Cuadernos de Psicopedagoga N.

Los Manuales de Convivencia ensean a convivir?

Do the Connivance Manuals Teach to Coexist?

Yenn y Ad aC ai ced o No ssa nny Ada Cai aiced cedo Nos Docente Escuela de Psicopedagoga de la Facultad de Ciencias de la Educacin-UPTC yenny_caicedo@hotmail.com

RESUMEN
Analiza lo que sucede con los Manuales de Convivencia en las instituciones educativas y da cuenta de algunas referencias escritas que sobre ellos existen en el pas, de las prcticas sobre su construccin, de sus reformas y de su aplicacin. Finalmente, presenta una propuesta con algunos elementos que pueden ser tenidos en cuenta a la hora de elaborar un Manual de Convivencia.

Palabras clave: Conflicto escolar, Manuales de Convivencia, Investigacin educativa. ABSTRACT

It analyzes what occurs with the Connivance Manuals in the educational institutions and takes account some of the written references about them that exist in the country, around their construction, reforms and application. Finally it presents a proposal of some elements that can be considered when the Connivance Manuals are to be elaborated.

Key Words: School Conflict, Connivance Manuals, Educational Research.

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Introduccin
Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems, es uno de los pilares de la educacin que se propone para la sociedad contempornea. Sin embargo, en Colombia, a pesar de la Constitucin Poltica de 1991, que proclama los derechos fundamentales e instaura mecanismos para su defensa, y de la Ley General de Educacin, que establece una forma democrtica de organizacin escolar, permitiendo la participacin de todos los estamentos en los rganos decisivos de las instituciones educativas, se siguen presentando en la escuela muchos inconvenientes convivenciales, que entorpecen los procesos acadmicos y que, en ocasiones, tienen desenlaces violentos y fatales. En este sentido, la situacin convoca a toda la comunidad educativa a reflexionar en torno al conflicto. El conflicto ha sido definido por unos autores como una incompatibilidad de conductas, cogniciones o afectos entre individuos o grupos, que puede o no conducir a una expresin agresiva; otros hacen nfasis en la percepcin, ya que consideran que a partir de esta se generan divergencias de intereses o creencias que hacen que las aspiraciones de las partes no puedan ser alcanzadas simultneamente. Tambin se ha definido en relacin con la cultura, como elemento cultural, cuyo contexto determina un conjunto de prcticas, valores y ritualidades que juegan un papel importante en la accin racional en el momento de la confrontacin (Rocha, 2001)1 . Estudios elaborados desde diversas disciplinas, como la psicologa, la antropologa y la sociologa, permiten conceptualizar sobre el conflicto e identificar elementos que potencialmente pueden ser trabajados con el fin de que este se gestione teniendo en cuenta la diferencia y se puedan crear, a partir del proceso, alternativas para la convivencia. Se trata de poder crear espacios de interaccin posibles de ser enriquecidos, para generar condiciones de cambio social y fortalecimiento individual, coadyuvando as con la construccin de tejido social y el fomento de unas prcticas de organizacin social
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sustentadas en la confianza, que permitan aumentar la eficiencia de la sociedad y facilitar la cooperacin (capital social). Por consiguiente, el objetivo de este escrito es presentar una propuesta para la elaboracin de los Manuales de Convivencia de las instituciones educativas, a partir de la reflexin llevada a cabo durante varios procesos de investigacin sobre conflicto escolar, realizados en Bogot, desde 1997 hasta el 2002, con la Secretara de Educacin y el Instituto de Investigaciones Pedaggicas, IDEP, en el marco de los proyectos Dinmicas de conflicto como sistemas de aprendizaje I y II, Un modelo para armar, Prevencin de la delincuencia juvenil en sectores marginales y La comunicacin de los padres y las madres en la escuela a partir de la gestin de los conflictos. Estas investigaciones se caracterizaron por llevar a cabo la metodologa de investigacin accin, mediante la cual, adems de diagnosticar las instituciones educativas, se realiz intervencin, tratando de involucrar en la construccin colectiva de propuestas alternativas para gestionar los conflictos escolares a todos los estamentos de la comunidad educativa (profesores, padres de familia, estudiantes, directivos docentes, ex alumnos, etc.) e inclusive a sectores externos, como la comunidad del entorno de los colegios, las Iglesias, los grupos de jvenes, las Juntas de Accin Comunal y las Juntas Administradoras Locales. Durante el desarrollo de estas investigaciones, en las cuales se manejaban problemticas macro de las instituciones mediante talleres, mesas de trabajo y foros, siempre, aunque de forma mnima, se realizaron reflexiones en torno a los Manuales de Convivencia en cuanto a su construccin, sus contenidos y su implementacin.

Qu pasa con los Manuales de Convivencia en las instituciones educativas?

A lo largo de estas investigaciones, lo primero que pudimos observar con respecto al Manual de Convivencia es que pareca que se quedaba como un requisito exigido por la Ley General de Educacin y

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el Decreto 1860 de 1994, y que a pesar de que estaba impreso en las agendas de los estudiantes, la mayor parte de la comunidad educativa lo desconoca. Con respecto a su construccin, se pudo establecer que no participaba la comunidad educativa en general, como lo propone la legislacin educativa colombiana, sino que era una versin del antiguo reglamento elaborado por un grupo reducido de personas. Inclusive, en algunas entrevistas realizadas a estudiantes, ellos comentaban que s se abran espacios para que dieran su opinin sobre el Manual, pero nunca se tomaban en cuenta sus sugerencias, lo cual genera escepticismo frente a los procesos participativos del colegio. Un problema similar suceda con su implementacin; en algunos colegios se aplicaba de forma diferenciada, dependiendo de las caractersticas de los estudiantes, su personalidad, peligrosidad, simpata, etc., segn el criterio del docente o directivo docente. Lo que se ha denominado disonancia disciplinaria o, en lenguaje coloquial, la ley es para los de ruana. En cuanto a los contenidos, especficamente en el proyecto Dinmicas de conflicto como sistemas de aprendizaje realizamos un anlisis exhaustivo del discurso pedaggico de cien Manuales de Convivencia de colegios de diferentes localidades de Bogot, proporcionados por la misma Secretara de Educacin. En este estudio se encontr que la mayora de Manuales tienen un carcter leguleyo, tanto en sus enunciados (frases, palabras) como en su forma. As mismo, se recurre a la citacin de las leyes y normas de forma continua y reiterativa, convirtindolo en un documento incmodo para leer, inclusive por los mismos docentes de los colegios. Se observ, en conclusin, que no es un Manual que ensea a hacer cosas, funcin que debera tener un Manual, sino ms bien un Cdigo de Polica o un prontuario, que se preocupa ms por la docilidad, la imagen de la institucin y la presentacin personal que por la ciencia, la tecnologa, la calidad de la educacin y por el sentido de la educacin para la vida del estudiante.

Uno de los documentos presentados a la Secretara de Educacin como parte del informe final de la investigacin presenta el siguiente prrafo que resume lo expuesto anteriormente: el Manual de Convivencia Neutraliza los mecanismos de gestin del conflicto con su entumecimiento legalista, sus diagnsticos basados en la incomprensin de la sociedad en que se vive y, sobre todo, en su percepcin defensiva, en la que todo comenzando por el estudiante y terminando por las evaluaciones externas constituye una amenaza (Gutirrez, 1998).

Referencias bibliogrficas sobre Manuales de Convivencia

En el mercado se encuentran numerosos textos que tienen como caracterstica ser Manuales para realizar Manuales de Convivencia. Algunas propuestas consideran que debe ser un modelo de rgimen disciplinario acorde con las tcnicas jurdicas de las materias penales y administrativas-disciplinarias del derecho colombiano, lo cual puede contribuir a la labor de jueces y magistrados de la Repblica a dirimir conflictos que se presentan en su aplicacin (Valencia, 1996); otras hacen nfasis en los procesos democrticos y participativos, pero con sanciones como la expulsin o suspensin por varios das del estudiante infractor (Morales, 2003). Por el contrario, Mario Sequeda y Mercedes Gonzlez (2003) piensan que el Manual de Convivencia debe romper con los antiguos esquemas educativos, para dar cabida a una comunicacin horizontal, al dilogo permanente, a la comprensin de la cultura y a la estructuracin de la autonoma, de la conducta, de la madurez y de la personalidad de los educandos. Tambin est la interesante propuesta de Camilo Borrero Garca (1997), quien considera que el Manual debe convertirse en un referente de conductas entendibles por el nio, como reglas justas establecidas para el bien comn, que le permitan actuar por convencimiento y no por temor y represin. Propone que no necesariamente los Manuales de Convivencia deberan estipular faltas y sanciones, sino ms
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bien informar a la comunidad educativa de las instancias a las cuales puede acudir en caso de conflicto y dnde y cmo opera cada una de ellas.

Investigaciones apoyadas por el IDEP

Al realizar una mirada en los archivos del Instituto de Investigaciones Pedaggicas sobre el tema de Manuales de Convivencia, se hallaron varias investigaciones que de una u otra forma trabajaron el tema. La investigacin El Manual de Convivencia como pacto social: una estrategia sistmica para su construccin en forma democrtica y participativa (Escobedo, s.f.) fue la nica, dentro de las que se consultaron, que tena como objetivo reflexionar en torno de los Manuales de Convivencia exclusivamente. Esta investigacin parti del concepto de ciudadana y pretendi armonizar la ley, la moral y la cultura como estrategia para construir cultura ciudadana, con base en un modelo de integracin curricular orientado hacia la comprensin. La metodologa se desarroll a partir de la discusin de dilemas morales, un seminario virtual y talleres de diseo pedaggico para terminar con un foro intercolegial. En la presentacin de sus resultados exponen cmo se desarrollaron ejercicios estadsticos en el proceso de ajuste del Manual de Convivencia a partir del cuestionamiento de la relacin entre la realidad y las matemticas. En el marco del proyecto se discuti sobre el concepto de ley o norma y sobre los artculos del manual existente para fundamentar su razn de ser con el fin de convertirlo en un pacto social acordado por todos los estamentos. Otras investigaciones, como Espacios de interaccin comunicativa para la formacin en cultura democrtica y convivencia ciudadana, IED Len de Greiff y La comunicacin de los padres y las madres con la escuela a partir de la gestin de los conflictos, observaron los Manuales de Convivencia como un elemento ms dentro del proceso investigativo. La primera de ellas (Chaustre et al., 2004) parti
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de las funciones reflexivas del Comit de Convivencia, que le confiere el Acuerdo 004 de 2002 del Consejo de Bogot, con el fin de mejorar la convivencia cotidiana y as, a travs de talleres de autoestima, derechos humanos, relaciones no violentas y actividades culturales y ldicas, se pudiera convertir al Comit de Convivencia en un espacio democrtico en donde se puedan analizar problemas fundamentales de la institucin educativa. Con respecto al Manual de Convivencia se inici un movimiento que pretenda superar el extenso y tedioso manual de mximos, para poco a poco elaborar un manual de mnimos de convivencia que recogiera los aspectos ms generales y fundamentales de las relaciones dentro del colegio. Normas mnimas como el respeto por los dems, el reconocimiento de las diferencias, la interaccin comunicacional como condicin de toda relacin humana, la posibilidad de tramitar sus conflictos de manera no violenta y el desarrollo de su autorregulacin como condicin para poder vivir ms democrticamente en comunidad. Finalmente relaciono la investigacin nuestra: La comunicacin de los padres y las madres con la escuela a partir de la gestin de los conflictos (Rocha et al., 2002), que trabaj con 33 colegios de la localidad de Suba, en seis espacios importantes para la gestin de los conflictos: el PEI, el Comit de Convivencia, el Manual de Convivencia, la emisora escolar, la prensa y la televisin escolar. En el desarrollo de esta investigacin se promovi la reflexin colectiva, para que con el aporte de los padres de familia se construyeran o mejoraran estos espacios, generando reglas de juego en el plano de lo pblico. Especficamente sobre Manuales de Convivencia, el grupo concluy que han sido hechos no para la convivencia, sino para conservar la disciplina, y que el papel que en estos se adjudica a los padres de familia es el de gendarmes de la disciplina fuera de la escuela. Se quiere que los padres de familia se conviertan en otros actoresley, pero de civil; es decir, un actor ley que se basa en la normatividad escolar para evaluar y controlar al otro, en este caso a su hijo. Son actores civiles porque no cuentan con las herramientas institucionales con las que

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cuentan los actoresley escolares (profesores, directivos docentes, consejos, etc.).

Propuesta para reflexionar sobre la gestin del conflicto y la elaboracin del Manual de Convivencia2
La propuesta es que el Manual de Convivencia se convierta en un verdadero manual para la convivencia escolar, que establezca unas reglas mnimas y claras para el momento de gestionar los conflictos que se presentan en el colegio, pero que tenga en cuenta que todos los casos no son iguales y que no existen frmulas mgicas e iguales para resolverlos, por lo que se hace necesario investigar las particularidades de cada uno. A manera de sugerencia la idea es:

que adems viola el derecho fundamental a la educacin. El Manual, por tanto, debera tener algunos ejemplos de sanciones pedaggicas que generen aprendizajes segn la falta cometida: cuidar nios de grados inferiores, exposicin sobre el tema de la falta o del problema, investigar en la sociedad macro cmo se castigan esas faltas, obras de teatro en las cuales se coloque un estamento en el lugar del otro, etc.

Reglas generales para la mediacin y la negociacin de los conflictos

e. Una regla mnima e indispensable para la mediacin y la negociacin de los conflictos ser escuchar los argumentos de las partes implicadas. Con esta informacin, y segn la complejidad del caso, investigar a fondo, estudiando las diversas racionalidades mediante mapas mentales, mapas de redes u otras tcnicas de investigacin que permitan analizar las particularidades de cada caso. f. Propugnar que las partes implicadas comprendan la relacin de su proyecto vital con el proyecto colectivo del colegio, sus intereses con un contexto ms amplio. Esto generara un proceso reflexivo que hara productivo el conflicto, en el sentido que dara sentido a la escuela. g. Como lo ideal es que cada institucin educativa elabore colectivamente su propio Manual de Convivencia, estos casos reales de conflicto y su gestin se pueden convertir en espacios de negociacin de reglas de juego.

Unas reglas generales del colegio

a. El Manual se debe aplicar a toda la comunidad educativa (padres, profesores, estudiantes, directivos docentes, etc.), no solo a los estudiantes. b. En lo posible, el colegio debe disponer de escenarios, grupos interestamentales, que quieran y puedan reflexionar sobre el conflicto y la convivencia (Caicedo y Rocha, 2000), y, en general, de dispositivos que permitan la negociacin interna de los conflictos. c. Como algunos Manuales determinan, por ejemplo, que si los padres no asisten a reuniones el hijo queda suspendido dos o tres das, la norma sera que los hijos no pueden ser sancionados por lo que hacen los padres y viceversa.

Instancias a donde acudir en caso de conflicto

h. Sera pertinente, como se dijo, que todos los estamentos se capaciten sobre el tema3 , para que las partes implicadas busquen salidas a sus diferencias. i. Como en algunos casos es imposible autobuscar estas salidas, porque priman los sentimientos, las percepciones, las racionalidades o simplemente los estados de

Sanciones pedaggicas
d. Como es una institucin que est formando ciudadanos, y las personas adultas que estn ejerciendo ese rol son docentes intelectuales o profesionales de la educacin, las sanciones que se apliquen deben procurar ensear en la convivencia y no como lo hacemos en la cotidianidad, por ejemplo, con la suspensin,

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nimo individuales o personales, sera el maestro que est presente quien debera mediar y, si es necesario, negociar el conflicto. j. Una de las instancias a la cual se puede acudir, cuando se complican las situaciones, es el Comit de Convivencia, que no debe tener una funcin de juez o rbitro que decide la sancin sin realizar un proceso, sino primordialmente de mediador o negociador del conflicto.

Eplogo
De nada sirve la elaboracin de un buen documento si se destina al reposo en la biblioteca o en las agendas de los estudiantes. Se necesita hacer vivir y sentir ese nuevo Manual. Por lo tanto, el Manual de Convivencia debe estar acompaado de espacios y escenarios institucionales para la gestin del conflicto y de un programa de reflexin sobre el conflicto y sobre los valores y objetivos que pretende la institucin que el estudiante desarrolle en pos de una sociedad ms humana, igualitaria y justa.

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afa ogr li Bib ografa liogr Bibli

BORRERO GARCA, Camilo (1997): Del Reglamento al Manual de Convivencia: la lucha contra el autoritarismo en la escuela. Bogot: CINEP. Coleccin Educacin y Cultura. CAICEDO, Yenny; Rocha, Csar Augusto (2000): Los Comits de Convivencia: escenario para la gestin de los conflictos escolares. Revista Pedagoga y Saberes, n. 14. Bogot: UPN. CHAUSTRE AVENDAO, lvaro; Cuestas, Marln; Rincn, Tulia Mabel (2004): Espacios de interaccin comunicativa para la formacin en cultura democrtica y convivencia ciudadana, IED Len de Greiff. Informe final. Bogot: IDEP, Asesor Humberto Cubides. DELORS, Jaques (1996): La educacin encierra un tesoro. Informe de la UNESCO de la Comisin Internacional Sobre la Educacin para el Siglo XXI. Madrid: Santillana Ediciones UNESCO. ESCOBEDO, David Hernn (s.f.): El Manual de Convivencia como pacto social: una estrategia sistmica para su construccin en forma democrtica y participativa. Alcalda Mayor de Bogot, IDEP. GUTIRREZ SANN, Francisco (1998): La gestin de los conflictos escolares. Un anlisis desde los Manuales de Convivencia [sin editar]. Informe Secretara de Educacin, Bogot. J EREZ , ngela Constanza (2003): Manuales o cdigos penales. El Tiempo, Bogot, 14 de septiembre de 2003, Seccin Educacin, pp. 3-4. MORALES CASTRO, Carlos Arturo (2003): Manual de convivencia, debido proceso y disciplina en la institucin educativa:
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bases para la elaboracin del Manual de Convivencia. Cali: Corporacin Civitas.

ROCHA, Csar Augusto (2001): Diseo de la propuesta de mediacin de conflictos. Mdulo Especializacin en Comunicacin y Educacin. Bogot: Universidad Minuto de Dios. ROCHA TORRES, Csar Augusto et al. (2002): La comunicacin de los padres y las madres con la escuela a partir de la gestin de los conflictos. Informe Final, IDEP- Alcalda local de Suba. SEQUEDA, Mario; Gonzlez, Mercedes (1994): La accin de tutela en la educacin. En: Educacin y Modernidad: una escuela para la democracia. Bogot: Instituto para el desarrollo de la democracia Luis Carlos Galn. V ALENCIA , Francisco (1996): El Manual de Convivencia: elementos para su elaboracin. Bogot: Magisterio, Aula Abierta.

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Los autores que se retoman son Deutsch, Morton, Jessie Bernard, Susan Boardman y Marc Howard Ross. La propuesta es producto de la reflexin en los grupos de investigacin mencionados, pero principalmente con el profesor Csar Augusto Rocha, de la Universidad Minuto de Dios. 3 Proponemos que el Comit de Convivencia sea generador de procesos de reflexin en las instituciones educativas con todos y cada uno de los estamentos que conforman la comunidad educativa.
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Recibido: 14 - 04 07 Aprobado: 22 - 05 - 07
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