Agenda Interna - Cadena Forestal PDF

A G E N DA I N T E R N A PA R A L A P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D
Documento sectorial
CADENA FORESTAL, MADERA Y MUEBLES
Documento sectorial
Documento sectorial
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento sectorial, Cadena forestal, madera y muebles Departamento Nacional de Planeacin Bogot, agosto de 2007 Direccin DNP Carolina Rentera Rodrguez Subdireccin DNP Andrs Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos Garca Direccin de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Coordinacin Serie de Documentos Sectoriales Rodrigo Moreira Silva, Subdirector tcnico de Poltica Industrial y Comercial Investigacin y redaccin Diana Marcela Gmez Jos Vicente Mogolln Cristina Vlez Apoyo Estadstico Sara Patricia Rivera Colaboraron con esta publicacin Giovanny Cuero Rincn Enrique Uribe Botero Ximena Hoyos Lago Natalia Arias Diseo Catalina Corts Murcia Departamento Nacional de Planeacin, 2007 Calle 26 No. 13 - 19 Telefono: 5960300 / 5663666 Bogot, D.C., Colombia
C o n t e n i d o
1. Presentacin 2. Generalidades de la cadena productiva
Produccin, empleo y comercio exterior La cadena productiva y las regiones Debilidades y fortalezas del sector
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3. Agenda Interna sectorial

Visin Estrategias competitivas, necesidades y Acciones
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25 25
4. Las Apuestas Productivas desde las regiones 5. Acciones: lneas de poltica y programas del gobierno nacional para la competitividad
Aspectos metodolgicos Lneas y polticas del Gobierno Nacional para la competitividad Capital fsico Desarrollo empresarial Desarrollo agropecuario Ahorro, inversin y financiamiento Capital humano Instituciones y polticas para la competitividad Desarrollo tecnolgico
29 33
35 36 36 42 43 44 45 46 46
Bibliografa y fuentes consultadas
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Presentacin
Presentacin
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Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para mejorar su productividad y competitividad. Se construy mediante un proceso de concertacin y dilogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso.
Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento y aumentar el bienestar de su poblacin. Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo. Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno nacional inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, un proceso que se ha ido estructurando de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del pas, y aumentar y consolidar su participacin en los mercados. A partir de la heterogeneidad del aparato productivo nacional, la Agenda Interna reconoce la necesidad de contar con estrategias de desarrollo econmico diferenciadas que
Productividad
Se entiende por productividad la relacin entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un pas es determinante para aumentar el ingreso nacional per capita.
Competitividad
Se entiende por competitividad de un pas o de una regin la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido a largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est relacionada con mltiples factores que condicionan el desempeo de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconmico.
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atiendan las particularidades de algunos sectores de la economa colombiana. Entre febrero y junio de 2005 se realizaron cuatro talleres de trabajo, coordinados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Fedemadera, en los que participaron en promedio veinte representantes de los intereses y preocupaciones de los productores de todos los eslabones de la cadena forestal, madera y muebles en cada uno. Esta publicacin recoge y analiza las Estrategias Competitivas definidas por este sector y da cuenta de las Apuestas Productivas en productos de esta cadena propuestas por las regiones en sus Agendas Internas. Estas Apuestas, a su vez, fueron construidas a partir de reuniones y talleres en los que participaron las autoridades departamentales y locales, las cmaras de comercio, los gremios y representantes del sector privado. La Estrategia Competitiva del sector se basa en tres lneas de trabajo. La primera, busca articular los eslabones que componen la cadena productiva haciendo especial nfasis en el suministro de materias primas, aunque sin dejar de lado el componente industrial. La segunda, orientar los productos a los mercados internos y externos a travs de sus elevados niveles de calidad y capacidad de competir. Finalmente, la tercera busca hacer ms coherente la reglamentacin y las competencias vigentes en el manejo forestal de conservacin y produccin. Por su parte, las Apuestas Productivas regionales se centran en tres aspectos. Primero, en el ordenamiento y el manejo sostenible de los bosques naturales y de las plantaciones forestales comerciales. Segundo, en el desarrollo tecnolgico enfocado en la produccin eficiente de materias primas, y en algunos casos, en la actividad de transformacin y en agregarle valor en los eslabones finales de la cadena. Tercero, en la conformacin de esquemas de asociatividad para fortalecer el cluster forestal.
Este documento est dividido en cuatro secciones. En la primera se presentan las generalidades de la cadena y se da cuenta de algunas variables industriales y de comercio exterior; en la segunda, se analiza la propuesta de Agenda Interna sectorial y la definicin de sus estrategias; en la tercera, se describen las Apuestas Productivas de las diferentes regiones en estos productos y se examinan los elementos comunes con lo propuesto por el sector. Finalmente, se analizan las Acciones segn una agrupacin propuesta por el Departamento Nacional de Planeacin y la respuesta institucional a estas grandes lneas de accin.
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Generalidades de la cadena productiva
2. Generalidades de la cadena productiva
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El sector forestal, madera y muebles tiene perspectivas de crecimiento derivadas de la demanda creciente de productos forestales por parte de las principales economas del mundo. Sin embargo, el pas no ha explotado el potencial del sector, rezagndose regionalmente y perdiendo participacin en el comercio de varios productos derivados de la madera. El desconocimiento de la actividad, el inadecuado manejo forestal y las limitaciones en infraestructura y en la adaptacin de nuevas tecnologas, entre otros, contribuyen a explicar esta situacin. La participacin de las actividades de silvicultura y extraccin de madera en el PIB agropecuario es de apenas 0,13% en promedio en el periodo comprendido entre 2000 y 2004, superado ampliamente por la participacin de los productos agrcolas tradicionales. Por su parte, el aporte de los productos de madera en el PIB de la industria manufacturera es de 0.11% en promedio para el mismo perodo. Aunque Colombia posee significativas extensiones de bosque natural y gran potencial para implementar plantaciones comerciales con elevados niveles de competitividad -suelos aptos, elevada productividad y buena calidad- esta tendencia se ha mantenido por dcadas. El desarrollo forestal no se limita a los procesos de reforestacin y al manejo forestal sostenible. Tambin es necesario hacer un esfuerzo importante para agregar valor en los diferentes eslabones de la cadena y para elaborar productos de alta calidad y excelente diseo que se puedan comercializar en los mercados nacionales, regionales e internacionales. Actualmente, existen instrumentos creados por el Gobierno Nacional para dinamizar y consolidar la cadena forestal, madera y muebles, tales como el Plan Nacional de Desarrollo
Forestal (PNDF) y la Ley Forestal en curso en el Congreso de la Repblica. Adicionalmente, la construccin de la propuesta de Agenda Interna refleja los esfuerzos del sector hacia la consolidacin de su actividad. La cadena forestal, madera y muebles comprende la produccin de madera (en bosques naturales o plantaciones forestales), las actividades de explotacin de la madera (tala de rboles y extraccin de la madera en rollo), aserrado y la fabricacin de muebles y accesorios. La madera en rollo industrial puede utilizarse de varios modos: trozas para su transformacin en madera aserrada, que a su vez es un insumo para la construccin de bienes diversos; trozas para chapas transformadas en tableros de madera con fines diversos, puntales para usos en minera, postes para comunicaciones y construccin, madera en pasta como insumo bsico para la produccin de papel y cartn, y otras maderas industriales con fines mltiples.
Bosques naturales y plantaciones forestales

En Colombia se combina la extraccin de bosques naturales con las plantaciones forestales; sin embargo, en la prctica se realiza una explotacin insostenible y desordenada del bosque natural. Esta situacin se ve favorecida por la falta de regulacin y control por parte de las autoridades ambientales y por la escasa participacin de las plantaciones forestales como prctica alternativa de explotacin. Aproximadamente la mitad de las 114 millones de hectreas con que cuenta el pas es terreno cubierto por bosques naturales. De esta superficie, unos 39 millones de hectreas poseen especies maderables apropiadas para uso industrial. Sin
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena forestal, madera y muebles 15
embargo, por limitaciones de acceso, de aptitud de uso y de conservacin ecolgica, el rea que puede ser aprovechada se reduce.
Grfico 1
Estructura simplificada de la cadena forestal, madera, muebles
Minsterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Sostenible Sistema Nacional Ambiental - SINA Instituto de Hidrologa, Meterologa y Estudios Ambientales - IDEAM Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von humboldt Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas - SINCHI Corporaciones Autnomas Regionales - CAR Federacin Nacional de Industriales de la Madera - FEDEMADERAS Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal - CONIF Red de Biotecnologa Forestal - REBIOFOR
Tableros contrachapados Plantacin forestal Madera aserrada
Muebles oficina e industria
Muebles en mimbre
Madera en bruto Chapas Residuos Bosque natural Madera inmunizada
Muebles hogar
Artculos diversos
Colchonera Tableros aglomerados
Estructuras y accesorios construccin
Corcho natural
Manufacturas de corcho
Fuente: DNP DDE
De la misma forma, el pas posee ventajas comparativas para establecer plantaciones comerciales al contar con reas de vocacin forestal distribuidas en varios pisos trmicos. Sin embargo, slo el 0,2% de la superficie total del pas corresponde a plantaciones forestales. Este porcentaje incluye tanto bosques reforestados por el Sistema Nacional Ambiental (Sina) con fines de conservacin y proteccin, como bosques reforestados con propsitos comerciales promovidos por el Ministerio de Agricultura. El rea sembrada con bosques comerciales representa el 0.7% del rea estipulada por el Plan Nacional de Desarrollo Forestal para el desarrollo de esta actividad. Esto evidencia el gran potencial con el que cuenta el pas y, a la vez, el escaso desarrollo alcanzado por la silvicultura como prctica econmica alternativa para el uso de la tierra.
En trminos generales, la explotacin de bosques naturales no est controlada y carece de un manejo adecuado y sostenible, y la infraestructura vial es inadecuada. Por esto, la silvicultura en el pas tiene un bajo rendimiento por hectrea y deficiencias en la calidad y en el oportuno abastecimiento. La madera -extrada en un gran porcentaje de bosques naturales- no llega oportunamente a las plantas procesadoras, disminuyendo la calidad y aumentando el desperdicio de material. Adicionalmente, los escasos planes de reforestacin, los pocos incentivos y la pobre promocin de las plantaciones comerciales, no precisan objetivos claros respecto del suministro futuro de la materia prima. Del mismo modo, los bajos mrgenes de ganancia debido al gran nmero de intermediarios que participan en el proceso, el largo ciclo de produccin -entre 15 y 20 aos dependiendo de
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Cuadro 1
Superficie agropecuaria en Colombia (miles de hectreas) Usos de la tierra Pecuaria Bosques Agrcola No agropecuaria y otros usos Total 1995 1996 35.528 36.81 10.088 9.827 4.43 4.061 1.62 1.729 1997 1999 2000 36.507 37.135 36.73 8.995 7.94 8.081 4.222 4.327 4.432 1.584 1.607 1.461 2001 2002 Part.% Crec.% 37.61 37.871 75 0,8 7.678 7.741 75 -1,3 4.135 3.736 7 -5,1 1.282 1.315 3 100 -7,3 -0,2
51.666 52.427 51.308 51.009 50.704 50.705 50.663
Fuente: Agrocadenas. Cadenas forestal y madera en Colombia
En los ltimos aos, el rea destinada a bosques comerciales ha experimentado un descenso y su participacin en el total de usos de la tierra es superada ampliamente por el uso pecuario (Cuadro 1). Esta situacin puede explicarse por la explotacin indiscriminada e insostenible de los recursos forestales para la expansin de la frontera agrcola, las actividades de extraccin ilegal, los procesos de colonizacin por parte de poblaciones desplazadas, el posicionamiento y expansin de cultivos ilcitos, y los incendios forestales.
la especie- y los problemas de financiamiento, afectan los niveles de productividad y competitividad del sector. Para 1999, aproximadamente el 70% de las 145.000 hectreas que se encontraban sembradas en bosque, pertenecan a grandes empresas1. Pese al bajo nivel de inversin en
1 Martnez, Hctor y otros. La Cadena Forestal y Madera en Colombia: Una Mirada Global de su Estructura y Dinmica 1991 2005. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio Agrocadenas Colombia. Documento de Trabajo No. 64. Bogot, marzo de 2005
plantaciones comerciales, aquellas establecidas en el pas seran de gran extensin con el fin de aprovechar economas de escala asociados a grandes explotaciones. Dichas plantaciones se encuentran en los departamentos de Cauca, Valle, Quindo, Risaralda, Caldas, Tolima, Antioquia, Cundinamarca, Boyac, Bolvar y Magdalena, con importantes inversiones en los ltimos aos en las regiones de los Llanos Orientales, Vichada y Atlntico. La existencia de plantaciones de pequea y mediana extensin que a menudo se encuentran en lugares poco accesibles de las cordilleras, no pueden aprovechar las economas de escala y cuentan con altos costos de transporte.
compactacin sobre la madera. En general, los mayores costos de produccin de esta parte del proceso productivo se encuentran en la mano de obra y las materias primas, aunque el consumo de energa es tambin un rubro importante. Entre 1993 y 2002, este eslabn ha crecido en promedio 7.8% anualmente. La industria de muebles de madera est conformada en su mayora por pequeos talleres con carcter semi-industrial o artesanal. Las capitales de fabricacin de muebles -Bogot, Medelln, Cali, Popayn- estn lejos de los principales centros de produccin de materias primas -Llanos, Amazona y Pacfico- lo que tiene consecuencias importantes sobre los costos de produccin. La estructura de costos del subsector de muebles refleja la utilizacin de mano de obra no calificada con bajos salarios y baja productividad. Los bajos porcentajes dedicados a energa y depreciacin sealan tambin la baja mecanizacin de la produccin y la poca reconversin tecnolgica en el sector.
Madera aserrada, chapas, tableros y muebles

La madera aserrada en el pas es utilizada por compaas que generalmente la reciben con anterioridad en el bosque o las plantaciones para trabajarla en bruto de acuerdo con las especificaciones de los productos que se quieran elaborar, tales como tablas, tablones o bloques. La industria del aserro debe enfrentar algunos obstculos que disminuyen su capacidad productiva. Primero, existe un gran nmero de intermediarios entre el proceso de tala y el transformador inicial, tales como comisionistas, transportadores y distribuidores, entre otros. Segundo, tiene problemas de abastecimiento de materias primas debido a que la extraccin se hace en zonas cada vez ms distantes y de de difcil acceso. Tercero, la modernizacin tecnolgica ha sido difcil, lo que ha implicado mayores desperdicios, baja calidad, y rezago de la produccin nacional frente a los estndares internacionales. Para la elaboracin de chapas y tableros se requiere un trabajo ms fino que para el de bloques y tablas de madera. Para las chapas, es necesario rebanar y desenrollar la madera y para los tableros, un trabajo termomecnico y de
Guadua 2
La guadua es un recurso renovable de rpido crecimiento y fcil manejo, que brinda beneficios econmicos, sociales y ambientales. Es un producto potencialmente competitivo en el pas debido a que sus caractersticas naturales pueden conformar plantaciones forestales duraderas en poco tiempo. Adems, es considerada una especie forestal muy til, que puede incluso remplazar a otras especies en varias aplicaciones. Los usos tradicionales de este recurso estn relacionados con la construccin de interiores y exteriores en fincas y viviendas. Sin embargo, las alternativas innovadoras y con mayor proyeccin son los laminados, la construccin -usndola como material principal-, y las artesanas.
2 Este apartado est basado en el documento de Agrocadenas Martnez Covaleda, Hctor J., La cadena de la guadua en Colombia: Una mirada global de su estructura y dinmica 19912005 en Internet: http://www.agrocadenas.gov.co/guadua/ documentos/caracterizacion_guadua.pdf
Colombia ocupa el segundo lugar en Latinoamrica en diversidad de bamb. Los departamentos con mayor diversidad de bosques de bamb son Norte de Santander, Cundinamarca, Valle del Cauca, Antioquia, Huila, Nario y Quindo. El comercio de guadua es informal y no existen partidas arancelarias especficas para ste. Sin embargo, pueden diferenciarse los subproductos del bamb para hacer un acercamiento al tema. Este no es un producto representativo dentro de la estructura comercial del pas, mostrando para 2003 una balanza comercial de USD$5.786. Las exportaciones de los principales productos (cestera y muebles) se dirigen a Estados Unidos, Alemania, Puerto Rico, Reino Unido, Blgica y Ecuador, entre otros. Por su parte, las importaciones provienen de China, Estados Unidos, Hong Kong, Filipinas y Alemania. Los principales limitantes para el desarrollo de la cadena de la guadua estn relacionados con el escaso conocimiento y explotacin del recurso, as como con el poco desarrollo tecnolgico en el proceso de transformacin.
crecimiento del 29,53% con respecto al 2003, cuando el valor de la produccin fue $617 mil millones. El eslabn de elaboracin de muebles para el hogar represent el 29% de la produccin total, seguido por el eslabn de madera aserrada, la cual increment de 4% a 14,8% de 2003 a 2004. Mientras que en 2003 haba 13.643 personas empleadas en esta industria, en el 2004 aument a 13.752. Las actividades que representan mayora de los puestos de trabajo se concentran en la elaboracin de muebles para el hogar (8.400 personas) y la elaboracin de muebles para oficina (4.747 personas). Entre 2002 y 2005, la cadena mostr exportaciones por USD$ 64 millones e importaciones por USD$ 48 millones en promedio, para una balanza comercial positiva. Sin embargo, algunos subsectores registraron una balanza comercial negativa. Del lado de las exportaciones se desataca la participacin del eslabn de fabricacin de muebles para el hogar con 42,1%, valor que equivale a USD$27 millones en promedio en el periodo comprendido entre 2002 y 2005. En segundo lugar se encuentra el eslabn de tableros aglomerados con una participacin de 16,4% o USD$10 millones. Por ltimo, est el eslabn de tableros contrachapados con exportaciones por USD$5 millones y una participacin de 8,2%. En las importaciones del sector se destacan los eslabones de tableros aglomerados con 46% y un valor importado de USD$22 millones en promedio en el periodo comprendido entre 2002 y 2005. El eslabn de artculos diversos de madera represent importaciones por USD$9 millones, participando con un 18,8%. En tercer lugar, el eslabn de construccin de estructuras y accesorios para la construccin con 10.2% y un valor importado de USD$5 millones. El Cuadro 3 muestra los principales productos de exportacin de la cadena, que incluyen
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Produccin, empleo y comercio exterior

El componente industrial de la cadena recibe las maderas en bruto procesadas por los aserraderos y convertidas en maderas aserradas o chapas. Estas sern utilizadas posteriormente en la fabricacin de muebles y otros artculos de madera. El principal destino de la madera en bruto es la industria de la madera aserrada (77%), seguida por la produccin de pulpa de madera (16%), de tableros aglomerados (10%) y de chapas y contrachapados (9%)3. Segn datos de la Encuesta Anual Manufacturera, la produccin total del componente industrial de la cadena (segn valor de venta en fbrica) fue de $799 mil millones para 2004, mostrando un
3 MARTINEZ, Hctor y otros. op cit.
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Cuadro 2
Principales variables cadena forestal, madera y muebles - 2004 (Componente industrial de la cadena)
Valor vta en fabrica ($ miles) 625.630.946 49.521.234 2.162.825 68.085.117 n.d. 57.510.613 59.743.724 10.083.927 n.d. 1.293.354 218.641.844 91.879.298 49.449 20.968.843 45.690.718 7,30 1.242 3,35 500 0,01 478 1.355,61 10.543.544,15 5.269.793,94 14,69 4.701 7.351.250,51 34,95 8.315 27.030.905,47 0,21 37 524.455,84 n.d. n.d. 354.621,08 0,55 0,82 42,09 11,45 0,00 16,42 8,2 1,61 220 133.058,33 0,21 9,55 596 3.018.907,83 4,70 9,19 2.981 2.865.693,96 4,46 n.d. n.d. n.d. n.d. 10,88 767 13.501,78 0,02 29.286,31 19.820,26 4.928.717,47 1.950.822,04 n.d. 399.363,48 491.246,68 3.173.807,70 1.087.779,86 11.114,08 22.241.865,25 4.028.652,12 0,35 317 2.500.453,47 3,89 963.018,31 7,92 3.909 4.611.070,75 7,18 9.092.257,63 100,00 13.590 64.218.613 100,00 48.417.751 Part. Valor vta en fabrica (%) Empleo (personas)1 Exportaciones* (dlares FOB2) Participacin Exportaciones (%) Importaciones* (dlares CIF3) Participacin Importaciones (%) 100,00 18,78 1,99 0,06 0,04 10,18 4,03 n.d. 0,82 1,01 6,56 2,25 0,02 45,94 8,32
Nombre eslabon
Total cadena forestal
Articulos diversos
Chapas
Colchoneria
Corcho natural
Estructuras y accesorios para la construccion
Madera aserrada
Madera inmunizada
Muebles en mimbre
Manufacturas de corcho
Muebles para el hogar
Muebles para oficina y de uso industrial
Residuos
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Tableros aglomerados
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena forestal, madera y muebles
Tableros contrachapados
Fuente: Produccion y empleo, EAM-DANE. Importaciones y exportaciones, DIAN-DANE 1 La suma total del empleo en la cadena no es consecuente con la suma de trabajadores de los eslabones, dado que en general los trabajadores no se emplean en un solo eslabon de la cadena. 2 FOB, abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercanca puesta a bordo por el expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas. 3 CIF, abreviatura de Cost Insurance and Freight. Expresa el precio final del producto incluyendo costos de transporte y seguros martimos. * Promedio 2002-2005 n.d. no disponible
Cuadro 3
Principales productos de exportacin de la cadena, segn destino Promedio 2002 - 2005 Dlares FOB
Estados Unidos Venezuela 2.251.809 1.118.692 882.967 2.266.258 76.488 288.423 206.089 81.907 11.396 64.803 56.829 68.692 234.464 79.522 137.539 720.248 269.593 21.619 142.935 149.578 56.892 354.319 2.064 433.384 156.313 5.666 4.267 352.774 120.810 1.677.731 822.971 335.782 475.962 459.479 778.180 239.246 Panam Ecuador Mxico Chile Guatemala 7.986.588 3.918.793 2.542.044 389.769 Repblica Dominicana Costa Rica Puerto Rico Otros destinos Total producto
Producto
Los dems muebles de madera.
2.099.797 17.248.355 197.296 663.458 532.188 6.600.461 5.763.082 4.123.727
Los dems tableros de partculas y tableros similares, de madera, recubiertos en la superficie con papel impregnado con melanina.
Muebles de madera del tipo de los utilizados en los dormitorios.
Muebles de madera del tipo de los utilizados en las oficinas.
Madera contrachapada, chapada y estrat., constituida exclusivamente por hojas de madera de espesor unitario inferior o igual a 2.358.137 6mm que tenga, por lo menos, una hoja externa de las maderas tropicales citadas en la nota de subpartida 1 de este captulo. 917.767 4 4.805 123.199 1.759 31.800 332.707 886.616 78.636 159.867 289.767 52.202 99.042 367.150
1.971
11
3.469.454
Los dems asientos con armazn de madera tapizados, con excluisn de los de la partida 94.02.
551.379
37.926
372.234
3.227.524
Las dems maderas de conferas aserradas o desbastadas longitudinalmente, cortadas o desenrolladas, incluso cepilladas, lijadas o unidas por entalladuras multiples, de espesor superior a 6 mm de conferas. 5.567 1.205 2.355.746 2.336 645 29.002 1.619.008 605.014 125.630 3.981.881 23.865.138 12.547.400 5.055.538 2.495.494 2.113.494 1.496.467 4.000 3.183 1.334.970 4.334.470 118.099 180.750 81.771 112.026 26 192.601 10.363 232.380 388.614 2.155.614 31.668 102.237 13 820.676
4.010
24.709
2.423.221
Los dems asientos con armazn de madera, con excluisn de los de la partida 94.02.
62.435 52.306 8.734 432.427 2.026.169 2.022.873
21.308 111.023 68.754 295.675 1.695.251
24.573 3.370 18.328 1.458.545
2.320 158.787 225.078 1.310.615
256.555 439.505 282.260
2.332.883 2.085.243 1.989.041 2.848.987 14.955.623 7.717.000 64.218.614
Los dems tableros de partculas y tableros similares, de madera, en bruto o simplemente lijados.
Madera moldurada, distinta de las de conferas.
Los dems productos.
Total pas.
Fuente: DIAN - DANE
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Cuadro 4
Principales productos de importacin segn origen Dlares CIF

Venezuela Ecuador China Chile Alemania Estados Unidos Brasil Espaa Italia indonesia Otros orgenes Total producto
Producto
Tableros de fibra con una mas volmica superior a 0,5 g/cm3 pero inferior o igual a 0,8 g/cm3 sin trabajo mecnico ni recubrimiento de superficie. 4.056.753 2.617.021 5.402 2.776.764 41.342 1.938.764 1.376.233 26.328 2.742 1.646 2.021.617 18 4.384 28.776 14.806 18.287 69 1.075.413 8.922 1.535.393 33 7 160.598 4.201 37.886
372.775
9.870.055
Los dems tableros de partculas y tableros similares, de madera, recubiertos en la superficie con papel impregnado con melamina.
132.460 346.279 376.242
3.650.148 2.992.437 2.468.524
Tableros para parques, de madera
Los dems juguetes presentados en surtidos. 690.626 24.305 1.625.140 698 14.442 1.005.619 4.171 76.275 468.965 250.916 55.689 40.949 254.767 2.942 116.945 660.509 174.077 164 10.340 4.638 1.925 1.575.725 55.091 92.899
Tableros de fibra con una masa volmica supeior a 0.8 f/cm3 sin trabajo mecnico ni recubrimiento de superficie.
54.993 63.729 1.130 13.501 16.559 118.330 617.777 22.066 149.482
2.378.360 2.167.230 1.955.104 1.764.690
Los dems muebles de madera.
Los dems tableros de partculas y tablero similares, de madera, en bruto o simplemente lijados.
Las dems manufacturas de madera.
Las dems maderas de conferas aseradas o desbastadas longitudinalmente, cortadas o desenrolladas, incluso cepilladas, lijadas o unidas o entalladuras mltiples, de espesor superior a 6 mm de conferas. 1.630.122 9.909 17.417 51.889 75 1.104.593 2.968.868 11.073.818 7.279.983 3.311.196 6.689.296 45.025 297 1.707.932 6.336.093
3.865
37.032
1.750.234
Las dems obras y piezas de carpintera para cosntrucciones, de madera.
1.309.219 889.189 3.475.634
61.049 1.576.714 2.850.141
19.510 828.155 2.620.330
86.639 1.252.729 1.510.317
3.217 517.660 599.243
82 447.535 582.506
29.967 3.261.318 5.400.390
1.555.078 17.865.891 48.417.751
Los dems productos.
Total pas.
Fuente: DIAN - DANE
muebles para hogar y oficina, manufacturas en madera y tableros contrachapados, entre otros, de acuerdo con su destino de exportacin. Estos 10 productos representan del 76,7% de las exportaciones totales de la cadena. Los dems muebles de madera es el producto con la mayor participacin, 26,9%. El mercado de Estados Unidos es el principal receptor de exportaciones colombianas de productos elaborados en madera, con un promedio de 37% para la cadena. Los productos ms demandados son: los dems muebles de madera (33%), los dems tableros de partculas y tableros similares de madera (16%) y muebles de madera del tipo utilizados en dormitorios (11%), entre otros. En segundo lugar se encuentra Venezuela, destacndose las exportaciones de muebles de madera utilizados en las oficinas con una participacin de 55%. En cuanto a las importaciones, los juguetes, muebles, manufacturas y tableros en madera son los ms representativos. Los diez productos exhibidos en el Cuadro 4 representan el 63% del total de las importaciones. Los principales pases de origen muestran participaciones elevadas en productos especficos. Aunque Venezuela es el principal origen, con el 17% del total, vale la pena destacar que su
participacin en las importaciones de las dems maderas de conferas aserradas o desbastadas es de 93,1%. En segundo lugar se encuentra Ecuador, con el 10% del total, con una participacin de 26,5% en la importacin de tableros de fibra con una masa volmica superior a 0,5 g/ cm3 pero inferior o igual a 0,8 g/cm3 sin trabajo mecnico ni recubrimiento de superficie. En las importaciones de juguetes y manufacturas de madera, China participa con 30% y 15%, respectivamente. Estados Unidos se destaca como el principal proveedor de tableros de madera.
22
La cadena productiva y las regiones

El rea ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazona (70%), la zona Andina (12.8%), la Orinoqua (10.3%), la zona PacficoAtrato (6.5%) y el Caribe (0.6%). Sin embargo, el uso econmico de los bosques naturales est limitado por la necesidad de su conservacin. La produccin industrial de la cadena se concentra en los siguientes: Bogot (34,7%), Valle (22,5%), Antioquia (14,7%), y Cundinamarca (10%). El anlisis de las participaciones regionales por eslabn corresponde a aquellos que registran las participaciones ms importantes en la produccin total de la cadena.
Cuadro 5
Distribucin de produccin por departamentos Rubro Muebles para el hogar Rubro Madera aserrada Bogot Antioquia 41% 20% Antioquia 7% Valle 73,2% Valle 13% Bolivar 7% Quindo 6% Otros 13% Valle 13% Otros 6% Otros 20%
Rubro Bogot Cundinamarca Antioquia Muebles para eoficina y uso industrial 48% 21% 12%
Debilidades y fortalezas del sector

DEBILIDADES Deficiente regulacin, control e incentivos al sector por parte de las instituciones gubernamentales. Escasa participacin de las plantaciones forestales Amplias extensiones de bosque natural y gran como alternativa de explotacin. diversidad de especies con alto valor comercial y diversidad de usos. Explotacin insostenible y desordenada del bosque natural, bajos rendimientos por hectrea y Posicin geogrfica estratgica para incursionar deficiencias en la calidad y el abastecimiento a las en los principales mercados internacionales de plantas procesadoras. productos forestales. Escasos planes de reforestacin y de incentivo y Amplias perspectivas de crecimiento de la promocin de las plantaciones comerciales. demanda mundial para el sector. Bajos mrgenes de ganancia debido al gran Climas y aptitud de uso de los suelos adecuados nmero de intermediarios. para plantaciones forestales. Largo ciclo de produccin (entre 15 y 20 aos Mejoramiento de la productividad de la cadena dependiendo de la especie) y problemas de (formacin de capital humano, transformacin financiamiento para plantaciones. industrial, innovacin y desarrollo tecnolgico). Deficiencias en centros de acopio y sistemas de transporte, con mayores desperdicios, baja calidad y deterioro de la competitividad nacional frente a estndares internacionales. Distancia entre las zonas de fabricacin de muebles y la industria del aserro (Bogot, Medelln, Cali, Popayn) y los principales centros de produccin de materia prima (Llanos, Amazona y Pacfico). Problemas asociados a la gestin empresarial del sector, a necesidades de infraestructura y a adecuacin tecnolgica (capital humano, productividad, innovacin tecnolgica). Establecimiento de alianzas estratgicas, la proyeccin de una marca pas y la elaboracin de productos con caractersticas de alta calidad y diseo. El posicionamiento de la cadena en mercados internacionales mediante diversas estrategias (estudios de inteligencia de mercados, ferias internacionales). FORTALEZAS
Difusin, conocimiento, evaluacin y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo Forestal y de la Ley Forestal, con el fin de sensibilizar a los actores involucrados con el tema en relacin con las nuevas competencias y entes reguladores de la Descenso del rea destinada a bosques por la actividad forestal. expansin de la frontera agrcola, explotacin ilegal, colonizacin y uso del recurso como combustible.
3
Agenda Interna sectorial
3. Agenda Interna sectorial

Visin
En el ao 2015 la cadena productiva estar consolidada y articulada contribuyendo al desarrollo del pas mediante el aprovechamiento sostenible de sus recursos forestales, formacin del recurso humano en toda la cadena, transformacin industrial orientada a satisfacer el mercado interno y externo con altos estndares de competitividad y calidad.
26
En el ao 2015, el sector forestal, madera y muebles se proyecta como un sector completamente articulado y consolidado en los mercados nacionales e internacionales. Para lograrlo cuenta con cinco lneas de accin claramente concebidas: (1) suministro adecuado y sostenible de materias primas, (2) encadenamiento productivo, (3) mejoras en la productividad industrial, (4) internacionalizacin de la marca pas y factores asociados a la coherencia, y (5) articulacin de la institucionalidad vigente para el sector forestal. El sector identifica grandes deficiencias en lo relacionado con el uso extensivo e indiscriminado
del bosque natural frente al escaso uso de plantaciones comerciales. Sin embargo, las necesidades se encaminan especficamente a la identificacin de las zonas aptas para establecer plantaciones comerciales y al ordenamiento y sostenibilidad de los bosques naturales, dejando de lado lo relacionado con los inconvenientes que se presentan para el desarrollo de las plantaciones forestales: inadecuadas condiciones de crdito, acceso limitado a instrumentos de financiacin y debilidad institucional, entre otros.
Estrategias Competitivas, necesidades y Acciones
Estrategia 1: Suministro adecuado de materia prima e insumos.

Descripcin: garantizar a las industrias nacionales, en un escenario de mediano y largo plazo, el suministro continuo de materia prima e insumos que se adapten a los procesos de transformacin y productos finales requeridos, a travs de canales de distribucin idneos para cada sector en particular. Este suministro debe contemplar la oferta nacional de bosques naturales y sembrados, adems de las posibilidades para abastecer de forma competitiva la demanda nacional desde el interior.
La primera Estrategia identifica tres obstculos para el suministro de materias primas: continuidad, desconocimiento de las necesidades concretas de materia prima y canales de distribucin. La desarticulacin del primer eslabn de la cadena se manifiesta en una falta de informacin de doble va. No se cuenta con informacin clara acerca del potencial de produccin de las zonas madereras del pas, ni sobre los requerimientos de materia prima en trminos de cantidad y caractersticas tcnicas en funcin de los productos finales requeridos. Esto da como resultado un uso insostenible y desordenado del recurso forestal natural.
el aprovisionamiento y la estandarizacin de las materias primas. La segunda Estrategia propuesta por el sector busca generar alianzas productivas que mejoren la competitividad y productividad de la empresa forestal. La estrategia busca lograr la integracin del sector a travs de la construccin y consolidacin de grupos de empresas industriales, comerciales y de servicios que acten de forma interdependiente. Realizar un censo de la cadena productiva que permita identificar las caractersticas de la actividad, consolidar un sistema de informacin
Estrategia 2: Consolidar los clusters para desarrollar el encadenamiento productivo.

Descripcin: esta estrategia pretende fortalecer el proceso de encadenamiento productivo de los eslabones de la cadena forestal a nivel nacional.
Por otro lado, la materia prima est perdiendo sus propiedades originales debido a las inadecuadas condiciones de acopio y transporte desde las zonas de explotacin hasta los centros de transformacin inicial. Esto hace necesario la adecuacin de infraestructura de acopio, comunicacin y transporte (terrestre, fluvial, frreo y martimo) desde y hacia las zonas de extraccin. Esta Estrategia contempla Acciones encaminadas a la definicin de zonas aptas para la explotacin y para la plantacin, programas de capacitacin a todos los eslabones en aprovechamiento sostenible del recurso forestal, gestin de la calidad, mejoramiento continuo y conocimiento de las especies maderables. La creacin de centros de acopio y operadores logsticos en varias ciudades del pas podr mejorar la calidad,
confiable, y crear operadores logsticos que regulen el suministro de materias primas mejorara la problemtica existente en el suministro adecuado de materias primas. En la tercera Estrategia el sector identific dos elementos que inciden directamente sobre los niveles de productividad de la industria: la especializacin de procesos productivos y la adecuacin de procesos de investigacin y desarrollo tecnolgico. Concretamente proponen la creacin de centros especializados que asesoren a las empresas en la implementacin de actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico, en la especializacin de procesos productivos y en la reconversin industrial. Se requiere la formulacin de un plan
28
Estrategia 3: Mejoramiento de la productividad en la industria manufactura del sector forestal.

Descripcin: mejoramiento de las condiciones de las empresas y de sus trabajadores, para lograr mejores indicadores en la productividad de la industria y una mejor utilizacin de todos los recursos eficientemente (humanos, tcnicos, y financieros).
de desarrollo empresarial que apunte hacia la fabricacin de productos con altos estndares de calidad; la capacitacin en sistemas de gestin de calidad, requisitos para el acceso a mercados internacionales y retroalimentacin con la academia en actualizacin y pertinencia de las necesidades del sector. Por ltimo, tambin se necesita la divulgacin de estudios de mercado, la organizacin de parques industriales, y el desarrollo de una normativa clasificatoria de los productos forestales.
Colombia cuenta con una enorme diversidad de especies forestales con alto valor comercial y con una posicin geogrfica estratgica para incursionar en los principales mercados internacionales de productos forestales. La cuarta Estrategia busca posicionar a Colombia como productor internacional de madera y sus derivados, con productos de alta calidad y diseos exclusivos, aprovechando este potencial, la diversidad de especies, y promoviendo las plantaciones comerciales.
Estrategia 4: Proyectar al pas como fuente de productos derivados de la madera.

Descripcin: se puede promover a Colombia como una opcin a mediano plazo como un centro de transformacin y produccin de productos derivados de la madera del continente americano, especializado en productos elaborados con maderas exticas, y trabajos de acabados y muebles de excelente diseo elaborados con tableros nacionales e importados con una distincin y reconocimiento de marca pas, en el mercado internacional; caf colombiano, ropa colombiana, calzado colombiano, y muebles o productos de madera colombiana elaborados para el mercado nacional con estndares internacionales.
Como Estrategia para tener un suministro adecuado de materia prima, Colombia debe disponer de un sistema de informacin para el sector con el fin de generar respaldo y confiabilidad en los compradores internacionales.
Para este fin se debe contar con estudios de inteligencia de mercados, perfiles de la oferta exportable del pas y planes promocionales para el sector participando en ferias y misiones comerciales.
Estrategia 5: Articular la institucionalidad pblica y privada para el apoyo, promocin y desarrollo de la cadena.
Descripcin: Colombia potencia forestal, pretende consolidarse como realidad forestal y para ello promueve el sector, bajo las premisas del manejo forestal sostenible (MFS) y del encadenamiento productivo forestal, para lo cual es esencial el fortalecimiento de la coordinacin de la institucionalidad pblica y privada. El Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) fija en forma expresa las directrices del sector, las cuales debern seguirse mediante un trabajo pblicoprivado ordenado y centrado en las metas ya identificadas.
La quinta Estrategia busca mejorar las normas e instituciones que regulan el sector forestal, ya que estas a veces son ms un obstculo que un incentivo a la proteccin y conservacin efectiva de los bosques naturales.
Se desarrollarn acciones encaminadas a la evaluacin y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo Forestal y al acompaamiento y difusin de la Ley Forestal con el fin de sensibilizar a los actores involucrados con el tema en relacin con las nuevas competencias y entes reguladores de la actividad forestal.
4
Las Apuestas Productivas desde las regiones
La apuesta productiva desde las regiones
4. Las Apuestas Productivas desde las regiones

Cuadro 5
Apuestas regionales para el sector forestal, madera y muebles Departamento / Regin Amazonas Antioquia Arauca Apuesta Productiva Implementar un programa sostenible de extraccin y transformacin de la madera con niveles de tecnificacin internacional. Aumentar a 400.000 has. las plantaciones forestales para que el departamento sea reconocido como una potencia forestal nacional. Conformar la cadena forestal mediante la siembra de plantaciones comerciales con especies tales como apamate, caafstula, cedro, ceiba, flor amarillo, guadua y pino, entre otras. En el 2020, ampliar en 50.000 has. los bosques comerciales para convertirse en la principal industria de tableros y muebles del Caribe Colombiano. Proveer de materias primas y comercializar productos elaborados consolidando el cluster forestal. Formular y ejecutar un proyecto agroindustrial que permita fortalecer las diferentes cadenas de los distritos agroindustriales de Caldas: cafs, cafs especiales, biocombustibles, forestales, hortofrutcola, flores y follajes, caa panelera, hongos tropicales, pecuario y plantas aromticas. Para 2020, alcanzar el 5% de los ingresos del departamento por razn de comercializacin de productos forestales no maderables. En el ao 2015 posicionar en el mercado nacional e internacional lineas de productos elaborados en madera. Incrementar el rea de utilizacin forestal a 15.000 has. para ofrecer productos de madera con sello verde. Conformar la cadena forestal como sector estratgico de crecimiento econmico del departamento. Crear una empresa comercializadora asociativa, que permita posicionar los productos de las agro cadenas en los mercados: guadua, piscicultura, panela, seda artesanal, chontaduro, miel de abejas y totumo. Conformar la cadena forestal con nfasis en la restauracin de reas protectoras y la transformacin de la madera, aprovechando la superficie plantada y la localizacin geogrfica para su comercio. Convertirse en un gran productor y exportador de madera, caucho, cacao, frutales amaznicos, productos forestales no maderables, y gran captador y almacenador de Co2.
32
Bolvar Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Crdoba
Guaviare
Departamento / Regin Meta Norte de Santander Putumayo Quindo
Apuesta Productiva Para 2030, incrementar el rea de siembra de especies maderables a 90.430 has. para aprovechar los bienes y servicios derivados de la cadena forestal. Conformar la cadena forestal, madera y muebles con aras a surtir el mercado nacional e internacional. Creacin de una cadena forestal maderera y de servicios ambientales orientada a la oferta internacional de bienes y servicios. Conformar y consolidar la cadena agroindustrial, con nfasis en produccin limpia y buenas prcticas de manufactura y trazabilidad para mercados internacionales. Para 2020, conformar la cadena forestal y aumentar en 378,000 has. las siembras para suplir el mercado nacional e incursionar en mercados externos. En 2017, contar con un ncleo forestal productivo operando de 5.000 has. de guadua (80% para el mercado nacional y 20% para el internacional). En 2017, contar con 16.000 has. de madera aserrada, una produccin de 50.000 m3/ao, 200.000 ton/ao de productos a base madera para suplir el 50% de la demanda interna y un excedente para la exportacin. Producir por lo menos 20.000 has. de especies maderables valiosas por medio de la implementacin y ejecucin de un proyecto de forestera comunitaria.
Amazonrinoqua
Risaralda
Santander Tolima
En 2020, consolidar a Santander como la primera regin agroforestal y agroindustrial del pas. Implementar la reforestacin comercial con maderas finas para el consumo interno y externo, alcanzando las 20.000 has en los prximos 5 aos. Articular la cadena forestal fomentando el desarrollo artesanal e industrial y posicionando sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional. Incentivar la cadena productiva de la guadua.
Valle del Cauca
Como muestra el Cuadro 5, la mayora de las apuestas regionales apuntan hacia la expansin del rea sembrada tanto en bosques protectores como en bosques productores. Por otro lado, se busca conformar y consolidar el cluster forestal, enfocando la produccin en la provisin de los mercados nacionales e internacionales
con estndares de calidad y competitividad comparables con los de pases lderes. La Apuesta tambin involucra la prestacin de servicios ambientales y la generacin de externalidades positivas de la actividad forestal.
5
Acciones: lneas de poltica y programas del Gobierno nacional para la competitividad
Acciones: lneas de poltica y programas
5. Acciones: lneas de poltica y programas del Gobierno nacional para la competitividad

Aspectos metodolgicos
Una vez definidas las Estrategias del sector para fortalecer su productividad y competitividad, el siguiente paso en la construccin de la propuesta sectorial de Agenda Interna fue determinar las Acciones que deban llevarse a cabo para desarrollarlas. As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones especifican qu obras se deben emprender y en qu vas. Para el Gobierno Nacional, las Acciones identificadas en el ejercicio de Agenda Interna son una referencia fundamental para definir polticas, impulsar proyectos o realizar ajustes normativos que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores. Las Acciones definidas en este proceso tocan una gran variedad de temas e implican tareas de diversos tipos. Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un pas. Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el DNP clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en seis categoras temticas: de mercados, estrategias de mercadeo y comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias.
36
2.Desarrollo
tecnolgico. Investigacin,
innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas.
3.Ahorro, inversin y financiamiento.

Incluye todas las Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos, reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4.Capital fsico. Infraestructura (transporte,

vas, comunicaciones, servicios pblicos) y equipamiento productivo.
5.Capital humano. Formacin de aptitudes

bsicas, competencias laborales, capacidades para la gestin y la investigacin, bilingismo.
6.Instituciones y polticas para la competitividad.. Instrumentos normativos

y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional, racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y la diversidad cultural. En Agenda Interna, se definieron 437 Acciones asociadas al sector forestal, madera y muebles en total. 378 fueron propuestas por las regiones y 59 por el sector. Tal como se puede ver en la grfica 1, la categora de Accin que ms solicitaron el sector y las regiones (28% de las Acciones para
1.Desarrollo empresarial y agropecuario.

Asociatividad empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos, produccin limpia, inteligencia
el desarrollo de esta actividad econmica) fue la de desarrollo empresarial. Dentro de este rubro se encuentran aspectos tales como asociatividad y gestin de la calidad.
Grfica 2
Frecuencia de Acciones -regionales y sectoriales- segn lnea de Accin del PND para el sector forestal, madera y muebles
22% 4% 26%
6% 14% Instituciones y polticas para la competitividad Desarrollo tecnolgico Capital fsico 28% Desarrollo empresarial Capital humano Ahorro, inversin y financiamiento
Lneas y polticas del Gobierno Nacional para la competitividad

Capital fsico
De acuerdo con las iniciativas regionales y sectoriales propuestas en la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (AI), se ha identificado un grupo importante de solicitudes asociadas al sector de infraestructura. Se resaltan principalmente las acciones de infraestructura vial y de transporte, as como aquellas que tienen una importancia especfica para la consolidacin de un sector en particular (que se han denominado equipamiento) y desarrollos adicionales a las obras civiles tradicionales como las zonas de actividad logstica. Las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 (PND) buscarn el mejoramiento del sistema de transporte e infraestructura
asociada, actividades claves que aumentarn la competitividad del pas, fomentarn la integracin regional y promovern servicios de calidad. El desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte y su respectiva difusin y socializacin sern una estrategia prioritaria para el Gobierno Nacional.4 Desde un punto de vista general, se proponen las siguientes lneas de Accin para los temas que tienen que ver con el sector de infraestructura en general.
Infraestructura para la competitividad

La creciente participacin del comercio exterior en el Producto Interno Bruto (PIB) y el aumento esperado de los flujos de comerciales, establecen presiones sustanciales en la infraestructura de transporte del pas.5 La adecuacin y mejoramiento de los corredores viales y la ampliacin del uso del transporte fluvial y ferroviario a un mayor nmero de actividades
4 PND, p. 252 5 Ibd, p. 252
Cuadro 6
Cadena cuero, calzado y manufacturas: clasificacin de Acciones propuestas por el sector y los departamentos
Boyac
Caldas
Cauca
Meta
Arauca
Caquet
Crdoba
Casanare
Guaviare
Quindo
Norte de Santander
Risaralda
Amazonas
Antioquia
Putumayo
Santander
Forestal, madera, muebles
Amazorinoqua
Valle del Cauca Tolima 2 2 1 2 1 1 1 1
Categoras Uniandes- DDE - Mxima desagregacin/ Dpto-Sector Bolvar
Administracin pblica 1
3 1
4 2
Desarrollo empresarial
Ajuste y fortalecimiento institucional Ajustes e instrumentos normativos y regulatorios Capacitacin del personal del sector pblico Conservacin de la biodiversidad Adecuacin de procesos y productos a criterios de sostenibilidad ambiental y produccin limpia Adecuacin de productos y servicios a caractersticas del mercado 1 2
Total general 9 30 1 5 15 4
38
Categoras Uniandes- DDE Mxima Agregacin
39
Boyac
Caldas
Cauca
Meta
Arauca
Caquet
Crdoba
Casanare
Guaviare
Quindo
Norte de Santander
Risaralda
Amazonas
Antioquia
Putumayo
Santander Tolima
Amazorinoqua
Valle del Cauca Total general 7 2 3 2 1
Categoras Uniandes- DDE Mxima Agregacin Bolvar 2 1 1
Categoras Uniandes- DDE - Mxima desagregacin/ Dpto-Sector
1 1 1
1 1
Desarrollo Empresarial
12
1 1 2 1
1 3
1 2
6 2 1
9 14 1 7
Ampliacin y aprovechamiento de la capacidad instalada Asociatividaddesarrollo social Comercializacincanales Comercializacininteligencia de mercados Comercializacinnuevos mercados Desarrollo de alianzas estratgicas Desarrollo de formas de asociacin empresarial Desarrollo de nuevos productos Desarrollo del empresariado Diferenciacin de productos y servicios Gestin de la calidad
Boyac
Caldas
Cauca
Meta
Arauca
Caquet
Crdoba
Casanare
Guaviare
Quindo
Norte de Santander
Risaralda
Amazonas
Antioquia
Putumayo
Santander Tolima
1 2
Amazorinoqua
Valle del Cauca 1 1 2 Total general 23 1 4 9 1 4 50 5 7 3
Categoras Uniandes- DDE Mxima Agregacin Bolvar 1 3 1 1
4 2
1 1
Desarrollo Empresarial
Desarrollo Tecnolgico 1 2
Informacin sectorial o del entorno econmico Penetracin de mercados-nuevos Posicionamientopublicidad y mercadeo Productividad Promocinconsumo Subcontratacin, desarrollo de proveedores y otras formas de asociatividad Incorporacin de tecnologas y desarrollo tecnolgico Innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas Sistemas de informacin 1 1 1 2 3 1 1
Formacin de capital Bilingismo humano
40
41
Boyac
Caldas
Cauca
Meta
Arauca
Caquet
Crdoba
Casanare
Guaviare
Quindo
Norte de Santander
Risaralda
Amazonas
Antioquia
Putumayo
Santander Tolima
Amazorinoqua
Valle del Cauca 1 Total general 4 1 18 3 4
Categoras Uniandes- DDE Mxima Agregacin Bolvar
2 1 1 7 2 3 14 2 1 12 2 4 1 3 3 3 59 1 2 1 1 5 1 7 11 1 1 2 1 10
1 1 1 2 1 12
1 2 1 1 19
2 2 2 3 3
2 5 1
2 5
14 18 56 1 16 3 2 14 4 57 3 2 6 4 55 27 13 17 437
Capital humano para la investigacin Formacin capital Formacin de capital humano- aptitudes humano bsicas Formacin capital humano1 competencias laborales Conectividad 1 1 Desarrollo de las comunicaciones Infraestructura 2 equipamiento Infraestructura Infraestructura1 servicios pblicos Infraestructura1 7 vial y de transporte Mejoramiento de capacidad logstica Inversin y Acceso a recursos 1 Financiamiento de financiamiento Generacin de empleo No disponible Otras acciones Seguridad Sin clasificar Total general 11 44 23 1 8 2 1 1 5 27 14 19 15 16 48
productivas, son algunos de los principales retos que afronta el pas en este cuatrienio. Para tal fin, el Gobierno Nacional ha definido cinco importantes estrategias: Nuevas autopistas para la competitividad. Esta estrategia se enfoca en la ampliacin de la capacidad en doble calzada de los siguientes corredores viales, con un alcance de mediano plazo (10 aos): Bogot - Buenaventura Ruta del Sol: Bogot-Caribe Ruta Caribe: Cartagena-Barranquilla-Santa Marta Transversal Central: Eje Cafetero-Valle de Aburr - Ro Magdalena-Santander-Norte de Santander. Bogot-Villavicencio Troncal de Occidente: Nario-Cauca-Valle del Cauca-Eje Cafetero. Crdoba-Sucre-Bolvar Bogot-Tunja-Sogamoso Eje Bananero: Valle de Aburr - Urab Corredor del Huila Marginal del Caribe: Turbo-Necocl-Montera -Sincelejo-Cruz de Viso Arteriales del Llano: Puerto Lpez-Puerto Gaitn. Corredores arteriales complementarios para la competitividad. Uno de los principales objetivos de la estrategia para el desarrollo de nuevos proyectos viales est orientado a la consolidacin de una red de transporte articulada y eficiente, a partir del cubrimiento de las necesidades de movilidad de pasajeros y productos, buscando niveles de servicios y capacidad acordes con las caractersticas de cada zona y mercado.6 Mantenimiento ptimo de la red vial existente. Para tal fin, el Gobierno Nacional a travs del Instituto Nacional de Vas (Invas), continuar con la ejecucin de iniciativas como el Programa de Rehabilitacin y Mantenimiento Integral y los Programas de Microempresas Asociativas y Administraciones Viales.
6 Ibd, p. 253
Consolidacin del sector frreo. An cuando este modo de transporte ha contribuido de manera importante en el desarrollo de la industria carbonfera del pas, debe superar dificultades en materia de infraestructura y en la necesidad de adecuar su reglamentacin para orientarla hacia la prestacin de sus servicios a otros productos de vocacin frrea. En este sentido, el Gobierno Nacional fomentar el desarrollo de un sistema operativo eficiente, competitivo y de acceso universal, a travs de la vinculacin de inversionistas privados, que permita consolidar los corredores de comercio exterior y aprovechar las ventajas asociadas al transporte por ferrocarril.7 Consolidacin del transporte fluvial. El Gobierno Nacional ejecutar acciones orientadas al control de inundaciones y sedimentacin, mantenimiento de las condiciones de navegabilidad y expansin de infraestructura portuaria. Asociados al desarrollo de cada uno de estos corredores se encuentran vinculados programas que tienen como propsito mejorar la navegabilidad de los ros considerados como sus principales arterias fluviales: Ro Magdalena (incluido el Canal de Dique y la regin de La Mojana) Ro Meta que hace parte del Corredor OrinocoMeta-Pacfico Ro Putumayo que hace parte de Corredor Amazonas-Putumayo-Pacfico Adicionalmente, se estudiar la factibilidad del desarrollo del corredor fluvial Eje Atrato-San Juan, como alternativa para el transporte de carga y de pasajeros y su complementariedad con el Canal de Panam.
42
7 Ibd, p. 257
Nodos de transferencia
Son considerados nodos de transferencia los puertos martimos, aeropuertos y los pasos de frontera, definidos como puntos en la red que se constituyen puertas de entrada y salida del comercio exterior.8 Algunos de los efectos esperados como consecuencia de la firma de acuerdos comerciales estn asociados al aumento en los flujos de comercio. Por ende, es posible que este aumento tenga como consecuencia la aparicin de cuellos de botella en varias partes. Con el fin de afrontar esta situacin, el Gobierno Nacional ha definido tres estrategias: Ampliacin de la capacidad portuaria. El Ministerio de Transporte encaminar acciones dirigidas al desarrollo equilibrado y sostenible del sistema de puertos. Estas acciones se sustentan en la aprovechamiento de la inversin privada y de las condiciones geoestratgicas y naturales para el incremento de la oferta portuaria con la facilitacin y acompaamiento por parte del Estado. Existen iniciativas para el desarrollo de nuevos proyectos tanto en la Costa Atlntica y Pacfica (Bocas de Ceniza, Buenaventura, Tribug, Mlaga, entre otros). Infraestructura Aeroportuaria. Esta estrategia se enfoca principalmente en dos aspectos fundamentales: i. en el mejoramiento del sistema de transporte areo de carga y pasajeros y ii. en la implementacin de programas orientados a generar recursos financieros provenientes de las actividades relacionadas con el servicio de transporte areo, por parte de la Aeronutica Civil. Infraestructura de los pasos de frontera. El Gobierno promover su modernizacin y armonizar los procedimientos de control. En particular modernizar los pasos de Ccuta y Rumichaca, que en la actualidad concentran los
8 Ibd, p. 257
mayores flujos de comercio exterior en trminos de transporte terrestre. Tambin adelantar el desarrollo fsico de Paraguachn, Puerto Pez, Puerto Carreo, Leticia, San Miguel y Mataje. Para financiar estos proyectos, se contar con lneas de crdito externo de US$1.000 millones en cabeza de las entidades territoriales.
Desarrollo empresarial
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos el crecimiento del pas se basa en la capacidad para generar riqueza a travs del continuo mejoramiento de la productividad, la innovacin, y el desarrollo tecnolgico del sector productivo. En este sentido, el objetivo del desarrollo empresarial implica polticas para el aprovechamiento de ventajas comparativas, de tal forma que el aparato productivo pueda competir en mercados globalizados altamente competitivos. Este objetivo requiere de una transformacin productiva incorporando innovacin en la produccin de bienes y servicios. Esta estrategia exige cambios integrales en educacin, tecnologa, infraestructura, relaciones sociales, instituciones, normatividad, y el sistema financiero, entre otros aspectos. Para llevar a cabo estos propsitos, la Poltica de Desarrollo Empresarial est fundamentada en cinco ejes principales: 1.Fomento de la innovacin y el desarrollo tecnolgico para la competitividad 2.Competitividad asociada con la productividad empresarial 3.Insercin internacional y facilitacin del comercio 4.Adecuado interno funcionamiento del mercado
5.Estrategias especficas de productividad y competitividad para las microempresas y para las pymes.9 Concretamente, la cadena forestal cuenta con programas de apoyo a las empresas que presenten sus iniciativas para desarrollar el proceso de Aseguramiento y Certificacin de la calidad bajo normas ISO 9000, QS 9000, HACCP y Certificacin Forestal Voluntaria (CFV) que resulten elegidas en el marco normativo y de gestin del Programa Nacional de Aseguramiento y Certificacin de la Calidad (PNAC) coordinado por la Secretara Tcnica del SENA.
acuerdos comerciales y promover el desarrollo rural sostenible. Los dos pilares de AIS son: (1) apoyos para la competitividad (APC) orientados a mejorar la productividad y competitividad de los productores, y (2) apoyos econmicos sectoriales (AES) que buscan compensar a los cultivos que sufrieron un cambio drstico por la nueva competencia. Racionalizar los costos de Produccin. Obtener precios de produccin y comercializacin competitivos. Reduccin de Costos de Produccin. Reducir costos unitarios de produccin para mejorar la competitividad del sector. Adems de otras estrategias, esta incluye una lnea especial de FINAGRO para la compra de maquinaria agrcola. Ampliar la disponibilidad, el acceso y mejorar el uso de factores productivos bsicos. Entre ms competitivos los costos unitarios, mayor productividad. Disponibilidad, acceso, y uso eficiente del suelo y riego. Aprovechar el territorio nacional con potencial agropecuario y los recursos hdricos. Bajo esta estrategia, las obras especficas de riego son la construccin de la presa El Cercado, el distrito de riego del Ro Ranchera, y el distrito de riego de Tringulo Tolima, entre otras. Promocin del desarrollo y el aprovechamiento de bienes y servicios ambientales en la agricultura. Fomentar el desarrollo de sistemas productivos que mejoren la oferta de servicios ambientales, y aumentar la oferta de productos agropecuarios ecolgicos. El sector forestal se podra beneficiar mucho de esta estrategia, ya que se desarrollar el Programa Nacional de Agro-biodiversidad, que dar incentivos a los proyectos forestales dado que stos contribuyen a la captura de carbono.
44
Desarrollo Agropecuario
Luego del periodo de recesin a finales de los 90, la agricultura colombiana se recuper sustancialmente entre el 2001 y el 2005. A pesar de la recuperacin, muchas de las estrategias y polticas de crecimiento se pueden mejorar, y es posible reducir los graves ndices de pobreza que hoy en da afectan al sector. Es claro que las metas de crecimiento y desarrollo del sector agropecuario dependen del grado de penetracin que podemos tener en los mercados internacionales y la ampliacin del mercado interno.10 La productividad agropecuaria est determinada por dos factores. Uno, la calidad, disponibilidad, y uso de los recursos (suelos, agua, semilla, etc.). Dos, el proceso de innovacin tecnolgica para hacer uso eficiente de los recursos. Estos factores son importantes al definir la capacidad de competir en los mercados.11 Por ende, las siguientes estrategias del PND 2006-2010 buscan mejorar la productividad y competitividad de este sector: Proteger los ingresos de los productores y mejorar la competitividad de la produccin: Programa Agro Ingreso Seguro (AIS). La estrategia le permitir al sector agropecuario enfrentar los retos que traer la competencia externa por los
9 Ibd, p 10 Ibd, p. 319 11 Ibd, p. 320
Cuadro 6
Principales metas del sector forestal en el mbito ambiental:12
Una gestin ambiental que promueva el desarrollo sostenible Hectreas reforestadas en cuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales con escasez media a alta Nuevas hectreas declaradas bajo diferentes categoras de manejo para el Sistema Nacional de reas Protegidas
12
Lnea de base 121.848 5.881.376
Meta cuatrienio 120.000 200.000
Mejorar el estatus de la produccin agroalimentaria. Para penetrar los mercados internacionales, subir el estndar sanitario y fitosanitario es vital. Se mejorar la modernizacin de la organizacin, los procesos operativos, la capacidad tcnica, operativa, y cientfica de las autoridades nacionales sanitarias (ICA e INVIMA). Abrir nuevos mercados. Por medio de acuerdos comerciales, se abrirn nuevos mercados para as lograr un mayor crecimiento y desarrollo del sector rural. Est pendiente la aprobacin del TLC con Estados Unidos, Chile y el Tringulo Norte por parte de los congresos de los pases. Por otro lado, estn pendientes las negociaciones con los pases de EFTA, Canad, y en una etapa posterior, la Unin Europea. Apuesta exportadora. Un grupo de productos agropecuarios que tiene gran potencial en el mercado exterior conforma la apuesta exportadora de Colombia. La apuesta tiene metas especficas de siembras y cosechas por sector. Por ejemplo, el sector forestal espera incrementar del 2006 al 2020 el rea sembrada de 22.703 has a 1.429.613, y la produccin (m3) de 2.050.000 a 12.000.000. Mejorar la informacin sectorial y desarrollar un ambiente adecuado para las inversiones. Estas estrategias apuntan a que haya un clima confiable y adecuado para atraer ms inversin extranjera.
12 Ibd, p. 33.
Confiabilidad y oportunidad de la informacin sectorial. El MADR liderar el fortalecimiento y modernizacin de los sistemas de informacin. Se consolidar la Red de Informacin Agraria Nacional (Agronet) y los sistemas de estadsticas bsicas y de precios. Seguridad jurdica para las inversiones del sector. Tener un marco legal oportuno y estable que reduzca la incertidumbre asociada con el sector. El programa tiene como objetivo resolver la reglamentacin de la Ley Forestal, que en este momento est causando muchas restricciones jurdicas. Mejorar el financiamiento del sector. Para atraer inversin extranjera es necesario mantener un flujo de recursos financieros que permiten la ampliacin y modernizacin del sector agropecuario. Adems de otras, habr un fortalecimiento de las inversiones forestales.13
Ahorro, inversin y financiamiento

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 propone las siguientes estrategias: Fortalecimiento y redireccionamiento de la banca de desarrollo. Para potenciar y optimizar el impacto de la banca de desarrollo en proyectos productivos, el PND plantea estrategias para volver ms eficaz la operacin de la banca de desarrollo, y a travs de Bancldex, promover la prestacin de servicios complementarios al crdito.
13 Ibd, p. 321-331
Fortalecimiento de los esquemas de garantas. El Fondo Nacional de Garantas (FNG) ha apoyado a las mipymes avalando operaciones de crdito, facilitando la consecucin de recursos financieros. En este sentido, el PND contempla la capitalizacin del FNG, va retencin de utilidades de Bancldex. Apoyo y desarrollo de mecanismos alternativos de financiacin. El Gobierno nacional, a travs de las fiduciarias pblicas y dentro de los acuerdos de cooperacin con terceros, promover, participar y disear mecanismos alternativos de financiacin o de acceso a recursos para las mipymes, como asesoras financieras, fondos de capital de riesgo, esquemas asociativos de financiamiento, y estructuracin de garantas no convencionales, entre otros. Acceso a Servicios no Financieros de Desarrollo Empresarial (SDE). El PND, en este sentido, contempla que a travs del Sena se ofrezca un paquete de servicios de asesora empresarial, asistencia tcnica, formacin gerencial, formacin y asesora a creadores de empresas e incubacin empresarial y de capacitacin en emprendimiento dirigido hacia poblaciones de diversas caractersticas socioeconmicas, as como a diferentes tipos de empresas, instituciones y organizaciones. De igual manera, a travs del Fondo para la Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las mipymes (Fomipyme) se continuar apoyando proyectos, programas y actividades para el desarrollo tecnolgico de las Mipymes y la aplicacin de instrumentos no financieros dirigidos a su fomento y promocin. Banca de Oportunidades. Esta poltica facilita el acceso al sistema financiero formal a aquellos sectores excluidos por el sistema financiero. La estrategia incluye instrumentos como pagos, transferencias, envo y recepcin de remesas, crdito, ahorro, entre otros. Especficamente, el sector cuenta con el Certificado de Incentivo Forestal (CIF) que fue creado por medio de la Ley 139 de 1994 y reglamentado mediante el Decreto 1824 de 1994.
El CIF es un reconocimiento directo en dinero que hace el Gobierno para cubrir parte de los gastos de establecimiento y mantenimiento en que incurran quienes adelantan nuevas plantaciones forestales comerciales y que sean establecidas en un terreno de aptitud forestal con una o ms especies arbreas con fines comerciales o de proteccin.
46
Capital humano
El Gobierno Nacional conciente de la importancia de articular la formacin y capitacin del recurso humano a las necesidades actuales del aparato productivo como un medio visible para incrementar la productividad y competitividad. Para el cuatrienio 2006-2010, se desarrollar un sistema de formacin de capital humano integral a partir del fortalecimiento y la articulacin de todos los niveles (desde la educacin inicial hasta la educacin superior y la formacin para el trabajo). Dentro de esta articulacin se incluir el desarrollo, adquisicin y fortalecimiento de competencias bsicas, ciudadanas, generales, laborales especficas e investigativas. Laformacinporcompetenciasestaracompaada del desarrollo de un esquema de evaluacin de la calidad por medio del cual se pondr a prueba la adquisicin de las competencias acumuladas en cada uno de los niveles. Asimismo, considera de vital importancia orientar esfuerzos en temas como: Aseguramiento de la calidad de la educacin bsica, media, y superior Capacitacin docente para el mejoramiento de la calidad de la educacin Dominio del idioma extranjero Investigacin y formacin avanzada Mejoramiento y uso infraestructura escolar eficiente de la
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo (SNFT) Seguimiento al mercado laboral Fortalecimiento del vnculo universidad-empresa
compromisos de la CNC, (5) propender por una cultura competitiva y productiva, y (6) mantener contacto con las regiones para identificar sus principales necesidades y ventajas comparativas. Comisiones Regionales de Competitividad. Para elevar la competitividad regional, los esfuerzos deben enfocarse en empresas y redes articuladas entre sectores y el entorno territorial. Las responsabilidades de las comisiones regionales estn delineadas en el PND 2006-2010. Generar condiciones necesarias para fomentar la competitividad, en el marco del proceso de internacionalizacin de la economa colombiana. Para aprovechar el TLC con Estados Unidos, se fortalecern las entidades del Estado que sern vitales en la implementacin del Tratado. Entre stos se encuentran el MCIT, MADR, los ministerios de Proteccin Social, Educacin, Ambiente, Vivienda, y Desarrollo Territorial, adems de entidades como la Dian, ICA, INVIMA, y las superintendencias.15 En cuanto al sector forestal, la mayora de las acciones se pueden apoyar en el Plan Nacional de Desarrollo Forestal y la Ley Forestal. Aquellas acciones dirigidas a garantizar condiciones de estabilidad para la inversin pueden encontrar respuesta en la Ley de Estabilidad Jurdica (963 de 2005) que busca promover nuevas inversiones y ampliar las existentes en el territorio nacional.
Instituciones y polticas para la competitividad

Dado que una buena administracin pblica es vital para la competitividad de las empresas, estas acciones tienen como objetivo establecer, desarrollar, y mejorar las instituciones que afectan la competitividad del sector a travs de su rol regulador, planificador o sancionador. Aunque se reconoce que en Colombia existe una gran estabilidad institucional, siguen habiendo muchos campos donde mejorar. De todos modos, las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se formularon a partir de las fortalezas y debilidades institucionales que hoy poseemos.14 Gerencia pblica. Fortalecer las instituciones que formulan y ejecutan polticas a nivel nacional, departamental y municipal. Con miras a los tratados de libre comercio, se fortalecern y adaptarn el MCIT, MADR, SIC, DIAN, INVIMA, ICA y Proexport, entre otros. Sistema Nacional de Competitividad. Con el propsito de corregir los cuellos de botella del Gobierno Nacional, el Conpes 3439 cre el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad, cuyo rgano principal es la Comisin Nacional de Competitividad. Las seis funciones de la CNC son: (1) llevar a cabo la coordinacin interinstitucional en la formulacin y ejecucin de polticas, (2) definir metas conjuntas entre el sector pblico y privado, (3) proponer polticas, planes, programas, proyectos y acciones para fomentar el desarrollo competitivo del pas y sus regiones, (4) hacer seguimiento a los
14 Ibd, p. 305
Desarrollo tecnolgico
El fomento de la innovacin y el desarrollo tecnolgico debe generar un proceso de reduccin de la brecha tecnolgica que separa a Colombia de las economas altamente competitivas. En particular, una de las prioridades del PND es la formulacin de una poltica de propiedad intelectual, que acompae los procesos generados en el sector productivo y permita promover la creacin intelectual, fortalecer su proteccin y estimular su uso.
15 Ibd, p. 307-310
La incorporacin del conocimiento al aparato productivo es indispensable para competir en los mercados mundiales, afrontar los tratados de libre comercio y satisfacer los requerimientos de la demanda interna. Reconociendo este papel, se ha desarrollado como dimensin especial del desarrollo el tema de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.16 El Sena y Colciencias cuentan con programas de respuesta a prcticamente todos los tipos de solicitudes en ciencia, tecnologa, innovacin y desarrollo tecnolgico. Para el caso concreto de la actividad forestal, la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal (CONIF) genera la tecnologa y los estudios para el establecimiento de plantaciones forestales productivas y protectoras; el manejo y la conservacin de los bosques naturales, y promueve entre la comunidad modelos forestales, agroforestales y silvopastoriles para el desarrollo sostenible rural. Con base en las prioridades trazadas por el Gobierno Nacional a travs del PROAGRO, del Plan Verde y del Plan Nacional de Desarrollo Forestal -PNDF- y teniendo en cuenta las tendencias del sector forestal a nivel nacional y mundial, CONIF ha definido cinco reas de investigacin en las cuales concentra sus esfuerzos de investigacin y fomento forestal.
1.Investigacin en Especies Forestales 2.Planificacin de Ncleos Forestales Productivos 3.Manejo Sostenible del Bosque Natural 4.Agroforestera 5.Estudios Econmicos en el Sector Forestal 6.Actividades de Socializacin del Conocimiento Aparte del desarrollo de proyectos de investigacin y fomento forestal, la Corporacin ofrece servicios que complementan sus reas de investigacin y gestin al desarrollo forestal nacional. 1.Servicio de Informacin y Documentacin Forestal SEIDAL 2.Banco Nacional y Laboratorio de Semillas Forestales 3.Laboratorio Forestales 4.Publicaciones de Plagas y Enfermedades
48
16 Ibd, p
52
Colombia Compite. Cadena Forestal, Madera, Muebles y Manufacturas de Madera. Cuadro Compromisos del Gobierno, Compromisos del Sector Privado. 2005. Colombia Compite. Convenios de Competitividad de Cadenas Productivas Forestal, muebles y manufacturas de madera. Disponible en:http://www.colombiacompite.gov.co/site/redesf.asp?idsub=305 Descripcin de la cadena productiva madera y muebles de madera. DNP, 2005. Disponible en: www.dnp.gov.co/archivos/documentos/ DDE_Desarrollo_Emp_Industria/Maderas.pdf Documento de trabajo de la cadena forestal, maderas y muebles elaborado por los equipos de trabajo departamentales y los coordinadores sectoriales en el proceso de definicin de la Agenda Interna. Disponible en:http://www.dnp.gov.co/AplicacionesWeb/AI_Formatos/ formatos/default2.htm Martinez, Hctor y otros. La Cadena de la Guadua en Colombia: Una Mirada Global de su Estructura y Dinmica 1991 2005. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio Agrocadenas Colombia. Documento de Trabajo No. 65. Bogot, Marzo de 2005. Martinez, Hctor y otros. La Cadena Forestal y Madera en Colombia: Una Mirada Global de su Estructura y Dinmica 1991 2005. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio Agrocadenas Colombia. Documento de Trabajo No. 64. Bogot, Marzo de 2005. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Agenda Interna. Presentacin de Diapositivas. Medelln, Agosto 9 de 2005. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Convenio de Forestal, Madera, Muebles y Artculos de Madera. Presentacin de Diapositivas. 2000. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Consolidacin Agenda Interna Cadena Forestal Madera Muebles. Presentacin de Diapositivas. 15 de Junio de 2005. Montenegro, Santiago. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Presentacin de Diapositivas. Medelln, 9 de Agosto de 2005.
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, Departamento Nacional de Planeacin, captulo 4. Texto conciliado al Proyecto de Ley No.199/07 Senado 201/07 Cmara POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010. Varios. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, Resultados del Proceso y Propuestas Iniciales. Asamblea general de Confecmaras, Medelln. Presentacin, 8 y 9 de agosto de 2005,

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A G E N DA I N T E R N A PA R A L A P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D

CADENA FORESTAL, MADERA Y MUEBLES

CADENA FORESTAL, MADERA Y MUEBLES

CADENA FORESTAL, MADERA Y MUEBLES

3. Agenda Interna sectorial

Bibliografa y fuentes consultadas

Generalidades de la cadena productiva

2. Generalidades de la cadena productiva

Bosques naturales y plantaciones forestales

Tableros contrachapados Plantacin forestal Madera aserrada

Muebles oficina e industria

Madera en bruto Chapas Residuos Bosque natural Madera inmunizada

Colchonera Tableros aglomerados

Estructuras y accesorios construccin

Fuente: DNP DDE

Generalidades de la cadena productiva

51.666 52.427 51.308 51.009 50.704 50.705 50.663

Fuente: Agrocadenas. Cadenas forestal y madera en Colombia

Madera aserrada, chapas, tableros y muebles

Generalidades de la cadena productiva

Produccin, empleo y comercio exterior

Total cadena forestal

Estructuras y accesorios para la construccion

Muebles para el hogar

Muebles para oficina y de uso industrial

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena forestal, madera y muebles

Los dems muebles de madera.

2.099.797 17.248.355 197.296 663.458 532.188 6.600.461 5.763.082 4.123.727

Muebles de madera del tipo de los utilizados en los dormitorios.

Muebles de madera del tipo de los utilizados en las oficinas.

62.435 52.306 8.734 432.427 2.026.169 2.022.873

21.308 111.023 68.754 295.675 1.695.251

24.573 3.370 18.328 1.458.545

2.320 158.787 225.078 1.310.615

256.555 439.505 282.260

2.332.883 2.085.243 1.989.041 2.848.987 14.955.623 7.717.000 64.218.614

Madera moldurada, distinta de las de conferas.

Los dems productos.

Generalidades de la cadena productiva

Fuente: DIAN - DANE

Principales productos de importacin segn origen Dlares CIF

132.460 346.279 376.242

3.650.148 2.992.437 2.468.524

Tableros para parques, de madera

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

54.993 63.729 1.130 13.501 16.559 118.330 617.777 22.066 149.482

2.378.360 2.167.230 1.955.104 1.764.690

SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cadena forestal, madera y muebles

Los dems muebles de madera.

Las dems manufacturas de madera.

Las dems obras y piezas de carpintera para cosntrucciones, de madera.

1.309.219 889.189 3.475.634

61.049 1.576.714 2.850.141

19.510 828.155 2.620.330

86.639 1.252.729 1.510.317

3.217 517.660 599.243

29.967 3.261.318 5.400.390

1.555.078 17.865.891 48.417.751

Los dems productos.

Fuente: DIAN - DANE

Generalidades de la cadena productiva

La cadena productiva y las regiones