1 Introduo O presente trabalho busca esclarecer para os leitores como funciona o processo de compras pblicas que algo muito

o srio tanto que existem duas Leis que estabelece todos os procedimentos para compras e servios no setor pblico que correspondem Lei de licitao 8.666/93 a Lei que regulariza o prego eletrnico 10.520/02. Elas possuem a finalidade de buscar a maneira mais adequada, ou seja, a forma mais vantajosa para a empresa pblica, uma das razes para a existncia de ambas as Leis e dar transparncia ao uso do dinheiro pblico, tambm iremos destacar o conceito de licitao que um processo de disputas por contratos pblicos, seus princpios, e modalidades que so seis definidos como: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego. Esse contexto abrange todo o processo licitatrio desde quem participa at o beneficiado, para melhor interpretao buscamos desenvolver o estudo de forma simples e clara abordando principalmente sua legislao e alguns autores que abordam o mesmo tema. Sendo que para mostrar na prtica foi realizado um estudo de caso na entidade pblica com sede em Patos-PB, que a UFCG (Universidade Federal de Capina Grande) abordando como funciona o sistema de compras dessa instituio.

2 Licitao publica Licitao publica um procedimento administrativo composto por atos sucessivos, que tem como seu principal objetivo encontrar a melhor proposta dentro dos termos da Lei 8.666/93. Sendo que seus atos determinaram a validade desse processo, ou seja, todas as etapas/atos devem ter como base a Lei 8.666/93 e 10.520/02, de forma contrria ser considerado um ato viciado. Indriunas (2007) define licitao como processo com o qual tornam licitas/legais as compras do governo, como consequncia a forma de como o dinheiro publico ser gasto. Sendo o governo pea fundamental para economia, pois ele tanto prestador como demandante de bens ou servios, essencial que todos os bens adquiridos sejam aqueles que tenham melhor qualidade, isso porque o governo para comprar determinado bem usa o dinheiro publico. A partir da Lei 8.666/93 esto sujeitos ao processo licitatrio: * rgos da administrao direta; * Os fundos especiais; * As autarquias; * As fundaes pblicas; * As empresas pblicas; * As sociedades de economia mista;

Logo todas as entidades diretas ou indiretas pertencentes Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A partir da Lei de licitaes de 1993, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. 2.1 Participantes Como o governo tambm um demandante, ele compra algo de algum, portanto, existiram empresas aptas a fazer negociaes com o governo sendo que para isso existe uma srie de critrios em cada licitao que devem ser seguidos ao p da letra, sendo que um dos principais estar com todos os seus tributos em dia. Qualquer empresa, desde que atenda os critrios exigidos, pode realizar um contrato com o governo, sendo que a mesma deve estar regularizada judicialmente, em outras palavras ter, o contrato valido. Para poder se informar sobre as licitaes o interessado deve ler o Dirio Oficial da Unio constantemente, pois todas elas sero publicadas nos mesmo, outra boa opo e ter cadastro nos rgos pblicos dos quais tem interesse em fazer negociaes. A seguir esto todos os documentos exigidos da empresa para a mesma esteja habilitada para participar do processo licitatrio. Sendo que quanto mais burocracia, mais complicado o processo dependendo assim da modalidade da licitao desejada. Segundo Indriunas (2007) podem chegar a quatro tipos de documentos: Habilitao jurdica - so documentos como registro comercial ou contrato social da empresa. Regularidade Fiscal - so documentos como inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes e provas de regularidade na Fazenda Pblica (federal, estadual e municipal) e Seguridade Social. Qualificao Tcnica - so documentos como inscrio na entidade profissional competente e comprovao de aptido para a atividade assinada por terceiros. Qualificao econmico-financeira - so documentos como balano patrimonial e demonstrao financeira da empresa e certido negativa de falncia. Assim, nota-se o quanto burocrtico pode ser o processo, porm nada mais justo, pois de forma contrria at empresas sonegadoras de impostos poderiam fazer parte do processo licitatrio, em outras palavras uma empresa que estivesse em divida com o governo estaria negociando com ele. Tonando-se tambm uma forma de incentivar as empresas interessadas em negociaes com o Estado a se legalizarem. 2.2 Modalidades de licitao e limites de valores Como j foi dito esse processo regido por duas Leis, e dentro das mesmas esto s modalidades licitatrias que so seis no total, onde cinco pertencentes Lei 9.666/93 e uma pertencente Lei 10.520/02. Definidas a seguir pelas Leis abordadas:

 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto (BRASIL, Lei 8.666/93, de 21 de junho de 1993). 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (BRASIL, Lei 8.666/93, de 21 de junho de 1993). 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (BRASIL, Lei 8.666/93, de 21 de junho de 1993). 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (BRASIL, Lei 8.666/93, de 21 de junho de 1993). 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao (BRASIL, Lei 10.520, de 17 de julho de 2002). Prego definido pelo Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado (BRASIL. Lei 10.520, de 17 de julho de 2002). O Art. 23 da Lei 8666/93 determina os valores que cada modalidade de licitao, tem para poder fazer seus contratos, que so respectivamente: Para obras e servios de engenharia os valores so determinados a seguir: * Convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); * Tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); * Concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); Para as demais compras e servios no citados anteriormente: * Convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

* Tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); * Concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). Para as seguintes compras e servios dispensado o processo licitatrio: * Para obras e servios de engenharia at R$15.000 (quinze mil reais), a menos que se refira a uma parcela da mesma obra j realizada anteriormente; * Para outros servios e compras que no ultrapassem o valor de R$ 8.000,00 (oito mil reais), a menos que se refira a uma parcela do mesmo servio ou compra j realizado anteriormente; * Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; * Nos casos de emergncia ou calamidade publica; * Contratao de empresa para desenvolvimento institucional dos rgos; * Restaurao de obras de arte e objetos histricos; * Contratao de associaes sem fins lucrativos. Os demais casos, os quais so necessrios e onde ser dispensado o processo licitatrio, esto definidos nos Artigos 23 e 24 da Lei 8666/93. Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites tendo em vista o valor estimado da contratao. Art. 24. dispensvel a licitao: I Para obras e servios de engenharia de valor at 5%(cinco por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda de obras e servios da mesma natureza que possam ser realizadas simultnea ou sucessivamente. 2.3 Tipos de licitao Devido muita gente associar o mais barato com o mais vantajoso, deve ser mostrado que na pratica no assim que funciona, e que tipo de licitao diferente de modalidades de licitao, pois tipo de licitao est se referindo forma de como ser escolhido o vencedor e se divide em trs tipos menor preo, melhor tcnica e melhor preo e melhor tcnica, ambos definidos a seguir por Indriunas (2007). * Menor preo - nesse caso, o critrio de escolha o menor preo. Tecnicamente, esse menor preo pode chegar zero (ou at mesmo preo negativo). Muitas empresas acabam aceitando preos menores que o vivel economicamente isso porque interessa- se por outros fatores como a vinculao da imagem a determinado projeto ou a conquista de um novo

cliente. No caso de algumas licitaes, o menor preo est limitado ao que pode ser exequvel. o caso de obras pblicas de grande porte. * Melhor tcnica - Em alguns casos, principalmente quando o trabalho complexo, o rgo pblico pode basear-se nos parmetros tcnicos para determinar o vencedor, ou seja, aquela pessoa mais preparada para exercer Aquele trabalho. * Menor preo e melhor tcnica - Nesse caso, os dois parmetros so importantes. Assim, no prprio edital de licitao deve estar claro o peso que cada um dos parmetros (preo e qualidade tcnica) deve ter para que se possa fazer uma mdia ponderada. Dessa maneira o prprio edital deve constar claramente quais os critrios que sero usados para escolher o vencedor, ou seja, o peso de cada um dos parmetros se ser mais importante o preo ou a qualidade do produto, mas o ideal que o escolhido esteja dentro do terceiro tipo de licitao menor preo e melhor tcnica, pois abrange o todas as possibilidades. 2.4 Divulgao da licitao As licitaes sempre foram consideradas um processo burocrtico e longo. No nosso Pas, elas duravam em media de quatro a seis meses. Porm, com a criao da modalidade Prego, comearam a ocorrer mudanas significativas. Na atualidade, o tempo mdio de 19 dias, na contratao por Prego. Sendo que esse modelo tem sido adotado pela grande maioria do setor publico, Em 2006, o prego representou 50% das licitaes feitas pelo governo federal. O primeiro passo, para que a licitao acontea a revelao do edital. Nas modalidades Tomada de Preo, Concorrncia e Prego, um resumo do produto a ser comprado deve ser publicado nos dirios oficiais que so os jornais do governo. Se a verba for federal, o mesmo tem que ser publicado no Dirio Oficial da Unio; se for Estadual, no Dirio Oficial do Estado e, ainda, se a verba for municipal, no Dirio do Municpio, Indriunas (2007). No Prego eletrnico, a licitao tambm tem que ser publicada na internet. E na Cartaconvite, basta que o aviso de licitao esteja fixado em um mural do prprio rgo que ir fazer a compra. Segundo a legislao estudada dessa maneira, assim que publicado o edital, as empresas comeam a reunir os documentos de habilitao e a montar a proposta comercial. No mesmo edital, estar previsto o prazo entre a publicao da inteno de compra e a data de sua realizao. Na Tomada de Preo e concorrncia, os prazos so de 15 e 30 dias corridos, respectivamente. No caso do prego, o prazo de nove dias teis. Na carta-convite, o prazo de apenas cinco dias. 2.5 Contratos Os contratos so regulados pela norma do direito publico, porm aplicando-se os princpios da teoria geral dos contratos privados. No contrato deve estar bem claro como os servios e/ou obras sero executados, as obrigaes e responsabilidades de cada uma das partes. A durao do contrato e regida pela Lei 8666/93, caso a Administrao quebre o contrato ela no estar livre de pagar a indenizao determinada no contrato, ou seja, a Administrao

mesmo sendo superior as demais organizaes no esta isenta de arcar com as responsabilidades do contrato. Contratos verbais no so validos para grandes negociaes, apenas para pequenas compras que no ultrapassem o valor de 5% de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), ou seja, R$ 4.000,00 (quatro mil reais). Em todo e qualquer contrato devem ser mencionados os nomes de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes Segundo a Lei 8666/93, o contrato obrigatrio em casos de Concorrncia, de Tomada de preos e tambm nos gastos que chegue aos respectivos valores, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 3 Estudo de caso Para melhor compreenso do tema o grupo realizou uma entrevista com o responsvel pelas compras da UFCG (Universidade Federal de Campina Grande) onde foi abordado todo o processo de licitao dessa instituio, o entrevistado se intitula Rosivaldo atual gestor de compras, responsvel tambm pela codificao dos produtos adquiridos, dos contratos. Segundo o gestor responsvel dentro da instituio o processo iniciado da seguinte forma, primeiro verificado o que demanda cada setor, de forma que em seguida feito um edital, que logo aps segue para procuradoria onde o mesmo e aberto. A principal modalidade utilizada o prego eletrnico, processo regularizado pela Lei 10.520/02 esse processo feito atravs da elaborao da minuta do edital em seguida encaminhado procuradoria para pegar o parecer jurdico, esse processo controlado por trs pessoas um pregoeiro e dois pertencentes comisso licitatria. O edital publicado no site www.comprasnet.gov.br onde o mesmo direciona o desejado para todos os interessados cadastrados no site, tambm divulgado em jornais e no dirio oficial. O pblico universitrio tambm pode expor suas opinies e acompanhar todo o processo. feito em mdia cinquenta preges por ano nessa organizao. Para construes e obras usam duas modalidades, tomada de preos e concorrncia, ambas regularizadas pela Lei 8.666/93. Onde a tomada de preos para R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reiais) e acima desse valor em todo e qualquer de licitao ser usada concorrncia, normalmente utilizada em grandes obras, como por exemplo, pontes, prdios, escolas, dentre outros. 4 Concluso Como foi visto todo o processo de compras realizado por qualquer instituio que tenha alguma ligao com o estado com valores relevantes, indispensvel o processo licitatrio a menos em casos especificados na Constituio Federal, como emergncia ou negociaes de

pequeno valor, pois permite aos interessados uma transparncia do processo, determinando assim o bom uso do dinheiro pblico, seguindo como regra a Lei n 8.666/93 trata dos princpios que a administrao pblica deve seguir, ou seja, princpio da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objeto e da eficincia, evitando que supostos membros polticos, amizades pessoais ou familiares dos administradores se beneficiem quando da necessidade de uma aquisio ou execuo de um servio. Quando o processo estiver definido e estimado o custo da contratao, restar a administrao determinar a modalidade adequada e, em seguida providenciar a elaborao de maneira cuidadosa e atenta. J aprovada a licitao, o setor pblico ficar na responsabilidade de divulgar a data de abertura e realizar-se a publicao de avisos correspondentes. Regularizado por duas Leis o processo de compras publicas tambm conhecido como processo licitatrio, utilizado pelo o governo para tornar vlido/legal todos os atos dessa entidade chave da economia.

Referncia BRASIL. Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm >. Acesso em: 13 de jun. de 2012. BRASIL. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm>. Acesso em: 13 de jun. de 2012 INDRIUNAS, Lus. Como funciona a licitao pblica. Disponvel em: <http://www.empresasefinancas.hsw.uol.com.br/licitacao-publica-brasil.htm/printable>. Acesso em: 13 de jun. de 2012. MONTEIRO, Celso. Como funcionam as compras pblicas sem licitao. Disponvel em: <http://www.empresasefinancas.hsw.uol.com.br/compras-publicas-semlicitacao.htm/printable>. Acesso em: 13 de jun. de 2012.