RELATORIO FINAL

Projeto Educando para a Transparncia

Universidade Federal do Rio Grande do Sul Escola de Administrao NIPETS - Ncleo interdisciplinar de Pesquisas e Estudos do Terceiro Setor

UFRGS Reitor: Prof. Carlos Alexandre Netto Pr-Reitora de Extenso: Profa. Sandra de Deus Escola de Administrao Diretora: Profa. Dra. Mariza Rodhen NIPETS/PPGA/UFRGS Coordenadora: Profa. Dra. Rosinha Machado Carrion Equipe do Projeto Julia Lorenzetti (Mestranda PPGA/UFRGS) Profa. Dra. Claire Gomes dos Santos (Prof. Substituto EA/UFRGS) Prof. Dr. Pedro de Almeida Costa (Prof. EA/UFRGS) Profa. Dra. Rosinha Machado Carrion (Prof. EA/UFRGS e PPGA/UFRGS) Coordenadora do Projeto: Prof. Dr. Rosinha Machado Carrion Porto Alegre, Abril de 2012

RELATRIO DE AVALIAO FINAL

01. Informe Executivo O presente relatrio traz a avaliao final do Projeto Piloto de Desenvolvimento da Tecnologia Social Educando para a Transparncia: Princpios de Transparncia e Prestao de Contas. Cabe trazer, aqui, o conceito de tecnologias sociais, as quais so entendidas como: produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com uma coletividade e que representem efetivas solues de transformao social. um conceito que remete para uma proposta inovadora de desenvolvimento, considerando a participao coletiva no processo de organizao, desenvolvimento e implementao. Est baseado na disseminao de solues para problemas voltados a demandas e carncias concretas <....> As tecnologias sociais podem aliar saber popular, organizao social e conhecimento tcnico-cientfico. Importa essencialmente que sejam efetivas e reaplicveis, propiciando desenvolvimento social em escala. (http://www.tecnologiasocial.org.br/bts/ acesso 23/04/2010). Por sua caracterstica intrnseca de processo de aprendizagem continuada, o desenvolvimento de uma Tecnologia Social, algo vivo, em permanente transformao. O que significa dizer, que mais do que um modelo acabado, o que se cria, testa, avalia, uma filosofia de trabalho. Ainda que amparadas por um protocolo, desenvolvidas com base em valores, sustentadas por tcnicas e ferramentas, as Tecnologias Sociais detm como pressuposto de base a abertura mudana, a capacidade de ajuste s necessidades do espao-tempo compreendidas desde uma perspectiva histrica (Braudel: 1983). Nesse sentido, a tecnologia social tomada como um instrumento de emancipao social e no como meio de dominao, forma de controle ou causa de excluso social. Essa viso o ponto de partida para a busca de mediaes entre as instncias de produo do conhecimento cientfico e a sociedade. Mediaes que viabilizem a gerao de conhecimentos que possam ser apropriados e utilizados na busca da sustentabilidade social e econmica. Conhecimentos que gerem inovao social. (Baumgarten: 2010:03). Elas visam, como se pode perceber, contribuir de modo emancipador para com a soluo de problemas complexos que afligem a sociedade. Essa a proposta da ONG Parceiros Voluntrios. Coube ONG Parceiros Voluntrios a coordenao dos processos de concepo e teste da Tecnologia Social de Transparncia e Prestao de Contas junto a Organizaes da Sociedade Civil localizadas no estado do Rio Grande do Sul. Previsto, inicialmente para abranger apenas OSC atuando na grande Porto-Alegre, o estudo piloto foi estendido para OSC com atuao na cidade de Santa Maria no interior do estado. Fato este viabilizando com os recursos economizados, na primeira fase (processo de capacitao das Turmas 1 e 2) centrado em OSC da capital. J o processo de acompanhamento, avaliao e apresentao de contribuies com vistas ao aprimoramento da referida TS coube Equipe de Consultoria Externa, aqui denominada de Equipe Externa, integrada por docentes pesquisadores e discentes, vinculados, ao Ncleo Interdisciplinar de Pesquisa e Estudos sobre o Terceiro (NIPETS), do Programa de Ps-Graduao em Administrao (PPGA), da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 02. Atribuies e Metodologia de Trabalho da Equipe Externa So atribuies da Equipe Externa:1

Termo de Referncia 012/2010 ATN/ME 11177 - BR 2

1. avaliar o conjunto dos documentos de carter terico e operacional desenvolvidos sob a coordenao da Parceiros para atuarem como suporte conceitual e metodolgico de apoio reflexo e a reestruturao das OSC, que participaram do projeto de modo capacit-las para o exerccio dos princpios de Transparncia e Prestao de Contas; 2. identificar fortalezas e debilidades da Parceiros Voluntrios enquanto agente executor do projeto; 3. apontar alternativas de melhorias do projeto. A serem efetivadas com o apoio das seguintes atividades: a) avaliao da eficcia e a adequao das ferramentas concebidas; b) avaliao do grau de participao dos atores envolvidos no processo de construo das ferramentas; c) avaliao da eficcia do processo de capacitao dos consultores; d) verificao do cumprimento das metas; c) avaliao da eficcia do processo de capacitao dos dirigentes das OSC; d) avaliao do processo de implantao dos princpios de Transparncia e Prestao de Contas; e) Identificao e descrio dos desafios tcnicos do processo, comportamentais e institucionais que viessem a emergir ao longo do processo de construo de ferramentas e implementao do projeto da Parceiros Voluntrios. Para tal identificando atores, descrevendo encaminhamentos e apontando caractersticas do processo de construo de solues; f) indicao de alternativas de melhoria do Projeto que sero construdas em funo dos resultados do prprio processo de avaliao do contedo, das metodologias de capacitao e de implementao dos sistemas de prestao de contas pelos consultores de campo; g) monitoramento e avaliao permanente o projeto para tal: - realizando reunies mensais com a equipe tcnica da Parceiros Voluntrios, para apresentao do andamento do processo; - elaborando relatrio semestral sobre o andamento do processo com sugestes de curso, caso se verifique essa necessidade; - elaborando e apresentando relatrio final de avaliao com identificao de desafios, limites e pontos fortes do processo de capacitao, com sugestes de melhoria At o presente momento, conforme previsto, no Termo de Referncia2 j foram apresentados ONG Parceiros Voluntrios trs relatrios intermedirios, cada um deles contemplando o conjunto das atividades supra-referidas, respectivamente, para os perodos: Relatrio I: Janeiro 2010 Abril 2010 Relatrio II: Maio 2010 Dezembro 2010 Relatrio III: Julho 2011 Dezembro 2011 Para a realizao do processo de acompanhamento, avaliao e apresentao de sugestes para a qualificao do projeto de desenvolvimento da Tecnologia Social de PTPC em sua fase piloto, do qual resultaram os relatrios supra referidos, a Equipe Externa valeu-se de um conjunto de tcnicas e mtodos de avaliao de projetos sociais, entre os quais cabe destacar: anlise dos Documentos Terico-Conceituais e Prticos de suporte ao desenvolvimento da TS de TPC; observao e participao direta em reunies de avaliao do processo coordenadas pela Equipe Parceiros
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Op.cit. ps.2 e 3. 3

responsvel pela gesto do projeto; realizao internas da Equipe UFRGS; observao das atividades de Formao Presencial; entrevistas, por amostragem, com representantes das OS sobre os desafios e aprendizados inerentes s diferentes fases do processo de capacitao (capacitao presencial; capacitao via EAD; consultoria de acompanhamento); entrevistas com consultores Parceiros responsveis pelo acompanhamento das OS, com a finalidade de apoi-las no processo de incorporao dos valores, princpios e instrumentos de capacitao para a Transparncia e Prestao de Contas; acompanhamento, por amostragem, de reunies de trabalho coordenadas pelos referidos consultores nas OSC; entrevistas com pessoas que participaram da concepo do Projeto; com gestores das OS capacitadas; com os consultores Parceiros de processo, com representantes do Banco Mundial (BM), e da Petrobras, parceira do BM no financiamento do Projeto. Contriburam concedendo entrevistas, pessoas diretamente vinculadas ao projeto, a saber: a representante do FUMIN/BID no Brasil; o representante da Petrobras para o projeto; o tcnico que coordenou as etapas inicias do projeto Educando para a Transparncia, bem como as negociaes iniciais entre a Parceiros Voluntrios o BID e a Petrobras; a atual responsvel tcnica junto a PV, pelo referido projeto; a responsvel pela prestao de contas do projeto junto ao BID e Petrobras; trs consultoras de acompanhamento da segunda turma de OSCs; a consultora responsvel pela coordenao da implementao dos princpios de PCT na segunda turma de OSCs; trs dirigentes de OSCs que estavam em processo de capacitao para os princpios de PCT. Passo passo, etapa por etapa, ferramenta por ferramenta, os documentos tcnicos de carter conceitual e operacional; a metodologia concebida pela ONG Parceiros Voluntrios para a difuso da Tecnologia Social de Transparncia e Prestao de Contas; o desempenho dos consultores de campo; da Equipe Gestora do Projeto; dos colaboradores voluntrios; a performance institucional da referida ONG com relao ao projeto; a questo dos indicadores; o cumprimento das metas fsicofinanceiras; a participao dos atores, foram sendo acompanhadas e avaliadas, bem como sugestes de melhorias apresentadas, sempre que se fez necessrio.

03. Relevncia do Projeto Em um momento em que o Brasil busca um lugar no sistema mundo (VALLE: 2011); o Estado delega ao setor social uma parcela das atividades que tradicionalmente realizava, e a sociedade brasileira exige que o uso de recursos pblicos ocorra de forma tica e transparente, fazse fundamental capacitar as Organizaes que realizam atividades com recursos provenientes do setor pblico e/ou de empresas privadas, na medida em que esses no raro so provenientes de dedues do imposto de renda, para o exerccio tico e transparente de suas prticas. H tambm a considerar que se o Brasil pretende instituir-se como agente de promoo de cooperao Sul-Sul, em outros moldes que o praticado tradicionalmente nas relaes Norte-Sul, cabe desenvolver novas ferramentas e metodologias de apoio ao desenvolvimento. O acompanhamento do processo de validao da TS de Transparncia e Prestao de Contas desenvolvido pela ONG Parceiros Voluntrios nos permite afirmar, que essa Organizao e a TS por ela desenvolvida tem uma significativa contribuio a dar aos anseios da sociedade brasileira, e realizao do sonho brasileiro de consolidar-se como agente promotor de cooperao internacional. Em recente misso ao Haiti, que no passado foi apontado como a Prola das Antilhas pude observar que os milhes de dlares ali derramados mensalmente titulo de Ajuda, no trazem populao local os benefcios anunciados. Sem simplificar os fatos - desconsiderando, por exemplo, os erros crassos e histricos de avaliao da situao interna do pas caribenho cometidos pelo governo americano ao desconsiderar a inexistncia, ainda hoje no Haiti, de uma estrutura institucional comprometida com as necessidades do povo no h como negar o quanto a situao poderia ser diferentes, caso a entrada de recursos fosse acompanhada, administrada, avaliada com
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base em um sistema capaz de aportar Transparncia aos investimentos e Prestao de Contas Sociedade. Entre os pilares do regime democrtico, possvel apontar: o direito informao; a igualdade de direitos; a defesa e proteo, pelo Estado, do Bem Comum; a probidade na administrao de recursos pblicos. Direitos e deveres esses que para que possam se expressar, exigem tanto transparncia dos atos e decises como a visibilidade dos resultados. Acossado por histricas e sucessivas ameaas poltico, institucionais, econmicas e ambientais, consolidao do sistema democrtico, o povo brasileiro d sinais de no mais suportar a apropriao privada de recursos pblicos, exigindo transparncia nos atos e competncia na obteno de resultados, tanto dos gestores pblicos como dos responsveis por Organizaes Privadas com finalidades pblicas. O Brasil vive um novo momento de sua histria, que tem como uma de suas principais caractersticas a nfase em polticas pblicas re-distributivas, que j comeam a apresentar resultados e, no mdio prazo, devero nos permitir abandonar a vergonhosa posio de oitavo pas mais desigual do mundo, em termos de concentrao da renda. Tal transformao no se faz e no se far, todavia, sem o efetivo comprometimento com os ideais democrticos das diferentes categorias de atores que compem a sociedade brasileira, entre os quais cabe referir: os polticos, os empresrios, os administradores e servidores pblicos, as instituies religiosas, os movimentos sociais, as organizaes privadas com finalidades pblicas, e a populao em geral. Gostaria de me deter, aqui, na responsabilidade que cabe nesse processo ao conjunto das Organizaes Privadas com Finalidade Pblica, cujo crescimento geomtrico, em nmeros absolutos, vimos assistindo nas ltimas duas dcadas, e cuja legitimidade tem sido, no perodo mais recente, intensamente questionada. Injustia? Verdade? Ambas as afirmaes so verdadeiras. Assim como existem aquelas comprometidas com a realizao do bem comum e com a implementao de polticas de acesso universal; que praticam relaes de trabalho com base na filosofia do participativo; administrando com competncia e transparncia os recursos que geram e/ou acessam, e prestando contas de seus atos sociedade, a iniciar-se pelo pblico interno, todos ns conhecemos Organizaes Sociais e ONGs de fachada. J de domnio pblico que a sustentabilidade das chamadas Organizaes Sociais depende de sua capacidade de demonstrar, publicamente, universalidade de acesso aos benefcios que oferecem e competncia, embasada em princpios democrticos, na gesto dos recursos que administram. nesse sentido, no de aportar mecanismos de sustentabilidade ao universo das Organizaes Privadas de Interesse Pblico, que se insere o Projeto Educando para a Transparncia e Prestao de Contas em Organizaes da Sociedade Civil, idealizado, desenvolvido e testado, pela ONG Parceiros Voluntrios. No se trata, todavia, apenas de mais uma inovadora ferramenta de gesto, mas de uma Tecnologia Social, que traz na base a vontade poltica de consolidar uma nova filosofia, uma nova cultura para a gesto das atividades realizadas por organizaes privadas com finalidades sociais. 04. Avaliao Sistmica (Final) do Projeto O Termo de Referncia relativo ao Convnio de Cooperao Tcnica BID/FUMIN/PARCEIROS, ao referir-se s atividades da Equipe de consultoria Externa especifica, como atividade de nmero 9 (nove): Elaborar e apresentar relatrio final de avaliao com identificao dos desafios, limites e pontos fortes do processo de capacitao, com sugestes de melhoria 3 Ao analisar-se o documento que trata do objetivo geral4 do Projeto PPCT verifica-se que para sua realizao foram previstos quatro objetivos especficos (apresentados no documento original submetido ao FUMIN/BID como componentes), a saber:
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Atividade 9, do Termo de Referncia N. 012/2010 ATN/ME-11177-BR. Desenvolver Princpios de Transparncia e Prestao de Contas em Organizaes da Sociedade Civil, para que atravs da implementao e incorporao desses princpios venham a contribuir para a melhoria das Organizaes da 5

- desenvolvimento dos princpios de Transparncia e Prestao de Contas; - implementaes das aes de PCT nas OSC; - fortalecimento do ambiente institucional do Terceiro Setor; - difuso dos resultados alcanados atravs da realizao do referido projeto. Para a realizao de cada um desses objetivos foi previsto um conjunto de atividades, que assim podem ser resumidamente descritas: Objetivo Especfico 1: Desenvolver Princpios de Transparncia e Prestao de Contas Atividades: (1) a elaborao de materiais didticos de carter informativo, entre os quais: o Documento Base: Transparncia e Prestao de Contas: conceitos e prticas ; o Guia Para a Capacitao de Organizaes da Sociedade Civil OSC. Fascculo I. Capacitao Presencial; o Manual/Metodologia de orientao ao Consultor, o Manual do Aluno) e operacional (ferramentas de gesto a serem incorporadas pelas OSC de modo); (2) seleo/capacitao de consultores para apoiarem as OSC no processo de incorporao das referidas ferramentas; (3) seleo das OSC que participariam do projeto; (4) desenho das atividades de formao presencial e distancia a serem oferecidas para estas OSC. Analisando-se as referidas atividades tem-se a informar: a. os materiais didticos de carter informativo e operacionais elaborados pela ONG Parceiros Voluntrios so de excelente qualidade ao que se soma o mrito por terem incorporado mudanas que ocorrem no marco legal do Terceiro Setor, durante o processo de desenvolvimento do projeto; b. os consultores de campo demonstraram alta competncia e comprometimento no apenas frente aos desafios intrnsecos ao acompanhamento/capacitao das OSC, como contriburam de modo muito significativo com sugestes que vieram qualificar o processo como um todo. Cabe, ainda, acrescentar que partindo-se de uma previso de capacitar entre quinze (15) trinta (trinta) consultores realizou-se um total de cinqenta e oito (58) capacitaes; c. Considerando-se a heterogeneidade das OSC que compem o Terceiro Setor brasileiro quanto: s relaes com os stakeholders; s ferramentas de controle utilizadas; lgica da gesto (departamentalizao; gesto por projeto; organizao por processos...); s prticas de gesto de pessoas; ao perfil da fora de trabalho; origem e ao volume de recursos; ao posicionamento no setor; estrutura de poder... ) enfatiza-se, conforme sinalizado em relatrios anteriores, a necessidade de rever o processo de ingresso das OSC no processo de capacitao para os PTPC, na medida em que elas apresentaram grande diversidade em sua respectiva capacidade de ajustar-se aos padres administrativo-organizacional-financeiro e comportamental previstos como adequado prtica dos PTPC. Uma alternativa, que ocorre a utilizao da ferramenta Marco Zero, elaborada pela Equipe Externa com a colaborao com membros da Equipe Interna da Parceiro e dos consultores de acompanhamento, como processo de triagem e classificao das OSC de acordo com o estgio de maturidade gerencial em que se encontrem ao ingressarem no processo.
Sociedade Civil, do cumprimento efetivo de sua misso e posicionamento perante a comunidade, atravs de incorporao dos trs elementos 6

d. Adequadamente desenhadas as atividades de formao distncia tambm esbarram na heterogeneidade do perfil das OSC. Conforme foi possvel observar enquanto parte delas conseguiram desempenhar adequadamente as tarefas digitalizadas outras apresentarem dificuldades que acabaram por roubar parte do tempo dos consultores de campo previsto para a consolidao dos processos gerenciais. Objetivo Especfico 2: Implementar as aes com vistas Incorporao dos Princpios de Transparncia e Prestao de Contas Tendo como material didtico as ferramentas operacionais de gesto desenvolvidas no objetivo 1, e como suporte metodolgico as visitas realizadas pelos consultores de campo, respaldados para tal no Documento Guia de Atividade de Acompanhamento das Organizaes da Sociedade Civil: orientaes consultoria, a realizao deste objetivo previa, inicialmente, cinco visitas de consultoria5, assim, distribudas: Atividade/Visita 1. Dedicada ao diagnstico do estado dos processos de gesto da OSC. Realizada com o apoio da ferramenta Marco Zero, complementada com o registro de evidencias factuais tais como: atas, balanos, relatrios, planos de ao, ferramentas de divulgao de atividades... Atividade/Visita 2. Voltada elaborao do Plano de Ao da OSC. Nessa visita aplicada a ferramenta FOFA de gesto para o diagnostico dos fatores internos e externos, positivos e negativos relacionados consolidao dos processos organizacionais cujo estado foi registrado no Marco Zero. Identificados tais fatores passa-se, com o apoio da ferramenta matriz 5W2H ao detalhamento das aes que a organizao se compromete a realizar para superar suas limitaes gerenciais. Atividade/Visita 3 Dedicada ao acompanhamento do progresso conquistado pela OSC na melhoria de seus processos Atividade/Visita 4 - novamente rodada a matriz da ferramenta de gesto 5W2H. A visita tem por objetivo: (i) o registro das evidencias do progresso realizados pela OSC no sentido da consolidao dos processos gerenciais, sinalizando as prticas quese demonstraram particularmente eficientes; (ii) quando necessrio, apoiar a OSC na anlise de fatores que estejam dificultando a consecuo dos objetivos estabelecidos no plano de ao e para a definio das medidas (devidamente registradas no plano de ao) que dever tomar para superar os problemas. Atividade/Visita 5 O objetivo desta visita documentar, tomando por base os registros do Marco Zero, e as evidencias identificadas ao longo das visitas anteriores, o estado de cada um dos processos gerenciais da OSC (Balano Final), bem como afinar o desenho das prticas (boas prticas) que permitiram a OSC alcanar os avanos registrados. Atividade/Visita 6 - Avaliao sistmica do Processo 6 Corao operacional do processo de capacitao para a prtica dos PPCT, as atividades acima arroladas correspondem ao momento em que as OSC so demandas a efetuarem os ajustes necessrios em seus processos gerenciais de modo a disporem dos recursos necessrios s prticas de Transparncia e Prestao de Contas sociedade. Analisando-se, todavia, os registros de nossos dirios de campo elaborados com base: (i) na observao das visitas dos consultores s OSC; (ii) em entrevistas realizadas com consultores de processo e com gestores de OSC; (iii) na participao
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As OSC da Turma 3, receberam uma sexta visita, que teve importante contribuio no processo de capacitao. No prevista na metodologia original ela foi todavia incorporada ao processo de capacitao da Terceira Turma de OSC 7

em reunies de coordenao do processo realizadas na sede da ONG Parceiros Voluntrios verificou-se, conforme acima referido, uma grande diversidade na capacidade demonstrada pelas Organizaes Sociais, que participaram do processo de capacitao para absorverem e implementarem as mudanas necessrias para uma gesto transparente e pautadas pelos princpios e valores da prxis tica e democrtica. No h duvida, quanto ao fato da maioria absoluta das OSC que participaram do Projeto PTPC terem registrado mudanas pontuais em seus processos7, conforme amplamente divulgado por ocasio da Conferencia Pblica promovida pela ONG Parceiros Voluntrios em 21 de outubro de 2011. Todavia para a consolidao do processo iniciado com sua participao no processo de teste/desenvolvimento da Tecnologia Social de PTPC sugere-se: - rever o processo de seleo das OSC de modo a classific-las de acordo com o nvel de vulnerabilidade gerencial em que se encontrem ao iniciarem o processo de capacitao, o que tem ainda o mrito de indiretamente informar acerca do perfil de competncia de seus respectivos gestores; - desenvolver mdulos de reforo adequados consolidao dos processos gerenciais nos quais apresentem maior fragilidade; - aumentar o nmero de horas dedicadas atividade de acompanhamento realizada pelos consultores de campo; - refletir sobre a possibilidade de integrar as atividades de formao presencial, previstas para a fixao dos valores e dos princpios de Transparncia e Prestao de Contas, s atividades dedicadas especificamente implementao dos Princpios de Transparncia e Prestao de Contas s prticas gerenciais. Ou seja, ao invs de realizar esses dois tipos de atividades de modo independente e seqencial realiz-las, em paralelo de tal modo que os referidos princpios e valores sejam praticados como suporte ao processo de realinhamento dos processos gerenciais. Conforme se pode perceber no se trata, pois, de problema na validade das ferramentas concebidas pela ONG Parceiros Voluntrios para o desenvolvimento dos PTPC as quais, como anteriormente j apontado, possuem inquestionvel qualidade tcnica, mas na contribuio que dever aportar fixao da aprendizagem o desenvolvimento de mecanismos, ou seja: de suportes extras, no previstos no formato original da referida tecnologia, e que permitam um maior ajuste entre, de um lado, as ferramentas previstas para a capacitao e, de outro, a realidade das OSC que compem o Terceiro Setor brasileiro. Objetivo Especfico 3: fortalecimento do ambiente institucional do Terceiro Setor Ao tratar do fenmeno burocrtico e da reforma institucional, que o governo francs tentava instituir em seu pas, nos anos 1970, assim se pronunciou Croizier (1978): no se muda a sociedade por decreto, expresso essa atravs da qual buscava chamar ateno para a complexidade de mudana em fatos sociais, tais como a cultura de uma sociedade. Conforme j referido, a TS de Transparncia e Prestao de Contas desenvolvida pela ONG Parceiros Voluntrios visa difuso no ambiente do Terceiro Setor dos trs princpios fundantes da noo de accountability (MACKE; CARRION; DILLY, 2010):
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Entre os quais cabe informar: foram elaborados com o apoio dos consultores de campo trezentos e sessenta e sete (367) planos de ao e implementadas sessenta e trs (863) aes de ajuste nos processos de gesto, devidamente evidenciados; captados, adicionalmente, dezessete milhes, durante o perodo de sua participao no Projeto o que representa um acrscimo de setenta e seis por cento (76%) no montante de verbas de que dispunham originalmente; foram elaborados um total de cento e cinqenta (150) novos projetos o que significou um acrscimo de setenta e nove por cento (79%) no montante original de projetos; noventa e cinco por cento delas (95%) divulgaram os resultados da decorrentes aos seus stakeholders (95%). Mudanas essas que indicam que oitenta e sete (87%) por cento das OSC que participaram do processo de formao para os PTPC conseguiram realizar algum tipo de ajuste em seus processos de modo a adquirirem condies para agirem com transparncia e responsividade conforme o objetivo do projeto conduzido pela ONG Parceiros Voluntrios 8

- a responsabilidade em cumprir com seus compromissos; - a responsabilidade por prover informaes confiveis e transparentes; - a responsabilidade pelas aes realizadas e as decises tomadas A pergunta que cabe, portanto, no se a referida tecnologia faz isso, mas , se, e em que medida, ela contribui para mudana na cultura do Terceiro Setor. Quanto primeira parte da pergunta, ou seja: ela contribui?. A resposta : sem dvida ela contribui, na medida em que introduz com base no aporte de ferramentas conceituais e operacionais elementos fundantes para o exerccio da prxis de Transparncia e Prestao de Contas. Quanto segunda parte da pergunta: em que medida? Na medida em que continuar a ser disseminada, tendo por base os princpios de sustentao das TS: Implementao atravs da participao coletiva e ativa no processo de sua organizao e desenvolvimento; Alinhamento permanente dos saberes populares, da organizao social e do conhecimento tcnico-cientfico. Flexibilidade para o ajuste permanente s necessidades do espao-tempo compreendidas desde a perspectiva histrica (Braudel: 1983); Gerao continuada de conhecimentos que gerem inovao (Baumgarten: 2010) e possam ser apropriados e utilizados pelo conjunto dos atores envolvidos no processo de busca da sustentabilidade social e econmica. Conjunto esse de competncias que so intrnsecas s prticas da ONG Parceiros Voluntrios, ao que se soma o fato da referida organizao deter forte poder simblico (Bourdieu: 1980). Ou seja, poder de construo da realidade que tende a estabelecer uma ordem gnoseolgica (e, em particular, do mundo social) que supe aquilo que Durkheim chama de conformismo lgico, quer dizer uma concepo homognea do tempo, do espao, do nmero e da causa que torna possvel a concordncia entre as inteligncias e, conseqentemente, a capacidade de estruturar subjetividades. Evidncias de seu poder simblico so a competncia com que soube constituir parcerias que viabilizaram a economia de recursos, o que tornou possvel a formao da terceira turma de OSC, fato esse no previsto no projeto original submetido aos agentes financiadores do projeto de PTPC e que viabilizou o ingresso no processo de capacitao de mais vinte e seis (26) OSC alm do nmero, originalmente previsto; a macia freqncia de representantes do Terceiro Setor, que obteve em todos os seminrios que realizou para divulgao do andamento do projeto, assim como o destaque que o Projeto PTPC recebeu da imprensa local. Por outro lado, no demais lembrar que ao difundir prticas de gesto fundamentais ao exerccio da transparncia e da responsividade a ONG Parceiros est indo ao encontro do anseio nacional por mudanas na cultura poltica de nosso pas. O que condio de base para a sustentabilidade da transformao que desencadeou. Objetivo Especfico 4. difundir os resultados alcanados atravs da realizao do referido projeto. Realizado plenamente este objetivo foi atingido atravs da realizao das seguintes atividades: - desenvolvimento e publicizao de oito estudos de caso evidenciados atravs de hotsite, ao longo do processo de capacitao; - realizao dos Seminrios I, II e III de prestao de contas Sociedade pela ONG Parceiros, respectivamente em agosto de 2010; em junho de 2011 e, em agosto de 2011; - realizao de campanha para a promoo e manuteno do hotsite do projeto; - realizao de Conferncia Final para a apresentao das conquistas realizadas atravs da implementao do Projeto PTPC (outubro) ;
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- realizao de campanhas para a sensibilizao de Gestores de OSC e de empresrios para os Princpios de Transparncia e Prestao de Contas. Realizada em outubro de 2011, com o objetivo de atingir oitocentos (800) gestores , a campanha atingiu um total de trs mil seiscentas e quarenta (3640) pessoas; - difuso de informaes sobre o projeto. Prevista para atingir quinhentas (500) OSC, essa atividade contemplou um total de seiscentas e vinte e duas (622) organizaes; - registro, sob a forma de livro de dez cases de sucesso, relativos incorporao dos PTPC por OSC que participaram do processo de capacitao (a ser apresentado em audincia pblica sociedade brasileira bem como ao conjunto dos stakeholders do Projeto, em 20 de maio de 2012). 05. Auto Avaliao pela Equipe Externa Dois anos se passaram desde o momento em que assumimos o compromisso de avaliar, identificar fortalezas e fragilidades, assim como de propor alternativas de melhorias ao Projeto TPC idealizado pela ONG Parceiros Voluntrios. Aps uma fase inicial dedicada anlise dos documentos apresentados pela Parceiros e elaborao de uma metodologia de avaliao (janeiro de 2010), propriamente dita do projeto piloto, quinzenalmente, realizamos reunies internas com a presena do conjunto dos membros da equipe8 para compartilhar, analisar e refletir sobre os dados colhidos por ocasio da realizao de atividades de campo (entrevistas; acompanhamento das visitas dos consultores; reunies internas com a Equipe Parceiros Gestora do Processo....), processo esse que nos permitiu consolidar nossa conscincia acerca dos problemas que afligem Organizaes sem fins lucrativos dedicadas a causas sociais, assim como alimentar continua e, progressivamente, a Equipe Gestora da Parceiros com alternativas de ao que contribussem para a superao dos vrios e complexos desafios com os quais se defrontava na rdua tarefa de difundir os princpios de base, e de implementar as ferramentas de gesto de suporte construo de uma cultura de Transparncia e Prestao de Contas. Cabe, ainda referir que a Universidade Federal do Rio Grande do Sul ao aceitar participar na qualidade de agente de avaliao do processo de teste/desenvolvimento da Tecnologia Social de PTPC cumpria com sua trplice misso: de Formao, Pesquisa e Extenso, embasados na tica e para a promoo do desenvolvimento e a consolidao de uma sociedade democrtica e igualitria. No que se refere responsabilidade da Universidade para com as atividades de formao e pesquisa destaca-se a produo da tese de doutorado de Claire Gomes dos Santos, gestada atravs de sua participao na qualidade de membro da Equipe Externa e, defendida em junho de 2011, junto ao Programa de Ps-Graduao em Administrao (PPGA) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, bem como a realizao do estgio de Ps-Doutorado9 da Prof. Dra. Marialva Tomio Dreher (2010), da Fundao Universidade de Blumenau, igualmente, realizado junto ao PPGA/UFRGS e para o qual contribui de modo no menos significativo sua participao constante e dedicada nas reunies da Equipe Externa, que trataram do Projeto Transparncia 10. H ainda a referir a apresentao e a publicao nos Anais do III Congresso da Associao Brasileira de Relaes Internacionais realizado em julho de 2011, do artigo: GOMES DOS SANTOS C.; CARRION, R. M. J a contribuio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, atravs da participao dos Professores: Dr. Pedro de Almeida Costa, membro do quadro efetivo de professores da Escola de
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No perodo de fevereiro agosto de 2010 devido compromisso profissional previamente assumido junto ao Institute de Recherche Pour Le Dveloppement, da Universit de Paris I, Sorbonne, a Professora Dra. Rosinha Machado Carrion, coordenadora da Equipe Externa, participou virtualmente das reunies da Equipe.
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TOMIO DREHER, Marialva. Gesto social e governana: anlise da participao das ONG locais na formulao e controle das polticas de desenvolvimento local, na regio de Blumenau (SC). Estagio de Ps-Doutorado junto ao Programa de PsGraduao em Administrao. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. 2010.

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Ambas as atividades realizadas sob a superviso/orientao da Prof. Dra. Rosinha Machado Carrion coordenadora da Equipe Externa UFRGS. 10

Administrao/EA/UFRGS; da ento doutoranda, e hoje professora substituta da referida Escola, Dra. Claire Gomes dos Santos; da Mestranda Julia Lorenzetti, cuja defesa pblica da dissertao de Mestrado, que tem por tema a Participao de ONG na construo democrtica, est agendada para 02 de junho de 2012, bem como da Professora da EA/UFRGS e do PPPGA/UFRGS, Dra. Rosinha Machado Carrion, deixamos para a sociedade brasileira avali-la, com o sentimento profundo de misso cumprida. Consideraes Finais A anlise retroativa do processo de avaliao do teste/desenvolvimento da TS de PTPC, que foi desenvolvido em clima particularmente colaborativo e harmonioso entre a Equipe Externa e as Equipes da ONG Parceiros Voluntrios, nos conduz a tecer um voto de louvor referida Organizao pela ateno, competncia e responsabilidade demonstrada em todos os momentos do processo, seja na observao do referencial terico previsto para o desenvolvimento dos princpios de Transparncia e Prestao de Contas; seja no que se refere capacidade de ouvir sugestes e partilhar a construo de modificaes, que eventualmente se fizeram necessrias, conforme amplamente relatado nos relatrios anteriores. Cuidado, comprometimento e responsabilidade essas, igualmente, evidenciadas no cumprimento do cronograma, dos objetivos e metas financeiras. Pois, ainda que a Equipe Externa no tenha trabalhado sob a forma de auditoria financeira, a anlise da partilha dos recursos, da alocao e da prestao de contas do uso recursos, estiveram sempre perfeitamente ajustadas e adequadas aos termos previstos no projeto. Cabe ainda apontar a competncia com a qual a ONG Parceiros Voluntrios desincumbiu-se de sua misso institucional. Referimo-nos, aqui, pluralidade, qualidade e a visibilidade dos encontros pblicos promovidos com o objetivo de prestar contas sociedade sobre seus prprios atos relativos ao processo de Desenvolvimento dos Princpios de Transparncia e Prestao de Contas em Organizaes Sociais da Sociedade Civil.

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