Desenvolvimento Urbano Sustentvel: o Papel dos Cidados Maria Manuela Malheiro Dias Ferreira Universidade Aberta Lisboa Portugal

Introduo Os conceitos de sustentabilidade urbana e de desenvolvimento urbano sustentvel no tm um carcter universal mas variam de acordo com as comunidades, com as suas realidades econmicas, sociais e ambientais, com os seus valores e atitudes ligados s suas caractersticas culturais. Deste modo, ser posto em evidncia que problemas de desenvolvimento e de sustentabilidade s podem ser resolvidos mediante uma participao activa de cidados informados, que procurem conhecer as realidades a diferentes escalas, local, regional, nacional e mesmo global; compreendam as relaes entre sociedade, economia e ambiente e entre a vida da sua comunidade urbana e de outras comunidades; tenham em conta as necessidades e direitos das geraes presentes e futuras; compreendam as relaes entre poder, recursos e direitos humanos e saibam avaliar as consequncias a diferentes nveis dos diferentes estilos de vida das populaes e as respostas que os indivduos e as organizaes podem dar a diferentes problemas nomeadamente de mbito local.

Sustentabilidade Urbana e Desenvolvimento Urbano Sustentvel O termo desenvolvimento sustentvel foi pela primeira vez usado em 1972, no livro The Limits to Growth escrito por um grupo de cientistas americanos do MIT (Meadows et all., 1972). O referido grupo analisou os factores bsicos que podiam limitar o crescimento no planeta: populao, produo agrcola, recursos naturais, produo industrial e poluio. Eles concluram que as tendncias que se verificavam na altura conduziriam a que os limites de crescimento da sociedade humana seriam atingidos em cem anos. Aps esse perodo de tempo seguir-se-ia um gradual declnio da populao global e da produo industrial, devido essencialmente: a crescentes problemas resultantes do esgotamento de recursos, poluio (incluindo a concentrao de dixido de carbono), perda de solo arvel e ao declnio da produo de alimentos que levariam a uma paragem do progresso. No entanto, afirmaram ser possvel alterar as tendncias do momento atravs da implementao de uma estabilidade ecolgica e econmica que fosse sustentvel e permitisse o crescimento no futuro. Vinte anos mais tarde o mesmo grupo de cientistas escreveram um segundo livro intitulado Beyond the Limits afirmando que apesar do consumo de recursos, da poluio e do aumento da populao que continuava a verificar-se era ainda possvel para a humanidade alterar o decurso dos acontecimentos e quanto mais cedo o fizesse melhor seria (Meadows et all.,1992). A Comisso Mundial do Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland) elaborou em 1987 uma publicao intitulada Our Common Future, onde surge a definio mais generalizada de desenvolvimento sustentvel desenvolvimento que tem em conta as necessidades do presente sem pr em risco a capacidade das futuras geraes em satisfazer as suas prprias necessidades.

Em 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento que se realizou no Rio de Janeiro foi produzida uma declarao conhecida como Agenda 21 que estabeleceu os princpios do desenvolvimento sustentvel. O captulo 7 da Agenda 21 estabeleceu princpios relativos ao desenvolvimento urbano sustentvel e o captulo 28 que diz respeito implementao dos princpios ento estabelecidos refere que, em 1996, a maioria das autoridades locais em cada pas deveria ter levado a cabo um processo de consulta da sua populao e atingido um consenso das suas comunidades em relao Agenda Local 21. Em 1996 realizou-se em Istambul uma conferncia designada por Habitat II Cimeira da Cidade que produziu um longo documento consensual sobre os princpios do desenvolvimento sustentvel dos aglomerados humanos num mundo em crescente processo de urbanizao .No documento ento produzido intitulado Agenda do Habitat adoptada como estratgia para um desenvolvimento urbano sustentvel os princpios do partenariado e participao, dado ser considerada a mais democrtica e efectiva abordagem para a realizao dos objectivos enunciados na referida agenda. As autoridades locais so reconhecidas como os parceiros mais prximos e essenciais para a implementao da Agenda do Habitat. A dcada de 2005 a 2014 foi estabelecida pelas Naes Unidas como a dcada do Desenvolvimento Sustentvel Num documento produzido em 2005 sobre a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel afirmado que o conceito de desenvolvimento sustentvel continua a evoluir, mas que compreende trs reas chave sociedade, ambiente e economia, sendo a cultura uma dimenso subjacente. A Sociedade: inclui a compreenso das instituies sociais e o seu papel na mudana e no desenvolvimento, assim como os sistemas democrticos e de participao que permitem a expresso de opinio, a escolha dos governantes, a formao de consensos e a resoluo das diferenas. Ambiente: inclui a compreenso da fragilidade do ambiente fsico e dos recursos e os efeitos no ambiente da actividade humana e das decises tomadas, e pressupe um empenhamento em considerar os efeitos das polticas de desenvolvimento social e econmico no ambiente. Economia: pressupe uma sensibilidade em relao aos limites e potencialidades do crescimento econmico, e um empenhamento em avaliar os efeitos dos nveis de consumo pessoais e sociais no ambiente e na justia social. A cultura considerada como uma forma de estar, de relacionamento, de comportamento, de acreditar e de actuar das populaes, que tem que ser tida sempre em conta, mas que est em constante processo de mudana. Finalmente e centrando-nos no tema desta comunicao Virgnia W. Maclaren (2004) faz a distino entre os conceitos de sustentabilidade urbana e de desenvolvimento urbano sustentvel. Para a autora sustentabilidade urbana o conjunto de condies desejadas: ambientais, socioeconmicas, polticas e culturais que persistem ao longo do tempo; desenvolvimento urbano sustentvel o processo de acordo com o qual a sustentabilidade urbana pode ser atingida. A mesma autora indica as caractersticas mais referidas da sustentabilidade urbana que so as seguintes: equidade intergeracional; equidade intrageracional - incluindo equidade social, equidade geogrfica (necessidade de promover o crescimento econmico e o bem-estar de uma comunidade sem provocar a degradao de outra (ou outras) comunidade(s), Haughton e Hunter, 1994) e equidade no poder de deciso (governance);

conservao do ambiente (devendo as populaes viver de acordo com as suas capacidades); utilizao mnima de recursos no renovveis; auto-confiana comunitria; vitalidade e diversidade econmica; bem-estar colectivo e individual; satisfao das necessidades individuais; autonomia comunitria (poder local com autonomia de deciso); preservao da diversidade cultural.

Segundo V. W. Maclaren (2004) no existe uma nica e melhor definio de sustentabilidade urbana, porque diferentes comunidades desenvolvem conceptualizaes mais ou menos diversas de sustentabilidade urbana, dependendo das suas actuais condies econmicas, ambientais e sociais e dos seus juzos de valor. Deste modo, um conjunto de indicadores seleccionados para medir o progresso no que diz respeito aos objectivos da sustentabilidade a atingir por uma comunidade podem no ser necessariamente adequados para medir o progresso de outra comunidade. No entanto, a autora pe em evidncia que existem alguns indicadores que devem ser comuns a todas as comunidades e que dizem respeito a aspectos ambientais, econmicos e sociais e que devem possuir as seguintes caractersticas: serem integradores, isto , reflectirem as relaes existentes entre as dimenses econmicas, ambientais e sociais da sustentabilidade; terem em conta o futuro, pois devem atender aos princpios da equidade intergeracional; terem em conta a equidade intrageracional e ainda serem estabelecidos mediante a contribuio de muitos membros da comunidade. Cidadania Activa para um Desenvolvimento Urbano Sustentvel O desenvolvimento sustentvel constitui uma prioridade do sculo XXI e implica que os membros de uma comunidade, os cidados, adquiram conhecimentos que contribuam para melhorar as suas percepes em relao aos problemas ambientais, sociais e econmicos, modifiquem as suas atitudes face ao ambiente e demonstrem empenhamento em prticas de cidadania activa, a diferentes nveis do local ao global, para um mundo mais igualitrio e sustentvel O desenvolvimento sustentvel implica ainda que os cidados adquiram conhecimentos, valores e competncias necessrias a uma participao nas decises acerca da forma como actuamos local e globalmente, para melhorar a qualidade de vida hoje, sem pr em risco o futuro do planeta. (Ferreira, M. M., 2002; Ferreira, M. M. et all, 2000). Os conceitos-chave do desenvolvimento sustentvel que todos os cidados devem conhecer so os seguintes (ACCAC, 2002): Interdependncia reconhecer que as populaes, o ambiente e a economia so inextrincavelmente ligados a todos os nveis, do local ao global; Cidadania reconhecer a importncia de se responsabilizar e de desenvolver actividade individual para fazer do mundo um lugar melhor; Necessidades e Direitos compreender as suas prprias necessidades bsicas e os direitos humanos e as implicaes das aces tomadas hoje em relao s necessidades das geraes futuras;

Diversidade - compreender, respeitar e valorizar a diversidade humana - cultural, social e econmica e a biodiversidade; Mudanas sustentveis - entender que os recursos so finitos e que isto tem implicaes para os estilos de vida das populaes e para as actividades ligadas ao comrcio e indstria; Bem-estar - reconhecer que a equidade e a justia globais so elementos essenciais do desenvolvimento sustentvel e que as necessidades bsicas devem ser universalmente satisfeitas; Incerteza e precauo reconhecer que h uma variedade de vias possveis para o desenvolvimento sustentvel e para a cidadania global e que as situaes esto a alterar-se constantemente, donde resulta uma necessidade de flexibilidade e aprendizagem ao longo da vida. Valores e percepes necessidade de realizar uma avaliao crtica de imagens e da informao acerca das partes do mundo menos e mais economicamente desenvolvidas, e de compreender o efeito das imagens e da informao nas atitudes e nos valores individuais. Resoluo de conflitos - entender como os conflitos constituem uma barreira para o desenvolvimento e um perigo para todos e ainda porque razo h necessidade de os resolver e de promover uma harmonia entre os povos.

Existe ainda um conjunto de habilidades (skills) atitudes e valores que os cidados devem desenvolver: Habilidades (skills): Esprito crtico Capacidade de discusso Capacidade de desafiar a injustia e as desigualdades Respeito pelas pessoas e pelas coisas Sentido de cooperao e de resoluo de conflitos Valores e atitudes: Sentido de identidade e de auto estima Interesse pelos outros Preocupao com a justia e a equidade sociais Valorizao e respeito pela diversidade Preocupao com o ambiente e empenhamento pelo desenvolvimento sustentvel Crena de que os indivduos podem fazer a diferena. O desenvolvimento sustentvel implica portanto que os cidados conheam as:

Relaes entre sociedade, economia e ambiente e entre as suas vidas e as vidas das populaes que vivem noutras partes do mundo; Necessidades e direitos das geraes presentes e futuras; Relaes entre poder, recursos e direitos humanos; Consequncias locais e globais de tudo o que fazem e as respostas que os indivduos e as organizaes podem dar aos problemas locais e globais.

Um cidado do sculo XXI deve possuir as seguintes caractersticas: a capacidade de abordar problemas como um membro de uma sociedade global; a capacidade de trabalhar de uma forma cooperativa com outros e tomar a responsabilidade pelos seus deveres e direitos em relao sociedade; a capacidade de compreender, aceitar, apreciar e tolerar diferenas culturais;

a capacidade de pensar de um forma crtica e sistemtica; a disponibilidade em resolver conflitos de uma forma no violenta; a disponibilidade em alterar o estilo de vida e hbitos de consumo para proteger o ambiente; a capacidade de ser sensvel e defender os direitos humanos; a disponibilidade e a capacidade de participar politicamente a nvel local, nacional e internacional.

A cidadaniacompreende quatro dimenses: A dimenso pessoal que compreende o desenvolvimento da capacidade pessoal para e o empenhamento num comportamento cvico caracterizado por hbitos de reflexo, sade e aco, individual e socialmente responsveis. A dimenso social que diz respeito ao reconhecimento, de que embora as qualidades pessoais sejam essenciais, no so suficientes. Os cidados devem estar aptos a empenharem-se em discusses e debates pblicos, participar na vida pblica, discutir questes e problemas respeitando ideias e valores diferentes dos prprios. A dimenso espacial que diz respeito necessidade de os cidados participarem em comunidades locais, regionais, nacionais e multinacionais. A dimenso temporal que significa que os cidados ao debruarem-se sobre problemas contemporneos, no devem estar unicamente preocupados com o presente,

mas devem considerar tambm o passado e o futuro (Kubov, Grossman e Ninomiya, 1998).

Estudo de Caso

Foram observados cidados de uma freguesia do Concelho de Lisboa que reflectiram acerca dos problemas locais e procuraram solues adequadas, nomeadamente no que respeita conservao e reabilitao do patrimnio edificado, aos espaos verdes, transportes, lazer e desporto, bem-estar da comunidade, associativismo e segurana. Os cidados mostraram relativamente ao conjunto de habilidades (skills) atitudes e valores que referimos anteriormente: - Esprito crtico; - Respeito pelas pessoas e pelas coisas; - Sentido de cooperao; - Interesse pelos outros; - Preocupao com a justia e a equidade sociais; - Valorizao e respeito pela diversidade; - Preocupao com o ambiente e empenhamento pelo desenvolvimento sustentvel; - Crena de que os indivduos podem fazer a diferena. Cidados mostraram ainda: - Conhecimento restrito da freguesia; - Conhecimento ainda mais restrito das freguesias vizinhas e portanto evidenciaram dificuldades em considerar a complementaridade das freguesias no que diz respeito a equipamentos e servios; - Dificuldades em considerar as necessidades das geraes futuras (previso); - Dificuldades em ter em conta os diferentes pontos de vista numa discusso. Cidados reconhecem que em conjunto: - Adquirem um maior conhecimento das realidades locais e valorizam mais a cooperao com outras freguesias.

Concluses O desenvolvimento urbano sustentvel tem aspectos ambientais, sociais e econmicos comuns a todas as comunidades urbanas, mas dadas as diferentes condies em que se processa o desenvolvimento dessas comunidades e as diferenas culturais que apresentam, o desenvolvimento urbano sustentvel possui tambm aspectos que so especficos de uma determinada comunidade. Os cidados necessitam conhecer as realidades e os problemas inerentes a um desenvolvimento sustentvel a diferentes escalas, da local global e desenvolver um certo nmero de competncias, atitudes e valores que lhes permitam exercer individualmente e em

conjunto uma cidadania activa em prol de em desenvolvimento que tenha em conta no s as necessidades actuais mas as necessidades das geraes futuras.

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