III. DEFINICIN Y ALCANCES DE LA POLTICA CRIMINAL. 1. Necesidad de un marco de referencia. 1.

No se trata aqu de realizar slo una simple definicin, por ms que una adecuada definicin de Poltica Criminal sea importante para clarificar el derrotero de toda esta obra. El Anlisis Poltico Criminal comienza con la determinacin precisa de la Poltica Criminal porque all ya comienza el proceso de formulacin de esa poltica. Y tambin comienza en ese momento el debate poltico y pblico sobre lo que debemos entender por Poltica Criminal y por sus objetivos y tareas. En gran medida, muchas de las dificultades para lograr acuerdos estables o, por lo menos, para identificar con claridad los puntos de disenso, provienen de los prejuicios, confusiones y ambigedades sobre el trasfondo valorativo y conceptual, del cual surge con claridad y precisin el cometido de la Poltica Criminal. En efecto, el debate acerca de lo que es o deja de ser la Poltica Criminal es parte ya del proceso poltico que estamos analizando. De hecho, gran parte de las discordancias en este punto provienen de la falta de esclarecimiento del marco de referencia que utilizan, la gran mayora de las veces sin hacerlo expreso, los contendientes del debate. Por otra parte, uno de los rasgos diferenciadores de todo anlisis de polticas pblicas, segn la concepcin original de Lasswell es la claridad respecto del conjunto de valores a los que ese anlisis sirve, abandonando toda idea de neutralidad aunque luego, dentro del marco de referencia construido, se trate de ser lo ms objetivo posible. 2. En efecto, toda poltica del Estado tiene un determinado marco de referencia, de ndole valorativa y conceptual, sin el cual ella no puede entenderse. En los casos de la poltica econmica o de la poltica educativa esto es fcil de comprender, ya que segn la concepcin de la sociedad, del hombre o del momento que se tenga, esas polticas tendrn variaciones muy profundas, incluso en lo que se entiende que ellas son, es decir, en su definicin. La asignacin de objetivos a la poltica econmica, por ejemplo, es altamente dependiente de ese marco de referencia. En el caso de la Poltica Criminal, por una parte por el tipo de desarrollo histrico que ha tenido (y como hemos visto en el captulo anterior por la recurrencia de sus ideas) y por otra parte por la falta de madurez y de desarrollo tcnico en su formulacin, gestin y control, han llevado a que se oculte el profundo debate que existe entre los distintos marcos de referencia de los que ella es tributaria. Por tal razn, nos preocupa especialmente destacar la funcin e importancia de este primer paso en todo el APC. No es un paso previo, ya hemos comenzado el anlisis en el nivel de la identificacin del marco general y del cometido preciso de la Poltica Criminal, mostrando, adems, como ella forma parte de un conjunto ms grande de polticas. 3. La idea de un marco general de referencia no implica necesariamente una visin cerrada; al contrario, hacerlo expreso, mostrar sus componentes con mayor precisin, ayuda al debate democrtico. No todos comparten estos criterios. Para algunos autores, se trata de construir consensos sobre herramientas tcnicas de intervencin, ya que las grandes visiones han quedado opacadas por las proximidades de los sistemas (en particular, los sistemas econmicos) y por la emergencia de grandes problemas particulares (Dahl y Lindblom, 31-33). Es probable que esa opinin tenga mayor fuerza en el campo econmico, aunque si bien es cierto que los sistemas ya se han mezclado en muchas de sus propuestas,

lo cierto es que la posicin ante los grandes problemas particulares sigue constituyendo una diferenciacin de gran magnitud (por ejemplo, respecto a la premura en resolver las necesidades bsicas de grandes sectores de la poblacin). Sin embargo, la situacin de la Poltica Criminal no nos permite llegar a similares conclusiones. En verdad, tal como hemos visto en el pequeo recuento histrico, a diferencia de la poltica economica (precisamente por el mayor desarrollo del anlisis econmico) que ha podido generar un proceso acumulativo de disensos y consensos pblicos que finalmente va generando una dinmica de esclarecimiento y de ideas compartidas (sin acabar, por cierto, con los grandes disensos), la PC ha girado por siglos en falso, con posturas que no debaten entre s, ni alrededor de grandes problemas particulares ni en sus concepciones generales. Ello ha generado (tambin por falta de un adecuado APC) un bloque de prejuicios que es algo muy diferente a un conjunto de consensos. Existen grandes y viejos temas de las teoras polticas y sociolgicas vinculadas con el problema que desarrollamos en este punto. Ideologa, ciencia libre de valores, objetividad, explicaciones normativas, etc. La literatura sobre todas esas disputas es amplia y variada y carece de sentido repetir esos debates que estn al alcance de cualquier lector, aun en sus variantes ms modernas. Quizs en un futuro, el APC haya logrado construir algunos consensos entre sectores que sostienen valores diferentes y de esa manera haya logrado empujar el debate pblico hacia temas ms relevantes o ms difciles de solucionar. Pero no es la situacin actual y por ello es importante que el APC empuje a los distintos actores del proceso de formulacin de polticas pblicas a hacer pblicos sus presupuestos generales, su marco de referencia, su visin de la sociedad. Como en su momento seal Lasswell: El marco de referencia del estudio de las polticas hace necesario tomar en cuenta el contexto completo de los eventos significativos (pasado, presente y prospectivo) en que el cientfico est viviendo. Esto obliga a utilizar el modelo especulativo del proceso revolucionario mundial de la poca y sita a las tcnicas de cuantificacin en un lugar respetable aunque subordinado. () Es muy posible que las ciencias de polticas busquen aportar el conocimiento necesario para mejorar la prctica de la democracia. En una palabra, se pone todo el nfasis en las ciencias de polticas de la democracia, cuya meta ltima es la realizacin de la dignidad humana en la teora y en los hechos (Lasswell 2003:103). Se trata pues, de un conocimiento que busca mejorar las condiciones de la democracia, asumiendo el conjunto de valores y de visiones que son esenciales para ese concepto. No se trata de construir conocimiento desde cualquier lugar y para cualquier accin de gobierno. Eso no slo no es posible sino que tampoco es deseable. 2. El proceso social como proceso de conflictos. 1. En el anlisis de cualquier poltica subyace siempre una visin de la sociedad. Esta visin no debe ser vivida como un prejuicio, sino como un requisito de toda comprensin posible de los fenmenos sociales, ya que el mismo sujeto que formule ese conocimiento ser parte, lo quiera o no, del proceso social que busca comprender. Esta irremediable inmersin en el proceso social hace que siempre tengamos una visin de l. Pero el anlisis debe superar este nivel de comprensin para formular con claridad los supuestos de esa visin y de esa manera facilitar el debate pblico. En especial porque en todo momento debemos evitar la tendencia a que el anlisis, por ms riguroso que sea, reemplace aquello que es propio de las decisiones democrticas. Muchas decisiones poltico criminales, como

veremos, no son comprensibles en su magnitud o en su eficacia sin conocer los presupuestos de la visin social de la que se parte. 2. La sociedad o, mejor dicho, el proceso social (ya que no exista nada esttico que pueda recibir el nombre de sociedad) es un proceso imbricado de conflictos. Es inimaginable una sociedad sin conflictos. Esta frase parece obvia y lo es en cierto plano, pero si analizamos las distintas posiciones que la teora social y poltica ha tomado alrededor del conflicto deja de ser tan obvia. Ha sido bastante usual la consideracin del conflicto como una realidad transitoria de la sociedad y ello ha empujado no slo a las valoraciones negativas sobre la conflictividad sino a la creencia de que era posible pensar teoras que presupusieran una sociedad sin conflictos. La fuerte presencia histrica del pensamiento utpico, aunque sea como tcnica literaria, es una muestra de ello, tal como nos ha sealado Dahrendorf (Dahrendorf 2004: 73). Partir de una visin conflictivista de la sociedad significa, antes que nada, repudiar una visin de la sociedad fundada en la idea de orden . Ello no significa que ambas visiones estn en el mismo plano, ya que la idea de orden es siempre un constructo, en cambio, la constatacin de la existencia de conflictos puede ser sostenida como una evidencia emprica con mucho menor contenido de construccin si nos atenemos a la mera constatacin, por lo menos en este momento del anlisis. Fundar una Poltica Criminal sobre una u otra visin es determinante, tal como veremos en el desarrollo de este captulo. La posibilidad de que ambas visiones de la sociedad sean, de hecho, muy compatibles es menos que remota (Giner 1974: 176). Sostener una visin conflictivista de la sociedad en este plano no implica asumir ninguna idea sobre el modo como se resuelven esos conflictos ni acerca de las dificultades en la construccin de consensos o las reglas de dominacin entre grupos. Slo importa sealar la realidad inocultable del conflicto en el proceso social y el rechazo a todo prejuicio sobre el valor del conflicto en s mismo, como si fuera un elemento negativo, frente al carcter benvolo del orden social. Es impensable una sociedad sin conflictos, es casi una contradiccin lgica porque es impensable un proceso social sin cambio, movimiento y ello implica consensos y rupturas de consenso, pluralidad de intereses, deseos y demandas insatisfechas, realizaciones y frustraciones; en fin, todo el material de la naturaleza humana del cual se nutre la idea del conflicto. La vida social es el resultado de una interaccin constante de intereses, y el inters es el elemento bsico de la conducta social del hombre. El conflicto de intereses domina la vida social () La contienda entre los diversos sectores conduce al cambio, que es universal y permanente (Giner 1974: 199). 3. Pese a que tenemos una experiencia cotidiana del conflicto su definicin y uso en el anlisis de polticas no ha sido ni sencillo ni pacfico. Pareciera que en un plano objetivo es fcil definir el conflicto como una contradiccin de intereses, es decir, en intereses que se refieren unos a otros pero que no se pueden resolver en una situacin de compatibilidad o armona. En este sentido el conflicto no implica slo contradiccin de intereses sino tambin expectativas contradictorias o incompatibles. El conflicto ocurre cuando las partes se hallan en desacuerdo con respecto a la distribucin de recursos materiales o simblicos y actan movidas por la incompatibilidad de metas o por una profunda divergencia de intereses (Ross, 38). Sin embargo, Luhman nos dir que no alcanza con la contradiccin de intereses porque hace falta la referencia a un sentido que sea comprendido por ambas partes de la comunicacin conflictiva (Luhman, 350). Esto es importante porque la Poltica Criminal ha tendido a reconocer como conflictos slo aqullos que ingresan a la mirada,

es decir, al mbito de referencia de ciertos sectores sociales. No obstante, el que un sector social -por ejemplo, la clase media- no reconozca la existencia de ciertos conflictos no quiere decir que ellos no existan, siempre que tengan referencia a algn sistema de sentidos de los distintos grupos sociales. De un modo u otro las definiciones son variadas y complejas: el conflicto existe siempre que aparezcan actividades incompatibles () una accin que es incompatible con otra impida, obstruya, interfiera y lesione o de alguna forma haga que esta ltima tenga menos posibilidades de ser efectiva (Morton Deutsch). El conflicto surge cuando los seres humanos defienden metas, propsitos o valores que son incompatibles o excluyentes entre s (Bernard). Nos encontramos ante un conflicto social cuando dos o ms partes creen que tienen objetivos incompatibles entre s (Kriesberg). El conflicto consiste en una percepcin distinta de intereses o en la creencia de que las aspiraciones actuales de las partes no pueden ser simultneamente alcanzadas (Pruit y Rubin). Distas definiciones que se hallan todas ellas muy cercanas, lo que nos permite sealar elementos invariantes en la idea de conflicto. (Ross ?: 38) Pero no todo conflicto se puede explicar por puras razones objetivas ni tampoco por razones subjetivas o de percepcin. Los habr con una base objetiva slida, como es el caso de disputas ante bienes escasos y otros tendrn componentes subjetivos importantes, como los que resultan de las necesidades de distincin social. Lo ms probable es que siempre existan los dos elementos. Sin embargo no se debe confundir la dimensin subjetiva o de percepcin de un conflicto con su referencia a un mbito comn de sentido, tal como sostiene Luhman. El proceso comunicativo no es puramente subjetivo ni lo son la existencia de valores sociales, es decir, es ineludible una referencia cultural. Existen, por otra parte, tendencias a excluir ciertas disputas de intereses de la idea de conflicto, pero ello no es admisible. Por ejemplo, la competencia econmica, segn algunos, no ingresara al concepto de conflicto o las disputas por el precio de una cosa. En general existe una fuerte tendencia a considerar que aquellos conflictos que han sido captados por un tipo de anlisis especfico (por ejemplo, el econmico, o el geopoltico) dejan de ser conflictos. Algo similar sucede con la PC cuando se pretende que ella no se ocupa de conflictos sino de delitos, ya se trate de una naturalizacin burda o reificaciones ms complejas. Esta perspectiva sesgada esconde muchas veces visiones del equilibrio social camufladas tras un lenguaje tcnico, como sucede en particular en la economa. No existe ninguna razn para dejar fuera del concepto de conflicto todos los fenmenos econmicos o de cualquier especie que presenten contradicciones de intereses, percepciones distintas, mbitos de referencia comn, etc. Si queremos hacer mencin a un fenmenos social bsico, nada mejor que usar tambin un concepto lo ms amplio posible, siempre que l mantenga productividad. Para no quedar condicionados por la definicin del conflicto en la elaboracin posterior de polticas respecto a ellos, nada mejor que evitar restricciones al concepto que no son necesarias para la precisin del anlisis. 4. Mack y Snyder proponen un conjunto de propiedades que sirven para identificar situaciones y fenmenos conflictivos, buscando construir un modelo de amplio consenso entre autores, aunque por ello mismo no resulte exhaustivo. No obstante es una buena gua para distinguir situaciones conflictivas, de aqullas que no lo son. (Mack Snyder 1974:19). Los principales atributos de un conflicto son:

a) El conflicto requiere por lo menos dos partes (dos entidades analticamente diferentes). Es decir, se trata siempre de una relacin de interaccin. El conflicto requiere, en consecuencia, un mnimo de contacto y visibilidad. Por supuesto los llamados conflictos por exclusin social todava conservan ese mnimo, aunque ciertos sectores sociales ejerzan, precisamente, su poder para generar invisibilidad de esos conflictos. Todo conflicto implica necesariamente un sistema de comunicacin. La atribucin que se le hace a los sistemas democrticos de aumentar la conflictividad tiene que ver con el hecho, afortunado, de que los sistemas democrticos aumentan la interaccin entre individuos y tambin aumentan la visibilidad de los otros, de tal manera que el espacio comn se vuelve ms conflictivo necesariamente. Cuando se enfrenta un individuo consigo mismo, es algo que pertenece al mbito de la moral y no de la poltica y por lo tanto no interesa esa relacin aunque se la pueda llamar conflictiva. Si un individuo se enfrenta a la naturaleza, interesa en tanto afecta la relacin de otros con la naturaleza. Es decir, siempre y en todo caso, lo que interesa es la relacin de interaccin conflictiva entre varias personas. Esto es importante porque constituye ya una definicin de los alcances de la Poltica Criminal. Sea lo que ella fuere en definitiva, slo puede ocuparse de conflictos, es decir, de relaciones interpersonales. De este modo, y dado el carcter instrumental del Estado, que no puede constituir un fin en s mismo en un modelo democrtico de poder, queda vedado adems de los lmites que impone el Estado de Derecho- el uso de la Poltica Criminal para provocar cambios en los modos como una persona maneja los conflictos consigo misma. Slo en tanto aparezca un segundo sujeto comienza a tener sentido la idea de conflicto en el sentido que aqu le damos. b) Los conflictos se originan en la escasez de posiciones o de recursos (Bernard). Entra aqu el elemento de contradiccin, sea cual fuere su objeto. Si dos sujetos no pueden ocupar exactamente la misma posicin o utilizar de igual forma el mismo bien, objeto u estado de cosas, nos encontramos con una situacin de conflicto. Ciertamente el modo como los actores perciben su posicin o la utilizacin que pretenden ser tambin determinante para hallar una situacin de conflicto. Puede ocurrir que objetivamente ella no debera existir, es decir, es posible imaginar usos o posiciones compatibles, pero ello est fuera de los alcances de la percepcin de los actores o fuera de sus posibilidades de imaginarlo o la sociedad en cuestin no ha encontrado los mecanismos culturales de compatibilidad de esos usos o posiciones, es decir, un conflicto por defecto en la gestin de esa contradiccin. O porque la sociedad an no ha inventado o difundio las formas de cooperacin paa ese sector de relaciones sociales. Esto ocurre cuando, por ejemplo, una posicin es percibida, personal o socialmente como antagnica de otra (racismo) o cuando no slo se trata de usar un bien sino de impedir que otro lo use (distincin social). Sostener que tras toda situacin de conflicto hay un problema de escasez no debe ser visto como una visin economicista, por ms que la economa se preocupe centralmente del problema de la escasez. Todo el sistema social distribuye bienes y posiciones y muchos de ellos estamos lejos de considerarlos econmicos, tal como hoy consideramos a la Economa. Si se quiere por razones de especialidad acadmica o terica, no todos los intercambios son vistos hoy por la economa como

disciplina ni se les asigna valor econmico por la poltica, por ms que no existan razones determinantes para ello. c) Una relacin conflictiva es aquella en que las partes solamente puedan ganar unas a expensas de las otras. De all que en la relacin conflictiva una parte busca desplazar a la otra, ya que es causa de la frustracin de su accin o sus expectativas. Este desplazamiento podr ser ms o menos intenso o hasta agresivo, pero la agresin no es una caracterstica esencial de los conflictos y s lo es la bsqueda de desplazamiento. Tambin el modo de interaccin conflictiva implica que hay ganancias y prdidas: es decir, que lo que para una parte es ganancia implica necesariamente perdida para la otra, indistintamente del plano en el que se siten las ideas de prdida o ganancia. Una forma particularmente importante del desplazamiento es la bsqueda de control sobre la otra parte, de tal manera que deje de ser un obstculo. En las formas ms fuertes de control, donde efectivamente se produce un desplazamiento de la otra parte, el conflicto queda convertido en otro de distinta naturaleza. Esto es lo que ocurre cuando se logra desplazar a la otra parte con violencia (o con la crcel), casos en los que se produce una redefinicin del conflicto (Binder 2002: ?). d) El conflicto requiere acciones conflictivas, es decir, que las partes sean activas en la interaccin, ya sea actuando o reaccionando. Dentro de ello ingresan sin duda las interacciones omisivas, tanto como iniciativa o reaccin. Buena parte de los conflictos son juegos de omisiones antes que de acciones. De hecho, algunos de los conflictos con manifestaciones ms agresivas son de tipo omisivo (como por ejemplo cuando se omite brindar posibilidades de vida a grandes sectores sociales). La combinacin de omisiones y reacciones activas, muy visibles, genera tipos de conflictos de compleja interpretacin (por ejemplo, cuando solamente se observa la reaccin airada de un grupo o sector social y no las omisiones respecto de las cuales ellas son reaccin). Todo el debate entre la violencia directa y la violencia estructural consiste en discutir sobre conflictos de esa naturaleza. Las omisiones tienden a quedar ocultas porque su existencia es siempre referencial a un sistema valorativo, frente a la existencia de las acciones que puede ser percibida de un modo ms simple. En la socidad moderna y en especial en las grandes urbes- es muy importante tener claro que las omisiones son tambin una forma importante y a veces muy agresiva- de accin conflictiva. Determinar quien reacciona o no no es determinante para valorizar el conflicto, pero si es fundamental para una adecuada comprensin de su naturaleza. e) En todo conflicto existe un problema de poder ya se trate del intento de adquirirlo o del modo de ejercerlo o la bsqueda del poder mismo. Hasta se podra formular el principio de un modo inverso: es impensable una relacin de poder que no presuponga una relacin de conflicto, ya que es de la esencia del ejercicio del poder el control sobre otro a travs del desplazamiento o la orientacin de su voluntad. Que exista un problema de poder, no supone que ese poder sea pblico. Existir poder en juego desde los conflictos familiares o en los grupos ms pequeos, hasta llegar a las grandes organizaciones y, por supuesto, al Estado como una de las grandes organizaciones sociales. Definimos el poder como el control sobre las

decisiones es decir el poder disponer de recursos y posiciones escasas- y como base de la influencia recproca entre las partes, es decir, el control de las conductas (Mack-Snyder 1974: 22). No hay poder sin conflicto y no hay conflicto en el que el poder no intervenga. f) El conflicto siempre cumple funciones sociales, no slo para las partes sino para los grupos y para el conjunto del proceso social. Como sostiene Simmel, la unidad social no es nicamente el resultado de tendencias armnicas y fuerzas integradoras sino que las tendencias diferenciadoras tambin juegan un papel positivo. Igual que el universo necesita amor y odio, fuerzas de atraccin y de repulsin, para tomar forma, as tambin la sociedad necesita una cierta relacin cuantitativa de armona y desarmona, asociacin y competicin, amistad y envidad, para adoptar una estructura definida (Simmel, ..). Ciertamente no todas las funciones sern vistas como positivas y en esto el marco de referencia valorativo es determinante- pero lo cierto es que el conflicto no es un hecho social indiferente y, mucho menos an, uno de tipo negativo en toda circunstancia. Todo conflicto social cumple alguna funcin social que ser necesario develar, sea ella positiva o negativa. Esto no quiere decir que an cuando un conflicto cumpla una funcin social positiva, ello no tenga un costo. Un conflicto siempre tiene un costo, pero ello no significa que ese costo sea negativo, tal consideracin depender de las visiones y valoraciones. En general los sectores ms conservadores tienden a privilegiar el orden y la estabilidad y los sectores ms progresitas el cambio y la transformacin social. Ambas posiciones implican una clara toma de posicin frente al conflicto. (Bernard 1958: 26) g) En un conflicto siempre existen valores mutuamente incompatibles, excluyentes u opuestos. En todo conflicto hay una contradiccin valorativa que es la que nutre la oposicin central acerca del uso de los bienes o la necesidad de las posiciones. Ese choque de valores se puede dar dentro un mismo sistema de referencia o puede consistir en el choque de universos completos de valores, es decir, sistemas de referencia que compiten entre s o son mutuamente excluyentes (como puede ocurrir en algunos conflictos de base religiosa). De todos modos an cuando se trate de contradicciones entre sistemas completos de valores, siempre debe existir otro marco de referencia comn sin el cual la comunicacin propia de la interaccin no sera posible. 5. No todos los conflictos son de la misma clase, ni de la misma intensidad ni responden a las mismas causas. Ya hemos visto que nos interesan los conflictos en tanto parte de la interaccin social, eso quiere decir, que todos los conflictos que no afecten a otra parte, no interesan a los efectos del APC. En realidad, como hemos visto, esa situacin de contradiccin solo puede recibir el nombre de conflicto de un modo anlogo, ya que no se trata de un fenmeno situado en el mismo plano de realidad. Esto es muy importante porque de entrada le cerramos el paso a muchas confusiones moralizantes que pretenden utilizar la violencia del Estado para conformar un determinado nivel de opciones morales, slo vinculadas a la vida personal del sujeto, es decir, buscan educar a un determinado tipo de ciudadano (la eduacin puede ser un medio idneo para lograr finalidades sociales, hasta cierto punto edad, temas, etc-, pero no se puede utilzar la poltica del Estado para educar a los ciudadanos como si fueran nios). Ni siquiera en el mbito de los menores de edad o de

las personas que tengan alteraciones en sus facultades mentales nos interesan los conflictos consigo mismos. Siempre se debe tratar de un conflicto que se relaciona con otra persona o grupos de personas. Coser distingue entre conflicto real e irreal (Coser 1961:54-55). Cuando la relacin conflictiva se funda en una oposicin cierta entre fines, medios, valores o intereses, el conflicto es real y ello nos permite buscar los distintos medios que pueden generar compatibilidades. En cambio, cuando el conflicto se halla exclusivamente determinado por sentimientos subjetivos, cuando hay energas internas que slo pueden satisfacerse por medio de la lucha, es imposible sustituirlo por otras medidas (Coser 1961: 55). Bajo esas condiciones el conflicto es irreal pero ello no quiere decir que no exista o sea menos conflictivo. Al contrario son mucho ms difciles de gestionar los conflictos irreales que los reales. La utilidad de esta clasificacin es evidente para las polticas de gestin del conflicto. En puridad, antes que la realidad o irrealidad del conflicto, lo que interesa es que en aqullos reales el conflicto es un medio para lograr algo, ya sea un objeto o una posicin; al contrario en los irreales el conflicto es un fin en s mismo o lo es la aniquilacin de la otra parte o la satisfaccin de la propia hostilidad. De todos modos, no hay que darle mayor valor a la distincin que la que surge en esta dimensin pragmtica, ya que tambin es posible ver a este par como un problema de descubrimiento de las causas del conflicto o como una manera muy compleja de lograr un objeto o una posicin. Lo importante, en definitiva, es tratar de analizar con precisin el objeto de la disputa y no descartar que en algunas ocasiones el objeto sea la disputa misma. Los conflictos irreales aunque tambin implican la interaccin entre dos o ms personas, no son ocasionados por los finales rivales de los antagonistas, sino por la necesidad de liberar cuando menos la tensin de uno de ellos. En este caso la eleccin de antagonistas depende de determinantes que no estn directamente relacionados con el asunto en disputa y no est orientada hacia el logro de resultados especficos. (Coser 1961: 55). Por otra parte, se suele distinguir entre conflictos institucionalizados y no institucionalizados (Mack-Snyder 1974:24).En los primeros existe previsibilidad y continuidad; en los segundo mayores niveles de desorganizacin y espontaneidad. Esta diferencia es importante para detectar regularidades en los conflictos, que es la base de lo que puede ser atendido por polticas pblicas. Sin embargo, la idea de institucionalizado tiene mucho ms que ver con la respuesta que con el conflicto mismo. Es preferible utilizar la categora de conflictos regulares e irregulares. Los conflictos irregulares son mucho ms difciles de anticipar y de gestionar. La idea de conflictos reales e irreales, y regulares e irregulares, es til para el propsito del diseo de polticas pblicas. Otras clasificaciones son posibles, pero surgirn del contexto de la conflictividad en s misma por lo que es preferible trabajar con una trama abierta, sin generar arquetipos demasiados rgidos. 6. En todo anlisis de la conflictividad es obvio que se deben buscar las fuentes de esos conflictos, tan profundamente como se pueda o sea til para el desarrollo de una poltica de gestin de esos conflictos. Las fuentes de los conflictos pueden ser innumerables, tantas como las razones de la escasez, los antagonismos sobre posiciones o las distintas percepciones sobre unas y otras. Es imposible, por tanto, ahondar en su anlisis en abstracto, ya que depender de investigaciones concretas, sobre reas determinadas de la sociedad, la dilucidacin de las causas de una clase de conflictos, partiendo de un modelo de anlisis multifactorial y abierto. Siempre existir la tentacin de hallar una sola fuente o causa, tal como antao le sucedi a la Criminologa, dado que, supuestamente, identificada esa causa surge con claridad el modo de intervencin para terminar con ese conflicto. Pero

ello no ha pasado de ser una ilusin que ha provocado las polticas ms equivocadas. Dado que ya existe experiencia sobre estos equvocos es conveniente ser prudente con la identificacin en abstracto de los factores que hacen nacer los conflictos; esos factores sern tan variados como los conflictos mismos y con mltiples combinaciones provenientes de las circunstancias histricas y sociales. Eso no significa, de ninguna manera, que debamos renunciar a realizar tal investigacin; al contrario, ella es indispensable para fundar estrategias de gestin de los conflictos que sean adecuadas: slo advertimos sobre la necesidad de circunstanciar adecuadamente esas investigaciones y evitar una consideracin abstracta del problema, como aqullas que llevan en definitiva a privilegiar una sola causa por encima de las dems. Esta forma especulativa de llegar a la base de los conflictos ha generado muchos prejuicios y fundado muchas polticas errneas. El mismo Marx estara en contra de la forma especulativa segn la cual toda la conflictividad surge finalmente de una contraposicin de clases, por ms que le asignemos a ella un lugar importante dentro de los factores que generan conflictividad. Esto tampoco quiere decir que no existan ciertas causas que suelen ser aceptadas con mayor generalidad, en particular si no se les otorga un valor absoluto. Parece haber acuerdo general en que la escasez de objetos deseados, estados de cosas y recursos de la naturaleza y de la cultura, la divisin del trabajo en la sociedad organizada y la diferenciacin social, llevan inevitablemente a rupturas potencialmente conflictivas y a intereses antagnicos (Mack-Snyder 1974:31). Es importante centrarse en el concepto de escasez, ya que l queda oculto en muchas de las discusiones modernas acerca de si la pobreza tiene incidencia o no en el desarrollo de la criminalidad (conflictividad). Por la definicin misma del conflicto es obvio que las situaciones de escasez (ella existe, recordemos, donde exite tambin el deseo de esos objetos, deseo que estimulado como un motor de la sociedad de consumo) tiene una relacin directa con la interaccin conflictiva. No se trata de la pobreza como situacin general y, menos an, como condicin personal, sino de relaciones concretas respecto de bienes escasos. Pareciera evidente la relacin entre pobreza y conflictividad, mucho ms an cuando la apetencia de esos bienes se encuentra estimulada por los mecanismos ordinarios de la sociedad de consumo y la escasez no se refiere a cualquier objeto o posicin sino respecto de aqullos bienes o posiciones de los que depende la vida misma en su dimensin ms elemental. Debe quedar claro, no obstante, que por ms que sea evidente la relacin entre pobreza y confllicto, ella no nos dice nada sobre la decisin de criminalizar esos conflictos. 7. Las fuentes de la conflictividad no se convierten automticamente en causas de un conflicto. Para ello es necesario que acten ciertas condiciones y que aparezca un contexto social determinado. La coexistencia de dos religiones antagnicas en un mismo territorio puede ser o no ser conflictiva segn un conjunto de condiciones. Analticamente, entonces, debemos diferenciar las fuentes de la conflictividad de sus condiciones de aparicin ; condiciones que tendrn influencia en sus caractersticas, durabilidad e intensidad. Slo bajo ciertas condiciones, una fuente de conflicto se convierte en causa de l. Las formas de ejercicio del poder, la informacin disponible, la accin de otros sujetos no vinculados al conflicto, la historia, algn acontecimiento, etc., pueden hacer que una fuente de conflicto se convierta en causa de l. Vemos, pues, que es til esta diferenciacin ya que a la hora de disear polticas de gestin muchas veces es imposible actuar sobre la condicin (la historia o un acontecimiento) o implica una accin distinta (actuar sobre el grupo que azuza el problema) o tener en cuenta la posibilidad de volver a una situacin en el que la fuente (el

antagonismo religioso, por ejemplo) no llegue a generar un conflicto. Estas condiciones pueden darse tanto entre las partes y sus mutuas relaciones como en relacin al contexto. Es axiomtico que el conflicto ocurre en el medio circundante, influye en l y recibe, a su vez, la influencia de este. De manera que es preciso investigar y analizar el conflicto sobre la base del sistema social global en que ocurre (Mack-Snyder 1974: 35). Las mutuas relaciones son determinantes tanto para entender el conflicto como para analizar los recursos sociales o estatales disponibles para intervenir en l y su costo social. Por otra parte, el contexto social crea un sinnmero de expectativas acerca de la importancia relativa de cada conflicto y del valor de las respuestas que se dan a l. Es en esta dimensin donde se halla un nmero importante de posibilidades y restricciones en la gestin del conflicto, muchas veces mucho ms significativas de las que surgen de los contendientes mismos. Por ejemplo, una situacin generalizada de miedo, puede no ser compartida por los involucrados directos en el conflicto, pero genera restricciones muy grandes acerca del universo de intervenciones posibles. Lo mismo ocurre con las relaciones de confianza o de respeto. En definitiva, fuente, condicin y contexto son analticamente separables en el conocimiento del conflicto, por ms que las fronteras entre uno y otro concepto se desdibujen totalmente en el desarrollo social de los conflictos. Vemos pues que no es posible una consideracin lineal y simplista de lo que se suele denominar causas del conflicto, ya que muchas veces ese concepto hace referencia a la fuente, otras tantas a las condiciones y, en ocasiones, el contexto mismo puede ser considerado una causa. 8. Ya hemos visto que el proceso social no slo es impensable sin conflicto sino que l cumple funciones sociales positivas. Tal como sostienen Coser, Dahrendorf y otros autores ya citados, sin los conflictos no se podra delimitar adecuadamente los grupos, fijar con claridad los objetivos sociales, canalizar muchas tensiones sociales y, en general, no se podra realizar el ajuste social a nuevas circunstancias y contextos (cambio) sin caer en puras relaciones de subordinacin. Sin el conflicto la sociedad no alcanzara situaciones de mayor bienestar, justicia o igualdad. Esto no quiere decir, que todas las funciones sean positivas, ya que pueden existir conflictos cuyas funciones no lo sean o caractersticas de ciertos conflictos (la agresin o la violencia) que claramente no lo son. No siempre es fcil determinar cuales aspectos son positivos y negativos y seguramente existen visiones distintas en la sociedad sobre ello, generadoras de nuevos conflictos acerca de cmo tratar a los conflictos mismos. Es bastante ms seguro que en todo conflicto hallemos tanto funciones positivas como negativas. No es posible llegar a una solucin definitiva en este punto, sin asumir lo que no es muy democrtico- un conjunto de valores que no estarn puestos en juego en el sistema mismo, es decir, sin asumir valores extrademocrticos, esto es, trascendentes al sistema mismo. El peligro de fundar polticas en valores de esas caractersticas ha sido mostrado con prodigalidad por la historia. Pero tampoco podemos quedarnos sin ningn criterio ya que ello implicara renunciar a toda poltica de intervencin en la conflictividad. Por ello, tal como veremos en el punto siguiente, ser el modo y la razn de ser de la intervencin en esos conflictos lo que nos servir de base para fundar una poltica democrtica de gestin de la conflictividad y, dentro de ella, una Poltica Criminal propiamente democrtica. De todos modos lo que debe quedar claro es la advertencia de Mack- Snyder a quienes hemos seguido en todo este punto: Si bien es posible y necesario distinguir las consecuencias socialmente tiles y socialmente indeseables del conflicto, lo cierto es que van juntas. Es difcil imaginar

conflicto alguno que tenga slo un tipo de consecuencias. Por consiguiente, parte del problema de diferenciar los aspectos funcionales y disfuncionales del conflicto consiste en identificar las condiciones en las cuales las consecuencias disfuncionales pueden ser minimizadas. Una cuestin fundamental que hay que averiguar es, entonces, cmo y por qu las consecuencias disfuncionales de un conflicto llegan a predominar? (Mack-Snyder ?: 42). O como seala Coser: En cada tipo de estructura social hay motivo de conflicto, ya que los individuos y los subgrupos pueden, de vez en cuando, rivalizar en sus demandas de bienes escasos, de prestigio o de posiciones en el poder. Las estructuras sociales, sin embargo, difieren en cuanto a la forma de permitir la expresin de las demandas antagnicas. Algunas tienen una mayor tolerancia al conflicto que otras. () El conflicto tiende a ser poco funcional para una estructura social en la que no hay tolerancia e institucionalizacin del conflicto o en las que lo hay pero de una manera insuficiente. (Coser 1961: 174 y 180). El Anlisis Poltico Criminal en este nivel preocupado por ubicar a la Poltica Criminal en un contexto ms amplio que le sirva de marco de referencia- no puede prescindir de esta base de conocimiento del conflicto. De hecho, la verdadera caracterizacin de una Poltica Criminal como democrtica o autoritaria, nace en el nivel ms primario donde se encuentra instalada la perspectiva que asumamos respecto de la sociedad conflictiva y como debemos actuar frente a ella, tanto en el nivel de paradigma de comprensin de esa conflictividad, como en el de su eficacia, ya que nos negaramos a llamar eficaz a una Poltica Criminal que acta, como es habitual, ciegamente respecto de la conflictividad social y menos an cuando lo hace desde prejuicios o valores absolutos o, peor todava, cuando anula las funciones positivas de esos conflictos. Vemos pues que en ese nivel primario se encuentran ya una parte importante de los dilemas polticos que estn en juego en el diseo de las polticas pblicas. 3. Paradigma del orden versus paradigma de la gestin de la conflictividad. 1. Pero la existencia obvia de la conflictividad y el hecho de que no debamos asumir un prejuicio negativo respecto a ella, no significa que debamos convertirnos en meros observadores de su desarrollo. Al contrario, una sociedad que no se preocupa por su conflictividad, es decir, la deja librada a su propia suerte, lo nico que consigue es que se imponga la ley del ms fuerte, de aqul que puede desequilibrar el conflicto a su favor. Por una parte, existe en la afirmacin anterior una evidencia de sentido comn: quien pueda resolver el conflicto a su favor lo har y para eso utilizar los mecanismos que lo favorecen y se contraponen a la otra parte. Siempre que sea posible, un conflicto tender a resolverse (aun cuando se trate de un conflicto irreal), ya que es de la propia naturaleza del conflicto que los involucrados luchen por obtener lo que es el objeto del conflicto mismo. No se trata de una sistuacin abstracta de confrontacin sino de una forma real y concreta de buscar la obtencin de algo, sea esto un bien o una posicin. Lo que denominamos instalarse en una situacin conflictiva es slo una metfora, para referirnos a una forma de solucin de un conflicto; cuando precisamente esa resolucin consiste en mantener un determinado estado de cosas, tal como puede ser la confrontacin o la sumisin de alguien; mantenimiento del estado de cosas que cumplir una determinada funcin a favor de alguno de las partes en conflicto. Por tal motivo, dejar la conflictividad librada a su propia suerte

no es una opcin para una sociedad que quiere superar el estadio de la mera fuerza, es decir, que quiere organizarse segn patrones polticos que superen el imperio de la fuerza. 2. En la base de toda poltica hallamos la bsqueda de intervencin en la conflictividad propia del proceso social. Incluso esto es anterior a las relaciones de autoridad y de obediencia, establecidas de un modo ms firme para orientar la cooperacin (Burdeau 1964: 9). La superacin de un modo espontneo de cooperacin hacia uno dirigido (y mucho ms an a un modo de cooperacin obligado) debi haber pasado antes por una situacin de conflicto, que no qued librada a su suerte, a su propia dinmica interna. Antes de convertirse en relaciones estables de influencia, dominacin o coercin o, ms an, antes de convertirse en un sistema permanente de confianza, el poder ha sido ejercido para frenar o doblegar la pura fuerza en algn sector de conflictos, para evitar el triunfo de esa pura fuerza, es decir, el antagonismo, sin ms, irresoluble en tolerancia., cooperacin o indiferencia. 3. Pero esa ineludible intervencin en la conflictividad se puede realizar bajo dos visiones bsicas que constituyen finalmente paradigmas de cmo encarar esa intervencin. Por una parte, ella se puede realizar bajo la idea de orden; un orden que se constituye bajo principios jerarquizados que conforman una estructura no conflictiva. Armona es, en este paradigma, lo que se logra slo con ese orden. Segn la otra visin, esa idea de orden es ilusoria, tan ilusoria como la de una sociedad sin conflictos y, en realidad, presupone una visin negativa de la conflictividad, tal como hemos explicado anteriormente. En el marco de este segundo paradigma, que llamamos paradigma de gestin de la conflictividad, no tiene sentido la idea de orden; ello no significa dejar de intervenir en los conflictos sino hacerlo bajo la idea de gestin, es decir, una intervencin estatal que impida, precisamente, que predomine el ms fuerte, por ser mas fuerte, que triunfe, como hemos dicho, la fuerza pura y el abuso de poder, pero que no se hace en nombre de ningn orden sino que se funda en la idea misma de evitar la violencia y el abuso de poder. A lo largo de su desarrollo cultural las sociedades irn construyendo principios materiales para solucionar conflictos. Ellos les darn razn a una o a otra parte de los involucrados, en combinaciones cambiantes y mutables. Pero en todo caso, independientemente de esos principios sustanciales, debe existir una intervencin estatal en los conflictos fundada en la idea de gestin de la conflictividad para evitar el predominio del ms fuerte, el abuso de su poder y, en definitiva, la violencia. 4. El conjunto de afirmaciones del prrafo precedente pueden resultar apresuradas pero, en realidad, los hechos polticos, en particular aqullos ms bsicos, se han mostrado rebeldes al anlisis terico (Passano 1991: 9) y, a los efectos de los propsitos de este captulo (la definicin de Poltica Criminal) nos brindan un marco de referencia suficiente y explcito, susceptible de generar adhesin o crtica, que es el mximo rendimiento que le podemos pedir a conceptos en este campo. Sin embargo, la superacin de la ilusin del orden no es sencilla: ella encuentra un cierto asidero en nuestra visin elemental de las cosas, en un cierto sentido comn que, en realidad, no es ms que un largo adiestramiento histrico. La idea de orden puede incluso ser vaciada de contenido hasta convertirse en un principio formal y muchas veces se usa esa posibilidad como un truco para no abandonar una idea con fuertes arraigos emocionales. Si por orden entendemos la existencia de cualquier tipo de patrn de funcionamiento, cualquier regularidad de la vida social,

entonces, todo ser un orden y cada cultura elaborar diferentes formas de orden en la vida social. Una idea as de orden, como simple regularidad afincada en cada cultura se vuelve tan general y abstracta que puede ser utilizada en cualquier anlisis y situacin. Pero la idea de orden ha cumplido un papel mucho ms concreto y preciso en el desenvolvimiento de las estructuras y el pensamiento poltico en especial en la esfera occidental. Segn ese uso, orden es un determinado tipo de regularidad social y poltica, fundada en la idea final de la jerarquizacin de valores y el valor absoluto de esa jerarqua. No se trata aqu de sostener la discusin sobre el relativismo moral, ello no interesa para este punto. Lo que nos interesa sealar es la imposibilidad de sostener una intervencin en los conflictos sobre la idea de orden desde el punto de vista de una perspectiva democrtica de esa intervencin. 5. En todo conflicto existe, por definicin, tanto un marco comn de valores como una disputa alrededor de ellos. Si vemos esos conflictos desde el paradigma del orden, necesariamente algn segmento del conflicto ser desorden. Si a la idea de orden le quitamos luego su carcter descriptivo y se convierte en un valor, entonces, automticamente, un segmento del conflicto se convierte en algo malo, negativo. Dado el carcter insoslayable de la conflictividad y sus vnculos con el flujo y desarrollo social eso significa que la idea de orden es inadecuada para captar, por lo menos, un sector de la vida social en el que estn naciendo nuevos valores o nuevas prcticas fundadas en antiguos valores. Es un instrumento imperfecto para comprender el desenvolvimiento de la vida social. Mucho ms an cuando a lo largo de la historia esa idea de orden ha estado vinculada a principios trascendentes a la propia vida social que, en el fondo, han significado que un grupo social determinado tiene mejor capacidad para comprender y formular los valores del orden que el resto de la vida social. He all su raz autoritaria que lo convierte en un concepto que, por ms arraigo que tenga en el pensamiento social y poltico, no es adecuado para comprender el proyecto social y poltico de la democracia. La permanencia de la idea de orden ha sido muy grande a lo largo de la historia, pese a que ha cambiado su fundamento. Ello no debe extraarnos porque la emergencia del pensamiento democrtico en la vida social y poltica es de muy corta data, de apenas unas cuantas dcadas, por lo menos en lo que hoy consideramos un sistema democrtico (igualdad de todos y no slo de algunos, pensemos tan solo en el reconocimiento de los derechos polticos de la mujer, algo reciente en trminos histricos) Durante muchos siglos la idea de orden ha tenido un fundamento natural. De la propia naturaleza surgan evidentes para algunos- reglas y principios de ordenamiento de la vida social. Hoy cuando observamos que reglas tales como la esclavitud o la sumisin absoluta de los hijos y las mujeres, eran presentadas como propias de ese orden natural, nos escandalizamos, pero seguimos creyendo en la idea de orden. Esa idea tuvo tambin un fundamento teolgico y de los atributos de Dios se podan extraer, segn algunos, reglas claras sobre el orden social y poltico. Cuando observamos que la legitimidad de los reyes, las condiciones de servidumbre y la estructuracin jerrquica de la familia (una nueva forma de la esclavitud de hijos y mujeres) surga clara de esa idea de orden, tambin nos escandalizamos, pero todava as seguimos creyendo en la idea de orden. Finalmente la idea de orden ha buscado un fundamento racional, ya el orden no surge de la naturaleza ni de Dios sino de los principios comunes de toda razn humana, como facultad principal y fundante de la idea de humanidad. Esta ltima formulacin ms moderna, ms liberal- nos suena admisible, pero cuando observamos que el peor de los colonialismos y su fundamento racista y la continuacin de la cultura machista han podido no slo convivir sino ser expandidas por esta idea de un orden

racional y civilizado no escandalizamos por tercera vez, pero an as seguimos creyendo en la idea de orden. Podemos sostener con firmeza la existencia de Dios, el universo natural y la razn humana como atributo comn, pero no es nada claro que de all se puedan extraer valores precisos y, menos an, que ellos puedan convertirse en valores fundamentes de la vida social. Es evidente, que toda vida social se funda tambin en valores y sentimientos compartidos, pero la adquisicin y la permanencia social de esos valores es un esfuerzo colectivo siempre inestable, frgil y en continua revisin, por el carcter conflictivo de la vida social. En cada uno de estos supuestos el orden natural, teologal o racional- se ha dado por supuesto un determinado contenido asequible a un grupo social. Es en este sentido que la idea de orden se vuelve inadecuada porque en los hechos funciona como un criterio de legitimidad de un grupo social determinado, aunque se lo presente como una dimensin trascendente a la vida social. La idea de orden es la contracara de la idea de autoridad. En definitiva, la idea de orden no slo representa una ilusin sino, adems, una ilusin autoritaria. De la idea de orden siempre se ha derivado una forma de autoridad y de conformacin social dependiente de un grupo social, una elte con capacidad de discernir el sentido de ese orden o de presentarse como guardianes de el. La ilusin del orden se convierte en la existencia histrica de sus guardianes. 6. El paradigma de gestin de los conflictos, por una parte, reconoce la existencia de criterios materiales de solucin de conflictos, an de modo coercitivo, en base a la elaboracin de principios y pautas culturales. Pero no pone el nfasis en esa dimensin sino en el hecho de que el cometido de la intervencin del Estado (o el sistema poltico) en esos conflictos es primariamente evitar su resolucin mediante la fuerza, es decir, evitar el abuso de poder y la violencia. El conflicto podr ser resuelto en base a un principio largamente admitido y, por lo tanto, sedimentado en la cultura, o podr resolverse mediante frmulas innovadoras o mediante acuerdos abiertos o renuncias recprocas: todo ello forma parte de la trama abierta de la vida social en permanente fluir. En todo caso, lo que debe formar parte de una poltica de intervencin (gestin) consiste en el propsito de contencin que hemos sealado. No se trata de un modelo dbil, frente a un modelo poderoso como el fundado en la idea de orden. Esas categoras no son aplicables. Se trata de un fundamento totalmente distinto en la aproximacin y en la intervencin en el fenmeno, que prcticamente constituye una encrucijada de caminos. Buena parte de las discusiones que luego existirn en la Poltica Criminal son dependientes de las opciones que se realicen en este nivel de fundamentos. La visin general de las polticas de intervencin en los conflictos ser totalmente diferente segn se opte por el paradigma del orden o por el paradigma de la gestin de la conflictividad.