Legislação Aduaneira RFB: SISCOMEX e Jurisdição

Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof.
Ricardo Vale- Aula 00
AULA 00: LEGISLAO ADUANEIRA

SUMRIO 1-Palavras Iniciais 2- SISCOMEX 3- O comrcio exterior brasileiro 4- Consideraes sobre a Legislao Aduaneira 5- Jurisdio Aduaneira 6- Administrao Aduaneira 7- Controle Aduaneiro de Veculos 8- Questes Comentadas 9- Lista de Questes e Gabarito Ol, amigos (as), tudo bem? Era uma vez uma segunda-feira! Todo mundo achando que seria uma semana tranqila, calma, serena! E eis que, para a surpresa geral da nao, saem os editais da Receita Federal do Brasil! No d mais para fugir! No d pra desanimar! hora de encarar de frente e sair vitorioso! Minha misso ajud-lo nessa jornada que ora se inicia! Antes de mais nada, deixem que eu me apresente! Meu nome Ricardo Vale e posso dizer que a minha relao com os concursos pblicos comeou bem cedo. No ano de 2001, fui aprovado na EsPCEX, onde conclu em 1o lugar o curso preparatrio de cadetes do Exrcito. No ano de 2002, ingressei na Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), onde conclu em 2o lugar minha formao em Cincias Militares. Em 2008 fui aprovado em 3 lugar no concurso de Analista de Comrcio Exterior do MDIC, cargo em que atualmente exero minhas atribuies. Desde o incio de 2009, tambm sou professor de Comrcio Internacional e Direito Internacional Pblico em cursos preparatrios presenciais e on-line. Alm disso, sou autor do livro Comrcio Internacional - Questes Comentadas, publicado pela Editora Mtodo. Nesse curso, vamos estudar a matria Legislao Aduaneira, que foi a grande surpresa do edital! Difcil? Complicado? Que nada! Voc vai tirar de letra! E eu vou te ajudar com isso... A propsito, faamos um contrato de objetivos! Voc se compromete a estudar com toda raa e vontade cada detalhe que eu ensinar! Eu, me comprometo a escrever esse curso com toda a dedicao possvel! J estou com o esprito preparado para, nos prximos PGINA 1-4 5 - 11 11 14 14 16 16 - 22 22 - 27 27 - 30 31 45 46 - 54
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 meses, viver esse curso intensamente! No quero descansar um s minuto se isso for necessrio para que, ao final, voc entre na sua nova casa: a Receita Federal do Brasil! Se depender de mim, voc j pode se considerar trabalhando l! Vamos falar um pouco sobre a importncia da Legislao Aduaneira nos concursos da RFB! Bem, na prova de Auditor Fiscal RFB, teremos 15 (quinze) questes das disciplinas Comrcio Internacional + Legislao Aduaneira. Acredito que o examinador far uma diviso igualitria e teremos 8 questes de Legislao e 7 questes de Comrcio Internacional. J no concurso de Analista Tributrio RFB, teremos 30 questes de Legislao Tributria + Legislao Aduaneira (devemos ter 15 questes de cada uma delas). Detalhe importante: para os dois cargos, a disciplina Legislao Aduaneira ter pes o 2 (dois). So muitos pontos, pessoal! Realmente, a ESAF deu a importncia que a Legislao Aduaneira merece! bem provvel que voc, como futuro servidor da RFB, use no seu dia-a-dia a Legislao Aduaneira. Nada mais natural, portanto, que voc a domine com profundidade! Outro detalhe importante: bom voc j ir pensando que, para ser aprovado na RFB, precisar fazer uma prova discursiva! E a, voc precisa estar bem preparado em Legislao Aduaneira! Como sempre gosto de dizer, estudar a matria para saber marcar X em uma prova objetiva, algo simples! Saber a matria para resolver uma prova discursiva, algo bem diferente! Portanto, meu amigo, vamos estudar com tudo a Legislao Aduaneira! Ao longo do curso, resolveremos inmeras questes de concursos anteriores e outras questes inditas. Ressalto que essa estratgia se mostrou muito efetiva por ocasio do concurso de ACE (MDIC), realizado em 27/05/2012! Na ocasio, tivemos a grata satisfao de ter abordado em nosso curso 100% das questes cobradas em prova! Tenho certeza que assim tambm ir acontecer com a nossa querida Legislao Aduaneira! Se voc errar uma questo na prova, ser por falha da ESAF! A voc ganha nos recursos! Vamos dar uma olhada no nosso cronograma? Aula 00 1. Jurisdio Aduaneira. 1.1. Territrio Aduaneiro. 1.2. Portos, Aeroportos e Pontos de Fronteira Alfandegados. 1.2.1. Alfandegamento. 1.3. Recintos Alfandegados. 1.4. Administrao Aduaneira. 2. Controle Aduaneiro de Veculos. 9.7-SISCOMEX (edital de Analista Tributrio) (10/07/2012) Aula 01 - 3. Tributos Incidentes sobre o Comrcio Exterior. 3.1. Regramento Constitucional e Legislao Especfica. 3.2. Produtos, Bens e Mercadorias. 3.3.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 Produtos Estrangeiros, Produtos Nacionais,Nacionalizados e Desnacionalizados. 4. Imposto de Importao. 4.1. Sujeitos Ativo e Passivo. 4.2. Incidncia. 4.3. Fato Gerador. 4.4. Base de Clculo. 4.5. Alquotas. 4.6. Tributao de Mercadorias no Identificadas. 4.7. Regime de Tributao Simplificada. 4.8. Regime de Tributao Especial. 4.9. Regime de Tributao Unificada. 4.10. Pagamento do Imposto. 4.11. Isenes e Redues do Imposto de Importao. 4.12. Imunidades do Imposto de Importao e Controle exercido pela Secretaria da Receita Federal do Brasil. 4.13. Reimportao. 4.14. Similaridade. (17/07/2012) Aula 02- 5. Imposto de Exportao. 5.1. Sujeitos Ativo e Passivo. 5.2. Incidncia. 5.3. Fato Gerador. 5.4. Base de Clculo. 5.5. Alquotas. 5.6. Pagamento. 6. Imposto Sobre Produtos Industrializados vinculado Importao. 6.1. Sujeitos Ativo e Passivo. 6.2. Incidncia e Fato Gerador. 6.3. Base de Clculo. 6.4. Isenes. 6.5. Imunidades. 6.6. Suspenso do Pagamento do Imposto. 7. Contribuio para o PIS/PASEP Importao e COFINS Importao. 7.1. Sujeitos Ativo e Passivo. 7.2. Incidncia e Fato Gerador. 7.3. Base de Clculo. 7.4. Isenes. 7.5. Suspenso do Pagamento. 7.6. Reduo de Alquotas (Programas Especficos e seu Regramento). 8. Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao vinculado Importao. 8.1. Sujeitos Ativo e Passivo. 8.2. Fato Gerador. 18 8.3 Alquotas. 8.4. Isenes e Imunidades. 8.5. Pagamento do Imposto e Controle pela Secretaria da Receita Federal do Brasil. (24/07/2012) Aula 03 - 9. Procedimentos Gerais de Importao e de Exportao. 9.1. Atividades Relacionadas aos Servios Aduaneiros. 9.2. Despacho Aduaneiro de Importao e Despacho Aduaneiro de Exportao. 9.2.1. Disposies Gerais. 9.2.2. Modalidades. 9.2.3. Documentos que os Instruem. 9.2.4. Casos Especiais de Importao e de Exportao Previstos na Legislao. 9.3. Espcies de Declarao de Importao e de Declarao de Exportao. 9.4. Declarao de Importao. 9.5. Conferncia e Desembarao na Importao e na Exportao. 9.6. Cancelamento da Declarao de Importao e da Declarao de Exportao. 9.7. Lanamento dos Impostos Incidentes sobre a Importao. (31/07/2012) Aula 04 10. Regimes Aduaneiros Especiais e Regimes Aduaneiros aplicados em reas Especiais. 10.1. Disposies Gerais e Especficas de cada Regime e de cada rea. 14. Termo de Responsabilidade (Parte I) (07/08/2012) Aula 05 10. Regimes Aduaneiros Especiais e Regimes Aduaneiros aplicados em reas Especiais. 10.1. Disposies Gerais e Especficas de cada Regime e de cada rea. 14. Termo de Responsabilidade (Parte II) (09/08/2012) Aula 06 - 11. Bagagem e Regime Aduaneiro de Bagagem no MERCOSUL. 12. Mercadoria Abandonada. 13. Mercadoria Avariada e Extraviada. 13.1. Definio. 13.2. Vistoria Aduaneira.. 15. Infraes e Penalidades previstas na
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 Legislao Aduaneira. 16. Pena de Perdimento. 16.1. Natureza Jurdica. 16.2. Hipteses de Aplicao. 16.3. Limites. 16.4. Processo/Procedimento de Perdimento. 16.5. Processo de Aplicao de Penalidades pelo Transporte Rodovirio de Mercadoria Sujeita a Pena de Perdimento. 17. Aplicao de Multas na Importao e na Exportao. (14/08/2012) Aula 07- 18. Intervenientes nas Operaes de Comrcio Exterior. 19. Sanes Administrativas a que esto sujeitos os Intervenientes nas Operaes de Comrcio Exterior e o Processo de sua Aplicao. 20. Representao Fiscal para Fins Penais. 21. Procedimentos Especiais de Controle Aduaneiro. 22. Destinao de Mercadorias. (21/08/2012) Aula 08- 23. Subfaturamento e Reteno de Mercadorias. 24. Valorao Aduaneira. Legislao Aduaneira aplicvel ao MERCOSUL. 25. Internalizao da Legislao Aduaneira Aplicvel ao MERCOSUL. 26. Disposies Constitucionais Relativas Administrao e Controle sobre Comrcio Exterior. 27. Contrabando, Descaminho e Princpio da Insignificncia. 28. SISCOSERV (Lei n 12.546, de 14 de dezembro de 2011, e Legislao Infralegal). (28/08/2012) Aula 09- Simulado Final (06/09/2012) Observao: Os nicos tpicos que no so cobrados na prova de Analista Tributrio RFB so: n 9.7 (Lanamento dos Impostos incidentes sobre a importao) e n 20 (Representao Fiscal para Fins Penais). No lugar do tpico 9.7, o edital de Analista Tributrio pede conhecimentos sobre o SISCOMEX, que entendemos ser prrequisito para o domnio do assunto cobrado na prova de Auditor Fiscal RFB. Preparados para seguir em frente? Ento, comecemos nossa primeira aula! Um abrao, Ricardo Vale ricardovale@estrategiaconcursos.com.br http://twitter.com/#!/RicardoVale01 http://www.facebook.com/rvale01
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 1-O Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX): 1.1-Generalidades: Segundo o art.2, do Decreto n 660/92, o SISCOMEX o instrumento administrativo que integra as atividades de registro, acompanhamento e controle das operaes de comrcio exterior, mediante fluxo nico, computadorizado, de informaes. Vou tentar traduzir isso pra vocs! So vrios os rgos que atuam no comrcio exterior brasileiro: Receita Federal, Secretaria de Comrcio Exterior, ANVISA, MAPA, INMETRO... E, s vezes, para que uma nica operao seja liberada, necessria a autorizao de vrios desses rgos! Imaginem s a burocracia se o importador tivesse que fazer um pleito em cada um desses rgos! O operador de comrcio exterior iria, literalmente, sentar e chorar! Antes da criao da SISCOMEX, era exatamente assim! Havia multiplicidade de controles paralelos, os quais impediam que os rgos governamentais atuassem de forma coordenada. Eram inmeros os formulrios a serem preenchidos! A dcada de 90, no entanto, ficou marcada como um momento histrico em que o Brasil promovia sua abertura comercial. Logo, era necessrio reduzir a burocracia e facilitar a atuao de todos os intervenientes no comrcio exterior, sejam eles do setor privado ou do setor pblico. Assim foi criado o SISCOMEX! O SISCOMEX um sistema totalmente informatizado que integra a ao de todos os rgos intervenientes no comrcio exterior brasileiro, por meio de um fluxo nico de informaes, o que permite o acompanhamento e o controle das operaes de comrcio exterior. Sua criao reduziu drasticamente a burocracia, facilitando as operaes de importao e exportao. No era mais necessrio apresentar um formulrio para cada rgo interveniente. Ao contrrio, todas as operaes podem ser registradas e acompanhadas por meio de qualquer terminal conectado ao SISCOMEX. O SISCOMEX no utilizado apenas por importadores e exportadores. Ele usado tambm pelos rgos pblicos, a fim de analisar e deliberar sobre as operaes. Assim, o importador registra uma Licena de Importao (LI)1, a qual analisada por um Analista de Comrcio Exterior
A Licena de Importao (LI) um documento muito importante para o controle administrativo das importaes, conforme veremos mais frente. Prof. Ricardo Vale
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 (ACE) da SECEX. O importador registra uma Declarao de Importao (DI)2, cujo desembarao cabe ao Auditor da RFB. Tudo isso feito via SISCOMEX! Cabe destacar tambm que a existncia de um sistema informatizado em que so registrados todos os dados comerciais, fiscais e cambiais das operaes de comrcio exterior foi um fator que facilitou sobremaneira a elaborao de estudos estatsticos. Tais estudos, ao fornecerem subsdios para a formulao de polticas pblicas, auxiliam a atuao governamental no comrcio exterior. Quando o SISCOMEX foi implantado, estava disponvel apenas o Mdulo Exportao. Posteriormente, novos mdulos foram criados, em um processo de aperfeioamento contnuo dos sistemas de comrcio exterior. A cronologia de implantao do SISCOMEX a seguinte: - SISCOMEX Exportao (1992): apelidado de cara preta, pois ainda est em ambiente DOS. areas. - SISCOMEX MANTRA (1995): permite o controle de cargas - SISCOMEX Importao (1997) - SISCOMEX Trnsito (2002): permite o controle de mercadorias submetidas ao regime aduaneiro especial de trnsito aduaneiro. - Drawback Web (2008) - SISCOMEX Carga (2008): permite o controle de embarcaes e cargas movimentadas em portos brasileiros. - NOVOEX (2010) Siscomex Exportao Web (Mdulo Comercial): Trata-se do mdulo comercial, que permite o registro de REs.3 O NOVOEX ainda convive com o nosso querido cara preta, pois as Declaraes de Exportao (DEs)4 ainda so registradas em ambiente DOS. Em outras palavras, o que temos, atualmente, o seguinte: REs so registrados no NOVOEX; DEs so registradas no antigo mdulo SISCOMEX Exportao. Aguarda-se para o prximo ano o lanamento do SISCOMEX Exportao Web (Nova DE). rgos
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O SISCOMEX possui rgos gestores e rgos anuentes. Os gestores so os responsveis pelo exerccio dos controles
A Declarao de Importao (DI) um documento fundamental do despacho aduaneiro de importao. 3 O Registro de Exportao (RE) um documento fundamental para o controle administrativo das exportaes. Mais frente, falaremos mais sobre ele. 4 A Declarao de Exportao (DE) um documento fundamental do despacho aduaneiro de exportao.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 governamentais sobre o comrcio exterior: controle administrativo, controle aduaneiro e controle cambial. So rgos gestores: - Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX): responsvel pelo controle administrativo. - Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB): responsvel pelo controle aduaneiro. - Banco Central do Brasil (BACEN): responsvel pelo controle cambial. SECEX Controle governamental sobre o comrcio exterior
RFB
BACEN
Por sua vez, os rgos anuentes so aqueles que deliberam sobre as operaes de comrcio (importaes e exportaes) na fase do controle administrativo. So eles: ANVISA, MAPA, DECEX, MCT, INMETRO, DPF, DFPC, ANP, ANCINE, IBAMA, SUFRAMA, DNPM, ECT, CNEM. Tais rgos autorizam operaes especficas, sujeitas a certas regulamentaes. Como exemplo, a importao de um animal vivo est sujeita autorizao do MAPA (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
1.2-Habilitao no SISCOMEX: O primeiro passo para que uma empresa possa operar no comrcio exterior proceder sua habilitao no SISCOMEX, atividade esta que desencadeada junto RFB. Assim, para que uma empresa possa efetuar uma importao ou exportao, ela dever providenciar a sua habilitao no SISCOMEX, bem como o credenciamento de seus representantes para a prtica de atividades relacionadas ao despacho aduaneiro. Os procedimentos de habilitao das empresas para a utilizao do SISCOMEX feito em conformidade com a IN SRF n 650/2006, tambm aplicvel aos rgos da administrao pblica direta, autarquias, fundaes pblicas, rgos pblicos autnomos, organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais e s pessoas fsicas.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 Segundo a referida Instruo Normativa, h 4 (quatro) modalidades de habilitao, aplicveis segundo o tipo e a atuao do interessado. As modalidades de habilitao so: ordinria, simplificada, especial e restrita:
Art. 2 O procedimento de habilitao de pessoa fsica e do responsvel por pessoa jurdica, para a prtica de atos no Siscomex ser executada mediante requerimento do interessado, para uma das seguintes modalidades: I - ordinria, para pessoa jurdica que atue habitualmente no comrcio exterior. II - simplificada, para: a) pessoa fsica, inclusive a qualificada como produtor rural, arteso, artista ou assemelhado; b) pessoa jurdica: 1. (Revogado) 2. constituda sob a forma de sociedade annima de capital aberto, com aes negociadas em bolsa de valores ou no mercado de balco, classificada no cdigo de natureza jurdica 204-6 da tabela do Anexo V Instruo Normativa RFB n 568, de 8 de setembro 2005, bem como suas subsidirias integrais; 3. autorizada a utilizar o Despacho Aduaneiro Expresso (Linha Azul), nos termos da Instruo Normativa SRF n 476, de 13 de dezembro 2004; 4. que atue exclusivamente como encomendante, nos termos do art. 11, da Lei n 11.281, de 20 de fevereiro de 2006; 5. para importao de bens destinados incorporao ao seu ativo permanente; e 6. que atue no comrcio exterior em valor de pequena monta; c) empresa pblica ou sociedade de economia mista, classificada, respectivamente, nos cdigos de natureza jurdica 201-1 e 203-8 da tabela do Anexo V Instruo Normativa RFB n 568, de 2005; e d) entidade sem fins lucrativos, classificada nos cdigos de natureza jurdica 303-4 a 399-9 da tabela do Anexo V Instruo Normativa RFB n 568, de 2005; III - especial, para rgo da administrao pblica direta, autarquia e fundao pblica, rgo pblico autnomo, organismo internacional e outras instituies extraterritoriais, classificados nos cdigos de natureza jurdica 101-5 a 118-0, e 500-2 da tabela do Anexo V Instruo Normativa RFB n 568, de 2005; e IV - restrita, para pessoa fsica ou jurdica que tenha operado anteriormente no comrcio exterior, exclusivamente para a realizao de consulta ou retificao de declarao.
Percebam, meus amigos, que as entidades que se submetem habilitao simplificada e especial so aquelas consideradas presumidamente idneas ou que no operam habitualmente no comrcio exterior. Destas, a quantidade de documentos exigidos menor se comparados aos documentos que se exigem das empresas que se submetem habilitao ordinria.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 Chamo sua ateno para o fato de que as pessoas jurdicas que atuem no comrcio exterior em valor de pequena monta devem se submeter ao procedimento de habilitao simplificada. Considera-se valor de pequena monta a realizao de operaes de comrcio exterior com cobertura cambial5, em cada perodo consecutivo de 6 meses, at um limite de US$ 300.000,00 para exportaes e US$ 150.000,00 para importaes. Quando uma pessoa jurdica movimentar valores superiores a esses, ela dever, em regra, se submeter habilitao ordinria. A avaliao fiscal prvia habilitao tem como objetivo aferir a capacidade operacional da pessoa jurdica, verificar a capacidade empresarial e econmica dos scios e, ainda, avaliar a capacidade financeira da empresa para realizar as transaes internacionais pretendidas. Feita a habilitao no SISCOMEX e credenciados os seus representantes, a empresa poder realizar a primeira operao de comrcio exterior, que tanto pode ser uma importao quanto uma exportao. Destaque-se que as operaes no Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX) podero ser efetuadas pelo importador ou exportador, por conta prpria, mediante habilitao prvia, ou por intermdio de representantes credenciados, nos termos e condies estabelecidos pela Receita Federal do Brasil (RFB). No momento em que a empresa realiza sua primeira operao de comrcio exterior, seja ela uma importao ou exportao, seu nome passa a constar de um banco de dados chamado Registro de Exportadores e Importadores (REI). O Registro de Exportadores e Importadores (REI) um grande banco de dados mantido pela SECEX, no qual esto relacionados todos os importadores e exportadores brasileiros. Segundo a Portaria SECEX n 23/2011, a inscrio no REI automtica, sendo realizada no ato da primeira operao de exportao ou importao em qualquer ponto conectado ao SISCOMEX. Assim, no existem formalidades para a inscrio de uma empresa no REI, bastando que esta realize uma operao de comrcio exterior. Segundo o art. 8, 1, da Portaria SECEX n 23/2011, os exportadores e importadores j inscritos no REI tero a inscrio mantida, no sendo necessria qualquer providncia adicional. Em outras palavras, se foi feita uma operao de comrcio exterior, o importador ou exportador automaticamente inscrito no REI e a o seu nome ser mantido l. Cabe destacar, todavia, que para que uma empresa possa operar no comrcio exterior, ela deve ser habilitada no SISCOMEX pela Receita Federal do Brasil (RFB), o que depende de processo administrativo prvio, sobre o qual j tecemos alguns comentrios.
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Operao com cobertura cambial aquela em que h transferncia de divisas para o exterior. H, portanto, uma contraprestao, uma venda. Uma doao, ao contrrio, considerada operao sem cobertura cambial.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 Como regra geral, para que uma operao de comrcio exterior seja realizada, a empresa deve estar cadastrada no REI. H, todavia, uma exceo, que so as exportaes via remessa postal, com ou sem expectativa de recebimento6, realizadas por pessoa fsica e jurdica at o limite de US$ 50.000,00 ou equivalente em outra moeda. Vejamos o art. 9 da Portaria SECEX n 23/2011:
Art. 9. Ficam dispensadas da obrigatoriedade de inscrio do exportador no REI as exportaes via remessa postal, com ou sem expectativa de recebimento, exceto donativos, realizadas por pessoa fsica ou jurdica at o limite de US$ 50.000,00 (cinquenta mil dlares dos Estados Unidos) ou o equivalente em outra moeda, exceto quando se tratar de: I produto com exportao proibida ou suspensa; II exportao com margem no sacada de cmbio; III exportao vinculada a regimes aduaneiros especiais e atpicos; e IV exportao sujeita a registro de operaes de crdito.
Segundo o art.10 da Portaria SECEX n 23/2011, a inscrio no REI poder ser suspensa ou cancelada nos casos de punio em deciso administrativa final, aplicada em conformidade com as normas e procedimentos definidos na legislao especfica. Cabe destacar que a Portaria SECEX n 23/2011 retirou a previso de que a inscrio no REI pudesse ser negada. Isso ocorreu por uma questo de lgica. Ora, se a inscrio no REI automtica, no h que se falar em negativa da SECEX. O que pode ocorrer to somente a suspenso ou o cancelamento da inscrio no REI. Uma questo importante saber se as pessoas fsicas podem atuar no comrcio exterior, seja em operaes de importao ou exportao. Sobre o assunto, vale destacar, em primeiro lugar, que a inscrio no REI poder ser concedida tanto a pessoas fsicas quanto a pessoas jurdicas. Quanto importao, segundo o art. 11 da Portaria SECEX n 23/2011, a pessoa fsica somente poder importar mercadorias em quantidades que no revelem prtica de comrcio, desde que no se configure habitualidade. Assim, a importao de mercadorias por pessoas fsicas, com finalidade comercial, proibida pela Portaria SECEX n 23/2011. Quanto exportao, o art. 183 da Portaria SECEX n 23/2011 traz regra idntica, dispondo que a pessoa fsica somente poder exportar mercadorias em quantidades que no revelem prtica de comrcio e desde que no se configure habitualidade. No entanto, h excees a essa
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Uma operao com expectativa de recebimento uma operao com cobertura cambial. Por sua vez, exportao sem expectativa de recebimento uma operao sem cobertura cambial.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 regra! Logo, em duas situaes, possvel que uma pessoa fsica exporte com finalidade comercial: INCRA. 1)- Agricultor ou pecuarista cujo imvel rural esteja cadastrado no
2)- Arteso, artista ou assemelhado registrado como profissional autnomo.
2-O comrcio exterior brasileiro: Antes de adentrar no estudo da legislao aduaneira, fundamental conhecer, em linhas gerais, como funciona o comrcio exterior brasileiro. Trata-se, afinal, de pr-requisito fundamental para entendermos a legislao aduaneira. Conforme j comentamos anteriormente, as operaes de comrcio exterior no Brasil esto submetidas a trs espcies de controle, cada um deles de competncia de um rgo diferente. So eles o controle administrativo, o controle aduaneiro e o controle cambial. Os rgos responsveis por exercer o controle administrativo, aduaneiro e cambial so, respectivamente, a SECEX (Secretaria de Comrcio Exterior), a SRFB (Secretaria da Receita Federal do Brasil) e o BACEN (Banco Central). Juntos, estes trs rgos formam o que podemos chamar de trip da gesto governamental no comrcio exterior. Mas o que vm a ser cada um desses controles? 1) Controle Administrativo: O comrcio exterior atividade estratgica para um pas, possuindo implicaes no campo das diversas polticas governamentais. Com efeito, a poltica de comrcio exterior levada a cabo pelo governo repercute seus efeitos sobre as polticas econmica, industrial, sanitria e agrcola do pas. Nesse sentido, a realizao de uma importao ou exportao fica sujeita ao cumprimento de regulamentaes administrativas e exigncias legais formuladas pelos diversos rgos governamentais em suas reas de competncia. Assim, a importao de medicamentos ou equipamentos mdicohospitalares fica sujeita anuncia prvia da ANVISA7. J a importao de
ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria)
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 animais vivos, depende da autorizao do MAPA8. Por sua vez, a importao de bens usados depende da anuncia do DECEX9. Tudo isso faz parte do controle administrativo do comrcio exterior, que podemos definir como o conjunto de procedimentos realizados ante uma operao de comrcio exterior tendentes a verificar o cumprimento de normas e exigncias legais internas com a finalidade de tutelar bens jurdicos importantes para o Estado, tais como a segurana nacional, a proteo indstria nacional, a proteo ao consumidor e sade de pessoas, plantas e animais. Devemos destacar que o controle administrativo, em regra, prvio ao embarque da mercadoria no exterior ou para o exterior. Ele representa, assim, uma autorizao governamental para importar ou exportar. Os principais documentos utilizados na fase do controle administrativo so a licena de importao (LI) e o registro de exportao (RE). 2) Controle Aduaneiro: O controle aduaneiro atividade exercida, no Brasil, pela RFB, tendo como objetivo fiscalizar a entrada, sada e movimentao de bens e veculos no territrio aduaneiro, tutelando bens jurdicos importantes para o Estado, como a segurana nacional e a sade de pessoas e animais. Trata-se de controle que visa a impedir delitos transfronteirios, como o trfico ilcito de entorpecentes, o contrabando, o descaminho e a importao de produtos com violao aos direitos de propriedade intelectual. O controle aduaneiro eminentemente extrafiscal, dizer, a arrecadao tributria no o seu principal objetivo. Ao contrrio, a arrecadao tributria objetivo apenas complementar, secundrio. claro, ao realizar a fiscalizao aduaneira, a RFB tambm verificar se os tributos foram corretamente recolhidos. A RFB desempenha suas atividades de controle aduaneiro, essencialmente, na circulao transfronteiria de mercadorias e veculos. No entanto, o controle aduaneiro tambm poder ser exercido a posteriori.10 Destaque-se, todavia, que, mesmo quando o controle aduaneiro exercido a posteriori, seu foco sero os desdobramentos da operao de circulao transfronteiria. Isso quer dizer que uma fiscalizao aduaneira poder acontecer depois que a mercadoria ingressar no pas, mas seu objeto ser justamente analisar se houve qualquer irregularidade naquela entrada. Os principais documentos do controle aduaneiro so a Declarao de Importao (DI) e a Declarao de Exportao (DE).
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MAPA (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento) DECEX (Departamento de Operaes de Comrcio Exterior) 10 O controle aduaneiro a posteriori so as atividades de fiscalizao aduaneira depois que a mercadoria entrou no pas. So as chamadas operaes de zona secundria. Mais frente entenderemos o que significa o termo zona secundria.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 3) Controle Cambial: Uma das peculiaridades mais marcantes do comrcio internacional que, em virtude de compradores e vendedores estarem localizados em pases diferentes, as operaes de compra e venda envolvem variadas moedas. Imaginemos, por exemplo, um exportador brasileiro que venda seus produtos a um comprador nos EUA. natural, nessa situao, que o exportador brasileiro queira receber o pagamento em reais e, por sua vez, o importador nos EUA tenha dlares para fazer o pagamento. A que surge a pergunta: como viabilizar esse pagamento internacional? Simples. O pagamento internacional ser viabilizado por meio de uma operao cambial. O importador americano ir comprar reais, com os quais ir pagar o exportador brasileiro. Percebe-se que, nesse caso, ser celebrado um contrato de cmbio, assim considerado o documento que formaliza a compra e venda de moeda estrangeira. O controle cambial busca justamente verificar os pagamentos internacionais e a circulao de divisas entre os pases. No Brasil, tal controle compete ao BACEN11, embora, medida que o tempo passa, ele esteja sendo cada vez mais transferido para a RFB. Vamos, agora, a um exemplo, que vai nos ajudar a entender melhor como funciona o comrcio exterior brasileiro! s uma viso geral! Vamos entender tudo com muito maior profundidade ao longo do nosso curso! EXEMPLO Eu, Ricardo Vale, decidi montar uma empresa para operar no comrcio exterior. Seu nome ser Estratgia Importaes e Exportaes LTDA. Bem, se eu quero comear a importar / exportar, o que eu precisarei, em primeiro lugar? Antes de qualquer coisa, eu preciso providenciar minha habilitao para operar no SISCOMEX junto Receita Federal. O procedimento de habilitao na RFB est, atualmente, regulamentado pela IN SRF n 650/2006. Agora eu tenho que achar um fornecedor estrangeiro. Se eu for um cara safo, vou procurar na China. L s tem coisa barata! D pra lucrar bastante! Suponha, ento, que achei um fornecedor de kimonos na China! Sempre gostei de lutar jud e jiu-jitsu mesmo! Inicio as negociaes com o chins e decido importar.
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BACEN (Banco Central do Brasil)
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 Antes de embarcar a mercadoria no exterior, tenho que me fazer a seguinte pergunta: essa mercadoria est sujeita ao controle administrativo? Se estiver, precisarei pedir uma autorizao ao governo, mais especificamente a um rgo anuente. Vou registrar uma Licena de Importao (LI). Destaque-se que a maior parte das importaes brasileiras est dispensada de licenciamento. Pronto! O governo deferiu minha licena de importao! Significa que eu posso embarcar a mercadoria e traz-la para o Brasil, apresentando-a RFB). A mercadoria chegou no pas! Eu, como pessoa idnea e j previamente habilitada no SISCOMEX, acesso nosso querido sistema e registro uma Declarao de Importao (DI). Tem incio o despacho aduaneiro! a fase do controle aduaneiro! hora de eu, importador, me virar com a RFB! Nossa, vou comear a torcer para minha mercadoria estar com a classificao fiscal correta! Ah, no meio dessa guerra toda, eu tive que fazer um pagamento internacional... Divisas saram do Brasil e foram para o exterior. O BACEN quem controla (controle cambial)
3-Consideraes sobre a Legislao Aduaneira: Ao comearmos o estudo da legislao aduaneira, cumpre-nos apresentar o conceito de Direito Aduaneiro. Para Rosaldo Trevisan, o Direito Aduaneiro ramo autnomo do direito integrado por um conjunto de proposies jurdico-normativas que disciplinam as relaes entre a Aduana e os intervenientes nas operaes de comrcio exterior, estabelecendo os direitos e as obrigaes de cada um, e as restries tarifrias e notarifrias12 nas importaes e exportaes. 13 De forma mais simples, o Direito Aduaneiro seria um conjunto de princpios e normas que disciplinam a interveno governamental sobre o comrcio exterior. Destaque-se, conforme vimos na definio de Trevisan, que o direito aduaneiro dotado de autonomia, no se confundindo, portanto, com o direito tributrio. A autonomia do direito aduaneiro tese que se apia:
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H dois tipos de barreiras comerciais: as barreiras tarifrias (imposto de importao) e as barreiras no-tarifrias (regulamentos tcnicos, medidas sanitrias e fitossanitrias, licenas de importao, etc). 13 TREVISAN, Rosaldo. Direito Aduaneiro e Direito Tributrio-Distines Bsicas. In: Temas Atuais de Direito Aduaneiro, So Paulo: Lex Editora, 2008, pp.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 i) na existncia de princpios e institutos especficos. Um princpio fundamental do direito aduaneiro o da universalidade do controle aduaneiro14, que alcana todos os bens, veculos e pessoas. Por sua vez, so institutos especficos do direito aduaneiro as medidas de defesa comercial (direitos antidumping e direitos compensatrios), os regimes aduaneiros especiais e aplicados em reas especiais. ii) na existncia de um complexo de relaes jurdicas decorrentes das relaes de comrcio internacional. So vrios os intervenientes no comrcio exterior: exportadores, importadores, transportadores, rgos governamentais. iii) no dinamismo das relaes comerciais internacionais. O crescimento do comrcio internacional, a formao de blocos regionais e a existncia de atores transnacionais tornam muito dinmicas as relaes comerciais internacionais. iv) na necessidade de controle governamental sobre o comrcio exterior. O comrcio exterior tem marcante influncia na atividade econmica. A depender da atuao do governo, a indstria nacional pode ser ou no estimulada. v) o direito aduaneiro vai muito alm do vis tributrio, aplicando-se tambm s atividades de controle e fiscalizao do comrcio exterior. 15 Destaque-se que a arrecadao tributria no comrcio exterior incidental, de natureza extrafiscal. vi) prevalncia dos tratados internacionais. Esse princpio decorre da interpretao que parte da doutrina faz acerca do art. 98 do CTN, segundo o qual os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria interna, e sero observados pela que lhes sobrevenha. E quem legisla sobre direito aduaneiro no Brasil? A CF/88 no trata expressamente sobre a competncia para legislar sobre direito aduaneiro. No entanto, segundo o art. 22, inciso VIII, da CF/88, compete privativamente Unio legislar sobre o comrcio exterior . Em decorrncia disso, deve-se admitir que a Unio tem competncia privativa para legislar sobre direito aduaneiro. A legislao aduaneira no Brasil bastante esparsa. So vrias as leis, decretos, portarias e instrues normativas versando sobre o comrcio
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Uma exceo universalidade do controle aduaneiro so as malas diplomticas e malas consulares, protegidas pela Conveno de Viena de 1961 e 1963.
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TREVISAN, Rosaldo. Direito Aduaneiro e Direito Tributrio-Distines Bsicas. In: Temas Atuais de Direito Aduaneiro, So Paulo: Lex Editora, 2008, pp. 39.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 exterior em sua vertente aduaneira. Entretanto, na sua essncia, pode-se dizer que a legislao aduaneira est prevista no Decreto n 6759/2009. O Regulamento Aduaneiro (Decreto n 6759/2009) uma norma infralegal, isto , no se constitui norma primria16. Ao contrrio, ele reproduz diversos dispositivos de leis esparsas, consolidando em um s documento os pontos centrais da legislao aduaneira. Trata-se de verdadeiro roteiro em matria aduaneira para exportadores, importadores, rgos anuentes e rgos gestores do SISCOMEX. Como se pode perceber, a criao de um Regulamento Aduaneiro representa a tentativa de codificar a esparsa legislao aduaneira brasileira. Enfatize-se, mais uma vez, que a legislao aduaneira no se esgota nesse diploma normativo, estando prevista em diversas outras normas infralegais, como o caso das inmeras instrues normativas da RFB. Em nosso curso, travaremos contato o tempo todo com o Regulamento Aduaneiro. bom que voc faa o download do Decreto n 6759/2009 e o tenha o tempo todo ao lado! Muitas vezes, tambm faremos remisso a Instrues Normativas da RFB. Para facilitar a vida de vocs, segue o link do Decreto n 6759/2009:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6759.htm
4- Jurisdio Aduaneira: 4.1- Territrio Aduaneiro: Precisamos, inicialmente, fazer uma breve explanao sobre o conceito de jurisdio! Afinal, o que significa jurisdio aduaneira? Jurisdio aduaneira o poder que detm a autoridade aduaneira para submeter sua fiscalizao e controle todas as operaes de comrcio exterior, ainda que aps a entrada dos bens no pas. Em outras palavras, a jurisdio aduaneira a autoridade conferida Receita Federal do Brasil (RFB) para exercer a fiscalizao e o controle sobre o comrcio, o que reflete o comando constitucional do art. 237 da CF/88.
Art. 237. A fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais, sero exercidos pelo Ministrio da Fazenda.
Nos termos do art. 3 do Decreto n 6759/2009, a jurisdio dos servios aduaneiros estende-se por todo o territrio aduaneiro, que,
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Normas primrias so as leis ordinrias, leis complementares, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e decretos autnomos. O decreto executivo apenas regulamenta uma lei, sendo, portanto, norma secundria.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 por sua vez, compreende todo o territrio nacional. Assim, no h nenhum local do territrio nacional que esteja imune fiscalizao aduaneira. Destaque-se que o territrio aduaneiro pode ser dividido em zona primria e zona secundria, as quais, somadas, formam o territrio nacional. A zona primria compreende os locais por onde entram e saem as mercadorias, pessoas e veculos do territrio nacional. Dessa forma, integram a zona primria as seguintes reas demarcadas pela autoridade aduaneira local: - a rea terrestre ou aqutica, contnua ou descontnua, nos portos alfandegados; - a rea terrestre, nos aeroportos alfandegados; e - a rea alfandegados; terrestre, que compreende os pontos de fronteira
Tambm so consideradas como zona primria, para fins de controle aduaneiro, as zonas de processamento de exportaes. As zonas de processamento de exportaes so uma espcie de regime aduaneiro aplicado em reas especiais, sobre o qual estudaremos mais frente. Em rpida sntese, trata-se de reas que recebem benefcios fiscais, por meio dos quais o governo busca promover o desenvolvimento de regies menos favorecidas do pas. Como se pode perceber, para que seja considerada zona primria, a rea dever ser demarcada pela autoridade aduaneira. Na demarcao da zona primria, dever ser ouvido o rgo ou empresa a que esteja afeta a administrao do local a ser alfandegado. Destaque-se que a autoridade aduaneira poder exigir que a zona primria, ou parte dela, seja protegida por obstculos que impeam o acesso indiscriminado de veculos, pessoas ou animais. A autoridade aduaneira poder estabelecer, em locais e recintos alfandegados, restries entrada de pessoas que ali no exeram atividades profissionais, e a veculos no utilizados em servio. A zona secundria, por sua vez, compreende o restante do territrio nacional, inclusive o espao areo e as guas territoriais. Agora vem uma pergunta: existe a possibilidade de que a jurisdio dos servios aduaneiros se estenda para alm do territrio nacional? Segundo o art. 3, 5, do Decreto n 6759/2009, a jurisdio dos servios aduaneiros estende-se ainda s reas de Controle Integrado criadas em regies limtrofes dos pases integrantes do MERCOSUL com o Brasil. As reas de Controle Integrado foram criadas com o objetivo de promover a facilitao de comrcio (reduzir os entraves burocrticos ao comrcio exterior) entre os pases do MERCOSUL. Consistem em parte do
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 territrio do pas sede, incluindo as instalaes, onde se realiza o controle integrado por parte de funcionrios de ambos os pases. Suponha, por exemplo, uma rea de Controle Integrado entre Brasil e Argentina. Nessa rea, o controle aduaneiro ser realizado por funcionrios dos dois pases. E destaque-se: mesmo que ela esteja no territrio argentino (do lado de l da fronteira!), o Brasil tambm ter jurisdio sobre tal rea. Percebe-se que, com a criao das reas de Controle Integrado, h uma extenso do territrio aduaneiro. Chamamos a ateno, ento, para dois conceitos importantes, mas pouco explorados: enclave aduaneiro e exclave aduaneiro. Enclave aduaneiro seria uma rea em territrio de outro Estado em que se permite a aplicao da legislao estrangeira nacional. Como exemplo, suponha que, em certa rea da Frana, seja permitida a aplicao da legislao aduaneira brasileira. Exclave aduaneiro, por sua vez, seria uma rea em territrio nacional na qual permitida a aplicao da legislao aduaneira estrangeira. Seria o caso, por exemplo, de aplicao da legislao da Frana em territrio brasileiro. Os dois conceitos (enclave aduaneiro e exclave aduaneiro) esto expressos no Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL, o qual todavia, ainda no est em vigor. 17 - Enclave aduaneiro: a parte do territrio de um Estado no integrante do MERCOSUL na qual se permite a aplicao da legislao aduaneira do MERCOSUL, nos termos do acordo internacional que assim o estabelea. Ex: - Exclave aduaneiro: a parte do territrio de um Estado-Parte do MERCOSUL na qual se permite a aplicao da legislao aduaneira de um terceiro Estado, nos termos do acordo internacional que assim o estabelea. O MERCOSUL, como se sabe, ambiciona instituir, no futuro, um mercado comum18. Todavia, no momento, constitui apenas uma unio aduaneira imperfeita19. Para que tenhamos uma unio aduaneira ideal
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Embora o Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL no esteja em vigor, as definies de enclave aduaneiro e exclave aduaneiro nele previstas so as melhores que encontramos. Para entendermos o que significam essas expresses, interessante conhecermos as definies do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL.
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Mercado comum um estgio de integrao regional em que h livre circulao de mercadorias e servios, poltica comercial comum em relao a terceiros pases e livre circulao dos fatores de produo.
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Unio aduaneira um estgio de integrao regional em que h livre circulao de mercadorias e servios e poltica comercial comum em relao a terceiros pases. Trata-se de estgio de integrao menos avanado que o mercado comum.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 (perfeita) seria necessrio que tivssemos um territrio aduaneiro nico entre os quatro pases, ou seja, que as tarifas e demais regulamentaes restritivas ao comrcio com relao a terceiros pases fossem essencialmente as mesmas20. Assim teramos uma verdadeira poltica comercial comum em relao a terceiros pases. Destaque-se que o Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL um passo nessa direo, usando o termo territrio aduaneiro do MERCOSUL para se referir ao territrio no qual se aplica a legislao aduaneira comum do MERCOSUL. Vamos esquematizar conceitos importantes!
TERRITRIO ADUANEIRO
- ZONA PRIMRIA TERRITRIO NACIONAL - ZONA SECUNDRIA
O controle fiscal sobre a entrada de bens no pas se manifesta, ainda, na existncia das chamadas zonas de vigilncia aduaneira. As zonas de vigilncia aduaneira so reas demarcadas por ato do Ministro da Fazenda, na orla martima ou na faixa de fronteira, em que a permanncia de mercadorias ou sua circulao e a de veculos, pessoas e animais ficam sujeitas a exigncias fiscais, proibies e restries especiais. O objetivo das zonas de vigilncia aduaneira , justamente, estabelecer um controle mais cerrado sobre reas propcias realizao de operaes clandestinas. Trata-se de reas que, em virtude de sua proximidade da fronteira, dos portos ou dos aeroportos internacionais, precisam se sujeitar a disposies especiais de controle. Destaque-se que as zonas de vigilncia aduaneira so reas de zona secundria.
Art. 4o O Ministro de Estado da Fazenda poder demarcar, na orla martima ou na faixa de fronteira, zonas de vigilncia aduaneira, nas quais a permanncia de mercadorias ou a sua circulao e a de veculos, pessoas ou animais ficaro sujeitas s exigncias fiscais, proibies e restries que forem estabelecidas. 1o O ato que demarcar a zona de vigilncia aduaneira poder:
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Esse conceito de unio aduaneira est prevista no art. XXIV do GATT.
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I - ser geral em relao orla martima ou faixa de fronteira, ou especfico em relao a determinados segmentos delas; II - estabelecer medidas especficas para determinado local; e III - ter vigncia temporria. 2o Na orla martima, a demarcao da zona de vigilncia aduaneira levar em conta, alm de outras circunstncias de interesse fiscal, a existncia de portos ou ancoradouros naturais, propcios realizao de operaes clandestinas de carga e descarga de mercadorias. 3o Compreende-se na zona de vigilncia aduaneira a totalidade do Municpio atravessado pela linha de demarcao, ainda que parte dele fique fora da rea demarcada.
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4.2- Alfandegamento / Portos, Aeroportos e Pontos de Fronteira Alfandegados O controle da entrada de mercadorias, veculos e pessoas no territrio aduaneiro ocorrer nos portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados. Esses locais so alfandegados por meio de ato declaratrio da autoridade aduaneira competente, a fim de que neles possam, sob controle aduaneiro: - estacionar ou transitar veculos procedentes do exterior ou a ele destinados (controle aduaneiro de veculos) - ser efetuadas operaes de carga, descarga, armazenagem ou passagem de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas (controle aduaneiro de mercadorias) e; - embarcar, desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior ou a ele destinados. (controle aduaneiro de pessoas). Em outras palavras, somente aps o alfandegamento torna-se possvel a entrada de mercadorias, pessoas e veculos por um porto, aeroporto ou ponto de fronteira. Assim, no lcito que uma mercadoria, pessoa ou veculo provenientes do exterior adentrem o territrio nacional sem passar por um porto, aeroporto ou ponto de fronteira alfandegado. Com efeito, pode-se entender alfandegamento como a prpria autorizao da RFB para que em determinadas reas, seja possvel a entrada e sada do pas de mercadorias, pessoas e veculos. Esse exatamente o entendimento do art. 8 do Regulamento Aduaneiro, que dispe que somente nos portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados poder efetuar-se a entrada ou a sada de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas. A exceo fica por conta da importao e exportao de mercadorias conduzidas por linhas de transmisso ou por dutos ligados ao exterior. Seria o caso, por exemplo, da exportao ou importao de gs natural ou energia eltrica.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 O alfandegamento de portos, aeroportos ou pontos de fronteira ser precedido da respectiva habilitao ao trfego internacional pelas autoridades competentes em matria de transporte. H, ainda, certos requisitos para que se possa proceder ao alfandegamento , conforme previso do art. 13 do Regulamento Aduaneiro21:
Art. 13. O alfandegamento de portos, aeroportos e pontos de fronteira somente poder ser efetivado: I - depois de atendidas as condies de instalao do rgo de fiscalizao aduaneira e de infra-estrutura indispensvel segurana fiscal; II - se atestada a regularidade fiscal do interessado; III - se houver disponibilidade de recursos humanos e materiais; e IV - se o interessado assumir a condio de fiel depositrio da mercadoria sob sua guarda.
O alfandegamento poder abranger a totalidade ou parte da rea dos portos e aeroportos. Com efeito, no h necessidade de se alfandegar todo o porto/aeroporto, mas apenas as reas em que h entrada e sada de pessoas e mercadorias de/para o exterior. Nas cidades fronteirias, podero ser alfandegados pontos de fronteira para o trfego local e exclusivo de veculos matriculados nessas cidades. Trata-se de medida destinada a facilitar a circulao entre cidades limtrofes. muito comum, nesses locais, que indivduos morem de um lado da fronteira e trabalhem do outro. Justamente em razo disso, as autoridades aduaneiras locais com jurisdio sobre as cidades fronteirias podero instituir, no interesse do controle aduaneiro , cadastros de pessoas que habitualmente cruzam a fronteira.
4.2.1- Recintos Alfandegados: H recintos alfandegados na zona primria e na zona secundria. O alfandegamento condio sine qua non para que possam ocorrer, no referido recinto, sob controle aduaneiro, operaes de movimentao, armazenagem e despacho aduaneiro de mercadorias, bagagem de viajantes e remessas postais internacionais. Tambm podero ser alfandegados, em zona primria, recintos destinados instalao de lojas francas (os conhecidos free-shops) Os recintos alfandegados localizados na zona secundria so os chamados portos secos, denominao essa que se refere a todos os tipos de terminais, exceo dos aeroporturios e porturios. Na definio do art. 11 do Regulamento Aduaneiro, portos secos so recintos alfandegados de uso
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Essas regras so vlidas, no que couber, para o alfandegamento de recintos em zona primria e em zona secundria.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 pblico nos quais so executadas operaes de movimentao, armazenagem e despacho aduaneiro de mercadorias e de bagagem, sob controle aduaneiro. Destaque-se que os portos secos no podem ser instalados na zona primria de portos ou aeroportos alfandegados. Destaque-se que os portos secos no podero ser instalados na zona primria de portos e aeroportos alfandegados. Eles podero ser autorizados a operar com cargas de importao, exportao ou ambas, tendo em vista as necessidades e condies locais. A existncia dos portos secos facilita muito a logstica das operaes de comrcio exterior. Imagine que voc seja o proprietrio de uma empresa situada em Feira de Santana-BA. E a voc est importando mercadorias que entram no territrio aduaneiro pelo Porto de Salvador. Nessa situao, voc concorda comigo que seria mais interessante realizar o despacho aduaneiro de importao em Feira de Santana ao invs de realiz-lo em Salvador? Se o despacho fosse realizado em Salvador, haveria necessidade de que voc ou algum de seus funcionrios se deslocassem at aquela cidade para acompanhar os procedimentos. Com o despacho ocorrendo em Feira de Santana, as coisas ficam bem mais fceis...
5- Administrao Aduaneira: O que vem a ser administrao aduaneira? A administrao aduaneira consiste nas atividades de fiscalizao e controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais. Trata-se de atividade constitucionalmente prevista, realizada em todo o territrio aduaneiro.22 Destaque-se que as atividades de fiscalizao de tributos incidentes sobre as operaes de comrcio exterior sero supervisionadas e executadas por Auditor Fiscal da RFB. Segundo Eduardo Sabbag, por fiscalizao entende-se a ao estatal que, orientada pelo princpio da isonomia, dever identificar o (des) cumprimento das obrigaes tributrias, punindo o comportamento indesejado e, em carter pedaggico, dissuadindo o contribuinte omisso e recalcitrante da
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O art. 237 da CF/88 prev que a fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais, sero exercidos pelo Ministrio da Fazenda. A Receita Federal do Brasil o rgo especfico singular do Ministrio da Fazenda responsvel pelo controle aduaneiro. Ressalte-se que a RFB realiza o controle aduaneiro de mercadorias e veculos. O controle aduaneiro de pessoas e a vigilncia das reas de fronteira so competncias da Polcia Federal.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 insistncia no inadimplemento obrigacional.23 Quando se fala em verificar o cumprimento de obrigaes tributrias, estamos nos referindo tanto s obrigaes tributrias principais quanto s acessrias.24 O objetivo maior da fiscalizao o cumprimento espontneo das obrigaes pelos sujeitos passivos. Ressalte-se que esto sujeitas fiscalizao tanto pessoas fsicas quanto pessoas jurdicas, sejam contribuintes ou no, mesmo quando se tratar de entidades imunes ou isentas. Assim, considera-se plenamente vlido (legal) o exame de livros ou registros contbeis de pessoas imunes. A fiscalizao aduaneira poder ser ininterrupta, em horrios determinados, ou eventual, nos portos, aeroportos, pontos de fronteira e recintos alfandegados. Cabe administrao aduaneira determinar os horrios e as condies de realizao dos servios aduaneiros nesses locais. Destaque-se que, nos termos do art. 17 do Decreto n 6759/2009 (Regulamento Aduaneiro), a autoridade aduaneira tem precedncia sobre as demais autoridades que exeram suas atribuies nas reas de portos, aeroportos, pontos de fronteira e recintos alfandegados, bem como em outras reas nas quais se autorize carga e descarga de mercadorias, ou embarque e desembarque de viajante, procedentes do exterior ou a ele destinados. Tratase do princpio da supremacia da autoridade aduaneira, que, inclusive, aplica-se aqui em casa! Essa pra fazer uma mdia com minha esposa, que Auditora Fiscal da RFB e vai ler essa aula! A precedncia da autoridade aduaneira, que tambm se aplica nas zonas de vigilncia aduaneira, implica: a) na obrigao, por parte das demais autoridades, de prestar auxlio imediato, sempre que requisitado pela autoridade aduaneira, disponibilizando pessoas, equipamentos ou instalaes necessrios ao fiscal; e b) na competncia da autoridade aduaneira, sem prejuzo das atribuies de outras autoridades, para disciplinar a entrada, a permanncia, a movimentao e a sada de pessoas, veculos, unidades de carga e mercadorias em portos, aeroportos, pontos de fronteira e recintos alfandegados.
SABBAG, Eduardo. Manual de Direito Tributrio. So Paulo: 2010. 2 edio. Ed. Saraiva, pp. 887
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A obrigao tributria principal tem por objeto o pagamento de tributo ou penalidade pecuniria. A obrigao tributria acessria decorre da legislao tributria e tem por objeto as prestaes, positivas ou negativas, nela previstas no interesse da arrecadao ou fiscalizao dos tributos.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 A pergunta que tentaremos responder agora a seguinte: como a autoridade aduaneira realiza as atividades de controle e fiscalizao sobre o comrcio exterior? Para realizar o controle e fiscalizao sobre o comrcio exterior, a autoridade aduaneira dotada de certas prerrogativas. Os Auditores Fiscais da RFB podero exigir a apresentao de mercadorias e de quaisquer documentos que julguem necessrios fiscalizao. Ademais, podero solicitar o acesso aos depsitos e dependncias de empresas fiscalizadas, assim como de veculos, cofres e outros mveis, a qualquer hora do dia ou da noite (se noite os estabelecimentos estiverem funcionando!) Se de um lado, os Auditores Fiscais da RFB tm a prerrogativa de fazer tais exigncias, por outro, os particulares (pessoas fsicas e jurdicas) tero a obrigao de atend-las. Agora vamos imaginar uma situao! Um Auditor Fiscal da RFB solicita a uma empresa fiscalizada que apresente certos documentos! A, o representante da empresa diz que no est mais com ele! Sumiu! Teve um incndio e pegou fogo! No d pra vir com esse tipo de conversinha! O importador, o exportador ou o adquirente de mercadoria importada por sua conta e ordem tm a obrigao de manter, em boa guarda e ordem, os documentos relativos s transaes que realizarem, pelo prazo decadencial estabelecido na legislao tributria a que esto submetidos, e de apresentlos fiscalizao aduaneira quando exigidos.25 Tal obrigao tambm se aplica ao despachante aduaneiro, ao transportador, ao agente de carga, ao depositrio e aos demais intervenientes em operao de comrcio exterior quanto aos documentos e registros relativos s transaes em que intervierem. No caso de incndio, furto, roubo, extravio ou qualquer outro sinistro que provoque a perda ou deteriorao dos documentos em questo, dever ser feita comunicao por escrito Receita Federal dentro de 48 horas do ocorrido. Caso a pessoa jurdica encerre suas atividades (deixou de existir, por exemplo), a guarda dos documentos ser atribuda pessoa responsvel pela guarda dos demais documentos fiscais, nos termos da legislao especfica. O art. 195 do CTN, reproduzido pelo art. 21 do Decreto n 6759/2009, tambm dispe acerca do dever dos sujeitos passivos de apresentarem os documentos solicitados pela fiscalizao
Art. 195. Para os efeitos da legislao tributria, no tm aplicao quaisquer disposies legais excludentes ou limitativas do direito de examinar mercadorias, livros, arquivos, documentos, papis e efeitos comerciais ou fiscais, dos comerciantes industriais ou produtores, ou da obrigao destes de exibi-los.
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Quando estudarmos sobre valorao aduaneira, veremos quais so as conseqncias da no-apresentao da documentao exigida pela autoridade aduaneira. Prof. Ricardo Vale
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Pargrafo nico. Os livros obrigatrios de escriturao comercial e fiscal e os comprovantes dos lanamentos neles efetuados sero conservados at que ocorra a prescrio dos crditos tributrios decorrentes das operaes a que se refiram.
A regra do caput do art. 195 ainda tem o condo de impedir que, no futuro, surja norma que limite o poder-dever que possui a autoridade fiscal e aduaneira para examinar quaisquer mercadorias, livros, arquivos e documentos que sejam necessrios para a fiscalizao. No exerccio de suas atribuies, a autoridade aduaneira ter livre acesso: i) a quaisquer dependncias do porto e s embarcaes, atracadas ou no; e ii) aos locais onde se encontrem mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas. Para desempenhar suas atribuies, a autoridade aduaneira poder requisitar o apoio de fora pblica federal, estadual ou municipal, quando julgar necessrio. Entenda-se por requisio um pedido com efeito vinculante, ou seja, uma vez requisitada, as foras policiais no podero deixar de atender a autoridade aduaneira. Ainda tratando sobre as prerrogativas da autoridade aduaneira, as seguintes pessoas tambm so obrigadas, mediante intimao escrita, a prestar-lhe informaes com relao aos bens, negcios ou atividades de terceiros: i) tabelies, escrives e demais serventurios de ofcio ii) bancos, as casas bancrias, as caixas econmicas e demais instituies financeiras; iii) as empresas de administrao de bens iv) os corretores, os leiloeiros e os despachantes oficiais; v) os inventariantes; vi) os sndicos, os comissrios e os liquidatrios; e vii) quaisquer outras entidades ou pessoas que a lei designe, em razo de seu cargo, ofcio, funo, ministrio, atividade ou profisso. Como se pode percebe, trata-se de pessoas (fsicas ou jurdicas) que tm a posse de informaes que podem ser fundamentais para a realizao de uma fiscalizao aduaneira. A autoridade aduaneira ir, ento, nesses casos, requisitar (e no solicitar!) a prestao de informaes. Diante de requisio, no cabe recusa ou qualquer tipo de ponderao por parte dessas pessoas. A obrigao de prestar informaes no abrange a prestao de informaes quanto a fatos sobre os quais o informante esteja
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 legalmente obrigado a observar segredo em razo de cargo, ofcio, funo, ministrio, atividade ou profisso. Seria o caso, por exemplo, de mdicos, psiclogos, advogados ou mesmo sacerdotes, os quais, em razo do ofcio, esto legalmente obrigados ao sigilo. relevante dizer que a prestao de informaes dever ser feita pelas pessoas mencionadas aps intimao administrativa. A intimao judicial torna obrigatria a prestao de informaes por qualquer pessoa. H enorme controvrsia acerca da possibilidade de se requisitar, administrativamente, s instituies financeiras informaes protegidas por sigilo bancrio. H doutrinadores que consideram ilegtimo que as autoridades administrativas requisitem, por ato prprio, informaes protegidas por sigilo bancrio. Tendo em vista que o STF ainda no se manifestou em definitivo sobre o tema, o que prevalece o entendimento insculpido no art. 6 da Lei Complementar n 105/2001:
Art. 6 As autoridades e os agentes fiscais tributrios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios somente podero examinar documentos, livros e registros de instituies financeiras, inclusive os referentes a contas de depsitos e aplicaes financeiras, quando houver processo administrativo instaurado ou procedimento fiscal em curso e tais exames sejam considerados indispensveis pela autoridade administrativa competente.
Assim, podemos afirmar que, segundo a Lei Complementar n 105/2001, admite-se a requisio de informaes protegidas por sigilo bancrio. No entanto, h que se cumprir duas condies para isso: i) h um processo administrativo instaurado ou procedimento fiscal em curso e ; ii) os exames das informaes forem considerados indispensveis pela autoridade administrativa competente. O incio de uma fiscalizao deve ser marcado pela lavratura de um termo que indique o incio dos procedimentos. Nesse sentido, a autoridade aduaneira que proceder ou presidir a qualquer procedimento fiscal lavrar os termos necessrios para que se documente o incio do procedimento, na forma da legislao aplicvel, que fixar prazo mximo para a sua concluso. Sempre que possvel, os termos sero lavrados em um dos livros fiscais exibidos pela pessoa sujeita fiscalizao. Segundo Hugo de Brito Machado, a lavratura do termo de incio da fiscalizao importante para demarcar a data a partir da qual fica, em regra, excluda a denncia espontnea, nos termos do art. 138 do CTN. 26 A denncia espontnea uma espcie de confisso do sujeito passivo, por meio da qual ele, por ato prprio e antes de qualquer procedimento ou medida de fiscalizao, resolve recolher os tributos e os juros devidos. A denncia
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MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. 31 edio. So Paulo: Malheiros, 2010, pp. 266-267.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 espontnea tem o condo de excluir a responsabilidade do sujeito passivo e s poder ocorrer antes do incio do procedimento fiscalizatrio.
6- Controle Aduaneiro de Veculos: A entrada ou sada de veculos procedentes do exterior ou a ele destinados somente poder ocorrer em porto, aeroporto ou ponto de fronteira alfandegado. Excepcionalmente, desde que justificado, o titular da unidade aduaneira jurisdicionante poder autorizar a entrada ou sada de veculo por porto, aeroporto ou ponto de fronteira no-alfandegado. Para visualizarmos melhor isso, vejamos o exemplo de um avio de passageiros vindo da Frana com destino ao Brasil. Esse avio no pode entrar no Brasil por qualquer aeroporto, mas apenas por aqueles que sejam alfandegados (aeroportos internacionais). Entretanto, caso este avio tenha que fazer um pouso de emergncia e, em virtude disso, no possa aterrissar em um aeroporto alfandegado, a autoridade aduaneira poder autoriz-lo a entrar no pas por meio de um aeroporto no-alfandegado. O controle ser exercido desde o ingresso do veculo no territrio aduaneiro at a sua sada, estendendo-se tambm s mercadorias e outros bens existentes a bordo, inclusive a bagagem de viajantes. possvel que a autoridade aduaneira determine at mesmo o acompanhamento fiscal do veculo, quando isso for conveniente aos interesses da Fazenda Nacional. Isso mesmo! A RFB pode, em seu exerccio de controle aduaneiro, designar um veculo para acompanhar aquele que entrou no territrio nacional. Sempre que um veculo entra ou sai do territrio aduaneiro, o transportador dever prestar informaes Receita Federal do Brasil (RFB) sobre as cargas transportadas, assim como sobre sua chegada ou sada para o exterior. Uma vez prestadas as informaes e tendo ocorrido, efetivamente, a entrada do veculo no Pas, ser emitido o termo de entrada pela RFB. o termo de entrada que formaliza o ingresso do veculo no pas. As operaes de carga, descarga ou transbordo somente podero ser executadas depois de prestadas as informaes pelo transportador. Destaque-se que as empresas de transporte internacional (quer operem por via area ou martima) tambm devero prestar informaes RFB a respeito de seus tripulantes e passageiros. A autoridade aduaneira poder realizar buscas em qualquer veculo com o objetivo de prevenir e reprimir a ocorrncia de infraes legislao aduaneira, inclusive antes da prestao das informaes referentes ao veculo. A busca pela autoridade aduaneira dever, entretanto, ser precedida de comunicao verbal ou por escrito ao responsvel pelo veculo. Havendo indcios de falsa declarao de contedo, a autoridade
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 aduaneira poder determinar a descarga de volume ou de unidade de carga, para a devida verificao, lavrando-se termo. , meus amigos! O Auditor Fiscal da RFB tem poder mesmo... Aqui, em casa, no entanto, quem d a ltima palavra o Analista de Comrcio Exterior: Sim, senhora! H algumas operaes proibidas ao condutor de veculos procedente do exterior ou a ele destinado. Segundo o art. 27 do R/A, no autorizado ao condutor de veculo procedente do exterior ou a ele destinado: a) estacionar ou efetuar operaes de carga ou descarga de mercadoria, inclusive transbordo27, fora de local habilitado. b) trafegar no territrio aduaneiro em situao ilegal quanto s normas reguladoras do transporte internacional correspondente sua espcie. c) desvi-lo da rota estabelecida pela autoridade aduaneira, sem motivo justificado. Tambm proibido ao condutor do veculo coloc-lo nas proximidades de outro, sendo um deles procedente do exterior ou a ele destinado, de modo a tornar possvel o transbordo de pessoa ou mercadoria, sem observncia das normas de controle aduaneiro. Excetuamse dessa proibio os veculos: i) de guerra, salvo se utilizados no transporte comercial; ii) das reparties pblicas, em servio; iii) autorizados para utilizao em operaes porturias ou aeroporturias, inclusive de transporte de passageiros e tripulantes e; iv) que estejam prestando ou recebendo socorro. Um documento essencial para o controle aduaneiro de veculos o manifesto de carga. Mas o que vem a ser esse tal manifesto de carga? Para compreendermos o que o manifesto de carga, precisamos, antes, saber o que o conhecimento de carga (conhecimento de embarque). O conhecimento de carga um documento que materializa o contrato de frete, servindo como prova de posse da mercadoria. emitido pelo transportador em nome do importador. Para cada contrato de frete, haver um conhecimento de carga. O conhecimento de carga traz informaes como a descrio, a propriedade, o valor, a origem e o destino de uma mercadoria exportada/importada e as condies relativas ao seu transporte e entrega ao destinatrio. O manifesto de carga, por sua vez, um documento no qual esto consolidados vrios conhecimentos de carga. Cada trajeto corresponde a um manifesto de carga. A ttulo de exemplo, imagine que um navio est
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Transbordo a transferncia direta de pessoa ou mercadoria de um veculo para outro.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 trazendo cargas provenientes dos EUA, Canad e Mxico, as quais sero descarregadas no Porto de Santos e no Porto de Paranagu. Nessa situao, teramos 6 manifestos de carga: - Manifesto 1: referente ao trecho EUA-Porto de Santos - Manifesto 2: referente ao trecho EUA-Porto de Paranagu - Manifesto 3: referente ao trecho Canad-Porto de Santos - Manifesto 4: referente ao trecho Canad-Porto de Paranagu - Manifesto 5: referente ao trecho Mxico- Porto de Santos - Manifesto 6: referente ao trecho Mxico-Porto de Paranagu. Cada um desses manifestos de carga consolida todos os conhecimentos de carga referente ao trecho especfico. Esse o entendimento que se tem a partir da leitura do art. 43 do R/A, que dispe que, para cada ponto de descarga no territrio aduaneiro, o veculo dever trazer tantos manifestos quantos forem os locais, no exterior, em que tiver recebido carga. O manifesto de carga no especifica as mercadorias importadas/exportadas (isso est no conhecimento de carga!), mas apenas os volumes importados/exportados. Ao ingressar no territrio nacional, o responsvel pelo veculo dever apresentar autoridade aduaneira o manifesto de embarque (manifesto de carga), com cpia dos conhecimentos de carga correspondentes, a lista de sobressalentes e as provises de bordo. A no apresentao de manifesto de carga (ou de declarao com efeito equivalente) ser considerada declarao negativa de carga. A RFB ir entender que, nesse caso, no h carga para ser recebida naquele local. carga. O art. 44 do R/A relaciona as informaes contidas no manifesto de
Art. 44. O manifesto de carga conter: I - a identificao do veculo e sua nacionalidade; II - o local de embarque e o de destino das cargas; III - o nmero de cada conhecimento; IV - a quantidade, a espcie, as marcas, o nmero e o peso dos volumes; V - a natureza das mercadorias; VI - o consignatrio de cada partida; VII - a data do seu encerramento; e VIII - o nome e a assinatura do responsvel pelo veculo.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 A Receita Federal ir verificar se as mercadorias previstas no manifesto de carga efetivamente chegaram ao pas. Para isso, basta que sejam comparados o manifesto de carga e os registros de descarga (documento no qual constam os volumes que efetivamente foram descarregados). Tal procedimento chamado de conferncia final de manifesto e est previsto no art. 53 do R/A:
Art. 658- A conferncia final do manifesto de carga destina-se a constatar extravio ou acrscimo de volume ou de mercadoria entrada no territrio aduaneiro, mediante confronto do manifesto com os registros de descarga.
O objetivo da conferncia final de manifesto apurar eventual extravio ou acrscimo de mercadoria. Se, na conferncia final de manifesto, for apurado extravio ou acrscimo de volume ou de mercadoria, sero exigidos do transportador os tributos e multas cabveis. Vamos imaginar agora uma situao! Suponha que um transportador chega ao Brasil e apresenta o manifesto de carga RFB. Nesse manifesto de carga, esto relacionados cerca de 150 conhecimentos de carga. Coisa demais! A o transportador percebe que h alguns volumes por ele transportados que no esto previstos no manifesto de carga, mas so objeto de um dos conhecimentos de carga. Agora eu pergunto: o que acontecer se o responsvel pelo veculo verificar, antes da autoridade aduaneira tomar conhecimento da irregularidade, que houve omisso de volume em manifesto de carga? Ser que d pra corrigir o erro? Sim, possvel corrigir o erro. Segundo o art. 48 do R/A, a omisso de volume em manifesto de carga, desde que tal volume seja objeto de conhecimento regularmente emitido, poder ser suprida mediante a apresentao da mercadoria sob declarao escrita do responsvel pelo veculo, anteriormente ao conhecimento da irregularidade pela autoridade aduaneira. Destaque-se que, em caso de divergncia entre o manifesto de carga e o conhecimento de carga, prevalecer o ltimo. A correo do manifesto poder, ento, ser feita de ofcio pela autoridade aduaneira. O controle de cargas areas realizado pelo MANTRA (Sistema Integrado de Gerncia do Manifesto, do Trnsito e do Armazenamento). J o controle de cargas em portos realizado por meio do SISCOMEX Carga.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 QUESTES COMENTADAS 1- (AFRF-2002.2) Alguns autores admitem em tese a existncia de um Direito Aduaneiro, apoiando esse posicionamento nos seguintes fatores: a) incidncia dos impostos de importao, de exportao e sobre produtos industrializados; existncia de rgos especializados de controle e arrecadao (Alfndegas); existncia de um Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX); natureza extrafiscal do imposto de importao; isenes e redues tributrias em maior proporo na rea aduaneira. b) funo protecionista do imposto de importao; alquotas do imposto de importao mais elevadas para os produtos suprfluos; rgos especializados de fiscalizao e controle; rito diferenciado para o julgamento do contencioso tributrio aduaneiro (II,IPI,IE e penalidades pecunirias); afinidade com o Direito Comunitrio. c) existncia de regimes especiais; pagamento antecipado dos impostos de importao e sobre produtos industrializados (II e IPI); os fatos geradores dos tributos incidentes sobre as mercadorias decorrem de operaes de comrcio exterior; utilizao freqente dos institutos de direito privado (comercial, civil, penal) (art. 109, do CTN). d) a precedncia da autoridade aduaneira sobre as demais, na zona primria (CF, art. 37, XVIII, DL n 37/66, art. 35, RA art.10); a competncia do Ministrio da Fazenda, atravs das Alfndegas da Receita Federal para a fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior (CF art. 237); a importncia dos tributos aduaneiros como instrumento do desenvolvimento industrial do Pas e da manuteno das reservas cambiais; alto grau de discricionariedade dos rgos aduaneiros. e) o intervencionismo estatal no intercmbio comercial internacional; o complexo de relaes jurdicas consequentes das relaes comerciais internacionais; princpios e institutos especficos (exaes aduaneiras de competncia exclusiva do Poder Central, controle aduaneiro sobre todas as mercadorias intercambiadas com o exterior; regimes aduaneiros especiais e atpicos etc.); especificidade (origem consuetudinria, tcnica especfica, acelerado dinamismo, importncia do fator econmico, preponderncia dos tratados internacionais). Comentrios: H diversos argumentos a favor da autonomia do direito aduaneiro enquanto ramo do direito: i) existncia de princpios e institutos especficos. ii) existncia de um complexo de relaes jurdicas decorrentes das relaes de comrcio internacional; iii) dinamismo das relaes comerciais internacionais; iv) necessidade de controle governamental sobre o comrcio
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 exterior. v) o direito aduaneiro vai muito alm do vis tributrio, aplicando-se tambm s atividades de controle e fiscalizao do comrcio exterior. vi) prevalncia dos tratados internacionais. Letra A: errada. No podem ser considerados argumentos a favor da autonomia do direito aduaneiro a existncia do SISCOMEX e a suposta existncia de isenes e redues tributrias em maior proporo na rea aduaneira. Letra B: errada. O imposto de importao tem funo extrafiscal (sua existncia protege a indstria nacional e sua ausncia estimula as compras externas). O imposto de importao no tem alquotas mais elevadas para produtos suprfluos, mas sim para os produtos que contam com produo nacional. No h, necessariamente, uma afinidade com o direito comunitrio. Letra C: errada. No h pagamento antecipado do I.I e do IPI. Esses tributos so recolhidos no momento do registro da DI, conforme estudaremos em prximas aulas. Letra D: errada. No a precedncia da autoridade aduaneira sobre as demais que leva autonomia do direito aduaneiro. O grau de discricionariedade das autoridades aduaneiras no difere muito das autoridades responsveis pela administrao dos tributos internos. Letra E: correta. Essa a assertiva que melhor descreve as razes que levam a doutrina a apontar o direito aduaneiro como ramo autnomo do direito. O Direito Aduaneiro tem princpios e institutos especficos e vai muito alm do vis tributrio, alcanando o complexo de relaes jurdicas decorrentes das relaes comerciais internacionais. 2- (TRF-2002.1) Identifique a razo que leva o legislador aduaneiro a "alfandegar" determinados portos, aeroportos ou pontos da fronteira terrestre, fixando os locais servidos por reparties aduaneiras onde possam: a) estacionar ou transitar veculos procedentes ou destinados ao exterior; ser efetuadas operaes de carga, descarga, armazenagem ou passagem de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas; embarcar, desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior ou a ele destinados. b) estacionar ou transitar veculos procedentes ou destinados ao exterior; ser efetuadas operaes de descarga e pesagem de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas; embarcar, desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior ou a ele destinados. c) estacionar ou transitar veculos procedentes do exterior; ser efetuadas operaes de carga, descarga, armazenagem ou passagem de mercadorias
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 procedentes do exterior ou a ele destinadas; embarcar, desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior ou a ele destinados. d) estacionar ou transitar veculos destinados ao exterior; ser efetuadas operaes de carga, ou passagem de mercadorias destinados ao exterior; embarcar, desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior ou a ele destinados. e) estacionar ou transitar veculos procedentes ou destinados ao exterior; ser efetuadas operaes de carga, descarga, armazenagem ou passagem de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas; desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior. Comentrios: Essa questo cobrou a literalidade do art. 5 do Decreto n 6759/2009:
Art. 5o Os portos, aeroportos e pontos de fronteira sero alfandegados por ato declaratrio da autoridade aduaneira competente, para que neles possam, sob controle aduaneiro: I - estacionar ou transitar veculos procedentes do exterior ou a ele destinados; II - ser efetuadas operaes de carga, descarga, armazenagem ou passagem de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas; e III - embarcar, desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior ou a ele destinados.
A resposta , portanto, a letra A. 3- (TTN-1997) A zona primria aduaneira compreende: a) a rea terrestre ocupada pelos aeroportos alfandegados, incluindo o espao areo correspondente, a rea terrestre ocupada pelos portos alfandegados e a rea contgua aos pontos de fronteira alfandegados. b) a rea terrestre e aqutica ocupada pelos portos alfandegados, as ilhas fluviais ou lacustres de domnio da Unio, a rea interna dos aeroportos alfandegados e a faixa de fronteira demarcada pela Unio. c) a rea terrestre ou aqutica ocupada pelos portos alfandegados, a rea descontnua ocupada pelas ilhas martimas, fluviais ou lacustres, a rea terrestre ocupada pelos aeroportos alfandegados e a rea adjacente aos pontos de fronteira alfandegados. d) a rea terrestre ou aqutica contnua ou descontnua, ocupada pelos portos alfandegados, a rea terrestre ocupada pelos aeroportos alfandegados e a rea adjacente aos pontos de fronteira alfandegados.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 e) as faixas internas e externas ocupadas pelos portos e aeroportos alfandegados, terrestres ou aquticas, os armazns alfandegados situados na hinterlndia de portos e aeroportos e a rea contgua aos pontos de fronteira alfandegados desde que situada na faixa de fronteira. Comentrios: A resposta est no art. 3 do R/A:
Art. 3o A jurisdio dos servios aduaneiros estende-se por todo o territrio aduaneiro e abrange: I - a zona primria, constituda pelas seguintes reas demarcadas pela autoridade aduaneira local: a) a rea terrestre ou aqutica, contnua ou descontnua, nos portos alfandegados; b) a rea terrestre, nos aeroportos alfandegados; e c) a rea terrestre, que compreende os pontos de fronteira alfandegados
O gabarito a letra D. 4- (TRF-2000) No despacho aduaneiro para consumo, no regime comum de importao, cumulativamente, a prova de posse ou propriedade de mercadoria, seu peso bruto, despesas atinentes ao transporte e especificao dos volumes relacionam-se (ao) a) declarao de importao b) conhecimento de carga c) fatura comercial d) manifesto de carga e) certificado de origem de carga Comentrios: O documento que materializa o contrato de frete e serve como prova de posse da mercadoria o conhecimento de carga (conhecimento de embarque). Logo, a resposta a letra B. O manifesto de carga uma reunio de diversos conhecimentos de carga. 5- (TRF-2003) Avalie a correo das afirmaes abaixo. Assinale com a letra V as verdadeiras e com a letra F as falsas. Em seguida, marque a opo que contenha a seqncia correta.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 ( ) Pode ser autorizada, justificadamente, por ato conjunto da SRF e do Ministrio dos Transportes, a entrada de veculos procedentes do exterior por local no alfandegado. ( ) As operaes de carga de veculo procedente do exterior somente podem ser executadas depois de formalizada sua entrada no Pas. ( ) Podem ser colocados na proximidade de veculo destinado ao exterior os veculos de repartio pblica, de guerra ou destinados prestao de socorro. ( ) Os veculos que transportem chefes de Estado e os veculos militares no esto sujeitos ao controle aduaneiro. ( ) O veculo garantir os dbitos fiscais decorrentes de multas aplicadas pelas autoridades aduaneiras ao seu condutor ou ao transportador. a) F, V, F, F, V b) F, F, V, F, F c) V, F, V, F, F d) V, V, F, V, F e) F, F, V, V, V Comentrios: Questo bem difcil! Muito especfica! A primeira assertiva est errada. A entrada de veculos estrangeiros por local no-alfandegado pode ser autorizada, em casos justificados, pelo titular da unidade aduaneira jurisdicionante. (art. 26, 2, do Decreto n 6759/2009) A segunda assertiva est correta. Segundo o art. 32, pargrafo nico, do Decreto n 6759/2009, as operaes de carga, descarga ou transbordo somente podero ser executadas depois de prestadas determinadas informaes. Em outras palavras, tais operaes somente podero ser realizadas aps formalizada a entrada do veculo no territrio aduaneiro. A terceira assertiva est errada. O condutor de veculo no pode coloc-lo nas proximidades de outro, sendo um deles procedente do exterior ou a ele destinado. Isso no vale para: i) veculos de guerra, salvo se utilizados no transporte comercial; ii) das reparties pblicas, desde que em servio; iii) autorizados para utilizao de operaes porturios ou aeroporturias, inclusive de transporte de passageiros e tripulantes e; iv) que estejam prestando ou recebendo socorro.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 Levando-se essas informaes em considerao, percebe-se dois erros: i) a assertiva no menciona que os veculos das reparties pblicas devero estar em servio e; ii) no basta que o veculo seja destinado prestao de socorro; faz-se necessrio que ele esteja prestando socorro. A quarta assertiva est errada. Todos os veculos esto sujeitos ao controle aduaneiro, inclusive aqueles que transportem chefes de Estado e veculos militares. A quinta assertiva est correta. Segundo o art. 64 do Decreto n 6759/2009, o veculo ser tomado como garantia dos dbitos fiscais, inclusive os decorrentes de multas que sejam aplicadas ao transportador ou ao seu condutor. 6- (AFTN-1996) A descrio, a propriedade, o valor, a origem e o destino de uma mercadoria exportada e a condies relativas ao seu transporte e entrega ao destinatrio so atestados atravs da (do): a) Certificado de Origem b) Conhecimento de Embarque c) Declarao de Importao d) Manifesto de Carga e) Fatura Comercial Comentrios: O conhecimento de embarque o documento que apresenta informaes relativas descrio, propriedade, valor, origem e destino de uma mercadoria exportada e, ainda, sobre as condies relativas ao seu transporte e entrega ao destinatrio. ele o documento que materializa o contrato de frete e serve como prova de posse da mercadoria. A resposta a letra B. 7- (TTN-1997) A omisso de volume em manifesto de carga, desde que tal volume conste no conhecimento emitido regularmente: a) poder ser suprida por carta de correo dirigida pelo emitente do conhecimento autoridade aduaneira do local da descarga para fim de correo do manifesto. b) poder ser relevada se for devidamente averbada ou ressalvada pelo responsvel pelo veculo, no prprio manifesto de carga, por exigncia da autoridade aduaneira.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 c) poder ser suprida se o volume for includo em manifesto de carga complementar emitido antes da chegada do veculo no local da descarga. d) irrelevante, pois a existncia do conhecimento para efeito do controle aduaneiro do veculo e da carga a bordo supre a omisso em qualquer circunstncia. e) poder ser suprida se apresentada a mercadoria sob declarao escrita do responsvel pelo veculo e anteriormente ao conhecimento da irregularidade pela autoridade aduaneira. Comentrios: Segundo o art. 48 do R/A, a omisso de volume em manifesto de carga, desde que tal volume seja objeto de conhecimento regularmente emitido, poder ser suprida mediante a apresentao da mercadoria sob declarao escrita do responsvel pelo veculo, anteriormente ao conhecimento da irregularidade pela autoridade aduaneira. A resposta a letra E. 8- (TTN-1997) As operaes de carga, descarga ou transbordo de veculo procedente do exterior s podero ser executadas: a) em dia de expediente normal da repartio aduaneira para efeito de fiscalizao e efetivo controle das mercadorias b) depois de formalizada, pela autoridade aduaneira, a sua entrada no porto, aeroporto, ou repartio jurisdicionante do ponto de fronteira alfandegado. c) aps o efetivo estacionamento do veculo no porto, aeroporto ou ponto de fronteira alfandegado, permanecendo, a partir desse momento, sob rigoroso controle aduaneiro. d) aps a liberao do veculo procedente do exterior pela autoridade sanitria para fim de controle de doenas e pragas. e) aps a entrega de todos os documentos relativos a carga transportada na repartio aduaneira que jurisdiciona o porto, aeroporto ou porto de fronteira alfandegado. Comentrios: A questo estudemos! est desatualizada, mas importante que ns a
Letra A: errada. As operaes de carga, descarga e transbordo podem ocorrer em qualquer dia, inclusive finais de semana.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 Letra B: poca, foi considerada correta. Mas hoje a redao no est boa! As operaes de carga, descarga e transbordo somente podem ser executadas aps terem sido prestadas as informaes pelo transportador. No Regulamento Aduaneiro antigo, havia a previso de que as operaes de carga, descarga e transbordo somente poderiam acontecer aps a formalizao da entrada do veculo Letra C: errada. No basta que o veculo estacione no porto, aeroporto ou ponto de fronteira alfandegado para que possam ser feitas operaes de carga, descarga e transbordo. necessrio que sejam prestadas as informaes pelo transportador. Letra D: errada. No h essa previso no Regulamento Aduaneiro. Letra E: poca foi considerada errada. No entanto, pela atual redao do R/A (Decreto n 6759/2009) ela pode ser considerada correta. Segundo o art. 32, pargrafo nico, as operaes de carga, descarga ou transbordo em embarcaes procedentes do exterior somente podero ser executadas depois de prestadas as informaes. 9- (TTN-1997) A conferncia final do manifesto em confronto com os registros de descarga da mercadoria dos veculos transportadores feita pela fiscalizao aduaneira tem por finalidade: a) verificar as divergncias porventura existentes e intimar o importador a pagar as multas correspondentes. b) constatar a falta ou acrscimo de volume ou mercadoria entrada no territrio aduaneiro e a adoo do procedimento fiscal adequado contra o transportador. c) verificar se do manifesto constam todos os conhecimentos de carga, confrontando-se as quantidades de volumes registradas e os respectivos pesos brutos com os totais constantes do manifesto. d) aps a descarga do veculo transportador verificar se todos os conhecimentos de carga esto arrolados no manifesto para confronto com os despachos aduaneiros correspondentes. e) proceder s averbaes no manifesto das diferenas encontradas aps a descarga, entre os dados constantes dos conhecimentos de carga e os dados constantes das folhas de controle de carga para efeito de apurar a responsabilidade pela diferena de tributos. Comentrios: Segundo o art. 658 do R/A, a conferncia final do manifesto de carga destina-se a constatar extravio ou acrscimo de volume ou de
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 mercadoria entrada no territrio aduaneiro, mediante confronto do manifesto com os registros de descarga. A resposta a letra B. 10- (TTN-1998) Em ato de busca em veculo procedente do exterior e havendo indcios de falsa declarao de contedo em volume ou unidade de carga manifestados, a autoridade aduaneira: a) poder determinar a descarga do volume ou unidade de carga para a devida verificao, lavrando-se termo de ocorrncia. b) determinar a reteno do veculo at a confirmao das suspeitas c) suspender a execuo das operaes de descarga do veculo at a realizao da vistoria aduaneira d) proceder, de imediato apreenso dos mesmos e) lavrar termo circunstanciado que ser anexado ao manifesto de carga para a competente ao fiscal por ocasio da conferncia final do manifesto. Comentrios: Segundo o art. 36 do R/A, se houver indcios de falsa declarao de contedo, a autoridade aduaneira poder determinar a descarga de volume ou de unidade de carga, para a devida verificao, lavrando-se termo. A resposta a letra A. Seria desarrazoado que, em havendo indcios de falsa declarao (no h certeza alguma), o veculo fosse retido ou mesmo que os volumes fossem apreendidos. 11-(TTN-1998) A no-apresentao de manifesto de carga ou de documento equivalente em relao a qualquer ponto de escala no exterior: a) impedir a Alfndega de liberar o veculo para as operaes de carga, descarga ou transbordo at a sua efetiva regularizao. b) obstar a sada do veculo transportador, salvo se o agente do veculo no local da descarga se responsabilizar por quaisquer dbitos que vierem a ser apurados. c) ser objeto de apurao de responsabilidade por eventuais diferenas quanto a falta ou acrscimo de mercadoria por ocasio da conferncia final dos manifestos relativos a toda a carga descarregada do veculo transportador. d) ser objeto de penalidade por embarao fiscalizao e) ser considerada declarao negativa de carga, sujeitando-se o responsvel pelo veculo aos efeitos da decorrentes.
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Comentrios:
Segundo o art. 43, pargrafo nico, do R/A, a no-apresentao de manifesto ou declarao de efeito equivalente, em relao a qualquer ponto de escala no exterior, ser considerada declarao negativa de carga. O responsvel ficar sujeito aos efeitos da decorrentes. A resposta a letra E. 12-(AFRF 2002.1) A exterior, essenciais sero exercidos pelo 1988, art.237). Com correta. fiscalizao e o controle sobre o comrcio defesa dos interesses fazendrios nacionais, Ministrio da Fazenda. (Constituio Federal base no enunciado acima, assinale a opo
a) Compete ao Ministrio da Fazenda a fiscalizao e o controle somente quando as operaes de comrcio exterior sejam definidas como essenciais aos interesses fazendrios nacionais. b) Compete ao Ministrio da Fazenda a fiscalizao e o controle das operaes de comrcio exterior, atividades administrativas consideradas essenciais aos interesses fazendrios nacionais. c) Compete ao Ministrio da Fazenda a fiscalizao e o controle das operaes de comrcio exterior relativas a bens ingressados no pas, tendo em vista serem as importaes essenciais aos interesses fazendrios nacionais. d) Compete ao Ministrio da Fazenda a fiscalizao e o controle das operaes de comrcio exterior relativas a bens sados do pais, tendo em vista serem as exportaes essenciais aos interesses fazendrios nacionais. e) Compete ao Ministrio da Fazenda a fiscalizao e o controle das operaes de comrcio exterior relativamente s obrigaes do Pas frente aos seus compromissos internacionais. Comentrios: Mais uma questo bem direta! Segundo o art. 237, da CF/88, a fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais, sero exercidos pelo Ministrio da Fazenda. A resposta a letra B. 13-(CODESP-2011)Importadores, exportadores e internadores da Zona Franca de Manaus, para exercerem atividades relacionadas ao despacho aduaneiro, devem estar habilitados junto Receita Federal do Brasil para operarem no Sistema Integrado de Comrcio Exterior e seus representantes devidamente credenciados. Sobre habilitao para operar em comrcio exterior, correto afirmar que
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 a) qualquer pessoa, jurdica ou fsica, com exceo dos rgos da administrao pblica direta, dever habilitar-se junto Receita Federal do Brasil para operar no Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX). b) qualquer empresa que pretenda importar bens destinados incorporao do seu ativo permanente deve estar habilitada na modalidade ordinria. c) uma empresa exportadora que pretenda habilitar-se na modalidade simplificada poder exportar produtos at o valor mximo de cento e cinquenta mil dlares americanos, ou equivalentes em outra moeda, em cada perodo de seis meses. d) uma pessoa jurdica ao requerer a habilitao ordinria ser avaliada pela sua capacidade financeira para realizar as transaes internacionais pretendidas. e) pessoas fsicas ou jurdicas, interessadas em exportar ou importar, por meio de empresa de transporte expresso internacional, devem estar habilitadas na modalidade simplificada. Comentrios: Letra A: errada. At mesmo os rgos da administrao pblica direta devem habilitar-se junto Receita Federal do Brasil para operar no SISCOMEX. Destaque-se, todavia, que eles se sujeitam a uma modalidade denominada habilitao especial. Letra B: errada. Para responder essa questo, o aluno tinha que saber bem a IN SRF n 650/2006. A empresa que pretenda importar bens destinados incorporao no seu ativo permanente esto sujeitas habilitao simplificada. Letra C: errada. As empresas que atuem no comrcio exterior com valores de pequena monta se sujeitam habilitao simplificada. Considera-se valor de pequena monta o montante de US$ 300.000,00 para exportaes e US$ 150.000,00 para importaes, em cada perodo de 6 meses. Letra D: correta. De fato, ao requerer a habilitao ordinria, a empresa avaliada pela RFB quanto sua capacidade financeira para realizar as transaes internacionais pretendidas. Letra E: errada. No h previso, na IN n 650/2006, acerca do tipo de habilitao ao qual se submetem as empresas interessadas em importar e exportar por meio de transporte expresso internacional. Na verdade, a pessoa fsica ou jurdica est dispensada de habilitao para a realizao de importao, exportao ou internao efetuada por intermdio da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) ou de empresa de transporte expresso internacional.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 14- (Questo Indita) Assinale a alternativa correta acerca da administrao aduaneira: a) A administrao aduaneira, exercida apenas na zona primria, compreende a fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais. b) A fiscalizao aduaneira dever ser ininterrupta, em horrios determinados, ou eventual, nos portos, aeroportos, pontos de fronteira e recintos alfandegados c) O importador, o exportador ou o adquirente de mercadoria importada por sua conta e ordem tm a obrigao de manter, em boa guarda e ordem, os documentos relativos s transaes que realizarem, pelo prazo decadencial estabelecido na legislao tributria a que esto submetidos, e de apresentlos fiscalizao aduaneira quando exigidos. d) A autoridade aduaneira que proceder ou presidir a qualquer procedimento fiscal lavrar os termos necessrios para que se documente o incio do procedimento, na forma da legislao aplicvel, sendo dispensvel o prazo mximo para a sua concluso. e) As instituies financeiras no esto obrigadas, em razo do sigilo bancrio, a prestar informaes autoridade aduaneira em sede de processo administrativo. Comentrios: Letra A: errada. A administrao aduaneira exercida em todo o territrio aduaneiro (e no apenas na zona primria!) Letra B: errada. A fiscalizao aduaneira poder ser ininterrupta. Letra C: correta. Isso exatamente o que prev o art. 18 do R/A. Letra D: errada. fundamental que se fixe prazo mximo para a concluso dos procedimentos de fiscalizao. Letra E: errada. Atualmente, prevalece o entendimento que a autoridade aduaneira poder solicitar, administrativamente, informaes s instituies financeiras. 15- (Questo Indita) Assinale a alternativa correta a respeito do territrio aduaneiro e recintos alfandegados: a) A jurisdio dos servios aduaneiros estende-se s reas de Controle Integrado criadas em regies limtrofes dos pases integrantes do MERCOSUL com o Brasil.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 b) Para efeito de controle aduaneiro, as zonas de processamento de exportao constituem zona secundria. c) Os portos secos podero ser instalados na zona primria de portos e aeroportos alfandegados. d) Portos secos so recintos alfandegados de uso privado nos quais so executadas operaes de movimentao, armazenagem e despacho aduaneiro de mercadorias e de bagagem, sob controle aduaneiro. e) Os portos secos no so autorizados a operar, ao mesmo tempo, cargas de importao e exportao. Comentrios: Letra A: correta. A jurisdio dos servios aduaneiros se estende tambm s reas de Controle Integrados. Letra B: errada. As zonas de processamento de exportaes so consideradas, para fins de controle aduaneiro, como zonas primrias. Letra C: errada. Os portos secos no podero ser instalados na zona primria de portos e aeroportos alfandegados. pblico. Letra D: errada. Portos secos so recintos alfandegados de uso
Letra E: errada. Os portos secos podero ser autorizados a operar com carga de importao, de exportao ou ambas, tendo em vista as necessidades e condies locais. 16- (Questo Indita) Sobre o controle aduaneiro de veculos, assinale a alternativa correta: a) A entrada ou a sada de veculos procedentes do exterior ou a ele destinados, em qualquer situao, somente poder ocorrer em porto, aeroporto ou ponto de fronteira alfandegado. b) Em regra, proibido ao condutor do veculo coloc-lo nas proximidades de outro, sendo um deles procedente do exterior ou a ele destinado, de modo a tornar possvel o transbordo de pessoa ou mercadoria, sem observncia das normas de controle aduaneiro. c) A autoridade aduaneira no pode determinar o acompanhamento fiscal de veculo pelo territrio aduaneiro.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 d) As operaes de carga, descarga ou transbordo em embarcaes procedentes do exterior somente podero ser executadas aps a realizao da conferncia final de manifesto. e) A autoridade aduaneira somente poder proceder a buscas em um veculo para prevenir e reprimir a ocorrncia de infrao legislao aduaneira em momento posterior prestao das informaes. Comentrios: Letra A: errada. Em casos excepcionais, devidamente justificados, admite-se a entrada de veculos por porto, aeroporto e ponto de fronteira noalfandegados. Letra B: correta. Isso o que prev o art. 28 do R/A. Trata-se de regra geral, que admite excees. Letra C: errada. possvel que a autoridade aduaneira determine o acompanhamento fiscal. Letra D: errada. As operaes de carga, descarga ou transbordo em embarcaes procedentes do exterior somente podero ser executadas depois de prestadas as informaes referentes s cargas transportadas. Letra E: errada. A autoridade aduaneira poder proceder a buscas em veculo em qualquer momento, inclusive antes da prestao de informaes pelo transportador. 17- (TRF-2002.2) A jurisdio dos servios aduaneiros, exercida atualmente, compreende: a) os portos, os aeroportos e os pontos de fronteira. b) a zona primria e a zona secundria c) a Zona Franca de Manaus, as Zonas de Processamento de Exportaes e o restante do territrio nacional. d) os enclaves e os exclaves aduaneiros. e) os recintos alfandegados situados nas zonas de vigilncia aduaneira. Comentrios: A jurisdio dos servios aduaneiros se estende por todo o territrio nacional, abrangendo a zona primria e a zona secundria. A resposta correta a letra B.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 18-(TRF-2002-2) Avalie a correo das afirmaes abaixo. Atribua a letra V para as verdadeiras e F para as falsas. Em seguida, marque a opo que contenha a sequncia correta: ( ) Nas zonas de vigilncia aduaneira demarcadas na faixa de fronteira terrestre proibida a presena ou circulao de mercadorias, animais e veculos em viagem internacional. ( ) As operaes de despacho aduaneiro nos portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados a ttulo permanente sero efetuados nos horrios, locais e condies determinados pela autoridade aduaneira. ( ) A busca aduaneira, para prevenir ou reprimir a ocorrncia de extravio ou de acrscimos de volumes ou de mercadorias, deve ser precedida da lavratura do termo de entrada do veculo e da comunicao ao responsvel, que poder ser verbal. a) VVV b) VFV c) FVV d) FFF e) FVF Comentrios: A primeira assertiva est errada. No que seja terminantemente proibida a presena ou circulao de mercadorias, animais e veculos nas zonas de vigilncia aduaneira. Na verdade, a permanncia e circulao mercadorias, veculos, pessoas e animais ficam sujeitas s exigncias fiscais, proibies e restries que forem estabelecidas. A segunda assertiva est correta. Os servios aduaneiros so realizados nos horrios, locais e condies determinados pela autoridade aduaneira. A terceira assertiva est errada. A busca aduaneira poder ser realizada a qualquer tempo, mesmo antes da prestao de informaes e lavratura do termo de entrada. Assim, no se pode dizer que ela deve ser precedida da lavratura do termo de entrada.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 LISTA DE QUESTES 1- (AFRF-2002.2) Alguns autores admitem em tese a existncia de um Direito Aduaneiro, apoiando esse posicionamento nos seguintes fatores: a) incidncia dos impostos de importao, de exportao e sobre produtos industrializados; existncia de rgos especializados de controle e arrecadao (Alfndegas); existncia de um Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX); natureza extrafiscal do imposto de importao; isenes e redues tributrias em maior proporo na rea aduaneira. b) funo protecionista do imposto de importao; alquotas do imposto de importao mais elevadas para os produtos suprfluos; rgos especializados de fiscalizao e controle; rito diferenciado para o julgamento do contencioso tributrio aduaneiro (II,IPI,IE e penalidades pecunirias); afinidade com o Direito Comunitrio. c) existncia de regimes especiais; pagamento antecipado dos impostos de importao e sobre produtos industrializados (II e IPI); os fatos geradores dos tributos incidentes sobre as mercadorias decorrem de operaes de comrcio exterior; utilizao freqente dos institutos de direito privado (comercial, civil, penal) (art. 109, do CTN). d) a precedncia da autoridade aduaneira sobre as demais, na zona primria (CF, art. 37, XVIII, DL n 37/66, art. 35, RA art.10); a competncia do Ministrio da Fazenda, atravs das Alfndegas da Receita Federal para a fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior (CF art. 237); a importncia dos tributos aduaneiros como instrumento do desenvolvimento industrial do Pas e da manuteno das reservas cambiais; alto grau de discricionariedade dos rgos aduaneiros. e) o intervencionismo estatal no intercmbio comercial internacional; o complexo de relaes jurdicas consequentes das relaes comerciais internacionais; princpios e institutos especficos (exaes aduaneiras de competncia exclusiva do Poder Central, controle aduaneiro sobre todas as mercadorias intercambiadas com o exterior; regimes aduaneiros especiais e atpicos etc.); especificidade (origem consuetudinria, tcnica especfica, acelerado dinamismo, importncia do fator econmico, preponderncia dos tratados internacionais). 2- (TRF-2002.1) Identifique a razo que leva o legislador aduaneiro a "alfandegar" determinados portos, aeroportos ou pontos da fronteira terrestre, fixando os locais servidos por reparties aduaneiras onde possam: a) estacionar ou transitar veculos procedentes ou destinados ao exterior; ser efetuadas operaes de carga, descarga, armazenagem ou passagem de
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas; embarcar, desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior ou a ele destinados. b) estacionar ou transitar veculos procedentes ou destinados ao exterior; ser efetuadas operaes de descarga e pesagem de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas; embarcar, desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior ou a ele destinados. c) estacionar ou transitar veculos procedentes do exterior; ser efetuadas operaes de carga, descarga, armazenagem ou passagem de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas; embarcar, desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior ou a ele destinados. d) estacionar ou transitar veculos destinados ao exterior; ser efetuadas operaes de carga, ou passagem de mercadorias destinados ao exterior; embarcar, desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior ou a ele destinados. e) estacionar ou transitar veculos procedentes ou destinados ao exterior; ser efetuadas operaes de carga, descarga, armazenagem ou passagem de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas; desembarcar ou transitar viajantes procedentes do exterior. 3- (TTN-1997) A zona primria aduaneira compreende: a) a rea terrestre ocupada pelos aeroportos alfandegados, incluindo o espao areo correspondente, a rea terrestre ocupada pelos portos alfandegados e a rea contgua aos pontos de fronteira alfandegados. b) a rea terrestre e aqutica ocupada pelos portos alfandegados, as ilhas fluviais ou lacustres de domnio da Unio, a rea interna dos aeroportos alfandegados e a faixa de fronteira demarcada pela Unio. c) a rea terrestre ou aqutica ocupada pelos portos alfandegados, a rea descontnua ocupada pelas ilhas martimas, fluviais ou lacustres, a rea terrestre ocupada pelos aeroportos alfandegados e a rea adjacente aos pontos de fronteira alfandegados. d) a rea terrestre ou aqutica contnua ou descontnua, ocupada pelos portos alfandegados, a rea terrestre ocupada pelos aeroportos alfandegados e a rea adjacente aos pontos de fronteira alfandegados. e) as faixas internas e externas ocupadas pelos portos e aeroportos alfandegados, terrestres ou aquticas, os armazns alfandegados situados na hinterlndia de portos e aeroportos e a rea contgua aos pontos de fronteira alfandegados desde que situada na faixa de fronteira.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 4- (TRF-2000) No despacho aduaneiro para consumo, no regime comum de importao, cumulativamente, a prova de posse ou propriedade de mercadoria, seu peso bruto, despesas atinentes ao transporte e especificao dos volumes relacionam-se (ao) a) declarao de importao b) conhecimento de carga c) fatura comercial d) manifesto de carga e) certificado de origem de carga 5- (TRF-2003) Avalie a correo das afirmaes abaixo. Assinale com a letra V as verdadeiras e com a letra F as falsas. Em seguida, marque a opo que contenha a seqncia correta. ( ) Pode ser autorizada, justificadamente, por ato conjunto da SRF e do Ministrio dos Transportes, a entrada de veculos procedentes do exterior por local no alfandegado. ( ) As operaes de carga de veculo procedente do exterior somente podem ser executadas depois de formalizada sua entrada no Pas. ( ) Podem ser colocados na proximidade de veculo destinado ao exterior os veculos de repartio pblica, de guerra ou destinados prestao de socorro. ( ) Os veculos que transportem chefes de Estado e os veculos militares no esto sujeitos ao controle aduaneiro. ( ) O veculo garantir os dbitos fiscais decorrentes de multas aplicadas pelas autoridades aduaneiras ao seu condutor ou ao transportador. a) F, V, F, F, V b) F, F, V, F, F c) V, F, V, F, F d) V, V, F, V, F e) F, F, V, V, V 6- (AFTN-1996) A descrio, a propriedade, o valor, a origem e o destino de uma mercadoria exportada e a condies relativas ao seu transporte e entrega ao destinatrio so atestados atravs da (do):
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a) Certificado de Origem b) Conhecimento de Embarque c) Declarao de Importao d) Manifesto de Carga e) Fatura Comercial
7- (TTN-1997) A omisso de volume em manifesto de carga, desde que tal volume conste no conhecimento emitido regularmente: a) poder ser suprida por carta de correo dirigida pelo emitente do conhecimento autoridade aduaneira do local da descarga para fim de correo do manifesto. b) poder ser relevada se for devidamente averbada ou ressalvada pelo responsvel pelo veculo, no prprio manifesto de carga, por exigncia da autoridade aduaneira. c) poder ser suprida se o volume for includo em manifesto de carga complementar emitido antes da chegada do veculo no local da descarga. d) irrelevante, pois a existncia do conhecimento para efeito do controle aduaneiro do veculo e da carga a bordo supre a omisso em qualquer circunstncia. e) poder ser suprida se apresentada a mercadoria sob declarao escrita do responsvel pelo veculo e anteriormente ao conhecimento da irregularidade pela autoridade aduaneira. 8- (TTN-1997) As operaes de carga, descarga ou transbordo de veculo procedente do exterior s podero ser executadas: a) em dia de expediente normal da repartio aduaneira para efeito de fiscalizao e efetivo controle das mercadorias b) depois de formalizada, pela autoridade aduaneira, a sua entrada no porto, aeroporto, ou repartio jurisdicionante do ponto de fronteira alfandegado. c) aps o efetivo estacionamento do veculo no porto, aeroporto ou ponto de fronteira alfandegado, permanecendo, a partir desse momento, sob rigoroso controle aduaneiro. d) aps a liberao do veculo procedente do exterior pela autoridade sanitria para fim de controle de doenas e pragas.
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 e) aps a entrega de todos os documentos relativos a carga transportada na repartio aduaneira que jurisdiciona o porto, aeroporto ou porto de fronteira alfandegado. 9- (TTN-1997) A conferncia final do manifesto em confronto com os registros de descarga da mercadoria dos veculos transportadores feita pela fiscalizao aduaneira tem por finalidade: a) verificar as divergncias porventura existentes e intimar o importador a pagar as multas correspondentes. b) constatar a falta ou acrscimo de volume ou mercadoria entrada no territrio aduaneiro e a adoo do procedimento fiscal adequado contra o transportador. c) verificar se do manifesto constam todos os conhecimentos de carga, confrontando-se as quantidades de volumes registradas e os respectivos pesos brutos com os totais constantes do manifesto. d) aps a descarga do veculo transportador verificar se todos os conhecimentos de carga esto arrolados no manifesto para confronto com os despachos aduaneiros correspondentes. e) proceder s averbaes no manifesto das diferenas encontradas aps a descarga, entre os dados constantes dos conhecimentos de carga e os dados constantes das folhas de controle de carga para efeito de apurar a responsabilidade pela diferena de tributos. 10- (TTN-1998) Em ato de busca em veculo procedente do exterior e havendo indcios de falsa declarao de contedo em volume ou unidade de carga manifestados, a autoridade aduaneira: a) poder determinar a descarga do volume ou unidade de carga para a devida verificao, lavrando-se termo de ocorrncia. b) determinar a reteno do veculo at a confirmao das suspeitas c) suspender a execuo das operaes de descarga do veculo at a realizao da vistoria aduaneira d) proceder, de imediato apreenso dos mesmos e) lavrar termo circunstanciado que ser anexado ao manifesto de carga para a competente ao fiscal por ocasio da conferncia final do manifesto. 11-(TTN-1998) A no-apresentao de manifesto de carga ou de documento equivalente em relao a qualquer ponto de escala no exterior:
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 a) impedir a Alfndega de liberar o veculo para as operaes de carga, descarga ou transbordo at a sua efetiva regularizao. b) obstar a sada do veculo transportador, salvo se o agente do veculo no local da descarga se responsabilizar por quaisquer dbitos que vierem a ser apurados. c) ser objeto de apurao de responsabilidade por eventuais diferenas quanto a falta ou acrscimo de mercadoria por ocasio da conferncia final dos manifestos relativos a toda a carga descarregada do veculo transportador. d) ser objeto de penalidade por embarao fiscalizao e) ser considerada declarao negativa de carga, sujeitando-se o responsvel pelo veculo aos efeitos da decorrentes. 12-(AFRF 2002.1) A exterior, essenciais sero exercidos pelo 1988, art.237). Com correta. fiscalizao e o controle sobre o comrcio defesa dos interesses fazendrios nacionais, Ministrio da Fazenda. (Constituio Federal base no enunciado acima, assinale a opo
a) Compete ao Ministrio da Fazenda a fiscalizao e o controle somente quando as operaes de comrcio exterior sejam definidas como essenciais aos interesses fazendrios nacionais. b) Compete ao Ministrio da Fazenda a fiscalizao e o controle das operaes de comrcio exterior, atividades administrativas consideradas essenciais aos interesses fazendrios nacionais. c) Compete ao Ministrio da Fazenda a fiscalizao e o controle das operaes de comrcio exterior relativas a bens ingressados no pas, tendo em vista serem as importaes essenciais aos interesses fazendrios nacionais. d) Compete ao Ministrio da Fazenda a fiscalizao e o controle das operaes de comrcio exterior relativas a bens sados do pais, tendo em vista serem as exportaes essenciais aos interesses fazendrios nacionais. e) Compete ao Ministrio da Fazenda a fiscalizao e o controle das operaes de comrcio exterior relativamente s obrigaes do Pas frente aos seus compromissos internacionais. 13-(CODESP-2011)Importadores, exportadores e internadores da Zona Franca de Manaus, para exercerem atividades relacionadas ao despacho aduaneiro, devem estar habilitados junto Receita Federal do Brasil para operarem no Sistema Integrado de Comrcio Exterior e seus representantes devidamente credenciados. Sobre habilitao para operar em comrcio exterior, correto afirmar que
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 a) qualquer pessoa, jurdica ou fsica, com exceo dos rgos da administrao pblica direta, dever habilitar-se junto Receita Federal do Brasil para operar no Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX). b) qualquer empresa que pretenda importar bens destinados incorporao do seu ativo permanente deve estar habilitada na modalidade ordinria. c) uma empresa exportadora que pretenda habilitar-se na modalidade simplificada poder exportar produtos at o valor mximo de cento e cinquenta mil dlares americanos, ou equivalentes em outra moeda, em cada perodo de seis meses. d) uma pessoa jurdica ao requerer a habilitao ordinria ser avaliada pela sua capacidade financeira para realizar as transaes internacionais pretendidas. e) pessoas fsicas ou jurdicas, interessadas em exportar ou importar, por meio de empresa de transporte expresso internacional, devem estar habilitadas na modalidade simplificada. 14- (Questo Indita) Assinale a alternativa correta acerca da administrao aduaneira: a) A administrao aduaneira, exercida apenas na zona primria, compreende a fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais. b) A fiscalizao aduaneira dever ser ininterrupta, em horrios determinados, ou eventual, nos portos, aeroportos, pontos de fronteira e recintos alfandegados c) O importador, o exportador ou o adquirente de mercadoria importada por sua conta e ordem tm a obrigao de manter, em boa guarda e ordem, os documentos relativos s transaes que realizarem, pelo prazo decadencial estabelecido na legislao tributria a que esto submetidos, e de apresentlos fiscalizao aduaneira quando exigidos. d) A autoridade aduaneira que proceder ou presidir a qualquer procedimento fiscal lavrar os termos necessrios para que se documente o incio do procedimento, na forma da legislao aplicvel, sendo dispensvel o prazo mximo para a sua concluso. e) As instituies financeiras no esto obrigadas, em razo do sigilo bancrio, a prestar informaes autoridade aduaneira em sede de processo administrativo. 15- (Questo Indita) Assinale a alternativa correta a respeito do territrio aduaneiro:
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 a) A jurisdio dos servios aduaneiros estende-se s reas de Controle Integrado criadas em regies limtrofes dos pases integrantes do MERCOSUL com o Brasil. b) Para efeito de controle aduaneiro, as zonas de processamento de exportao constituem zona secundria. c) Os portos secos podero ser instalados na zona primria de portos e aeroportos alfandegados. d) Portos secos so recintos alfandegados de uso privado nos quais so executadas operaes de movimentao, armazenagem e despacho aduaneiro de mercadorias e de bagagem, sob controle aduaneiro. e) Os portos secos no so autorizados a operar, ao mesmo tempo, cargas de importao e exportao. 16- (Questo Indita) Sobre o controle aduaneiro de veculos, assinale a alternativa correta: a) A entrada ou a sada de veculos procedentes do exterior ou a ele destinados, em qualquer situao, somente poder ocorrer em porto, aeroporto ou ponto de fronteira alfandegado. b) proibido ao condutor do veculo coloc-lo nas proximidades de outro, sendo um deles procedente do exterior ou a ele destinado, de modo a tornar possvel o transbordo de pessoa ou mercadoria, sem observncia das normas de controle aduaneiro. c) A autoridade aduaneira no pode determinar o acompanhamento fiscal de veculo pelo territrio aduaneiro. d) As operaes de carga, descarga ou transbordo em embarcaes procedentes do exterior somente podero ser executadas aps a realizao da conferncia final de manifesto. e) A autoridade aduaneira somente poder proceder a buscas em um veculo para prevenir e reprimir a ocorrncia de infrao legislao aduaneira em momento posterior prestao das informaes. 17- (TRF-2002.2) A jurisdio dos servios aduaneiros, exercida atualmente, compreende: a) os portos, os aeroportos e os pontos de fronteira. b) a zona primria e a zona secundria
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Legislao Aduaneira p/ RFB Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale- Aula 00 c) a Zona Franca de Manaus, as Zonas de Processamento de Exportaes e o restante do territrio nacional. d) os enclaves e os exclaves aduaneiros. e) os recintos alfandegados situados nas zonas de vigilncia aduaneira. 18-(TRF-2002-2) Avalie a correo das afirmaes abaixo. Atribua a letra V para as verdadeiras e F para as falsas. Em seguida, marque a opo que contenha a sequncia correta: ( ) Nas zonas de vigilncia aduaneira demarcadas na faixa de fronteira terrestre proibida a presena ou circulao de mercadorias, animais e veculos em viagem internacional. ( ) As operaes de despacho aduaneiro nos portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados a ttulo permanente sero efetuados nos horrios, locais e condies determinados pela autoridade aduaneira. ( ) A busca aduaneira, para prevenir ou reprimir a ocorrncia de extravio ou de acrscimos de volumes ou de mercadorias, deve ser precedida da lavratura do termo de entrada do veculo e da comunicao ao responsvel, que poder ser verbal. a) VVV b) VFV c) FVV d) FFF e) FVF
GABARITO 1-Letra 2-Letra 3-Letra 4-Letra E A D B 5-Letra A 6-Letra B 7-Letra E 8-Desatualizada 9-Letra B 10-Letra A 11-Letra E 12-Letra B 13-Letra 14-Letra 15-Letra 16-Letra D C A B 17-Letra B 18- Letra E
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Legislação Aduaneira RFB: SISCOMEX e Jurisdição

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2)- Arteso, artista ou assemelhado registrado como profissional autnomo.

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BACEN (Banco Central do Brasil)

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- ZONA PRIMRIA TERRITRIO NACIONAL - ZONA SECUNDRIA

Esse conceito de unio aduaneira est prevista no art. XXIV do GATT.

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Transbordo a transferncia direta de pessoa ou mercadoria de um veculo para outro.

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