CIUDADANOS DIPUTADOS:

Los suscritos, SALVADOR ZAMORA ZAMORA Y JOS CLEMENTE CASTAEDA HOEFLICH, diputados integrantes de la fraccin parlamentaria del Partido Movimiento Ciudadano de la LX Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, con fundamento en lo sealado en el artculo 28 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, y en los artculos 22 numeral 1 fraccin I, 145 numeral 2 y 149 numeral 1 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, tenemos a bien someter a la consideracin de esta H. Representacin Popular, la siguiente Iniciativa de Decreto que reforma las fracciones IX y X y adiciona la fraccin XI del artculo 80 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, y adiciona una nueva fraccin VI, recorrindose la actual en su nmero y orden, para quedar como fraccin VII y subsecuentes, como sigue: fracciones VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII y XIV del artculo 38; y se adiciona un prrafo tercero al artculo 101 y un prrafo tercero al artculo 102 de la Ley de Gobierno y Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:

EXPOSICIN DE MOTIVOS:

Primero.- La problemtica de la inseguridad, ha llegado a niveles alarmantes en el Estado de Jalisco, la cifras sobre delitos de alto impacto han crecido exponencialmente, secuestros, extorsiones, asesinatos, robos son la constante en los ltimos aos en nuestra entidad, segn datos de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2012 (ENVIPE)1, Jalisco se encuentra en el lugar dcimo sexto de Estados que, segn percepcin de poblacin de 18 aos y ms sobre seguridad en entidad federativa, sealan como Insegura. Del total de los encuestados el 61.5% (3 0 74 249 en nmeros absolutos) seal al estado como una entidad insegura, contrastando marcadamente con el 37.8% que sealaba al estado como Seguro y el 0.7% que no especifico su percepcin2.

Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre la Seguridad Pblica 2012. Recuperado el 23 de Marzo de 2013, de http://www.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/tabgeneral.aspx?c=31914&s=est 2 Se refiere a la opcin no sabe/no responde.

Segundo.- En la misma encuesta, en la seccin VI sobre Desempeo Institucional, los jaliscienses evaluaron a los cuerpos policiales de la siguiente manera: el 65.0% de los encuestados manifiesta tener la percepcin de que la Polica Preventiva Municipal es corrupta, colocndola a tan slo quince puntos porcentuales por debajo de la Polica de Trnsito (sealada en todo el pas como la institucin policial ms corrupta con abrumador 83% en nmeros relativos), pero por encima de la Polica Estatal con un 56.6% de percepcin de corrupcin. El intermedio entre estas dos instituciones de seguridad son el Ministerio Pblico y Procuraduras (60.1%) y la Polica Judicial (59.8%). No menos importante es la percepcin de los jaliscienses respecto a cules son las principales causas de inseguridad en la entidad; un preocupante 44.2% seala a la Droga como el principal problema de seguridad al que deben de enfrentar las autoridades. Este porcentaje guarda relacin muy estrecha con lo propuesto por el ex titular del Poder Ejecutivo Federal, Felipe Caldern Hinojosa, al ubicar al narcotrfico como la principal amenaza a la seguridad nacional, de hacerle frente con el uso de la fuerza del Estado (Ejrcito, Marina y Polica Federal). A pesar de la relevancia y sensibilidad de la que goza el tema del narcotrfico a nivel nacional, no se debe escatimar en esfuerzos para ensanchar las funciones de prevencin del delito y procuracin de justicia a las dems causas de inseguridad en nuestra entidad federativa, a saber: pobreza 40.1%, desempleo 38.8%, malos policas 14.7%, entre otros.

Tercero.- En la tabla de distribucin de la poblacin de 18 aos y ms concerniente al grado de confianza que estos mismos tienen de las instituciones tanto pblicas como privadas, la polica ocupa el cuarto lugar con un 30.3%, tan slo superada por los Partidos Polticos, Diputados y Senadores, y crceles. La confianza en las autoridades se extiende a niveles sospechados desde haca ya mucho tiempo. Continuando con los datos proporcionados por la ya citada encuesta del INEGI, en Jalisco el 27.5% de los encuestados considera que no existe disposicin para ayudar por parte de la polica municipal. Este resultado contrasta marcadamente aunque no por eso deja de ser preocupante con el 64.2% que dice que s existe disposicin de ayuda por parte de la polica municipal. El asunto no es de regocijo, toda vez que la misma encuesta agrega una nota al pie con una leyenda interesante: la tabla de distribucin excluye la respuesta no existe y que, en todos los encuestados del pas, corresponde a casi nueve millones de encuestados. En lo respectivo a las dems instituciones de seguridad pblica, los resultados son los 2

siguientes: en el Estado de Jalisco el 58.1% dice tener una percepcin positiva en la disposicin de ayuda de la institucin y sus elementos. A la sazn, el 23% restante no especifica su opinin a lo concerniente. Podemos inferir, como as el INEGI lo seala, que este porcentaje no saba o no quera responder a la cuestin, ya sea porque no con taba con elementos referenciales claros o suficientes, o por toda una diversidad de cuestiones. Tan slo un nada despreciable- 18.9% tena una visin negativa del tema en cuestin. Si bien existe cierto grado de certidumbre de la poblacin hacia sus autoridades policiales, un dato en particular demuestra la singularidad de la justicia: en Jalisco pudiramos verlo como buena noticia - 3, 833 encuestados (el 76.7 por ciento) expresa un trmino medio respecto a la frecuencia con la que se castiga a los delincuentes, es decir, casi siempre. Lo curioso se presenta en la brecha que separa al Siempre del Nunca, que son tan slo dos decimales, 5.6 y 5.8 respectivamente.

Cuarto.- Con las anteriores cifras queda de manifiesto que el sentir de los Jaliscienses es de inseguridad, y los cuerpos policacos han contribuido para ello, al respecto se necesitan hacer varios cambios operativos al sistema de seguridad pblica, por tal motivo la propuesta del mando nico policiaco debe ser una prioridad para el Gobierno del Estado, en este tema es importante enfatizar que Movimiento Ciudadano se ha declarado a favor, toda vez que como est plasmado en la presente iniciativa, la coordinacin en sta materia urge, ya que se tienen que dar resultados de manera inmediata, por que tal tema tiene implicaciones que lastiman a la poblacin diariamente; en ese sentido es importante manifestar que no se puede imponer una visin nica de lo que ser el mando nico y trasgredir la normatividad que otorga facultades expresas a los ayuntamientos, como es el caso de la facultad constitucional de otorgar seguridad pblica en el mbito municipal, por tanto consideramos que la seguridad pblica se tiene que dotar de manera coordinada entre Gobierno del Estado y ayuntamientos, ya que ambos tienen responsabilidad en este mbito, no slo de seguridad pblica, prevencin de delitos o proteccin ciudadana, sino tambin en trminos presupuestales, manejo de personal etc. Por tanto consideramos como obligatoria dicha coordinacin de manera conjunta, respetando las distintas posturas y visiones que tiene cada uno de los actores gubernamentales en este tema tan importante para la sociedad.

Quinto.- Al respecto, en los ltimos das el ejecutivo estatal est tratando de concretar un convenio de coordinacin estatal 3

de mando nico, lo cual como se expresaba anteriormente es adecuado, por tanto y para darle un mayor soporte a la construccin o elaboracin de cualquier documento de dicha naturaleza, se requiere reformar la legislacin estatal para fortalecer el sustento legal de un convenio de coordinacin en materia de seguridad pblica, de lo anterior podemos inferir, que en la legislacin existen ordenamientos legales que sealan la posibilidad de que entes gubernamentales puedan establecer y firmar convenios entre si, aunque slo enuncia de manera general la suscripcin de convenios, por lo que consideramos que es importante que se exprese en un ordenamiento legal en particular, que se puedan suscribir convenios de coordinacin en materia de seguridad pblica con otras entidades de gobierno, lo anterior es fundamental por que recordemos que tanto los ayuntamientos como el ejecutivo estatal de alguna u otra forma estaran cediendo parte de sus facultades o funciones a un ente de gobierno distinto, por tal motivo realizamos la proposicin legislativa de adicionar un ordenamiento legal a la mxima ley jerrquicamente y dems legislaciones, estableciendo en dichas legislaciones los convenios de coordinacin en materia de seguridad pblica; en la modificacin legislativa que proponemos tambin se tiene que establecer, que todos los elementos integrantes de la polica preventiva o del cuerpo seguridad pblica municipal, incluido el servidor pblico encargado de la seguridad pblica del municipio, estarn bajo las ordenes de quien este al frente del mando nico de coordinacin, de conformidad con lo expresado en el convenio de coordinacin de mando nico suscrito previamente por los entes gubernamentales. Por lo que por todo lo anterior, efectuamos la presente proposicin legislativa.

C O N S I D E R A N D O:

I. Que es facultad de los Diputados, presentar iniciativas de leyes, decretos y acuerdo legislativos. II. Que las iniciativas a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin Poltica del Estado podrn ser de ley, de decreto o de acuerdo legislativo. III. Que es iniciativa de decreto la que versa sobre la creacin, reforma, adicin, derogacin y abrogacin de disposiciones sobre el otorgamiento de derechos o imposicin de obligaciones a determinadas personas y es relativa a tiempos y lugares especficos. 4

Por lo anteriormente expuesto sometemos a la elevada consideracin de esta soberana el siguiente:

DECRETO:

QUE REFORMA Y MODIFICA LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE JALISCO, Y LA LEY DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE JALISCO.

ARTCULO PRIMERO.- Se modifica y adiciona la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, al modificarse el artculo 80 fraccin X y se adiciona la fraccin XI del mismo ordenamiento legal, para quedar de la siguiente manera:
Artculo 80.- .. I. a IX. ()

X. Celebrar convenios de coordinacin, establecer mecanismos de colaboracin y crear figuras de asociacin con otros ayuntamientos cuando estos pertenezcan a una misma rea metropolitana; y XI. Celebrar convenios de coordinacin con otros ayuntamientos o con el ejecutivo estatal en materia de seguridad pblica, polica preventiva municipal y trnsito, para el establecimiento de un mando nico o una figura jurdica que permita una mejor coordinacin entre los distintos entes de gobierno.

ARTCULO SEGUNDO.- Se adiciona una nueva fraccin VI, recorrindose la actual en su nmero y orden para quedar como fraccin VII y subsecuentes, como sigue: fracciones VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII y XIV del artculo 38; y se adiciona un prrafo tercero al artculo 101 y un prrafo tercero al artculo 102 de la Ley de Gobierno y Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:

Artculo 38. . I. a V. () VI. Celebrar convenios de coordinacin con otros ayuntamientos o con el ejecutivo estatal en materia de seguridad pblica, polica preventiva municipal y trnsito, para el establecimiento de un mando nico o una figura jurdica que permita una mejor coordinacin entre los distintos entes de gobierno; VII. Celebrar convenios de coordinacin y asociacin con otros Municipios para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les corresponden. Tratndose de la asociacin de los municipios de dos o ms Estados, deben contar con la aprobacin de las legislaturas de los estados respectivas; VIII. Sealar las garantas que en su caso deban otorgar los servidores pblicos municipales que designe, para responder por el ejercicio de sus funciones; IX. Fomentar la participacin ciudadana y vecinal a travs de los mecanismos y figuras que para tal efecto establezcan en sus ordenamientos municipales; X. Implementar instrumentos para la modernizacin administrativa y la mejora regulatoria; XI. Contribuir a la generacin de empleos dentro del Municipio; XII. Promover el registro y difusin del acontecer histrico y las tradiciones del municipio, a travs de las dependencias, rganos o entidades correspondientes, en los trminos de la reglamentacin respectiva; XIII. Solicitar al Congreso del Estado, conjuntamente con otros municipios, la declaracin de rea o regin metropolitana, as como individualmente su inclusin o exclusin de las mismas, en los trminos de la ley de la materia; y XIV. Las dems que les establezcan las constituciones federal y estatal y dems leyes, tanto federales y locales, y reglamentos. Artculo 101.. . En caso de que el municipio haya suscrito un convenio de coordinacin con otras entidades gubernamentales, los elementos que pertenezcan a los equipos de seguridad pblica y de la polica preventiva del municipio, debern estar bajo las rdenes del mando nico, conforme a las condiciones que se expresen en dicho documento. Artculo 102. ..

... El servidor pblico del municipio encargado de la seguridad pblica o de la polica preventiva, adems de acatar las rdenes de los servidores pblicos mencionados en el artculo anterior, deber estar bajo las rdenes del mando nico designado por las entidades gubernamentales en el convenio de coordinacin correspondiente.

TRANSITORIOS
PRIMERO: Envese el presente decreto, junto con los debates que hubiere provocado a los ayuntamientos del Estado, para los efectos del artculo 117 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco.

SEGUNDO: Una vez cumplido el proceso del artculo 117 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, remtase la declaratoria correspondiente.

TERCERO: El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.

ATENTAMENTE 2013, Ao de Belisario Domnguez y 190 Aniversario del Nacimiento del Estado Libre y Soberano de Jalisco. Saln de sesiones del Congreso del Estado. Guadalajara, Jalisco, a 23 de mayo de 2013.

DIP. SALVADOR ZAMORA ZAMORA.

DIP. JOS CLEMENTE CASTAEDA HOEFLICH.

Las firmas de la presente hoja corresponden a la iniciativa de decreto que reforma y modifica la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco y la Ley de Gobierno y Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, sobre el tema del mando nico estatal en materia de seguridad pblica, presentada por los diputados Salvador Zamora Zamora y Jos Clemente Castaeda Hoeflich, integrantes de la fraccin parlamentaria de Movimiento Ciudadano de la LX del H. Congreso de Estado de Jalisco.