Guia Economia Cuidados

CMO TRABAJAR LA ECONOMA DE LOS CUIDADOS DESDE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO.
APORTES DESDE LA CONSTRUCCIN COLECTIVA
Edita: Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Autoras: Raquel Coello Cremades con la colaboracin de Amaia
Prez Orozco
Maquetacin y diseo: Javier Llorca Fernndez Coordinacin: Mar Correa Garca Produccin: Doble B Diseo
Sevilla, Febrero 2013
Captulos 1, 2, 3 y 4: Raquel Coello Cremades y Amaia Prez Orozco. Captulos 5, 6, 7 y 8: Raquel Coello Cremades con la colaboracin de Amaia Prez Orozco
NDICE
1. 2. 3. 4.
5. 6.
7. 8. 9.
6-7 Prlogo ---------------------------------------------------------------------------------8 - 10 Introduccin ---------------------------------------------------------------------------- Qu es la Economa de los Cuidados? origen, evolucin y 11 - 26 definiciones ------------------------------------------------------------------------------ Economa de los Cuidados: por qu trabajarlo desde la 27 - 36 cooperacin al desarrollo? -------------------------------------------------------Economa de los Cuidados, diagnsticos sensibles al gnero y 37 - 48 erradicacin de la violencia: una articulacin posible------------------ 4.1- Vinculacin de la Economa de los Cuidados con los diagnsticos sensibles al gnero 4.2- Vinculacin de la Economa de los Cuidados con la Violencia de Gnero Y entonces qu se necesita desde la Cooperacin Andaluza para trabajar Economa de los Cuidados? ---------------------------------- 49 - 55 Orientaciones para trabajar Economa de los Cuidados desde la Cooperacin Andaluza -------------------------------------------------------------- 56 - 85 6.1 La Economa de los Cuidados en el diagnstico e identificacin de las intervenciones de cooperacin 6.2 La Economa de los Cuidados en el diseo y la formulacin de las intervenciones de cooperacin Ejemplos y buenas prcticas ---------------------------------------------------- 86 - 96 Conclusiones y recomendaciones --------------------------------------------- 97 - 103 Bibliografa ------------------------------------------------------------------------------ 104 - 119
8.1 Bibliografa utilizada en la elaboracin de la guia 8.2 Bibliografa de referencia para trabajar los temas vinculados a la Economa de los Cuidados 10. Anexo 1 ---------------------------------------------------------------------------------- 120 - 127
A Aurora, Manuela, Lola y Charo
CMO TRABAJAR LA ECONOMA DE LOS CUIDADOS DESDE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. APORTES DESDE LA CONSTRUCCIN COLECTIVA
El tiempo juega un papel muy importante y nos lo estn quitando por todas partes ()sin tiempo no se puede construir n de n. Tiempo, para volver a tu casa, T quieres tiempo p tomar tus decisiones, tiempo p perder el tiempo, tiempo p disfrutar el momento, tiempo p dedicrselo a tu tiempo, tiempo p valorar que ests haciendo, tiempo p sacar tus conclusiones, tiempo p saber dnde te pones, tiempo p volver a respirar. Tiempo Tiempo de Bebe y Carlos Jean
PRLOGO
La cooperacin andaluza se centra en las personas y continua en sus esfuerzos para situar la equidad de gnero en el centro de su agenda. La gua que tienes entre tus manos es resultado del trabajo compartido por todas y todos los agentes de la cooperacin andaluza y ha sido creada con la intencin de contribuir a relaciones cada vez ms justas entre las mujeres y los hombres, identificando y combatiendo las causas de la discriminacin contra las mujeres, mostrando las capacidades de las mujeres como agentes de buen desarrollo y contribuyendo a su empoderamiento. La vida es posible gracias a todo un entramado de labores que la sostienen, a todo un trabajo de cuidado de la vida, los cuidados no son unvocos ni dicotmicos, no son las mujeres las nicas responsables de cuidar a las personas con alguna dependencia, ms an, todas las personas, independientemente del sexo, edad o condicin fsica necesitamos cuidados, somos interdependientes y todas tenemos el potencial de cuidar a otras personas. Sobrecargar a las mujeres con las responsabilidade s del sostenimiento de la vida provoca un gran desequilibrio en el uso del tiempo, lo que tiene un elevado coste de oportunidad para las mujeres, y en muchas ocasiones supone un factor de exclusin social. La cooperacin andaluza, en cumplimiento de su Estatuto de Autonoma, se compromete a que sus actuaciones no supongan un aumento de la carga de trabajo de las mujeres as como a promover la corresponsabilidad en los cuidados y es consciente de que
esto slo es posible incidiendo sobre las causas estructurales de la discriminacin y sobre las relaciones gnero, por eso esta gua desmonta mitos, visibiliza la importancia del trabajo de cuidados que son necesarios para asegurar la vida, muestra como la divisin sexual del trabajo hace recaer esta responEnrique Pablo Centella Gmez
sabilidad sobre las mujeres, comparte los esfuerzos que ya se estn haciendo en el mbito de la cooperacin para subvertir este orden establecido y propone maneras de reorganizar con mayor justicia los cuidados. Esta gua ha sido creada para usarla, adelante.
Director de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AACID)
PRLOGO
I. INTRODUCCION
Tradicionalmente la economa ha reconocido como trabajo todo aquello que es realizado a cambio de una remuneracin y como produccin los bienes y servicios intercambiados en el mercado. Sin embargo, en el da a da, una gran cantidad de trabajo se dedica a la produccin de bienestar y a la reproduccin de la vida. Se trata de un trabajo que, en cuanto a su cantidad, medida en unidades fsicas de tiempo, supera ligeramente al total del trabajo remunerado de los hombres y las mujeres, mientras que, en lo que respecta a su calidad, tiene unas caractersticas que son fundamentales para mantener las condiciones de sostenibilidad del sistema en su conjunto. La mayora de estas tareas y actividades se hacen sin remuneracin alguna, y por eso, tradicionalmente, no han sido visibles para la economa ni para el desarrollo.
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En la actualidad y a nivel mundial, la gran mayora de las contribuciones al cuidado es realizada desde el mbito domstico y por las mujeres. La divisin sexual del trabajo, establecida por el sistema patriarcal, les asigna esta responsabilidad en funcin de su rol biolgico, y hace a su vez, que muchos de los hombres se desentiendan de su propio cuidado o no asuman las responsabilidades en el cuidado de otras personas. De hecho, los datos obtenidos a travs de los estudios sobre el uso del tiempo nos indican que es reduccionista pensar que las nicas personas que utilizan el trabajo domstico y de cuidado son los nios y nias y las ancianas y ancianos. Detrs de las personas en situacin de mayor debilidad se esconden tambin personas fuertes, sobre todo varones adultos, que utilizan el trabajo domstico y de cuidado de las mujeres como apoyo fundamental para la sostenibilidad de su
1. Picchio, Antonella (2001): Un enfoque Macroeconmico Ampliado de las Condiciones de Vida. Departamento de Economa Poltica. Universidad de Mdena
INTRODUCCIN
vida, no slo en periodos de crisis, sino tambin, y sobre todo, en la normalidad cotidiana.
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Brindar cuidados puede ser una fuente de satisfaccin, pero tambin una terrible carga. En particular para las mujeres y las nias, la funcin de cuidadoras que la sociedad les asigna puede socavar sus derechos y limitar sus oportunidades, capacidades y elecciones, convirtindose en un obstculo fundamental a la equidad de gnero y al bienestar.
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Cmo podemos avanzar hacia un mundo en el cual las personas a nivel individual y la sociedad en su conjunto reconozcan y valoren la importancia de las diferentes formas de cuidado, pero sin reforzar el estereotipo de que el trabajo de cuidados como algo que slo las mujeres y las nias pueden o deben hacer? La presente publicacin trata de dar algunas luces sobre esta pregunta, ubicando su mbito de actuacin en el marco de la cooperacin internacional para el desarrollo y ms particularmente en la Cooperacin Andaluza. Para ello la gua desarrolla en una primera parte un captulo descriptivo sobre los principales conceptos vinculados a la economa de los cuidados. Posteriormente, la gua plantea algunos argumentos sobre por qu es importante trabajarla desde la cooperacin al desarrollo y qu posibilidades hay de articular dicho trabajo con la violencia de gnero y los diagnsticos sensibles al gnero (los otros dos mbitos de trabajo de la cooperacin andaluza
Por eso, desde la economa feminista se empieza reivindicar la existencia de la denominada Economa de los Cuidados (procedente de la traduccin del vocablo anglosajn care economy) como una forma de poner en valor la importancia del trabajo de cuidado en la organizacin de las condiciones de vida y su carcter fundamental en el funcionamiento del sistema econmico y para exigir una mayor corresponsabilidad social en su organizacin.
2. Ibid 3. Esplen, Emily (2009), Gender and care, BRIDGE Cutting edge pack series
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en materia de gnero). La gua analiza tambin las principales necesidades de los agentes de la cooperacin andaluza para trabajar esta temtica. Finalmente, en respuesta a estas necesidades, la gua brinda algunas orientaciones y recomendaciones para su abordaje e integracin en las actuaciones de los agentes de la cooperacin andaluza. Para el desarrollo de la gua, adems de una amplia revisin
INTRODUCCIN
documental, se llevaron a cabo entrevistas, grupos focales y talleres con agentes de la cooperacin andaluza. Queremos agradecer a todas las personas que participaron de esta construccin colectiva por sus valiosos aportes.
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Esperamos que la gua pueda constituirse en un instrumento de apoyo para trabajar de manera ms consciente y proactiva y avanzar hacia su tratamiento como un verdadero pilar del desarrollo.
4. En el anexo 1 se encuentra un listado de las personas e instituciones que participaron en las entrevistas, grupos focales y talleres
II. QU ES LA ECONOMA DE LOS CUIDADOS? ORIGEN, EVOLUCIN Y DEFINICIONES
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2.1-QU SON LOS CUIDADOS? A qu llamamos Cuidados? Los cuidados son las actividades que regeneran diaria y generacionalmente el bienestar fsico y emocional de las personas. Son las tareas cotidianas de gestin y mantenimiento de la vida, como por ejemplo: el mantenimiento de los espacios y bienes domsticos, el cuidado de los cuerpos, la educacin/formacin de las personas, el mantenimiento de las relaciones sociales o el apoyo psicolgico a los miembros de la familia. Por lo tanto, los cuidados no son algo nuevo. Son la base misma de la vida y por lo tanto siempre han estado ah. De hecho son tan parte de nuestra cotidianidad que a veces los naturalizamos y nos cuesta diferenciarlos, verlos en s mismos, otorgarles entidad propia como un trabajo y como una necesidad. Por ello, la propia definicin de cuidados es un concepto actualmente en debate y donde no siempre es fcil trazar los lmites de dnde empiezan y dnde acaban. La idea de los cuidados es un concepto dinmico, cuya comprensin ha ido evolucionando con el tiempo. Inicialmente, se hablaba de trabajo domstico, refirindose al conjunto de actividades que solan hacer las mujeres en las casas de forma gratuita. Se entenda que este trabajo era similar al que se haca en el mercado (se puede ir a una lavandera o lavar gratis en casa). En consecuencia, las preocupaciones fundamentales giraban en torno a: entender las distintas condiciones
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laborales en las que se realizaba (porque era un trabajo gratuito desarrollado en el espacio privado y que no daba acceso a derechos), comprender por qu se daba por hecho que las mujeres deban hacerlo y a quin beneficiaba esto. Sin embargo, realmente se hace en las casas lo mismo que en los mercados? Este cuestionamiento hizo que poco a poco los planteamientos en torno al trabajo domstico no remunerado se hayan ido ampliando, porque bajo este trmino, existe tambin un componente emocional y afectivo, de atencin al bienestar psicolgico y de generacin de vnculos interpersonales que lo diferenciaba respecto al que se proporcionaba desde el mercado. Adems, el objetivo del trabajo domstico no remunerado es responder a la necesidad o necesidades de alguien. Es decir, la principal motivacin es cuidar el bienestar. Por lo tanto, no puede compararse al trabajo que se desarrolla en el mercado, cuyo
objetivo fundamental es obtener un beneficio monetario. Estas constataciones hicieron que poco a poco se fuera usando la idea de cuidados frente a la de trabajo domstico. Actualmente, podemos clasificar las tareas que se realizan como parte de los cuidados en tres grupos: Cuidados directos: se trata de aquellas tareas que implican la interaccin de personas, como cambiar de ropa a un beb, dar de comer a una persona anciana o acompaar a tu pareja al centro de salud, hablar por telfono con un familiar para saber cmo se encuentra, etc. Precondiciones del cuidado: son aquellas tareas que establecen las condiciones materiales para hacer posibles los cuidados directos (lavar la ropa de alguien, hacer la comida). Gestin mental: abarca las tareas de coordinacin, planificacin y supervisin. Aunque implican un tiempo difuso, pueden suponer una fuerte carga
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mental y emocional (organizar una alimentacin equilibrada, recordar que alguien tiene alergia al huevo, saber que falta leche). Cuando se habla de cuidados, hay tareas que implican una presencia fsica y otras que pueden realizarse desde la distancia (como por ejemplo, llamar a alguien por telfono para saber cmo est). De hecho, en la actualidad, existen numerosas situaciones, como las de las mujeres migrantes, en las que se hace necesario inventar nuevas formas de cuidar en la distancia. Adems, debe tenerse en cuenta que los cuidados cubren siempre una dimensin corporal-material y otra emocional-afectiva. Ambas dimensiones van siempre unidas. Por ejemplo, una alimentacin sana no requiere solo ingerir las caloras adecuadas, sino que lo comido sea culturalmente apropiado, que se haya podido comer en compaa de quien se desea, etc. Si bien unas condiciones materiales favorables
facilitan las cosas (por ejemplo, en una vivienda pequea es ms probable que surjan tensiones), stas no garantizan que ese vnculo sea satisfactorio porque ste tambin depende de la dimensin emocional y afectiva. Es decir, en los cuidados se crean fuertes relaciones interpersonales, y la calidad de los cuidados no depende solo de qu se hace, sino de cmo es ese vnculo creado. De alguna manera, la dimensin emocional y afectiva implica que una parte del cuidado no pueda ser delegable.
DIMENSIONES DEL CUIDADO
Dimensin Dimensin corporal, emocional material afectiva
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La dureza de las condiciones en que se realicen los cuidados y la carga que impliquen depende, de manera clave, del acceso a infraestructura bsica (por ejemplo, red elctrica, red de saneamiento, acceso a agua potable), y de los medios materiales de los que se disponga (por ejemplo, si se tiene lavadora o si se dispone de una silla de ruedas). No es lo mismo limpiar un piso con parqu que una casa con suelo de tierra y sin ventanas y en las zonas rurales, por ejemplo, muchas tareas de cuidado se complican por la lejana de los servicios. Estas diferencias marcan las condiciones en que se realiza el trabajo de cuidados en distintos pases y para diferentes grupos sociales. Los cuidados implican tareas que cubren necesidades ajenas pero tambin propias. A esta ltimas se las denomina auto-cuidado. A menudo ambas se hacen de manera simultnea (por ejemplo, al cocinar unas lentejas puedes estar cocinando para ti y para
las personas que viven contigo). Por ello a veces es complicado distinguir el trabajo de cuidado que se hace para otras personas del auto-cuidado. Los cuidados: Una necesidad de todas las personas Hemos visto que las tareas de cuidado se realizan a diario de forma cotidiana. Es decir que todas las personas, en todos los momentos del ciclo vital, necesitamos cuidados. Lo que ocurre es que, dependiendo de nuestras circunstancias, en determinados momentos tenemos mayor o menor capacidad de cuidarnos y de cuidar a otras personas. Por ejemplo, hay cuidados que pueden requerir mayor intensidad de tiempo y esfuerzo (como la etapa de la crianza infantil), o conocimientos ms especializados (como la atencin a personas con alguna enfermedad mental). En este sentido, podemos hablar de situaciones de autonoma, en las que las personas somos capaces de
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auto-cuidarnos y de dar cuidados y otras en las que, por motivos como la salud o el tiempo disponible, somos menos capaces de autocuidarnos y de cuidar a otros. Son situaciones de dependencia de diversa intensidad. Actualmente existe una visin dicotmica de la autonoma y de la dependencia. Es decir se imagina que las personas slo podemos cuidar o ser cuidadas. Por ello, cuando se habla de cuidados, se tiende a pensar slo en las labores de atencin a personas a las que se califica de dependientes, como por ejemplo la infancia, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad o enfermas. Sin embargo, esta visin: Por un lado, esconde los cuidados que reciben las personas supuestamente autnomas (como en el caso de los hombres adultos). De hecho, hay una gran cantidad del trabajo de cuidados, como una gran parte del trabajo domstico que realizan en su mayora las
mujeres, o el acompaamiento psicolgico a personas cercanas, que est destinada a personas sanas adultas; Por otro lado, niega las capacidades de las personas llamadas dependientes (como por ejemplo, las personas adultas mayores o personas con discapacidad) que son vistas solamente como receptoras de cuidados, cuando la realidad muestra que muchas de estas personas est realizando importantes tareas de cuidado, como el trabajo domstico, el cuidado infantil o el acompaamiento a la familia.
AUTONOMA
DEPENDENCIA
Por lo tanto, entre la nocin de autonoma y la de dependencia no hay un corte brusco, sino un hilo de continuidad. Incluso la gran mayora de la poblacin es capaz de recibir y dar cuidado en condiciones de reciprocidad. Dicho de otra forma: de
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involucrarnos en relaciones de cuidado mutuo. En consecuencia, cuando pensamos los cuidados de una manera integral, debemos preguntarnos cmo se crean las condiciones bsicas para el bienestar de toda la poblacin y no slo para la poblacin considerada tradicionalmente como dependiente. Quin cuida? La regeneracin del bienestar de las personas se garantiza mediante un conjunto amplio de tareas que a menudo no son realizadas por una nica persona, sino por distintos agentes, en diversos escenarios. Los cuidados implican por lo tanto redes de relaciones y flujos de trabajo en torno a las personas (una misma, las personas con las que convive, el centro de salud, la escuela infantil, una vecina). Por eso se habla de la existencia de crculos del cuidado, que, en general, tienen un ncleo, es decir: una figura que centraliza la coordinacin de toda la red.
Adems los cuidados son una realidad de interdependencia, en la que a la vez damos y recibimos. Normalmente podemos dar y siempre necesitamos recibir. Como hemos visto anteriormente, casi todas las personas estn en capacidad de realizar alguna tarea de cuidado, tanto para s mismas como para otras personas. Sin embargo, la definicin de quin cuida, a quin, cmo y a cambio de qu, depende en gran medida de los imaginarios y discursos sociales. En muchas sociedades, por ejemplo, se entiende que es en el mbito privado, y en concreto dentro de la familia el mejor lugar donde recibir cuidados y que es esta institucin la principal o nica responsable del cuidado de sus miembros. En consecuencia se ignora la responsabilidad colectiva que tiene que existir para el sostenimiento de la vida y la generacin de bienestar. Una responsabilidad que debe ser asumida tanto desde lo privado como desde lo pblico.
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Por otro lado, la percepcin social de los cuidados tiene una dimensin muy fuerte de gnero. Es decir, los cuidados se esencializan como una actividad consustancial al ser mujer: se asume que las mujeres son las que deben encargarse de manera natural del cuidado y se piensa incluso que cuidar es lo que da sentido a sus vidas. Incluso, en muchas ocasiones, tambin se asume que las mujeres deben encargarse tambin de la familia ampliada (incluyendo a la familia del esposo). A su vez, esto hace que, en una mayora de casos, los hombres se desentiendan de su propio cuidado o no asuman las responsabilidades en el cuidado de otras personas. Esta es una de las claves de la llamada divisin sexual del trabajo, segn la cual, en funcin de su rol biolgico, a las mujeres se les adjudica la responsabilidad de las actividades en el mbito domstico y privado y a los hombres en el mbito productivo y pblico. Esta figura de mujer-cuidadora,
hombre-ganador de pan subyace en multitud de polticas pblicas y de intervenciones de la cooperacin y contribuye a fomentar el imaginario de que la responsabilidad de los cuidados es una cuestin nicamente privada, cuando se requiere la intervencin y la corresponsabilidad del Estado, las instituciones privadas y los hogares (y al interior de estos, entre hombres y mujeres), para poder brindar cuidados dignos y de calidad que generen bienestar. Por otro lado, hay una tendencia a la mistificacin de los cuidados, idealizando el hecho de que las mujeres cuiden por amor y estableciendo como prueba mxima de ese amor la renuncia a preocuparse por el bienestar propio para cuidar de los dems, ensalzando el valor del sacrificio. Otra de las convicciones sociales vinculadas al cuidado es que se asume que las mujeres saben cuidar por ciencia infusa. En otras palabras, los cuidados se naturalizan y no se reconocen
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como un trabajo que exige conocimientos y experiencia. Los imaginarios sociales tambin marcan el reparto de los cuidados en funcin de la clase social. En este sentido, las personas con mayores ingresos o de clase social alta, que pueden permitirse pagar por un conjunto de servicios, tienden a mercantilizar una mayor cantidad del cuidado a travs de la contratacin, por ejemplo del empleo del hogar. La edad es otra de las variables que pueden incidir en el reparto de los cuidados, dependiendo de las diferentes percepciones culturales. Por ejemplo, existen sociedades donde la adolescencia es vista como una etapa en la que se necesitan cuidados y otras en las que ya se concibe como una etapa en la que las personas ya pueden asumir la responsabilidad de cuidar(se). En resumen, la forma en que se define quin cuida depende del cruce de varias variables como son el gnero, la clase social,
la etnia, la edad o el estatus migratorio y esta responsabilidad est fuertemente relegada al espacio privado y de la familia. Cuidados precarios dignos y cuidados
El concepto de cuidados dignos plantea que los cuidados dados y recibidos tienen que ser suficientes en cantidad (que satisfagan las necesidades existentes), y a que sean de calidad, es decir: que sean libremente elegidos (que cada quien tenga capacidad de decisin sobre cmo quiere cuidarse o que le cuiden; o cmo, cunto y a quin quiere cuidar) y satisfactorios (que respondan a los sentidos de trascendencia propios). La idea de cuidados dignos combina la doble faceta en que todas las personas nos encontramos: como receptoras de cuidados y como potenciales cuidadoras. Por el contrario, se habla de cuidados precarios en aquellos casos en que los cuidados son insuficientes, no libremente
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elegidos y/o insatisfactorios. Las realidades de cuidados precarios a menudo rozan la exclusin y la pobreza. Es decir, en cuanto falla algn elemento, no hay capacidad de reaccin y los cuidados llegan a una situacin de colapso. Un ejemplo es el caso de menores a cargo de mujeres muy ancianas (por ausencia de sus progenitores -muerte, migracin, prisin, incompatibilidades varias para conciliar la vida personal, laboral y familiar...-) cuando esa mujer enferma o muere. Otro ejemplo son las familias de escasos recursos econmicos y con un nmero elevado de hijos e hijas, donde las hermanas mayores deben hacerse cargo de los pequeos, impidiendo que puedan ir a la escuela, generando as la reproduccin intergeneracional de la pobreza. Por lo tanto, un elemento clave en los procesos de desarrollo es garantizar el acceso del conjunto de la poblacin a cuidados dignos. Este acceso depende de mltiples
factores, como por ejemplo: si existen formas colectivas (pblicas y privadas) de hacerse cargo de ellos o se dejan como responsabilidad nica de las familias. En este ltimo caso, la existencia de cuidados dignos depender en gran parte de las redes sociales y del poder adquisitivo de cada persona u hogar; si estn o no valorados; si se reconocen equitativamente las necesidades a todas las personas o si las necesidades de unas se ven como prioritarias sobre las necesidades de otras. En la medida en que el acceso a cuidados dignos no se entienda como una dimensin clave del desarrollo y, por lo tanto, no se vea como un derecho universal que debe garantizarse, se crea un crculo vicioso entre cuidados, precariedad y pobreza. Es decir, los cuidados se convierten en una variable que genera inequidades y el acceso a cuidados dignos o precarios ser un elemento fundamental de diferenciacin social, tnica y de gnero.
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2.2.- A QU NOS REFERIMOS CON LA ECONOMA DE LOS CUIDADOS Origen y evolucin del concepto Tradicionalmente la economa ha reconocido como trabajo todo aquello que es realizado a cambio de una remuneracin y como produccin los bienes y servicios intercambiados en el mercado. Por ejemplo, si una persona cocina en un restaurante la economa lo considerara trabajo, mientras que si esa misma persona cocina para alimentar a su familia no lo considerado trabajo. Como hemos visto anteriormente, la mayora de las tareas y actividades que se realizan en torno al cuidado se hacen sin remuneracin alguna, y, sin embargo, son las que permiten garantizar la reproduccin de la vida y por tanto son la base imprescindible para que el resto de la estructura socioeconmica funcione, porque si las personas no somos educadas, no estamos sanas y alimentadas o no nos
La ciudadana es una forma de reivindicarnos como sujetos en una sociedad que ponga la sostenibilidad de la vida en el centro, que se organice en torno a las necesidades de las personas. La cuidadana slo puede ser un concepto universal, aplicable a todas y todos, reconocer derechos a unas no puede hacerse en base a la negacin de derechos de otros. Se trata de reconocer a la gente en su diversidad, reconocer la vida en su pluralidad y en la imposibilidad de encorsetarla, de reducirla a normas. La Cuidadana implica un derecho a cuidar, a no cuidar por obligacin y ser cuidada/o, sin que esto signifique subordinacin para las mujeres. La propuesta de la Cuidadana permite entender los trabajos de cuidados ms all de las prcticas que generan una vida sostenible. Es reconocer que la vida vivible est por construir en la interaccin con otros, que la vida se dirime en la vida misma y que no puede procurarse fuera de la vida. Por eso la Cuidadana reclama la posibilidad de reorganizar nuestra sociedad de forma colectiva poniendo los cuidados en el centro
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sentimos arropadas por nuestros seres queridos, no podemos contribuir a la sociedad. Por eso, las economistas feministas empezaron a utilizar el trmino de trabajo reproductivo (o economa reproductiva), en contraposicin al de trabajo productivo (economa productiva) para captar el otro gran proceso que permite subsistir a un sistema socioeconmico adems de la produccin de bienes y servicios: la reproduccin de personas. Con el tiempo, empez a cuestionarse si la reproduccin de las personas era relevante por entenderse como mano de obra enfocada a la produccin de bienes y servicios para el mercado, o si ms bien lo que interesaba era comprender el proceso transversal de sostenimiento de la vida a travs de distintos mecanismos, entre ellos, el trabajo de mercado y el no pagado. Entonces empez a utilizarse el concepto de Economa de los Cuidados (procedente de la
traduccin del vocablo anglosajn care economy) como una forma de reivindicar y poner en valor la importancia del trabajo de cuidado en la organizacin de las condiciones de vida y su carcter fundamental en el funcionamiento del sistema econmico. As pues retomando la nocin de cuidados, la economa de los cuidados hace referencia al conjunto de trabajos y actividades que regeneran cotidiana y generacionalmente el bienestar fsico y emocional de las personas, como por ejemplo, el mantenimiento de los espacios y bienes domsticos, el cuidado de los cuerpos, la educacin, la formacin, el mantenimiento de relaciones sociales y el apoyo psicolgico a los miembros de la familia. Por qu economa y por qu no una mirada economicista Decimos que los cuidados son economa al menos en dos sentidos:
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porque cubren necesidades de las personas y en ese sentido generan riqueza y bienestar; y porque son trabajo, requieren tiempo, dedicacin, conocimientos, e implican una decisin sobre si dedicarse a ellos o a otras actividades. Por ejemplo, a menudo cuidar supone no poder insertarse en el mercado laboral o insertarse en peores condiciones (menor horario, menor ingreso, mayor precariedad, puestos de menor responsabilidad por la necesidad de flexibilidad horaria). De hecho, aunque ya hemos mencionado que una gran parte del trabajo de cuidados se realiza de manera no remunerada (mayoritariamente por mujeres) en el hogar o la comunidad no debe olvidarse que tambin hay trabajo de cuidados en las partes mercantiles de la economa. Es decir, hay trabajos de cuidados que s se pagan, que son una profesin. Y ocurre que los mismos tambin se concentran en sectores laborales feminizados,
con malas condiciones laborales y salariales. El ms extendido de estos sectores es el empleo de hogar o trabajo domstico remunerado. Adems, para la economa en su conjunto, es importante entender la interaccin entre su dimensin hasta ahora invisible (la reproductiva) y las dimensiones mercantiles y productivas que ya se miraban antes. Y por lo tanto la integracin de ambas dimensiones, implica usar conceptos y terminologas similares. Sin embargo, al hablar de cuidados partimos de la idea de que el centro prioritario de atencin deben ser el bienestar y la sostenibilidad de la vida, en contraposicin a las miradas de la economa tradicional que otorgan prioridad a otros factores, como la obtencin de ingresos o beneficios econmicos. Y adems ponemos el nfasis en los beneficios que genera el trabajo de cuidados para todo el conjunto social (no en el individual), insistiendo en
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que, sin ellos, todo el resto de procesos socioeconmicos no podran tener lugar. Por lo tanto, aunque son economa, los cuidados no pueden mirarse desde una ptica economicista. Es decir, no pueden equipararse al funcionamiento de la economa en los mercados, a la cual la gente acude a comprar todo lo que puede segn su nivel de ingresos. Y esto es as por varias razones: El dinero no es el todo al que mirar. Como hemos dicho, la mayor parte de los cuidados se proporciona fuera de los mercados, por lo que, si solo miramos al trabajo remunerado, no vemos la inmensa mayora de los cuidados. Las personas no siempre estn dispuestas a adquirir los servicios de cuidado en el mercado, aun cuando tengan capacidad econmica para adquirirlos. Esto es porque los cuidados estn fuertemente atravesados por concepciones morales que condicionan esta decisin. Por ejemplo, en sociedades donde est tan naturalizada la idea de
que debe cuidarse en la familia, existe una reprobacin social hacia las personas que delegan el cuidado a personas extraas. En el mercado, todo el valor del trabajo acumulado est contenido en un producto final intercambiable. Sin embargo en los cuidados el producto son las propias personas fsica y emocionalmente saludables. Por lo tanto, el trabajo se consume en el proceso mismo de llevarlo a cabo y la relacin interpersonal que se genera en su desarrollo es tanto o ms importante que el resultado ltimo. Los cuidados rompen con lmites estrictos de las categoras que se utilizan habitualmente en el anlisis econmico. Por ejemplo, en economa se habla de trabajo y consumo como actividades separadas (haces una o la otra). Pero en el cuidado puedes estar cuidando a alguien (trabajo) y al mismo tiempo consumiendo (haciendo la compra). Tampoco son claros los lmites entre trabajo y no-
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trabajo. Por poner un caso: jugar con tu hija es trabajar o es disfrutar de ella (o son las dos cosas a la vez)? Las distintas dimensiones de la economa de los cuidados: Macro, Meso y Micro La economa de los cuidados puede abordarse desde distintas dimensiones: La dimensin macro: El sistema socioeconmico y los modelos de desarrollo La economa es un circuito en el que se integran procesos de mercado (donde los intercambios implican flujos de dinero) y procesos no monetizados. Los cuidados son parte de esos procesos. Pero, ms an, son la base para que todo el resto del sistema socioeconmico pueda funcionar. Sin ellos no se regenera la vida, ni hay fuerza laboral que vaya al mercado, ni consumidores/as que consuman. Por lo tanto, en el nivel macro, la economa de los cuidados
puede abordarse preguntndose si la misma est reconocida como parte de los agregados del sistema socioeconmico o si es considerada como dimensin central del bienestar. En este nivel, la nocin de economa de los cuidados nos ayuda a evaluar y a incidir en los modelos de desarrollo. A evaluar porque valorar cmo funcionan los cuidados en el sistema socioeconmico es valorar la capacidad del mismo para generar bienestar en un sentido multidimensional. A travs de las gafas de la economa de los cuidados podemos ver en qu medida las estrategias de desarrollo se centran en el crecimiento y la acumulacin o dan prioridad al bienestar y la equidad. A su vez este enfoque nos da pautas para incidir en las estrategias de desarrollo y colocar la sostenibilidad de la vida en el centro, como fin primordial de las mismas y no como un mero instrumento al servicio de otros objetivos.
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La dimensin meso: las instituciones El nivel meso tiene que ver con las estructuras que median entre los individuos y el sistema considerado como un todo. La economa de los cuidados interacta con muchas de las instituciones que conforman estas estructuras: El estado: regula el contexto general en el que se producen los cuidados (infraestructuras, ordenamiento del territorio, normativa laboral); proporciona servicios pblicos de cuidados (como escuelas infantiles o residencias de personas ancianas) que pueden ser de carcter universal o focalizado para grupos vulnerables; y articula derechos de conciliacin que facilitan que la gente organice en sus hogares los cuidados (permisos de maternidad y paternidad, excedencias, etc.) y que en general estn asociados al trabajo en el mercado laboral formal. Las empresas: tienen una gran capacidad para incidir en la economa de los cuidados, sobre
todo, al regular los tiempos y los espacios de trabajo. Tambin pueden ofrecer servicios de cuidados, pero estos slo llegan a quienes pueden pagrselos. Pagar las cotizaciones de la seguridad social de sus trabajadoras/es puede verse tambin como una forma de costear parte del trabajo de reproduccin de la mano de obra de la que se nutren. Las organizaciones sindicales: tienen un rol fundamental en la defensa de los derechos de las personas que trabajan en el sector de cuidados remunerados. Tambin son claves para promover la reorganizacin social de los cuidados y la corresponsabilidad de los distintos actores (estado, sector privado y hogares hombres y mujeres-) en la misma. El tercer sector: Puede jugar un papel importante en definir las concepciones sociales en torno a los cuidados. Tambin, en ausencia del Estado o como complemento a su rol, brindan numerosos servicios de cuidado. En el mbito de la cooperacin, el tercer sector es un agente
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fundamental para que los cuidados se valoren como una prioridad del desarrollo. Los hogares: los cuidados suelen resolverse sobre todo en redes de intimidad en el mbito de lo privado-domstico. Aqu se cuida en base a sentimientos de afecto, de responsabilidad y/o de deuda y obligacin moral. La cantidad de responsabilidades y tareas que recaen en los hogares depende del papel que juegue el estado, el tercer sector y la comunidad. En los hogares se resolver todo lo dems. La familia nuclear tradicional es una forma de hogar, pero hay otras muchas (familia extensa, mujeres solas con hijas/os, hogares unipersonales, familias transnacionales...). La comunidad: en algunos contextos, los cuidados no se piensan de manera privada, sino que se organizan de forma colectiva, en redes vecinales, barriales o de la comunidad en su conjunto. Esto puede ser especialmente importante entre ciertas poblaciones indgenas.
El nivel micro: Individuos y funcionamiento interno de los hogares Las personas no organizamos nuestra vida econmica de manera individual y aislada, sino en redes de convivencia. Lo mismo hacemos con los cuidados. La forma bsica de organizacin de la economa y los cuidados son los hogares, ah se garantiza la reproduccin material y emocional de los individuos, combinando trabajo remunerado (con el que lograr ingresos que, a su vez, permitan adquirir bienes y servicios en el mercado) con trabajos no remunerados (que cubren todo aquello que no viene de fuera). En los hogares hay colaboracin entre sus miembros, pero tambin hay conflictos, que suelen estar marcados por el gnero y la edad. Entender su funcionamiento interno permite comprender cmo se distribuyen los recursos, los trabajos y las responsabilidades.
III. ECONOMA DE LOS CUIDADOS: POR QU TRABAJARLO DESDE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO?
Como hemos mencionado anteriormente, la economa de los cuidados no es algo adicional sobre lo que la cooperacin deba trabajar. Los cuidados estn y siempre han estado ah y la cooperacin por accin u omisin ha venido incidiendo en ellos. Sin embargo, existen adems poderosas razones que nos llevan a argumentar por qu la cooperacin debe abordar su actuacin teniendo en cuenta la economa de los cuidados, e integrarla como parte de las gafas con las que mirar el mundo. Estas son: Romper con el crculo vicioso cuidados-desigualdad-precariedad/ exclusin/pobreza Como hemos visto anteriormente, la regeneracin del bienestar de las personas se garantiza mediante un conjunto amplio de tareas que deben ser realizadas por distintas personas e instituciones. En la actualidad y a nivel global, la organizacin social del cuidado est desproporcionadamente mal repartida por varias razones: Por un lado, no hay una responsabilidad colectiva: En la gran mayora de pases, el estado asume un papel muy deficiente en la provisin de cuidados. Hay muy pocas prestaciones y servicios pblicos y stos slo llegan a una parte de la poblacin (muchos programas estn focalizados y a otros se accede slo a travs del empleo formal por lo que mucha gente queda excluida). Los programas que hay a menudo abusan del trabajo no pagado o mal pagado (casi siempre de las mujeres, muchas de ellas trabajando como voluntarias comunitarias). Por lo tanto, la responsabilidad de resolver los cuidados no es pblica, sino que est privatizada: se relega al espacio domstico, a los hogares, que los resuelven mediante trabajo gratuito de sus
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miembros, comprando cuidados en el mercado o contratando empleo de hogar. Dentro de los hogares, tambin existe un reparto sumamente inequitativo. Atendiendo a la divisin sexual del trabajo establecida socialmente, son las mujeres las que mayoritariamente se encargan del cuidado. Pero adems las relaciones de gnero y de poder hacen que las mujeres, adems de estar sobrecargadas, no accedan a cuidados dignos. Esto afecta de forma distinta en funcin del cruce del gnero con otros factores como la clase social, la etnia, el origen rural/ urbano, la condicin migratoria o la edad. Como mencionbamos anteriormente, el reparto de los cuidados suele reflejar las desigualdades socioeconmicas existentes. Hay una distribucin inequitativa de la cantidad de cuidados recibidos y de las tareas realizadas: cuida ms quien est en peor posicin socioeconmica, porque tiene que cuidar de s misma y su entorno y porque
muchas veces encuentra empleo remunerado asumiendo el cuidado de otros. Por el contrario, recibe ms y mejores cuidados quin est en mejor posicin social, porque las personas con mayores ingresos pueden permitirse pagar por un conjunto de servicios de cuidado. Por eso decimos que la responsabilidad de garantizar los cuidados est privatizada y feminizada y que los pilares de los cuidados son: el trabajo no remunerado de las mujeres en la familia y el trabajo precario de las empleadas de hogar. En consecuencia, hay un flujo muy asimtrico de cuidados entre colectivos en base a ejes de inequidad: las mujeres cuidan a los hombres, las clases bajas a las clases altas, las personas migrantes a las autctonas, etc. En definitiva, el acceso a cuidados dignos es un factor de diferenciacin social. Existe, adems un nexo sistmico
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entre la posicin en la economa de los cuidados y la posicin socioeconmica en un sentido ms amplio. Como los cuidados no se piensan como un derecho, no se articulan mecanismos sociales para compensar las desigualdades de partida para acceder a los mismos y estas desigualdades tienden a reproducirse y a agudizarse con el propio funcionamiento de la economa de los cuidados, porque a su vez el trabajo de cuidados no suelen generar derechos, por realizarse de manera no remunerada o precaria. Esto hace que se genere un crculo vicioso entre cuidados, desigualdad precariedad/exclusin/pobreza que funciona de la siguiente manera: Peor posicin socioeconmica ms carga de cuidados: Los cuidados son un trabajo desvalorizado, y por eso se encargan de ellos quienes no tienen otra alternativa por estar en peor posicin social y econmica. En el hogar, se encargan gratuitamen-
te quienes menos capacidad de eleccin tienen en funcin del sexo y la edad. En el mercado, son un sector que sufre penalizacin salarial y en trminos de condiciones laborales, ocupado por mujeres, a menudo migrantes o indgenas o de otras etnias no blancas. Esto se ve con claridad en el empleo de hogar. Adems quienes tienen peor posicin econmica, tienen menos posibilidades de contratar una parte del trabajo de cuidados de forma remunerada.
Circuito vicioso CUIDADOSDESIGUALDAD-POBREZA
Peor posicin econmica
Ms carga de cuidados
Ms necesidad de cuidados
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Ms carga de cuidados peor posicin socioeconmica: Cuidar no da acceso a derechos econmicos, polticos ni sociales. Encargarse de los cuidados en el hogar tiene un impacto negativo directo para las mujeres en su insercin en el mbito pblico (mercado laboral, pero tambin en la poltica, la educacin, etc.) y, por lo tanto, en su empoderamiento. La sobrecarga de cuidados es uno de los mecanismos de gnero ms importantes en la (re)generacin de la pobreza y, por tanto, uno de los motivos fundamentales de la feminizacin de la pobreza. La pobreza de partida genera pobreza a travs del mecanismo del mal reparto de los cuidados por clase social y por sexo. Peor posicin socioeconmica = mayores necesidades de cuidados: Quienes estn en peor situacin econmica se ven afectados por mayores problemas de salud a causa de la desnutricin, la falta de acceso a servicios de salud de calidad, etc. Esto hace que tengan mayores necesidades de cuidado Al mismo tiempo, al disponer
menores recursos se producen muchas situaciones de cuidados irresueltos (por ejemplo, quin se encarga de los hijos de las empleadas de hogar que entran muy de maana a cuidar a los nios de una pareja de clase media que va a la oficina?). Mayor necesidad de cuidado peor posicin socioeconmica: Las personas que enferman y necesitan cuidados muchas veces entran en situacin de grave dependencia, llegando incluso a perder sus trabajos, lo que les sita en una peor situacin econmica. Ms carga de cuidados = ms necesidades de cuidados: Cuidar es una actividad laboral con riesgos peculiares (fsicos y psicolgicos), que rara vez se reconocen, de ah que quien ms carga de cuidados tiene, suele tener tambin mayores necesidades de salud. Sin embargo, suele ocurrir que quien ms cuida, menos cuidados tiende a recibir. De ah la pregunta quin cuida a las cuidadoras?
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En definitiva, si queremos romper el crculo vicioso cuidados, desigualdad precariedad/exclusin/ pobreza es fundamental trabajar desde la cooperacin por un reparto ms justo y equitativo del trabajo de cuidados y por garantizar el derecho al cuidado digno como un objetivo prioritario del desarrollo. Base negada de desarrollo fallidos modelos de
organizacin. Por lo tanto, se puede afirmar que, a da de hoy, los cuidados son la base negada del desarrollo. Esta invisibilidad de la economa de los cuidados est en directa relacin con la desvalorizacin de los trabajos no remunerados asociados a las mujeres y son una de las causas estructurantes de las desigualdades de gnero, porque les otorga menos oportunidades para participar en espacios de formacin, en la toma de decisiones, etc. Pero adems, el modelo de desarrollo imperante a nivel global es un modelo que prioriza la expansin de los mercados por encima del bienestar y la equidad. Garantizar cuidados dignos a toda la poblacin no se considera ni si quiera entre los objetivos prioritarios del desarrollo. El desarrollo se mide con variables econmicas (renta per cpita, crecimiento) que no permiten valorar otras
Hemos visto antes cmo los cuidados generan riqueza y bienestar. Son la base para la sostenibilidad de la vida y por lo tanto para que todo lo dems -incluido el sistema econmico- funcione y pueda haber desarrollo. Sin embargo, en la actualidad, los cuidados permanecen invisibles; no se les da importancia en s mismos ni se les reconoce su valor. Ni siquiera se consideran un trabajo. Son algo que se da por hecho que alguien har, pero no existe una preocupacin colectiva por su
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dimensiones del bienestar. En este modelo, la vida de la gente est puesta al servicio del funcionamiento de los mercados sin reconocer la responsabilidad de cuidar y regenerar esa vida. Las instituciones socioeconmicas piensan en las personas como un recurso humano que no tiene necesidades de cuidados propias ni responsabilidades sobre los cuidados ajenos. Cada vez ms, las empresas exigen a su personal que est plenamente disponible y flexible, que no tenga compromisos de cuidar a nadie; tampoco se hacen responsables de cmo esa persona llega cada da sana y aseada, con la ropa lavada y planchada al trabajo. Todo ese proceso se da por hecho, se naturaliza y se deja casi enteramente bajo la responsabilidad de los hogares, y dentro de los mismos, a cargo de las mujeres, sin ningn reconocimiento ni valoracin. Slo cuando fallan los cuidados, stos se convierten en una preocupacin social, saltando al
terreno del debate pblico para culpar a las mujeres de ese fallo. Adems, se da por hecho que las posibilidades de brindar cuidados son infinitamente flexibles. Por ejemplo, ante una reduccin en los das de hospitalizacin debida a los recortes en el gasto sanitario, nadie se plantea quien asumir el trabajo de cuidado que deja de hacer la sanidad pblica. Pero la capacidad para asumir cuidados de las personas tiene un lmite. Muchas veces, esta mayor carga de trabajo es a costa del sacrificio muchas mujeres que ven como se reducen sus posibilidades de incorporarse al trabajo remunerado, de ganar un mejor salario, o como empeora su salud y su calidad de vida y la de todas las personas que las rodean. Por lo tanto, si queremos trabajar a favor de un desarrollo humano centrado en el bienestar de las personas, es fundamental poner los cuidados en el centro de la agenda de la cooperacin, para que el derecho a cuidados dignos
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se entienda como una dimensin clave del desarrollo y una responsabilidad colectiva. La crisis de los cuidados: Una dimensin global A da de hoy, en mltiples lugares se est produciendo lo que se llama una crisis de los cuidados. Es decir, hay situaciones de fuerte aumento de la precariedad en la manera en que se dan y se reciben los cuidados. Las formas tradicionales de resolver los cuidados (basadas en el trabajo gratuito de las mujeres y en su sacrificio) estn en quiebra sobre todo porque las mujeres estn cambiando sus expectativas vitales. En la actualidad, las mujeres se han incorporado masivamente al trabajo remunerado, en parte como una forma de ganar autonoma y capacidad de decisin y en parte como una necesidad para poder hacer frente a las distintas necesidades econmicas y sociales con las
que nos enfrentamos da a da en nuestras sociedades. Es decir, la lgica del modelo de desarrollo predominante en la actualidad, basado en el mercado y la cada vez mayor necesidad de consumo para generar crecimiento, se ha construido sin tomar en cuenta las necesidades de cuidado y el tiempo que estas requieren. Y por lo tanto, y dado que el da slo tienen 24 horas, el tiempo dedicado a poder conseguir los recursos econmicos que den respuesta a nuestras necesidades dentro del sistema en el que vivimos, lo hemos tenido que detraer, en parte, del tiempo que dedicbamos al cuidado. Este cambio se ha dado, para ms inri, sin que el resto de agentes (el estado, las empresas y tampoco los hombres) asuman la responsabilidad que les corresponde. Pero adems, en la sociedad actual tambin aparecen nuevas necesidades de cuidados a las que resulta difcil dar cobertura: en unos pases la
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poblacin envejece, en otros hay emergencias sanitarias (como la pandemia del VIH-SIDA), en otros la migracin de mujeres y hombres con hijos deja a mujeres adultas mayores a cargo de los nietos. Y a ello se suma que los procesos como la explosin urbana, o la desregulacin del mercado laboral, ponen cada vez ms difciles las condiciones en las cuales los hogares puedan establecer arreglos del cuidado satisfactorios. El otro gran fenmeno que se est produciendo es lo que se denomina la globalizacin de los cuidados. Este proceso implica la interdependencia de las formas en que los cuidados se organizan en distintos lugares del mundo. Tiene una doble vertiente. Por un lado, hay una creciente relevancia de agentes supranacionales en definir el funcionamiento de la economa de los cuidados de los pases. Las empresas transnacionales estn adentrndose en el sector, se firman acuerdos de proteccin
social multilaterales o bilaterales, varios organismos internacionales comienzan a atender el tema, as como la propia cooperacin... Por otro lado, se conforman cadenas globales de cuidados. Estas cadenas se forman por la migracin de mujeres que, en los pases de destino, encuentran empleo en el sector de cuidados (muchas veces, sustituyendo a mujeres que han salido al mercado laboral) y, a su vez, dejan responsabilidades de cuidados en los pases de origen a cargo en general de otras mujeres: abuelas, hermanas, hijas mayores... Tanto en origen como en destino muestran cmo la gente debe buscar soluciones individuales a problemas colectivos: la migracin individual como medio de vida a falta de otras posibilidades, la contratacin de empleadas de hogar para resolver problemas de atencin a menores o personas ancianas en ausencia del estado, etc. Implican la reformulacin del nexo cuidados-desigualdad a escala global: la divisin sexual del trabajo se internacionaliza, y el acceso a cuidados dignos
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se segmenta por un nuevo eje: la condicin migratoria. La economa de los cuidados est globalizndose. La accin transnacional a travs de la cooperacin para el desarrollo es imprescindible para evitar que se globalice la crisis de los cuidados y que se sigan reproduciendo las desigualdades a nivel mundial. La sostenibilidad de la vida como un fin en s mismo Actualmente en muchas regiones del mundo, el debate sobre el desarrollo se ha centrado propiamente en el cuestionamiento al propio modelo y a la racionalidad con la que ste ha sido construido: centrado fundamentalmente en los aspectos econmicos y en el mercado, con el consumo y la acumulacin como mximos exponentes del progreso. Esta lgica, ha demostrado una gran capacidad productiva y ha impulsado progresos tecnolgicos sustanciales. Sin embargo,
ha generado tambin profundas desigualdades econmicas y sociales entre los pases y dentro de ellos. Adems la idea de funcionar en un sistema dependiente del crecimiento infinito es en s misma inviable, en tanto que los recursos naturales son limitados y las capacidades de los ecosistemas de lidiar con los impactos ambientales tambin son acotadas.
La nocin del Buen Vivir (Sumak Kausay en Kichwa) o el Vivir Bien (o Suma Qamaa del aymara) surge desde los pueblos originarios andinos y proponen construir otra sociedad sustentada en una convivencia ciudadana en diversidad y armona con la Naturaleza, a partir del reconocimiento de los valores culturales existentes en el pas y en el mundo
Por ello, propuestas surgidas en los pases andinos en torno al Buen Vivir/Vivir Bien o desde movimientos como el ecologista o el feminista, cuestionan duramente
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el nfasis convencional de entender el bienestar nicamente como un asunto de ingresos econmicos o posesin material, o que slo se puede resolver en el mercado. Desde estas miradas se pone el acento en la calidad de vida, pero no la reduce al consumo o la propiedad, sino que la misma no tiene sentido si no est sustentada en una convivencia ciudadana en
diversidad y armona con nuestro entorno. Por ello, el objetivo de todo modelo de desarrollo debe estar orientado a garantizar las condiciones de sostenibilidad de la vida, donde los cuidados (el cuidado de las personas y el cuidado del medio ambiente) son la base fundamental para mantener una vida que merezca la pena ser vivida.
IV. ECONOMA DE LOS IV.
IV. CUIDADOS, DIAGNSTICOS SENSIBLES AL GNERO Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA: UNA ARTICULACIN POSIBLE
El Plan Andaluz de Cooperacin para el Desarrollo (PACODE) 20082011, se marca como horizonte el Objetivo General de contribuir a la erradicacin de la pobreza y a la promocin del desarrollo humano sostenible, desde un modelo andaluz de cooperacin internacional para el desarrollo integrado, coordinado y consensuado con el resto de actores y acorde con los recursos y capacidades con los que cuenta la Comunidad Autnoma de Andaluca. El PACODE, establece la equidad de Gnero como prioridad horizontal, garantizando que los intereses estratgicos de las mujeres son tenidos en cuenta en las distintas fases de la gestin de la cooperacin -planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin- de todas las intervenciones de la cooperacin para el desarrollo apoyadas por la Junta de Andaluca, y, en consecuencia, asegurando que ellas se benefician de su implementacin en los distintos mbitos. Para ello, la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AACID), est impulsando como ejes de trabajo: la economa de los cuidados, la elaboracin de diagnsticos sensibles al gnero y la erradicacin de la violencia basada en el gnero. En este captulo trataremos de hacer visibles las principales articulaciones y vnculos que unen estas tres temticas. 3.1- VINCULACIN DE LA ECONOMA DE LOS CUIDADOS CON LOS DIAGNSTICOS SENSIBLES AL GNERO Como hemos visto en la primera parte de esta gua, los cuidados son parte ineludible de la vida y del da a da de las personas con las que vamos
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IV. ECONOMA DE LOS CUIDADOS, DIAGNSTICOS SENSIBLES AL GNERO Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA: UNA ARTICULACIN POSIBLE
a trabajar en la cooperacin. Son tambin la base de las estructuras socioeconmicas sobre las que vamos a actuar. Los veamos o no, siempre estn ah. Sin embargo, muchas veces, si no utilizamos las herramientas adecuadas, nos cuesta visualizarlos y tendemos a pasarlos por alto. Adems, la organizacin de los cuidados est profundamente vinculada a la forma en que se articulan las relaciones de gnero. Por ello, la elaboracin de un diagnstico sensible al gnero es el primer paso que nos puede ayudar a incorporar la economa de los cuidados en nuestro trabajo de cooperacin al desarrollo. Cuando preguntamos a una institucin qu les haba llevado a presentar a la convocatoria del 2011 de la AACID un proyecto en el que se trabajaba la economa de los cuidados, la
respuesta fue clara: El diagnstico. A travs del diagnstico vimos claramente cmo el trabajo de cuidados eran el da a da de las mujeres con las que pretendamos trabajar. Si no incluamos actividades para aliviarlas de parte de ese trabajo, las mujeres simplemente no iban a poder participar. En dicho diagnstico se utilizaron las herramientas del Programa de anlisis socioeconmico y de gnero (ASEG): Es especialmente importante entender que las responsabilidades de cuidados que se asumen en lo privado-domstico tienen un fuerte impacto en las posibilidades de participacin en el mbito pblico. Asumir una gran cantidad de trabajos de cuidados no remunerados resta tiempo y oportunidades para ir al mercado laboral, involucrarse en poltica, participar en puestos de toma de decisiones, o acceder a la educacin. Por eso, para disear intervenciones que permitan
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5. El programa de anlisis socioeconmico y de gnero (ASEG) sigue un enfoque elaborado por la Organizacin de las NacionesUnidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) en colaboracin con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el fin de reforzar la capacidad del personal especialista en desarrollo y de las y los oficiales que se ocupan de asuntos humanitarios para incorporar los anlisis socioeconmicos y de gnero en las iniciativas de desarrollo y las intervenciones de rehabilitacin. Incluyen, entre otras:
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avanzar hacia la igualdad de gnero, debemos actuar sobre la organizacin de los cuidados. En definitiva, un diagnstico sensible al gnero tiene que comprender cmo funciona la economa de los cuidados y las distintas responsabilidades que mujeres y hombres asumen. Cmo medir y hacer visible la economa de los cuidados Dado que muchas de las actividades que se realizan como parte de la economa de los cuidados son no remuneradas, ha sido importante disear conceptos, variables e instrumentos diferentes a los de la economa convencional, para poder medirla y hacerla visible. La variable ms importante para hacer visible la economa de los cuidados es el tiempo. Conocer la distribucin de los tiempos, nos
La identificacin de necesidades prcticas y estratgicas diferenciadas por sexo. El anlisis de factores influyentes sobre la equidad de gnero (qu factores favorecen el cambio hacia la equidad y qu factores generan resistencia hacia dicho cambio). El anlisis de acceso y control de los recursos diferenciado por sexo. Matriz de usos del agua diferenciada por sexo. Herramienta del calendario estacional. El reloj de rutina diaria.
permite saber cmo se organizan los distintos trabajos necesarios para generar bienestar. El principal mtodo usado son las Encuestas de Usos del Tiempo, que suelen hacer los organismos encargados de la informacin estadstica. No todos los pases disponen de estas encuestas y su calidad vara mucho, pero en los ltimos aos han comenzado a proliferar.
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Estas encuestas establecen un listado de las posibles actividades que puede realizar una persona a lo largo del da y miden cunto tiempo dedica a ellas cada persona de un hogar. Luego, se establece cules se consideran trabajo y cules no. As, se puede conocer cmo distribuyen su tiempo las personas, saber si se dispone de tiempo libre y de calidad o si se sufre de pobreza de tiempo. Y se puede saber
Existen manuales de aplicacin para distintos niveles (nivel de campo, nivel intermedio y nivel macro (polticas y programas), que estn disponibles en la pgina de gnero de la FAO en http://www.fao.org/gender/seaga/seagahome/es/ Para diagnsticos sobre sectores especficos (educacin, salud, vivienda, agua) se puede consultar la Metodologa de Diagnsticos de Cooperacin Internacional para el desarrollo con perspectiva de gnero de la AACID.
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tambin cmo se organiza el tiempo para generar bienestar. La siguiente tabla, referida a la Encuesta de Usos del Tiempo
en Ecuador hecha en 2007, nos ayuda a entender la relacin entre el uso del tiempo y el bienestar:
CLASIFICACIN DE ACTIVIDADES Necesidades personales (dormir, comer, ir al mdico) Tiempo comprometido (traslados, clases, deberes) Actividades culinarias Mantenimiento del hogar Cuidado de la ropa y confeccin Compras y gerencia Cuidado de nios y nias Construcciones y reparaciones Actividades productivas de auto-consumo Actividades solidarias y de apoyo a la comunidad Esparcimiento y cultura Familia y sociabilidad Otras actividades Cuidados a personas con discapacidad
AGRUPACIN SEGN LA FUNCIN Trabajo de produccin de bienestar en el hogar: 3, 5, 7, y 14 Trabajo de articulacin del bienestar: entre el hogar y los recursos de fuera (actividades necesarias para mediar entre el hogar y los recursos de mercado o las instituciones pblicas): 2 y 6 Trabajo de auto-sustento: se suelen considerar muchas veces como una forma de trabajo no remunerado pero distinta al trabajo del hogar. Al igual que el trabajo comunitario: 8, 9 y 10 Tareas que no producen bienestar, pero que en s mismas son una forma de bienestar. Por lo tanto, si no se dispone del tiempo suciente, hay un problema grande de bienestar que , en ocasiones, se llama pobreza de tiempo: 1, 11 y 12
6. Desde hace varios aos, La Divisin de Asuntos de Gnero de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), junto cn otras institucione como ONU MUJERES, los Institutos de Estadstica y los Mecansmos de Igualdad de los Pases Latinoamericanos viene impulsando y apoyando la realizacin de encuentas de uso de tiempo. Actualmente existen encuentas de uso de
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Con estos datos, podemos conocer a fondo cmo se produce el bienestar, e identificar, como parte de los diagnsticos de pas, entre otras cosas: La carga global de trabajo: el total de tiempo de trabajo que realizan las personas, contando el de mercado y los distintos tipos de trabajos no remunerados. La distribucin entre tiempo de trabajo remunerado y no remunerado: cunto de ese trabajo se paga y cunto no se paga? Cmo vara el total de tiempo dedicado a trabajar y la distribucin de ese tiempo entre diversos trabajos segn factores como: el sexo, la edad, el tipo de hogar, la clase social, la etnia, el hbitat rural o urbano? En el nivel micro, para los diagnsticos sensibles al gnero previos a la formulacin de un programa o proyecto de cooperacin tambin es importante identificar el uso del tiempo de hombres y mujeres y las brechas existentes en el
lugar donde se va a realizar la intervencin. Esto puede hacerse a travs de la herramienta del reloj de rutina diaria o utilizando la herramienta del perfil de actividades desarrollada por el marco Analtico de Harvard y que se solicita en el formulario.
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3.2VINCULACIN DE LA ECONOMA DE LOS CUIDADOS CON LA VIOLENCIA BASADA EN EL GNERO Reparto inequitativo de la economa de los cuidados y violencia de gnero: dos expresiones de la discriminacin de gnero Como veamos en el captulo 4, los cuidados se perciben como una actividad consustancial al ser mujer; es decir, se asume que las mujeres son las que deben encargarse de manera natural del cuidado. Es en esta naturalizacin donde radica uno de los principales problemas que veamos existe en la economa del cuidado: su reparto desigual. Algo parecido ha ocurrido y ocurre
tiempo en pases como Ecuador, Per y Venezuela. En Mxico ya hay dos hechas y se ha iniciado con los datos un trabajo para incorporar el trabajo domstico no remunerado a las encuestas nacionales a travs de la creacin de una cuenta satlite. Se puede encontrar informacin al respecto en la web: http://www.cepal.org/mujer/
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todava en muchas sociedades con las distintas expresiones de la violencia de gnero: En vez de identificarse como un delito y grave vulneracin de los derechos de las mujeres, es considerado como un episodio natural. Es decir, se percibe socialmente como normal el que las mujeres sufran violencia por parte de los hombres. Por eso decimos que ambos problemas, el reparto desigual de la economa de los cuidados y la violencia de gnero, tienen un origen comn: la naturalizacin de los roles de gnero como algo biolgico y consustancial al sexo de la persona, cuando en realidad esta asignacin es socialmente establecida. Por lo tanto ambos problemas forman parte de las diversas expresiones de la discriminacin por motivos de gnero y comparten un mismo desafo:
lograr que sean asumidos como comportamientos socialmente aprendidos y modificables, cuyo abordaje requiere de polticas y acciones integrales capaces de revertir el sistema de relaciones patriarcales. Economa de los cuidados y violencia basada en el gnero: invisibles en el mbito privado Como tambin veamos en el captulo cuatro, la percepcin social del cuidado es que este es un asunto que concierte al mbito privado (por realizarse mayoritariamente en los hogares), y que debe ser llevado a cabo dentro de la familia. En consecuencia se ignora la responsabilidad colectiva que tiene que existir para el sostenimiento de la vida y la generacin de bienestar. Una responsabilidad que debe ser asumida tanto desde lo privado como desde lo pblico.
7. El reloj de rutina diaria es una herramienta que ayuda a identificar las diferentes actividades cotidianas que realizan los habitantes de la comunidad (productivas, reproductivas y comunitarias), adems permite observar las diferencias y similitudes en la rutina diaria de hombres y mujeres de los diferentes grupos socioeconmicos (extrado del Manual de Campo del Programa ASEG de la FAO). 8. El Marco Analtico de Harvard, tambin llamado Marco de Anlisis de Gnero (Gender Framework Analysis, GFA) o Marco de Roles de Gnero (Gender Roles Framework, GRF), fue uno de los primeros marcos diseados para el anlisis de gnero, a mediados de los aos 80, por Overholt, Anderson, Cloud y Austin, del Instituto de Relaciones Internacionales de Harvard. Consiste bsicamente en una serie de matrices para recolectar datos a nivel micro (hogar y comunidad), que ayude a los
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De manera similar, en muchas ocasiones se ha reducido la violencia de gnero al mbito familiar y/o domstico (por ello se nombra, a menudo, como violencia familiar y/o domstica) y se ha considerado como un tema de carcter privado. De esta forma, el entramado de relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres ha quedado reducido a la familia, dejando de lado la violencia especfica contra las mujeres en todas las esferas y mbitos de su vida, y obviando su connotacin de gnero. Todo ello ha contribuido al desarrollo de leyes, programas y acciones en busca de proteccin, atencin y justicia (en el caso de violencia), o conciliacin de lo laboral y lo familiar (en el caso de economa de los cuidados) pero sin enfrentar las verdaderas causas que generan y reproducen tanto las violencias de gnero en contra de
las mujeres como el mal reparto de las responsabilidades del cuidado. Manifestaciones simultneas de la violencia basada en el gnero y de la Economa de los cuidados La vinculacin entre la economa de los cuidados y la violencia de gnero puede manifestarse en, al menos, tres sentidos: La violencia ejercida hacia las mujeres que se encargan de los cuidados (ya sea de manera remunerada o no remunerada). La violencia ejercida hacia las mujeres que reciben cuidados. El trabajo de cuidados que realizan las mujeres vctimas de violencia de gnero. 1) La violencia ejercida contra las mujeres que se encargan de los cuidados no remunerados. La responsabilidad de cuidar a menudo implica la no insercin
planificadores a disear proyectos que contengan una asignacin de recursos ms eficiente e igualitaria. Es un instrumento til para conocer qu hacen las mujeres y los hombres en una sociedad determinada, as como los factores que inciden en el diferente acceso a los recursos y su control. Actualmente estas herramientas estn incluidas tanto en el formulario de presentacin de los proyectos y programas de la AACID como en los criterios para la valoracin de los mismos. Para conocer ms en detalle esta herramienta se puede consultar el Manual sobre transversalizacin de Gnero de PNUD De la teora a la prctica: Un paso adelante en la transversalizacin de Gnero disponible en http://www.undp.org.ec/genero/manual_transversalizacion.pdf
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en el mercado laboral o la insercin en peores condiciones (de tiempo, de salario, etc.) lo que en ocasiones conlleva la dependencia financiera del cnyuge o la pareja con la que se convive. Esta dependencia financiera que mayoritariamente se da en las mujeres y que est estrechamente vinculada a su responsabilidad sobre los cuidados, puede generar una situacin de vulnerabilidad frente a relaciones abusivas y de violencia y tambin suponer una gran dificultad para salir de ellas. Las personas que se dedican slo al trabajo de cuidados no remunerados tienen opciones laborales limitadas, mxime cuando, adems, los conocimientos adquiridos en la realizacin de este trabajo no se reconocen como cualificaciones profesionales en el mercado laboral, por lo que no sirven para tener una insercin ventajosa. Por lo tanto podemos decir que una va preventiva para trabajar
la violencia de gnero es incidir en un reparto ms equitativo de los trabajos de cuidados en el hogar y/o establecer servicios de cuidados que quiten carga a los hogares. Esto, a su vez, permitir una mayor autonoma financiera a las mujeres y as mayor capacidad para salir de relaciones de violencia. Tambin, cuando trabajemos en la prevencin y erradicacin de la violencia, el colectivo de mujeres que trabajan en cuidados no remunerados debe ser un grupo a priorizar en nuestra intervencin. 2) La violencia ejercida contra las mujeres que se encargan de los cuidados remunerados. El sector de cuidados suele tener peores condiciones laborales y salariales que otros sectores laborales. Y, sobre todo, el empleo de hogar suele estar mucho ms desprotegido, lo cual va estrechamente vinculado con su feminizacin. A menudo, se rige por normativas laborales
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discriminatorias que, adems, se incumplen con gran facilidad. Suele ser muchas veces un trabajo ejercido en el sector informal.
laborales, sino de violencia de gnero (malos tratos fsicos o verbales, acoso y abuso sexual). Por lo tanto, este es un espacio y un colectivo al que tambin hay que poner especial atencin para trabajar en prevencin y erradicacin de la violencia de gnero. En este sentido, las vas de intervencin pueden ser dos: Por un lado, entender que las trabajadoras de cuidados (por ejemplo, trabajadoras en residencias de personas de la tercera edad), pero, sobre todo, las empleadas de hogar, son un colectivo que est en especial situacin de vulnerabilidad, y en el que probablemente haya una alta prevalencia de la violencia de gnero y con el que la cooperacin ha de trabajar de forma especfica. Por otro lado, trabajar por la dignificacin del empleo de hogar, por la mejora y cumplimiento de su normativa, porque la inspeccin laboral acte en el sector, y por el empoderamiento de las empleadas de hogar en
Adems, el hecho de ser un trabajo que tiene lugar en el mbito domstico implica que los conflictos que se dan a menudo pasan desapercibidos. Esta situacin puede adems agravarse cuando la empleada de hogar vive en la casa de la familia empleadora. Gran parte de las empleadas de hogar son mujeres migrantes, que han migrado de un pas a otro o, dentro de un mismo estado, del campo a la ciudad. Esto suele aumentar su vulnerabilidad porque carecen de red social, o porque desconocen los recursos a su alcance, o porque son vctimas de actitudes racistas. En conjunto, las empleadas de hogar, en general, y las empleadas de hogar migrantes, en particular, sufren a menudo situaciones no solo de violacin de derechos
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tanto que trabajadoras supone trabajar de forma preventiva la violencia potencial. Por ejemplo, la cooperacin y/o los organismos internacionales han sido a menudo agentes activos en exigir cambios en la normativa que regula el empleo de hogar. Actualmente, una va de accin podra ser exigir que las normativas nacionales se adecen al Convenio 189 de la OIT.
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3) La violencia ejercida contra las mujeres que reciben cuidados. La tendencia a pensar en las personas en situacin de dependencia como sujetos pasivos y carentes de capacidad para actuar, unido a las difciles condiciones en las que a menudo se producen los cuidados (falta de espacio, falta de medios materiales que aligeren el trabajo, etc.), hacen que, a menudo, se ejerza violencia contra personas adultas mayores o personas con discapacidad. Adems, la violencia ejercida hacia mujeres con discapacidad
es especialmente severa por varios motivos: porque estn ms aisladas en el entorno domstico (no se fomenta que trabajen fuera, porque se reconoce como su rol natural encargarse de los cuidados, a pesar de ser estigmatizadas como dependientes); por su dependencia hacia los cuidados del agresor, por el miedo a denunciar abusos y perder vnculos afectivos y provisin de cuidados. Aunque la familia es el principal colchn de cuidado para las personas con discapacidad, tambin se dan casos de violencia (incluyendo violencia de gnero). Muchas mujeres no quieren divorciarse porque temen perder la custodia de los hijos. A veces se utiliza el instrumento de la incapacitacin judicial para ejercer violencia Tambin hay situaciones de violencia en centros de atencin (sobre todo de violencia sexual hacia las personas con discapacidad mental) Otras veces se dan casos de mujeres que aunque reciben una pensin no tienen
9. El 16 de junio de 2011 la 100 Conferencia Internacional del Trabajo adopt el Convenio sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domsticos (nmero 189) y una Recomendacin (nmero 201) con el mismo ttulo que lo complementa. Esto significa un gran avance para las trabajadoras a nivel mundial. El primer paso es lograr que los pases lo ratifiquen, porque as estn obligados a adecuar sus normativas nacionales al mismo.
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capacidad para decidir sobre su uso. Tampoco pueden decidir sobre cmo pueden ser cuidadas Testimonio aportado por la Confederacin Andaluza de Personas con Discapacidad Fsica y Orgnica CANF-COCEMFE ANDALUCA En estos casos, las vas para trabajar en la prevencin y erradicacin de la violencia de gnero son dos: Por un lado, pensar en las mujeres adultas mayores y las mujeres con discapacidad que dependen de cuidados ajenos como un colectivo de especial vulnerabilidad, que tiene que ser visibilizado y cuyas necesidades peculiares requieren intervenciones especficas. Por otro, empoderando a estas mujeres de manera que se puedan prevenir situaciones de violencia. Esto puede lograrse por varias vas como, por ejemplo: revalorizando el trabajo de cuidados que a menudo estas personas hacen en los hogares, creando una mejor red de servicios sociales que minimicen su dependencia de los cuidados en el hogar,
proporcionando los medios que les permitan una mayor autonoma y, por tanto, reducir su dependencia del cuidado de familiares y terceras personas. 4) El trabajo de cuidados que realizan las mujeres de violencia basada en el gnero Una de las limitaciones de muchas de las intervenciones con vctimas de violencia de gnero es que suelen dejar fuera la dimensin de cuidados. Sin embargo, a la hora de reconstruir su vida para poder salir de una situacin violenta, las mujeres han de reorganizar los cuidados, especialmente los de sus hijos e hijas, pero tambin de otros familiares. Incluso, en ocasiones pueden estar cuidando a algn familiar del agresor y esto puede generar un sentimiento de compromiso que inhiba la ruptura. Muchas de las intervenciones programas para contemplan mejorar el acceso a ingresos de las vctimas de violencia de gnero. Sin embargo en los mismos no
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siempre se tiene en cuenta que la disponibilidad de tiempo para acceder a un trabajo remunerado depende de poder gestionar los cuidados de los que son responsables. Otro de los elementos a tomar en cuenta en el apoyo a mujeres vctimas de violencia de gnero en relacin a los cuidados, es en el trabajo para que mejore su
autoestima, buscando revalorizar los trabajos de cuidados que hacan y que hacen. Por lo tanto, es importante que las intervenciones que trabajen en el apoyo a mujeres vctimas de violencia de gnero integren de forma transversal la economa de los cuidados al realizar sus diagnsticos y planificaciones.
V. Y ENTONCES QU SE NECESITA DESDE LA COOPERACIN ANDALUZA PARA TRABAJAR ECONOMA DE LOS CUIDADOS?
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Hasta aqu hemos visto qu es lo que se entiende por economa de los cuidados y cul es la importancia de trabajarlo desde la cooperacin al desarrollo. Sin embargo, la realidad es que este ha sido, hasta ahora, un tema poco abordado de manera explcita por la cooperacin, aunque muchos de los programas y proyectos lo han venido abordando de manera directa o indirecta, incluso sin ser conscientes de ello. Y es que, como decamos, los cuidados siempre estn, los veamos o no. Existen varias razones que explican esta situacin. A continuacin resumimos algunas de las principales necesidades expresadas por los agentes de la cooperacin andaluza para poder trabajar mejor la economa de los cuidados:
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Para trabajar en gnero, lo primero es que hay que crerselo. La igualdad de gnero es parte de la agenda de desarrollo y de los mandatos nacionales e internacionales. Por lo tanto, cuando trabajamos en cooperacin tiene que estar s o s. Sin embargo en muchas organizaciones -ya sea por desconocimiento, por resistencia al cambio o por falta de voluntad poltica- las cuestiones de gnero se consideran cuestiones marginales y se estn trabajando por obligacin y no por convencimiento. Las organizaciones no le estn dando la importancia que tiene y, en consecuencia, ocurre que en muchos proyectos la perspectiva de gnero est con calzador. Se
10. En las entrevistas realizadas previas a la elaboracin de la gua, el 90% de las personas entrevistadas dijo desconocer a qu se refera exactamente el trmino Economa de los Cuidados. Sin embargo, cuando se preguntaba ms en profundidad, se observaba como en muchas de las intervenciones en las que se trabajaba con mujeres, desde las propias actoras surgan propuestas que permitieran compatibilizar su vinculacin al proyecto de cooperacin con parte del trabajo de cuidados que llevaban a cabo. 11. El resumen de las necesidades est elaborado ntegramente gracias a los aportes recibidos a travs de las entrevistas y grupos focales que se realizaron previo a la redaccin de la gua.
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incluye por pura necesidad, porque un proyecto se te cae si no has incorporado el enfoque de gnero. Por lo tanto, los procesos de sensibilizacin sobre los temas de gnero y dentro de stos sobre la importancia de la economa de los cuidados siguen siendo una de las principales necesidades detectadas por actores de la cooperacin andaluza. A la hora de desarrollar estos procesos, es importante hacerlo de manera muy didctica, usando terminologa accesible y manejando conceptos muy claros. La sensibilizacin es necesaria tanto en los espacios tcnicos como polticos y debe adaptarse a las distintas necesidades y posibilidades de estos espacios (tiempos, horarios, duracin, contenidos, etc.). Por otro lado, la sensibilizacin debe estar enfocada a visibilizar los nexos existentes entre desarrollo, cooperacin, equidad de gnero y economa de los cuidados. Es decir, a mostrar
claramente cmo la igualdad de gnero es consustancial al desarrollo y poner de manifiesto la relevancia y la pertinencia de incorporar los temas de gnero y de economa de los cuidados en el trabajo de cooperacin. Participacin y trabajo conjunto en la construccin de agendas. Otra de las cuestiones fundamentales a la hora de lograr una mayor voluntad para trabajar los temas de gnero, en general, y de economa de los cuidados, en particular, es la forma en que se construyen las agendas de la cooperacin y se priorizan los temas de gnero dentro de las mismas. Es importante que estos procesos de construccin se hagan tomando en cuenta las prioridades y las agendas de los diferentes actores de la cooperacin andaluza y de las organizaciones sociales con las que estas trabajan en el sur. En consecuencia, una de las necesidades ampliamente manifestadas por muchos de los agentes es la de contar con mayores espacios para compartir entre la AA-
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CID y los Agentes de la cooperacin. Pero adems, tambin se considera necesario que existan espacios de participacin especficos para trabajar la agenda de gnero dentro de la cooperacin y all desarrollar propuestas conjuntas que partan de las fortalezas y aprendizajes de lo que ya se hace y planteen retos que puedan ser asumidos por los agentes de la cooperacin andaluza. Ms difusin y formacin especfica sobre la temtica de la economa de los cuidados y sobre su relevancia para el trabajo de cooperacin. Si en general existe todava una comprensin dbil sobre los temas de gnero, cuando hablamos de economa de los cuidados el desconocimiento es casi total. La propia terminologa de la economa de los cuidados es confusa, porque la gente est acostumbrada a or hablar de trabajo reproductivo y del triple rol, o como mucho se maneja un poco el trmino de corresponsabilidad. Pero en general es un concepto con el que la gente no est familiarizada
aqu en Andaluca y en Espaa y cuando sali la convocatoria no se saba cmo desarrollar esa temtica. Por lo tanto muchos de los actores entrevistados coinciden en que es necesario contar con algo que permita entender el concepto. Algo as como un listado de indicadores bsicos que ayuden a ver de qu estamos hablando. Pero tambin hace falta difundirlo, mucho trabajo de explicar lo que es y mucha formacin especfica sobre el tema. Para esto es clave tambin vincularlo con la terminologa manejada hasta ahora (como por ejemplo, la identificacin del triple rol, la existencia del trabajo reproductivo, etc.). Es decir, hacer visible que no hablamos de algo nuevo, sino de algo con lo que ya se vena trabajando anteriormente. Adems es necesaria la sensibilizacin sobre su importancia, estableciendo cul es su pertinencia y relevancia para la cooperacin al desarrollo. La economa de los cuidados es esto y es pertinente por
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esto. Por lo tanto, analice estos aspectos y vea si tiene implicaciones sobre su trabajo. Es decir, que se puedan ver claros los elementos que pueden tener incidencia y que pueden converger de una manera natural con las intervenciones de la cooperacin al desarrollo. Cuando se pide a las organizaciones que incorporen los temas de gnero y que trabajen en Economa de los Cuidados, no se est logrando transmitir a las entidades lo que se quiere...Algunas organizaciones trabajan con el enfoque de Mujer en Desarrollo (MED) y tienen a las mujeres en los proyectos ahogadas, porque son ellas las que estn ejecutando el 99% de las acciones del proyecto; y luego sufren violencia en el hogar proque descuidan el trabajo en el hogar Testimonio obtenido en un Grupo Focal En este sentido, otro aspecto fundamental a la hora de hablar
de la economa de los cuidados es transmitir la importancia de su visibilizacin, pero tambin de su reparto. Y en esto se necesita tambin trabajar con los hombres en los cambios de actitud. Metodologas y herramientas para poder identificarlo, interpretarlo e integrarlo en el trabajo de cooperacin. Adems de un mayor conocimiento sobre la economa de los cuidados y sobre sus vinculaciones e importancia para el trabajo en cooperacin internacional, la mayora de las personas entrevistadas coincidieron en la necesidad de contar con propuestas prcticas para su aplicacin en el trabajo de cooperacin (Cuando se entiende lo que es todo el mundo coincide que la economa de los cuidados es necesaria, pero a la hora de llevarlo a la realidad es difcil). Para ello se necesitan metodologas que permitan identificar la economa de los cuidados adecuadamente y herramientas que ayuden a su integracin en el tra-
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bajo de cooperacin, a lo largo de las distintas fases de los proyectos y programas (identificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin) y tambin al diseo de acciones especficas que permitan abordarla. Adicionalmente las metodologas y herramientas deben estar pensadas para los distintos tipos de intervencin (Cooperacin al Desarrollo, la Accin Humanitaria, Educacin para el Desarrollo y la Formacin e Investigacin). Adems deben ser tiles para los distintos contextos y temticas en los que se trabaja, porque el tema de gnero y de economa de los cuidados es muy amplio y las realidades son muy diversas (no es lo mismo pensarlo para un proyecto de salud que uno de infraestructuras, y no es lo mismo trabajar para la Regin Andina o para el frica Subsahariana). Por otro lado, las propuestas deben venir adems acompaadas de ejemplos muy prcticos y ser fciles de aplicar. Y sobre todo, en la medida de lo posible,
complementar y fortalecer metodologas existentes para no generar nuevos instrumentos (buscar un enfoque integrador del tema y no tratarlo como algo diferente de lo que ya se hace). Un punto que sealaron varios de los agentes es que la forma en que est diseado el ciclo del proyecto, especialmente en intervenciones de corto plazo, dificulta poder visibilizar algunos resultados vinculados a la economa de los cuidados, que requieren en ocasiones, de procesos de medio y largo plazo. Adems Hay una lgica en la misma forma de valorar los proyectos en la cooperacin (cuando se habla, por ejemplo de viabilidad econmica) que tiene una lgica econmica tradicional (en la que se visibiliza slo lo productivo) y por tanto los proyectos que trabajen estos temas pierden valor. Los conceptos que tienen que ver con lo emocional o lo no monetario, (como es el caso de los de la economa de los cuidados), son mucho ms complejos de medir.
54 Las ONGDs tienen una lgica de intervencin con unas herramientas muy estrictas, donde hay que visibilizar bien los resultados que se van a conseguir con indicadores y donde se encuentran con dificultades a la hora de vender el proyecto. Los temas de gnero son temas de largo plazo, en los que uno no puede empezar a trabajar y esperar resultados en poco tiempo. Tampoco puede empezar a trabajarlo y luego dejarlos abandonados porque cambian las prioridades de la financiacin porque dejas a la gente en situacin de riesgo. Lo otro es el tema del prceso, porque estos temas son de largo plazo y muchas veces eso no interesa (interesa apoyar cosas que tengan impacto en poco tiempo). Testimonios obtenidos en un Grupo Focal Por lo tanto una de las principales necesidades de los actores que trabajan en la formulacin de los proyectos y programas de cooperacin es poder contar con propuestas de resultados graduales e indicadores a travs de los cules estos puedan ser medidos en su avance. Y por otro lado, los actores que valoran y revisan dichas propuestas necesitan contar con criterios adecuados para valorar estos proyectos. Cmo pasar de lo micro a lo macro. La economa de los cuidados, est sobre todo asociada con un nivel micro de intervencin: el de las personas o, como mucho, los hogares. Pero muchas intervenciones de la cooperacin se plantean incidir en niveles meso (institucionales) y macro (polticas pblicas). Por lo tanto, otra de las necesidades expresadas por los actores es entender los vnculos de la economa de los cuidados en los diferentes niveles de intervencin. Por ejemplo cmo hacer para que los temas del cuidado
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VI. ORIENTACIONES PARA TRABAJAR ECONOMA DE LOS CUIDADOS DESDE LA COOPERACIN ANDALUZA
permeen las polticas de cooperacin o de desarrollo local o como puede trabajarse la economa de los cuidados en las propuestas de incidencia poltica. Economa de los cuidados hacia dentro y hacia afuera. Inicibamos el contenido de esta gua planteando como la economa de los cuidados no es algo nuevo. Es parte de nuestra cotidianidad, es decir, no est solo en la realidad de las personas o comunidades destinatarias de la cooperacin, sino en nuestras propias organizaciones. Por lo tanto otra de las necesidades identificadas es que la misma sea tambin asumida como un tema a ser trabajado puertas adentro por las instituciones que trabajan en cooperacin. Algunos de los agentes ya han desarrollado, de hecho, medidas vinculadas con la conciliacin de la vida laboral y familiar, pero este es un mbito de trabajo que se necesita profundizar y ampliar. Tambin es importante que haya mayores posibilidades para que las personas que
trabajan o colaboran en las distintas instituciones vinculadas a la cooperacin (incluidas las organizaciones socias del sur) puedan formarse en este tema y establecer alianzas con instituciones que ya lo trabajan. El siguiente grfico representa cmo estas necesidades se pueden articular GRFICO 1: necesidades de los agentes de la cooperacin andaluza
VI. ORIENTACIONES PARA
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TRABAJAR ECONOMA DE LOS CUIDADOS DESDE LA COOPERACIN ANDALUZA
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En la primera parte de esta gua se abord el concepto de la economa de los cuidados y cul es la importancia y la pertinencia de trabajarlo desde la cooperacin. Tambin quedaron recogidas las principales necesidades expresadas por los actores de la cooperacin andaluza para trabajar en este tema. Partiendo de estas necesidades, este captulo de la gua tiene por objetivo brindar algunas orientaciones prcticas para integrar la economa de los cuidados en la accin de la cooperacin. Como primer punto es importante sealar que muchas de las dificultades planteadas por los actores requieren de algo ms que una gua para poder ser abordadas adecuadamente. Adicionalmente, la multiplicidad de actores, tipos de intervencin y reas de trabajo en los que est presente actualmente la cooperacin andaluza nos impide elaborar orientaciones especficas para cada una de ellas en el espacio previsto para esta publicacin. As pues, en este captulo hemos incluido una serie de orientaciones centradas fundamentalmente en dar respuesta a la necesidad de contar con metodologas y herramientas genricas que permitan trabajar la economa de los cuidados en las distintas fases de intervencin de la cooperacin. Ms adelante, en el captulo final, se incluyen algunas recomendaciones para poder profundizar en este desarrollo metodolgico y responder de manera complementaria al resto de las demandas y necesidades
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expresadas andaluces.
por
los
actores
6.1 ECONOMA DE LOS CUIDADOS EN LA ACCIN DE LA COOPERACIN (ECONOMA DE LOS CUIDADOS HACIA AFUERA) De todo lo descrito hasta aqu, los principales problemas de la economa de los cuidados son: Su invisibilidad: La economa de los cuidados se realiza fundamentalmente sin remuneracin y en el mbito privado-domstico, por lo que muchas veces pasa desapercibida cuando llevamos a cabo nuestras intervenciones en la cooperacin al desarrollo. Por lo tanto, un primer paso que los agentes de la cooperacin pueden dar es empezar a visibilizar la economa de los cuidados, empezando por identificarla desde los diagnsticos y tomndola en cuenta a la hora de disear, implementar y evaluar sus distintas intervenciones. Su insuficiencia y mal reparto: Actualmente, la economa de
los cuidados est fuertemente relegada al espacio privado y, en concreto a los hogares y las familias. Dentro de los mismos, la mayor responsabilidad recae en las mujeres, cuya carga de trabajo de cuidados est adems condicionada por otras variables como son: la clase social, la etnia, la edad o el estatus migratorio. Esta sobrecarga hace que, en muchas ocasiones, las posibilidades de brindar cuidados sean insuficientes para las demandas existentes o que estas se cubran a base de grandes renuncias y sacrificios personales. Por ello la cooperacin para el desarrollo puede actuar para que a travs de sus intervenciones se logre un mejor reparto del trabajo del cuidado y una mayor cobertura de los recursos, servicios e infraestructura para los cuidados. Base fallida del desarrollo: Hasta ahora, la economa de los cuidados no ha sido considerada como una parte esencial del desarrollo. El desarrollo es medido
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en base a variables monetarias que no permiten captar otras dimensiones del bienestar, que son proporcionadas, justamente, gracias a la economa de los cuidados. Por eso decimos que los modelos de desarrollo son fallidos, porque fallan en reconocer que su prioridad absoluta deberan ser las personas, y no el crecimiento y la acumulacin. En respuesta a esto, desde la cooperacin al
desarrollo se puede promover la propia transformacin del modelo de desarrollo, colocando los cuidados en el centro de toda intervencin y promoviendo el derecho al cuidado como una dimensin clave del desarrollo. Se tratara entonces de situar la organizacin social de los cuidados como una realidad a transformar mediante la propia accin de la cooperacin.
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FASES DEL CICLO DE PROYECTO DIAGNSTICO
VISIBILIZAR Hacerla visible a travs de los diagnsticos Tomarla en cuenta en el diseo de la intervencin para no agravar la situacin (ej. sobrecarga de las mujeres) y hacer una intervencin ms certera y ajustada a la realidad.
ACTUAR
TRANSFORMAR
FORMULACIN
Proponer actividades y resultados para lograr un mejor reparto del trabajo del cuidado y una mayor cobertura de los servicios recursos e infraestructura para los cuidados. Denir indicadores especcos que permitan medir los avances Ejecutar actividades que permitan un mejor reparto del trabajo del cuidado y una mayor cobertura de los servicios recursos e infraestructura para los cuidados Colocar los cuidados en el centro de nuestra intervencin.
EJECUCIN
Visibilizar y dar valor al trabajo de cuidados en el conjunto de las actividades desarrolladas
EVALUACIN
Tomarla en cuenta Analizar el avance en los criterios de en los indicadores. evaluacin. Evaluar los logros sobre un mejor reparto y una mayor cobertura
Analizar impactos del la incorporacin del cuidado como dimensin del desarrollo.
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En los siguientes apartados, desarrollamos algunas herramientas para poder trabajar tanto en la fase de diagnstico como de formulacin.
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6.1.1 La economa de los cuidados en el diagnstico e identificacin de las intervenciones de cooperacin Hemos visto que uno de los principales problemas de la economa de los cuidados es que est tan naturalizada que la primera dificultad con la que nos encontramos es su invisibilidad. Por ello en esta
primera parte desarrollamos algunas orientaciones para identificar la economa de los cuidados adecuadamente en la accin de la cooperacin. Para ello utilizaremos la herramienta del mapa de cuidados El mapa de cuidados permite llevar a cabo un diagnstico de cmo se llevan a cabo los cuidados en el contexto y lugar donde se desarrolla la intervencin y qu tipo de cuidados brindan y recibe las personas con las que vamos a trabajar en la misma.
12. La limitacin de espacio de esta gua nos impide poder desarrollar orientaciones para todas y cada una de las fases del ciclo de proyectos. Sin embargo, ms adelante, en las recomendaciones finales se establecen algunas propuestas para poder profundizar a futuro en herramientas que aborden tambin las fases de ejecucin y evaluacin.
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La herramienta se divide en dos partes: El Mapa del Entorno: Permite identificar de qu manera el lugar donde se desarrolla la accin de la cooperacin facilita o dificulta el cuidado. De esta manera los proyectos y programas puede contribuir a mejorar dicho entorno. El Mapa de Personas: Permite identificar los cuidados que necesitan las personas con las que trabajamos en cooperacin y tambin los cuidados que brindan de manera remunerada. De esta manera podemos tomar en cuenta estas necesidades y apoyarlas desde los proyectos y programas. Tambin podemos tener en cuenta los tiempos dedicados al cuidado, contribuyendo a disminuirlos o al menos evitar la sobrecargar de las personas con las que trabajamos en la cooperacin. Como se mencionaba en el apartado 4.1 al establecer la vinculacin entre los diagnsticos sensibles al gnero y la economa de los cuidados, la informacin contenida en estos mapas puede
complementarse con la recogida a travs de las encuestas de usos del tiempo. De hecho una herramienta til para elaborar el mapa de personas es la herramienta reloj de rutina diaria, explicada en el mismo apartado. A continuacin se explica cada una de estas herramientas en detalle: 6.1.1.a El Mapa del Entorno: Hace visible de qu manera el lugar donde se desarrolla la accin de la cooperacin facilita o dificulta el cuidado analizando dos espacios: a.1 Los cuidados desarrollados dentro del hogar; a.2 Los cuidados fuera del hogar (a travs de bienes recursos y servicios pblicos, comunitarios o privados). Esta diferenciacin es importante porque las intervenciones para mejorar las infraestructuras de cuidados que se brindan dentro
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del hogar requieren de estrategias y alianzas diferentes que aquellas que buscan incidir en los servicios e infraestructura de cuidado de fuera de hogar. Adicionalmente estas ltimas son ms directas y cercanas a la poblacin con la que trabajamos y, por lo tanto, ms
fciles de abordar. No obstante, estn condicionadas por la forma en que se brindan los cuidados fuera del hogar y por tanto es importante trabajar en ambas de manera simultnea. GRFICO 3: El mapa del Entorno
NECESIDADES DE CUIDADO Cuidados en el hogar Cuidados fuera del hogar Insumos, Infaestructura, recursos y servicios de cuidado disponibles en el hogar En qu estado se encuentran? Bajo qu condiciones se brindan? Qu coste tienen? Se requiere de algn trmite o requisito para acceder a los mismos? Insumos, Infaestructura, recursos y servicios de cuidado disponibles fuera del hogar Son pblicos, privados o comunitarios? En qu horario estn disponibles? A qu distancia se encuentran del lugar donde viven las personas? Existe transporte pblico disponible para llegar hasta el mismo? Cuidados materiales-corporales Cuidados afectivo-emocionales Existen necesidades peculiares de cuidados? (envejecimiento, natalidad, desequilibrios etarios, discapacidad, emergencias, pandemias...).
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PASOS PARA LA ELABORACIN DEL MAPA DEL ENTORNO 1. Definir las necesidades de cuidado tomando en cuenta: tanto las materiales-corporales como afectiva-emocionales; Si existen necesidades peculiares de cuidados que exijan una respuesta especializada o intensiva, como pueden ser: El grado de envejecimiento de la poblacin La tasa de pobreza entre la poblacin adulta mayor (Al envejecer, se suelen necesitar ms cuidados, y esto es especialmente grave cuando al mismo tiempo se tiene una sobrecarga laboral que puede venir por dos vas: tener que seguir trabajando remuneradamente para acceder a mnimos vitales porque no hay sistemas de proteccin social; o tener que asumir trabajos de cuidados no pagados a familiares porque no hay quien lo haga). La tasa de natalidad. Desequilibrios etarios grandes (Por ejemplo, cuando la poblacin de edad media haya migrado o por muertes causadas en conflictos blicos, etc). La cantidad de poblacin afectada por un alto grado de discapacidad (vinculado en ocasiones a otra serie de factores, como en las zonas de conflicto y post-conflicto). La existencia de alguna emergencia de cuidados (Por ejemplo, la pandemia de VIH-SIDA dispara las necesidades a la par que reduce el nmero de personas que pueden hacerse cargo). 2. Listar la infraestructura, los insumos, recursos o servicios existentes para cubrir dichas necesidades de cuidados, tanto dentro como fuera del hogar. Cuando estos sean fuera del hogar, indicar si son Pblicos, Privados o Comunitarios, el horario en el que estn disponibles y la distancia y medio de transporte para acceder a ellos. Dentro de este apartado es importante incluir como recurso para brindar cuidados
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tanto el empleo de hogar (trabajo domstico remunerado) como el trabajo no remunerado de familiares y personas del entorno cercano.
3. Describir el estado en que se encuentra la infraestructura y los recursos as como bajo qu condiciones se brindan los servicios (por ejemplo, cules son los grupos sociales que trabajan brindando cuidados, bajo qu condiciones laborales desarrollan dicho trabajo). 4. Describir los requisitos para acceder a la infraestructura, recursos o servicios de cuidados (por ejemplo: cumplimiento de ciertas condiciones, inscripcin, solicitud de turno, trmites administrativos, pago de una cantidad) Esta informacin debe incorporarse durante la formulacin del proyecto/ programa en el apartado de la Descripcin del contexto 5. Elaborar conjuntamente con la poblacin algunas propuestas que la intervencin de la cooperacin podra desarrollar para: ampliar la infraestructura, recursos y servicios de cuidado dentro y fuera del hogar mejorar el estado en la que se encuentra la infraestructura, recursos y servicios de cuidado existentes mejorar las condiciones laborales de las personas que trabajan en los servicios de cuidado (incluyendo el empleo de hogar) ampliar la cobertura y facilitar el acceso Esta informacin debe incorporarse durante la formulacin del proyecto/ programa en las Actividades y Resultados La informacin levantada a travs del mapa del entorno se sistematiza en una matriz como la que se muestra a continuacin:
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A - MATRIZ DEL MAPA DEL ENTORNO (de qu manera el lugar donde se desarrolla la accin de cooperacin facilita el trabajo de cuidado) NECESIDADES DE CUIDADO ( incluir la dimensin corporal-material y la afectiva-emocional) En el hogar INFRAESTRUCTURA, INSUMOS, RECURSOS O SERVICIOS EXISTENTES PARA LOS CUIDADOS
Fuera del hogar Pblico, privado o comunitario Horario Distancia donde se encuentra y medio de transporte Estado en el que se encuentra la infraestructura y los recursos. Condiciones bajo las que se brindan los cuidados Requisitos para acceder a los mismos. Costes
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INFORMACIN A INCORPORAR CUANDO SE FORMULA EL PROYECTO/PROGRAMA O LA INTERVENCIN EN LA DESCRIPCIN DEL CONTEXTO
Propuestas para: ampliar la infraestructura, recursos y servicios de cuidado dentro y fuera del hogar ampliar la cobertura y facilitar el acceso mejorar el estado en el que se encuentra la infraestructura, recursos y servicios de cuidado existentes mejorar las condiciones en que se brindan los servicios de cuidado INFORMACIN A INCORPORAR EN LAS ACTIVIDADES Y RESULTADOS DEL PROGRAMA
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A modo de ejemplo, a continuacin se citan algunas de las necesidades de cuidado, as como ejemplos de las infraestructuras, insumos, recursos o servicios que pueden contribuir a cubrir dichas necesidades dentro y fuera del hogar. Esta no es una lista exclusiva y las posibilidades dependen del entorno en el que vayamos a desarrollar la intervencin de la cooperacin y en su mayora sern identificadas por los propios participantes del diagnstico. TABLA 2: ejemplos de infraestructura, insumos, recursos o servicios para el cuidado
EJEMPLOS DE Ejemplos de Infraestructura, insumos, NECESIDADES recursos o servicios para cuidados DE CUIDADO existentes dentro de los hogares Alimentacin -Agua potable -Refrigeradora -Cocina a gas o elctrica -Huerto de plantas para el autoabastecimiento -Espacio para la cra de animales -Servicio de reparto de comida a domicilio -Lavadero para lavar a mano -Lavadora -Mquina de coser -Espacio para la ducha o bao diario -Personas que trabajan lavando ropa a domicilio Ejemplos de Infraestructura, insumos, recursos o servicios para cuidados existentes fuera de los hogares -Puntos de suministro de agua potable -Comedores comunitarios -Servicios de comedor escolares -Comercio para la provisin de alimentos -Servicios de comidas econmicas (almuerzos) -Lavaderos comunitarios -Centros comunales de acopio de bienes bsicos -Lugares para adquisicin de ropa, calzado y bienes de cuidado persona -Lugares para la confeccin y reparacin de ropa y calzado
Vestimenta y aseo personal
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Aseo y -Agua canalizada mantenimiento -Luz elctrica del hogar -Recursos para calentar el hogar (en lugares fros) o refrigerarlos (en lugares clidos) -Saneamiento -Piso con solado -Empleo de hogar remunerado
Cuidado de personas enfermas o que requieran de apoyo (ancianos, personas con discapacidad)
-Red de Agua -Red elctrica -Red de gas -Red de saneamiento
-Recursos para facilitar la movilidad (Sillas de rueda, rampas) -Accesibilidad desde el hogar a los centros de salud y centros de aprovisionamiento de medicamentos -Apoyos vecinales o de personas del entorno
-Centros de salud -Hospitales -Centros de da -Centros de atencin psicolgica -Servicios de atencin a domiciliar -Comercio para la provisin de medicamentos e insumos sanitarios
Cuidado infantil
-Recursos de ldicos y de apoyo para -Centros de educacin o cuidado el cuidado infantil infantil -Recursos para la alimentacin -Ludotecas adecuada a nios y nias -Libros -Material escolar -Computadora -Mesa de estudio, espacio para estudiar -Escuelas y colegios -Actividades extraescolares -Centros de ocio juvenil -Bibliotecas -Servicios de apoyo escolar
Educacin/ Formacin
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Comunicacin con familiares y personas cercanas y mantenimiento de relaciones y redes sociales Traslados
-Telfono -Acceso a internet -Accesibilidad del hogar (facilidades para que terceras personas lo visiten)
-Red de telfono.Cobertura de telefona celular -Telecentros, lugares pblicos de acceso a internet -Espacios ldicos y de reunin vecinal y comunitaria -Servicios para apoyar a las asociaciones -Espacios de participacin ciudadana -Red de transporte pblica (buses, taxis) -Iluminacin pblica -Servicio de atencin urgente a mujeres vctimas de violencia -Servicios y apoyo y acompaamiento legal -Redes de vigilancia comunitaria
-Vehculo particular
Seguridad
-Medidas de seguridad en el hogar -Espacio suciente para preservar la intimidad de cada miembro del hogar -Camas, colchones, espacio para el descanso para cada persona que reside en el hogar
Descanso
6.1.1.b) El Mapa de Personas: Partiendo del listado de necesidades identificado a travs del mapa del entorno, se analiza por separado: b.1.-Los cuidados requeridos por las personas con las que trabajamos en cooperacin. b.2.-Los cuidados brindados por las personas con las que trabajamos en cooperacin, de manera no remunerada tanto para su propio hogar como para otros hogares o la comunidad.
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GRFICO 3: El mapa de personas
A - MAPA DE PERSONAS (qu cuidados reciben y brindan las personas con las que trabajamos en la cooperacin) QU? (necesidades de cuidado) Alimentacin Vestimenta y aseo personal Aseo y mantenimiento del hogar Cuidado de personas enfermas o que requieran apoyo (ancianas, personas con discapacidad...) Cuidado infantil Educacin/formacin Comunicacin con familiares y personas cercanas. Mantenimiento de relaciones y redes sociales Traslados Seguridad Descanso CUIDADOS REQUERIDOS donde CUIDADOS BRINDADOS
Hogar, fuera del hogar (comunidad, servicios pblicos o privados) Quin cubre la necesidad del cuidado de la persona con la que trabajamos? (uno mismo, otras personas, instituciones...) A quin o a qu cuida la persona con la que trabajamos? (personas o espacios domsticos comunitarios)
quin
con qu insumos, infraestructuras, recursos, servicios de cuidado? en qu estado se encuentran los mismos? cmo Otros trmites, gestiones, Otros trmites, gestiones, desplazamientos requeridos desplazamientos requeripara acceder al cuidado dos para brindar al cuidado cunto tiempo de cuidado se requiere al da? cunto tiempo se utiliza al da para brindar el cuidado?
cuando
se requiere que el cuidado sea en un horario determinado? el cuidado requerido se simultanea con el cuidado brindado a otras personas? el trabajo de cuidado brindado es compartido por ms de una persona o institucin? en caso de que s, con quin? en caso de que no, podra serlo?
intensidad
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Esta herramienta puede ser trabajada como parte de los diagnsticos e incorporarse durante la formulacin del proyecto/programa en el apartado de Anlisis de actores. Sin embargo, tambin puede utilizarse durante la implementacin de los
programas, en la medida en que estemos diseando y planificando las actividades programadas. Lo importante de la informacin levantada en el mapa de actores es que sea tomada en cuenta a la hora de disear las actividades previstas en el programa.
PASOS PARA LA ELABORACIN DEL MAPA DEL PERSONAS 1. Definir las necesidades de cuidado requeridas por las personas con las que trabajamos en cooperacin (o utilizar las que se hayan incluido en el mapa del entorno), identificando: Quin o quines (qu persona, personas o instituciones) cubre la necesidad de cuidado? Dnde se cubre esa necesidad (en el hogar o fuera del hogar o una combinacin de ambas)? Cmo / con qu insumos, infraestructura, recursos, servicios de cuidado? (Informacin identificada tambin en el mapa del entorno) Qu requisitos son necesarios para acceder a los cuidados (concluido el transporte o desplazamiento, los trmites administrativos, el cumplimiento de ciertas condiciones, la inscripcin, la solicitud de turno, el pago de una cantidad)? (Informacin identificada tambin en el mapa del entorno) Cunto tiempo de cuidado se requiere al da? Este cuidado tiene que hacerse en un horario determinado? Se simultanea con el cuidado brindado a otras personas?
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2. Definir las necesidades de cuidado cubiertas por las personas con las que trabajamos en cooperacin, identificando: A qu personas (incluyendo una/o misma/o) o instituciones va destinado el cuidado? (por ejemplo las personas pueden dedicar trabajo voluntario al mantenimiento de espacios pblicos de uso comn) Dnde se cubren (en el hogar, fuera del hogar o combinacin de ambas)? Con qu insumos, infraestructura, recursos, servicios, se brindan los cuidados? (Informacin identificada en el mapa del entorno) En qu condiciones se brindan los cuidados? Cmo se encuentra la infraestructura y los recursos que se utilizan? (Informacin identificada tambin en el mapa del entorno)? Qu trmites se requieren para brindar los cuidados (Incluido el transporte o desplazamiento) (Informacin identificada tambin en el mapa del entorno) Cunto tiempo se utiliza diariamente para brindar ese cuidado? El cuidado requiere ser brindado en un horario determinado? El trabajo de cuidados se comparte con otra persona o institucin? En caso afirmativo, con quin? En caso negativo, podra compartirse? Esta informacin debe incorporarse durante la formulacin del proyecto/ programa en el apartado de Anlisis de actores 3. Disear algunas pautas sobre cmo debe desarrollarse la intervencin de la cooperacin para: tomar en cuenta las necesidades de cuidado de las personas con las que trabajamos. proponer alternativas para reducir la cantidad de tiempo que las personas con las que trabajamos dedican al cuidado. 4. Elaborar conjuntamente con la poblacin algunas propuestas que
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desde la cooperacin se podran desarrollar para: Facilitar el acceso a infraestructura, recursos y servicios de cuidado de las personas con las que trabajamos Repartir mejor la carga de trabajo de cuidado Al igual que el mapa del entorno, la sistematizacin de la informacin del mapa de personas se realiza a travs de una matriz:
B - MAPA DEL CUIDADO DE PERSONAS B1. CUIDADOS REQUERIDOS POR LAS PERSONAS CON LAS QUE TRABAJAMOS EN COOPERACIN (cmo estn cubiertos los cuidados de las personas con las que se trabaja en cooperacin) NECESIDADES DE CUIDADO (*) (incluir la dimensin corporal-material y la afectivaemocional) QUIN CUBRE LA NECESIDAD DE CUIDADO personas/instituciones DNDE hogar/fuera del hogar CMO/CON QU (*) insumos, infraestructuras, recursos y servicios de cuidado REQUISITOS PARA ACCEDER AL CUIDADO (*) (trmites, desplazamientos, pago...) CUNTO TIEMPO SE RECIBE DE CUIDADO AL DA? SE REQUIERE QUE SEA EN UN HORARIO DETERMINADO? (en caso de que s, indicar en cual)
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B2. CUIDADOS BRINDADOS POR LAS PERSONAS CON LAS QUE TRABAJAMOS EN COOPERACIN (cul es la dedicacin al cuidado de las personas con las que se trabaja en la cooperacin)
NECESIDADES DE CUIDADO (*) (incluir la dimensin corporal-material y la afectiva-emocional)
QUIN CUBRE LA NECESIDAD DE CUIDADO personas/instituciones DNDE hogar/fuera del hogar CMO/CON QU (*) insumos, infraestructuras, recursos y servicios de cuidado TRMITES REQUERIDOS PARA BRINDAR EL CUIDADO (*) (includo transporte o desplazamiento...) CUNTO TIEMPO SE RECIBE DE CUIDADO AL DA? SE REQUIERE QUE SEA EN UN HORARIO DETERMINADO? (en caso de que s, indicar en cual) INFORMACIN A INCORPORAR CUANDO SE FORMULA EL PROYECTO/ PROGRAMA EN LA DESCRIPCIN DE ANLISIS DE ACTORES
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Para integrar la mirada de la economa de los cuidados durante la formulacin de una intervencin de cooperacin, de manera general, podemos prestar atencin a tres puntos: Entender el hogar como un espacio heterogneo. Normalmente muchas de las intervenciones de cooperacin se formulan pensando en el hogar como un ente homogneo exento de conflicto. Sin embargo, en su interior existen personas, con diferentes necesidades, demandas y tambin con distintas posibilidades para tomar decisiones o para acceder a los beneficios y oportunidades que se generan a travs de la cooperacin. Si bien en los hogares hay colaboracin entre sus miembros, tambin existen conflictos, que suelen estar marcados por el gnero y la edad. Entender el funcionamiento interno de los hogares permite comprender cmo se distribuyen los recursos, los trabajos y las responsabilidades y tomar esas diferencias en cuenta en el diseo de nuestras actuaciones.
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Evitar las intervenciones basadas en el sujeto champin. En muchas ocasiones se disean las intervenciones pensando en las personas como esos championes que no tienen necesidades ni responsabilidades de cuidados. Como si surgieran espontneamente de la nada, listos para insertarse en el proyecto, sin ninguna responsabilidad familiar o domstica que limite su participacin. Para algunos hombres y, sobre todo, para la mayora de las mujeres, esa situacin no es real, porque hay una construccin de gnero que s las responsabiliza del cuidado. Si pensamos los proyectos en esos trminos, estamos sobrecargando a quienes los realizan (no entendemos que las mujeres ya tenan mucho que hacer antes de asumir nuevas responsabilidades), y estamos obligando a que las necesidades de cuidados se resuelvan en algn lugar oculto, de alguna manera milagrosa, muchas veces a costa del sacrificio del bienestar personal.
13. La nocin de conflicto cooperativo y su aplicacin a la unidad domstica fue desarrollada por el economista Amartya Sen. Una explicacin sencilla de la misma puede encontrarse en el artculo de Lourdes Benera De la armona a los conflictos cooperativos. La contribucin de Amartya Sen a la teora de la unidad domstica. Disponible en dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2663113.pdf
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Atencin a la figura de las mujeres como las cuidadoras sin fin. Al mismo tiempo que no se ven ni se valoran los cuidados, se da por hecho que alguien los har. Y normalmente ese alguien se asume que son las mujeres. En consecuencia, muchas intervenciones requieren de un trabajo de cuidados previo que no son considerados ni tomados en cuenta en el diseo de la intervencin. Por ejemplo, si ponemos un consultorio infantil:
pensamos en quin se encargar de llevar a los menores al mismo? Si queremos ayudar a desarrollar proyectos de generacin de ingresos, tenemos en cuenta que antes de dedicarse a eso las familias deben resolver los cuidados? O, ms an, ponemos en marcha intervenciones que exigen trabajo de cuidados voluntario para el propio proyecto (por ejemplo, comedores comunitarios): este trabajo lo valoramos, retribuimos y distribuimos equitativamente?
LAS TRES ALERTAS A EVITAR EN LAS ACTUACIONES DE COOPERACIN El hogar como ente homogneo exento de conflicto Las personas como sujetos championes Las mujeres como cuidadoras sin fin Al igual que ya planteamos para la fase de diagnstico, la formulacin nos permite continuar visibilizando la economa de los cuidados. Pero adems, el diseo de la intervencin permite tambin proponer actuaciones para lograr un mejor reparto del trabajo del cuidado y una mayor cobertura de los servicios, recursos e infraestructura para
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realizarlo. Para llevar a cabo esta tarea, a continuacin proponemos una lista de preguntas facilitadoras, a modo de ejemplo.
PREGUNTAS FACILITADORAS PARA INTEGRAR LA ECONOMA DE CUIDADOS EN LA FORMULACIN Y DISEO DE LAS ACTUACIONES VISIBILIZAR Tomarla en cuenta en el diseo de la intervencin ACTUAR Proponer actividades y resultados para lograr un mejor reparto del trabajo del cuidado y una mayor cobertura de los servicios, recursos e infraestructura para los cuidados Denir indicadores especcos que permitan medir los avances
A. ENTORNO: De qu manera el lugar donde se desarrolla la intervencin facilita el trabajo de cuidado A.1. Cuidados en el hogar Cmo afectan la infraestructura, recursos y servicios de cuidado existentes en los hogares en los que trabaja a la hora de ejecutar las actividades y alcanzar los resultados de la intervencin? Cmo puede la intervencin contribuir a mejorar la infraestructura, recursos y servicios de cuidado de los hogares en los que trabaja? Cmo puede la intervencin facilitar un mejor reparto del trabajo domstico y de cuidados no remunerado? Infraestructura existente para procurar atencin y cuidados a los miembros del hogar (incremento o mejora), Nmero de horas dedicadas al trabajo de cuidados no remunerados antes y despus de la intervencin
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A.2. Cuidados fuera del hogar
Cmo afecta la disponibilidad (o falta de disponibilidad) de infraestructura, recursos y servicios de cuidado a la hora de ejecutar las actividades y alcanzar los resultados de la intervencin?
Cmo puede la intervencin contribuir a: - Mejorar la infraestructura, recursos y servicios de cuidado disponibles en el lugar de intervencin; - ampliar su cobertura; - facilitar su accesibilidad (cercana, horario, trmites) Cmo puede la intervencin promover la ampliacin los servicios pblicos de cuidado existentes (cobertura, horario)? Cmo puede la intervencin mejorar las condiciones laborales de las personas cuidadoras remuneradas (empleadas de hogar o en otros servicios)?
Nmero de instituciones que brindan servicios de cuidado a la poblacin (incremento) Infraestructura existente para brindar servicios de cuidado (incremento) Nmero de horas en que se brinda el servicio (incremento) Cantidad de poblacin atendida (incremento) Distancia a la que se encuentra la poblacin atendida ms lejana (disminucin) Nmero de requerimientos solicitados (disminucin) Cantidad de poblacin que cumple los requerimientos (incremento) Salario y benecios (cobertura mdica, vacaciones, etc.) que tienen las personas trabajadoras en los servicios de cuidados y/o empleadas de hogar (mejora)
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B. CUIDADOS PERSONALES: Cuidados que necesitan y cuidados que brindan las personas con las que trabajamos en la cooperacin.
B1. Cuidados requeridos por las personas con las que se trabaja en la intervencin Las actividades planicadas toman en cuenta cmo las personas con las que trabajamos en el proyecto cubren cotidianamente sus propias necesidades de cuidado? Las realizan ellas mismas u otras personas? Dnde son cubiertas? Con qu recursos, infraestructura o servicios de Cuidado? Cunto tiempo dedican a ello y en qu horario? Las personas con las que trabajamos en cooperacin, tienen alguna necesidad especial de cuidado? Quin lleva a cabo esa labor de cuidado? Dnde? Cmo? Puede la intervencin ofrecer algn servicio de cuidado (alimentacin, descanso, arreglo de vestimenta) a las personas con las que se trabaja en el proyecto De qu otras formas puede la intervencin facilitar el trabajo de cuidado de las personas que participan en el proyecto? De qu forma puede la intervencin contribuir a repartir entre ms personas e instituciones el trabajo de cuidado de las personas con las que se trabaja en cooperacin? De qu manera puede la intervencin apoyar a cubrir el cuidado de personas con necesidades especiales? Cmo puede facilitar la intervencin el trabajo de cuidado de la persona cuidadora? Cmo puede apoyar la intervencin el cuidado de la persona cuidadora? Nmero de personas o instituciones involucradas en el cuidado de las personas con las que trabajamos (incremento) Cantidad de servicios e infraestructura de cuidado al que tienen acceso las personas con las que trabajamos Facilidades para el cuidado de las personas con necesidades especiales (infraestructura, servicios, exibilidad de tiempo) (Incremento) Estado de salud declarado de las personas encargadas de cuidados intensivos a personas con altos niveles de dependencia (mejora)
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B.2.- Cuidados brindados por las personas con las que se trabaja en cooperacin
El diseo de la intervencin tiene identicadas a las personas que van a tener que dedicar un tiempo adicional en su rutina diaria para participar en las actividades previstas? El diseo de la intervencin ha tomado en cuenta el tiempo que estas personas dedican a cubrir las necesidades de cuidado propias o de terceras personas? El diseo de la intervencin considera las posibilidades y alternativas que existen para compartir o delegar dicho trabajo?
Puede la intervencin ofrecer algn servicio de cuidado (alimentacin, descanso, arreglo de vestimenta) a las personas con las que se trabaja en el proyecto De qu otras formas puede la intervencin facilitar el trabajo de cuidado de las personas que participan en el proyecto? Cmo puede la intervencin promover una mayor corresponsabilidad social y reparto del cuidado? (EJEMPLO: Sensibilizando a otros miembros del hogar para que realicen el trabajo que normalmente hara la persona que participa en las actividades del proyecto, promoviendo la existencia o el acceso a recursos, infraestructura o servicios de cuidado, etc.)
Cantidad de horas dedicadas por las personas con las que trabajamos al trabajo de cuidado no remunerado Desigualdad entre mujeres y hombres en las horas dedicadas a cuidados no remunerados (disminucin) Nmero de personas que no acude a las actividades de la intervencin por no poder desatender responsabilidades de cuidados (disminucin)
FUENTE: Elaboracin propia
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6.2 ECONOMA DE LOS CUIDADOS HACIA DENTRO: PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PARA TRABAJAR ECONOMA DE LOS CUIDADOS DENTRO DE LOS PROPIOS ACTORES DE LA COOPERACIN
Como se ha venido trabajando a lo largo de toda la gua, la economa de los cuidados es parte de la cotidianidad de todas las personas. Por lo tanto los agentes de la cooperacin al desarrollo pueden trabajarla mediante su integracin en los proyectos, programas e intervenciones de cooperacin que realizan hacia afuera (trabajando para otros y otras), pero tambin al interior de sus propias organizaciones, es decir hacia adentro. En los ltimos aos, una de las principales herramientas para abordar la economa de los cuidados al interior de las instituciones han sido las medidas de conciliacin de la vida laboral, familiar y personal. La conciliacin es la necesidad de compaginar el trabajo remunerado con el trabajo domstico, las responsabilidades familiares y el tiempo libre de cada persona. Son por tanto medidas que buscan hacer compatible lo domstico/reproductivo con lo productivo. Trabajar desde el enfoque de la economa de los cuidados tal y como se ha venido planteando en esta gua implica ir ms all de la conciliacin. Implica una reorganizacin social de los cuidados donde estos pasen a ser la prioridad sobre la que giran el resto de las actividades. Sin embargo, en la lnea de establecer propuestas graduales, las medidas de conciliacin son un primer paso para empezar a entender los cuidados como algo esencial y a asumirlos como una responsabilidad colectiva. En Andaluca el Instituto Andaluz de la Mujer ha impulsado varios programas para apoyar a las instituciones en la adopcin de medidas
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de conciliacin y como parte de este trabajo tiene elaboradas las siguientes guas:
Gua Rpida sobre Conciliacin de la vida laboral, familiar y personal. Disponible en http://www.juntadeandalucia.es/institutodelamujer/index. php/component/remository/ reas-Temticas/IMHA--I-Plan-Estratgico-para-igualdad-de-mujeres-y-hombres/ Documentos/Informe-deseguimiento-IMHA-Balance-2010/?Itemid=71 Gua sobre Conciliacin de la vida laboral, familiar y personal. Disponible en http://www.juntadeandalucia.es/institutodelamujer/index.php/component/remository/func- startdown/1353/?Itemid=71 De acuerdo con las mismas, las medidas propuestas para promover la conciliacin pueden agruparse en torno a 4 tipos: Medidas de flexibilidad horaria; medidas de flexibilizacin en la relacin laboral; medidas de flexibilizacin del lugar de trabajo; prestaciones de las empresas (o de las instituciones empleadoras). A continuacin se muestran algunos ejemplos de medidas para cada uno de estos tipos:
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Flexibilidad de las horas de entrada y salida del lugar de trabajo MEDIDAS DE Semana laboral FLEXIBILIDAD comprimida HORARIA
El personal puede ajustar su horario de entrada y salida en funcin de sus necesidades personales y familiares. Es la medida ms frecuente e implica una adecuada organizacin interna para coordinar esta exibilidad Se trata de prolongar las horas de trabajo durante algunos das de la semana a cambio de la reduccin de das laborales. Un ejemplo sera trabajar ms horas de lunes a jueves para terminar la jornada el viernes a medioda Consiste en la acumulacin de horas extras que pueden compensarse por das libres o adecuacin del horario laboral Supone la solicitud, por parte de trabajadores y trabajadoras, de reducir su jornada laboral para atender a sus responsabilidades familiares (cuidado de hijos e hijas, personas mayores y dependientes...) Permite a dos personas compartir un mismo puesto de trabajo con todo lo que implica en materia de responsabilidades, obligaciones, salario y vacaciones Los trabajadores y trabajadoras pueden solicitar una excedencia por el cuidado de hijos e hijas y personas dependientes durante un tiempo acordado
Banco de horas
MEDIDAS DE FLEXIBILIZACIN EN LA RELACIN LABORAL
Trabajo a tiempo parcial
Trabajo compartido
Excedencias laborales
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Das libres para situaciones familiares excepcionales o para asuntos propios
En la legislacin se recoge que el personal puede disfrutar de los siguientes das: -15 das por matrimonio -2 por fallecimiento, accidente o enfermedad grave u hospitalizacin de familiares hasta segundo grado de consanguinidad o anidad. Pueden establecerse permisos para situaciones adicionales. O exibilizarse los requisitos para concederlas (por ejemplo, conceder permisos a parejas que no estn casadas, incluyendo parejas del mismo sexo) Consiste en la posibilidad de realizar el trabajo desde casa, a travs de las Tecnologas de la Informacin y comunicacin
MEDIDAS DE FLEXIBILZACIN DEL LUGAR DE TRABAJO
Teletrabajo
Fuente: Adaptado de la Gua sobre Conciliacin de la vida laboral, familiar y personal. Instituto Andaluz de la Mujer
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Otro documento en el que pueden encontrarse algunas propuestas para promover la conciliacin es en el anexo 1 de Recomendaciones prcticas para la conciliacin profesional y familiar incluido en la publicacin elaborada por la Coordinadora de ONGDs para el Desarrollo de Espaa (CONGDE): Los recursos humanos en las ONGD; Situacin actual y retos.
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En relacin con todas las medidas que se propongan para conciliar la vida laboral, familiar y personal es importante sealar dos cosas: Por un lado, que todas las
medidas relativas a flexibilizar las condiciones laborales han de responder a las necesidades expresadas por las personas trabajadoras. Es decir, no pueden usarse a discrecin de las necesidades de la organizacin. Por otro, que estas medidas sugeridas deben siempre mejorar la normativa al respecto existente en cada uno de los pases. El mnimo a respetar es la normativa laboral; pero, ms all de ella, han de introducirse mejoras si queremos avanzar al objetivo de integrar la economa de los cuidados hacia dentro.
14. Disponible en cion%29/RRHH.pdf
http://www.coordinadoraongd.org/ant/I%20Encuentro%20%28%20publica-
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VII. EJEMPLOS Y BUENAS PRCTICAS
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UNA ORGANIZACIN CON EXPERIENCIA DE TRABAJO EN DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y UN DIAGNSTICO DE GNERO FUERON LA BASE. El proyecto Derecho Humano al agua y saneamiento con empoderamiento de las mujeres en cuatro comunidades rurales, provincia Elas Pia, Repblica Dominicana formulado por la Organizacin Ingeniera Sin Fronteras de Andaluca conjuntamente con la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas (CONAMUCA) de Repblica Dominicana busca garantizar el derecho humano al Agua y Saneamiento junto con el empoderamiento de las mujeres de cuatro comunidades rurales. En la fase de identificacin del proyecto se realiz un anlisis socioeconmico de gnero (ASEG) en las comunidades destinatarias donde se identificaron los problemas y recursos que impiden a la poblacin tener un desarrollo humano y sostenible. Se analizaron las relaciones de gnero entre las mujeres y hombres poniendo especial atencin a los intereses estratgicos de las mujeres. Adems al analizar las relaciones de gnero se vio la posicin subordinada de las mujeres respecto a los hombres y, en consenso con toda la poblacin, se decidi trabajar en mejorar la equidad de gnero, para acabar con la discriminacin que padecen las mujeres dominicanas, especialmente en las comunidades rurales. Para ello es fundamental el papel de la CONAMUCA, ya que, adems de su experiencia de trabajo en la zona y el conocimiento de las comunidades
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destinatarias, destaca el trabajo que lleva realizando en Repblica Dominicana desde 1986 para promover el respeto de los DDHH de las mujeres, en toda su dimensin. Por ello, siguiendo el Consenso de Quito (Quito 2007) la propia organizacin plante la incorporacin en el proyecto de la revalorizacin del trabajo remunerado y no remunerado que realizan las mujeres, incluyendo la economa del cuidado entre otros, para asegurar una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres, y una conciliacin entre la vida familiar y laboral. En consecuencia el proyecto tiene previsto realizar la construccin y gestin de dos sistemas de abastecimiento de agua potable con acometida domiciliaria y promover buenas prcticas higinicas para reducir
la incidencia de enfermedades a travs de campaas de educacin para el uso del agua. Para avanzar en la participacin y el empoderamiento de las mujeres, se establecen estrategias especficas para la visibilizacin, dignificacin y valorizacin del trabajo de sostenimiento de la vida, cuya responsabilidad recae mayoritariamente sobre las mujeres y las nias (economa de los cuidados). En la bsqueda de un cambio de valores en la divisin sexual del trabajo tradicional se incluirn actividades que potencien la participacin de los hombres en el mbito domstico y mejoren la conciliacin entre hogar y trabajo remunerado. Se garantizar la participacin de las mujeres en los rganos de toma de decisiones y en las actividades del proyecto, sin que stas supongan una sobrecarga de trabajo para ellas.
Proyecto Derecho Humano al agua y saneamiento con empoderamiento de las mujeres en cuatro comunidades rurales, provincia Elas Pia, Repblica Dominicana. Ingeniera sin Fronteras.
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POSIBILITAR LA RESIDENCIA Y ACTIVIDADES DE EDUCACIN INFANTILES FUERON CLAVE PARA FACILITAR LA FORMACIN Y LA INSERCIN LABORAL DE MUJERES DE ESCASOS RECURSOS En Panam la Asociacin para la Cooperacin Cultural (ACC), con el apoyo de la ONG PRODEAN y en coordinacin con el Ministerio de Educacin (MEDUCA) trabaja para formar a mujeres de escasos recursos, procedentes principalmente de las zonas rurales del pas, que no tienen fcil acceso a la formacin y disponen delimitadas oportunidades en el mercado laboral. Las propias mujeres participantes del programa plantearon la necesidad de que hubiese un rea asignada a Residencia dentro del Centro para aquellas mujeres que tuviesen que trasladarse desde muy lejos del interior del pas y que necesitasen dnde habitar durante el tiempo que un curso durase. En respuesta a esta demanda, a travs de un proyecto de cooperacin financiado por la AACID se construyeron y equiparon 2 mdulos del Internado Residencia de alumnas. Adicionalmente se tiene previsto construir una zona deportiva y 2 Aulas-talleres, para que los hijos e hijas de las participantes reciban cursos de refuerzo escolar y otras actividades culturales, deportivas y educativas mientras ellas reciben su capacitacin. Otro ejemplo similar lo encontramos en el proyecto desarrollado en el Asentamiento Humano Paul Poblet de Manchay de Lima. Este asentamiento -uno de los ms pobres de la capital peruana- cuenta con ms de 2.000 nios y nias de 0 a 13 aos. La mayora de los y las menores de 1 a 5 aos de este sector no han iniciado su formacin educativa porque no cuentan con un centro de educacin inicial cercano. En este asentamiento, muchas madres de familia de extrema pobreza necesitan trabajar pero no pueden hacerlo por no
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tener un lugar seguro donde dejar a sus nios y nias. La Fundacin Prodean, a travs de un proyecto de cooperacin tiene previsto apoyar la construccin de una escuela inicial, que contar con una cocina comedor para asegurar
el desayuno y almuerzo a los y las menores. El comedor a su vez se usar como biblioteca comunal y dispondr de un espacio de taller para las mujeres en las tardes.
PRODEAN
IDENTIFICANDO LA ECONOMA DE LOS CUIDADOS EN LOS PRESUPUESTOS PBLICOS EN BOLIVIA LA CATEGORIA DE INVERSIN EN CORRESPONSABILIDAD SOCIAL Y PBLICA PARA EL CUIDADO Y SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA (CSV) En Bolivia, varias instituciones y organizaciones de mujeres de Bolivia (como el Colectivo Cabildeo o el Instituto de Formacin Femenina Integral IFFI-), articuladas en la Mesa Nacional de Trabajo en PSG (MNT _PSG) y con el apoyo de ONU MUJERES, han desarrollado las categoras de anlisis e inversin en la igualdad de gnero como una herramienta terica metodolgica para analizar los planes operativos anuales (POA) y presupuestos y orientar la inversin pblica en todos los niveles del Estado. Una de estas categoras es la denominada Inversin en Corresponsabilidad social y pblica para el cuidado y sostenibilidad de la Vida (CSV), que nombra la inversin pblica que promueve la corresponsabilidad del Estado, la sociedad, la comunidad y todos los miembros de las familias, en el trabajo de reproduccin social, del cuidado y sostenimiento de la vida, generando condiciones materiales y culturales para una mejor distribucin del trabajo domstico y de
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las tareas de cuidado entre todos ellos. Esta inversin debe contribuir a disminuir la carga de trabajo domstico y de cuidado no remunerado que se realiza en el hogar, mayoritariamente por las mujeres y a liberar parte de su tiempo para ampliar sus oportunidades de ejercicio de los derechos humanos y el acceso a vivir bien. Bajo esta categora se incluye la inversin en polticas, programas, proyectos y/o servicios pblicos dirigidos a la reproduccin social, al cuidado y sostenimiento de la vida tomando en cuenta las dimensiones corporal, material, emocional, afectiva y de uso del tiempo en temas que acompaan el crecimiento, la recreacin, la proteccin, y el cuidado de las personas incluyendo acciones especficas para quienes requieren ms tiempo de cuidados (la niez, adolescencia, tercera edad y personas con capacidades diferentes) as como facilitando el cuidado de seres cercanos y el auto-cuidado. Algunos de los ejemplos de pro-
yectos y programas incorporados a los presupuestos pblicos que se consideran dentro de esta categora son: Polticas dirigidas a permisos de maternidad y paternidad cubiertos por el Estado. Polticas y leyes laborales que faciliten la flexibilizacin de los tiempos para la conciliacin del trabajo remunerado y no remunerado de hombres y mujeres. Medicin e investigacin sobre el uso del tiempo e inclusin en estadsticas y cuentas nacionales y locales. Difusin y promocin de la aplicacin de las normativas sobre el trabajo remunerado del hogar. Centros de Educacin Infantil para nios, nias que an no acceden a la enseanza obligatoria. Guarderas obligatorias en los centros de trabajo de ms de 15 nios/as entre el conjunto de sus trabajadores/as. Programas para el uso del tiempo libre durante el periodo escolar y vacacional para nios, nias y adolescentes.
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Servicios de transporte escolar. Servicios de transporte pblico que mejoren la comunicacin y reduzcan el tiempo para acceder a los centros de salud, de educacin, a los mercados de bienes bsicos. Programas para reducir el tiempo empleado en trmites administrativos para el acceso a bienes y servicios bsicos (agua, luz, telfono, salud, educacin). Programas de alimentacin escolar y facilidades de alimentacin en los lugares de trabajo. Programas de capacitacin laboral y de atencin a las necesidades de personas con capacidades diferentes. Programas de terapia ocupacional para personas dependientes de la tercera edad. Implementacin de infraestructura y servicios colectivos para el cuidado (comedores populares, lavanderas pblicas, reciclado de residuos slidos). Programas de fortalecimiento de
las familias y redes comunitarias para el cuidado y la crianza de nios/as, recuperando saberes y prcticas culturales. Construccin de estrategias de relacionamiento intergeneracional, especialmente desde las prcticas de la cosmovisin de los pueblos indgena originario campesinos. Programas de apoyo (incluyendo oportunidades econmicas) para familias con riesgo de abandono de hijos e hijas. Programas de sensibilizacin sobre responsabilidades compartidas entre mujeres y hombres en el trabajo domstico y cuidado de la familia. Capacitacin y/o sensibilizacin dirigidas exclusivamente a hombres sobre tareas del cuidado de la familia. Promocin de investigacin y levantamiento de informacin estadstica sobre el trabajo domstico no remunerado y sobre el uso del tiempo.
Carmen Zabalaga E.: Sistematizacin de la experiencia Categoras para el anlisis y orientacin de la inversin pblica en igualdad de gnero. ONU Mujeres 2012.
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ECONOMA DE LOS CUIDADOS EN LA GESTIN PBLICA DE LA JUNTA DE ANDALUCA En Andaluca, la experiencia de presupuestacin con Perspectiva de gnero de la Junta ha incluido la Economa de Cuidados como uno de los elementos de anlisis. En este sentido, dentro del Informe de Evaluacin de Impacto de Gnero en el Presupuesto: este elemento est presente en varios apartados: En captulo de descripcin de la realidad andaluza, incluye informacin sobre indicadores relacionados con la economa de los cuidados como son: Tasa de empleo en Andaluca segn nmero de hijos e hijas Pensiones de carcter no contributivo en Andaluca Evolucin del nmero de centros educativos de primer ciclo de infantil Centros educativos que ofertan servicios de aula matinal, comedor y actividades extraescolares. Tasa de escolarizacin del alumnado de 3 a 5 aos en Andaluca Alumnado de Educacin de Personas Adultas Esperanza de vida al nacimiento y a los 65 aos Estado de salud percibido segn sexo en Andaluca Resoluciones dictadas de situacin de dependencia segn grado, edad y sexo en Andaluca Personas perceptoras de prestacin econmica por cuidados en el entorno familiar de personas en situacin de dependencia Empleo del tiempo por parte de hombres y mujeres En el anlisis sobre la presencia y representacin de hombres y mujeres en la Administracin de la Junta de Andaluca se presta gran atencin a cmo afecta el nmero de hijos e hijas, al acceso y promocin del
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personal en los distintos sectores de la administracin general, el sistema educativo, el personal no judicial de la administracin de justicia y el Servicio Andaluz de Salud. La Junta asigna recursos a programas presupuestarios con importantes implicaciones en el desarrollo de actuaciones y servicios vinculados con la economa de los cuidados, como son: Educacin para la Primera Infancia, a travs del cual se pretende extender la universalizacin de la educacin en el primer ciclo de infantil (0 a 3 aos), facilitando la conciliacin familiar y laboral de las familias andaluzas. Servicio de Apoyo a las familias mediante el cual se promueven medidas de apoyo a la familia destinadas a facilitar la conciliacin de la vida familiar y laboral y la integracin de la mujer y el hombre en la vida laboral en condiciones de igualdad, como, por ejemplo el Plan de Apertura de los Centros Docentes, o el pro-
grama de respiro familiar que facilita estancias diurnas y de fin de semana y plazas concertadas en centros de atencin a personas mayores o la atencin domiciliaria a las personas mayores o con discapacidad que lo necesiten, as como el apoyo y formacin a las personas cuidadoras familiares. Servicios de atencin a la dependencia, envejecimiento activo y discapacidad que tiene por objetivo fomentar los procesos de desarrollo de mayor grado de autonoma econmica y personal, la erradicacin de estereotipos de gnero que posibilite procesos de mejora de autoestima y revalorizacin de sus capacidades, as como la eliminacin de los obstculos que impiden a las mujeres una participacin social activa y la promocin de las condiciones que permitan el disfrute de sus derechos fundamentales de ciudadana en igualdad de condiciones. As mismo el I Plan Estratgico para la igualdad de mujeres y
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hombres en Andaluca 2010/13 contempla un rea especfica de actuacin en materia de conciliacin y corresponsabilidad, teniendo tres objetivos: 1. Avanzar en la conciliacin de la vida laboral, familiar y personal de las mujeres y los hombres 2. Promover una mayor corresponsabilidad en el mbito familiar 3. Impulsar el conocimiento de la
dimensin socio-econmica del trabajo no remunerado, especficamente el trabajo domstico y el de cuidados. Todo ello ha permitido visibilizar la importancia de los cuidados como uno de los elementos clave para avanzar hacia una mayor igualdad entre mujeres y hombres.
Programa de Presupuestos con Perspectiva de Gnero de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica de la Junta de Andaluca
PACTOS LOCALES POR LA CONCILIACIN En el marco del Programa ConcilIAM, 34 Municipios andaluces, apoyados por el Instituto Andaluz de la Mujer y la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias han formulado y ratificado un Pacto Local por la Conciliacin. Estos pactos expresan la concertacin local entre administraciones y agentes econmicos y sociales del territorio y constituyen un compromiso de las entidades firmantes de trabajar conjuntamente por una serie de objetivos orientados a facilitar a las ciudadanas y ciudadanos del territorio, la conciliacin de su vida familiar, personal y profesional. Al mismo tiempo, el Pacto Local contribuye al desarrollo de la ciudadana activa y a la consolidacin de la igualdad de opor-
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tunidades al establecer nuevas relaciones entre los gneros, implicando a mujeres y a hombres en el compromiso de participar activamente tanto en la vida privada como pblica. El mbito local, por su proximidad a la vida de la ciudadana, es un marco idneo para la promocin y gestin de recursos y servicios para la conciliacin. Facilitar la conciliacin desde el mbito local supone contar con la implicacin y participacin de la ciudadana en todas las fases del proceso. Supone implicar a las empresas y otras organizaciones locales en el desarrollo de nuevas formas de trabajar. Tambin significa promover un proceso ciudadano de debate y de cuestionamiento de actitudes y posicionamientos conducente a un mayor equilibrio en la asuncin del reparto del cuidado para facilitar la conciliacin. Por ello, previo a la elaboracin de cada pacto, en cada municipio se elabora un diagnstico donde se incluyen cuales son los recur-
sos que hay en cada municipio y qu hacen el conjunto de sus instituciones para promover la conciliacin. El Pacto responde a la necesidad de que, en materia de conciliacin, se experimenten frmulas que fomenten la corresponsabilidad social de las instituciones pblicas y privadas de los distintos mbitos. En este sentido, las cinco Claves para la conciliacin de la vida familiar, profesional social y personal que guan la elaboracin de los pactos son: 1. Conciliar es compartir responsabilidades entre mujeres y hombres en el trabajo domstico, cuidado de personas dependientes o en otros aspectos. 2. Conciliar es reorganizar el tiempo que mujeres y hombres dedicamos al proceso productivo, al reproductivo y al espacio propio. 3.Conciliar es reestructurar el espacio diseado para el mbito pblico y el mbito privado. 4. Conciliar es repartir entre hombres y mujeres las aportaciones
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del tiempo dedicado a la crianza, al afecto, al cuidado de personas dependientes y a resolucin de las necesidades vitales. 5. Conciliar es reajustar las estructuras productivas, considerando las necesidades personales
y las obligaciones familiares de las personas empleadas.

Programa ConcilIAM (disponible en la web de la FAMP (www.famp.es) y del IAM (www.juntadeandalucia.es/institutodelamujer).
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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Como ha quedado sealado a lo largo de esta gua, la economa de los cuidados no es algo nuevo. Son la base misma de la vida y por lo tanto siempre han estado ah. Sin embargo est tan naturalizada que resulta invisible y nos cuesta trabajo otorgarle entidad propia como un trabajo y como una necesidad. Por lo tanto, una primera recomendacin es que el abordaje de este tema se haga de manera gradual pero constante. Un primer paso ha sido colocarlo en la agenda de la cooperacin andaluza al definirlo como una de las reas prioritarias para trabajar la equidad de gnero. Pero veamos que para abordarlo, los agentes de la cooperacin andaluza requieren de estrategias que van ms all de las posibilidades que la elaboracin de esta gua puede ofrecer. Por ello, en esta parte final concluiremos con algunas recomendaciones que permitan avanzan, de manera complementaria, en el abordaje de las necesidades expresadas por los actores de la cooperacin andaluza para trabajar la economa de los cuidados. Integrar la economa de los cuidados en los criterios de valoracin y priorizacin de proyectos y programas En cooperacin es muy importante poder mostrar resultados en el corto plazo. Por ello, en muchas ocasiones slo se valora lo fsico, lo productivo todo aquello que se traduce, de manera inmediata, en una mejora material o cuantificable. Y por ello beneficios en trminos de bienestar o calidad de vida, que son ms complejos de me-
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dir, no siempre son valorados a la hora de considerar los proyectos y programas a priorizar por los donantes. Una recomendacin en este sentido es poder revisar los criterios de valoracin y priorizacin de proyectos y programas establecidos desde las instituciones donantes, para que incentiven y favorezcan tambin las propuestas de cooperacin que apoyen la visibilizacin y valoracin del trabajo de cuidados, que promuevan un mejor reparto del mismo o que permitan una mayor cobertura de los servicios recursos e infraestructura para los cuidados. En otras palabras, si queremos que la economa de los cuidados empiece a trabajarse desde la cooperacin, la integracin de la misma en los proyectos y programas debe suponer un plus a la hora de valorar los mismos. Es decir, debe haber un reconocimiento explcito y una valoracin positiva al hecho de que se haya integrado.
Facilitar la integracin de la economa de los cuidados en las herramientas existentes y promover un acompaamiento en su aplicacin La accin de los agentes de la cooperacin se ve complejizada, muchas veces, por los distintos instrumentos y herramientas que son utilizados para identificar y formular propuestas y para reportar sobre su ejecucin. Por lo tanto, siendo realistas, la integracin de la economa de los cuidados en los proyectos y programas pasa ms por un apoyo y acompaamiento en el uso de los instrumentos existentes que por una modificacin de los mismos. Por ejemplo, en algunos formularios de presentacin de propuestas, como el que tiene la propia Agencia Andaluza, es un requisito formular un resultado de gnero, aunque mucha gente confiesa no saber cmo completarlo. La recomendacin entonces es acompaar los formularios con instructivos sobre su
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utilizacin incluyendo propuestas para que la economa de los cuidados quede incorporada y brindar apoyo desde la agencia en su aplicacin. Promover los espacios de participacin y trabajo conjunto de todos los actores
Difusin, sensibilizacin y formacin especfica sobre la temtica de la economa de los cuidados y sobre su relevancia para el trabajo de cooperacin Como fue expuesto por los agentes de la cooperacin andaluza, en general existe todava una comprensin dbil sobre qu es la equidad de gnero. Pero cuando hablamos de economa de los cuidados el desconocimiento es casi total. Desde esta gua se ha tratado de avanzar en la clarificacin de conceptos, establecer su importancia y visibilizar su pertinencia y relevancia para la cooperacin al desarrollo. Pero para que este conocimiento llegue a la mayor cantidad de gente posible es importante llevar a cabo una estrategia de difusin masiva, a travs de distintas herramientas de comunicacin (como por ejemplo, la elaboracin de textos resumidos y envo al conjunto de agentes de la cooperacin andaluza y de otras cooperaciones, la presentacin de
Otra recomendacin para lograr una mayor integracin de la economa de los cuidados en la agenda del desarrollo y de su apropiacin por parte de los actores de la cooperacin es el fortalecimiento de los espacios de participacin, dilogo e intercambio entre los distintos actores, para abordar estos temas. De manera particular, se requiere el establecimiento de espacios de participacin especficos para trabajar la agenda de gnero dentro de la cooperacin donde puedan discutirse las propuestas para integrar la economa de los cuidados partiendo de las fortalezas y de los aprendizajes existentes.
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los contenidos de la gua en webs especializadas, etc.). Otra de las recomendaciones es que las instituciones rectoras de las polticas de cooperacin, como la AACID para el caso de Andaluca, junto con el resto de agentes de la cooperacin, promuevan, apoyen y faciliten procesos de sensibilizacin y formacin especfica sobre la economa de los cuidados, donde los contenidos de la gua sirvan de recurso metodolgico inicial y cobren vida a travs de su uso y aplicacin prctica. La formacin y sensibilizacin, particularmente en los temas de economa de los cuidados, debe plantearse siempre de una manera vivencial (estamos hablando de algo que nos afecta a todas las personas) a la vez que prctica, es decir estrechamente vinculada a la forma de trabajar de los agentes de la cooperacin (en sus formas de intervencin, prioridades temticas, instrumentos, etc.). A su vez debe tomar en cuenta en su diseo, las necesidades y dificultades
que los agentes tienen para poder acceder en general a los espacios de formacin (presin de tiempo, horarios, duracin, etc.).
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Las metodologas y herramientas posibles no acaban aqu Las limitaciones de espacio que una gua de estas caractersticas conlleva, impide abordar con suficiente detalle muchas de las demandas metodolgicas que fueron planteadas por los agentes de la cooperacin andaluza. Por ello otra de las recomendaciones es que esta gua pueda ser complementada con documentos de apoyo adicionales (como por ejemplo, cuadernos pedaggicos) que permitan trabajar con mayor profundidad algunas propuestas para incorporar la economa de los cuidados en la cooperacin, elaboradas desde la propia prctica de los actores. Estos documentos podran contener orientaciones y recomendaciones especficas para cada tipo de actor (ONGs, organizaciones sindicales, organizaciones empresariales, administraciones locales
15. Por ello, previo a la organizacin de actividades de formacin, es importante levantar una encuesta sobre necesidades, disponibilidad, temas de inters, etc.
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y universidades) y podran elaborarse distinguiendo los distintos tipos de intervencin (Cooperacin al Desarrollo, Accin Humanitaria, Educacin para el Desarrollo y Formacin e Investigacin) y los dife-
rentes sectores y reas de trabajo (educacin, salud, vivienda, agua y saneamiento, Igualdad de gnero, desarrollo productivo y generacin de ingreso, desarrollo local, medio ambiente...).
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Las propuestas podran sintetizarse en una matriz como la siguiente:
TIPO DE REA DE INTERVEN- INTERVENCION CION
VISIBILIZAR Visibilizar y dar valor al trabajo de cuidados en el conjunto de las actividades desarrolladas
ACTUAR Ejecutar actividades que permitan un mejor reparto del trabajo del cuidado y una mayor cobertura de los servicios recursos e infraestructura para los cuidados
TRANSFORMAR Colocar los cuidados en el centro de nuestra intervencin
Cooperacin para el Desarrollo
Educacin Salud Vivienda Agua y saneamiento Equidad de gnero Desarrollo productivo y generacin de ingreso Desarrollo local Medio ambiente
Accin Humanitaria
Prevencin Respuesta Rehabilitacin
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Educacin para el Desarrollo Formacin e Investigacin
Intervencin en procesos educativos Sensibilizacin Cultura de Paz Investigacin Gestin e intercambio de conocimiento
Otra de las reas que se necesita abordar con mayor profundidad son las herramientas para incorporar la economa de los cuidados en la evaluacin de los proyectos y programas de cooperacin. Como sugerencia en este sentido, se puede trabajar en la definicin de preguntas relevantes para cada criterio de evaluacin, en la identificacin de los indicadores especficos vinculados a la economa de los cuidados o en el mapeo de fuentes de verificacin apropiadas para evaluar su cumplimiento. Apoyar la sistematizacin de experiencias y buenas prcticas En el proceso de elaboracin de esta gua se pudo constatar como existen experiencias y buenas prcticas de integracin de la economa de los cuidados en la cooperacin. Esperemos que la elaboracin de esta gua pueda inspirar y facilitar que a futuro existan muchas ms. Sin embargo, es importante que estos trabajos, pioneros e innovadores puedan documentarse y sistematizarse y que, desde instituciones como la Agencia, se promuevan y apoyen espacios para la socializacin y el intercambio de las mismas.
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FAO. Manuales del Programa de anlisis socioeconmico y de gnero (ASEG). http://www.fao.org/gender/seaga/seaga-home/es/ PNUD De la teora a la prctica: Un paso adelante en la transversalizacin de Gnero. http://www.undp.org.ec/genero/manual_transversalizacion.pdf Rosalind Eyben and Marzia Fontana (2011), Caring for wellbeing, The Bellagio Initiative. The Future of Philanthropy and Development in the Pursuit of Human Wellbeing, IDS, The Resource Alliance y The Rockefeller Founda
118
tion. http://www.bellagioinitiative.org/wp-content/uploads/2011/10/ Bellagio-Eyben-and-Fontana.pdf Schoenstein, Anne y Cecilia Alemany (2011), Development Cooperation Beyond the Aid Effectiveness Paradigm: A womens rights perspective, AWID. Incluye el tema de la economa del cuidado. http://www.awid.org/Media/Files/Dev_Co-Op_Women-Rights_Perspective_ENG Recursos web 53 Sesin de la Comisin sobre la Situacin de las Mujeres (Naciones Unidas). Tema prioritario: el reparto igualitario de responsabilidades entre mujeres y hombres, incluyendo casos de cuidados en contextos de VIH/SIDA http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/53sess.htm 100 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, 1-17 de junio de 2011. Tema central: Trabajo decente para los trabajadores domsticos http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/100thSession/lang--es/index.htm Base de datos sobre Migracin, gnero y familia http://www.flacsoandes.org/web/cms2.php?c=731
IX. BIBLIOGRAFA
Centro para la investigacin sobre el uso del tiempo http://www.timeuse.org/ Base de datos sobre trabajo y gnero (incluyendo trabajo no remunerado y de cuidados) http://www.genderwork.ca/index.html Campaa Muvete por la Igualdad. Es de Justicia es una plataforma de informacin, difusin y reflexin sobre Gnero y Desarrollo Una
119
de las tres lneas es economa del cuidado http://www.mueveteporlaigualdad.org Divisin de Estadstica de Naciones Unidas, Unidad sobre uso del tiempo: http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/tuse/ Pgina del proyecto sobre Economa Poltica y Social del Cuidado, del Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social http://www.unrisd.org/80256B3C005BB128/%28httpProj ects%29/37BD128E275F1F8BC1257296003210EC?OpenDocument Pgina del proyecto Construyendo redes: mujeres latinoamericanas en las cadenas globales de cuidados del instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de las Mujeres http://www.un-instraw.org/es/gcc-building-networks/ landing-page/ Pgina especializada sobre Presupuestos Sensibles al Gnero http://www.presupuestoygenero.net Pgina especializada sobre Respeto y derechos: Proteccin para las trabajadoras del hogar/domsticas http://es.domesticworkerrights.org/
IX. BIBLIOGRAFA
ANEXO 1: Instituciones y personas que han participado en la elaboracin de la Gua INSTITUCIN PERSONA MECANISMO DE PARTICIPACIN
X. ANEXO 1. INSTITUCIONES Y PERSONAS QUE HAN PARTICIPADO EN LA ELBORACIN DE LA GUA
120
INSTITUCIN
PERSONA ONGDs
MECANISMO DE PARTICIPACIN
Asociacin Europea de Personal del Equipo tc- Taller de sensibilizacin y Cooperacin con Palesti- nico Taller de validacin na (ASECOP) Asociacin Madre Coraje Asociacin PACHAMAMA Noelia Caballero Pia Ftima Zelada Quijano Taller de sensibilizacin Taller de sensibilizacin
Centro de estudios e Rosabel Agirregomezkor- Entrevista, Grupo focal y investigacin de la mujer ta Ibarluzea Taller de validacin (CEIM) Confederacin Andaluza de Personas con Discapacidad Fsica y Orgnica CANF COCEMFE ANDALUCA Responsable de temas Entrevista de gnero Entrevista Entrevista y Grupo focal
Economistas Solidarios Elsa M Len Robaina del Mundo Educacin Sin Fronteras Representante en el Grupo de Gnero de la CAONGDE
121
INSTITUCIN Entreculturas
PERSONA
Personal del Equipo tc- Taller de sensibilizacin nico Taller de validacin Taller de sensibilizacin Taller de sensibilizacin Taller de sensibilizacin Taller de sensibilizacin
Fundacin Ayuda en Ac- Pilar Lara Ruiz-Granados cin Fundacin COPADE Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin (FAD) Fundacin para la Cooperacin APY Solidaridad en Accin Fundacin para el Desarrollo de la Enfermera (FUDEN) Habitaafrica Gabriela Braas Garza Rosa M Macarro Carballar Mara Jurado Duarte Natalia Vargas Moreno
Grupo focal y taller de Carmen Porres de Ucero sensibilizacin Representante en el Grupo de Gnero de la CAONGDE Mara Jos Justo Villalobos Oscar Acedo Nuez
Grupo focal Entrevista, taller sensibilizacin y taller de validacin Entrevista Taller de validacin
Ingeniera sin fronteras Intermon Oxfam
Carolina Egio Artal
122
INSTITUCIN
PERSONA Carla Cingolani
MECANISMO DE PARTICIPACIN Taller sensibilizacin y Grupo focal
Mujeres en Zona de Conicto (MZC)
Irene Zabalo Santesteban Taller de sensibilizacin y Taller de validacin Personal del Equipo tcnico Raba Zbakh Barhoun Jnathan Gil Guerrero Joaqun Rodrguez Daz Elisabet Padial Garcia Hctor Manuel Rivero Garca Entrevista y taller sensibilizacion Entrevista y taller de validacin Taller de validacin Grupo focal Grupo focal, Taller de sensibilizacin y taller de validacin Taller de validacin
Prodean PRODIVERSA (Progreso y Diversidad) Solidaridad Don Bosco Coordinadora Andaluza de ONGD
Coordinadora Provincial de ONGDs de Jan
Maria Jos de la Torre Taller de sensibilizacin Avalos
X. ANEXO 1
123
INSTITUCIN
PERSONA Administraciones locales
MECANISMO DE PARTICIPACIN Entrevista y taller de sensibilizacin
Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad (FAMSI) Federacin Andaluza de Municipios y Provincias
Luisa Iglesias Hitos
Responsable del Progra- Entrevista ma ConcilIAM Universidades Talleres de sensibilizacin y validacin Taller de validacin Taller de validacin
Universidad Internacional Mercedes Prieto Casas de Andaluca Astrid Agenjo Caldern Universidad Pablo de Olavide Universidad de Sevilla, Ocina de Cooperacin para el Desarrollo Mnica Domnguez Serrano
Paula Rodrguez Modroo Taller de validacin Francisco J. Medina Daz Nuria Bernades Rodrguez Julia Espinosa Fajardo Entrevista Entrevista Entrevista y taller de validacin
X. ANEXO 1
124
INSTITUCION Red Andaluza de Cooperacin Universitaria para el Desarrollo (RACUD)
PERSONA
MECANISMO DE PARTICIPACIN Entrevista
Elena Palomar Torralbo Organizaciones sindicales
Comisiones Obreras de Lionel Marrion Andaluca Fundacin Paz Jos Antonio Jimenez y Solidaridad Glvez Confederacin Empresa- Gonzalo Haza Herrera rios Andaluca
Entrevista Entrevista
Organizaciones empresariales Entrevista
Administracin de la Junta de Andaluca Consejera de Hacienda y Administracin Pblica de la Junta de Andaluca. Secretara General de Personal de la Estrategia Hacienda y Direccin Ge- Andaluza de Presupuesto Entrevista neral de Presupuestos. con enfoque de Gnero Servicio de seguimiento, evaluacin y poltica presupuestaria Consejera de Presidencia e Igualdad Instituto Andaluz de la Mujer Responsable del Programa ConcilIAM Responsable del Programa Diversia Entrevista Entrevista
X. ANEXO 1
125
INSTITUCION
PERSONA
Jefa de la Unidad Tcnica Entrevista Jefa de la Unidad de Entrevista y Taller de Planicacin y Evaluacin validacin Personal tcnico de los departamentos de Accin Humanitaria, Educacin para el Desarrollo, Cooperacin con la Zona Euromediterranea con frica Subsahariana y con Iberoamrica. Jefaturas del Departamento Grupo Focal de Evaluacin y de las reas de Proteccin del Medio Ambiente y Fortalecimiento institucional pblico y de la sociedad civil
Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AACID)
X. ANEXO 1
126
INSTITUCION
PERSONA Mar Correa Garca
MECANISMO DE PARTICIPACIN Talleres de sensibilizacin y validacin
Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AACID)
Jos Francisco Montero Grupo focal y Taller de Rodriguez validacin Jordi Gagete Mateos Cruz del Ro Maza de Liazana Jos Hidalgo Barranco Sonia Morata Peralta Grupo focal Grupo focal Taller de validacin Taller de validacin
X. ANEXO 1
127

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CMO TRABAJAR LA ECONOMA DE LOS CUIDADOS DESDE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO.

APORTES DESDE LA CONSTRUCCIN COLECTIVA

Edita: Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

Autoras: Raquel Coello Cremades con la colaboracin de Amaia

Sevilla, Febrero 2013

A Aurora, Manuela, Lola y Charo

Director de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AACID)

II. QU ES LA ECONOMA DE LOS CUIDADOS? ORIGEN, EVOLUCIN Y DEFINICIONES

DIMENSIONES DEL CUIDADO

Dimensin Dimensin corporal, emocional material afectiva

Peor posicin econmica

IV. ECONOMA DE LOS IV.

VI. ORIENTACIONES PARA

TRABAJAR ECONOMA DE LOS CUIDADOS DESDE LA COOPERACIN ANDALUZA

FASES DEL CICLO DE PROYECTO DIAGNSTICO

Visibilizar y dar valor al trabajo de cuidados en el conjunto de las actividades desarrolladas

INFORMACIN A INCORPORAR CUANDO SE FORMULA EL PROYECTO/PROGRAMA O LA INTERVENCIN EN LA DESCRIPCIN DEL CONTEXTO

Vestimenta y aseo personal

-Red de Agua -Red elctrica -Red de gas -Red de saneamiento

GRFICO 3: El mapa de personas

NECESIDADES DE CUIDADO (*) (incluir la dimensin corporal-material y la afectiva-emocional)

A.2. Cuidados fuera del hogar

FUENTE: Elaboracin propia

MEDIDAS DE FLEXIBILIZACIN EN LA RELACIN LABORAL

Trabajo a tiempo parcial

Das libres para situaciones familiares excepcionales o para asuntos propios

MEDIDAS DE FLEXIBILZACIN DEL LUGAR DE TRABAJO

14. Disponible en cion%29/RRHH.pdf

VII. EJEMPLOS Y BUENAS PRCTICAS

VII. EJEMPLOS Y BUENAS PRCTICAS

VII. EJEMPLOS Y BUENAS PRCTICAS

VII. EJEMPLOS Y BUENAS PRCTICAS

VII. EJEMPLOS Y BUENAS PRCTICAS

VII. EJEMPLOS Y BUENAS PRCTICAS

VII. EJEMPLOS Y BUENAS PRCTICAS

VII. EJEMPLOS Y BUENAS PRCTICAS

VII. EJEMPLOS Y BUENAS PRCTICAS

VII. EJEMPLOS Y BUENAS PRCTICAS

y las obligaciones familiares de las personas empleadas.

VII. EJEMPLOS Y BUENAS PRCTICAS

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Las propuestas podran sintetizarse en una matriz como la siguiente:

TIPO DE REA DE INTERVEN- INTERVENCION CION

TRANSFORMAR Colocar los cuidados en el centro de nuestra intervencin

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Cooperacin para el Desarrollo

Prevencin Respuesta Rehabilitacin

Educacin para el Desarrollo Formacin e Investigacin

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

72. Disponible en ingls en ilo/2005/105B09_142_engl.pdf

X. ANEXO 1. INSTITUCIONES Y PERSONAS QUE HAN PARTICIPADO EN LA ELBORACIN DE LA GUA

Ingeniera sin fronteras Intermon Oxfam

Carolina Egio Artal

PERSONA Carla Cingolani

MECANISMO DE PARTICIPACIN Taller sensibilizacin y Grupo focal

Mujeres en Zona de Conicto (MZC)

Coordinadora Provincial de ONGDs de Jan

Maria Jos de la Torre Taller de sensibilizacin Avalos

PERSONA Administraciones locales

MECANISMO DE PARTICIPACIN Entrevista y taller de sensibilizacin