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SUMRIO

INTRODUO.........................................................................................................................4 FECHAMENTO DA ECONOMIA.........................................................................................5 ABERTURA DA ECONOMIA................................................................................................6

INTRODUO
O presente trabalho visa mostrar os principais problemas decorrentes do longo perodo da economia fechada e o que aconteceu aps a abertura econmica em 1989 e nos anos seguintes

FECHAMENTO DA ECONOMIA
caracterizado pelo aumento das tarifas de importao e das restries no tarifrias (RTN) s importaes, o que transforma o pas em uma das economias mais fechadas do mundo. Neste perodo houve uma verticalizao excessiva da economia, quer em decorrncia dos choques externos, quer por deciso de poltica industrial de atingir autonomia a qualquer custo; houve, adicionalmente, pouca nfase na formao de recursos humanos, e em pesquisa bsica e aplicada essenciais para a criao e transferncia do progresso tecnolgico. Houve, tambm, nfase em proteger setores de alta tecnologia, setores que usam intensivamente mo de obra qualificada em pesquisa e desenvolvimento (P&D), fator escasso na economia brasileira e de pequena prioridade nos investimentos governamentais. A concentrao dos incentivos para as vendas no mercado interno e externo em poucas firmas de grande porte favoreceu a formao e preservao de uma estrutura oligopolistica, pouco afeita concorrncia e mudana tecnolgica. No se pode esquecer que, durante os anos 80, reduziu-se dramaticamente a insero do Brasil no comrcio mundial, com importantes resultados sobre a competitividade da economia brasileira e o papel a ser desempenhado pelo setor externo em uma estratgia de retomada do desenvolvimento econmico. Basta indicar, que entre 1980 e 1987, o grau de abertura da economia brasileira ao comrcio mundial se reduziu em 42% (de 9,4% do PIB em 1980 para 6,6% em 1987). Para que isto se modificasse, foi necessrio que o pas liberalizasse seu comrcio exterior com a eliminao da varincia da proteo e dos incentivos, diminusse a verticalizao excessiva da economia, eliminando as barreiras competio e o sistema de incentivos concentrados em empresas que tem poder de mercado. Com isto, est sendo possvel obter os ganhos de produtividade necessrios ampliao do poder competitivo do pas, em um mercado mundial cada vez mais determinado pelo ritmo do progresso tecnolgico.

ABERTURA DA ECONOMIA
Os benefcios de um programa de abertura da economia, baseado no sistema de preos e com regras estveis e no discriminatrias de acesso aos agentes econmicos so: A) Criar um ambiente competitivo que possibilite uma melhor alocao de recursos entre setores, com um mnimo de distores. Em uma economia com nveis de proteo elevada, as empresas tendem a ser menos eficientes, j que lhes so impostas uma srie de restries na alocao de fatores de produo e na escolha da composio do produto final. A inexistncia da concorrncia externa e as imperfeies do mercado de capitais domstico possibilitam a manuteno de estruturas de mercado oligopolisadas, com elevadas barreiras ao ingresso de novas firmas; B) Incentivar os aumentos de produtividade e possibilitar a especializao da produo compatvel com escalas mnimas timas; C) Acelerar o ritmo de criao, importao e difuso tecnolgica, compatvel com a expanso da competitividade das empresas brasileiras, to comprometida nos anos 80; D) Aumentar a taxa de crescimento do produto, quer atravs da diminuio da restrio externa, quer pela ampliao do mercado interno e externo; E) Favorecer uma diminuio da concentrao de renda, j que a estratgia de maior abertura beneficia o fator abundante da economia (mo de obra, terra e recursos naturais). Com a entrada em vigor, em 15 de fevereiro de 1991, do cronograma de reduo gradual das alquotas de importao, completou-se um conjunto de medidas iniciadas em maro de 1990, visando liberalizao do comrcio exterior brasileiro. As principais mudanas da poltica de importao ocorreram em maro de 1990, quando foram eliminados os regimes especiais de importao ( exceo do drawback, acordos internacionais e Zona Franca de Manaus) e os controles administrativos sobre as importaes (restries no tarifrias). Alm disto, extinguiu-se a exigncia de financiamento compulsrio das importaes e alterou-se o regime cambial do pas. O objetivo bsico destas alteraes foi o de eliminar os critrios altamente discricionrios, subjetivos e instveis da poltica de importao e atribuir ao sistema de

preos, via tarifas de importao e taxa de cmbio, o controle das importaes. Toda a parafernlia de intervenes no setor externo atrapalhava o funcionamento dos mercados, gerando ineficincias na produo interna, aumentava o custo da burocracia para o Estado e levava a importantes transferncias de renda entre os segmentos da sociedade brasileira. Alm disto, tal sistema desacreditava o pas como um parceiro comercial confivel e transparente, gerando imprevisibilidades e inibindo os investimentos nacionais e estrangeiros. A reforma da tarifa aduaneira estabelecida para o perodo 1991-1994 teve como objetivo atribuir ao sistema tarifrio o papel de principal instrumento de controle das importaes. Ao se diminuir o nvel e a disperso da proteo nominal procurou-se estimular a concorrncia e uma maior especializao internacional do pas no mdio e longo prazo, compatvel com maior eficincia alocativa e retomada do crescimento econmico. A tarifa nominal tem um valor mais freqente de 20%, com um mnimo de 0% para os seguintes casos: produtos em que o pas tem claras vantagens comparativas; para produtos sem produo nacional e produtos com pequeno valor adicionado e elevados custos de transporte internacional. As tarifas mais elevadas foram fixadas para bens de consumo durvel, sendo que a proteo nominal mxima atualmente de 35%. Pelo compromisso que o Brasil assumiu durante a Rodada do Uruguai, a alquota mxima passou a ser de 35% a partir de 2000. Com a abertura comercial, as importaes passaram de um patamar de US $ 20 bilhes ao ano, para 50 bilhes ao longo dos anos 90. As mudanas efetuadas tiveram um impacto importante na insero internacional e na estrutura produtiva do pas. As informaes estatsticas apresentadas a seguir procuram destacar algumas destas mudanas. Em primeiro lugar, o grau de abertura comercial, possibilitou reduzir o grande isolamento do pas do comrcio e da tecnologia mundial disponvel. Em 1990, o Brasil era um dos pases com o mercado interno mais isolado do planeta e conseguiu reverter tal resultado na ltima dcada. Esta abertura comercial 0possibilitou uma parcial desverticalizao do processo produtivo domstico, a descontinuidade de atividades produtivas incompatveis com condies de custo de produo internacional, a modernizao do parque produtivo domstico e ganhos de escala importantes para a ampliao do comrcio intra-indstria e intrafirma, to importante no comrcio mundial contemporneo. Para se ter uma idia da internacionalizao da produo brasileira. De uma maneira abrangente, para todos os setores industriais

brasileiros, houve uma significativa reordenao da produo de um caso de quase autarquia para uma maior insero no comrcio internacional. Estas modificaes da estrutura industrial brasileira foram acompanhadas de alterao da produtividade mdia da mo de obra. Aps uma dcada de isolamento do mercado mundial, inflao e estagnao, a abertura ao exterior, a estabilizao e a perspectiva de um crescimento mais consistente da renda per-capita, criaram condies mais favorveis ao investimento direto. Neste novo ambiente, os ganhos de produtividade foram maiores, embora ao final da dcada j davam sinais de esgotamento, em funo das turbulncias domsticas e internacionais. Mesmo com ganhos importantes de produtividade, o desempenho exportador brasileiro foi muito modesto e o pas no conseguiu recuperar a perda relativa no mercado mundial observada a partir da segunda metade dos anos setenta. A forte valorizao cambial da segunda metade da dcada de noventa, um sistema tributrio que penaliza a atividade produtiva domstica, juros reais elevados e logstica deficiente explicam o pequeno crescimento das exportaes e o aumento da vulnerabilidade externa do pas s turbulncias econmicas domsticas e internacionais. Entre os pases em desenvolvimento, o crescimento das exportaes brasileiras foi o menor durante os anos noventa. Alm da abertura comercial, o governo promoveu uma integrao maior do pas ao mercado financeiro internacional e aos fluxos de investimento direto estrangeiro. Uma srie de medidas foi tomada para reduzir o isolamento do pas aos principais movimentos de capital financeiro e produtivo internacional. Com relao aos movimentos de capital financeiro so relevantes as seguintes medidas: o trmino da renegociao da dvida externa do governo em 1994, normalizando o relacionamento do pas com os credores internacionais e a desregulamentao dos fluxos de capital financeiro internacional em direo ao mercado brasileiro. Neste ltimo tpico deve-se destacar a simplificao da legislao do Anexo IV (facilitando a entrada e sada de capitais de portflio nas Bolsas de Valores brasileiras) e a liberdade para aplicao de recursos externos em ttulos de renda fixa no mercado financeiro domstico. A desregulamentao tambm facilitou a bancos e empresas instaladas no pas captar recursos no mercado internacional. A abertura financeira possibilitou que se triplicasse durante os anos 90 o ingresso lquido de capital financeiro no pas. Com relao ao investimento direto estrangeiro, as principais mudanas que ocorreram no pas durante os anos 90 e explicam o grande crescimento dos investimentos diretos estrangeiros na economia

brasileira: as mudanas na Constituio de 1988 que passaram a permitir a presena do capital estrangeiro em setores como e de infra-estrutura e bancrio; a acelerao do programa de privatizao e a prpria estabilidade macroeconmica, que passou a sinalizar a importncia do mercado brasileiro na estratgia de investimento das grandes corporaes transnacionais. O Brasil, que no inicio dos anos 90, captava US $ 1 bilho de investimentos diretos, terminou a dcada com captaes no nvel de US $ 30 bilhes e mesmo nos anos recentes, mais turbulentos, manteve-se entre os principais hospedeiros de investimento direto estrangeiro entre os pases emergentes. O balano de pagamentos do Brasil apresentou modificaes importantes durante os anos 90. Com a abertura comercial, financeira e ao investimento direto, acompanhado e aumento do nvel de atividade econmica interna decorrentes do Plano Real, deterioram-se rapidamente as contas externas. O pas que apresentava supervits comerciais elevados, suficientes para financiar os dficits na conta de servios, passa a apresentar dficits crescentes, que passam a ser financiados pela entrada de investimentos diretos e financiamentos/emprstimos internacionais, suficientes para manter elevado o estoque de reservas necessrios para manter a credibilidade na ancora cambial. Este padro mantido at o ano de 1996, porm a partir de 1997, com os impactos da crise asitica e russa, o pas no conseguiu atrair capitais suficientes para financiar o balano de pagamentos e passa a perder reservas que culminaram com o abandono do regime de bandas cambiais em janeiro de 1999. A mudana do regime cambial e a forte desvalorizao cambial que a segue, passam a sinalizar uma nova fase para as contas externas. As perspectivas para o setor externo da economia brasileira para os prximos anos so bem mais favorveis do que as observadas a partir de 1999. Em primeiro lugar, o crescimento da economia mundial, que havia se reduzido em funo da crise que assolou os mercados emergentes, dever voltar ao seu padro histrico, com uma previso de crescimento de 3,5% para o ano 2003. Alm disto, o crescimento da economia mundial vai ser menos dependente do crescimento de demanda nos USA, j que a desacelerao esperada do crescimento na Amrica do Norte dever ser compensada por uma expanso da economia europia e japonesa. Como as exportaes brasileiras so diversificadas geograficamente, um crescimento mundial mais equilibrado favorvel ao desempenho das exportaes brasileiras. Em segundo lugar, deve haver a desvalorizao do dlar frente s outras moedas fortes, decorrncia dos elevados dficits comerciais dos USA e que no podero permanecer indefinidamente neste patamar. Esta correo do desequilbrio do balano de pagamentos dos USA, atravs do cmbio, favorvel

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ao desempenho de nossas exportaes na Europa e sia. Em terceiro lugar, a recuperao moderada dos preos das commodities, completam as perspectivas de uma economia mundial mais favorvel ao ajuste externo da economia brasileira. Para o balano comercial do Brasil, alm de um efeito renda mundial positivo, devesse adicionar o efeito preo relativo associado desvalorizao cambial, cujos resultados j so expressivos na forma de supervits comerciais. Na conta de servios no se deve ter alteraes to significativas, j que a maior parcela das despesas contratual. As maiores redues de despesas ocorrero nos itens viagens internacionais e lucros e dividendos e o dficit de servios devero tambm ter uma trajetria declinante. Adicionando-se as transferncias unilaterais, o dficit em transaes correntes dever se situar em patamares financiveis por investimentos diretos e financiamentos e emprstimos internacionais. Na mesma tomada de Collor, FHC prossegue na estruturao de um Estado Moderno e neoliberal. Para conter as despesas da mquina administrativa e enxugar o governo, comea a privatizao das estatais. Com isso teria recursos para serem investidos em outras reas. A poltica econmica continua a mesma at hoje, estabilidade da economia visvel e o crescimento do pas notvel.