El PACTO ANDINO

1. Origen y caractersticas El Grupo Andino nace el 26 de mayo de 1969, con la firma del Acuerdo de Cartagena, bajo el propsito de promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases andinos en condiciones de equidad y facilitar su integracin. En estos 25 aos, el proceso ha pasado por diversas etapas, con un relativo estancamiento durante los aos ochenta y un renovado dinamismo en los ltimos aos. En sus inicios, el grupo puso en marcha el "Programa de Liberacin" que tena como finalidad la apertura total entre los pases miembros, con eliminacin de todo tipo de arancel. Bolivia, Colombia y Venezuela concluyeron su apertura recproca en 1992, Ecuador en 1993, y Per reasumi sus compromisos con el grupo en un proceso que deba haber culminado, en 1995, en la creacin de una zona de libre comercio; lo que an no ha sucedido. Los rganos principales del grupo andino son: la Comisin, la Junta, el Tribunal y el Parlamento Andino. Sus instancias polticas son el Consejo Presidencial Andino y el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Existen tambin rganos auxiliares (Consejos Consultivos Empresarial y Laboral) y organismos especializados (la Corporacin Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas). Naturalmente, dado el limitado desarrollo del proceso de integracin, los productos en materia de salud y seguridad en el trabajo no han podido concretarse. Pese a ello, dos convenios, uno en el rea laboral y otro en el de la salud, apuntan al tema de nuestro anlisis. 2. El Convenio Simn Rodrguez y la Carta Social Una de las acciones institucionales ms importantes en el terreno sociolaboral fue la firma, el 26 de octubre de 1973, del Convenio Simn Rodrguez por parte de los Ministros de Trabajo de Colombia, Chile, Ecuador y Venezuela y el Embajador de Bolivia en Venezuela en representacin del Ministro de Trabajo de su pas. Este Convenio acuerda conceder una atencin prioritaria a la armonizacin de normas jurdicas laborales y de seguridad social, a la formacin profesional y a la participacin de empleadores y trabajadores en el desarrollo de la integracin subregional. Acuerda la pronta ratificacin de los convenios internacionales de trabajo para facilitar la integracin. El Convenio no hace referencias explcitas a los aspectos relativos a salud y seguridad en el trabajo. Durante la VI Reunin Ordinaria de la Conferencia, realizada en 1978, la Secretara de Coordinacin del Convenio Simn Rodrguez propuso la conveniencia de elaborar un Instrumento Andino de Administracin del Trabajo en los pases miembros por considerar que ese mecanismo facilitara la armonizacin legislativa. Se encomend su preparacin al Centro Interamericano de Administracin del Trabajo (CIAT) de la OIT. El documento preparado fue revisado y finalmente en la VII Reunin ordinaria de la Conferencia celebrada en 1982 se decidi su aprobacin, ad referndum. En 1983, el

texto fue aprobado por los Ministros de Trabajo y remitido a la Junta. El documento hace referencia a los fines y medios del sistema de administracin del trabajo, sancionando entre sus propsitos centrales "promover la justicia social" y "promover el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo". Estipula que a los Ministros de Trabajo corresponde la funcin de proteger el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad ocupacional y del control del medio ambiente de trabajo. El proyecto incluye un captulo especialmente dedicado a la seguridad e higiene ocupacional y la medicina del trabajo. Pese a todos estos esfuerzos, el Convenio Simn Rodrguez, por decisin de los Ministros de Trabajo, se suspendi en 1983. Varios aos despus, en octubre de 1991, se celebr en La Paz (Bolivia) la Conferencia de Ministros de Trabajo del Grupo Andino donde se acuerda poner en marcha el relanzamiento inmediato del Convenio Simn Rodrguez, para lo cual los Ministros expresan su voluntad de prestar apoyo poltico y operativo. Entre otros acuerdos, se estableco encomendar a la Secretara Ejecutiva la elaboracin inmediata de una Carta Social Andina y aceptar la metodologa presentada por la OIT para la armonizacin de las legislaciones laborales de los pases del Grupo Andino. El Parlamento Andino, rgano principal del Acuerdo de Cartagena, convoc la Cumbre Social Andina, evento que se concret en la ciudad de Caracas, en abril de 1994. All se aprob un proyecto de estructura definitiva de la Carta Social Andina. En el captulo concerniente a Trabajo y Seguridad Social, se insta a los gobiernos de la subregin para que ratifiquen y propicien el perfeccionamiento de los instrumentos de aplicacin de los derechos y garantas destinados a los trabajadores, contenidos en distintas convenciones y en los Convenios Internacionales del Trabajo. El documento reconoce a los trabajadores una serie de derechos, entre ellos, el derecho a la prestacin de servicios en condiciones ptimas de higiene y seguridad ocupacional; el derecho a establecer organizaciones paritarias de empleadores y de trabajadores, para promover el cumplimiento de las disposiciones sobre condiciones de trabajo, prevencin, medio ambiente de trabajo e higiene y seguridad ocupacional; y el derecho a ser informados, consultados y amparados respecto de los cambios en las condiciones de trabajo producidos por la reconversin industrial y la incorporacin de las nuevas tecnologas a los procesos productivos. 3. El Convenio Hiplito Unanue El 29 de noviembre de 1974, los Ministros de Salud de los pases del rea andina (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela) firmaron un convenio en la materia de su competencia, el cual es conocido como Convenio Hiplito Unanue. Dicho convenio fija como objetivo mejorar la salud humana en los pases del rea para lo cual debern iniciarse acciones coordinadas con miras a contribuir de esa forma a "promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros" y "procurar un mejoramiento del nivel de vida de los habitantes de la subregin".

En esa oportunidad se identificaron como prioritarios los siguientes problemas: los fronterizos de salud, especialmente los vinculados con las enfermedades transmisibles y con las migraciones poblacionales; la desnutricin; la proteccin materno-infantil; la educacin sanitaria de las poblaciones; la contaminacin ambiental; la salud ocupacional; los problemas que se derivan del incremento de la produccin y del comercio intrarregional, en lo que se refiere a alimentos, drogas y productos biolgicos; los relacionados con casos de desastre y los que se refieren al control del uso y a la eliminacin del trfico ilcito de drogas que causan adiccin. El Convenio tiene una estructura organizativa en la que se establecen que el rgano poltico es la Reunin de Ministros de Salud, que cuenta con el apoyo de un rgano tcnico, el Comit de Coordinacin; un rgano ejecutivo, la Secretara Ejecutiva; y rganos asesores, las Comisiones Asesoras. Entre 1974 y 1985, las Comisiones Asesoras estuvieron encargadas de elaborar propuestas y recomendaciones de planes y programas subregionales. Entre otras, se distinguen durante ese perodo la Comisin Asesora de Salud Ocupacional y la Comisin Asesora en Salud Ambiental. En 1985 se establecen nuevas prioridades desapareciendo las referencias a la salud ocupacional y la salud ambiental. En 1987, los Ministros de Salud aprobaron un Plan de Accin Conjunta para el rea Andina, denominado "Cooperacin Andina en Salud" (CAS). En 1992, los Ministros de Salud, reunidos en Santaf de Bogot, discutieron los resultados obtenidos a travs de los cinco aos de formalizacin de la CAS, llegando a la conclusin de que an eran insatisfactorios. Actualmente, la CAS tiene como propsito "aunar esfuerzos para contribuir a mejorar las condiciones de salud de la poblacin andina". A la fecha, las prioridades estratgicas de la CAS se han establecido como reas programticas, y cada una est a cargo de uno de los pases. Las reas y pases responsables son: a) Salud Maternoinfantil (Bolivia); b) Control de las Enfermedades Transmisibles Prevalentes (Ecuador); c) Saneamiento Ambiental (Per); d) Preparacin para Desastres y Atencin de Emergencias (Colombia); e) Prevencin y Control de la Farmacodependencia (Colombia); f) Desarrollo de los Servicios de Salud (Venezuela); y g) Modernizacin de los Sistemas de Salud (Chile). El Plan de Accin Conjunta de la Subregin Andina para el cuadrienio 1994-1997 del Convenio Hiplito Unanue refiere que "la poblacin en edad de trabajar representa en la subregin un porcentaje superior al 50% de la poblacin; y los trabajadores estn expuestos a accidentes, enfermedades profesionales y muerte prematura con repercusiones en la produccin, el bienestar y el desarrollo". Los pases coinciden en que "la salud de los trabajadores, en especial de los jvenes, de las mujeres y de los del sector informal no merece an la atencin que se requiere, considerando la vulnerabilidad de estos grupos frente a los cambios en la estructura y dinmica de los mercados de trabajo". Agregan que los programas de proteccin y mantenimiento de la salud de los trabajadores no siempre tienen un enfoque preventivo

y muchas veces dejan sin cobertura las categoras de trabajadores que ms necesitan de sus prestaciones. 4. Los ltimos avances El 5 de setiembre de 1995, los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, reunidos en Quito, con ocasin del VII Consejo Presidencial Andino, examinaron la marcha del proceso de integracin y acordaron fortalecer el Sistema Andino. Las directrices presidenciales plantean que la estrategia que se desarrolla tendr, entre otros, los siguientes objetivos generales: -Profundizar el proceso de integracin andina, elevando los logros obtenidos en el campo comercial, y ponindolos al servicio de los objetivos del desarrollo econmico social; -armonizar las polticas econmicas, adecundolas para un desarrollo sostenible y el logro de polticas sociales eficientes; -definir polticas sociales orientadas a la elevacin de la calidad de vida y al mejoramiento del acceso de los diversos grupos sociales de la subregin a los beneficios del desarrollo. En esta Declaracin se formulan votos para que la Zona de Libre Comercio pueda consolidarse definitivamente, para el 2005, y encargan a la Comisin del Acuerdo de Cartagena la consolidacin de la Unin Aduanera y considerar las acciones conducentes a la conformacin de un Mercado Comn Andino. Por ltimo, en la VIII Reunin de su Consejo Presidencial, del 10.03.96, se decidi dar paso a la Comunidad Andina, la cual apunta hacia la integracin no slo econmica y comercial sino tambin poltica de los pases miembros a los que se unir Panam. 5. Consideraciones finales Pese a la antiguedad de los propsitos, el Pacto Andino ha tenido dificultades para concretar la unin aduanera y el mercado comn. Con ello no puede esperarse que se hayan concretado avances en materia de salud y seguridad en el trabajo. Sin embargo, los convenios en el rea de trabajo y de salud y la misma Carta Social Andina, son demostrativos de que existe preocupacin por abordar el tema. http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/publ/docutrab/dt-28/c.shtml

Qu es el Pacto Andino?

Este pacto surgi en mayo de 1969 como una reaccin a las dificultades prcticas de adelantar la integracin a escala latinoamericana. Agrup en un comienzo a Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, pero ms tarde ingres Venezuela y se retir Chile. Luego de un comienzo auspicioso, el proceso se estanc, en particular durante los aos ochenta cuando los pases experimentaron graves dificultades en el sector externo que llevaron al incumplimiento sistemtico de los compromisos. No obstante, desde finales de esa dcada y gracias al empujn poltico de los propios presidentes y sobre bases ms flexibles, la integracin subregional andina cobr nuevo impulso y los pases asumieron compromisos tendientes a consolidar el espacio econmico ampliado. Para ello, se ha buscado perfeccionar inicialmente la zona andina de libre comercio mediante la aplicacin de un programa de liberacin (reduccin y eliminacin de aranceles entre los pases miembros) y la adopcin de un arancel externo comn (el arancel que se cobra a mercancas provenientes de terceros pases) con el fin de constituir una unin aduanera. Igualmente, se prev un desmantelamiento progresivo de las listas de excepciones y una gradual armonizacin de las polticas econmicas. Dentro del grupo, Colombia y Venezuela, cuyo intercambio comercial e interdependencia econmica son ms estrechos, han decidido profundizar y acelerar su integracin binacional, proceso que se ha facilitado por razn del acercamiento que han registrado sus polticas macroeconmicas y del dinamismo que han mostrado sus economas, de modo que el intercambio ha tenido un avance sin precedentes desde comienzos de los aos 90. Ello ha dado pie para pensar en esquemas de pago con utilizacin de sus monedas nacionales (desdolarizacin del comercio) a fin de agilizar y reducir costos de los pagos. Igualmente la esfera de los intercambios se ha extendido a los proyectos de inversin, colocacin de bonos y adquisicin de instituciones financieras colombianas por capitales venezolanos. Todo ello permite esperar que en el futuro se logre consolidar an ms este proceso de unificacin econmica. De igual manera, se ha avanzado con mayor decisin en la armonizacin de las polticas macroeconmicas, aunque subsisten reas donde, en razn de los resultados dismiles, resulta difcil lograr avances rpidos.

Qu es el Grupo de los Tres (G-3)?

A finales de 1990, Colombia, Venezuela y Mxico establecieron un grupo de consulta y concertacin sobre la situacin regional que ha evolucionado hacia metas ms ambiciosas de integracin econmica que se traduzcan en la consolidacin de una zona de libre comercio hacia finales de los aos 90, incluyendo no slo los bienes sino los servicios. Tambin se trata de un proceso gradual que implica una delicada negociacin que permita una adaptacin del aparato productivo de los pases y tratamientos especiales para sectores donde las diferencias iniciales sean muy marcadas (por ejemplo, siderrgico, automotor, petroqumico), lo mismo que en aspectos donde la diferencia en legislacin implique dificultades para una apertura rpida (por ejemplo, la prestacin de servicios financieros).

Qu es el Mercosur?
Integrado inicialmente por Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, se estableci, a partir de 1995, una unin aduanera mediante un programa de liberacin comercial que incluye un proceso de desgravacin progresiva y automtica para el universo arancelario, aunque con listas de excepciones que debern ser eliminadas progresivamente. Obviamente, incluye la adopcin de un arancel externo comn. Para facilitar y complementar este programa dirigido al intercambio se contempla una armonizacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales. La participacin de las dos economas ms grandes de Amrica del Sur -Brasil y Argentina-, unida a la creciente liberacin que han venido experimentando las dems economas de la regin, ha llevado a otros pases a vincularse al acuerdo como es el caso de Chile y Bolivia. Con el tiempo, es probable que Mercosur atraiga nuevos miembros y se constituya en la unin econmica ms importante de Amrica Latina.

Qu es el Mercado Comn Centroamericano (MCCA)?

El propsito de establecer un mercado unificado de los pases centroamericanos es an ms antiguo que el de la ALADI, pues se remonta a 1951, pero su realizacin se ha visto obstaculizada por graves eventos polticos y factores externos. Hacia finales de los aos 80, empero, se han dado condiciones propicias para retomar la ruta de la integracin regional inspirada en una proyeccin conjunta hacia afuera de los pases del rea. De este modo, los presidentes de los pases centroamericanos han sealado que para tal propsito se debe perfeccionar una zona de libre comercio y utilizar el mercado comn regional para lograr una mayor insercin en el mercado mundial.

Qu es la Comunidad del Caribe (CARICOM)?

Constituida desde 1973 por 13 Estados anglo-parlantes (Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Monserrat, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente, Trinidad y Tobago) con el propsito de fortalecer las relaciones econmicas y comerciales de los pases miembros y lograr un mayor grado de independencia y avance econmico, as como coordinar sus polticas externas y lograr una cooperacin en reas no econmicas como la educacin, salud y transporte. Una vez superados algunos reveses y problemas, ha resurgido el compromiso de lograr la integracin que permita ampliar el mercado regional complementado con una poltica activa de promocin de exportaciones extra-regionales y adecuadas y estables polticas macroeconmicas. Igualmente, se discute la conveniencia de ampliar la comunidad a otros Estados de la regin, incluyendo algunos que no sean anglo-parlantes.

http://www.banrep.gov.co/home4.htm