorial (implementao do pacto social territorial) e v) monitoramento e avaliao externa. Atravs deste trabalho de facilitao territorial, sero gerados produtos anuais de avaliao e condensao de propostas sobre o andamento das atividades territoriais abrangidas pelo projeto considerando o potencial de articulao entre os elos de cidadania formados e em atividade, bem como as parcerias identificadas para a ampliao das aes em cidadania nas microbacias. Ou seja, aos facilitadores Eixos temticos dos Elos Rurais de Cidadania A seguir, esto pontuados os eixos temticos dos Elos Rurais de Cidadania. Estes eixos esto de acordo com a sntese de problemas priorizados nos PEMs das microbacias do norte e noroeste-fluminense trabalhadas no RIO RURAL GEF. As propostas de aes de cidadania a serem apoiadas pelo Projeto em parceria com ONGs e outras entidades privadas e pblicas podero seguir as seguintes temticas/atividades:
GNERO Artesanato Valorizao e Auto-estima GERAO Infncia Juventude Terceira Idade SOCIABILIDADE Encontros Festas Esportes Cinemas e Teatros Populares
ATENO
ELOS DE CIDADANIA NOS COGEMS PATRIMNIO CULTURAL Resgate Histrico Inclusao Social
EDUCAO
Educao Ambiental Educao Alimentar e Nutricional
SEGURANA ALIMENTAR
Capacitaes
Eventos Prod. Orgnica Bco Alimentos
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Patrimnio Cultural Para as comunidades que desejem valorizar e construir seu resgate histrico e cultural, o reconhecimento das condies histricas diferenciadas (sobretudo em municpios com alta concentrao de agricultura familiar, assentados da reforma agrria, pescadores artesanais, comunidades de remanescentes de quilombos, comunidades caiaras e ribeirinhas e grupos indgenas). Sociabilidade H uma dimenso da vida social que nem sempre foco de ateno de programas de incentivo ao desenvolvimento no mesmo peso que dado s dimenses econmicas: a sociabilidade dos grupos sociais beneficirios de polticas pblicas. Como sociabilidade entende-se as possibilidades de manifestaes culturais e sociais do cotidiano das comunidades tal como atividades ldico-esportivas, festas e manifestaes rituais locais, confeco de vdeos, exibio de filmes em cinemas itinerantes e/ou locais, teatros populares etc. O objetivo deste eixo potencializar as capacidades locais no reconhecimento da importncia dessas atividades de forma a garantir o envolvimento, motivao e reconhecimento da populao local nas atividades nas zonas rurais e urbanas dos municpios inseridos nas microbacias. Gnero Neste eixo, as comunidades podero pensar e executar aes voltadas para a promoo da cidadania das mulheres residentes nas comunidades rurais das microbacias, como faixas salariais, oportunidades de trabalho e renda, condies de sade e tratamento diferenciado para as mulheres trabalhadoras rurais, creches comunitrias, controle de sade, DST/AIDS, contracepo e preveno, valorizao da auto-estima e sade das mulheres, planejamento familiar, alcoolismo etc. Gerao Com este eixo temtico, as comunidades inseridas nas microbacias iro discutir e propor aes voltadas para os grupos geracionais, principalmente os jovens e os idosos do meio rural. Podero ser elaboradas propostas tambm para as crianas (eventos ldicos, palestras, expedies ecolgicas nas microbacias etc) Em vrios pontos do projeto, destaca-se a importncia do envolvimento da juventude das microbacias de forma a possibilitar a sustentabilidade futura das aes comunitrias e a multiplicao das aes de cidadania. Educao grande o dficit de infra-estrutura e recursos humanos para educao no meio rural. H necessidade de apoio a projetos de Educao de Jovens e Adultos EJA com horrios, locais e dinmicas adequadas s necessidades dos moradores das microbacias, bem como desenvolvimento de programas de alfabetizao no campo. No eixo Educao, as comunidades podero estruturar propostas de palestras e capacitaes em temas especficos como cidadania, segurana alimentar e nutricional etc. Segurana Alimentar O direito alimentao adequada e satisfao de necessidades nutricionais fundamental para o desenvolvimento humano, tomado em seu sentido amplo. Podero ser realizadas atividades que avaliem a situao em termos de oferta e demanda e alternativas de alimentos adequados nos municpios abrangidos pelo projeto. Ateno Especial Os municpios de pequeno porte raramente tm infra-estrutura adequada, bem como programas voltados para as pessoas portadoras de necessidades especiais - PNE. Neste eixo, as comunidades podero propor aes que visem realizao de atividades de conscientizao sobre o respeito aos cidados PNE, projetos que atendam estudantes e trabalhadores a serem contratados para trabalho em seus municpios, demanda de obras de infraestrutura, adequao de veculos de transportes, etc. Alm disso, atividades ligadas especificamente rea de sade como apoio aos postos de sade da famlia locais, projetos especficos de sade materna, campanhas de conscientizao pela reduo do uso dos agrotxicos etc.
Para alm da Rede Rural de Cidadania (Rede Rural de Cidadania X outras Redes Sociais) Visualiza-se melhor a construo de uma rede social na medida em que a situamos em relao com outras redes. Assim, condio de alimentao da rede que as articulaes no se dem apenas em sua estrutura interna, mas em relao com outras redes a nvel local, municipal, territorial. Atualmente, atravs da dinamizao dos setores da sociedade civil organizada e movimentos sociais, h uma srie de outras redes estabelecendo elos com as redes mundiais. Assim, h que se pensar no estabelecimento de dilogos e aes em conjunto com outras redes de forma a estabelecer a troca de experincias e parcerias. Destaca-se como exemplo de possibilidades de relao com outras redes: a Rede Brasileira de Educao Ambiental REBEA, a Rede Brasileira de Agenda 21 Local REBAL, Fruns de Juventude, Rede de Estudos Rurais, Redes de Gnero, Redes de Direitos Humanos e Cidadania, Rede de Justia Ambiental, Redes de Economia Solidria e outras Redes Internacionais compromissadas com o Desenvolvimento Sustentvel.
1.3.1 Implementao
No primeiro ano do Projeto, a SEP contratar uma Organizao No-Governamental ONG ou Cooperativa - para desenvolver metodologia de formao para a cidadania no meio rural e capacitar os extensionistas da EMATER-RIO e tcnicos das Prefeituras Municipais, para atuarem como animadores dos territrios. Esse trabalho resultar na capacitao de 94 tcnicos, elaborao de aes de apoio cidadania e realizao de atividades de articulao e mobilizao para a cidadania ativa (Encontros, Fruns). Alm disso, a ONG ou cooperativa contratada ir realizar capacitaes para a Formao em Cidadania Ativa nas 270 microbacias selecionadas, durante os dois primeiros anos de execuo do projeto na 44 44
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medida em que tenham sido realizadas as Campanhas de Comunicao Social e formao dos COGEMs nas microbacias e COREMs nos territrios. No segundo ano, sob coordenao da SEP, alm das atividades de Formao em Cidadania Ativa, a instituio contratada ficar responsvel por monitorar e avaliar o desenvolvimento do processo de capacitaes em Cidadania Ativa e pela organizao dos Encontros Regionais de Cidadania nas cinco regies da rea de abrangncia.
COREM
Comunidade/Beneficirios Parceiros / Sociedade Civil (ONGs, empresas, organismos de fomento, pesquisa, comits de bacia etc. Programas de Compensao Ambiental e Responsabilidade Social)
1.3.3 Execuo
A execuo da Rede ser realizada em quatro fases que esto interligadas entre si. Para operacionalizao das aes previstas, ser necessria a articulao das aes em rede dentre as instituies que compem o arranjo institucional, tanto as executoras quanto das instituies colaboradoras.
FASE 1. Formao para a Cidadania Uma das solues propostas para o problema da falta de organizao e mobilizao para a cidadania o trabalho de formao sobre s formas de acesso aes de cidadania dentre os atores sociais locais. Para realizao das Tarefas de capacitao e formao para a cidadania, ser contratada entidade (ONG ou Cooperativa) com comprovada experincia de atuao nas realidades rurais e de organizao para a mobilizao de atores sociais. Atravs de metodologias participativas, esta entidade ir realizar curso de 3 dias diretamente nas microbacias selecionadas para execuo do projeto. Alm disto, esta entidade ficar responsvel tambm pelas organizaes e mobilizaes iniciais dos eventos de integrao da Rede rural de cidadania, conforme tpicos abaixo. A equipe gestora e executora (SEAPPA/SEP e EMATER-RIO) deste projeto iro participar e acompanhar as aes de formao para a cidadania.
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FASE 2. Eventos de Integrao da Rede Rural de Cidadania Ao tratarmos de redes sociais, a informao e a interao so condies fundamentais para sua consolidao e operao. Desta forma, aps a realizao das Tarefas de formao para a cidadania dentre os atores sociais locais das microbacias, devero ser realizados eventos que integrem as microbacias e municpios em nveis locais e territoriais. Encontros Territoriais de Cidadania Os Encontros Territoriais de Cidadania Rural acontecero a partir do 2 ano de execuo do projeto, congregando demandas, debates e avaliaes sobre a situao dos territrios abrangidos pelo projeto: norte e noroeste fluminense, serrano e da rea de replicabilidade. Nesses encontros, inicialmente com o suporte organizacional da entidade responsvel pela formao para a cidadania, sero convidados todos os atores sociais dos territrios comprometidos com o desenvolvimento sustentvel. Nesses encontros, sero congregadas aes tambm dos subcomponentes de redes de pesquisa e de gesto de informao deste projeto. O projeto prev o suporte realizao destes eventos atravs de custeio para deslocamentos, dirias, materiais de consumo e grficos. Frum Estadual de Cidadania O Frum Estadual de Cidadania acontecer a partir do 2 ano de execuo do projeto, congregando demandas, debates e avaliaes sobre a situao das regies abrangidas pelo projeto: norte e noroeste fluminense, serrana e da rea de replicabilidade, bem como de proposio de polticas pblicas e programas de desenvolvimento junto aos rgos e representantes estaduais. No Frum Estadual de Cidadania, sero convidados ainda representantes de rgos federais, organismos de fomento e apoio pesquisa, especialistas nas temticas desenvolvidas pelo projeto e gestores executores do mesmo. Nestes eventos, o projeto RIO RURAL BIRD, fornecer subsdios sobre o andamento da atuao e avaliao do projeto pelos parceiros e as formas de dinamizar e melhorar as aes voltadas para a cidadania. Nesses encontros, tambm com o suporte inicial em termos de organizao a ser realizada atravs de entidade responsvel pela formao para a cidadania, sero convidados todos os atores sociais dos territrios comprometidos com o desenvolvimento sustentvel. Nestes encontros, sero congregadas aes tambm dos subcomponentes de redes de pesquisa e de gesto de informao deste projeto. O projeto prev o suporte realizao destes eventos atravs de custeio para deslocamentos, dirias, materiais de consumo e grficos. FASE 3. Propostas de Aes para a Cidadania apoiadas A partir dos eixos temticos anteriormente citados (educao, patrimnio cultural, sociabilidade, sade, gnero, gerao, ATER etc), as microbacias, atravs dos elos de cidadania formados na estrutura dos COGEMs, sero motivadas a apresentarem propostas de realizao de eventos locais (reunies, feiras, encontros, seminrios, etc) para discusso e deliberao sobre as possibilidades de aes voltadas para a cidadania no mbito dos municpios aos quais estejam inseridas. Estas propostas podero ser elaboradas em parceria com os tcnicos executores locais e outros grupos de interesse da sociedade civil organizada. O Projeto RIO RURAL BIRD, para isto, ir apoiar a confeco de materiais informativos, cartazes, folhetos, banners; e custeio para deslocamentos dentro dos municpios e microbacias. Estaro aptos a obterem este apoio todos os elos de cidadania formados no mbito do COGEM, atravs da realizao de reunies peridicas que formalizem a proposta atravs de decises coletivas sobre as prioridades a serem realizadas. A seleo se dar a partir de reunio, no incio do segundo semestre (agosto/setembro), dos representantes dos COGEMs para decidir qual proposta ser viabilizada no ano seguinte. Aps este processo, encaminhada ata a SER. Os beneficirios podem ser quaisquer grupos representativos do municpio. O valor mximo para o apoio de R$1.000,00 (mil reais). As propostas devero conter minimamente os seguintes pontos: Introduo, justificativa, objetivos, metas, estratgia ou metodologia e custos. FASE 4. Facilitadores Territoriais Em acordo com os pressupostos do subcomponente planejamento territorial, de fundamental importncia que haja um trabalho de acompanhamento, dinamizao e avaliao das aes ligadas Rede Rural de Cidadania. Este trabalho, alm da contribuio dos rgos executores e colaboradores para operacionalizao do projeto, contar com as atividades do facilitador territorial. Cada facilitador estar responsvel pelas atividades da rede, atravs de todas as etapas e supostos que envolvam o trabalho de animao, servindo como elo de informao, proposio, avaliao das dinmicas territoriais.
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Tabela 11: Cronograma fsico da Rede Rural de Cidadania Quantidades Aes Unidade Ano 1 TREINAMENTO Encontros Territoriais de Cidadania (1/ano x 50 participantes/encontro x 4 regies) Frum Estadual de Cidadania (1 frum/ano x 5 anos) CONSULTORIA Formao em Cidadania (ONG ou Cooperativa) PROPOSTA Apoio s Aes de Cidadania Rural CUSTEIO Elaborao subprojetos de Cidadania Rural Apoio as Feiras de Cidadania "Um dia na nossa cidade" unidade folder 24 12.000 59 29.500 59 29.500 59 29.500 59 29.500 59 29.500 319 159.500 proposta 24 59 59 59 59 59 319 contrato 1 1 Encontros participantes Frum participantes 4 200 1 250 4 200 1 250 4 200 1 250 4 200 1 250 4 200 1 1.250 250 20 1.000 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6 Total
2. PARA
FASE DE SENSIBILIZAO
1) Apresentao do Projeto Atravs de reunies de motivao e de sensibilizao organizadas pela equipe de coordenao do Projeto na SEP/SER com apoio da EMATER local, sero apresentados os objetivos, metas, estratgia, beneficirios e racionalidade tcnica do Projeto aos tcnicos executores estaduais e municipais, conselhos municipais, lideranas comunitrias e agricultores das microbacias, para que sentam-se estimulados a participar desde o incio. necessrio que todos percebam a potencialidade do Projeto como instrumento eficaz para a soluo dos problemas que esto interferindo no desenvolvimento sustentvel das reas rurais dos municpios e comunidades. A SEP fornecer todo o material necessrio (folders, cartazes, mapas, planilhas) para divulgao do Projeto nos municpios. 2) Mapeamento das MBHs A rea de geoprocessamento da SEP ir elaborar os mapas bsicos de cada municpio em escala 1:50.000, contendo a diviso das microbacias previamente identificadas pela EMATER em 1996, a base cartogrfica (estradas, curvas de nvel, distritos e hidrografia) e o uso e cobertura do solo, escala 1:50.000 elaborado pela Fundao SOS Mata Atlntica em 2005. Os mapas iro subsidiar os trabalhos dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel - CMDRS na priorizao das microbacias para a execuo do Projeto e devero ser fornecidos em meio digital e em papel. Os CMDRSs, criados para apoiar a implantao do Plano Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel, em geral, renem representantes das comunidades rurais, entidades de classe, rgos de assistncia tcnica e do governo municipal, constituindo portanto o melhor ponto de partida para o acompanhamento participativo e integrado do Projeto no municpio. Os membros dos Conselhos envolvidos sero capacitados com objetivo de possibilitar o cumprimento de suas atribuies no Projeto e tambm visando garantir a preparao necessria para exercer o relevante papel de priorizao das microbacias e participao ativa na integrao do Projeto a outras polticas pblicas de desenvolvimento local.
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3) Processo de seleo das microbacias A EMATER-RIO, em 1996, identificou todas as microbacias hidrogrficas de todos os municpios do Estado, gerando as bases cartogrficas e delimitaes necessrias para os trabalhos de planejamento territorial em microbacias. Esse acervo o ponto de partida no municpio, vez que seu resgate amplamente discutido em nvel local, envolvendo o poder pblico e a sociedade civil. Devido ao espao de tempo entre os mapas originais e a execuo, a primeira ao dos CMDRs validar a diviso das microbacias do municpio, a qual poder ser revista em funo da dinmica de transformaes das reas rurais dos municpios. Definidas as microbacias, o prximo passo a aplicao dos critrios de seleo para gerar a hierarquizao das reas prioritrias para o desenvolvimento do projeto. Os critrios foram estabelecidos em funo de aspectos sociais, econmicos e ambientais propostos pelo Projeto e aprovados pelo Banco. Cada critrio tem uma escala de pontos (tabela a seguir) que sero atribudos pelo CMDR a cada uma das microbacias, gerando um ranking para toda a rea rural do municpio. Os critrios so: a) Biodiversidade as maiores pontuaes sero para reas onde existam remanescentes de vegetao nativa a serem preservados, reduzindo as ameaas a biodiversidade com a implantao de sistemas de produo que permitam a conservao dos recursos naturais no entorno destes fragmentos.
b) gua para Abastecimento Humano As maiores pontuaes sero para as microbacias, que so drenadas por cursos dgua que abastecem o maior nmero de habitantes. c) Organizao comunitria: O Projeto pretende contribuir para o fortalecimento das formas organizacionais existentes, assim as maiores pontuaes sero para as microbacias que j possuem alguma forma de organizao.
d) Concentrao de agricultores familiares; Os agricultores so os principais beneficirios do Projeto, assim devem receber maior pontuao as microbacias onde existam o maior nmero de famlias de agricultores familiares A priorizao das microbacias dentro do municpio atender pontuao da tabela a seguir que considera:
Tabela 12 : Pontuao dos critrios de priorizao de microbacias:
Critrio
Pontos 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3
Biodiversidade
Possuem pelo menos um remanescente da vegetao primitiva Possuem remanescentes da vegetao primitiva indivisos com unidade de Conservao No possuem populao dependente de suas guas para o abastecimento
Possuem pelo menos uma comunidade dependente de suas guas para o abastecimento Abastecem reas urbanas com suas guas No possuem associaes de produtores
Organizao Comunitria
Possuem pelo menos uma associao de produtores Possuem alm de uma associao de produtores, representante em CMDRS ou Conselho de gesto de recursos hdricos Possuem at 40 famlias Possuem entre 41 e 60 famlias Possuem mais de 60 famlias
O desempate deve ocorrer para toda a lista de microbacias do municpio, ainda que este empate no ocorra nas primeiras colocaes. Havendo empate no total de pontos recebidos por uma microbacia, o desempate ser feito pela aplicao dos critrios a e b citados abaixo: a) No quesito concentrao de agricultores familiares, priorizar, dentre as microbacias empatadas, aquela que recebeu maior pontuao neste quesito. Caso permanea o empate, conferir prioridade para a microbacia que possuir maior concentrao de famlias de agricultores familiares;
b) No quesito disponibilidade de gua para abastecimento pblico, priorizar, dentre as microbacias empatadas, aquela que recebeu maior pontuao neste quesito. Caso permanea o empate, conferir prioridade para a(s) microbacia(s) que apresentarem maior populao dependente de suas guas; Se ainda assim persistirem microbacias empatadas, inserir no rol dos critrios de desempate os seguintes quesitos, pela ordem: 48 48
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c)
Organizao Comunitria: conferir prioridade para a(s) microbacia(s) que apresentarem Organizao Rural (formal) com maior tempo de existncia;
d) Biodiversidade: conferir prioridade para a(s) microbacia(s) que apresentarem maior rea total, em hectares, de vegetao primitiva; e) f) gua: conferir prioridade para a(s) microbacia(s) localizadas dentro das sub-bacias do projeto; Biodiversidade: conferir prioridade para a(s) microbacia(s) que apresentarem maior rea total, em hectares, de reserva legal averbada.
Ao final do processo de priorizao, as atas das reunies dos CMDRs contendo a listagem e respectiva posio hierrquica de cada microbacia do municpio, devero ser assinadas pelos seus membros, registradas em cartrio e encaminhadas para arquivo da SEP/SER, para posterior apresentao ao Banco como documento oficial do Projeto. Nas regies Norte e Noroeste e nos dois municpios da regio Serrana, o Projeto RIO RURAL GEF j identificou e priorizou cerca de 247 microbacias nos 24 municpios que fazem parte do projeto. Essa ordem de prioridade ser respeitada no Projeto RIO RURAL BIRD, tendo em vista sua deliberao em reunio dos respectivos CMDRs e formalizao em ata registrada em cartrio. Nos restantes 35 municpios que integram a rea de abrangncia do Projeto, que ainda no iniciaram as atividades de sensibilizao, sero aplicados os mesmos critrios de seleo do Projeto RIO RURAL GEF descritos. 4) Adeso da Comunidade Antes de iniciar os trabalhos na microbacia selecionada, o tcnico executor dever colher adeso da comunidade, em reunio especfica realizada com este fim. Durante a reunio, o tcnico far uma apresentao do Projeto em linguagem adequada, explicando claramente os objetivos, resultados esperados, dando nfase participao, contrapartidas, direitos e deveres dos beneficirios e comunidades no processo. A concordncia da comunidade em participar do Projeto dever constar em ata assinada e registrada em cartrio, com cpia arquivada na SEP/SER.
FASE DE PLANEJAMENTO
O tcnico executor atuar como animador para garantir a mobilizao do processo de planejamento e como agente local de relacionamento entre a comunidade, representada pelo COGEM, e as demais instituies que atuaro diretamente no projeto. 1) Elaborao do Diagnstico Rural Participativo (DRP) Como condio para incluso da microbacia no Projeto, os agricultores que nela habitam articulados em grupos formais ou informais, devero formar o Comit Gestor da Microbacia COGEM de acompanhamento e assessoramento do Projeto na Microbacia. Nestes comits, constitudos de, no mnimo, de 9 (nove) integrantes, devero estar representados, alm dos agricultores, toda a diversidade de atores da microbacia, incluindo jovens e mulheres das comunidades (pelo menos 30% dos integrantes), grupos de interesse econmico, social ou religioso, assim como, expressar a representao dos moradores do alto, mdio e baixo cursos do crrego principal da microbacia. Cada COGEM dever propor um modelo de regulamento de funcionamento interno, definindo suas atribuies e responsabilidades, como forma de garantir a representatividade da comunidade. A formao do COGEM se dar a partir de reunies entre a comunidade e o tcnico executor, que ser devidamente preparado para estimular a identificao e participao democrtica dos diferentes grupos, na busca de solues conjuntas e consensuadas para o desenvolvimento local. Para registro do processo de formao do COGEM, os tcnicos devero encaminhar as SERs e estas a SEP, cpia das atas das reunies de criao do COGEM que devero conter os nomes e assinaturas dos seus membros. A partir da consolidao do COGEM, o tcnico, com a poio da SER e do COGEM, organizar os dados socioeconmicos e ambientais, fotos, mapas, histrias, acontecimentos relevantes e outras informaes existentes sobre a microbacia, a fim de sistematiz-los para discusso de suas potencialidades e fragilidades junto s comunidades e seus diferentes grupos sociais existentes. Caso o rol de informaes estiver defasado ou incompleto, novos levantamentos podero ser feitos com apoio do COGEM e participao da comuniadade, a fim de subsidiar o diagnstico e a avaliao de cada grupo quanto aos problemas e solues para o alcance do desenvolvimento sustentvel. Utilizando dinmicas e metodologias participativas, o tcnico e o COGEM mobilizaro a comunidade da microbacia para: (i) identificar os grupos sociais existentes; (ii) identificar principais potencialidades, problemas e respectivas causas; e iii) propor solues. Nesta fase so identificados, classificados e hierarquizados os principais problemas e respectivas causas, obtendo-se a sistematizao analtica do diagnstico nos formulrios especficos do DRP, a serem encaminhados a SER para respectivo acervo no banco de dados da SEP. O diagnstico da microbacia tambm dever identificar as escolas para execuo de projetos de educao ambiental e incluso digital, as demandas de saneamento, melhorias sanitrias habitacionais e os pontos crticos das estradas rurais. Os formulrios a serem utilizados na aplicao do DRP constam nos Anexos 6 e 7 Volume II deste manual. 49 49
Volume I
2) Elaborao do Plano Executivo da Microbacia (PEM) O Plano Executivo da Microbacia um plano de ao da comunidade focado no seu desenvolvimento e no somente nas atividades do Projeto. Pretende ser um instrumento de captao de recursos e compromissos da comunidade para atrair parcerias e co-financiamentos. Dever conter minimamente as aes propostas, os prazos e custos das atividades que sero implementadas, a estratgia de implementao, a estratgia de organizao comunitria, o projeto de educao ambiental e o plano de capacitao dos beneficirios, alm das responsabilidades e atribuies de cada um dos atores envolvidos. Os formulrios a serem utilizados na aplicao do PEM (Anexo 8 do Volume II deste Manual) devero ser preenchidos pelo tcnico executor da microbacia, que o contemplar com um cronograma de execuo fsico e finanneiro, com a previso dos recursos necessrios para o desenvolvimento das atividades no ano subsequente. O PEM ento validado junto ao COGEM e encaminhado a SER, que encaminha ao COREM e a SEP. A partir do PEM, o tcnico poder ento elaborar o Plano Operativo Anual POA da Microbacia. O POA um instrumento oficial estabelecido entre o Banco Mundial e a SEAPPA para o planejamento da execuo das aes do Projeto. O perodo para encaminhamento do POA pelo tcnico para consolidao pela SER sempre no ms de outubro de cada ano. No ms de novembro, a SER consolidar os POAs das microbacias de sua regio, acrescido da previso de suas prprias demanadas, no POA regional e o enviar SEP, para posterior para encaminhamento ao Banco em dezembro para aprovao. Todo ano, antes de encaminhar a SEP, o COREM deliberar sobre a aprovao deste plano junto a SER que disponibilizar os recursos financeiros para a realizao das etapas previstas.no incio da execuo oramentria do ano seguinte. 3) Elaborao dos Planos de Desenvolvimento (Individuais e Coletivos) PID/PDC Os Planos de Desenvolvimento (Individuais e Coletivos) sero elaborados em conjunto entre o agricultor e o tcnico executor e se constituiro em instrumentos para ampliar a captao de recursos da propriedade ou dos grupos, na perspectiva de aumentar a eficincia dos sistemas produtivos para melhor insero da produo nos mercados. Para atingir tais objetivos, a elaborao do PID dever ter como principal diretriz o aprimoramento dos processos produtivos, atravs da adoo de boas prticas de produo e prticas de manejo sustentvel, que induzam, ao mesmo tempo, ao aumento de produtividade, melhoria da qualidade dos produtos e a conservao dos recursos naturais.. Os formulrios a serem utilizados na aplicao do PID/PDC encontram-se no Anexos 9 e 10 do Volume II deste manual. Nestes formulrios, constam os dados gerais do beneficirio do incentivo (indivduo ou grupo), a caracterizao da unidade de produo e o planejamento integral da propriedade, incluindo as recomendaes para reorientao dos sistemas de produo, de forma a torn-los mais produtivos e sustentveis. O formulrio composto por arquivo excel contendo 8 planilhas onde sero inseridas as seguintes informaes: a) Dados gerais do beneficirio;
b) Caracterizao geral da unidade produtiva (infraestrutura e principais usos da terra); c) Diagnstico das principais questes relativas produo, manejo de recursos naturais e saneamento ambiental e/ou outras questes relevantes que impedem maior produtividade e sustentabilidade, a serem enfrentadas;
d) Planejamento das aes a serem realizadas na propriedade, visando aumentar a produtividade e a sustentabilidade dos sistemas de produo, com incentivo, recurso prprio e crdito rural (contrapartida); e) f) Planejamento das aes, incluindo cronograma de execuo, custo e fontes de recursos; Anlise financeira;
g) Croquis da situao atual e da situao a ser alcanada com o a implantao do PID; h) Subsdios para Licenciamento Ambiental (quando aplicvel). Dentro da abordagem de fortalecimento das organizaes comunitrias atravs da autogesto sustentvel dos recursos naturais, o Projeto RIO RURAL GEF estabeleceu um marco metodolgico de trabalho junto s comunidades rurais, atravs do apoio a formao de empreendimentos associativos rurais, baseados em negcios sustentveis, estabelecidos no PDC. Nessa perspectiva, o grupo informal ou associao, discute seu projeto coletivo e, dessa discusso, muitas vezes surge a necessidade de formao de uma cooperativa. Nesse caso, o tcnico executor e o grupo de interesse da comunidade, assessorados pela Incubadora de empreendimentos rurais estabelecida na EMATER, dever elaborar um Projeto Cooperativo do Empreendimento, cujo modelo encontra-se no Anexo 11 do Volume II deste manual. Os Planos de Negcios Sustentveis (PNS) nada mais so do que a anlise de viabilidade econmica do Projeto Cooperativo (Volume II deste manual). Dele sero extradas algumas prticas e atividades a serem financiadas atravs dos subprojetos (individuais e grupais), e assim, se tornarem elegveis pelos incentivos do Projeto.
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Volume I
FASE DE EXECUO
1) Elaborao de Subprojetos Executivos (de Incentivos e co-financiamentos) As aes a serem executadas pelo Projeto previstas no PEM, PID e PDC sero traduzidas em projetos executivos, individuais ou grupais, denominados de Subprojetos, que sero elaborados de forma conjunta entre o tcnico executor, beneficirios e COGEM. Os subprojetos so propostas de investimentos priorizadas pela comunidade, para financiamento dentro das regras, limites e linhas de incentivos acordadas com o Banco Mundial para serem apoiadas com recursos do Projeto, descrito com maior detalhe no item 3 dos Procedimentos Operacionais do Manual Operacional, a seguir. Outras fontes de recursos de contrapartida e co-financiamentos indicadas no PID/PDC seguiro normas e modelos prprios de outros agentes financeiros aos quais os projetos executivos podero ser submetidos, complementando as aes do projeto, permitindo a ampliao de atividades e atendendo as metas de co-financiamento. Para fins de elaborao dos subprojetos de incentivos do Projeto RIO RURAL/BIRD, dever ser adotado o formulrio padro que consta no Anexo 12 (Subprojeto Coletivo) ou 15 (Subprojeto Individual) do Volume II deste manual.. Este formulrio, preenchido pelo tcnico e beneficirio, composto por um arquivo Excel contendo trs planilhas, apresentando: (i) a descrio completa dos itens a serem adquiridos com os recursos dos incentivos, que dever ser assinada pelo proponente, SER e SEP e aprovada pelo COGEM e COREM: (ii) Termo de Compromisso do beneficirio com os objetivos, normas e recomendaes tcnicas do Projeto (Anexos 13 ou 16, do Volume II); e (iii) relatrio de superviso assinado pelo beneficirio, tcnico executor e membro do COGEM9 (Anexos 14 ou 17 do Volume II). 2) Implantao de Subprojetos Executivos A implantao dos subprojetos executivos deve seguir o estabelecido no planejamento (PID/PDC, subprojetos) e ser acompanhado pelos tcnicos executores e COGEM e supervisionados pela SEP e SER. Os procedimentos para implantao de subprojetos executivos devem ser observados no item 3 a seguir. Semanalmente ser elaborado pelo tcnico executor da microbacia relatrio que refletir a situao da microbacia trabalhada em relao s metas previstas, apontar as dificuldades e facilidades enfrentadas para o desenvolvimento dos trabalhos e identificar a participao efetiva dos parceiros. Adicionalmente, as metas sero acompanhadas atravs do monitoramento participativo e monitoramento audiovisual, gerando vdeos com imagens e depoimentos de beneficirios, tcnicos e poder pblico local, visando no somente a documentao do projeto e o acompanhamento das aes pelos envolvidos, mas tambm apresentando-se como uma outra ferramenta auxiliar na avaliao e gesto do Projeto pela equipe executora. As aes previstas devero ser acompanhadas pelo Comit Gestor da Microbacia, que anualmente avaliar a implementao do PEM e a elaborar o Plano Operativo Anual (POA) para o ano seguinte. 3) Disseminao dos resultados e troca de experincias Ver item 8 Para a Gesto das Informaes do Projeto
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Volume I
3. PARA
DAS
PROPOSTAS
DE
INVESTIMENTO:
SUBPROJETOS
Atravs do Subcomponente 1.2, o Projeto apoiar finaceiramente aproximadamente 24.400 propostas de incentivo com um custo total de US$ 52,7 milhes. O objetivo aportar assistncia tcnica e recursos financeiros para melhorar a competitvidade da agricultura familiar fluminense, estimulando a adoo de boas prticas de produo agrcola que induzam a maior eficincia dos sistemas de produo de forma sustentvel e, assim, adequar a produo familiar crescente demanda dos mercados consumidores por produtos de qualidade, que ao mesmo tempo conservem os recursos naturais.e promovam a incluso social. Os incentivos sero aplicados diretamente pelos beneficirios nas propriedades ou empreendimentos, de forma individual ou grupal, que sero liberados atravs de subprojetos que sero elaborados com apoio do tcnico executor, de modo a possibilitar o fortalecimento de estruturas produtivas e a melhoria da qualidade dos produtos frente s exigncias de mercado, tanto dentro da porteira como estrategicamente sobre gargalos das principais cadeias produtiva (leite, caf, cana-de-acar, olercolas e pesca artesanal), buscando eficincia e sustentabilidade. Para atingir seu propsito, os recursos sero liberados mediante a apresentao de subprojetos em formulrio padro (Anexos 12 - Subprojeto Coletivo ou 15 Subprojeto Individual do Volume II deste manual), onde estaro previstos minimamente os recursos das seguintes fontes: BIRD, Gov.Estadual e dos prprios beneficirios (contrapartidas). Todos os beneficirios com acesso aos recursos do Incentivo sero estimulados a complementar os investimentos necessrios com recursos complementares do Pronaf, PRONAT e Programas Setoriais da Carteira Moeda Verde do Governo do Estado. O comprometimento do beneficirio em realizar os recursos financeiros e as contrapartidas ser registrado atravs da assinatura do Termo de Compromisso. Os tcnicos executores nas microbacias recebero capacitao para utilizar os formulrios e cadastros padro de cada linha de crdito (contrapartidas), verificando a documentao pertinente e os servios realizados com recursos prprios do beneficirio, informao que dever constar do laudo de fiscalizao. Estes dados sero ento impostados no Sistema Fsico-Financeiro do Projeto RIO RURAL BIRD.
Volume I
Os incentivos aos subprojetos produtivos e ambientais seguiro a lgica dos procedimentos adotados no Sistema de Incentivos Projeto RIO RURAL GEF, que se caracteriza pela execuo participativa e descentralizada e agilidade de aplicao dos recursos dos recursos, em funo do contato prximo entre os beneficirios e tcnicos, suprindo da rpida resposta. da assistncia tcnica. As propostas de subprojetos so discutidos e acordados entre os beneficirios e elaborados pelos tcnicos. O diferencial e inovao trazidos pelo RIO RURAL BIRD referem-se aes complementares, como irrigao, melhoramento gentico de animais e a atuao nos gargalos das principais cadeias produtivas, no caso dos subprojetos produtivos,enquanto para os ambientais, as inovaes dizem respeito a prticas como saneamento e outras melhorias habitacionais,averbao de reserva legal e a implantao de RPPNs. Quanto aos subprojetos de estradas, estes sero utilizados como projetos demonstrativos na capacitao de gestores municipais, operadores, tcnicos e beneficirios que estaro envolvidos na formao de um modelo de gesto ora proposto para o gerenciamento, manuteno e conservao de estradas rurais em bases sustentveis. A seguir so apresentadas de forma resumida as linhas de apoio de cada subprojeto incentivado. As tabelas completas para consulta das prticas elegveis constam do Volume II deste Manual.
Tabela 13: Metas Fsicas de prticas a serem implantadas para os subprojetos produtivos Quantidade de prticas Subprojetos PRODUTIVOS Produo Sustentvel Agregao de valor Desenvolvimento das Cadeias Produtivas Total 1.350 56 2 1.408 1.908 58 3 1.969 6.355 258 14 6.627 8.278 341 17 8.636 9.198 371 17 9.586 5.571 215 11 5.797 32.660 1.299 64 34.023 Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6 Total
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Subprojetos Produtivos
Produo Sutentvel Correo e adubao racional do solo Idem Idem Incentivo diversificao Viveiro para produo de mudas (instalao) Preveno e controle de zoonoses/parasitos Melhoria gentica na piscicultura Melhoramento gentico do rebanho com ganho em produo e produtividade Idem Idem Idem Idem Idem MIP Controle dos processos erosivos e de compactao do solo Melhoria no rendimento piscicultura Monitoramento da qualidade da gua dos mananciais Apoio a produo de produtos florestais/fitoterpicos ecologicamente adequados Aumentar a disponibilidade de mudas de qualidade Idem Apoio a aquisio de tanque redes ou construo de tanque convencional Prticas incentivadas Anlise de solo e aquisio de insumos Aquisio de distribuidor de calcrio Aquisio de distribuidor esterco lquido - grupal Aquisio de mudas, cercas, e outros materiais para introduo de novas culturas Apoio para instalao ou estruturao de viveiro de mudas Aquisio de materiais para controle estratgico de mosca do chifre, etc Aquisio de alevinos (milheiro) Aquisio de matrizes de bovinos (at 4 p/produtor) Aquisio de matrizes e reprodutores de caprinos (at 10 idem) Introduo de rainhas (apicultura) Aquisio de reprodutores bovinos Aquisio de botijo para smen - grupal Aquisio de smen (dez ampolas/produtor) Aquisio de pulverizador manual Aquisio de equipamento p/trao animal Aquisio de material para pesca (panagem, redes, tralhas) Aquisio de kit para anlise da gua Certificao de Produtos florestais
Instalao de estufas de baixo custo Aquisio de mudas de qualidade Instalao de viveiro para peixes - grupal
Para arraoamento do rebanho bovino perodo Plantio de cana forrageira seca Idem Manuteno da estrutura fsica do solo com aumento da taxa de infiltrao e reteno de nutrientes Implantao de Plantio em curva de nvel Implantao de Cultivo mnimo
Mitigao dos processos erosivos/aumento da Implantao de Cultivos consorciados renda familiar/controle alternativo de pragas e doenas Pastoreio rotacionado Propiciar maior reciclagem de nutrientes, alternativa de renda familiar e mitigao dos impactos ambientais Aquisio de arame, cerca eltrica e demais materiais e insumos necessrios Implantao de Sistemas agroflorestais e silvopastoris
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Volume I
Subprojetos Produtivos
Produo Sutentvel Minimizao dos impactos ambientais no beneficiamento de caf Idem Uso racional da gua/controle alternativo de pragas e doenas e aumento da renda Tomate sistema sustentvel Tecnologia e equipamentos para uso racional em sistemas de irrigao j implantados Fortalecimento das organizaes e da autogesto Melhoria de acesso informao de mercado Prticas incentivadas instalaes p/tratamento de efluentes (caf) Instalaes p/ tratamento de efluentes aquicultura Aquisio de sistemas de irrigao Implantao do Sistema com tutoramento em fitas, cultivo protegido Manejo adequado da irrigao Obras de reforma dos espaos coletivos, aquisio de computadores e outros equipamentos de comunicao (mquinas fotogrficas, webcan, filmadoras, microfones, caixa acstica) Aquisio de equipamentos de informtica para organizaes comunitrias visando melhoria administrao e acesso a informaes de mercado Prticas incentivadas
Agregao de Valor
Estrutura de armazenamento/beneficiamento e Construo ou reforma de instalaes para de secagem armazenamento/beneficiamento e secagem de produtos agropecurios Estrutura de entrepostos Equipamentos p/seleo, processamento/beneficiamento e secagem da produo Cmara fria p/pescado Cmara de espera para pescado Rastreabilidade Laboratrio para classificao de caf Fbrica e silo de gelo Equipamentos para agroindstria familiar Artesanato (matria prima e equipamentos) Adequao de embalagens/rotulagens Armazenamento do leite para negociao de melhores preos Desenvolvimento das Cadeias Produtivas Aquisio de colheitadeiras-piloto para cana Destinacao correta do lixo/produo Construo ou reforma de instalaes para recepo e seleo de pescados Apoio para aquisio de equipamentos p/ processamento/beneficiamento e secagem da produo Apoio para aquisio / construo de Cmara fria p/pescado Apoio para aquisio / construo de Cmara de espera para pescado Apoio para a implantao de sistema de rastreabilidade na pecuria Apoio para aquisio de equipamentos para laboratrio de classificao de caf Apoio para a aquisio de fbrica de gelo para pescado Apoio para aquisio de equipamentos para agroindstria familiar Apoio para aquisio de matria prima e equipamentos para produo de artesanato. Apoio para aquisio de embalagens adequada e rotulagem que cumpra a legislao Apoio para a aquisio de tanque de resfriamento para leite - 1000 litros (grupal) Prticas incentivadas Apoio para aquisio de colheitadeira-piloto adaptada para a agricultura familar Apoio para a aquisio de micro trator c/ carreta para transporte da produo at o local de comercializao ou industrializao ou do lixo at o ponto de coleta na comunidade Aquisio de veculo porte mdio c/ ba isotrmico Apoio para aquisio de equipamentos para beneficiamento de caf Apoio para aquisio de equipamento para pr-limpeza do caf
Melhoria no transporte e comercializao do pescado Melhoria na qualidade do produto/ caf Melhoria na qualidade do produto/ caf
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Subprojetos Ambientais
Adequao Ambiental Adequao ambiental da propriedade Recuperao da mata ciliar Aceiro Proteo de nascentes Plantio de espcies nativas Prticas incentivadas Levantamento plani-altimtrico, outorga, licenciamento, averbao, reservas legais Plantio de mudas essncias nativas Faixa de segurana para proteo contra queimadas Proteo com cercas de arame liso ou farpado Apoio para recomposio florestal com espcies nativas
Adequao de estradas internas e carreadores Adequao do sistema de drenagem/manuteno Saneamento bsico e melhorias habitacionais Agroecologia Transio para sistemas agroecolgicos Manejo integrado de pragas MIP Controle biolgico de pragas e doenas Incentivo ao uso de adubos orgnicos Idem Idem Biofertilizantes Mitigao dos processos erosivos e melhoria da taxa de infiltrao Reciclagem e fornecimento de nutrientes, aumento da taxa de infiltrao da gua, controle alternativo de pragas Instalao de sistemas individuais e coletivos de saneamento Prticas incentivadas Introduo de fertilizantes orgnicos em substituio aos adubos qumicos e caldas fitossanitrias aos agrotxicos Potencializar o uso das diversas alternativas sustentveis de controle de pragas Aquisio de caldas fitossanitrias alternativas Instalao de esterqueira/composteira Aquisio de Fertilizantes orgnicos Compostagem Incentivo ao uso de adubos orgnicos e controle alternativo de pragas Implantao de cultura p/ fornecimento de cobertura morta Implantao de cultura p/Adubao verde
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Volume I
A figura 7 a seguir resume o ciclo dos subprojetos produtivos e ambientais, desde sua identificao e elaborao at a liberao e fiscalizao dos recursos.
IDENTIFICAO
DOS
SUBPROJETOS
1. Identificao das propostas de investimentos a partir dos PEMs, PIDs, PGDs e PNSs
1.
2. 3. 4. 5. 6.
Preparao das propostas de subprojeto por beneficirios individuais ou em grupo, com a assessoria do tcnico executor, contendo informaes dos Programas de Financiamento j acessados pelos beneficirios, que compem a linha de base (quando aplicvel) Avaliao tcnica e ambiental da Proposta do Subprojeto pelo tcnico executor, com apoio da EMATER local e SER Submisso da proposta de subprojeto ao COGEM para endosso e envio a SER Submisso da proposta de subprojeto ao COREM para aprovao Avaliao da Assessoria de Investimentos da SEP para aprovao l Fundos do Incentivo transferido para indivduos ou grupos atravs do Banco do Brasil Incio da implantao fsica e financeira Superviso/monitoramento executado com apoio do tcnico executor (fsico) e do COGEM (uso dos recursos) ) Concluso das atividades dos subprojetos e avaliao tcnica elaborada . Em caso de problemas na implantao, a SER, com apoio do COREM, far recomendao para ajustes ou sanes Atividades dos subprojetos concludas e avaliao final elaborada
IMPLANTAO
DOS SUBPROJETOS
1. 2.
3. 4. 5.
Volume I
Os beneficirios dessas microbacias, juntamente com a EMATER, iro identificar e priorizar os trechos crticos das estradas rurais a serem recuperados (em mdia 9 km / microbacia) conforme critrios explicitados no item 4.2.5. Uma vez identificados, as propostas de subprojetos sero elaboradas pelos tcnicos do ESER/ EMATER em formulrio padro do Projeto, que devero incluir a avaliao dos impactos ambientais e da necessidade de realocao ou reassentamento involuntrio, quando aplicveis. As propostas sero ento submetidas a SER e SEP para aprovao final e transferncia de recursos para EMATER/ESER desenvolver as atividades planejadas. Para execuo inicial dos trabalhos, as mquinas da EMATER/ESER sofrero uma manuteno e reviso. Paralelamente, ser adquirido um conjunto de equipamentos mais modernos que sero repassados aos Consrcios, aps a sua formao. A responsabilidade de superviso e monitoramento estaro ao cargo da EMATER e COGEMs. A sntese do ciclos dos subprojetos de estradas encontra-se na figura 8 a seguir. Para levantamento das demandas sero realizadas reunies de sensibilizao e mobilizao das comunidades. Os tcnicos da EMATER/ESER aplicaro questionrios com critrios de priorizao que permitir a pr-seleo dos trechos de estradas a serem trabalhados. O tcnico ESER juntamente com representantes da comunidade far visitas tcnicas aos locais para avaliao detalhada da necessidade e viabilidade de atendimento. A partir da definio dos pontos e da viabilidade, os tcnicos do ESER elaboraro os subprojetos que sero submetidos para validao ao COGEM e CMDRS. Em seguida, so encaminhados a SER, que apresenta ao COREM para deliberao dos subprojetos executivos. Tendo a aprovao das propostas, so encaminhados a SER/ SEP para anlise, aprovao e liberao dos recursos para a EMATER executar os subprojetos. Todos os subprojetos sero supervisionados pela EMATER. Os servios realizados, bem como a concluso da obra sero atestados em formulrio prprio (Laudo Tcnico) pelo COGEM. O projeto prev a participao complementar das Prefeituras desde o incio dos trabalhos atravs das Secretarias de Agricultura, de Meio Ambiente e de Obras apoiando a execuo dos servios, disponibilizando pessoal, apoio logstico, manuteno das mquinas e equipamentos. A partir do 3 ano, com a participao dos Consrcios na execuo, ser mantida a mesma metodologia descrita anteriormente sob superviso da EMATER/ESER. importante ressaltar que as aes a implementar no escopo dos subprojetos de estradas devero, obrigatoriamente, observar as orientaes de procedimentos do MARCO DE REASSENTAMENTO e a AVALIAO AMBIENTAL, disponveis no stio eletrnico do projeto , em atendimento Poltica de Salvaguardas do Banco Mundial.
1.
Identificao de trechos de estradas rurais a serem recuperados a partir das demandas dos PEMs
1.
Preparao das propostas de subprojetos pelo ESER/ EMATER, incluindo a avaliao ambiental e o plano de reassentamento (quando aplicveis) Proposta de Subprojetos submetidas a SEP para aprovao
2.
3.
4.
b) Apoio Formao de Consrcios para Manuteno e Reabilitao de Pontos Crticos de Estradas Rurais Para complementar a implantao dos subprojetos de estradas rurais, o Projeto ir incentivar a organizao de consrcios municipais para de gest8o municipal das estradas rurais, o que contribuir para o fortalecimento da governana local e ampliao da capacidade institucional para sustentabilidade do processo. Os trabalhos contaro com a participao da equipe de engenharia rural da EMATER-RIO que utilizar a estrutura operacional e equipe tcnica existente, com experincia em tecnologias de adequao de estradas, na capacitao de tcnicos, operadores, gestores municipais e moradores das microbacias. As experincias positivas com o Projeto RIO RURAL / GEF tm proporcionado um ambiente que favorece a formao de parcerias e trabalhos participativos, envolvendo as comunidades e gestores municipais. Esta forma de gesto estabelece um frum local para tomada de decises e soluo dos problemas de modo mais eficiente, atravs de articulao local em 58 58
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consrcios ou comits. Por outro lado, as instituies envolvidas nos trabalhos de conservao e adequao de estradas vicinais no atuam de forma integrada e as intervenes tm alto custo, com solues pouco sustentveis economicamente, ambientalmente e socialmente. A maioria dos problemas tratada pontualmente com solues paliativas que no consideram formas de gesto ambiental e no incentivam a participao da comunidade local na identificao de pontos crticos, preveno e manuteno das vias. O Projeto prope adotar um modelo de gesto participativa e descentralizada a partir do terceiro ano, quando sero constitudos dois consrcios piloto, um na Regio Norte e outro na Regio Noroeste, a serem definidos nos dois primeiros anos do projeto, tomando-se como base experincias de consrcios j existentes e critrios como proximidade geogrfica, caractersticas scio-econmicas e ambientais. Cada consrcio gerenciar um conjunto de mquinas e equipamentos para atendimento as demandas de seus municpios com superviso e suporte dos ESER/EMATER, tanto no aspecto gerencial quanto tcnico. As mquinas sero adquiridas pela SEP e repassadas aos Consrcios em comodato. Para o repasse das mquinas, minimamente os Consrcios devero apresentar os seguintes requisitos: Formalizao de interesse em participar do projeto; Possuir um plano de utilizao e gesto das mquinas e equipamentos Arcar com recursos prprios para manuteno e operacionalizao das patrulhas mecanizadas; Atender s recomendaes tcnicas de minimizao dos efeitos negativos de impacto ambiental; Comprometer-se em acatar as recomendaes tcnicas e operacionais da Unidade de Gerenciamento do Projeto; Submeter-se a fiscalizao Os Consrcios Intermunicipais de Estradas envolvero cerca de 50 administradores municipais, 50 operadores, 50 tcnicos e 2.000 beneficirios, que sero treinados em gesto, manuteno e conservao de estradas rurais, atravs de prticas sustentveis. Os investimentos em tecnologias sustentveis de manuteno de estradas e em estruturas integradas de gesto para a implantao dos subprojetos serviro como um referencial para os governos locais e empresas privadas para os quais o Projeto gradualmente transferir a responsabilidade de implantao. Uma vez que os Consrcios Intermunicipais para Manuteno de Estradas possuam o capital humano, equipamentos e capacidade institucional instalados necessrios para atender as demandas identificadas por seus membros no longo prazo, o que se espera at o Ano 3 do Projeto, a responsabilidade de manuteno das estradas sero transferidos pela EMATER ao Consrcio. No entanto, o Consrcio continuar recebendo suporte tcnico e superviso da EMATER at o final do Projeto. Caso tenha mais de dois Consrcios interessados pleiteando apoio por parte do Projeto, sero priorizados os que: i) tenham maior nmero de municpios com IDH inferior mdia do Estado; ii) maior nmero de microbacias selecionadas e trabalhadas; iii) maior nmero de agricultores familiares; iv) maior produo em relao s cadeias priorizadas. A coordenao ficar sob responsabilidade da EMATER, que no primeiro ano ter seus escritrios de Engenharia Rural (ESER) das regies Norte e Noroeste fortalecidos, atravs da reforma de equipamentos e mquinas, alm de equipamentos complementares a serem adquiridos para iniciar a execuo de servios especficos de manuteno de estradas rurais. Este investimento em tecnologia e estrutura para elaborao de projetos e solues de gesto integrada, ser uma referncia para prefeituras e empresas privadas que ao longo do projeto passaro a gerenciar esta tarefa. Dessa forma, os recursos para execuo dos servios sero gradualmente reduzidos e redirecionados ao longo para o novo modelo de gesto atravs dos consrcios.
Tabela 17: Metas - Gesto, Manuteno e Conservao de Estradas (Km)
Ano 1 -
Ano 2 378 -
Ano 3 378 -
Ano 4 63 210
Ano 5 63 210
Ano 6 63 210
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CATEGORIAS DE BENEFICIRIOS Agricultor familiar * Demais produtores residentes na microbacia Grupos de beneficirios formais e informais
CRITRIOS DE ENQUADRAMENTO Unidade produtiva tipicamente de carter familiar conforme critrios estabelecidos pelo PRONAF
Unidade produtiva que no atende os critrios enquadramento na categoria Agricultor Familiar pelos critrios do PRONAF Sero considerados grupos de beneficirios quando compostos de no mnimo trs famlias independentes e, quando formalizados, devem estar devidamente registrados nos rgos competentes. Estes grupos localizadas nas microbacias trabalhadas ou no, mas de importncia estratgica para o PDMH, podero receber apoio, desde que os membros de seu quadro social se enquadrem nas categorias de beneficirios. Prefeituras Municipais Pertencer a rea de atuao do Projeto e estar em dia com INSS, FGTS, Fazenda Pblica e Tribunal de Contas Consrcios Municipais Legalmente constitudos * Inclusive: jovens, mulheres e pescadores artesanais conforme critrios de enquadramento do PRONAF .
SUBPROJETOS AMBIENTAIS a) ADEQUAO AMBIENTAL (Individual) ACEIRO ADEQUAO AMBIENTAL DA PROPRIEDADE RECUPERAO DA MATA CILIAR PLANTIO DE ESPCIES NATIVAS PROTEO DE NASCENTES ADEQUAO DE ESTRADAS INTERNAS OU CARREADORES SANEAMENTO INDIVIDUAL MELHORIAS HABITACIONAIS b) AGROECOLOGIA(Individual) FERTILIZANTES ORGNICOS TRANSIO PARA SISTEMAS AGROECOLGICOS MANEJO INTEGRADO DE PRAGAS - MIP 60 60
Volume I
SUBPROJETOS AMBIENTAIS (continuao) CONTROLE BIOLGICO DE PRAGAS E DOENAS BIOFERTILIZANTES CALDAS ALTERNATIVAS(PRODUO) ADUBAO VERDE COMPOSTAGEM COBERTURA MORTA INSTALAO DE ESTERQUEIRA/COMPOSTEIRA SUBPROJETOS PRODUTIVOS a) PRODUO SUSTENTVEL Individual CORREO E ADUBACAO RACIONAL DO SOLO INCENTIVO DIVERSIFICAO AQUIS. DE MATRIZES DE BOVINOS (at quatro p/produtor) AQUIS. DE MATRIZES DE CAPRINOS (at dez p/produtor) AQUISIO DE ALEVINOS (MILHEIRO) INTRODUO DE RAINHAS AQUIS. DE REPRODUTORES BOVINOS AQUIS.DE REPRODUTORES CAPRINOS PREVENO E CONTROLE DE ZOONOSES/PARASITOS AQUISIO DE SMEN (dez ampolas p/produtor) AQUISIO DE PULVERIZADOR MANUAL AQUISIO DE MATERIAL PARA PESCA (redes/tralha/chumbo,etc) AQUIS.EQUIPAMENTO P/TRAO ANIMAL AQUIS. KITS P/ANLISE GUA CERTIFICAO DE PRODUTOS FLORESTAIS INSTALAO DE ESTUFAS DE BAIXO CUSTO PLANTIO DE CANA FORRAGEIRA AQUISIO DE MUDAS DE QUALIDADE IMPLANTAO DE CULTIVO MNIMO IMPLANTAO DE CULTIVOS CONSORCIADOS PASTOREIO ROTACIONADO IMPLANTAO DE PLANTIO EM CURVA DE NVEL IMPLANTAO DE SISTEMAS AGROFLORESTAIS E SILVOPASTORIS MANEJO DA IRRIGAO INSTALAES P/ TRATAMENTO DE EFLUENTES AQUICULTURA INSTALAES P/TRATAMENTO DE EFLUENTES (CAF) AQUISIO DE DISTRIBUIDOR DE CALCARIO TOMATE SISTEMA SUSTENTVEL AQUISIO DE SISTEMAS DE IRRIGAO 61 61
Valor lquido em R$ AF (80%) Demais (40%) 460 920 2.720 1.840 2.530 690 2.524 230 460 1.360 920 1.265 345 1.262
1.840,00 5.704 2.070 575 207 575 3.450 1.150 345 161 173 1.610 4.600 1.725 920 2.990 3.356 2.875 800 1.840 5.600 800 4.600 1.380 2.070 2.300 4.140 3.440 4.600
920 2.852 1.035 288 104 288 1.725 575 173 81 86 805 2.300 863 460 1.495 1.768 1.438 400 920 2.800 400 2.300 690 1.035 1.150 2.070 1.720 2.300
Volume I
SUBPROJETOS PRODUTIVOS (continuao) b) PRODUO SUSTENTVEL Grupal VIVEIROS PARA PRODUO DE MUDAS FLORESTAL AQUISIO DE BOTIJO P/SEMEN INSTALAO DE VIVEIRO PARA PEIXES AQUIS. DE TANQUES RESFRIAMENTO - 1000 litros AQUISIO DE DISTRIBUIDOR DE ESTERCO LQUIDO FORTALECIMENTO DAS ORGANIZAES E DA AUTOGESTO MELHORIA DE ACESSO INFORMAO DE MERCADO c) AGREGAO DE VALOR A PRODUO Individual RASTREABILIDADE ADEQUAO DE EMBALAGEM / ROTULAGEM ESTRUTURA DE ARMAZENAMENTO/BENEFICIAMENTO E SECAGEM d) AGREGAO DE VALOR A PRODUO Grupal ESTRUTURA ARMAZ/BENEFICIAMENTO/SECAGEM ESTRUTURA DE ENTREPOSTOS EQUIP.SELEO/PROCESSAMENTO/BENEF/SECAGEM EQUIP.AGROINDSTRIA FAMILIAR CMARA FRIA P/PESCADO CMARA DE ESPERA P/ PESCADO FBRICA E SILO DE GELO LABORATRIO P/CLASSIFICAO CAF AQUIS.EQUIPAMENTO E MATRIA PRIMA P/ARTESANATO (GRUPAL) e) APOIO ESTRATGICO SUSTENTABILIDADE DAS CADEIAS (Grupal) COLHEITADEIRA-PILOTO DE CANA PARA A AGRICULTURA FAMILAR AQUISIO DE EQUIPAMENTOS PARA BENEFICIAMENTO DE CAF AQUISIO DE EQUIPAMENTO PARA PR-LIMPEZA DO CAF MICROTRATOR C/CARRETA TRACIONADA TRANSP. INTERNO LIXO/PRODUO AQUISIO DE VECULO PORTE MDIO C/ BA ISOTRMICO
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Volume I
O limite mximo de apoio por pblico beneficirio dever ser composto pelos diversos itens elegveis individuais e coletivos no podendo ultrapassar os limites mximos estabelecidos para cada item. No caso dos investimentos comunitrios ser considerado para o clculo do limite mximo por propriedade o valor proporcional recebido pelo mesmo. Ou seja, o valor mximo a apoiar ser calculado em funo do nmero de famlias envolvidas multiplicado pelo valor limite por famlia.
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Volume I
Utilizao dos Recursos O acesso pelos beneficirios aos apoios financeiros se dar atravs de planos e projetos (subprojetos) que sero elaborados pelo extensionista de microbacias, conforme o fluxo abaixo (Figura 9).
Os planos e projetos de apoio so elaborados em formulrios prprios sempre em trs vias, sendo destinadas: uma via para o beneficirio; uma para a EMATER;e, uma para o Projeto RIO RURAL/BIRD. No caso de proposta de apoio financeiro para grupos formais (Condomnios, associaes, cooperativas, sindicatos etc.), a proposta de apoio dever estar acompanhada dos seguintes documentos: estatuto social ou regimento interno e ata de constituio registrada em cartrio de ttulos e valores; ata de eleio dos atuais dirigentes; ata autorizando a contratao do apoio financeiro, definindo inclusive as responsabilidades na execuo do projeto. Todos os bens (mquinas, equipamentos e veculos) que forem objeto de apoio por parte do RIO RURAL BIRD, sero vinculados a SEAPPA e, em caso de desvio de finalidade, sero retomados, repassados a outros agricultores ou leiloados para ressarcimento . Os procedimentos para aquisies e contrataes, liberao de recursos, prestao de contas e fiscalizao na execuo de subprojetos esto descritos nas Normas Gerais do Sistema de Incentivos disposto no Anexo 18 do Volume II deste manual. Os beneficirios com acesso aos recursos do Incentivo, sero estimulados a complementar os investimentos necessrios atravs de recursos do PRONAF e Programas Setoriais do Governo do Estado. Os tcnicos executores nas microbacias recebero capacitao para utilizar os formulrios e cadastros padro de cada linha de crdito (contrapartidas), verificando a documentao pertinente e aferindo os servios realizados com recursos prprios do beneficirio. Estas informaes constaro dos laudos de fiscalizao e serviro para alimentar o Sistema Fsico-Financeiro do Projeto RIO RURAL BIRD. 64 64
Volume I
(HABITAT
Como parte integrante da poltica de salvaguardas, para os projetos financiados pelo Banco Mundial so obrigatrios os estudos de Avaliao Ambiental. Este estudo, referente aos impactos ambientais das aes do Projeto e respectivas medidas mitigadoras, constam do documento original de Avaliao Ambiental (AA) do Projeto Desenvolvimento Rural Sustentvel RioRural BIRD, elaborado em outubro de 2008 pelo Consultor Paulo Schwenck Jr. e desde ento encontra-se disponibilizado no Portal do Projeto (www.microbacias.rj.gov.br). A AA concluiu que, de um modo geral, o Projeto atuar com nfase em prticas sustentveis, de modo que no so esperados impactos ambientais significativos, nos termos definidos na legislao nacional, no sendo exigvel, portanto, a elaborao de Estudo de Impacto Ambiental - EIA e respectivo relatrio RIMA. De acordo com a AA, o Projeto foi classificado na Categoria B, ou seja, capaz de causar impactos ambientais adversos, porm localizados e, em sua maioria, reversveis e passveis de mitigao pela adoo de medidas j existentes ou que podem ser definidas com facilidade. Cumpre informar ainda que para projetos da Categoria B se exige a elaborao de Plano de Gesto Ambiental (PGA),que se encontra no Captulo 3 do referido documento (AA). Para a elaborao da AA foram observadas as salvaguardas pr estabelecidas pelo Banco como pertinentes, em especial no que se refere s Polticas OP 4.01 (Avaliao Ambiental), OP 4.04 (Habitats Naturais), OP 4.09 (Manejo de Pragas), OP 4.11 (Patrimnio Cultural) e OP 4.36 (Florestas). Na ntegra, a AA visou identificar, prevenir e propor medidas de mitigao para os eventuais impactos ambientais negativos, mesmo aqueles no considerados significativos, e permitiu tambm a identificao de medidas para maximizar os impactos positivos do Projeto. Apresentam-se no Manual as informaes mnimas para gerentes, tcnicos e beneficirios adotarem os procedimentos adequados em funo de situaes especficas. Dvidas e maior detalhamento quanto aos procedimentos cabveis, o documento original completo dever ser consultado.
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Volume I
Diretrizes para a Avaliao Ambiental A avaliao ambiental do Projeto foi orientada pelas diretrizes apresentadas adiante, assumindo-se que as mesmas sero adotadas na implementao do Plano de Gesto Ambiental: impacto ambiental das intervenes apoiadas pelo Projeto deve ser avaliado previamente sua execuo, conforme procedimentos sugeridos no PGA; A legislao ambiental vigente deve ser rigorosamente observada, inclusive no que se refere ao licenciamento de atividades previsto nas normas legais; As eventuais condicionantes de licenas ambientais e as medidas mitigadoras definidas no PGA devem ser integralmente observadas; As responsabilidades pela avaliao ambiental e pela execuo de medidas mitigadoras devem ser explicitadas, assegurando-se que as instituies e tcnicos envolvidos estejam adequadamente capacitados para tanto; Os tcnicos executores e os produtores beneficiados devem ser sensibilizados e capacitados para a importncia da conservao dos recursos naturais e da execuo das medidas mitigadoras previstas; As informaes produzidas no mbito do projeto devem ser rigorosamente registradas para acompanhamento e monitoramento, inclusive pelo pblico interessado.
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Volume I
Volume I
Ao Implantao de aceiros
Aspectos ambientais Remoo de vegetao Perda de rea produtiva Movimentao de solo (na execuo) Interveno em APP Aumento da infiltrao de gua Reduo do carreamento de solo Melhoria das condies de acesso e escoamento da produo
Passo 3 - Indicar os impactos ambientais potenciais para cada aspecto ambiental identificado. Impacto ambiental qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte no todo ou em parte, dos aspectos ambientais. (exemplo retirado das tabelas de AA)
Ao Implantao de aceiros
Aspectos ambientais Remoo de vegetao Perda de rea produtiva Movimentao de solo (na execuo)
Impactos Ambientais Proteo dos remanescentes de vegetao/conservao da biodiversidade Reduo de renda Assoreamento de corpos d'gua Perda de habitat, impedimento da regenerao natural, assoreamento Aumento da disponibilidade de gua na microbacia Reduo do aporte de sedimentos e assoreamento de corpos d'gua Melhoria das condies de vida, reduo de perda da produo
Obser vao Impacto positivo Impacto adverso Impacto adverso Impacto adverso Impacto positivo Impacto positivo Impacto positivo
Interveno em APP Aumento da infiltrao gua Reduo do carreamento solo Melhoria das condies acesso e escoamento produo de de de da
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Volume I
Passo 4 - Avaliar os impactos ambientais potenciais considerando os atributos e pontuaes a seguir indicados.
Tabela 23: Atributos: conceituao e exemplos
Conceituaes
Vulnerabilidade ou importncia do ambiente em que a atividade ser realizada
Pontuao
Normal - 1 pto Frgil - 2 ptos Muitto Frgil - 4 ptos
Abrangncia do Impacto
Mdia - 2 pontos
Alta - 4 pontos
Permanncia do impacto (Reflete a perodo de tempo que o impacto, se ocorrer, dever durar e a possibilidade de sua reverso)
Raro - 2 pontos Frequente - 4 pontos No Registrada 1 ponto Eventual - 2 pontos Frequente - 4 pontos
Eventual: reduo do assoreamento de cursos dgua devido a arao executada de forma inadequada; Frequente: poluio de gua por agrotxicos, preocupao manifestada em vrias reunies pblicas e visitas de campo; contribuio para a conservao da biodiversidade, que um dos objetivos globais do projeto, etc. * Este atributo objetiva assegurar que as questes que so consideradas importantes pelos envolvidos, tanto executores como demais interessados (produtores, ambientalistas, etc.), sejam devidamente avaliadas. 69 69
Volume I
Passo 5 - Construir uma planilha para a anotao dos pontos conferidos a cada atributo Elabora-se multiplicando-se os pontos para a obteno da pontuao final do impacto. A classificao da atividade em funo do grau de importncia dos impactos ambientais potenciais deve ser feita conforme descrito no item 3.8 da AA.
Passo 6 - Enquadrar cada ao em uma das quatro categorias descritas na AA (item 3.8 ) Abaixo se encontram as categorias reproduzidas resumidamente.
Tabela 24: Categorias de impactos ambientais a serem utilizadas na anlise das intervenes na fase de elaborao de Subprojetos de Incentivos (resumida) CATEGORIAS DESCRIO
Categoria 1
Rene aes para as quais se espera a gerao de impactos positivos considerados importantes na escala do projeto.
Categoria 2
Contempla intervenes que, por seu baixo potencial de gerao de impactos (pontuao menor do que 64), no demandam medidas de controle especficas. Mesmo para este caso sero indicadas aes preventivas para garantir a condio de baixo potencial de baixo impacto. Rene as aes cujos impactos adversos so objeto de legislao especfica, tanto aqueles decorrentes de atividades passveis de licenciamento ambiental quanto aqueles para os quais a legislao define condicionantes ou medidas de controle, independentemente da pontuao obtida. Independente das determinaes dos rgos ambientais, devero ser adotadas medidas mitigadoras previstas no PGA e outras prticas ambientais que venham a ser determinadas pela coordenao tcnica do projeto. Contempla as intervenes cujos impactos adversos receberam maior pontuao (igual ou maior que 64 pontos), portanto considerados mais importantes na escala do projeto. Esta categoria constitui o principal objeto do Plano de Gesto Ambiental, no qual sero previstas medidas mitigadoras ou preventivas especficas.
Categoria 3
Categoria 4
De forma suscinta, a tabela 24 acima relaciona a anlise dos impactos ambientais das atividades propostas para interveno do Projeto, que devero ser observadas pelos tcnicos executores, quando da elaborao dos subprojetos. Orientaes importantes As tabelas de AA tm cunho orientativo e, portanto, devem ser consultadas pelo tcnico executor, que dever reavaliar os impactos luz das informaes tcnicas especficas de cada subprojeto (ver Anexos 27 e 28 no Volume II). Os tcnicos devem assegurar-se que as anlises de possveis impactos ambientais englobem os fatores representados anteriormente e, sempre que for possvel, quantificar os impactos (exemplos: quantidade de solo a ser perdido e o grau de eroso que poder ocorrer; extenso da rea afetada direta e indiretamente, etc.). Esta etapa deve ser executada pelo tcnico executor responsvel pela microbacia com a colaborao da Associao de Produtores. O relatrio de AA elaborado pelo Tcnico Executor deve ser anexado ao subprojeto a ser enviado SER, que o enviar s instncias decisrias. Unidades de Conservao prximas s reas dos subprojetos (detalhes na AA do Projeto) Na regio prioritria do projeto existem vrias Unidades de Conservao de Proteo Integral que so consideradas habitats crticos. H ainda reas de Proteo Ambiental APAs, Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, ou seja, UCs que permitem atividade econmica, desde que a atividade no descaracterize os atributos ambientais que motivaram a sua criao. 70 70
Volume I
Logo, o tcnico executor dever atentar para o entorno da rea da microbacia, identificando as UCs existentes para que no transcorrer do processo de avaliao sejam adotadas todas as medidas necessrias para que os projetos considerem a existncia de reas protegidas prximas e, sempre que possvel, adotem medidas que possam colaborar para a sua proteo e, em nenhuma hiptese, causem qualquer qualquer tipo de impacto negativo. Registre-se ainda que j existem programas de financiamentos especiais para a implantao das UCs de proteo integral Projeto de Proteo da Mata Atlntica PPMA RJ, com recursos externos, que tem por finalidade principal diminuir a taxa de reduo deste bioma no Estado do Rio de Janeiro, bem como criar corredores de comunicao entre reas protegidas, com apoio de ONGs, os quais podem ser parceiros em vrias atividades de conservao previstas no projeto. Uso de agroqumicos Sempre que houver uso de agroqumicos nos subprojetos estes devero ser orientados por profissional habilitado. Para o uso de pesticidas deve ser consultado o captulo de Manejo Integrado de Pragas (MIP) da AA..
c) Definio de medidas de preveno e mitigao especficas para as aes dos subprojetos enquadradas nas categorias 3 e 4
Para as atividades capazes de gerar impactos adversos, uma vez identificados os impactos ambientais, necessrio definir as adequadas medidas mitigadoras incluindo seus custos, prazos de execuo, parmetros de acompanhamento, monitoramento (quando for o caso) e eficcia das medidas. Esta etapa dever ser executada por meio do detalhamento das medidas identificadas, seja na AA, seja em avaliaes complementares executadas conforme metodologia apresentada no item 3.8 da AA. Definidas as medidas mitigadoras, o subprojeto poder ser reformulado de modo a incorpor-las. Uma tabela de exemplos de medidas mitigadoras para os impactos mais provveis, adaptada da AA, encontra-se no Anexo 29 do Volume II deste manual. Por ltimo, o analista deve apresentar os resultados da avaliao de maneira que a anlise das possveis consequncias ambientais das aes propostas seja utilizada no processo de deciso, incorporando, assim, as medidas de preservao na elaborao do projeto. A responsabilidade de aprovao desta etapa da SEP, atravs de suas 5 subsecretarias regionais, que tero o papel de compatibilizar e acompanhar as propostas em atendimento legislao vigente. Para que a avaliao seja realizada de forma rpida e com qualidade, devero ser administrados cursos de capacitao para os extensionistas, direcionados para identificar e dimensionar os impactos, bem como estabelecer uma primeira avaliao da significncia e proposio de medidas mitigadoras. O fluxograma a seguir mostra a rotina AA (Figura 10).
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Volume I
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Volume I
Atividades no permitidas
Atividades e obras capazes de gerar impactos ambientais significativos, exceto aquelas consideradas de utilidade pblica ou interesse social, devidamente licenciadas, aps elaborao de estudo de impacto ambiental; Aquisio e uso de agrotxicos e outras substncias proibidas pela legislao nacional ou cujo uso no seja registrado para a aplicao pretendida, incluindo: DDT; Drins (Eldrin, Aldrin, Dieldrin); Clordane e Lindane; Heptacloro; Gama BHC; Parathion; Monocrtofos; Azodrin, Nuvacron; Aldicarb (Temik); Clordimerfrm: Gelecron, Fundal; 2-4-3T (Agente laranja), EDB, DBCP; Paraquat; Fungicidas a base de mercrio; e, Brometo de Metila (proibido por lei estadual); Aquisio e uso de agrotxicos enquadrados nas Classes I e II segundo a classificao nacional e das Classes Ia e Ib segundo a classificao da OMS; Aquisio e uso de agrotxicos em desacordo com receiturio agronmico ou sem que tenha sido previamente assegurada a qualificao dos aplicadores e disponibilizados os equipamentos de proteo apropriados; Atividades que impliquem corte ou explorao de Mata Atlntica primria ou secundria em estgio avanado de regenerao, exceto em casos excepcionais previstos em lei e devidamente autorizados pelo rgo competente; Atividades que impliquem corte ou explorao de Mata Atlntica em qualquer estgio de regenerao quando localizada em reas indicadas como prioritrias para a conservao da biodiversidade pelo MMA, exceto em casos excepcionais previstos em lei e devidamente autorizados pelo rgo competente; Atividades que impliquem supresso de vegetao secundria de Mata Atlntica para explorao de madeira ou lenha ou para uso alternativo do solo sem autorizao do rgo competente; Atividades ou obras que impliquem intervenes em reas de preservao permanente, assim definidas pelo Cdigo Florestal, exceto no caso de utilidade pblica ou interesse social e desde que devidamente autorizadas pelo rgo competente; Atividades em Unidades de Conservao de Proteo Integral; Uso de agrotxicos ou realizao de atividades que representem ameaas biota em reas localizadas em Zonas de Amortecimento de Unidades de Conservao de Proteo Integral; Instalao e operao de atividades, empreendimentos e obras sem licena ambiental legalmente exigvel; Introduo e disseminao de espcies invasoras; Interveno em reas de Preservao Permanente APPs para fins de implantao e/ou instalao de qualquer atividade produtiva, independentemente de falta de alternativa locacional, tais como: tanques/audes para aquicultura, culturas anuais ou perenes, atividades pecurias (mesmo para bebedouros), unidades de agroprocessamento, etc. Implantao de monocultura agrcola ou florestal em reas contguas superiores a 100 ha sem prvia avaliao de impacto.
4.2
A Poltica de Reassentamento Involuntrio a ser adotada pelo Projeto RIO RURAL BIRD foi elaborada com base na Poltica Habitacional do Governo do Rio de Janeiro, na Poltica de Reassentamento Involuntrio do Banco Mundial OP 4.12 e em experincias de projetos de mesma natureza. O documento na ntegra que dever ser apropriado pelo tcnico, prefeituras e beneficirios encontra-se no portal www.microbacias.rj.gov.br na srie documentos da biblioteca virtual. Os objetivos deste Marco Conceitual da Poltica de Reassentamento Involuntrio do RIO RURAL, so: (i) Garantir a implementao de prticas sociais sustentveis nas etapas de elaborao, execuo, monitoramento e avaliao do Projeto; (ii) Constituir uma espcie de manual de procedimentos, referncia para a elaborao futura de Planos Especficos de Desapropriao e Reassentamento, no mbito do desenvolvimento dos projetos executivos das diversas intervenes que compem a Carteira de Projetos; e (iii) Tornar pblicas as orientaes e diretrizes, tanto para as equipes de elaborao dos projetos executivos (empresas contratadas), como para a populao atingida e para os responsveis pela implementao, monitoramento e avaliao das aes (Prefeituras Municipais, Unidade de Gesto do Projeto - UGP, EMATER e demais parceiros). Neste momento, ainda no so conhecidos, com exatido, os limites fsicos das intervenes previstas, nem as prprias demandas por aquisies e por relocao de famlias, decorrentes dessas intervenes. No entanto, uma estimativa prvia indica que no haver demanda por reassentamentos, ficando a afetao restrita a apenas aquisio de territrio. Mesmo assim, face caracterstica do Projeto de somente apoiar aes identificadas por demanda e negociadas entre os beneficirios, espera-se que formas alternativas e inovadoras para solucionar tais impactos surjam no decorrer do processo. 73 73
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4.2.6 Capacitao
O primeiro ano ser dedicado ao treinamento dos tcnicos e beneficirios sobre conceitos, metodologias e critrios para apoiar a escolha das estradas, a elaborao dos projetos e a implantao do processo de reassentamento nos casos onde isto for necessrio. 74 74
Volume I
Alternativas de Soluo
O Programa RIO RURAL ofertar as seguintes opes de atendimento: Esta alternativa diz respeito principalmente aos proprietrios residentes no imvel, cujas reas desapropriadas so inferiores a 1/3 da rea total das propriedades e cuja rea remanescente apresente factibilidade de produo para a sobrevivncia de uma famlia. No caso de afetao superior a 1/3 da propriedade ou em casos inferiores a 1/3, mas Reassentamento em Propriedade que a rea remanescente no apresente factibilidade de produo podero optar por Rurais + esta alternativa. Recuperao Econmica Esta alternativa, entretanto, s ser executada se o nmero de optantes justificar a Reassentamento Urbano aquisio de uma rea na zona urbana, como por exemplo, falta de fora de trabalho para gerir a propriedade situao tpica de casal de idosos. Compreende o pagamento dos crditos indenizatrios referentes ao valor apurado Indenizao pelo laudo de avaliao, ou seja, no valor de mercado e previamente, conforme previsto pela legislao brasileira. O beneficirio do plano ao fazer sua opo, dever assinar um termo de opo de acordo com a alternativa escolhida. Reassentamento nas reas Remanescentes
As Prefeituras e EMATER, no momento da elaborao do Plano de Reassentamento para as reas de interveno, devero considerar todas as opes postas e suas viabilidades, bem como outras, que na ocasio se mostrarem factveis e que atendam aos fundamentos descritos neste documento, garantindo, desta forma a oferta de opes.
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5. PARA
O Subcomponente 2.1 de Fortalecimento das Instituies Rurais e da Coordenao Multissetorial pretende estabelecer uma estrutura de governana para o setor rural fluminense modernizada e fortalecida, alem de facilitar parceiras multisetoiriais para ampliao do acesso dos agricultores e suas famlias as polticas publicas, levando a melhoria das condies de vida nas comunidades rurais. Na fase de preparao do Projeto, realizou-se um Diagnstico Institucional da SEAPPA e vinculadas (EMATER, PESAGRO, CEASA, CASERJ e FIPERJ) com intuito de identificar as fragilidades e potencialidades sobre a estrutura e forma de atuao dessas entidades, que permitiram incorporar a viso do pblico-alvo ao Projeto e revelou a necessidade e a convenincia de se promover ajustes institucionais, visando preparar essas instituies para liderar o processo de DRS no exerccio cotidiano de suas atividades institucionais. Alguns aspectos foram apontados como crticos e carentes de equacionamento, devendo ser considerados quando da definio da estratgia de fortalecimento institucional para o aprimoramento da governana para o DRS.
Infra-estrutura inadequada e/ou insuficiente para as necessidades da SEAPPA e vinculadas (Prdios, equipamentos de informtica, de comunicao, veculos, etc) 76 76
Volume I
Conselhos e Comits carecem de anlise e readequao de sua composio, governana e funcionamento; Instrumentos de planejamento, gesto e avaliao Adequao de recursos e eliminao de superposio de esforos Eficincia e eficcia de processos Carncia de equipamentos, ferramentas de gesto e conhecimento Insuficiente transparncia na gesto da informao
Pretende-se ampliar essa discusso desde o inicio da execuo do Projeto, a partir da construo participativa de propostas a luz da reviso de conceitos, valores, misso, viso, processos, procedimentos e ferramentas para internalizar e dar sustentabilidade boa governana pblica. Tais propostas sero consolidadas no Plano de Sustentabilidade Institucional (PSI) da SEAPPA e vinculadas. O PSI ser o instrumento que ir subsidiar o Planejamento Estratgico da SEAPPA e definir aes de fortalecimento e adequao da SEAPPA e suas instituies vinculadas (EMATER, PESAGRO, CEASA, CASERJ e FIPERJ), que podero ser financiadas com recursos do Projeto, como subprojetos institucionais. Em outras palavras, para serem passiveis de financiamento com recursos do Projeto, os subprojetos institucionais devero estar previstos no PSI.
Ao longo dessas etapas sero realizadas reunies, seminrios, oficinas e outros eventos do gnero, de forma a assegurar a participao do pblico estratgico (servidores da SEAPPA e Vinculadas, instituies parceiras), bem como seu envolvimento e capacitao. Entre as diversas estratgias a serem adotadas no PSI, destacam-se: Criar metas de fcil mensurao e outros indicadores de desempenho; 77 77
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Melhorar os procedimentos internos de gesto; Buscar fontes independentes de recursos e rever oramentos; Disponibilizar ferramentas adequadas para o desenvolvimento das atividades; Aumentar a integrao interna (SEAPPA e Vinculadas), atravs de seminrios de dilogo e outros mecanismos formais e informais; Democratizar a informao; Aprimorar mecanismos e ferramentas formais e informais de integrao e engajamento com atores externos, em especial com MAPA, MDA e SMs;
Devero ser utilizadas metodologias e instrumentos adequados para assegurar eficcia e efetividade ao processo de construo do PSI, tais como ferramentas de dilogo e ferramentas de Planejamento Estratgico (Matriz SWOT/FOFA1, BSC2, etc.). A construo deste Plano assenta-se nas seguintes premissas, definidas pela SEAPPA: A construo deste Plano assenta-se nas seguintes premissas, definidas pela SEAPPA: Fortalecimento da cidadania rural Gesto participativa das aes programticas Gesto descentralizada Gesto transparente dos recursos Plano estratgico na disputa e captao de recursos Estmulo parceria privada Sustentabilidade dos processos produtivos Planejamento de mdio e longo prazos Eficincia e eficcia dos procedimentos administrativos Segurana regulatria Articulao e integrao com ministrios e secretarias municipais afins Gesto orientada para resultados (fcil mensurao pela sociedade) Sistema de avaliao e monitoramento Gesto democrtica da informao Plano de capacitao contnua Adequao programtica para proviso e produo de bens e servios ambientais
Para serem considerados elegveis de financiamento pelo Projeto, os subprojetos institucionais devero:
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SWOT a sigla em ingls para Foras, Fraquezas, Ameaas e Oportunidades, aspectos que so analisados no contexto dos ambientes interno e externo organizao. 2 BSC a sigla em ingls para Balance Score Card, metodologia inovadora de Planejamento Estratgico.
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Estar previstos no PSI Termo de Referencia elaborado, com sugesto de indicadores para monitoramento Ter Proposta consolidada pela Coordenadoria Institucional da SEP em formulrio prprio, com oramento e termo de assinatura da(s) instituio(s) beneficiria(s) que implantar o subprojeto. Ter aprovao formal do Banco (No Objeo)
Os subprojetos institucionais sero implantados com recursos provenientes do BIRD, Governo Estadual e instituies parceiras, principalmente o Governo Federal, atravs do MAPA e MDA. Estima-se que recursos de contrapartida provenientes do PAC da EMBRAPA sero internalizados na PESAGRO para a restruturao das bases fsicas regionais. Os recursos sero aplicados, tambm, na modernizao da rea de informtica, no treinamento e capacitao tcnica e administrativa e na aquisio de equipamentos, mquinas agrcolas e veculos de trabalho. Tambm sero disponibilizados recursos do Convnio n 156 2007 entre o MDA e a EMATER-RIO Fonte 13 (Federal) Fonte 00 (Estadual), para readequar suas unidades operacionais locais, bem como os Centros de Treinamentos da empresa. Para o ano de 2008, j est em fase de elaborao o novo Convnio entre MDA/SAF e EMATER-RIO, com a indicao de ampliao de recursos, em continuidade s aes iniciadas em 2007, com base nos princpios e diretrizes estabelecidas na PNATER E PEATER-RJ. A eficincia e eficcia na implantao dos subprojetos institucionais sero monitoradas e avaliadas atravs de indicadores de verificao intermedirios e de impacto, com foco na necessidade de aferir o grau de engajamento e resposta das vinculadas ao Projeto. Ser contratada consultoria independente para avaliao intermediria e final da implantao do PSI, respectivamente nos Anos 4 e 6. Os resultados sero restitudos sociedade atravs dos veculos de comunicao da SEAPPA, vinculadas e do Governo do Estado do Rio de Janeiro, e em audincias pblicas realizadas ao final das avaliaes.
5.3 Metas
Tabela 26: Metas dos subprojetos institucionais
Metas Realizar 10 Seminrios de dilogo e integrao visando a construo e validao da proposta do PSI e PE (SEAPPA e Vinculadas, MAPA, MDA e SMAs) Estabelecer 4 arranjos de cooperao duradoura e sustentada com as SMAs, MAPA, MDA e demais entidades representativas do setor agropecurio fluminense em apoio a governana Elaborar e implantar de 10 Subprojetos priorizados pelo PSI Elaborar 2 avaliaes independentes sobre a implantao do PSI Realizar 5 audincias pblicas (1 por ano) sobre os resultados do monitoramento de implantao do PSI
Ano 1 10
Ano 2
Ano 5
Ano 6
3 1
2 1
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O SSE dever focar a captao dos recursos em quatro fontes acima identificadas: Polticas Pblicas em geral; Pagamento de Servios Ambientais (PSA) nos temas de carbono, gua e biodiversidade; Crditos Agrcolas; Parcerias Privadas nas reas de negcios sustentveis e responsabilidade scio-ambiental.
Tanto o Setor Pblico como o Setor Privado podero acessar os quatro tipos de fontes, mas priorizando as respectivas reas de atuao, arranjos pblicos para o primeiro e arranjos privados para o segundo. O SSE dever ser constitudo de dois eixos: consultivo e executivo. O corpo consultivo, a ser criado dentro do CEDRUS, ter a atribuio desenhar e desenvolver regras e regulamentos para o Sistema, consoantes com as normas estaduais e do Banco, de modo a assegurar o alcance dos objetivos esperados, supervisionar a implementao do SSE, aprovar planos operativos anuais e sugerir ajustes baseados nos relatrios de M&A. Para operacionalizao do SSE ser contratada no Ano 1 uma consultoria de uma firma (ONG, fundao, associao civil sem fins lucrativos, etc) com experincia na rea de fomento a projetos de DRS junto a agricultores familiares. Essa consultora atuar como um agenciador de recursos, analisando oportunidades, identificando e aproximando atores e promovendo arranjos mais flexveis dentro e entre os setores pblico e privado. A contratada gerenciar os recursos para os projetos de DRS atravs de editais, a serem lanados anualmente a partir do Ano 2. Os recursos do BIRD sero canalizados para implementao do esquema de promoo de oportunidades para apoiar projetos de desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar fluminense, de forma complementar a outros programas, iniciativas ou fundos, pblicos e privados. A consultora atuar como uma agncia de captao de recursos em benefcio das comunidades rurais para a promoo do DRS, comprometendo-se a alavancar o mesmo montante de recursos do BIRD de outras fontes, com nfase nos recursos provenientes de (i) pagamento por servios ambientais, incluindo a cobrana pelo uso da gua, crditos de carbono e de fundos para a conservao da biodiversidade; (ii) programas de responsabilidade scio-ambiental de empresas; (iii) programas ou iniciativas governamentais, nas esferas federal, estadual e municipal; a fundo perdido; e (iv) programas de fomento e/ou investimento governamentais, com juros subsidiados. 80 80
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As DIRETRIZES que devero ser observadas na implementao do SSE incluem: autonomia administrativa; conselho externo; financeira e tcnico de flexibilidade recursos; na captao de gesto profissional; incentivo parceria privada; apoio a rebate ambiental projetos de crdito agrcola; em
administrativo
incentivo financeiro complementar; apoio a projetos de DRS da agricultura familiar; integrao com o mercado de servios ambientais (carbono e gua);
fomento a formas de incentivos alternativos como comrcio justo, microcrditos, comrcio solidrio;
A expectativa que durante os anos 2, 3, 4, 5 e 6 sejam internalizados recursos financeiros suficientes para apoio a minimamente 45 aes/subprojetos junto s comunidades rurais das microbacias beneficirias do Projeto.Dessa forma, a consultora atuar como agenciadora das comunidades rurais na captao de recursos para a promoo do seu desenvolvimento, dentro de uma viso de sustentabilidade a longo prazo, no apenas no tempo de vida do Projeto. Ao final do Projeto, espera-se que o SSE esteja solidificado e capaz de efetivamente fazer a conexo esperada entre oferta e demanda em apoio ao DRS junto aos agricultores familiares, sendo estimada a meta de 45 projetos financiados com recursos do Sistema at o ano 6.
Volume I
forma a desencadear um processo de construo de um Sistema de Pesquisa em Inovaes, Tecnologia e Servios Sustentveis em Rede, envolvendo agricultores/as-experimentadores, pesquisadores, extensionistas, professores, alunos, acadmicos e bolsistas, tcnicos e consumidores, que funcionar como espao coletivo de discusso, capacitao, validao e disseminao de tecnologias, prticas e oferta de servios apropriados s realidades locais. Nessa abordagem, busca-se valorizar tanto a complexa e diversificada sabedoria acumulada por agricultores e comunidades rurais nos processos e tcnicas de gesto do meio rural, quanto o saber tcnico/cientfico aportado por tcnicos, consultores, extensionistas e pesquisadores. O centro das atividades est no manejo sustentvel dos recursos naturais tendo como foco a unidade de produo familiar e na construo social dos mercados de produtos de qualidade especfica. O papel da PESAGRO ser o de animar e coordenar toda articulao do processo de discusso e estruturao do sistema de pesquisa em rede, mobilizando e incentivando a participao de parceiros-chave como as instituies de pesquisa, ensino e extenso (pblicas e privadas) e organizao de agricultores(as) e de consumidores. Articular junto aos Conselhos Regionais de Microbacias (COREMs) e aos Comits Gestores das Microbacias (COGEMs) os eventos de intercmbio e encontros regionais e anuais do Projeto. So parceiros potenciais a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Rio de Janeiro EMATER-RIO, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, atravs dos Centros de Pesquisa com sede no estado (Agrobiologia/CNPAB, Agroindstria/CTAA e Solos/CNPS) e seus campos avanados, alm de eventuais articulaes com outros centros de pesquisa fora da rea do Projeto; Universidades (UFRRJ, UFRJ, UFF, UENF, UERJ, UNIG, Cndido Mendes), Colgios Agrcolas e Escolas Tcnicas, ONGs de assessoria rural (AS-PTA, Capina, CEDRO, IDACO, etc) e Organizaes Comunitrias e/ou de Agricultores/as (Assentamentos Rurais, Associaes, Cooperativas, Sindicatos de Trabalhadores Rurais).
7.3 Implantao e manuteno de pesquisas de longa durao para gerao de indicadores locais e regionais
As pesquisas de longa durao (mnimo de 03 anos cada pesquisa) sero realizadas visando gerao de novos conhecimentos para a soluo de gargalos identificados no levantamento das principais cadeias produtivas (cana, olercolas, caf, gros, leite e fruticultura) e obteno de indicadores de sustentabilidade ao nvel regional a partir da experimentao e adaptao de pesquisas e prticas de manejo sustentvel em agroecossistemas controlados. As linhas de pesquisa propostas so:
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Conservao dos recursos naturais Produo sustentvel Incentivo Agroecologia Agregao de valor produo Apoio estratgico sustentabilidade das cadeias produtivas Levantamento, conservao e multiplicao de materiais genticos de interesse da agricultura familiar Produtos de qualidade especfica As pesquisas de longa durao sero instaladas prioritariamente nas estaes e campos experimentais das instituies de ensino e pesquisa parceiras, de forma articulada com os Comits Regionais de Microbacias (COREMs). Sero definidas dentro das linhas de pesquisa incentivadas e de acordo com lacunas existentes e o estado da arte dos sistemas de produo e cadeias, identificados nas metas 1, 2 e 4, compreendendo cinco (05) pesquisas ao longo do Projeto. Sero implantadas 02 no segundo ano; no terceiro mais 02; e, no quarto, mais 01, alm de fazer a manuteno de todas as 05 pesquisas por um perodo mnimo de 03 anos. Pesquisas que envolvam acompanhamento de custos de produo e de preos de venda devem ser realizadas em parceria com os agricultores das microbacias. Prev-se a contratao de operrios rurais para implantao e manuteno das pesquisas.
7.6 Disseminao
Os veculos de disseminao dos resultados das pesquisas e da troca de experincias sero artigos tcnicos, boletins de pesquisa e publicaes voltadas para os agricultores(as), e registros audiovisuais. Alm disso, ao final dos seis anos de Projeto se produzir uma srie de 50 publicaes contemplando as sete linhas de pesquisa. Uma das prioridades do 83 83
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subcomponente poder devolver para as comunidades e para os Conselhos Regionais e Comits Gestores das Microbacias (COREMs e COGEMs) os materiais e resultados produzidos pelas pesquisas. Ser implantado e mantido um frum eletrnico, dinamizado atravs do portal do Projeto RIO RURAL, na Superintendncia de Desenvolvimento Sustentvel. Este ser alimentado permanentemente com os documentos produzidos (sistematizaes, relatrios, informes tcnicos, registros fotogrficos, filmes, DVDs, apresentaes, etc.) e servir para trocas de experincias entre tcnicos, tcnicos e agricultores e entre agricultores. Tais procedimentos sero tambm implementados nas pginas eletrnicas prprias das instituies parceiras. Ao final dos seis anos do Projeto, a partir das imagens registradas, ser editado e divulgado um vdeo. As atividades relacionadas divulgao e disseminao esto contempladas financeiramente no Subcomponente 3.2 Gesto da Informao. Tcnicos e agricultores-experimentadores sero incentivados a participar de eventos para trocas de experincias (oficinas, seminrios, congressos e feiras), num total de 20 pessoas participantes (10 tcnicos e 10 agricultores/as), em mdia, em um evento/ano.
7.8 Metas
Tabela 27: Metas do desenvolvimento de pesquisas participativas
Meta Ano 1 Meta 1: Validar linhas/temas de pesquisa e das demandas identificadas. Meta 2: Estruturar e fortalecer o Sistema de Pesquisa em Inovaes, Tecnologias e Servios Sustentveis em Rede. Meta 3: Implantar e manter pesquisas de longa durao para gerao de indicadores locais e regionais. Meta 4: Implantar e manter unidades de pesquisa participativa formar e fortalecer a Rede de Agricultores/as-experimentadores. 01 Encontro Estadual 01 encontro anual Ano 2 10 Encontros Regionais 01 encontro anual 02 pesq. impl. 05 interc.; 04pesq. impl.
Cronograma de atuao Ano 3 10 Encontros Regionais 01 encontro anual 02 pesq. impl. 02 pesq. mantidos 05 interc.; 04 pesq. impl.; 29* exp.mant. Ano 4 10 Encontros Regionais 01 encontro anual 01 pesq. impl. 04 pesq. mantidos 05 interc.; 04pesq. impl.; 04 exp.mant. Ano 5 10 Encontros Regionais 01 encontro anual 03 pesq. mantidos Ano 6 10 Encontros Regionais 01 encontro anual 01 pesq .mantido
05 interc.;
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capacidade da produo local de contedo, ficando o escritrio central com a coordenao e definio dos padres de produtos. Para fins do projeto, define-se Gesto da Informao, como o processo que inclui procedimentos para coleta e armazenamento de dados, anlise de dados em contextos especficos resultando em informao e disseminao e comunicao adequada e em tempo hbil a diferentes audincias. Os principais objetivos da gesto da informao so assim resumidos: Viabilizar acesso internet, incluso digital e suas aplicaes diretas aos beneficirios diretos do projeto. Possibilitar informao, formao, assistncia tcnica e comercializao remota; Sistematizar informaes e conhecimentos gerados pelo projeto; Divulgar e disseminar o projeto, suas aes e outras iniciativas correlatas; Capacitar tcnicos e produtores na utilizao de ferramentas de tecnologia da informao na gesto, comercializao e disseminao de servios ou produtos locais.
Volume I
A partir da experincia com a implantao dos Centros de Referncia Agro-Ambiental na regio norte e noroeste, financiados pelo Projeto RIO RURAL/GEF, sero estabelecidos mais trs Centros de Referncia Agro Ambientais Regionais nas regies Serrana, Metropolitana/Litornea e Sul/Mdio Paraba. Atravs da parceira com a SEEDUC, mais 11 telecentros comunitrios, alem dos implantados pelo RIO RURAL/GEF.. A fim de garantir o interesse do usurio no uso de ferramentas de tecnologia da informao e comunicao, o projeto ir sempre buscar a apresentao das mesmas junto a exemplos prticos e simulaes da rotina do produtor. Desta forma, est previsto o desenvolvimento de aplicativos de assistncia tcnica on line, educao distncia, o acesso comercializao de produtos atravs do sistema de informatizao da CEASA, assim como, uma metodologia de incluso digital desenvolvida de forma conjunta com a SEAPPA/SEEDUC que prover contedo prtico para o exerccio das ferramentas bsicas. Ainda objetivando uma forma de melhor compreenso dos objetivos do projeto pelos produtores rurais, ao mesmo tempo, em que se faz o uso atrativo da tecnologia da informao, os Centros regionais disporo de um simulador virtual, desenvolvido e financiado pelo projeto RIO RURAL / GEF, o qual ir proporcionar de forma interativa, amigvel e atrativa, o entendimento de aes e consequncias de boas e ms prticas em relao ao meio ambiente. A capacitao on line, no somente poder tornar possvel o conhecimento especfico de vrios assuntos, em localizaes diversas, a baixo custo, mas se apresenta como outra ferramenta que pretende atuar de forma a apresentar o leque de possibilidades e ainda fomentar o uso da tecnologia da informao. H ainda uma ferramenta, j iniciada no Projeto RIO RURAL/GEF, que uma pasta da comunidade contendo informaes sobre a microbacia, elaborada com a participao ativa da comunidade em contedo e imagens, que versar sobre dados gerais da microbacia, sua histria, seu Plano Executivo, seu estatuto de conduta, dentre outros itens, a qual funcionar como um instrumento valioso de captao de recursos junto a possveis apoiadores. Toda a divulgao do projeto e de suas aes se dar atravs do portal (notcias, fotos e vdeos), atravs da produo de vdeos institucionais do projeto, portais de instituies parceiras e correlatas, jornais, revistas e material de divulgao impresso (pastas, cartilhas, folders, banners e publicaes referentes s pesquisas efetuadas em inovaes, tecnologias e servios).
8.3 Capacitaes
Sero realizados 5 (cinco) Workshops anuais, com o objetivo de treinamento de novos usurios em ferramentas de gesto e divulgao (cursos de capacitao em produo de vdeo, rdio comunitria, manuteno de computadores, produo de contedo e diagramao de jornais e cartilhas, etc). O curso de manuteno de computadores aparece como fundamental no somente na capacitao local para manuteno das mquinas dos centros comunitrios, como tambm, na possibilidade de gerar renda pessoal ou coletiva. Os Workshops, que tambm podero ocorrer de forma conjunta a outras aes do projeto, permitiro a avaliao anual da Estratgia de Comunicao, atravs do contato direto e grau de interesse manifestado pelos participantes. O treinamento referente incluso digital ter um cronograma diferente, semestral, e ser ministrado nos Centros de Referncia Agro-Ambiental Regionais, por monitores/estagirios, a serem contratados localmente. Esses monitores tambm sero responsveis, por identificar possveis problemas na rede ou nos equipamentos, e report-los ao assessor de gesto de redes e suporte. Os monitores sero treinados pelo Proderj e pela SEP na metodologia de incluso digital bsica, em ferramentas com aplicao prtica e imediata (planilha para clculo de insumos ou editor de texto para confeco de carta comercial) e ainda, em como efetuar pesquisas com foco no projeto, como por exemplo, a convivncia da comunidade rural com mudanas climticas globais (secas prolongadas, uso de espcies melhor adaptadas, etc.).
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Os recursos e o cronograma de execuo dos eventos constam da atividade de capacitao e esto previstos no Subcomponente de Pr-investimentos.
8.5 Equipamentos
Na implementao do Sistema de Informao e Conhecimento, na implantao dos Centros de Referncia Agro-Ambiental, nas capacitaes relacionadas a Incluso Digital, produo de vdeo, noes bsicas de produo de contedo e instalao de rdio comunitria, produo de jornal local e instalao de simulador virtual, ser necessrio a aquisio dos seguintes equipamentos: 3 computadores em cada um dos 6 CRAAs comunitrios, totalizando 18 computadores; 8 computadores em cada um dos 3 Centros de Referncia Agro-ambiental Regional, os quais funcionaro como Telecentros, disseminando informaes e ainda, fazendo treinamento e incluso digital dos agricultores e da sociedade em geral, totalizando 24 computadores; 1 servidor para cada Centro de Referncia Agro-Ambiental 3 servidores; 3 computadores robustos para instalao do simulador;. Total de computadores: 48 Para auxiliar na disseminao das aes do projeto, principalmente junto ao pblico alvo, os seguintes equipamentos sero necessrios: 2 filmadoras com acessrios para externas (secretarias regionais, utilizadas em turnos); 1 vdeo tape profissional; 2 HDs de 1 terabite para arquivo de imagem; 1 desktop; e 1 impressora para produes grficas. As microbacias que porventura se interessem no desenvolvimento de uma rdio comunitria ou na produo de vdeos, podero desenvolver o contedo nos Centros de Referncia Agro-Ambiental Regionais ou Comunitrios. Por ltimo, para a sistematizao das informaes internas no projeto, ser necessrio: 1 servidor para a SEP, que abrigar o Sistema de Gesto da Informao e Conhecimento; 2 computadores para trabalho com imagens; swifts, cabos, etc
8.6 Conexo
Fundamental para o sucesso de um projeto desse porte, no somente para a disseminao quanto para a prpria gesto, consideramos neste item a conexo nos Centros de Referncia Agro-Ambiental, nos Centros Comunitrios e tambm, a garantia de conexo em todos os escritrios locais do projeto. A conexo a ser contratada ser baseada em mnimo de 128 kb, porm, visando a sustentabilidade do projeto ps perodo de financiamento, temos as seguintes consideraes: a conexo nos escritrios locais e nos Centros de Referncia Agro-Ambiental, abrigados em empresas do governo ou em outra instituio local, ser mantida pelos mesmos. a conexo nos Centros Comunitrios, ps perodo de financiamento, tambm ser mantida pelas prprias comunidades e viabilizada atravs da cobrana de taxa de utilizao dos computadores ou de outra forma local de captao de recursos.
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- Recebe relatrios dos Componentes; - Gera relatrios globalizados; - Interage com instncias do governo, instituies parceiras e outros projetos e com Banco Mundial; - Toma deciso para gesto do projeto
- Gera relatrios de monitoramento e gerenciais ao nvel do Componente; - Insere informaes no Banco de Dados e SAFF; - Toma deciso para gesto do Componente
- Recebe e analisa relatrios locais; - Compila informaes e gera relatrios regionais; - Gera relatrios UGP; - Orienta tcnicos locais
- Compila informaes das microbacias; - Gera relatrios para a Secretaria Executiva Regional; - Apia e facilita a gesto local
- Coleta de informaes georreferenciadas sobre indicadores; - Informa o andamento das atividades; - Informa sobre dificuldades e demandas; - Auto-gesto local
Volume I
biodiversidade tambm sero considerados. Nos aspectos organizativos e sociais devem ser contemplados indicadores que possam identificar as iniciativas locais (auto-gesto) de maneira a acompanhar a sua organizao e acesso aos servios deste e outros Projetos afins. A periodicidade de coleta destes indicadores ser: no incio do Projeto para elaborao do marco zero (produto do DRP); (ii) no incio do terceiro ano da implementao para subsidiar a avaliao de meio termo do Projeto; (iii) ao final do quinto ano da implementao, para subsidiar a avaliao final do Projeto. ii) Ambientais (gua) - A gua para consumo domstica ser monitorada atavs de parmetros de potabilidade de acordo Portaria 518 do Ministrio da Sade. A gua da rede de drenagem ser monitorada nos seus aspectos de qualidade de acordo Resoluo 357 do CONAMA. Sero monitoradas a produo de sedimentos (sedimentometria) e a vazo, caracterizando e acompanhando os fluxos hidrolgicos e o processo erosivo nas microbacias bem como o potencial de assoreamento de rios e represas. Tambm ser medida a precipitao pluviomtrica (quantidade e intensidade) por ser esta a fonte central de energia causadora do processo erosivo. Para o monitoramento da qualidade da gua, a frequncia de amostragem dever ser trimestral. O monitoramento da produo de sedimentos se concentrar na estao chuvosa e usar a turbidez como parmetro de correlao para calibrao das microbacias (turbidez versus concentrao de sedimentos em suspenso). iii) Ambientais (solos) - Indicadores de qualidade de solos propostos: (i) indicadores fsicos: porosidade, infiltrao, densidade, resistncia a penetrao e cobertura do solo; (ii) indicadores qumicos: carbono orgnico, nitrognio total e mineral, P e K disponveis, Ca, Mg e Al trocveis e pH; (iii) indicadores biolgicos: biomassa microbiana, respirao microbiana e fauna epiedfica. iv) Ambientais (biodiversidade) - Os impactos sobre a biodiversidade, decorrentes da mudana de atitude dos moradores das microbacias, estimuladas pela ao do Projeto, sero acompanhados a partir de indicadores especficos coletados em nvel de microbacia. Os indicadores selecionados esto includos em diferentes classes (cobertura vegetal; estado de conservao; espcies indicadoras; indicadores biolgicos; situao socioeconmica decorrente da biodiversidade; entendimento da legislao). O projeto buscar integrar os componentes tcnico/ambiental e o socioeconmico e averiguar como o sistema de produo gera impactos sobre o meio e como os agricultores entendem e pensam em amenizar o desequilbrio nesta relao e como o projeto contribui para esta mudana de comportamento. Isto tambm ajudar a medir a qualidade das intervenes do projeto e a capacidade de gerar mudanas no comportamento dos beneficirios. A garantia desta integrao se dar pela ao integrada da equipe multidisciplinar envolvida no monitoramento e avaliao; pelo uso de mesmas propriedades e famlias para a coleta e anlise das informaes nos dois mbitos e; pelo uso de ferramentas de coleta (questionrios) que incorporem perguntas especficas em relao a esta integrao. c) Elaborao do marco zero - Para as duas novas microbacias, no intuito de reduzir custos e melhorar a integrao entre componentes tcnicos/ambientais e socioeconmicos, bem como valorizar a participao da comunidade desde o incio do processo de monitoramento e avaliao, o marco zero ser um dos produtos do DRP (Diagnstico Rpido Participativo) destas microbacias. Estes DRPs sero diferenciados e tero as seguintes caractersticas: (i) para problemas das dimenses ambientais (solos, gua e biodiversidade) identificados pela comunidade e equipe tcnica, sero definidos e georreferenciados pontos de amostragem e coletadas as amostras necessrias (seguindo os protocolos especficos) para quantificar o(s) problema(s); (ii) no caso da situao socioeconmica e relao desta com os componentes tcnicos/ambientais, o DRP ser completado com a aplicao de questionrios individuais em pelo menos 30% dos moradores, sendo que devero estar includas nesta amostragem as propriedades que tiveram pontos identificados para a quantificao e anlise dos problemas ambientais; (iii) os especialistas das instituies responsveis pelo monitoramento completo sero integrados na equipe de elaborao dos DRPs destas microbacias; (iv) Seminrios de restituio dos DRPs no sero apenas uma apresentao de resultados, mas sim um momento de reflexo da comunidade sobre a dimenso dos problemas identificados e quantificados e as potencialidades para a soluo, bem como as possibilidades de apoio do Projeto. Nas 3 microbacias que esto sendo monitoradas ser considerado o marco zero j realizado. d) Monitoramento do dia a dia - Aps a realizao do marco zero, iniciar o processo de monitoramento para o qual sero coletadas as amostras nos mesmos pontos selecionados. Os aspectos metodolgicos, periodicidade de amostragem, equipamentos e ferramentas utilizadas para a coleta das informaes esto especificados no Plano de Monitoramento e Avaliao. i) Relatrios Um relatrio anual sobre o andamento das aes e cumprimento das metas estabelecidas no plano de trabalho, os quais tambm identificaro os ajustes necessrios para o ano seguinte. Alm disso, anualmente ser submetido ao Banco Mundial relatrio de implementao do projeto e a documentao do monitoramento. ii) Eventos - Para manter as equipes tcnicas e as comunidades mobilizadas e estimuladas ao, bem como a sociedade informada sobre os resultados do projeto, sero realizados os seguintes eventos: Reunies de trabalho Envolvero as equipes locais, as instituies parceiras e os moradores das microbacias para discutir aspectos operacionais de curto prazo e receber o retorno das informaes coletadas; Seminrios Anualmente sero realizados seminrios regionais para a apresentao e discusso dos resultados do projeto. 90 90
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9.3 AVALIAES
Para a realizao das avaliaes do Projeto (intermediria e final) ser contratada instituio especializada. Para tanto sero elaborados Termos de Referncia especficos a) Avaliao Inicial (ex-ante) (i) a ser realizada por empresa/instituio externa e independente especializada e constituda de grupo tcnico interdisciplinar (ii) considerar a avaliao socioeconmica realizada nas microbacias de monitoramento completo; (iii) nas demais microbacias, considerar uma amostragem mnima de 5% das microbacias e 5% dos moradores; (iv) para permitir uma maior segurana e certeza de estar avaliando os alcances devidos ao Projeto (principalmente nos aspectos socioeconmicos) que so reflexo de muitas polticas de mbito global (macro), devero ser consideradas na amostragem microbacias e famlias no beneficiadas, na mesma proporo de amostragem, que apresentem condies socioeconmicas e desenvolvam sistemas de produo semelhantes aos beneficirios. b) Avaliao de Meio Termo - Ser realizada por empresa/instituio externa e independente especializada e constituda de grupo tcnico interdisciplinar. Permitir conhecer os avanos na obteno dos resultados e cumprimento dos objetivos, bem como avaliar as mudanas de comportamento e impactos do Projeto nos diversos mbitos em que atua, destacando-se as microbacias e os territrios. Indicar possveis ajustes no rumo do projeto, alm de focar a eficcia e o cumprimento dos prazos de implementao do projeto, indicando as reas e componentes que necessitam de ajustes, bem como destacando as lies aprendidas at ento, que podero guiar as aes do projeto na sua fase final. Devero ser consideradas as mesmas microbacias e propriedades amostradas na avaliao inicial, bem como as mesmas ferramentas de coleta de dados. c) Avaliao Final - Enfocada s mesmas questes e indicadores da avaliao de Meio Termo, ser efetuada uma avaliao externa e independente ao final do projeto. Esta buscar tambm identificar os impactos e a sustentabilidade dos resultados do Projeto e o grau de alcance dos objetivos de longo prazo, tanto no mbito do desenvolvimento local (microbacia) como no mbito dos territrios de abrangncia. Alm disso, ter o propsito de indicar futuras aes no sentido da continuidade do processo de auto-gesto local e desenvolvimento scio-territorial.
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9.7 METAS
Implantar e desenvolver um sistema de monitoramento completo em 5 microbacias (manuteno de 3 microbacias do RIO RURAL/GEF -Microbacia Santa Maria em So Jos de Ub, Microbacia Caixa Dgua em Trajano de Moraes e Microbacia Brejo da Cobia em So Francisco de Itabapoana - e implantao de duas novas). Elaborao do marco zero nas duas novas microbacias monitoradas. Realizao de seminrios e reunies para restituio de resultados dos DRPs e do monitoramento e avaliao: 2 seminrios de restituio dos DRPs marco zero. Reunies anuais com a comunidade para apresentar avanos do monitoramento e discutir ajustes necessrios aos planos das microbacias.
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Planejamento Anual de recursos Microbacia - O Comit Gestor da Microbacia com apoio do tcnico executor da microbacia, rene as demandas existentes nos PIDS e na avaliao do PEM, elabora o POA da microbacia, onde constar objetivos e metas que se prope a atingir, as atividades e estratgias de ao que sero implementadas, alm dos recursos necessrios, prazos e responsveis pela sua implementao. Regio - A Secretaria Executiva Regional consolida os POAs das microbacias, e insere as atividades de mbito regional e encaminha o POA Regional para aprovao da SEP, que conter alm dos objetivos e metas para cada Subcomponente sob sua superviso, as atividades que sero implementadas, bem como os custos e prazos e responsabilidades pela implementao de cada uma destas atividades trimestralmente. Central - A SEP consolida os POAS regionais, insere as atividades de mbito Estadual e elabora o POA do Projeto preliminar, que conter os objetivos e metas previstos, alm das atividades, custos, prazos e responsabilidades em cada um dos Componentes e Subcomponentes. Compara com os recursos oramentrios e financeiros disponveis, faz os ajustes necessrios ao POA preliminar, comunica s SERs os possveis ajustes realizados e os recursos que sero disponibilizados para atendimento dos POAs regionais. As SERs tomam cincia dos ajustes e prope, se necessrio, realocao de recursos dentro do valor alocado para cada Regional, encaminhando para SEP. A SEP fecha o POA do Projeto definitivo, que ser encaminhado para aprovao pelo Banco Mundial. Atendimento das demandas do POA Os critrios para atendimento das demandas seguiro os critrios da tabela abaixo:
Tabela 28: Critrios e instrumentos de verificao para atendimento das demandas nas regies, municpios e microbacias
Critrio
Pontuao Maior pontuao para microbacias, municpios e regies que mais atingiram as metas previstas at o perodo anterior.
Instrumento de verificao Sistema de gerenciamento do Projeto (SGP). Anualmente a SEP, com base nas informaes do SGP estabelecer um ranking das regies, dos municpios e das microbacias quanto ao alcance das metas
Metas atingidas
Conferir maior pontuao para a maior Plano Executivo da Microbacia, Participao dos participao dos municpios na Relatrios de acompanhamento fsico financeiro, municpios implementao dos Planos de Microbacias.3 relatrio de acompanhamento de convnios Participao da Comunidade Conferir maior pontuao para as comunidades que mais contriburem com sua participao para a implementao dos PEM4 PEMs, PIDs, POAs, relatrios de acompanhamento fsico financeiro e de monitoramento simplificado.
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Projeto RIO RURAL dever fornecer Coordenao de Finanas da SEAPPA os valores necessrios para a movimentao financeira do ano em curso, baseado no Plano Operativo Anual do Projeto. vedado o pagamento de despesas mediante o saque direto da conta do Acordo de Emprstimo ou Conta Especial, devendo toda a movimentao financeira ser feita por meio do SIAFEM.
O primeiro IFR dever ser entregue ao BIRD em at, no mximo, 45 (quarenta e cinco) dias decorridos aps o trmino do primeiro trimestre do ano-calendrio subsequente data de incio de vigncia do Projeto, devendo o mesmo cobrir o perodo iniciando-se na data do evento da primeira despesa relativa ao Projeto at o trmino do referido trimestre. Posteriormente, todo IFR dever ser entregue ao BIRD em at, no mximo, 45 (quarenta e cinco) dias aps cada trimestre subsequente do ano-calendrio, devendo cobrir o referido trimestre. Os seguintes IFRs trimestrais sero emitidos diretamente do SGP para propsitos de gerenciamento e apresentao de relatrios: IFR 1 Origem e uso dos recursos por categoria de custo conforme o Acordo de Emprstimo. IFR 2 Extrato de Investimentos por componentes e sub-componentes. IFR 3 Reconciliao de desembolsos com a pgina eletrnica de Conexo do Cliente do BIRD (Client Connection).
Todos os IFRs devero ser preparados na moeda local (R$) e os valores das despesas sero exibidos por trimestre e acumulados para o Projeto. Os IFRs de final de ano podero ser utilizados para propsitos de auditoria externa.
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Todos os servios de consultoria devero ser adquiridos em conformidade s Clusulas I e IV das Diretrizes: Seleo e Contratao de Consultores pelos Muturios do Banco Mundial, datada de maio de 2004 revisada em outubro de 2006 (Diretrizes de Consultoria) e, ainda, conforme as disposies do Acordo de Emprstimo e o disposto no art. 42, pargrafo 5, da Lei n. 8666/93, alterada pelas Leis n. 8883/94 e n. 9648/98, que no esgotam toda a matria relativa a aquisies.
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Volume I
Imediatamente aps a assinatura do contrato e antes do primeiro pedido de saque de fundos da Conta de Emprstimo, dever ser entregue ao Banco Mundial uma cpia do instrumento contratual. Todos os relatrios de avaliao sero acompanhados de um sumrio de licitao em formulrio fornecido pelo Banco Mundial. A descrio e o valor do contrato, juntamente com o nome e endereo do licitante vencedor, esto sujeitos divulgao pelo Banco Mundial aps a confirmao pelo Muturio da adjudicao do contrato.
Procedimentos especficos consultar as Diretrizes para Aquisio no mbito de Emprstimos do Banco Mundial e Crditos da AID, no site: http://www.bancomundial.org.br/index.php/content/view_document/477.html.
site: http://www.bancomundial.org.br/index.php/content/view_document/477.html.
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Volume I
Recebida a no-objeo do Banco Mundial, o muturio solicitar propostas aos consultores constantes da Lista Curta, dando-lhes prazo para a entrega da SDP. Recebida as SDP, o muturio analisar sob o aspecto tcnico as propostas e as submeter a reviso do Banco Mundial. Recebida a no-objeo do Banco Mundial relativamente avaliao tcnica, proceder o Muturio abertura dos envelopes financeiros e, a seguir, avaliao financeira, de acordo com as disposies da SDP. O Muturio fornecer ao Banco Mundial, em tempo hbil para sua reviso, o relatrio de avaliao final, com sua recomendao da empresa vencedora. Concluindo o Banco Mundial pela incompatibilidade da avaliao e seleo propostas em face da SDP, informar prontamente ao Muturio, indicando as razes de sua posio. Do contrrio, o Banco Mundial informar a sua no-objeo seleo proposta. Concludas as negociaes com a empresa selecionada, dever o Muturio fornecer ao Banco Mundial a minuta definitiva do contrato, ressaltando qualquer substituio de pessoal chave ou mudanas nos TDR e no contrato com base nos quais foram solicitadas as propostas. Os termos e condies do contrato no devem, sem a concordncia do Banco Mundial, sofrer alterao de modo a diferir substancialmente daqueles com base nos quais foram solicitadas as propostas. O Muturio s poder adjudicar o objeto do contrato aps a no-objeo do Banco Mundial. O Muturio, ao assinar o contrato e antes de efetuar o primeiro pedido de desembolso relativo ao mesmo, fornecer ao Banco Mundial uma cpia do termo do contrato. A descrio e o montante do contrato, bem como o nome e endereo da empresa, estaro sujeitos divulgao pelo Banco Mundial, quando da confirmao da adjudicao pelo Muturio. 11.3 PREGO ELETRNICO 7 A Lei n 10.520/02 institui a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns e o decreto 5.450/05 regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns. O Prego eletrnico aquele efetuado por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, ou seja, por meio de comunicao pela Internet. Seu procedimento segue as regras bsicas das demais formas de licitao, mas como evidente, deixa de ocorrer s presenas fsicas dos participantes, j que todas as comunicaes so feitas por via eletrnica. O prego poder ser realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao ("prego eletrnico"). O prego eletrnico pode ser utilizado como modalidade de licitao do tipo menor preo. O prego eletrnico ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora da licitao com apoio tcnico do Banco do Brasil S/A O rgo licitante deve elaborar um termo de referncia, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao. Para o caso de rgo pblico, a autoridade competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes que participam do prego devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico. O credenciamento do licitante depende de registro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado SICAF. Para se credenciar no SICAF exigido: habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmicofinanceira, regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade social e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais. A convocao dos fornecedores interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo executor. A convocao dos interessados por meio de publicao de aviso se dar da seguinte maneira: at R$ 650.000,00 publicao em Dirio Oficial do Estado e internet; entre 650.000,00 e 1.300.000,00 - publicao em Dirio Oficial do Estado, internet e jornal de grande circulao local; e superior a R$ 1.300.000,00 - publicao em Dirio Oficial do Estado, internet e jornal de grande circulao regional ou nacional. No aviso deve constar a definio do objeto da licitao e a indicao do local, dias e horrio em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital. No edital constar o objeto certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento. O edital deve ficar disponvel no Portal do Banco do Brasil. O prazo para apresentao dos interessados de no mnimo oito dias, a partir da publicao e o prazo da validade das propostas ser de no mximo 60 dias. Aps a divulgao do edital, os fornecedores interessados devero encaminhar proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo, exclusivamente por meio do sistema eletrnico. Na data e hora marcada para abertura da sesso, a fase de recebimento de proposta se encerrar automaticamente. Para participar do prego eletrnico, o fornecedor interessado dever manifestar que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que sua proposta est em conformidade com as exigncias do instituto convocatrio. At a abertura da sesso, os fornecedores interessados podem retirar ou substituir a proposta anteriormente apresentada.
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Para recursos financiados exclusivamente com Contrapartida Nacional, ou no caso de recursos do Banco Mundial, at o limite de US$500.000 somente utilizando-se o sistema do Banco do Brasil S/A
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A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica ser aberta por comando do pregoeiro. O pregoeiro dar incio fase competitiva com as propostas classificadas, que exclusivamente por meio do sistema eletrnico, podero encaminhar os lances. Os fornecedores classificados podero oferecer lances sucessivos, sempre inferiores ao ltimo por ele ofertado. No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado primeiro. Durante a sesso pblica, os fornecedores sero informados em tempo real do valor do menor lance, sem serem informados da identidade de quem deu o lance. Por deciso do pregoeiro, a qualquer tempo, ele aciona o encerramento aleatrio, determinando que em at 30 minutos (ele determina esse prazo) o prprio sistema eletrnico encerrar a recepo dos lances. Encerrada a sesso, o pregoeiro ainda poder tentar negociao de preo com o fornecedor que ofertou o menor preo na etapa de lances, sempre respeitando as condies previstas no edital. Essa negociao feita eletronicamente e na presena dos demais licitantes. Com o encerramento da etapa de lances e conhecido o fornecedor que apresentou o menor preo ou maior desconto, o pregoeiro examinar a sua proposta quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para a contratao e verificar a habilitao do licitante de acordo com o exigido pelo edital. No sendo aceitvel a proposta ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subsequente e assim sucessivamente na ordem de classificao at que uma proposta atenda integralmente s exigncias. O licitante vencedor , ento, declarado habilitado. Encerrada a fase de habilitao, o pregoeiro concede prazo para que qualquer licitante manifeste inteno de interpor recurso, indicando suas razes. Manifesta a inteno de recorrer, ao licitante concedido o prazo de trs dias corridos para apresentar as respectivas peas recursais, que sero analisadas pelo pregoeiro e autoridade superior que as julgaro. O objeto do certame ser posteriormente adjudicado ao fornecedor e homologado pela autoridade superior todo o procedimento licitatrio. Aps a homologao, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido pelo Edital. O art. 28 do Decreto n 5.450/05 prescreve que aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no assinar o contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida no edital, apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fazer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla defesa, ficar impedido de licitar e de contratar com a Administrao Federal. Estadual ou Municipal, conforme for o caso, (ser descredenciado no SICAF), pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das multas prevista em edital e no contrato e das demais cominaes legais. O extrato do contrato e seus aditamentos devero obrigatoriamente ser publicados no Dirio Oficial do Estado, conforme preceitua o art. 61 da Lei n 8.666/93, at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, tornando-se condio indispensvel para sua eficcia.
11.4 PROCEDIMENTOS PARA A CONTRATAO DE SERVIOS (EXCETO OS DE CONSULTORIA) E AQUISIO DE BENS E MATERIAIS DE CONSUMO DE PEQUENA MONTA
As contrataes de servios (que no os de consultoria) de pequena monta, e as aquisies de bens e materiais de consumo de pequena monta, at o mximo de 10 salrios mnimos, conforme previsto no Plano Operativo Anual - POA, podero ser efetivadas utilizando-se da prtica comercial da localidade onde tais servios so oferecidos. O comprador (o tcnico autorizado) dever contratar o servio com o menor preo de mercado e que atenda s suas necessidades. A comprovao do pagamento se dar por meio de Nota Fiscal ao Consumidor, nota do caixa do estabelecimento de onde est contratando, por meio da assinatura em Recibo emitido pelo prestador do servio, por ticket de passagem de barco, nibus, trem, ou ainda por recibo de reembolso de combustvel e de outros meios de locomoo (barco, catraia, trator, txi, etc.). Estes procedimentos somente podero ser utilizados para servios de pequena monta contratados localmente, que no os de consultoria. Antes do incio da viagem de campo, o tcnico receber da coordenao do projeto, qual est vinculado ou do rgo executor, um adiantamento de recursos para ser utilizado em gastos elegveis para aquele tipo de viagem tcnica, prestando contas quando do seu retorno. Somente sero passveis de financiamento e considerados gastos elegveis, os servios e as aquisies de bens e materiais de consumo.
Volume I
Os Termos de Referncia definiro claramente os objetivos, metas e escopo dos servios, fornecendo as informaes disponveis (inclusive bibliografia e dados bsicos relevantes) tendo em vista facilitar a elaborao das propostas pelos consultores. Em geral seguem a seguinte estrutura: (1) Contexto; (2) Justificativa; (3) Objetivo; (4) Atividades a Serem Desenvolvidas; (5) Abrangncia; (6) Produto; (7) Forma de Apresentao; (8) Prazo; (9) Qualificao; (10) Superviso; (11) Estratgia de Execuo; (12) Elementos Disponveis. Observe-se que os tpicos acima, bem como a ordem em que foram apresentados, no so, necessariamente, obrigatrios. O fundamental que o Termo de Referncia seja coerente, estruturado logicamente e que descreva com preciso a obteno dos resultados esperados, e o servio de consultoria pretendido, facilitando assim a contratao. O Termo de Referncia tem os seguintes objetivos: a) proporcionar, por meio de uma descrio objetiva e sucinta, o entendimento satisfatrio da natureza do trabalho a ser realizado; b) fornecer os elementos necessrios formulao de propostas tcnicas e financeiras pelos consultores interessados; c) servir como referencial avaliao das propostas apresentadas, no que diz respeito qualificao dos consultores, qualidade da proposta tcnica, aos prazos e aos custos; d) definir os aspectos bsicos da contratao, a forma de acompanhamento e de avaliao dos trabalhos; e e) dirimir dvidas acerca do objeto do contrato. No devem ser demasiadamente detalhados e inflexveis de forma a possibilitar aos consultores a apresentao de metodologia e pessoal prprios. As empresas devem ser orientadas no sentido de comentar os Termos de Referncia em suas propostas. O escopo dos servios descritos nos Termos de Referncia dever ser compatvel com a disponibilidade oramentria. Os Termos de Referncia devem estabelecer, claramente, as responsabilidades do contratante e dos consultores. apresentado no Volume II deste manual um roteiro para elaborao de Termo de Referncia para a contratao de consultoria.
Categoria de Valor do Contrato Gastos (US$1,000) Obras >10.000 >500 <10.000 <500 Bens >500 >100 <500 <100 Servios diversos Consultoria (firmas) Connsultoria (individual) Contratao Direta Convnios >500 >100 <500 <100 >100 <100 -
Mtodo de Licitao ICB NCB Shopping ICB NCB Shopping ICB NCB Shopping SMC/ SQC Seo V das Diretrizes todos todos
Primeiro processo todos Primeiro processo e todos acima de US$250.000 Primeiro processo todos Primeiro processo e todos acima de US$250.000 Primeiro processo Primeiro processo de cada metdo todos acima de US$50.000 todos que envolvam recursos do BIRD todos que envolvam recursos do BIRD
SBQC/SBQ/SMC todos
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