TRABAJO DEL CURSO DE DERECHO DE PRODUCCIN POR: ENCARNACION VALENTIN NEL FERNANDO 1.

LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL COMO FUENTE DE CONTAMINACIN La industria pesada utiliza como materias primas grandes cantidades de productos brutos para ser transformados y poder ser utilizados en otros sectores industriales. Necesita grandes instalaciones y es muy contaminante. Normalmente se encuentran cerca de los recursos o cerca de un puerto mercante al que llegan grandes cantidades de materia prima. Los principales sectores de la industria pesada son la metalurgia y la qumica. Los procesos industriales casi siempre emplean agua por lo que es el medio hdrico quien habitualmente sufre en mayor medida los efectos de esta actividad. Los vertidos se producen directamente a cauces o tras el paso por Estaciones de Depuracin de Aguas Residuales Industriales (EDARI), especialmente diseadas para tratar aguas industriales. Aunque legalmente todos los vertidos industriales debera hacerse a travs de una EDARI, muchas empresas e industrias vierten a travs del alcantarillado municipal no diseado para eliminar los compuestos txicos y peligrosos. En otros casos, como los polos qumicos, situados en la franja costera o prxima a ella, los vertidos se hacen a travs de tuberas submarinas o emisarios. Estos tienen la particularidad de ser ms difcilmente controlables por las autoridades responsables, por lo que se emplean para arrojar de forma descontrolada cualquier tipo de contaminante. Las emisiones a la atmsfera mediante chimeneas o escapes accidentales o los vertidos directos al suelo, como consecuencia del almacenamiento de residuos o derrames y fugas accidentales (o no) son tambin otros de los principales focos contaminantes del sector industrial. Los vertidos a los suelos generalmente terminan por afectar tanto a las aguas superficiales como a las subterrneas.

2. ACTIVIDAD PESQUERA COMO AGENTE CONTAMINANTE Diversos son los modos en que la faena de procesamiento de pescados y mariscos contaminan las aguas del mar. Desde el mismo momento en que

se recogen las redes y se almacenan las enormes cantidades de pescados en alta mar, comienza un proceso de contaminacin ya que se acumulan residuos orgnicos en el agua de las bodegas de las naves. Si no se hace un adecuado traspaso de la pesca desde los barcos hasta la industria en tierra, el mar sufre contaminacin por materia orgnica y las aguas experimentan una prdida de oxgeno, proceso que se denomina eutrofizacin de las aguas. En este caso, los "riles" estn constituidos por partculas de grasas, carne y sangre. Para solucionar estos problemas, existen leyes que regulan los riles que pueden evacuar las empresas pesqueras. Un adecuado manejo de la transferencia de pescados y mariscos y de los desechos que se vierten al mar, permite que la pesquera sea amigable con el medio ambiente marino. Es importante realizar un tratamiento de las aguas que se vierten al mar; para ello, se llevan a cabo investigaciones para lograr una mejor eficiencia en estas empresas de la costa peruana.

3. ACTIVIDAD MINERA Y LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

Uno de los efectos ms indeseados de la actividad industrial y minera es la contaminacin del suelo. Pero en qu consiste? cuales son los contaminantes que pueden afectar al suelo, y qu efectos tienen sobre sus propiedades fsicas y qumicas? A lo largo de este captulo intentaremos entregar una visin general sobre el tema, analizando los aspectos qumicos y mineralgicos del mismo.

Contaminantes en el suelo
El suelo es, por principio, el sitio donde van a parar gran parte de los desechos slidos y lquidos de cualquier actividad humana. Indiquemos no obstante, que los suelos son tambin el receptculo de los deshechos no deseables de origen geolgico, por ejemplo, de las aguas cidas con metales pesados provenientes de mineralizaciones sulfuradas aflorantes. Todo lo que no es de utilidad en los procesos industriales, mineros, urbanos, agrcolas, etc., se acumula en el suelo, en general sin mayores precauciones. Con ello, la escombreras mineras, los productos producidos en una fbrica, muchos desechos lquidos, se han venido depositando sobre los suelos sin control alguno a lo largo de siglos e incluso milenios (recordemos los desechos urbanos y mineros de la Roma clsica). Por otra parte, la actividad agrcola se ha venido enfrentando durante las ltimas dcadas a la necesidad de aumentar la produccin, sobre dos

bases principales: el abonado, y el control de plagas. No tiene relacin directa con el tema minero, pero lo cierto es que sus efectos sobre el suelo han sido cualitativa y cuantitativamente mucho ms agresivos y devastadores que la actividad minera. Baste con mencionar dos ejemplos, el uso intensivo de nitratos y fosfatos. En pases como Reino Unido y Francia existen serios problemas de contaminacin de acuferos con compuestos nitratados. A efectos de comparar la actividad agrcola y la minera basta con observar desde el coche en una carretera cualquiera el impacto de una y otra actividad: mientras es muy difcil ver una mina, los campos dedicados a la agricultura se encuentran por doquier. Recordar que en stos se vierten anualmente toneladas de fertilizantes y plaguicidas. En definitiva, las actividades industriales y mineras por un lado, y las agrcolas por otro, han dado origen al problema de que muchos productos de origen humano, o formados gracias a las actividades humanas, han ido a parar a los suelos, generando a su vez otros problemas: la contaminacin de aguas subterrneas, la bajada de productividad agrcola, la contaminacin de cultivos, y el envenenamiento de ganado, afectando de forma directa, y en mayor o menor grado en casa caso, a la economa y a la salud humanas.

4. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL Es el estudio tcnico, de carcter interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la EIA, est destinado a predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. Es un documento que debe presentar el titular del proyecto, este estudio deber identificar, describir y valorar de manera apropiada los efectos notables previsibles que la realizacin del proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales. TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS Se ver a continuacin una clasificacin de los distintos tipos de impacto que tienen lugar ms comnmente sobre el medio ambiente. Por la variacin de la Calidad del Medio Impacto Positivo: Un impacto positivo se describe como aquel que sirve para mejorar el medio ambiente. Impacto Negativo:

El impacto negativo se describe como aquel que en cuyo efecto se traduce la prdida de valor esttico-cultural, paisajstica, de productividad ecolgica o en aumento de los perjuicios derivados de la contaminacin, y dems riesgos ambientales, en otras palabras, es aquel impacto que degrada la zona. Por su persistencia: Impacto Temporal Aquel cuyo efecto supone una alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de manifestacin que puede determinarse. Si la duracin del efecto es inferior a un ao, consideremos que el impacto es fugaz, si dura entre 1 y 3 aos, Temporal propiamente dicho y si dura entre 4 y 10 aos, Pertinaz. As por ejemplo una repoblacin forestal por terrazas que en su momento inicial produce un gran impacto paisajstico que va desapareciendo a medida que la vegetacin va creciendo y cubriendo los desmontes. Impacto Permanente Aquel cuyo efecto supone una alteracin, indefinida en el tiempo, de los factores medioambientales predominantes en la estructura o en la funcin de los sistemas de relaciones ecolgicas o ambientales presentes en su lugar. Es decir, aquel impacto que permanece en el tiempo. En forma practica aceptamos como permanente un impacto, con una duracin de la manifestacin del efecto, superior a 10 aos. Por ejemplo construcciones de carreteras, conducciones vistas de agua de riego, etc. Por la relacin causa-efecto: Impacto Simple Aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algn factor ambiental. As por ejemplo podemos mencionar la tala de rboles en zona boscosa. Impacto Indirecto o Secundario Aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la interdependencia o, en general a la relacin de un factor ambiental con otro. As por ejemplo podemos mencionar a la degradacin de la vegetacin como consecuencia de la lluvia cida. Por la Interrelacin de Acciones y/o Efectos: Impacto Simple Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevos efectos, ni en la de su acumulacin ni en la de su sinergia. En este caso podemos mencionar como ejemplo que la construccin de un camino de penetracin en el bosque incrementa el trnsito.

Impacto Acumulativo Aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la accin del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos de eliminacin con efectividad temporal similar a la del incremento de la accin causante del impacto. Por ejemplo la construccin de un rea recreativa junto al camino mencionado en el ejemplo anterior. Impacto Sinrgico Aquel que se produce conjunto de la presencia simultanea de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente. Asimismo, se incluye en este tipo de efecto a efectos cuyo modo de accin induce con el tiempo a la aparicin de otros nuevos. As por ejemplo podemos mencionar que la construccin de un camino de enlace entre el camino del ejemplo anterior y otro prximo, propiciara un aumento de trafico muy superior al que haba entre los dos caminos independientes MARCO LEGAL

La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos significativos, debern contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental. La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin. a. Categora I: declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. b. Categora Incluye los ambientales eliminados o aplicables. II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). proyectos cuya ejecucin puede originar impactos moderados y cuyos efectos negativos pueden ser minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente

c. Categora III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o relocalizacin pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo. Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM se aprob el reglamento de la ley 27446, ley del sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental, que establece que en un plazo no mayor a 180 das calendario contados a partir del da siguiente de su publicacin, las autoridades competentes deben, bajo responsabilidad, elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, adecundolas a lo dispuesto en el referido reglamento. En el caso del sector transporte, no se cuenta con un reglamento de proteccin ambiental que regule de manera general los instrumentos de gestin ambiental, como el EIA o el PAMA, sino con normas especficas, por ejemplo, sobre los trminos de referencia de un EIA para proyectos de infraestructura vial y los lineamientos para la elaboracin de este estudio en proyectos portuarios. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el reglamento de la ley del sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental se aprob recin en el ao 2009, es decir 8 aos despus de promulgada la ley. Por lo que, antes de la aprobacin del referido reglamento, algunos sectores intentaron adecuarse a la ley 27446, a pesar de que an no haba reglamento. Tal es el caso del sector transporte, que aprob en el ao 2005 el manual de gestin socio-ambiental para proyectos viales departamentales. De acuerdo a la normatividad vigente, el Ministerio del Ambiente (MINAM) es el encargado de dirigir y administrar el SEIA y como ente rector tiene las siguientes funciones: a. Hacer una revisin aleatoria de los estudios de impacto ambiental (EIA) aprobados por las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del SEIA. b. Aprobar las evaluaciones ambientales estratgicas (EAE) de polticas, planes y programas. c. Emitir opinin previa favorable y coordinar con las autoridades competentes, el o los proyectos de reglamentos relacionados con los procesos de evaluacin de impacto ambiental y sus modificaciones. d. Coordinar con las autoridades competentes la adecuacin de los regmenes de evaluacin del impacto ambiental existentes y asegurar su cumplimiento.

e. Llevar un registro administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos correspondientes, el cual indicar adems la categora asignada al proyecto, obra o actividad. Sobre el particular, mediante resolucin ministerial 110-2010-MINAM se ha publicado el proyecto de reglamento del registro de certificaciones ambientales. f. Controlar y supervisar la aplicacin de la ley y su reglamento, as como resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se le formulen por infracciones a esta norma. Asimismo el MINAM, a travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es responsable del seguimiento y supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en la EAE. DERECHO A LA CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDIGENAS U ORIGINARIOS POLTICA ENERGTICA NACIONAL DEL PERU 2010-2040 DERECHO A LA CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDIGENAS U ORIGINARIOS PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES 2011-2015