Boletn del Instituto de la Vivienda

Universidad de Chile (INVI-FAUUCH) invi@abello.dic.uchile.cl ISSN: 0716-5668 CHILE

2004 Cecilia Marengo UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. Boletn del Instituto de la Vivienda, mayo, ao/vol. 19, nmero 050 Universidad de Chile Santiago, Chile pp. 167-183

investigacin
Una aproximacin a la segregacin residencial, como punto de partida en la formulacin de polticas.
Cecilia Marengo

Este artculo sintetiza algunos aspectos en relacin con la investigacin en desarrollo en el Instituto de Investigacin de Vivienda y Hbitat de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo de la Universidad Nacional de Crdoba Argentina. La misma 1 entrecruza dos temticas: el crecimiento urbano This article summarized some aspects related to the research I am developing at the Research Institute of Housing and Habitat Instituto de Investigacin de Vivienda y Hbitat- at the Faculty of Architecture, Urbanism and Design of the National University of Cordoba, Argentina. The research deals En la ltima dcada del siglo XX en el contexto de polticas neoliberales, las polticas de vivienda y los desarrollos del mercado inmobiliario registran, en la ciudad de Crdoba 2 un sinnmero de actores y estrategias habitacionales cualitativamente diferentes a las que se registraban en etapas precedentes, lo cul plantea como interrogante: Cules son los efectos que se derivan de los nuevos desarrollos del mercado habitacional (tanto de promocin pblica como privada) en trminos de segregacin residencial socio econmica? El hbitat urbano es, desde esta perspectiva, el punto de partida para abordar el complejo fenmeno del crecimiento urbano, las transformaciones en la produccin del espacio residencial perifrico y el rol que les cabe a las polticas de vivienda en el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos. Palabras Claves: Transformaciones urbanas - Segregacin residencial socio-econmica Intervenciones habitacionales Key words: Urban transformations, socioeconomic residential segregation, housing interventions. The urban habitat is, from this perspective, a starting point to approach the complex phenomenon of urban growth, the transformations in dwelling-production and the role housing policy has to achieve a sustainable urban development. with two issues: urban growth and suburban expansion, incorporating housing policy approach as a key aspect to visualize the transformations in the city territory. In the last decade of the XX century, in the context of neoliberalism, housing policy and real-state developments promoted in Cordoba city observe new social actors as well as housing strategies qualitatively different to those registered in precedent stages. This situation brings as a query: Which are the effects derived from these new residential developments (so much public as private) in terms of social segregation?
Marengo, Cecilia Los nuevos desarrollos del mercado habitacional en la ciudad posmoderna. Polticas pblicas polticas privadas.. Investigacin en curso CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas Argentina) Directora: Prof. Arq. Ana Fal. 2 Crdoba es la segunda ciudad de Argentina, con una poblacin que alcanza el milln doscientos ochenta y cuatro mil quinientos ochenta y dos habitantes, segn datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2001. 1

y la expansin residencial suburbana, incorporando a las polticas habitacionales como un indicador que permite visualizar las transformaciones en el territorio.

REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUME N 19: 167 A 183

167

CUL ES EL ROL DE LAS POLTICAS HABITACIONALES EN EL NUEVO ESCENARIO? En el ltimo perodo las transformaciones derivadas de la globalizacin introducen cambios significativos en los sistemas urbanos. Las ciudades y sus reas metropolitanas, especficamente las grandes ciudades de las economas avanzadas que se encuentran insertas en la nueva fase de desarrollo informacional, se transforman en los sistemas tcnicos y organizativos fundamentales en el proceso de crecimiento econmico en las sociedades de los pases avanzados y se convierten en los nudos determinantes del nuevo modelo de crecimiento en las sociedades pos-industriales o informacionales 3 . En el contexto de ciudades latinoamericanas, los gobiernos impulsan reformas econmicas para insertarse en el nuevo orden econmico 3 Castells, Manuel, The informational city. mundial y programas de ajuste estructural Information Tecnology Economic que se traducen en la reduccin de la reestricturing and the urban regional Process. inversin pblica, la privatizacin y descenBasil Blackwell, Oxford 1989. Castells Manuel, Estrategias de desarrollo tralizacin, orientados hacia la liberalizacin metropolitano en las grandes ciudades de las fuerzas de mercado, en la creencia que espaolas: la articulacin entre crecimiento econmico y calidad de vida en Borja, Jordi; de esta forma se localizaran los recursos mas Castells, Manuel, Dorado Roberto, Quintana eficientemente.
Ignacio; Las grandes ciudades en la dcada de los noventa, Ed. Sistema, Madrid, 1990, pg 18 4 Castells 1990:38, Observa esta situacin para el caso de las ciudades espaolas de los 90. 5 Borja y Castells (2000:60) sealan que la dualidad social se ve afectada por al menos 4 procesos diferentes: 1) Crisis de vivienda y servicios urbanos, 2) creciente desigualdad social 3) pobreza y 4) exclusin social. 6 Prof. Savador Trebber, Conferencia dictada en la FAUD UNC Octubre de 2003.

modelo de desarrollo, las transformaciones derivadas de la reestructuracin econmica y los cambios tecnolgicos, identificando los efectos sociales y territoriales de estos procesos, en el espacio urbano. En trminos generales, los efectos territoriales se asocian con el crecimiento por expansin y la reestructuracin de la periferia urbana. La nueva y compleja relacin entre reas centrales, subcentros y una periferia hbrida (en el sentido que acomoda diferentes funciones y grupos sociales), representan las condiciones que caracterizan la estructura urbana post-fordista, en un contexto de movilidad generalizada donde el capital privado captura las plusvalas sobre los espacios mejor equipados.. En algunos casos se producen crisis de crecimiento 4 por los desajustes entre la demanda de espacio e infraestructura y una oferta insuficiente, atribuida a la falta de planificacin urbanstica y se resienten las condiciones de vida de buena parte de la poblacin. Los efectos sociales, se asocian con procesos de creciente dualidad en la estructura social intrametropolitana que afectan a todas las grandes ciudades de los pases desarrollados. 5 En el caso de Argentina este proceso es evidente al analizar las transformaciones operadas en la redistribucin del ingreso en las ltimas dcadas, donde se observa que la relacin entre el decil ms rico de la poblacin y el decil ms pobre, se ha modificado de 1/12 en 1980, a 1/18 en 1990, a 1/28 en el ao 2000 6 . Tomando la hiptesis planteada por Castells, (1990:34) una consecuencia del proceso de polarizacin de la estructura social, es que podra derivar en

El nuevo orden econmico mundial significa a la vez, oportunidades para el desarrollo y ampliacin de profundas desigualdades sociales. Numerosos investigadores (Castells, 1990:34, Borja y Castells 2000:60, Pradilla: 1997, De Mattos: 1998, 1999, 2001, Cicolella:1999) indagan sobre el nuevo

168

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

una mayor segregacin espacial. Sin embargo, esta tendencia (general) demandara de verificacin emprica, dado que sus efectos podran ser amortiguados por la implementacin de polticas urbanas integradoras, entre ellas las polticas habitacionales. Frente a los cambios significativos en la produccin del espacio residencial que se observan en la ciudad de Crdoba en la ltima dcada, -no slo influenciados por los cambios estructurales en el plano econmico, social y poltico, sino tambin por las polticas impulsadas localmente- interesa, en el marco de esta contribucin, introducir un anlisis exploratorio que posibilite una aproximacin al fenmeno de segregacin residencial socio econmica en la estructura urbana. Esta perspectiva resulta de inters para abordar en una segunda etapa, los efectos derivados de la aplicacin de polticas habitacionales, en tanto instrumentos que podran atenuar (o intensificar) los desequilibrios existentes.

un colectivo y la separacin de los sujetos en categoras que tienen cierto grado de distincin jerrquica o valorativa. Las categoras se conforman sobre la base de atributos que pueden referirse a las condiciones socio-econmicas o socio culturales y permiten diferenciar distintos grupos de poblacin. En el primer caso, los indicadores se refieren al nivel de ingresos (dato que no es registrado directamente en los Censos de Poblacin y Vivienda en Argentina y que debe construirse extrapolando otros indicadores) el nivel educativo (por lo general se considera el nivel educativo del jefe del hogar como indicador del nivel socio-econmico, entendiendo que las posibilidades laborales estn en relacin con el nivel de capacitacin alcanzado) o las condiciones materiales de vida (medidas a partir de las Necesidades Bsicas Insatisfechas -NBI) Los indicadores de segregacin socio-cultural remiten a condiciones de raza, etnia, idioma, nacionalidad, religin, etc. que permiten segmentar diferentes grupos de poblacin en la ciudad. En el caso de la ciudad de Crdoba, Argentina, el principal atributo para identificar procesos de segregacin en el espacio urbano es de naturaleza socio-econmica, dado que los indicadores socio-culturales no alcanzan a conformar minoras significativas que ameriten un anlisis particularizado. El concepto de segregacin tiene una dimensin espacial-territorial. Para abordarla es necesario precisar la escala territorial

SEGREGACIN RESIDENCIAL: DEFINICIONES Se entiende por segregacin la concentracin relativa de un grupo de poblacin que reviste de una caracterstica particular (social, econmica o cultural) en el espacio. Es decir que no existira segregacin cuando las distintas categoras valorativas se presentan mezcladas en todas las escalas territoriales en que se efecte el anlisis. 7 Otros investigadores 8 la definen como la existencia de diferencias o desigualdades dentro de

7 Clichevsky Nora, Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Una aproximacin. CEPAL. Serie Medio Ambiente y desarrollo Nro. 28. Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, Santiago de Chile, octubre 2000, pg. 9 8 Rodriguez Vignoli, Jorge, Segregacin residencial socio econmica: Qu es?, Cmo se mide? Que est pasando? Importa? . CEPAL. Serie Poblacin y Desarrollo Nro. 16 Proyecto Regional de Poblacin CELADEFNUAP, Santiago de Chile, agosto 2001, pg.13

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

169

sobre la que se va a basar el anlisis (rea metropolitana, ciudad, fraccin censal, radio censal) Esta condicin es necesaria dado que pueden existir diferencias en trminos de segregacin, segn la escala de anlisis que se adopte. Es decir, el nivel de concentracin de un determinado grupo de poblacin en un rea, (o la mixtura entre los diferentes grupos) podr variar segn las dimensiones del rea que se considere. El anlisis de segregacin, volcado sobre una base cartogrfica aportar datos sobre la localizacin urbana, y permitir identificar diferencias existentes en determinados sectores de la ciudad, perspectiva que resulta de inters en trminos de planificacin urbanstica. Adems de esta dimensin espacialterritorial que aporta datos sobre la localizacin de los grupos de poblacin existe otra dimensin de la segregacin a tener en cuenta y es la que se refiere a las interacciones que pudieran existir (o no) entre los diferentes grupos en el espacio urbano. En este caso, los procesos de segregacin social pueden estar reforzados por procesos de fragmentacin espacial, es decir en una misma sub-unidad de anlisis estar presentes diferentes grupos de poblacin (es decir existir mixtura de poblacin) pero que sin embargo no interaccionan entre s, como es evidente por ejemplo en el caso de barreras fsicas (o virtuales) que separan (aslan-excluyen) reas especficas apropiadas por diferentes grupos socio-econmicos. 9

La segregacin residencial socio-econmica se refiere a grupos situados de manera diferente en la estructura social, ya sea por su nivel de consumo, su prestigio o su poder. Adoptando la definicin de Rodrguez Vignoli 10 se entiende por segregacin residencial socio-econmica la ausencia o escasez relativa de mezcla socio-econmica de las sub-unidades territoriales de una ciudad. Otros autores, definen la segregacin residencial como el distanciamiento y separacin de los grupos de poblacin de una comunidad 11

SEGREGACIN RESIDENCIAL Y SUSTENTABILIDAD URBANA Cmo impacta la segregacin residencial socioeconmica en la sustentabilidad urbana? Numerosos investigadores argumentan sobre los problemas asociados con la segregacin residencial socio-econmica, es decir la localizacin especfica de grupos de altos ingresos y bajos ingresos en determinados sectores del espacio urbano, (generalmente opuestos) entre ellos, los siguientes: Goldsmith (1977) 12 seala que la diferenciacin residencial, reproduce las categoras sociales y contribuye al sostenimiento de inequidades. Desde la perspectiva de la sicologa social, se argumenta que el aislamiento de poblacin en barrios separados no favorece el conocimiento entre distintos grupos, la tolerancia o el cambio de actitudes y prejuicios (sobre la ciudad hostil, peligrosa e insegura) En estos casos,

9 Este concepto se desarrollar mas adelante al referirse a la aproximacin que propone Marcuse, al analizar los nuevos patrones residenciales en Estados Unidos. 10 Rodriguez Vignoli J., op. Cit pg. 7 y 15 11 12 Clichevsky, N., op.cit pg.8

Goldsmith W., The metropolis and Globalization. The Dialectics of Racial discrimination, Deregulation and urban form American Behavioral Scientist , Vol. 41 Nro. 3 Nov-Dec. 1997 299-310, cita el trabajo de Susan Smith (1993) quien se refiere a la segregacin racial en Gran Bretaa y menciona: el proceso de segregacin residencial y crucialmente la imagineria de la segregacin racial han jugado un rol clave en la reproduccin social de categoras raciales y en el mantenimiento de inequidades entre blancos y negros. La traduccin es mia. (The process of residencial differentiation and crucially, the imagery of racial segregationhave played key roles in the social reproduction of race categories and in sustaining material inequalities between blach and white)

170

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

y en un contexto de alta segregacin residencial, el efecto vecindario en vez de contribuir al desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, promovera la reproduccin intergeneracional de la pobreza y la riqueza. 13 Estudios realizados sobre la segregacin socio espacial en ciudades norteamericanas, evidencian que aquellos sectores urbanos que concentran altos niveles de segregacin, especficamente alta concentracin de poblacin pobre, evolucionan hasta convertirse en reas an ms segregadas. Las limitaciones en trminos de las posibilidades de movilidad social, la integracin en redes sociales o laborales, las dificultades en el acceso a los servicios urbanos o a la infraestructura bsica que se presentan en aquellas reas de la ciudad segregadas socioespacialmente contribuiran a reproducir las condiciones de pobreza. Rusk, 14 quien estudia los procesos de expansin urbana de las principales reas metropolitanas de Estados Unidos y su relacin con la segregacin social, seala que es un fenmeno que se inicia despus mediados del siglo XX y alcanza en 1990 al 60% de la poblacin que habita en reas metropolitanas, quienes migran fuera de la ciudad consolidada buscando mejores condiciones habitacionales, servicios, escuelas y oportunidades de trabajo, en muchos casos atendiendo a una oferta de mayor calidad ambiental, mayor seguridad y ventajas en trminos de la oferta de suelo urbano. El efecto ms significativo que se deriva de este proceso de migracin de los sectores de alto ingreso, es el decaimiento y empobrecimiento de la ciudad

consolidada, su aislamiento, y el aumento de la segregacin social en estas reas. La migracin suburbana implica no slo la movilidad de los sectores de mas alto ingreso fuera de la ciudad consolidada, (inclusive hacia otros municipios o localidades) sino tambin una reduccin de la demanda en los niveles de servicios y equipamientos que se localizan en la ciudad tradicional. La segregacin se evidencia en la concentracin de problemas sociales en determinados sectores de la ciudad aquellos que receptan minoras y poblacin de bajos ingresos- y tambin, en la prdida de una demanda solvente que se traslada fuera de los lmites urbanos. Los suburbios que inicialmente fueron reas residenciales se convierten en verdaderos sub-centros con el traslado de oportunidades de empleo y servicios hacia la periferia. Es decir, se observan transformaciones funcionales en la estructura urbana que van acompaadas con cambios en la composicin social de la poblacin. El aumento en las brechas de ingresos de la poblacin que reside en los suburbios con respecto a la que reside en la ciudad consolidada, es visto como otro factor clave que condiciona las posibilidades de alcanzar un desarrollo urbano exitoso para el conjunto del rea urbana. En las ciudades norteamericanas, el proceso de expansin y suburbanizacin est asociado con el aumento de la segregacin residencial, la migracin de los sectores de altos ingresos: suburbanizacin y la 13 concentracin de minoras pobres en la ciudad central: tugurizacin. 14

Como menciona Rodriguez Vignoli (2000:10)

Rusk David, Cities without suburbs Second Edition, Washington, Published by The Woodrow Wilson Center Press, 1995, pg.74

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

171

Rusk 15 seala como situaciones lmite para la sustentabilidad urbana dos situaciones: 1- Los casos de ciudades cuya poblacin est conformada por un 30% de minoras, lo cul implica concentracin de situaciones de pobreza, (en este caso particular la segregacin residencial socioeconmica se combina con la segregacin sociocultural, racial, tnicas, entre otras) 2- Los casos de reas metropolitanas donde la brecha de ingreso-promedio de la poblacin que reside en la ciudad central y en los suburbios supera (en trminos globales) el 30%. En ambos casos seala como poco posible, que las reas que concentran problemas sociales y altos niveles de segregacin, reviertan su carcter. La migracin de los estratos de ms alto ingreso fuera de la ciudad consolidada, hacia localidades vecinas, lleva a plantear polticas de desarrollo urbano de alcance regional, con el objetivo de atenuar las diferencias (normativas, impositivas, legales, etc) que pudieran plantearse en una misma rea metropolitana y que pudieran contribuir a incrementar los procesos de segregacin socio-espacial. Estas diferencias se hacen particularmente evidentes cuando se implementan procesos de descentralizacin poltica que reproducen en el territorio urbano los patrones de segregacin. En estos casos las localidades que albergan poblacin de bajos ingresos, observan una situacin ms desfavorable (comparativamente con aquellas donde se 15 Ibid localiza mayoritariamente la poblacin de 16 Marcuse Peter, The guetto of exclusin alto ingreso) y ven condicionadas las and the fortified enclave. New patterns in
the United States en American Behavioral Scientist, Vol.41 No.3 Nov-Dec. 1997 (311326)

posibilidades de acceso a los servicios, infraestructura, nuevas inversiones y la generacin de puestos de trabajo.

LA EXPRESIN DE LA SEGREGACIN SOCIO-ECONMICA EN EL ESPACIO RESIDENCIAL Si examinamos los desarrollos habitacionales que se observan en pases como Estados Unidos y especficamente cmo stos impactan la conformacin de espacios urbanos altamente segregados, surgen algunas cuestiones de inters para ser confrontadas en la realidad local. En primer trmino y retomando la hiptesis propuesta por Marcuse (1997) 16 es importante rescatar la idea que los patrones residenciales que se observan en la etapa post-fordista, no son totalmente nuevos. Esta hiptesis, de alguna manera, plantea una crtica a la literatura sobre globalizacin que sugiere que la estructura espacial interna de las ciudades estara relacionada con la jerarqua o la posicin que las ciudades ocupan en las redes globales. Los nuevos tipos de desarrollos habitacionales se estaran observando en distintas ciudades (sean o no ciudades globales) razn por la cul, solo en parte, pueden ser atribuidos como resultados de los cambios globales. No son patrones totalmente nuevos sino slo extensiones de las preexistencias. Lo nuevo, radica en la forma y magnitud de la segregacin que en este caso no slo opera por localizacin sino por exclusin. Las caractersticas

172

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

especificas que asumen las reas residenciales segregadas tienen que ver con la fragmentacin del espacio urbano, la incorporacin de murallas y cierres perimetrales, como forma de garantizan la autoexclusin (lo que es sealado como la ciudadela fortificada) y la evolucin de reas tradicionalmente segregadas (guettos) en reas de exclusin (violencia, delincuencia, drogas) an cuando no existan lmites fsicos que las separen. Una tercera forma de segregacin funcional -mas que social- tiene que ver con una nueva fase del desarrollo suburbano donde las funciones comerciales, laborales, residenciales, culturales, recreativas, etc, se trasladan desde la ciudad existente a nuevas localizaciones perifricas conformando suburbios de alguna manera totalizadores (edge cities) Si examinamos los procesos de segregacin social en funcin de los patrones o desarrollos habitacionales que se registran en el caso de la ciudad de Crdoba en la ltima dcada del siglo XX, identificamos, en parte algunos de los patrones previamente descriptos. Dejando de lado aquellos desarrollos asociados a segregacin funcional, es decir las transformaciones que se registran en los suburbios que demandaran de un anlisis exhaustivo en trminos de estructura, funciones y actividades urbanas, se observa el caso del hbitat residencial de los sectores de altos ingresos, formas de segregacin cualitativamente diferentes a las que existan en dcadas anteriores. Los nuevos desarrollos del mercado inmobiliario local promueven barrios cerrados y urbanizaciones

residenciales especiales cualitativamente distintas a los loteos o fraccionamientos tradicionales que fueron conformando los barrios de la ciudad. Quizs la caracterstica ms significativa es la dimensin de los lotes que establece como mnimo 1.000 m2, cuando la fraccin de tierra promedio destinada al uso residencial (estimada) en la ciudad de Crdoba oscila en los 250 m2. Los mismos presentan diferencias no slo en la magnitud y escala de los emprendimientos, dimensiones de los lotes, tipo de equipamiento y servicios que ofrecen, sino fundamentalmente en la composicin social-homognea de la poblacin residente. Estas condiciones sumadas al cerramiento perimetral y la vigilancia privada refuerzan las caractersticas de reas socialmente segregadas, reas de auto-exclusin. 17 En el polo opuesto, coexisten en la ciudad reas con altos niveles de concentracin de situaciones de pobreza extrema, que son la contracara del fenmeno antes descrito. La poltica habitacional implementada desde la dcada del 80 por el gobierno local y, especficamente los programas de vivienda subsidiada, dirigidos a los sectores sociales ms desprotegidos introducen una serie de interrogantes relacionados con la orientacin de las polticas y el tipo de programas. Un aspecto esencial que demanda de un anlisis exhaustivo- es la localizacin / relocalizacin de poblacin de bajos ingresos en la periferia 17 Para una descripcin acabada de estos de la ciudad atendiendo a oferta de parcelas desarrollos del mercado inmobiliario local remitirse a Marengo, Cecilia, The effects of para ser urbanizadas a bajo valor, constitusocial housing and private developments on yendo una oferta accesible, con un bajo the urban form , en Globalization, Urban form
& Governance, Fifth International Conference N.5 Edited by Carmona, Rosemann y Schoonraad, TU Delft, 2001, 171-187

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

173

costo inicial. Las evaluaciones de conjuntos de vivienda destinados a la relocalizacin en los bordes urbanos de asentamientos precarios llevan a interrogar este tipo de polticas. Muchos conjuntos evidencian hoy, situaciones sociales crticas, condiciones de inseguridad y de violencia urbana creciente y escasa integracin con el contexto social. En los ltimos aos, frente al aumento de las condiciones de pobreza, la informalidad y precariedad laboral, la situacin de marginalidad social en los conjuntos se acenta, conformando verdaderas reas-problema que por la escala de intervencin y la conformacin del grupo (en algunos casos integrados por habitantes de diferentes villas 18 , con escasa experiencia socio-organizativa) evidencian pocas posibilidades de integracin social, y un alto riesgo de transformarse en reas socialmente segregadas. En muchos casos, la relocalizacin ha significado, la ruptura de redes laborales y sociales y una mayor dificultad para acceder a oportunidades de trabajo, como consecuencia de la imposibilidad de la poblacin de escasos recursos, de afrontar los costos de transporte y movilidad urbana, situacin que tambin contribuye al aislamiento de social. 19

relativa de mezcla socio-econmica en las subunidades territoriales 20 de la ciudad, lo cul implica considerar como se distribuyen las diferentes categoras socio-econmicas en el espacio, esta indagacin exploratoria propone analizar especficamente cul es la distribucin de los sectores socio-econmicos que revisten condiciones de pobreza extrema; en consecuencia esta primera lectura aporta una aproximacin a la localizacin urbana de un segmento socio econmico donde se observan situaciones de mayor vulnerabilidad, y algunas condiciones sobre la evolucin de las reas donde se localiza la poblacin con NBI, en el perodo 91-01. Los interrogantes que se plantean son los siguientes: Dnde se localizan las reas que observan mayores niveles de segregacin (en trminos de pobreza) en la estructura urbana de la ciudad de Crdoba? Se expresan cambios en la dcada 1991-2001? Cmo impactan en trminos de segregacin, considerando como escala de anlisis el conjunto urbano? Si bien reconocemos que un estudio ms complejo sobre segregacin debiera poder representar la distribucin de todos los segmentos socio econmicos, esta indagacin permite identificar aquellas subunidades territoriales que presentan niveles altos de concentracin de poblacin en situacin de pobreza, lo cul puede aportar un dato significativo y contribuir a definir polticas urbanas-habitacionales especficas en estos sectores de la ciudad y para estos grupos de poblacin. Es importante mencionar que la ciudad de Crdoba, constituye una nica unidad

18 Villas designa en Argentina las villas miseria o asentamientos precarios donde prevalecen condiciones de extrema pobreza. 19 Ana Fal, Cecilia Marengo, La formacin Universitaria en temas de Hbitat: la complejidad de las dimensiones intervinientes 2002, (en prensa) Red de Ctedras de Vivienda Montevideo Uruguay. 20 Rodriguez Vignoli J.,op.cit pg.7

UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, TOMANDO COMO ATRIBUTO DE SEGMENTACIN LAS NBI. Aclaraciones Metodolgicas: Si bien la definicin de segregacin residencial socio-econmica es la ausencia o escasez

174

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

INTERVENCIONES HABITACIONALES DURANTE LOS 90S EN CORDOBA.ELABORACIN PROPIA. FUENTE: DATOS APORTADOS POR LA DPU - MUNICIPALIDAD DE CRDOBA

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

175

poltico-administrativa, es decir con un slo gobierno local. Las propuestas de descentralizacin implementadas en los 90s, han sido efectivas en trminos de acercar servicios y descentralizar funciones, pero no han significado una descentralizacin econmica-poltica. La consideracin de este nico indicador presenta un resultado en cierto modo sesgado ya que no permite una lectura ms profunda de lo que esta ocurriendo en aquellos sectores donde no se observan altos niveles de concentracin de poblacin con NBI, (es decir, no aporta datos sobre la segmentacin interna de los sectores donde no existen situaciones de extrema pobreza). Es importante mencionar que los indicadores de NBI contemplados en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda incluyen los siguientes puntos: Viviendas inadecuadas, Viviendas que carecen de servicios adecuados (saneamiento, agua potable) Hacinamiento (ms de dos personas por dormitorio) al menos un nio en edad escolar que no asiste a la escuela, y baja capacidad de subsistencia (cuando el jefe del hogar tiene slo dos aos de educacin primaria y se trata de una familia numerosa) 21 El anlisis se efecta a escala de fracciones censales y se representa grficamente la distribucin de la poblacin en situacin de pobreza en la misma escala geogrfica, identificando -a partir de una sola variable de segmentacin socio-econmica que es la distincin entre hogares sin NBI y hogares con al menos una condicin de NBI- las desigualdades socioeconmicas en los diferentes sectores urbanos.
21 Este ltimo indicador se incorpora en el Censo 2001.

Resultados obtenidos:
Tabla 1. Datos generales. Elaboracin propia. CIUDAD DE CRDOBA (DEP. CAPITAL) 1991 2001 POBLACIN CON NBI 1.179.372 1.284.582 POBLACIN TOTAL 163.986 155.319 PORCENTAJE DE POBLAC. CON NBI 13.63% 12.10%

Fuente Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1991-2001. Direccin de Estadsticas de la Provincia de Crdoba

En trminos absolutos se evidencia una leve disminucin de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en la ciudad de Crdoba en el perodo intercensal considerado. Si efectuamos el anlisis por fracciones censales, con el objetivo de identificar cules son las fracciones que albergan mayor cantidad de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, y donde se localizan en la estructura urbana, observamos que la conformacin social de la ciudad, (al menos la lectura que es posible realizar considerando este nico indicador) no es ajena al modelo que caracteriza la estructura urbana de las ciudades latinoamericanas, es decir el rea central y las primeras expansiones de la misma observan bajos niveles de pobreza, se identifica claramente un eje de expansin (en este caso hacia el Noroeste) donde tampoco se observa alta concentracin de pobreza, la conformacin de una primera corona perifrica con mayor localizacin poblacin con NBI (comparativamente con las dos zonas antes mencionadas) y una segunda corona an ms perifrica, con mayor concentracin de poblacin con NBI.

176

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

PLANO 1: POBLACIN CON NBI POR FRACCIONES CENSALES 1991. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: GERENCIA DE ESTADSTICAS Y CENSO DE LA PCIA. DE CRDOBA

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

177

PLANO 2: POBLACIN CON NBI POR FRACCIONES CENSALES 2001. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: GERENCIA DE ESTADSTICAS Y CENSO DE LA PCIA. DE CRDOBA

178

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

Si nos remitimos al Plano 1 y lo comparamos con el Plano 2 (donde se representan las fracciones censales en funcin de la cantidad absoluta de poblacin con NBI que albergan, segn datos del Censo de 1991 y 2001 22 ) observamos que las fracciones designadas como A y B incrementaron la cantidad absoluta de poblacin con NBI, mientras que las fracciones designadas como C, D, E disminuyeron la cantidad de poblacin con NBI. El resto de las fracciones, no observan cambios significativos en trminos de localizacin absoluta de poblacin pobre en el perodo. Al analizar comparativamente, cules son aquellas fracciones censales que concentran un valor promedio de poblacin con NBI superior o inferior a la media global de la ciudad, y representarlo grficamente en un plano de la ciudad, es posible visualizar cuales son las reas ms segregadas en trminos de pobreza. A los fines de poder ponderar comparativamente las mismas se las agrup en 6 categoras diferentes. (Remitirse al Plano 3) Las dos primeras 1) en amarillo- y 2) en rosa- corresponden a las fracciones donde el porcentaje de poblacin con NBI, est comprendido entre el 0-6% y el 6-12% de la poblacin, es decir que estn por debajo de la media del conjunto urbano (que en 2001 ascenda al 12.10%) Las mismas corresponden a las central y pericentral, o sea los barrios ms tradicionales de la ciudad, que conformaron las primeras expansiones urbanas en primera mitad de siglo pasado. Al analizar comparativamente la localizacin urbana de estas reas en el perodo 1991-2001 se observa

que se amplan en extensin, es decir disminuye la proporcin relativa de poblacin pobre, especficamente en algunas fracciones prximas al ro. Una posible hiptesis sobre esta transformacin podra estar relacionada con la poltica de relocalizacin de la poblacin que habitaba en villas de emergencia, impulsada por el gobierno municipal en las ltimas dcadas. 23 Las categoras restantes 3) naranja: 12-18%,- 4) roja: 18-24%- 5) violeta: 24-30% - 6) marrn: ms del 30% - identifican sectores urbanos donde la media de poblacin con NBI por fraccin supera la media del conjunto. 24 Se localizan en los bordes urbanos, tanto internos como externos a la avenida de 22 Es importante mencionar que las circunvalacin de la ciudad y concentran en fracciones censales (84 en total) contienen alguno puntos -hacia el sur, oeste y estevalores muy dismiles de poblacin (que reas muy segregadas (sealadas en color oscilan entre los 30 habitantes, en las fracciones rurales a los 36.000 habitantes), violeta en el plano) stas zonas limitan con por eso se consider til representar en reas que tambin registran altos niveles de trminos absolutos (cantidad de personas) la localizacin de poblacin con NBI, con el poblacin con pobre, es decir conforman objetivo de identificar las reas de la ciudad amplios sectores perifricos que presentan que concentran mayor cantidad de niveles homogneos en cuanto a la distribupoblacin en situacin de pobreza. cin de la poblacin pobre. Las fracciones con poblacin que superan el 30% de NBI (indicadas en color marrn) corresponden a poblacin rural dispersa, o poblacin que se localizan en sectores de borde prcticamente desvinculados de la estructura urbana. La identificacin de aquellas fracciones que observan mayor cantidad de poblacin con NBI (en trminos absolutos de poblacin) y el
23 Las acciones en materia habitacional, impulsadas por el gobierno local desde los 80, se centraron en un tipo de programa: la relocalizacin de villas de emergencia atendiendo a la necesidad de proveer de alojamiento a aquellos sectores en condicin de pobreza crtica localizados en terrenos que deban ser liberados para la construccin de obras de inters pblico. Un anlisis complementario supone analizar con detalle los niveles de segregacin a escala de radios censales, lo cul permite identificar reas especficas de la ciudad que observan alto grado de concentracin de situaciones de pobreza y que se diluyen al ser analizadas a una escala geogrfica ms amplia como es la escala de fracciones. 24

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

179

PLANO 3: PORCENTAJE DE POBLACIN CON NBI POR FRACCIONES CENSALES 2001. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: GERENCIA DE ESTADSTICAS Y CENSO DE LA PCIA. DE CRDOBA

180

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

anlisis de la incidencia de la poblacin con NBI a escala de la fraccin (o sea en trminos relativos porque el dato se refiere a la poblacin de la fraccin) permite identificar, si bin a escala muy amplia, que las reas mas segregadas estn en la periferia, como tambin las que han aumentado en cantidad absoluta la poblacin pobre. Es decir, determinados sectores perifricos demandaran de intervenciones

urbanas orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a revertir las condiciones de pobreza. Estos sectores no se remiten a una nica fraccin sino que estn integrados por varias fracciones lo cul da cuenta no slo de la magnitud fsica que tienen en trminos de las dimensiones del rea urbana, sino tambin del peso poblacional que representan. Estos valores se consignan en la Tabla 2:

TABLA 2: Sectores de borde que observan mayor concentracin de poblacin con NBI Localizacion Urbana: Sectores Noroeste 67 68 TOTAL 70 71 49 50 TOTAL 32 33 TOTAL 34 35 37 52 53 79 TOTAL 61 60 59 TOTAL 44 45 46 TOTAL En los sectores de borde: En la ciudad (Censo 2001): Fraccin Nro. Poblacin de la Fraccin 30470 36318 36173 30720 20955 35255 21029 17426 25637 18780 21289 32207 18544 19784 13540 28440 33310 25651 27722 23027 Poblacin con NBI 5236 7608 12.844 6975 5347 2615 5884 20.821 3278 3584 6.862 6461 2347 2559 5679 4154 2960 24.120 2639 4173 8538 15.350 5972 7047 3948 16.967 96.964 155.319 (%) Pobl. Con NBI Fraccin 17.4% 20.9% 8.27 % 19.3% 17.4% 12.5% 16.7% 13.40 % 15.6% 20.6% 4.41 % 25.2% 12.5% 12% 17.6% 22.4% 15.0% 15.53 % 19.5% 14.7% 25.6% 9.89 % 23.3% 25.4% 17.1% 10.92% 62.42% 100 % (%) Pobl con NBI s/ total NBI Ciudad

Norte

Este

Sureste

Suroeste

Oeste

TOTAL Pob.c/NBI

Elaboracin propia. Fuente Datos censales 2001. Direccin de estadsticas de la Pcia.Cba.

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

181

REFLEXIONES FINALES La identificacin de reas socialmente segregadas en la periferia es importante porque este sector urbano registra el 90% sobre el total de intervenciones habitacionales planificadas (conjuntos de vivienda promovidos por el sector pblico o urbanizaciones residenciales espaciales promovidas por el sector privado) que se materializan en la ciudad de Crdoba en el perodo 1991-2001. Un anlisis a escala urbana posibilita inferir que las propuestas habitacionales impulsadas por el sector privado se localizan sobre el eje de expansin de los sectores de ms alto ingreso, mientras que las intervenciones habitacionales promovidas por el sector pblico, sobre la periferia y en algunos casos sobre los sectores que concentran mayor cantidad de poblacin en situacin de pobreza. Si este tipo de acciones contribuyen a intensificar la segregacin residencial entre sectores urbanos contrapuestos, y cul es el impacto en la calidad de vida de los barrios perifricos, constituye la cuestin central del debate de la investigacin en curso, es decir cul es el efecto de las polticas de vivienda en trminos de segregacin residencial socio-econmica.

Castells Manuel, Estrategias de desarrollo metropolitano en las grandes ciudades espaolas: la articulacin entre crecimiento econmico y calidad de vida en Borja, Jordi; Castells, Manuel, Dorado Roberto, Quintana Ignacio; Las grandes ciudades en la dcada de los noventa, Ed. Sistema, Madrid, 1990 Cicollela, P. (1999) Globalizacin y dualizacin en la Regin Metropolitana de Buenos Aires. Grandes inversiones y reestructuracin socio terrotorial en los ao 90 en Revista EURE Vol XXV nro.76. Santiago de Chile. Clichevsky Nora, Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Una aproximacin. CEPAL. Serie Medio Ambiente y desarrollo Nro. 28. Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, Santiago de Chile, octubre 2000, pg. 9 De Mattos, Carlos, Santiago de Chile, Globalizacin y expansin metropolitana: lo que exista sigue existiendo , Revista EURE Vol XXV, N76, Instituto de Estudios Urbanos Pontificia Universidad Catlica de Chile, Diciembre de 1999 De Mattos, Carlos, Reestructuracin crecimiento y expansin metropolitana en las economas emergentes latinoamericanas en Revista Economa, Sociedad y Territorio, vol I Nro 4 1998, pg 723-754 De Mattos, Carlos, Metropolizacin y suburbanizacin EURE (Santiago), [on line] mayo 2001, vol 27, no.80, p.5-8 Disponible en la Wold Wide Web: http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci arttex&pid=S0250 Goldsmith W., The metropolis and Globalization. The Dialectics of Racial discrimination, Deregulation and urban form American Behavioral Scientist , Vol. 41 Nro. 3 Nov-Dec. 1997 299-310,

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Castells, Manuel, The informational city. Information Tecnology Economic reestricturing and the urban regional Process. Basil Blackwell, Oxford 1989.

182

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

Marcuse Peter,The guetto of exclusin and the fortified enclave. New patterns in the United States en American Behavioral Scientist, Vol.41 No.3 Nov-Dec. 1997 (311-326) Marengo, Cecilia, The effects of social housing and private developments on the urban form , en Globalization, Urban form & Governance, Fifth International Conference N.5 Edited by Carmona, Rosemann y Schoonraad, TU Delft, 2001, 171-187 Pradilla Cobos, Emilio, Regiones o territorios, totalidad y fragmentos: reflexiones crticas sobre el estado de la teora regional urbana Revista EURE, Vol..XXII Abril 1997 N 68. Pag. 45-56 Rodriguez Vignoli, Jorge, Segregacin residencial socio econmica: Qu es?, Cmo se mide? Que est pasando? Importa? . CEPAL. Serie Poblacin y Desarrollo Nro. 16 Proyecto Regional de Poblacin CELADE-FNUAP, Santiago de Chile, agosto 2001. Rusk David, Cities without suburbs Second Edition, Washington, Published by The Woodrow Wilson Center Press, 1995.

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

183