Direito Administrativo - 2012

Expositor:

Valdir Ferreira de Oliveira Junior Mestre e Doutorando em Direito Pblico (UFBA). (UFBA). Professor convidado dos cursos de d especializao i li em Direito Di it da d UFBA, UFBA UESB, UESB LFG e JUSPODIVM JUSPODIVM. . Lder Ld do Grupo de Pesquisa em Direitos Humanos e FundamentaisFundamentais-UESC. UESC. Professor de Direito Constitucional da UESC e FTC. FTC. ScioScio-membro do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional Constitucional. . CoCo-autor do Tratado de Direito Constitucional. So Paulo Paulo: l : Saraiva, S i 20 2010 2010; 0; Tratado d de d Direito i i Administrativo, d i i i S Saraiva, i 20 2012 2012. 2. e-mail: valdirjunior2007@hotmail.com

Ementa concurso PF Direito Administrativo

1 Estado, E t d governo e administrao d i i t pblica: bli conceitos,elementos, it l t poderes d e organizao; i natureza, t fins e princpios. 2 Organizao g administrativa da Unio: administrao direta e indireta. 3 Regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais (Lei n 8.112/1990). 5 Regime jurdico peculiar dos funcionrios policiais civis da Unio e do Distrito Federal (Lei n 4 4.878/1965). 878/1965) (inserido no mdulo mdulo, porm o tema ser ministrado por outro professor) 4 Licitaes: modalidades, dispensa e inexigibilidade (Lei n 8.666/1993). 6 Sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei n n 8.429/1992). 7 Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. 8 Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado.

Ementa concurso AFRF e TRF Direito Administrativo

No ltimo edital de AFRF caiu todos os assuntos cobrados na PF exceto Licitaes (tanto para Tcnico quanto para Auditor): modalidades, dispensa e inexigibilidade (Lei n 8.666/1993). Dois novos temas foram cobrados no concurso de AFRF e TRF e no foi cobrado na PF:

1. Atos Administrativos: fatos da Administrao Pblica, atos da Administrao Pblica e fatos administrativos. administrativos Conceito, Conceito formao, formao elementos, elementos atributos e classificao classificao. Mrito do ato administrativo. Discricionariedade. Ato administrativo inexistente. Atos administrativos nulos e anulveis. Teoria dos motivos determinantes. Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo. 2. Servios Pblicos: conceitos: classificao; regulamentao; controle; permisso; concesso e autorizao. 3. Poltica de Segurana da Informao no mbito da Secretaria da Receita Federal (Portaria SRF n 450, de 28/4/2004). 19. Processo Administrativo Federal (Lei n 9.784, de 29/1/1999).

Ementa Analista dos Tribunais Direito Administrativo

Tribunais Estaduais costuma cair todo o assunto exceto a Lei 8112/ 8112/90 que lei federal, cai o Estatuto dos Servidores do respectivo Estado Estado. .

Tribunais Federais cai todo o assunto ministrado no curso curso. . Maior profundidade para Analista e questes bsicas para nvel tcnico. tcnico.

Dicas Importantes
Programa de estudo mensal (dividir as matrias do edital proporcionalmente extenso do contedo e nmero de questes); Estudar matria da aula com antecedncia; Estudar matria mais importante (princpios, atos administrativos, poderes, responsabilidade civil e controle da administrao). Resolver questes de concursos anteriores da mesma organizadora que far sua prova. Grifar os livros e anotaes. Estudar a mesma matria vrias vezes para memorizar. Ler os artigos da Constituio referentes s matrias cobradas. Utilizar um livro como referncia bsica: sugestes de autores para concurso: Nvel Avanado: Celso Antnio Bandeira de Melo; Maria Silvya Zanella Di Pietro; Valdir Ferreira Jr (Tratado de Direito Administrativo, saraiva); Maral Justen Filho; Jos dos Santos Carvalho Filho; Dirley Cunha Jr; . Nvel Intermedirio: Marcelo Alexandrino (Direito Administrativo Descomplicado); Fernanda Marinella. Marinella. Nvel Bsico: qualquer resumo ou sinopse das editoras: Saraiva, RT, GEN ou FOCO. FOCO Cuidar da mente e do corpo (importantssimo)

Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios
1. Direito Di it Ad i i t ti : conjunto Administrativo: Administrativo j t h harmnico i d de regras e princpios i i q disciplinam as Entidades, os Agentes Pblicos, os rgos Pblicos e o Patrimnio Publico. Publico. Realizando de forma Direta, Concreta e Imediata os fins desejados pelo estado estado. . Cuida da atividade administrativa do Estado Estado. . Quem define os objetivos do Estado a Constituio Federal, a Administrao s vai concretizar os fins desejados pelo Estado. Estado. 2. Fontes Fontes: : Primria: Primria: Lei (princpio da legalidade) Secundrias Secundrias: : Jurisprudncia Jurisprudncia; ; Doutrina Doutrina; ; Costume (apenas secundum lege lege; ; no se admite costume praeter lege e contra lege) lege); Princpios Gerais do Direito (no estabelecidos em lei) lei); ; Pareceres das Procuradorias Jurdicas Jurdicas. . 3. Direito Pblico (Direito Administrativo, Constitucional, Tributrio, Penal, Processual) ordena os ramos do direito que o Estado est presente na relao jurdica numa posio de supremacia supremacia. .

Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios
1. ESTADO ELEMENTOS CONSTITUTIVOS: CONSTITUTIVOS:

POVO TERRITRIO SOBERANIA (ASPECTO INTERNO INTERNO SUPREMACIA SUPREMACIA; ; EXTERNO INDEPENDNCIA) FINALIDADE

2. PODERES (art. 2, CF) EXECUTIVO, LEGISLATIVO e JUDICIRIO (independentes e harmnicos entre si) funes tpicas e atpicas; sistema de freios e contracontra-pesos. 3. FUNES DO PODER EXECUTIVO FEDERAL (art. 84, CF): Chefia de Estado Ch fi d Chefia de Governo G Chefia da Administrao Pblica Federal

ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO

1. Art A Art. t. 1, CF CF: : Forma de Governo: Governo: Repblica (eletividade, eletividade, periodicidade dos mandatos, responsabilidade dos governantes, intangibilidade das liberdades pblicas) g Poltico: Poltico: Democracia representativa p ou indireta com Regime institutos de democracia direta (voto) e de democracia semi semi-direta ou participativa (iniciativa popular de lei, referendo e plebiscito) Tipo de Estado: Estado: Federalista Federalista Repblica Federativa do Brasil: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (indissolvel proibio de secesso, entes dotados de autonomia, bicameralismo, repartio de receitas e competncias entre os entes federados) Sistema de Governo: Governo: Presidencialista apenas uma pessoa assume as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo (ao contrrio do parlamentarismo uma pessoa chefia o Estado e outra o Governo).

Administrao e rgo Pblico

1. Administrao Pblica exerccio de funo administrativa administrativa. . Administrao Pblica (Cap (Cap. . VII, Ttulo III da CF) no se confunde com os Poderes Estruturais da Repblica ( Ttulo IV, Cap Cap. . I, II e III da CF) Executivo, Legislativo e Judicirio Judicirio. . Direta (centralizada) entes federados e rgos pblicos (descentralizada) ) Autarquias, q , Fundaes, , SEM, , EP EP. . Indireta ( 3. rgos Pblicos: Pblicos: compartimento despersonalizado da estrutura estatal a que so atribudas funes determinadas, integrado por agente(s). agente(s) t ( ). Conceito C it legal l legal: l: (Lei (L i 9.784 784/ /99 99) ): unidade id d de d atuao t integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. So criados e extintos por lei lei; ; estruturao e atribuies por decreto do Chefe do Executivo, no podendo haver aumento de despesa nesse caso (art (art. . 84 84, , VI, a) Classificao: (Federais, estaduais, distritais ou municipais); Classificao: municipais); (Diretivos ou Subordinados); Subordinados); (Singulares ou Coletivos)

Regime Jurdico Administrativo

1 Regime Jurdico Administrativo uma denominao da doutrina 1. moderna. Para a doutrina, o conjunto harmnico de princpios e regras que disciplinam juridicamente uma determinada matria chamado de Regime Jurdico. Como a disciplina Direito Administrativo chama chama-se se Regime Jurdico Administrativo. O Regime Jurdico Administrativo o conjunto de Princpios que regem o Direito Administrativo. 2. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: Ex: Art 5 XXV CF - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; 3. Indisponibilidade do Interesse Pblico

Regime Jurdico Administrativo

1. Regime aplicvel s atividades da Administrao Pblica 2. Princpios aplicveis (expressos) (expressos): : L I M P E (art (art. . 37 37, , caput, CF) LEGALIDADE (proibio de costume contra e praeter lege lege) ) IMPESSOALIDADE (isonomia e igualdade) MORALIDADE ( (dever de p probidade, , eticidade eticidade, , decoro e boaboa -f) PUBLICIDADE (no confundir com dever de publicao) EFICINCIA (administrao gerencial) 3. Princpios aplicveis (reconhecidos) (reconhecidos): : Criados por Celso Antnio Bandeira Supremacia do Interesse Pblico Indisponibilidade do Interesse Pblico. Pblico. de Melo Melo: : Princpio da sobre o Particular; Particular;

Outros: Autotutela Outros: Autotutela; ; continuidade do servio pblico pblico; ; segurana jurdica; jurdica ; precauo precauo; ; razoabilidade razoabilidade; ; proporcionalidade proporcionalidade; ; motivao motivao; ; finalidade; finalidade ; isonomia isonomia; ; contraditrio contraditrio; ; ampla defesa; defesa; devido processo legal legal. .

1 (ESAF/Fiscal RN/2005 RN/2005) ) - Sobre os princpios constitucionais da administrao pblica, p ,p podepode -se afirmar q que: que : I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio, haja vista que, segundo esse princpio, a prtica de um ato concreto exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente s funes do agente pblico; pblico; II. II . o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa; administrativa; III. III . a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade impessoalidade; ; IV. IV . o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo mesmo; ; V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual comporta juzos de valor bastante elsticos; elsticos ; VI. VI . o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei federal que deve definidefini-lo e estabelecer os seus contornos. contornos. Esto corretas as afirmativas a) I, II, III e IV. b) II, III, IV e V. c) I, II, IV e VI. d) II, III, IV e VI. e) III, IV, V e VI.

1 (ESAF/Fiscal RN/2005 RN/2005) ) - Sobre os princpios constitucionais da administrao pblica, p ,p podepode -se afirmar q que: que : I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio, haja vista que, segundo esse princpio, a prtica de um ato concreto exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente s funes do agente pblico; pblico; II. II . o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa; administrativa; III. III . a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade impessoalidade; ; IV. IV . o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo mesmo; ; V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual comporta juzos de valor bastante elsticos; elsticos ; VI. VI . o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei federal que deve definidefini-lo e estabelecer os seus contornos. contornos. Esto corretas as afirmativas a) I, II, III e IV. b) II, III, IV e V. GABARITO: B c) I, II, IV e VI. d) II, III, IV e VI. e) III, IV, V e VI.

Princpios novos aspectos concursos de 2010, 2011 e 2012

Legalidade no se aplica a ideia de no contradio lei, aplicaaplica -se a ideia de subordinao lei. lei.

Impessoalidade no discriminao discriminao; ; isonomia isonomia; ; atuao do agente (Di Pietro)

Moralidade moral j jurdica honestidade e p probidade vinculada proteo ao patrimnio pblico e interesse pblico primrio primrio. .

Publicidade - Controle; Controle; Transparncia Transparncia; ; condio de eficcia dos atos administrativos

Eficincia Administrao gerencial ou princpio da boa administrao; administrao ; Inserido pela EC 19 19/ /98 que tambm inseriu na CF a avaliao especial e a avaliao peridica de desempenho no art. art . 41 41. .

Princpios novos aspectos

Motivao justificativa para pratica dos atos atos; ; dever da administrao; administrao ; decorre da ideia de democracia, est expresso na Lei 9784 9784/ /99 99. .

Art. Art . 5, LV Ampla Defesa e Contraditrio Ampla p Defesa Defesa Prvia Prvia; ; Defesa Tcnica ( (advogado) g ) que facultativa no processo administrativo Smula Vinculante 05 do STF STF; ; Auto Defesa (realizada pelo prprio acusado ou interessado); interessado); Duplo Grau (direito ao recurso) no pode existir exigncia de depsito prvio para admisso de recurso

Contraditrio informao (conhecimento) e manifestao carter bilateral, acesso ao processo, participao nos atos processuais um pressuposto do exerccio da ampla defesa defesa. .

Devido Processo Legal Conforme a lei e a Constituio em seu aspecto formal e substancial substancial. .

Princpios novos aspectos

Autotutela - Possibilidade atribuda Administrao Pblica de revisar seus prprios atos atos. . Sm. 346 STF - A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.

Sm. 473 STF - A administrao pblica pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais porque deles no se originam g direitos; ; ou revoga-los g por motivo de convenincia ou p oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada em todos os casos a apreciao judicial. Continuidade do Servio Pblico - Possibilidade de Greve (civil sim sim; ; militar no) STJ 2011 (deve haver compensao de horas no trabalhadas) - Interrupo do servio por motivo de ordem tcnica (com aviso prvio); prvio) ; Interrupo do servio por inadimplemento (com aviso prvio e no se tratando de servio essencial essencial: : hospital, iluminao pblica, bli segurana pblica, bli escolas l etc etc. t .) - Exceo de contrato no cumprido (aps 90 dias) art. art. 78 78, , XV da Lei 8666 8666/ /93 93. .

Regime Jurdico Administrativo

RAZOABILIDADE (Afastar decises absurdas) Limita a discricionariedade PROPORCIONALIDADE Probe o excesso Trs filtros: ADEQUAO (resolve ou fomenta soluo do problema) NECESSIDADE (medida ( did menos gravosa d de t todas) d ) PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO (quanto maior o grau de restrio a um direito deve ser a realizao do outro direito em conflito)

2 - (ESAF/AFC/SFC/2000) O regime jurdicoadministrativo d i i t ti abrange b di diversos princpios. i i E t Entre os princpios abaixo, assinale aquele que se vincula limitao da discricionariedade administrativa. administrativa a) impessoalidade b) presuno de legitimidade c) ) razoabilidade bilid d d) hierarquia e) segurana jurdica

2 - (ESAF 2011) O regime jurdico-administrativo abrange b di diversos princpios. i i E t os princpios Entre i i abaixo, b i assinale aquele que se vincula limitao da discricionariedade administrativa. administrativa a) impessoalidade b) presuno de legitimidade c) ) razoabilidade bilid d d) hierarquia e) segurana jurdica

GABARITO: C

3- (ESAF/AFRF/2003) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se b que podem d ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. j Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio: a) legalidade b) finalidade c) proporcionalidade d) moralidade e) contraditrio

3- (ESAF/AFRF/2003) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se b que podem d ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. j Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio: a) legalidade b) finalidade c) proporcionalidade d) moralidade e) contraditrio GABARITO C GABARITO:

4 (ESAF/AFC/STN/2005) Relacionando o estudo t d do d ato t administrativo d i i t ti com o do d regime i jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de auto-executoriedade do ato administrativo: a) finalidade b) moralidade lid d c) publicidade d) proporcionalidade e) motivao

4 (ESAF/AFC/STN/2005) Relacionando o estudo t d do d ato t administrativo d i i t ti com o do d regime i jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de auto-executoriedade do ato administrativo: a) finalidade b) moralidade lid d c) publicidade d) proporcionalidade e) motivao GABARITO: D

5 - (CESPE/Auditor INSS/2003) O princpio da proporcionalidade tem dignidade constitucional na ordem jurdica brasileira, brasileira pois deriva da fora normativa dos direitos fundamentais, garantias materiais objetivas do estado de direito. 6 (CESPE/Min. Pblico do TCU/2009) O princpio da legalidade pode ser afastado ante o princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente nas hipteses de exerccio de poder de polcia. 7 (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) A veiculao do ato praticado pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional, dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da publicidade. 8 (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) A possibilidade de reconsiderao por parte da autoridade que proferiu uma deciso objeto de recurso administrativo atende ao princpio da eficincia. eficincia

5 - (CESPE/Auditor INSS/2003) O princpio da proporcionalidade tem dignidade constitucional na ordem jurdica brasileira, brasileira pois deriva da fora normativa dos direitos fundamentais, garantias materiais objetivas do estado de direito. CORRETO 6 (CESPE/Min. Pblico do TCU/2009) O princpio da legalidade pode ser afastado ante o princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente nas hipteses de exerccio de poder de polcia. ERRADO 7 (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) A veiculao do ato praticado pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional, dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da publicidade. ERRADO 8 (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) A possibilidade de reconsiderao por parte da autoridade que proferiu uma deciso objeto de recurso administrativo atende ao princpio da eficincia. eficincia CORRETO

9) (CESPE 2002) O princpio constitucional da eficincia vincula-se i l noo de d administrao: d i i t a) patrimonialista b) )g gerencial c) descentralizada d) burocrtica e) ) informatizada i f ti d

9) (CESPE 2002) O princpio constitucional da eficincia vincula-se i l noo de d administrao: d i i t a) patrimonialista b) )g gerencial c) descentralizada d) burocrtica e) ) informatizada i f ti d

GABARITO: B

10 (ESAF/Analista Compras Recife/2003) A fi lid d finalidade, como elemento l t essencial i l de d validade lid d do d ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de: a) economicidade b) publicidade c) )l legalidade lid d d) moralidade e) impessoalidade

10 (ESAF/Analista Compras Recife/2003) A fi lid d finalidade, como elemento l t essencial i l de d validade lid d do d ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de: a) economicidade b) publicidade c) )l legalidade lid d d) moralidade e) impessoalidade GABARITO: E

Comentrio: Uma das acepes do princpio da impessoalidade a mais conhecida exatamente o denominado princpio da finalidade, segundo o qual o ato administrativo, para ser vlido, tem que tem por fim a satisfao do interesse pblico e no a satisfao de interesses pessoais.

11 (ESAF/Gestor Fazendrio-MG/2005) Assinale a opo correta, relativamente ao princpio da legalidade. a) Tal princpio de observncia obrigatria apenas para a Administrao direta, , em vista do carter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua conduta profissional regida precipuamente por regulamentos editados pelo Poder Executivo. regulamentos, Executivo c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever e no a simples f faculdade ld d de d revogar o ato. t d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei. e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade legislativa, pois primordial a criao de leis, , e no esta tem como caracterstica p sua execuo.

11 (ESAF/Gestor Fazendrio-MG/2005) Assinale a opo correta, relativamente ao princpio da legalidade. a) Tal princpio de observncia obrigatria apenas para a Administrao direta, , em vista do carter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua conduta profissional regida precipuamente por regulamentos editados pelo Poder Executivo. regulamentos, Executivo c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever e no a simples f faculdade ld d de d revogar o ato. t d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei. e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade legislativa, pois primordial a criao de leis, , e no esta tem como caracterstica p sua execuo. GABRITO: GABRITO :D

12 (ESAF/AFTE-MG/2005) No que tange aos princpios do Direito Administrativo, assinale a opo correta. a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral j jurdica, , q que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa. administrativa b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize policiamento dos atos administrativos que pratica. c) O princpio da impessoalidade relaciona-se relaciona se ao fim legal previsto para o ato administrativo. d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, d i i t ti por dizer di respeito it ao mrito it do d ato, t no autoriza t i o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar. e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos.

12 (ESAF/AFTE-MG/2005) No que tange aos princpios do Direito Administrativo, assinale a opo correta. a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral j jurdica, , q que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa. administrativa b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize policiamento dos atos administrativos que pratica. c) O princpio da impessoalidade relaciona-se relaciona se ao fim legal previsto para o ato administrativo. d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, d i i t ti por dizer di respeito it ao mrito it do d ato, t no autoriza t i o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar. e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos. GABARITO: GABARITO :C

13 (ESAF/Gestor Fazendrio-MG/2005) Pode-se afirmar que: I. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade na administrao pblica. II. a moralidade administrativa o princpio segundo o qual o Estado define o desempenho da funo administrativa segundo uma ordem tica acordada com os valores sociais prevalentes e voltada realizao de seus fins. III. nos termos do 4 do art. 37 da Constituio Federal, a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica so penas alternativas, no sendo lcita a aplicao cumulativa delas, em caso de ato de improbidade administrativa. IV. a legalidade meramente formal no suficiente para legitimar os atos da administrao pblica; necessria, tambm, a realizao efetiva e eficiente do interesse pblico. p V. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade. p Esto corretas as afirmativas:
a) I, II, III, IV e V. b) apenas I, II, III e IV. c) apenas I, III, IV e V. d) apenas I, II, IV e V. e) apenas II, III, IV e V.

13 (ESAF/Gestor Fazendrio-MG/2005) Pode-se afirmar que: I. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade na administrao pblica. II. a moralidade administrativa o princpio segundo o qual o Estado define o desempenho da funo administrativa segundo uma ordem tica acordada com os valores sociais prevalentes e voltada realizao de seus fins. III. nos termos do 4 do art. 37 da Constituio Federal, a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica so penas alternativas, no sendo lcita a aplicao cumulativa delas, em caso de ato de improbidade administrativa. IV. a legalidade meramente formal no suficiente para legitimar os atos da administrao pblica; necessria, tambm, a realizao efetiva e eficiente do interesse pblico. p V. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade. p Esto corretas as afirmativas:
a) I, II, III, IV e V. b) apenas I, II, III e IV. c) apenas I, III, IV e V. d) apenas I, II, IV e V. e) apenas II, III, IV e V.

14 - (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) ) moralidade b) legalidade c) impessoalidade d) razoabilidade e) eficincia

14 - (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) ) moralidade b) legalidade c) impessoalidade d) razoabilidade e) Eficincia GABARITO: A

Comentrio: J apareceu questo da ESAF dizendo que o nepotismo ofende o principio da impessoalidade e questo da mesma ESAF dizendo que o nepotismo ofende o principio da moralidade. lid d Para P a maioria i i da d doutrina d t i viola i l os dois d i princpios, i i sem predominncia de um sobre o outro. Mas a ESAF tem dado prevalncia ao da moralidade sobre o da impessoalidade.

15 - (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2000) A vedao da aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se no princpio da: a) legalidade b) proporcionalidade c) finalidade d) segurana jurdica e) razoabilidade

15 - (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2000) A vedao da aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se no princpio da: a) legalidade b) proporcionalidade c) finalidade d) segurana jurdica e) razoabilidade

GABARITO: D

Comentrio: Lei 9784/ Comentrio: 9784/99 - Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, ti razoabilidade, bilid d proporcionalidade, i lid d moralidade, lid d ampla l defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros,os critrios de: p da norma administrativa da forma q que melhor XIII - interpretao garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

16 (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A vedao de aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa encontrase consagrada g no ordenamento j jurdico p ptrio e decorre do princpio da segurana jurdica.

17 - (CESPE/Auditor INSS/2003) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, Unio dos estados, estados do DF e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.

16 (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A vedao de aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa encontrase consagrada g no ordenamento j jurdico p ptrio e decorre do princpio da segurana jurdica. CORRETO

17 - (CESPE/Auditor INSS/2003) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, Unio dos estados, estados do DF e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. CORRETO COMENTRIO: O art. 37, caput, da Constituio, a partir da EC 19/1998, enumera cinco princpios fundamentais de Direito Administrativo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade (L I M P E). ) O p princpio p da eficincia foi j justamente o e eficincia ( acrescentado pela EC 19/1998. A falta do princpio da eficincia no enunciado da questo no a torna incorreta.

Administrao Pblica Direta ou Centralizada

Integrantes: Personalizados: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios Integrantes: Despersonalizados: Administrao Pblica Federal Direta da Unio: Presidncia, Ministrios e rgos atrelados ( (AGU, , Casa Civil, , Conselho da Repblica, Conselho de Defesa, Departamento da Polcia Federal). Chefia: Presidente da Repblica Poderes: Hierarquia; Fiscalizao e Controle. Legislao: LEI No 10.683, DE 28 DE MAIO DE 2003 e Decreto-Lei D t L i 200/67

Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada

Integrantes Personalizados Personalizados: : Autarquias Autarquias; ; Fundaes Pblicas de Direito Pblico; Pblico; Fundaes Pblicas de Direito Privado; Privado; Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Mista. . (entidades pessoas jurdicas dotadas de patrimnio prprio) Integrantes Despersonalizados Despersonalizados: : rgos Pblicos que integram a estrutura de Autarquias e Fundaes Pblicas de Direito Pblico Ch fi Presidente Chefia: P id t da d R Repblica bli Poderes: Fiscalizao Poderes: e Controle Controle. . O Presidente no exerce hierarquia. hierarquia . OBS: No confundir com delegao de servio pblico, que OBS: forma de prestao indireta de servio pblico (mediante contrato). contrato) .

Autarquias e Fundaes

Caractersticas (Decreto(Decreto -lei 200 200/ /67) 67) gesto administrativa e financeira descentralizada. descentralizada. Personalidade Jurdica de Direito Pblico
Autarquias So criadas por lei para desempenho de servio pblico pblico. . As Associaes Pblicas que so personificaes dos consrcios pblicos (Lei 11107 11107/ /2005) 2005) so espcies de Autarquia. Autarquia. Ex: Ex: Banco Central Central; ; IBAMA IBAMA; ; UFBA; UFBA ; INSS INSS; ; Agncias Reguladoras Reguladoras. . Fundaes Pblicas de Direito Pblico So criadas por lei especfica. especfica. Tem sua criao autorizada por lei quando tratartratar -se de fundao governamental (fundao pblica de direito privado). privado). Fundao Pblica tem as mesmas caractersticas da Autarquia, desempenha servio pblico pblico. . Exemplo: p : FUNAI FUNAI; ; FIBGE FIBGE; ; FNS Exemplo

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

Caractersticas entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado de natureza empresarial empresarial. . Atuao do Estado no domnio econmico ( (imperativos p de segurana g nacional ou relevante interesse coletivo) coletivo). . Podem excepcionalmente prestar servio pblico (ex (ex: : EBCT) nesse caso sujeitam sujeitam-se ao regime pblico. pblico . de direito p
Empresa Pblica So criadas por autorizao legal para desempenho de atividade econmica (excepcionalmente podem prestar servio pblico), pblico) sob qualquer forma jurdica adequada a sua natureza natureza. . O Capital 100% 100% pblico pblico. . Ex: Ex: EBCT EBCT; ; SEPRO SEPRO; ; BNDES; BNDES ; CEF CEF. . Sociedade de Economia Mista So criadas por autorizao legal para desempenho de atividade econmica (excepcionalmente podem prestar servio pblico), sob a forma jurdica de sociedade annima, i cujo j controle t l acionrio i i pertena t ao poder d pblico. pblico bli . O Capital majoritariamente pblico pblico. . Ex: Ex: Banco do Brasil; Brasil; PETROBRAS. PETROBRAS .

Ato Administrativo
Manifestao de Vontade Estado ou quem o represente Cria, modifica ou extingue direitos Buscando a satisfao do Interesse Pblico Sujeito a Regime Jurdico de Direito Pblico Complementares e inferiores Lei Submetido a Controle Judicial

1. Conceito:

2. Teoria dos Atos Jurdicos Planos : Existncia Validade Eficcia

estrito Unilateral e Concreto

3. Hely Lopes: Ato administrativo em sentido 4. Celso Antnio Bandeira de Mello Requisitos: Elementos (contedo e forma) e Pressupostos (Existncia e Validade)

Classificao de Celso Antnio (apenas conc. Analista)

ELEMENTOS: ELEMENTOS : - contedo = a deciso = OBJETO - forma = exteriorizao = FORMA PRESSUPOSTOS: - de Existncia - objeto = sobre o que se decide = OBJETO - de Validade - pressuposto subjetivo (sujeito) = SUJEITO - pressuposto objetivo = motivo = MOTIVO -p pressuposto p objetivo j = requisitos q p procedimentais = p processo administrativo prvio = FORMA - pressuposto teleolgico (finalidade) = FINALIDADE. - pressuposto lgico (causa) = MOTIVO - pressuposto formalstico = forma especfica = FORMA
S Sem os elementos l t no h ato t algum, l nem mesmo jurdico, j di sem os pressupostos de existncia no h ato administrativo, sem pressupostos de validade falta ato administrativo vlido (ser invlido)

Elementos

Ato Administrativo (espcie) e Ato da Administrao (gnero) Elementos do Ato Administrativo (ver Lei 4717/ 4717/65 LAP)
Sujeito Competente (Agente Pblico) art. art . 11 a 15 da Lei 9784 9784/ /99, 99, irrenuncivel, exerccio obrigatrio obrigatrio, imodificvel imodificvel, imprescritvel, improrrogvel, admite excepcionalmente delegao e avocao. avocao. Forma (prescrita em lei) exteriorizao da vontade, cumprimento de formalidades especficas . Princpio da solenidade, em regra escrito (excepcionalmente pode ser verbal art. art. 60 da Lei 8666/ 8666/93 93) )

Elementos
Motivo: o acontecimento (pressuposto ftico) que postula, exige ou possibilita a prtica do ato. ato . Ex: Ex: atingindo 70 anos de id d ocorrer idade a aposentadoria d i compulsria. compulsria . No se confunde com motivao motivao: : justificativas, correlao lgica entre os elementos do ato e a previso legal. legal . A motivao obrigatria (corrente majoritria) majoritria); ; Teoria dos motivos determinantes o motivo declarado deve ser cumprido p (compatibilidade ( p com o resultado do ato) ato). . Motivo deve ser verdadeiro (motivo falso ilegal e gera anulao). anulao). Motivo deve ser legal (compatibilidade com a previso legal) legal). . Excees: Excees : Exonerao ad nutum; Tredestinao. Tredestinao . Objeto: o contedo do ato, ato resultado prtico do ato administrativo. administrativo. Deve ser lcito (previsto ou autorizado em lei), ) possvel p (realizvel ( faticamente) e determinado.

Finalidade: finalidade imediata o que se busca com a prtica do ato. ato. Finalidade mediata atuar a vontade estabelecida na norma ou atingir o interesse pblico. pblico. O desvio de finalidade (vcio ideolgico ou subjetivo) j )

Ato p praticado p por louco? ( (sendo o ato vinculado pode ser salvo; salvo; sendo ato discricionrio no pode ser salvo)

Atos Vinculados e Discricionrios

At Ato vinculado i l d : no h liberdade de escolha, no tem juzo de valor valor. . A lei tipificou previamente o nico possvel comportamento diante da hiptese prefigurada. prefigurada . Ex: Licena para edificar, Ex: aposentadoria d i a pedido. pedido did .

Ato discricionrio: liberdade de escolha com relao ao mrito (convenincia e oportunidade), j de juzo d valor, l nos limites li i l legais. legais i .A discricionariedade est no motivo e no objeto. Pode ser revisto pelo Judicirio no que tange legalidade e constitucionalidade. constitucionalidade . No pode rever diretamente o mrito. mrito. Ex: Ex : autorizao de porte de arma Observao: Observao: nenhum ato totalmente l d discricionrio pois ser sempre vinculado quanto competncia, forma e finalidade. finalidade.

Atos Vinculados e Discricionrios

Ato Administrativo Ato Vinculado Ato Discricionrio

Sujeito competente Forma M ti Motivo Objeto Finalidade

Vinculado Vinculado Vi Vinculado l d Vinculado Vinculado

Vinculado Vinculado Di i i i Discricionrio Discricionrio Vinculado

ATRIBUTOS OU CARACTERSTICAS DO ATO ADMINISTRATIVO

Presuno de legitimidade (iuris tantum admite prova em contrrio t i ) verdadeiros d d i e conforme f o direito. di it Auto-Executoriedade: executoriedade (compelir Automaterialmente o administrado sem necessidade de buscar as vias judiciais) judiciais); ; exigibilidade (atributo pelo qual se impele obedincia) Imperatividade obrigatoriedade e coercibilidade (Renato Alessi poder extroverso constranger terceiros prtica de prestaes) prestaes)- nem todo ato possui (Certides, (Certides Atestados, Atestados Parecer Parecer: : esses Atos NO tem Imperatividade). Imperatividade). Exigibilidade i ibilid d (Celso ( l Antnio Bandeira d d de Melo) l ) Tipicidade (Maria Sylvia Zanella di Pietro)

CLASSIFICAO DE ATO ADMINISTRATIVO

Quanto aos destinatrios: Ato Administrativo Geral Ato Administrativo Individual Quanto ao alcance: Ato Interno Ato Externo Quanto ao grau de liberdade: Ato Vinculado At Discricionrio Ato Di i i i

CLASSIFICAO DE ATO ADMINISTRATIVO

Quanto sua formao: Ato Simples Ato Composto At C Ato Complexo l

Quanto aos efeitos do objeto: Ato de Imprio Ato de Gesto Ato de Mero Expediente

MODALIDADES OU OUTRAS CLASSIFICAES

Atos Normativos Ato Ordinatrio Atos Enunciativos Ato Negocial Ato Punitivo

FORMAO DO ATO ADMINISTRATIVO

Ato Perfeito Ato Vlido Ato Eficaz

EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

1 Efeito 1. Ef i Tpico T i o efeito f i principal, i i l especfico, fi o efeito f i p/ / o qual l o ato foi praticado. 2. Efeito Atpico o efeito secundrio, so os efeitos no tpicos, no era o esperado, mas acabou acontecendo, h 2 modalidades:

Efeito Reflexo ato que atinge terceiro estranho prtica do ato (ex: locatrio de um bem desapropriado) ( p p ) Efeito Preliminar ou Prodrmico
CESPE/2006 Os Efeitos f Prodrmicos do Ato Administrativo so espcies de Efeito f Tpico do Ato FALSO Proc Manaus/2006 DistinguiDistingui-se dos Atos Administrativos os Efeitos Tpicos e Prodrmicos Prodrmicos. . Tpicos so aqueles especficos de determinadas categorias de Ato. Prodrmicos os contemporneos emanao do Ato VERDADEIRO Os Efeitos No Tpicos (so os Atpicos) q se produzem independente da vontade do agente emissor, tambm verificados Efeitos Prodrmicos, Prodrmicos, no sero suprimveis VERDADEIRO

EXTINO DE ATO ADMINISTRATIVO

C Concluso l do d objeto bj t ou Concluso C l dos d seus efeitos f it a concluso l do d que o ato t tinha ti h para fazer. fazer. Ex: Ex: Autorizao de uso da pracinha para uma quermesse, acabou a quermesse, concluiu o objeto, excluiu seus efeitos; efeitos; Frias do servidor gozou os 30 dias de Frias, extingueextingue -se esse Ato. Ato. Desaparecimento do Sujeito Se o sujeito foi nomeado p/ o Cargo X, mas vem a falecer, desaparece o sujeito, portanto a investidura tambm desaparece e conseqentemente extingue g o ato administrativo administrativo. . Desaparecimento do Objeto - ex ex: : O terreno da marinha (faixa de terra de trinta e trs metros beira mar) transferido aos particulares atravs da Enfiteuse, se c/ o passar do tempo a gua avana e cobre o terreno, tempo, terreno desaparece o objeto, objeto o terreno da marinha, marinha e tambm desaparece a Enfiteuse naquela rea e se o bem desaparece, desaparece o Ato Administrativo. Administrativo . (pelo CC novo no pode mais constituir Enfiteuse, mas as que existem continuam). continuam) . Renncia quando o titular do Direito renncia tambm extingue o Ato Administrativo, porque ele abre mo do Direito. Direito. Ex: Ex: o Sujeito tem uma Licena para construir, mas no quer mais, abre mo. mo. Retirada pela Administrao o Poder Pblico, agindo unilateralmente retira o Ato Administrativo. Administrativo . No caso de Caducidade, Cassao, Contraposio, Anulao e Revogao. Revogao.

Continuao

C Converso ou Sanatoria S t i ANULAO de Ato Administrativo - caso de ilegalidade g

Sm 473 STF - A administrao pode anular seus prprios atos atos, , quando eivados de vcios que os tornam ilegais, por que deles no se originam direitos; direitos; ou revog revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade respeitados os direitos adquiridos, oportunidade, adquiridos e ressalvada, ressalvada em todos os casos, a apreciao judicial. judicial. REVOGAO do d At Ato Administrativo Ad i i t ti - inconveniente i i t ou i inoportuno t

PODERES DA ADMINISTRAO

P d o instrumento, Poder i t t e para materializmaterializ t i li -lo l preciso i d um Ato de At Administrativo, legislativo ou simples conduta material. material. Poder de Estado (poderes executivo, legislativo e judicirio) elemento estrutural do Estado, Estado tambm chamados de elementos orgnicos ou organizacionais organizacionais. . No pode ser confundido com Poderes da Administrao. Administrao . Poder da Administrao so prerrogativas ou instrumentos que tem a Administrao pblica para satisfao do Interesse Pbli . So Pblico. Pblico S eles: eles l : Poder P d Di i li Disciplinar, P d Poder Hi Hierrquico, i P d Poder d de Polcia, Poder Regulamentar Regulamentar. . Observao: Observao: A Pena de Demisso, penalidade por infrao funcional, espcie de sano decorrente do Poder administrativo disciplinar, no consiste numa faculdade do administrador, o exerccio obrigatrio, irrenuncivel. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico pblico. .

PODERES DA ADMINISTRAO

P d Poder Di i li Disciplinar o que admite d it aplicao li de d penalidade, lid d permite essa prerrogativa, mas o ato em si j um Ato Administrativo. Administrativo . Ex: Ex: O poder pblico decide determinar o limite mximo de uma avenida e ningum poder ultrapassar 60 km/h se ultrapassar, multa (esse o poder da polcia) polcia). . Poder da policia Infringir a liberdade e a propriedade em nome do bem estar social social. . Este poder um instrumento que permite que o Poder Pblico infrinja em nome do interesse coletivo. coletivo. At ao aplicar li uma multa l o guarda d de d trnsito i est exercendo d o Poder P d de d Policia. Policia . CARACTERSTICAS: Poder um Exerccio Obrigatrio ; Poder Irrenuncivel ; S pode exercer o Poder nos Limites da Lei ; preciso respeitar regras de Competncia

PODERES DA ADMINISTRAO

ABUSO DE PODER se subdivide bdi id em: Excesso de p poder Significa g extrapolar p o exerccio do p poder poder. . A autoridade competente, mas excede em sua conduta. conduta. Desvio de finalidade o chamado vcio ideolgico ou vcio subjetivo. subjetivo . A autoridade competente, mas sua conduta dirigida para satisfaes de interesses ou sentimentos pessoais pessoais. . A finalidade est comprometida comprometida. . Ex Ex. . Priso de um inimigo protelada para o momento de seu casamento, visando fim vexatrio. vexatrio.

PODER HIERRQUICO

o exerccio i d de uma Hi Hierarquia. i D Decorre da d d desconcentrao. t administrativa. O Poder Hierrquico vai criar a Hierarquia garantindo estruturar, estruturar escalonar, o quadro da Administrao com isso ele ir definir quem o superior e quem ser o subordinado Organizao verticalizada. portanto, uma prerrogativa do Poder Pblico que permite a administrao estruturar e hierarquizar seus quadros quadros. . Este Poder permite q o superior d ordens, fiscalize e controle os Atos. Atos. O superior pode Delegar (transferir para algum) funes e pode tambm Avocar (chamar de volta) determinada competncia em funo deste Poder. Poder. Dentro do poder de fiscalizao e controle o superior p pode rever os atos realizados p p pelos subordinados subordinados. . Se o ato no for legal o superior poder anular, se o ato NO for conveniente ele pode Revogar.

PODER DISCIPLINAR

P Prerrogativa ti que autoriza t i aplicar li sano em razo de d infrao i f funcional. funcional . S atinge os que esto na intimidade da Administrao (dentro da prpria administrao) administrao). . O Poder Disciplinar decorre do Poder Hierrquico, pois o Chefe que aplica a pena a seu subordinado subordinado. . o Poder, a prerrogativa que permite aplicao de sano em razo de uma infrao funcional. funcional . A infrao funcional NO pode atingir o particular. particular. O Poder Disciplinar s para infrao funcional, ou seja, para o Servidor S id que est exercendo d uma Funo F Pblica Pbli . Pode Pblica. P d atingir i i o aposentado e o servidor em disponibilidade. disponibilidade. Ateno: Poder Disciplinar em regra, um Poder Discricionrio, Ateno: mas tambm h Poder Disciplinar Vinculado Vinculado. . A Valorao que sempre Discricionria. Discricionria. Se o superior toma conhecimento da infrao funcional ele Deve instaurar o processo, essa uma deciso Vinculada do administrador, ele tem obrigao de instaurar o processo. processo.

PODER REGULAMENTAR

O Poder Ou P d Normativo, N ti para alguns l d t i d doutrinadores como Maria M i Silvia, Sil i pois i mais amplo, mais geral. geral. Poder Regulamentar a prerrogativa que tem o Estado para Regulamentar a Lei, ou seja, um Poder que visa complementar a previso legal buscando a fiel execuo da Lei. Com isso busca busca-se a fiel execuo da lei, pois quanto mais detalhes ela tiver mais perfeita ser sua aplicao aplicao. . Tipos: A) regulamento executivo ou decreto regulamentar executivo B) regulamento autnomo ou decreto regulamentar autnomo
Art. 84 CF - Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo execuo; ; VI dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, federal quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; vagos ;

PODER DE POLCIA

uma prerrogativa ti d Poder do P d Pbli Pblico q visa i restringir, t i i frenar f frenar, , limitar li it a atuao do particular em nome do Interesse Pblico. O Exerccio do Poder de Polcia compatibilizar interesses para a busca do bem estar social. social . uma limitao ou restrio aos Direitos de Liberdade, Liberdade e de Propriedade. Propriedade . Ex: Ex: limite de velocidade na avenida x - uma restrio da liberdade. liberdade .
Art. 78 CTN - Considera Art. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica q, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, fato em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. coletivos. Pargrafo nico - Considera Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, c/ observncia d d do devido id processo legal l l e, tratandotratando t t d -se de d atividade ti id d q a lei l i tenha t h como discricionria, s abuso ou desvio de poder.

PODER DE POLCIA

PODER EXTROVERSO o Poder P d que t tem o Administrador Ad i i t d de d impor i a sua vontade em face de terceiro. o oposto de consensual. O Poder Pblico impe uma obrigao. Tem o atributo da imperatividade. imperatividade.

Caractersticas ou atributos do poder de polcia polcia: :

Discricionariedade AutoAuto -executoriedade exigibilidade e executoriedade Coercibilidade

Controle da Administrao

Controle C t l I Interno t Prpria P i Ad Administrao i i t

Papel da CGU Controladoria Geral da Unio Princpio da autotutela Controle preliminar, concomitante e posterior Controle de legalidade e Controle de mrito Art. A t 74 da d Constituio C tit i Federal F d l e Dec D 93.874/86 93 874/86

Controle Externo Legislativo, Judicirio, Tribunal de Contas

Controle Controle l Controle Controle Judicial da Administrao art. 5, XXXV Parlamentar l - CPI preliminar, concomitante e posterior de legalidade e No controla o mrito

Processo Administrativo
C Constituio tit i F Federal: d l Art. 5, XXXVII e LIII Juiz natural; LIV devido processo legal; LV ampla defesa e contraditrio; LVI proibio de prova ilcita; LXXVIII razovel durao do processo

Lei 9.784 784/ /99 Processo Administrativo na mbito da Administrao Pblica Federal; Federal; ltima alterao: alterao: 29/ 29 /07/ 07/2009 Lei 12. 12.008 008. . Norma Geral. Art. Art. 18 da Lei n. 10. 10.683/ 683/2003 ( (avocao pela CGU). p CGU) ). Lei 8.112 112/ /90 90 Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais Procedimentos disciplinares. Conceito de Processo conjunto encadeado de atos tendentes a um resultado final com presena de contraditrio t dit i

Art. 24, A 24 IX (competncia ( i concorrente)

Princpios

Devido D id P Processo Legal L l razoabilidade e proporcionalidade Ampla Defesa autoauto-defesa e defesa tcnica. Contraditrio conhecimento dos atos; bilateralidade cooperativa;

Dever de motivao das decises (Jos dos Santos Carvalho Filho facultativa posio minoritria) fundamento: fundamento: democracia, cidadania, direito informao. informao. expresso apenas para o poder d j di i i (art judicirio ( (art. t. 93 93, , X) X); ; Lei 9784 9784/ /99 art. art. 50: 50: motivao obrigatria para uma lista ampla de atos administrativos. administrativos. Proibio de prova ilcita ( admissvel prova emprestada do processo penal) penal); ; Informalismo (formalismo valorativo STJ respeitar apenas a formalidade que se no cumprida gera prejuzo formalidade necessria); necessria) ; Verdade Real/material; Durao Razovel do Processo (Improbidade Administrativa: retardar ato de ofcio);

Temas Polmicos e Atuais

Smula vinculante 05 STF maio de 2008 2008: : A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Constituio . Smula vinculante 21 STF outubro de 2009 2009: : inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recursos administrativos administrativos. .

Dimenso procedimental dos direitos fundamentais na via administrativa (Valdir Ferreira de Oliveira Junior) In: In: Teoria do Processo Panorama Doutrinrio Mundial. Mundial. Salvador: Salvador: Juspodivm, 2008. 2008.

STJ Deciso recente

Informativo I f i n 0440 Perodo: 21 a 25 de junho de 2010. Terceira e ce a Seo PAD. INSTAURAO. INVESTIGADO. A Seo entendeu que nula a portaria que aplica a pena de d demisso i a servidor id pblico bli autrquico t i em concluso l a processo administrativo disciplinar (PAD) que foi instaurado por um dos investigados ou que tenha testemunha tambm investigada, que sequer prestou o compromisso de dizer a verdade perante a comisso disciplinar, uma vez que ofendidos os princpios da impessoalidade p (art. (art ( . 37, 37, caput, p , CF/ CF/1988 /1988) ) e imparcialidade p (art. (art ( . 18 da Lei n. 9.784/ 784/1999) 1999). MS 14 14. .233233-DF, DF, Rel Rel. . Min Min. . Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 23/ 23/6/2010 2010. .

STJ Prova emprestada

Informativo I f i n 0436 - Perodo: P d 24 a 28 de d maio i de d 2010. 2010

Terceira Seo. MS. DEMISSO. SERVIDOR. PROVA EMPRESTADA.
Trata-se de mandado de segurana impetrado por servidores contra ato supostamente ilegal de Trataministro i i t d Estado de E t d da d Previdncia P id i Social S i l consubstanciado b t i d na aplicao li de d demisso d i do d cargo com fundamento no art. art. 117, 117, IX, da Lei n. 8.112 112/ /1990 valervaler-se de cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem em detrimento da dignidade da funo. funo. Alegam os servidores vrias nulidades do processo administrativo (PAD) (PAD). . Para o Min. Min. Relator, no h nulidade do PAD por t ter ter-se utilizado tili d de d prova emprestada t d obtida btid em ao penal l em curso, uma vez que o STF admite a migrao da prova criminal excepcional para procedimentos cveis (art (art. . 5, X e XII, da CF/1988 CF/ 1988), ), apesar de ressalvar seu ponto de vista, pois s admite quebra de sigilo telefnico para investigao e instruo processual penal penal. . Tambm destacou que no procede a alegao de o presidente da comisso processante exercer cargo de tcnico do seguro social e haver auditor fiscal na qualidade de indiciado indiciado. . Isso porque o art. art. 149 da Lei n. 8.112 112/ /1990 claro ao exigir que o presidente da comisso disciplinar deva ocupar cargo efetivo superior ou de mesmo nvel ou tenha nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado, mas, no caso, os impetrantes exerciam cargos de tcnico de seguro social social. . Quanto s demais nulidades apontadas, observou que a jurisprudncia tem entendido que, no PAD, elas s devero ser reconhecidas quando houver prejuzo defesa do acusado (princpio pas de nullit sans grief). Assim, observa que as punies de demisso impostas observaram os postulados da proporcionalidade e razoabilidade, razoabilidade elementos de legalidade do ato disciplinar disciplinar. . Com esse entendimento, a Seo denegou o mandamus. Precedentes citados do STF: STF: Inq QO 2.424 424-RJ, DJ 24 24/ /8/2007 2007. . MS 14. 14.405405-DF DF, , Rel Rel. . Min Min. . Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 26/ 26 /5/2010 2010. .

STJ Defesa Tcnica

Informativo I f ti n 0419 Perodo: 7 a 11 de dezembro de 2009. Terceira Seo: PAD. DEFESA TCNICA.
O impetrante foi demitido do cargo que ocupava porque contratou terceiro para realizar seu trabalho como vigia noturno de uma escola estadual. estadual. Alega que a Administrao estava ciente do fato e que foi ele mesmo, e no um advogado, quem fez a defesa no processo administrativo disciplinar (PAD). (PAD). Diante disso, a Seo, ao prosseguir o julgamento, entendeu denegar a segurana ao fundamento de que a Sm. Sm. Vinculante n. 5-STF, quanto ao fato de a ausncia de defesa tcnica por advogado no implicar violao do princpio do contraditrio e da ampla defesa, prevalece sobre o disposto na Sm. Sm. n. 343343-STJ, que afirma ser obrigatria a presena do causdico causdico. . O Min Min. . Jorge Mussi, em seu voto vista, anotou que os depoimentos na fase inquisitorial foram colhidos sob o acompanhamento de defensor dativo e do prprio impetrante, que, aps citado, apresentou defesa escrita subscrita por ele mesmo. mesmo. Destacou que, apesar de aquela defesa no ser tcnica, tcnica foi efetivamente considerada no parecer da Procuradoria Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional conclusivo da configurao de improbidade administrativa, o que desencadeou a demisso. demisso. Assim, aduziu que estaria observada no PAD a garantia da ampla defesa consagrada no art art. . 5, LV, da CF/1988 CF/ 1988, , tal como interpretada pelo STF quando da edio da Sm. Sm. Vinculante n. 5-STF, pois se garantiu ao impetrante o direito informao, manifestao e apreciao de seus argumentos. argumentos. O Min Min. . Napoleo Nunes Maia Filho (vencido), por sua vez, concedia a ordem por entender que, apesar da leitura que faz do texto da referida smula vinculante conduzir concluso de que a defesa no PAD continua a ser exigvel, mas no s por advogado, podendo exerc exerc-la quem possua conhecimentos suficientes para deduzi deduzi-la com eficcia, a instaurao do procedimento, no caso, seria bem anterior ao advento da referida smula. smula. Pesaria, tambm, a seu ver, o fato de a Administrao ter tolerado a situao, de conhecimento de vrias gestes de diretoria da escola. escola. Precedente citado do STF: STF: RE 434 434. .059 059-DF, DJe 26/ 26/5/2009 2009. . MS 13 13. .266 266DF, DF , Rel Rel. . Min Min. . Arnaldo Esteves Lima, julgado em 9/12 12/ /2009 2009. .

Aspectos da Lei 9784/99

1 PROCESSO E SINDICNCIA 1.

3. REFORMATIO IN PEJUS: ART. 64 4. Reviso i art. 65 5. Invalidao art. 54 prazo p de 5 anos para invalidao dos prprios atos, salvo comprovada mm -f.

A. Sindicncia natureza inquisitiva - identificao de autoria e materialidade. B. Processo sistema acusatrio presena do contraditrio. 2.
DE PRAZO: (PROCESSUAL EXCLUI O DIA DO INCIO E INCLUI O FINAL).

CONTAGEM

Proibio de cobrana de despesas processuais. processuais . Publicidade dos Atos Processuais (admite exceo sigilo lei especfica)

6. Fases (Lcia Valle Figueiredo): A)Propulsora ou Deflagratria B) Instrutria C) Decisria D) Integrativa ou de integrao (homologao)

STJ Estgio Probatrio. Probatrio

Informativo n 0418 Perodo: 30 de novembro a 4 de dezembro de 2009. Quinta Turma ESTGIO PROBATRIO. EXONERAO. PAD. Prosseguindo o julgamento, negou negou-se provimento ao recurso ao entendimento de que a exonerao de servidor pblico aprovado em concurso pblico e ainda em estgio probatrio no prescinde do procedimento administrativo especfico, descabendo contudo, descabendo, contudo a instaurao de processo administrativo disciplinar com todas as suas formalidades. formalidades. Para apurar eventual inaptido ou insuficincia no exerccio das funes, desde que tal exonerao se fundamente em motivos e fatos reais, assegurada g a ampla defesa e o contraditrio, inexistindo bices para que os fatos sejam apurados em processo administrativo disciplinar ou judicial. judicial . Na hiptese, o procedimento administrativo deudeu-se em razo da no confirmao do recorrente no cargo de policial civil investigador, pois reprovado no estgio probatrio, probatrio tal como previsto no Dec Dec. . n. 36 36. .694 694/ /1993 c/c LC paulista n. 675/ 675/1992 1992, , notificado pessoalmente e apresentada a defesa escrita com juntada de documentos, foi julgado pelo rgo competente com exposio de motivos e fundamentos da deciso, descabendo a alegao de inobservncia do devido processo legal inerente inerente. . Precedentes citados: citados: AgRg no RMS 13. 13.984984-SP, DJ 6/8/2007; 2007; RMS 19. 19.248 248-AC, DJ 5/2/2007, 2007, e RMS 13. 13.810810-RN, DJe 26/ 26/5/2008 2008. . RMS 20. 20 .934934-SP SP, , Rel Rel. . Min Min. . Laurita Vaz, julgado em 1/12 /12/ /2009. 2009.

STJ Procedimento. Procedimento

Informativo n 0415 Perodo: 9 a 13 de novembro de 2009. Terceira Seo PROCESSO DISCIPLINAR. PROCEDIMENTO. A Seo, ao prosseguir o julgamento, por maioria, entendeu que a notificao para a audincia de oitiva de testemunha no processo administrativo d i i t ti di i li disciplinar d deve ser realizada li d com antecedncia t d i mnima i d de trs dias (art. (art. 41 da Lei n. 9.784 784/ /1999 1999, , aplicada subsidiariamente a Lei n. 8.112/ 112/1990) 1990). Quanto presena de advogado, aplicou a smula vinculante n. 5 do STF, que dispe dispe: : A A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Constituio. Logo no h que se falar em prejuzo amplitude da defesa e ofensa ao contraditrio. contraditrio. Por fim, entendeu que o excesso de prazo para a concluso do processo administrativo d i i t ti di i li disciplinar no causa de d sua nulidade lid d quando d no demonstrado prejuzo defesa do servidor. servidor. MS 12. 12.895 895-DF, DF, Rel Rel. . Min Min. . Og Fernandes, julgado em 11/ 11/11/ 11/2009. 2009.

Controle da Administrao

Controle C t l I Interno t Prpria P i Ad Administrao i i t

Papel da CGU Controladoria Geral da Unio Princpio da autotutela Controle preliminar, concomitante e posterior Controle de legalidade e Controle de mrito Art. A t 74 da d Constituio C tit i Federal F d l e Dec D 93.874/86 93 874/86

Controle Externo Legislativo, Judicirio, Tribunal de Contas

Controle Controle l Controle Controle Judicial da Administrao art. 5, XXXV Parlamentar l - CPI preliminar, concomitante e posterior de legalidade e No controla o mrito

Responsabilidade Civil extracontratual do Estado

E l Hi Evoluo Histrica t i
Estado Feudal e Estado Absolutista Absolutista Princpio da p dos Governantes Irresponsabilidade Estado Liberal Responsabilidade com culpa subjetiva Estado Contemporneo Responsabilidade sem culpa objetiva

Tipos de Responsabilidade adotada no Brasil:

Subjetiva (do agente pblico) elemento subjetivo (dolo ou culpa); culpa); conduta (ao ou omisso); omisso); resultado (dano moral ou material); ( material) ); nexo causal ( (relao de causa e efeito entre conduta e resultado) Objetiva (do Estado e prestadores de servio pblico) pblico) basta conduta, , resultado e nexo causal ( (art. (art . 37, 37, 6 da Constituio Federal) se o agente agiu com dolo/culpa o Estado ingressa na justia com ao regressiva. regressiva.

Teorias adotadas no Brasil

Teoria do Risco Integral o Estado paga a conta sempre, sempre NO precisa saber quem praticou a conduta. conduta. O Estado indeniza sempre, NO h excludente de responsabilidade. responsabilidade. Para a doutrina tradicional o Brasil s adota essa teoria excepcionalmente p em 3 circunstncias: circunstncias: material blico, , substncia nuclear e dano ambiental so situaes de alto risco por isso merece tratamento mais rigoroso. rigoroso. Ex: Ex: se quem causa o Dano a Empresa Pblica, Autarquia ou o Municpio o Estado paga o Dano. Dano. Teoria do Risco Administrativo O Brasil segue em regra essa teoria, que admite a presena de Excludentes, ou seja, em algumas circunstancias possvel afastar a Responsabilidade quando no existir algum dos elementos, mas a doutrina apresenta um rol com exemplo dessas excludentes: excludentes : Caso Fortuito Fortuito; ; Fora Maior e Culpa Exclusiva da Vtima. Ex: Ex : O carro da Prefeitura vem cautelosamente, cautelosamente a pessoa c/ o intuito de suicidarsuicidar -se, se joga na frente do veculo, Culpa exclusiva da Vtima neste caso o Estado no responde. responde.A Culpa Concorrente NO Excludente de Culpabilidade, no afasta a Responsabilidade do Estado. Estado. O Estado paga, mas segundo a Jurisprudncia, divide os prejuzos c/ a vtima, indenizao ser proporcional a sua participao participao. . Em regra geral a indenizao ser de 50 % do valor, mas depender do caso concreto. concreto.

Responsabilidade p do Estado

Responsabilidade Solidria pode cobrar dos dois ao mesmo tempo, cada um responde pelo todo todo. . Exemplo: Exemplo: Parcerias PblicoPblico-privadas Responsabilidade Subsidiria exige uma ordem de preferncia, primeiro cobra da Autarquia e s se a Autarquia no tiver patrimnio suficiente que vai cobrar da Unio. Unio. No Brasil a regra a Responsabilidade ser Subsidiria. Subsidiria. Outro Exemplo: Exemplo: Empresa Privada Prestadora de Servio contratada pelo Estado q que no p paga g seus empregados empregados. p g . Primeiro cobra da Empresa p e se ela no puder pagar cobra do Estado. Estado.

Observao Observao: : O Prazo Prescricional p para a Responsabilidade p do Agente Pblico Pblico se o Poder Pblico indeniza a vtima ele pode entrar com Ao Regressiva em face do Agente NO h Prazo Prescricional neste caso, Imprescritvel e, portanto pode ser cobrado a qualquer tempo tempo. . Ao de indenizao em face do Estado prescreve em 5 anos (posio da jurisprudncia) jurisprudncia). . O agente pblico que no exerccio da sua funo causa dano a terceiro no pode ser acionado judicialmente por quem sofreu o dano, apenas pelo Estado em ao regressiva. regressiva.

Servio Pblico

Conceito: a) De Hely Lopes Meireles Conceito: Meireles: : Servio Pblico todo aquele que prestado pela Administrao ou seus delegados sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do estado. estado. b) De Celso Antnio Bandeira de Mello: Mello: Servio Pblico toda a atividade de oferecimento de utilidade ou de comodidade material fruvel diretamente p pelos administrados, , p prestado p pelo Estado ou por quem lhe faa s vezes, sob um regime de Direito pblico portanto consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais Institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. normativo . c) De Di Pietro: Toda atividade material que a Lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico. pblico . Regime Jurdico: Constituio Federal e Lei 8987/ 8987/95

Servio Pblico - Princpios p

Art. 6o da Lei 8.987 Art. 987/ /95 - Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato contrato. . 1o Servio adequado o q satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. 2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, , bem como a melhoria e expanso p do servio. servio . 3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, qdo: qdo: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; instalaes ; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. coletividade .

Servio Pblico - Princpios p

Princpio da Eficincia o Servio Pblico tem que ser prestado de forma Eficiente com presteza, rapidez, melhor custocusto-benefcio. Princpios da Continuidade o Servio Pblico NO pode ser interrompido. interrompido . O Servio Pblico deve ser prestado sempre de forma ininterrupta. ininterrupta . Exceo: Direito de greve pode ser exercido, mas o Servio no pode ser totalmente interrompido interrompido. . A Excepcion inadimplent contractus (exceo de contrato no cumprido), aplicvel aos Contratos Administrativos, mas NO aplicvel imediatamente em nome deste Principio, Principio s aplicvel a partir de 90 dias. dias. Usurio inadimplente pode ter seu Servio cortado, desde que com prvia comunicao NO h violao ao Princpio da Continuidade. Continuidade . Caso seja Servio Essencial (hospital, creche, corpo de bombeiros), em nome da Supremacia do Interesse Pblico no pode haver corte por falta de pagamento (mas deve ser observado ). o caso concreto). concreto)

Servio Pblico - Princpios p

Princpios da Atualidade exige que o Servio Publico seja prestado de acordo com o Estado da Tcnica, ou seja, com as Tcnicas mais modernas. modernas. Princpios da Generalidade (ou universalidade) o Servio Pblico deve ser prestado coletividade como um todo, de forma geral erga omnes. geral, omnes Princpio da Regularidade o Servio Pblico deve ser prestado sempre mantendo t d um Padro P d de d Qualidade, Q lid d sempre da d mesma maneira, com Eficincia, de forma Geral, regular e contnua. Princpio do Exerccio obrigatrio (Celso Antonio) Servio Pblico no faculdade do Administrador, um Dever. Dever. O Administrador no pode se esquivar da prestao do Servio Servio. .

Servio Pblico - Princpios p

P i i Princpios d Segurana da S o Estado E t d NO pode d colocar l em risco i a Vida, a Sade, a Segurana e Integridade dos nossos administrados. administrados . Princpio da Modicidade o servio Pblico tem que ser prestado com tarifa, com preo mdico, ou seja, da forma mais barata possvel. possvel . Princpio da Cortesia o nosso servidor tem que atender bem, de forma educada educada. Princpio previsto na CF. CF

Servio Pblico - Modalidades

S Servio i Pbli Pblico E l i Exclusivo e de d Prestao P t Obrigatria Ob i t i pelo l Estado o Estado tem Exclusividade, s ele pode prestar esse tipo de Servio e tem q fazer obrigatoriamente. obrigatoriamente. A CF d um exemplo que o servio postal, postal de Correios, Correios art 21 21, , X da CF, CF neste caso NO pode haver Delegao nem Concesso, por isso um Servio Exclusivo. Exclusivo . Art Art. . 21. Compete Unio: Unio: X - manter o servio postal e o correio areo nacional nacional; ; tambm so exclusivos o servio de segurana pblica e o de defesa do territrio nacional nacional. . S Servio i d prestao de Obrigatria Ob i i SEM exclusividade l i id d so os Servios que so obrigatrios para o Estado e podem ser prestados pelo Particular ambos so titulares do servio, so os casos de S Servio i d Sade de S d e Ensino E i Servio S i Pbli Pblico e competncia t i do d Estado. Estado . A CF tambm concede a Titularidade destes Servios ao particular que pode ter um Hospital privado, ou uma Universidade privada. privada .

Servio Pblico - Modalidades

Servio que o Estado tem Obrigao de Prestar e tambm de Transferir portanto a Outorga Obrigatria. Obrigatria. So servios de comunicao e telecomunicao, TV e Rdio, obrigatoriamente o Estado faz uma parte, parte mas ele tem o Dever de Transferir outra parte parte. . Mesmo que o Particular esteja prestando NO deixa de ser Servio Pblico, ou seja, no prejudica a qualidade de Servio Pblico. Pblico. A transferncia da execuo do Servio feita por Delegao apesar do art 223 dizer que se trata de Outorga Outorga. . A doutrina diz que a Natureza, na verdade de Delegao pois o Estado esta transferindo a um Particular, , ele NO d a Titularidade, , s a execuo. execuo . A Transferncia Obrigatria. Servio q o Estado tem Obrigao de prestar, mas no precisa f fazer Di t Diretamente t A prestao t Obrigatria Ob i t i mas a execuo pode ser transferida, ou seja, a Transferncia ser Facultativa. O Estado tem obrigao de promover a sua prestao prestao. . Podendo ser de forma Direta ou Indireta pelo Estado, Estado que pode ou no descentralizar o Servio Servio. . Nesta hiptese h Permissionrias e Concessionrias de Servio Pblico Pblico. . ex: ex: transporte coletivo, telefonia telefonia... ...

Servio Pblico - Classificao

Quanto a Essencialidade: se o Servio Pblico ou no Essencial. Essencial

Servio Prprio ou Servio Pblico Propriamente dito o Servio Essencial ou indispensvel sociedade. sociedade. Esse Servio NO admite Delegao. Delegao . Ex: Ex: Segurana Nacional. Nacional. Servio Imprprio ou Servio de Utilidade Pblica o Servio NO Essencial, , o Servio secundrio q que admite Delegao. Delegao g . Ex: Ex: Energia eltrica, transporte coletivo e telefonia

Servio Pblico - Classificao

Quanto ao Destinatrio: Servio Geral de acordo com o destinatrio o Servio prestado C l ti id d como um todo, Coletividade t d so os chamados h d S Servios i I di i i Indivisveis, no tem como medir o quanto cada um utiliza do Servio prestado. prestado. Ex: Ex : Segurana Pblica. Pblica. um servio geral e indivisvel e so servios mantidos pela Receita geral ge al do Estado que q e basicamente o resultado es ltado da arrecadao dos impostos. impostos. Iluminao pblica (no pode ser cobrado por Taxa) Servio Individual aquele que tem destinatrio especifico, determinado, chamado de Servio Especfico e Divisvel e possvel medir e calcular q quanto cada um utiliza. utiliza. So mantidos atravs de Taxas ou Tarifas. Tarifas. Taxa NO pode ser cobrado p/ manuteno de Servio Geral, pois Taxa um tributo vinculado a uma contraprestao estatal, ento s posso cobrar por Taxa aquilo que efetivamente foi prestado pelo Estado Estado. . Ex: Ex: Energia, gua, telefonia celular. celular .

Servio Pblico - Classificao

Servio Individual - Especficos e Divisveis se dividem em: - Servios Compulsrios so aqueles Servios impostos sociedade, e NO podem d ser recusados d e pago independentemente i d d t t do d uso, se usar paga o que usou se no usar paga apenas a Taxa mnima. mnima. Paga pelo simples fato do Servio estar a sua disposio. disposio. Ex: Ex: Servio de Saneamento bsico, bsico gua g a tratada t tratada. atada. Alguns Alg ns Municpios M nicpios andam cobrando cob ando essa taxa sem ter o Servio disposio. disposio. Isso proibido! So mantidos atravs de TAXA, p/ os Servios Essenciais mais importantes. importantes . Taxa um tributo vinculado a uma contraprestao Estatal - Servios Facultativos aqueles q que voc s p q paga g se utilizar. utilizar. um Servio no essencial. essencial. A manuteno deve ser feito atravs de TARIFA no espcie tributria, tambm chamada de Preo Pblico. Pblico . Isso significa que o Poder Pblico pode modificar, criar, aumentar... aumentar ... independente de Lei. Lei. ex: ex: transporte, telefonia voc s paga se utilizar. utilizar.

Servio Pblico - Delegao g

DELEGAO CONTRATUAL ART 175 CF Concesso de Servio Pblico Uso de Bem Pblico Comum Lei 8.987/95 Especial ou PPP (parceria pblico pblico-privada) Lei 11.079/04 Permisso D Servio De S i pblico bli Contrato C t t Lei L i 8.987/95 8 987/95 De Uso de Bem Pblico Ato Unilateral Autorizao De Servio Pblico ato unilateral, discricionrio e Precrio

Servio Pblico
CONCESSO PERMISSO DE SERVIO 1- Destinatrios Pessoa Jurdica e Consrcio de 1 - Destinatrios: Pessoa Jurdica e Pessoa Fsica E Empresa 2 - NO depende de Autorizao Legislativa 2 Depende de Autorizao Legislativa Especfica Especfica 3 - Licitao qq modalidade serve, depende do 3 Licitao na modalidade de Concorrncia valor 4 - Precria 4 Solene

Licitaes
PrPr -compreenso 1. Conceito: procedimento Licitatrio 2. Competncia Privativa da Unio legislar sobre normas gerais i (equvoco ( do d legislador l i l d constituinte). A competncia concorrente por natureza. 3. Aspectos constitucionais 4. Enunciado Sumular precedentes STF e STJ 5. Aspectos Polmicos e Atuais

Conceito e Finalidade

Conceito: Licitao um Conceito: procedimento Administrativo prvio, p , q que tem a finalidade de relacionar a proposta mais vantajosa para o interesse pblico. pblico p . A melhor p proposta p nem sempre a mais barata barata. .

Finalidade: Finalidade: garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, isonomia a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. sustentvel . (NOVO)

Regime Jurdico

Constituio Federal Federal: : Art Art. . 37, 37, XXI XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes

Lei 8666 8666/ /93 institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.; providncias p .; ltimas alteraes: alteraes : 25/ 25 /06/ 06/2009 Lei 11. 11.952/ 952/2009 (converso da MP 458/ 458/2009) 2009); 12/ 12 /01/ 01/2010 Lei 12. 12.188/ 188/2010 (insere inciso XXX no art art. . 24 24) ). MP 495 de 19/ 19/07/ 07/2010 (convertida na Lei 12. 12.349/ 349/2010) 2010). Norma Geral. Bahia LEI N 9.433 DE 01 DE MARO DE 2005 (Dispe sobre as licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras obras, servios servios, compras,alienaes e locaes no mbito dos Poderes do Estado da Bahia e d outras providncias) providncias). . http: http ://www. //www.comprasnet. comprasnet.ba ba. .gov. gov.br/

Art. 22, XXVII (competncia privativa da Unio)

Art. 175 Art. 175. . Incumbe ao Poder Pblico, Pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos pblicos. .

Regime Jurdico - Prego

Prego: introduzida pela MP 2026/2000 restrita esfera da U i Unio. Convertida na Lei 10.520/2002 prego passa a ser nova modalidade de licitao Estados, DF e Municpios passam a poder utilizutiliz-la. Bahia: Comprasnet

Objeto: aquisio de bens e servios Objeto: comuns. comuns . Maral Justen Filho Filho: : so so comuns os objetos padronizados, aqueles que tm um perfil qualitativo definido e conhecido no mercado Assemelha-se ao leilo pois feito Assemelhapublicamente por lance. lance. definido pelo l menor preo. preo. O pregoeiro i designado dentre os servidores do rgo licitante licitante. . A habilitao feita aps definio da proposta mais baixa, abre abre-se o envelope do licitante que a tiver formulado. formulado.

Princpios

A t 37, Art. 37 caput, t CF: CF Legalidade;

Art. 3, Art. , Lei 8666 8666/ /93 93: : Isonomia; Igualdade; Seleo da proposta mais vantajosa; Promoo do desenvolvimento nacional 495/ 495 /2010 convertida na Lei 12. 12.349/ 349/2010) 2010). Probidade Administrativa Vinculao ao Instrumento Convocatrio Convocatrio. . Julgamento Objetivo; Objetivo; Legalidade, Impessoalidade, Moralidade Publicidade ( em 1993 a CF no trazia eficincia) eficincia); ; e a (MP

Impessoalidade;

Moralidade;

Publicidade; Eficincia (EC 19/1998); Outros:

Princpio da Competitividade Princpio do Sigilo de Proposta Principio do Procedimento Formal

Princpios - STJ

R Recurso E Especial i l n 14 14. .980 9800/RJ, I - Constitui ofensa aos princpios da vinculao ao edital e do julgamento objetivo admitiradmitir -se que candidatos entrem em concorrncia para fornecimento de medidores com bases b rgidas id d liga de li d de alumnio silcio sobre presso e com tampas de vidro transparente t a spa e te e, ao final, a , da dar como vencedora proposta para fornecimento de medidores com bases de ao e tampa de policarbonato. policarbonato li b t . II - Ofensa Of ao art. art . 3 do DecretoDecreto-lei n 2.300 300, , de 2121-1111-86, 86, caracterizada. caracterizada.

MS 5597 5597/DF /DF STJ - entendimento corrente na doutrina, como na jurisprudncia, que o Edital, no procedimento licitatrio, constitui lei entre as partes e instrumento de validade dos atos praticados d no curso da d l licitao. licitao . Ao descumprir normas editalcias editalcias, , a Administrao frustra a prpria razo de ser da licitao e viola os princpios q direcionam a atividade administrativa, d i i i tais i como como: : o da d legalidade, l lid d d da moralidade e da isonomia. isonomia. A administrao, segundo os ditames da lei, pode, no curso do procedimento, alterar as condies inseridas no i t instrumento t convocatrio, t i d d q, se houver desde h reflexos nas propostas j formuladas, renove a publicao (do Edital) c/ igual prazo daquele inicialmente estabelecido, desservindo, p/ tal fim, meros avisos i i t internos i f informadores d d da modificao. modificao . Se o Edital dispensou s empresas recmrecm -criadas da apresentao do balano de abertura, defeso era Administrao valervaler-se de meras irregularidades i l id d d desse d documento t p/ / inabilitar a proponente (impetrante q, antes, preenchia os requisitos da lei). lei).

Tipos de Licitao

Constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: concurso:

I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; tcnica; III - a de tcnica e p preo; ; IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.

Modalidades de Licitao (art. 22)

I - concorrncia: modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos i id no edital dit l para execuo de d seu objeto. objeto bj t . II - tomada de preos: modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. qualificao . III - convite: modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 ( (vinte e q quatro) ) horas da apresentao das propostas. propostas. IV - concurso: modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. dias. V - leilo: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art art. . 19, 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao

Modalidades de Licitao (art. 22)

A Modalidade de Licitao pode ser dividida por 2 critrios:

Em E razo do d Valor V l do d Contrato C t t possvel: l C Concorrncia i (+), Tomada de Preo (+ ou -) e Convite ((-) Em razo da Natureza do Objeto possvel: Leilo, Concurso e Prego

Ex: Aquisio de Bens e Servios Comum uma qualidade do Ex: Objeto, j , e essa q qualidade p permite aquisio q atravs de Prego g neste caso no interessa o valor do contrato. contrato. Portanto qdo a Licitao escolhida em razo do objeto NO interessa o valor, o que quer a qualidade do objeto objeto. .

Licitao Dispensvel

Licitao Li i Di Dispensvel l (art. ( 24) e Licitao Li i Dispensada Di d (art. ( 17) Hipteses (art. 24 da Lei 8666/93)
Valor:

I (para obras e servios de engenharia) R$ 15.000,00 (10% do limite previsto para a modalidade convite com mesmo objeto) II (para outros servios e compras ) R$ 8.000,00 (10% do limite previsto para a modalidade convite com mesmo objeto) Observao: O Estado da Bahia adota 70% de todos os valores estabelecidos na Lei 8.666/93. (ex: R$ 5.600,00 para dispensa de pequeno valor prevista no inciso
II)

Emergncia ou Calamidade

Inexigibilidade (art. (art 25)

P Pressuposto:inviabilidade i i bilid d d de competio; i Hipteses:

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, produtor empresa ou representante comercial exclusivo, exclusivo vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art art. . 13 desta Lei, de natureza t singular, i l com profissionais fi i i ou empresas de d notria t i especializao, i li vedada d d a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, artstico diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica pblica. .

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVO

Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, Estados do Distrito Federal, Federal dos Municpios, Municpios de Territrio, Territrio de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma da lei 8429/ 8429/92 So atos to de i improbidade improbidade: obid de: Enriquecimento E i e i e to Ilcito Il Ilcito; ito; Dano D o ao Errio e Violao aos princpios da Administrao Pblica Sujeitos que no se aplica aplica: : Presidente Presidente; ; Governadores Governadores; ; Ministros Deputados e Senadores Ministros, Senadores. . (Aplica (Aplica-se para prefeitos e vereadores)

Sanes (importante fazer a leitura do artigo)

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade d d d do f fato: I - na hiptese do art. 9 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica ju d ca da qual qua seja scio sc o majoritrio, ajo t o, pelo pe o prazo p a o de dez de anos; a os; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pblica, anos pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. anos Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

Art. Art . 37 da Constituio Federal Federal: : Moralidade Administrativa Arts. 116 e 117 da Lei n 8.112 Arts. 112, , de 11 de dezembro de 1990 1990, , e arts. arts. 10, 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, 429, de 2 de junho de 1992 DECRETO N 1.171 171, , DE 22 DE JUNHO DE 1994 1994: : Aprova A o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal Federal. . DECRETO N 6.029, 029, DE 1 DE FEVEREIRO DE 2007: 2007: Institui Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal, e d outras providncias providncias. .

TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR

tica Geral e tica Profissional tica e Moral Moral: :

Integrada por trs membros titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro permanente permanente; ;

Moral Comum (sociedade) e Moral Administrativa (servidor) Comisso de tica Observaes importantes
nica sano aplicvel: aplicvel: censura censura; ; Procedimento Procedimento: : ampla defesa e contraditrio, podendo o investigado produzir prova documental necessria sua defesa; defesa; No admite denncia annima; annima; A conduta do servidor avaliada dentro e fora do ambiente de trabalho. trabalho.

TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR

Conceito amplo de Servidor: Servidor: (Cdigo de tica XXIV): XXIV): Entende-se por servidor pblico todo aquele que, Entendeque por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio b f financeira, d d desde que ligado l d d direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Estado.

TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR

Comisso de tica: tica: (Cdigo de tica XVI): XVI): Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies d l delegadas d pelo l poder d pblico bli , dever d ser criada d uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindocompetindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de ce censura censura. su a.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA

ALEXANDRINO Marcelo ALEXANDRINO, Marcelo. . Direito Administrativo Descomplicado Descomplicado. . CARVALHO FILHO, Jos dos Santos Santos. . Direito Administrativo. Administrativo. So Paulo: Paulo : Lumen Juris Juris, , 2010. 2010. FIGUEIREDO. FIGUEIREDO . Lcia Valle Valle. . Curso de Direito Administrativo Administrativo. . So Paulo: Paulo : Malheiros, 2010. 2010. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. de. Curso de Direito Administrativo. Administrativo . So Paulo: Paulo: Malheiros, 2010. 2010. CANOTILHO J. J. Gomes CANOTILHO, G Gomes. . Direito Di it Constitucional C tit i l e Teoria T i da d Constituio. Constituio . 6a. Ed. Ed. Lisboa: Lisboa: Almedina, 2002. 2002. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Zanella. Direito Administrativo Administrativo. . So Paulo: Paulo : Atlas, 2010 2010. . OLIVEIRA JUNIOR, Valdir Ferreira de. de. Tratado de Direito Constitucional, 2 Volumes. Volumes. (Vrios Autores) Coordenao: Coordenao: Ives G d da Gandra d Silva Sil M ti ; Gilmar Martins; Martins Gil F Ferreira i Mendes M d e Carlos C l V ld Valder do Nascimento Nascimento. . So Paulo: Paulo: Saraiva, 2010. 2010.