CAPITULO I

1. CONCESIONES MINERAS DEFINICIN LEGAL.- "Entindase por Concesin al acto administrativo por el cual el Estado otorga a personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, la exploracin y explotacin de determinadas zonas consideradas mineras o la prestacin de determinados servicios generales y de transporte por un plazo establecido".

2. ATRIBUCIONES DE LOS TITULARES DE CONCESIONES MINERAS.

La actividad minera no solo se realiza en el yacimiento propiamente dicho ya que se necesita de un rea adicional que puede estar ubicada en la superficie de la propia concesin o en reas circundantes igualmente puede requerir de

servidumbre sobre otras propiedades o derechos cuyos titulares sean personales o empresas privadas o el estado mismo. En doctrinas se define a la servidumbre como el derecho limitativo del dominio, establecida sobre una finca a favor del propietario de otra, con carcter real o de otra persona como derecho personal (Cabanellas de torres, Guillermo, p., cit., pg. 293). El artculo 1035 del C.C define a la servidumbre de la siguiente manera: la ley o el propietario de un predio puede imponerle gravmenes en beneficio de otro que den derecho al dueo del predio dominante para practicar ciertos actos del uso del predio sirviente o para impedir al dueo de este el ejercicio de algunos de su derechos. La actividad minera, por pequea que sea, siempre demanda una infraestructura fsica tales como campamentos, talleres, caminos, canales, tneles, plantas, equipos, maquinas, derechos de agua, etc., todo lo cual se traduce en un esfuerzo logstico cuya magnitud vara en funcin del tamao de la explotacin. Esta necesidad ha sido prevista en todas nuestras leyes mineras con un mayor grado
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de liberalidad o de restriccin, dependiendo del momento poltico o econmico y del criterio de un legislador. Como se ha indicado, el cdigo de 1950 considero que la industria minera era de utilidad pblica y de esa definicin se ha mantenido en los sucesivos ordenamientos legales, incluyendo el actual TUO, que adems seala que la inversin en las actividades mineras es de inters nacional. Examinemos, por lo tanto, el alcance de estos atributos adicionales, colaterales o accesorios del concesionario pero indispensables para el ejercicio de la industria minera, que estn sealados en el art. 37 del TUO, cuyo texto es idntico al art. 79 del decreto legislativo N 109 y muy parecido al art. 66 del decreto ley N 18880. Es importante recalcar que el titulo quinto del TUO seala que estos atributos son comunes a todos los concesionarios, vale decir que alcanzan al concesionario minero propiamente dicho, as como al de beneficio, labor general y transporte minero.

2.1.- Derecho al uso minero y gratuito de la superficie de la concesin: El inciso 1 del art. 37 del TUO establece que en las concesiones otorgadas en terrenos eriazos, el concesionario tiene derecho al uso minero gratuito de la superficie correspondiente a la concesin para el fin econmico de la misma, sin necesidad de solicitud alguna. Este dispositivo siempre fue interpretado en un sentido amplio a favor del concesionario sobre la base de los textos constitucionales de 1933 y de 1979, cuyo artculo 37 y 118 respectivamente, sealaba que las tierras (se entiende las que no tienen un propietario particular), entre otros recursos las fuentes naturales de riqueza pertenecan al estado y adems (en el caso especfico del art. 118 de la constitucin de 1979) constituan patrimonio de la nacin. Sobre la base del art. 37 de la constitucin de 1993 se dictaron los decretos leyes N 11061 del 15 de julio de 1949, 14197 del 31 de agosto de 1962, 17119 del 15 de noviembre de 1968, 17716 (ley de reforma agraria) del 24 de junio de 1969 y 19955 del 24 abril de 1973, reiterando la propiedad del estado sobre los

terrenos eriazos. Al margen de

la indiscutible irona que todos estos

dispositivos fueran dictados por gobiernos de facto, o sea intrnsecamente inconstitucionales, quedo claro que los terrenos eriazos, vale decir sea la tierra o el campo sin cultivar ni labrar, eran y son propiedad del estado. En la actualidad, el art. 66 de la constitucin de 1993 no se refiere especficamente a las tierras y ms bien menciona de manera genrica a los recursos naturales, renovables o no renovables, los cuales constituyen un patrimonio de la nacin, siendo el estado soberano en su aprovechamiento, tal como se ha mencionado reiteradamente a lo largo del presente trabajo. En el segundo prrafo del art. 66 se indica que por Ley Orgnica se fijan las condiciones de la utilizacin de tales recursos y de su otorgamiento a los particulares. En opinin del suscrito, est fuera de toda duda que las tierras son un recurso natural, de manera que el vigente texto constitucional siendo algo menos enftico, no ha introducido un cambio radical en este aspecto. Eso con mayor razn, cuando el art. 88 de dicha carta poltica seala que las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del estado para su adjudicacin y venta. No obstante la ley N 26505 del 14 de julio de 1995, tambin conocida como ley de tierras, si ha incorporado algunos cambios que afectan

profunda y radicalmente el ejercicio de los derechos consagrados en los varios incisos del art. 37 del TUO, incluyendo el inciso 1 bajo comentario. Esta ley en su art. 2 define el concepto de tierra en el rgimen agrario como todo predio susceptible de tener uso agrario y luego indica que el rgimen jurdico de las tierras agrcolas se rige por el cdigo civil y la citada ley. El tercer prrafo del art. 7 seala que mantiene vigencia el uso minero o de hidrocarburos sobre tierras eriazas cuyo dominio corresponde al estado y que a la fecha estn ocupadas por infraestructura, instalaciones y servicios para fines mineros y de hidrocarburos. Este prrafo conserva el rgimen anterior para los terrenos eriazos utilizados por los titulares de actividades mineros a la fecha de su vigencia, pero abre una incgnita

respecto del uso futuro de terrenos eriazos aun no utilizados por la actividad minera. Sobre este particular, cabe tener en cuenta que se mantiene la vigencia del uso minero o de hidrocarburos sobre tierras eriazas de dominio estatal que a la fecha de estn ocupadas por infraestructura, instalaciones y servicios para tales fines. El art. 10 del reglamento del art. 7 de la ley de tierras , conforme a dicho artculo, los titulares de actividad minera que mantienen en uso terrenos eriazos de dominio de estado, debern presentar al ministerio de energa y minas un plano a escala apropiada y una memoria descriptiva del terreno, sealando las reas superficiales ocupadas por la explotacin, infraestructura, instalaciones y servicios, dentro de un plazo de 90 das de puesto en vigencia este reglamento, a efecto de que este sector organice un registro que permita excluir dichos terrenos del procedimiento de subasta. Ese plazo venci el 28 De febrero de 1997, plazo que fue tcitamente prorrogado por el Decreto Legislativo N 1064. Vemos por consiguiente, que el Poder Legislativo mediante la Ley N 26505 y el ejecutivo a travs del reglamento de su artculo 7, sin querer o tal vez queriendo, han modificado radicalmente el sentido de la concesin minera (entendida de un sentido amplio), al establecer a partir de marzo de 1997 el requisito adicional de la venta o concesin, mediante subasta pblica, del terreno superficial de la misma. Ello implicara, entre otros cambios, la necesidad de seguir dos procedimientos administrativos distintos para ejercer los derechos de la concesin. Uno ante la autoridad minera para el trmite de la concesin y otro ante la autoridad agraria para adquirir el terreno superficial de la misma. Esto resulta as porque es materialmente imposible explorar y explotar una concesin si no se tiene simultneamente el derecho de usar su terreno superficial. Cabra agregar que desde la dacin de la Ley de tierras las resoluciones aprobatorias del ttulo de la concesin expedidas por el Registro Pblico de Minera,

consignan un artculo sealando que la concesin est sujeta a los alcances de dicha ley. Este problema se habra solucionado, con la posibilidad implcita consignada en el Decreto Supremo N 027-99-AG de fecha 29 de julio de 1999 (el peruano, 30 de julio de 1999), mediante el cual se establece un nuevo texto del artculo 13 de Reglamento de la LEY de tierras, sealando la Ley de Comisin de Promocin de la Inversin Privada COPRI- (Hoy da Pro inversin) es la encargada de vender u otorgar en concesin tierras eriazas de dominio del Estado, a ser destinadas preferentemente para el incremento de la produccin agraria que resulta necesario permitir que las inversiones a ser ejecutadas en las tierras eriazas de dominio del Estado que sean vendidas u otorgadas en concesin al sector privado por parte de la COPRI, puedan ser destinadas a otras actividades econmicas de mayor rentabilidad, aun cuando preferentemente deban destinarse al incremento de la produccin agraria. De todo lo cual es dable deducir que el concesionario minero puede solicitar a la autoridad competente, que le venda u otorgue en concesin las tierras que correspondan a la superficie de su concesin a fin de que pueda iniciar los trabajos necesarios para su exploracin, desarrollo y explotacin. En relacin con este tema, el Decreto Supremo N 018-2007-VIVIENDA, de fecha 10 de mayo de 2007 (El peruano 11-05-2007), modificando el Reglamento General de

procedimientos administrativos de los bienes de propiedad estatal, permite la venta directa de predios de terrenos eriazos del estado, respecto de los cuales personas naturales o jurdicas hayan obtenido concesiones mineras que se encuentren vigentes. Con lo cual en teora al menos, el concesionario minero puede acceder a la propiedad de las tierras eriazas de estado que se ubiquen sobre su concesin o en reas vecinas a la misma, obviamente para los fines econmicos de la concesin y no para otro propsito.

2.2.-Derecho a solicitar el uso minero gratuito de terrenos eriazos ubicados fuera del permetro de la concesin: Este derecho, consagrado en el inciso 20 del Artculo 37 del TUO, es de naturaleza similar al anterior, con la diferencia de que los terrenos eriazos estn fuera de la concesin, razn por el cual el uso no es automtico y requiere de una solicitud previa ante la autoridad minera. Para ese efecto, conforme al Artculo 136 del TUO, la solicitud debera ser presentada ante la oficina de concesiones del Registro Pblico de Minera con una informacin similar a la requerida para las concesiones mineras. Sin embargo esta facultad especfica no ha sido atribuida formalmente al INGEMMET, que es el organismo pblico que ha sucedido al Registro Pblico de Minera en el mbito de sus atribuciones no registrales. El rea solicitada estar encerrada dentro de una poligonal referida a coordenadas UTM. El ejercicio de este derecho, al igual que el anterior, se encuentra en la prctica modificada por la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley de Tierras, tal como se indica en el acpite precedente. En otras palabras el uso de estos terrenos ha dejado de ser gratuito y deben ser adquiridos en vena o concesin mediante subasta pblica. Con arreglo al Artculo 57 del reglamento de diversos ttulos del TUO, la resolucin que otorgue el uso minero gratuito deber inscribirse en el registro pblico de minera en la partida correspondiente a la concesin dominante. Es importante sealar que desde la vigencia de la Ley de tierras el registro pblico de minera, despus el INACC y ahora el INGEMMET, deniega el uso de terrenos eriazos ubicados fuera de la concesin, salvo las solicitudes formuladas al amparo de contratos de garantas y medidas de promocin a la inversin. En lo que respecta al derecho tericamente consagrado en el inciso 2do del artculo 37 del TUO, cabra hacer el mismo comentario aludido anteriormente, en el sentido que el concesionario minero est facultado para solicitar a la autoridad competente con arreglo al texto vigente del

artculo 13 de reglamento de la Ley de Tierras, que se le vendan u otorguen en concesin las extensiones de tierras requeridas para los fines de la exploracin, desarrollo y explotacin de su concesin minera.

2.3.- Derecho a solicitar servidumbres.Este atributo del concesionario comprende diversos supuestos: a) solicitar servidumbres sobre terrenos de propiedad de terceros de uso agropecuario o de cualquier otro uso al amparo del inciso 30 del artculo 37 del TUO, ahora tambin regulado respecto en los primeros por el art. 7 de la Ley N 26505 y su reglamento aprobado por D.S. N 017-96-AG del 18/10/1996, b) uso minero o servidumbre sobre terrenos superficiales de otras concesiones mineras regulado por el inciso 40 del artculo 37 y por el artculo 130 del TUO as como por el artculo 43 del reglamento de procedimientos mineros, c) construir determinadas labores en las concesiones vecinas, regulado en el inciso 5 del artculo 37 del TUO , d) solicitud para el uso de terrenos francos (reas que no han sido objeto de petitorios mineros) regulado en el inciso 6 de artculo 37 y en el artculo 137 del TUO. 2.3.1.Servidumbres sobre terrenos de terceros.- la facultad de

solicitar la imposicin de servidumbres sobre terrenos de terceros, necesarios para la racional utilizacin de la concesin, ha sido modificada sustancialmente por el artculo 7 de la Ley N 26505 (Ley de tierras) y su reglamento, que exigen en primer trmino un acuerdo con el propietario de la tierras, el mismo que deber constar en documento extendido ante Notario Pblico y/o Juez de Paz, puesto en conocimiento de la Direccin General de Minera. En el caso de no haber acuerdo con el propietario, luego de transcurridos 30 das tiles de la comunicacin cursada por el solicitante al propietario, deber seguirse el

procedimiento de servidumbre regido por los artculos 130 al 135 del

TUO, por los artculos 43 y 44 del reglamento de procedimientos mineros (D.S. N018-92-EM del 07/09/1992) y por el artculo 4 del reglamento del artculo 7 antes referido. De acuerdo a este procedimiento, debe haber una pericia que se pronuncie sobre la procedencia de la servidumbre y el monto de la indemnizacin a favor del propietario. La direccin general de minera dentro del plazo de 30 das (tiles) de recibida la pericia deber proyectar una resolucin suprema contemplando los dos aspectos antes mencionados, que deber ser refrendada por los ministros de energa y minas y de agricultura. Expedida la resolucin suprema, el solicitante deber consignar la indemnizacin a la orden de la direccin general de minera dentro del plazo de 30 das, bajo la pena de abandono de la solicitud. Efectuada la consignacin, se suscribir la escritura pblica y simultneamente se entregara la indemnizacin al propietario. Si en el plazo de 15 das el propietario no suscribe la escritura pblica, esta ser firmada en su rebelda por el director general de minera y la indemnizacin depositada a favor del propietario en el banco de la nacin. La pericia deber ser efectuada por un profesional de la especialidad agronmica del consejo nacional de tasaciones. La indemnizacin debe comprender los siguientes rubros: a) el valor del rea de las tierras que sufran desmedro por las servidumbre, que en ningn caso ser inferior al del doble del arancel aprobado por el ministerio de agricultura, b) una compensacin monetaria por el eventual lucro cesante durante el horizonte de tiempo de afectacin en funcin de la actividad agropecuaria ms rentable que pueda desarrollarse en el predio; y c) el valor de reposicin de las obras civiles y edificaciones afectadas por la servidumbre minera. La servidumbre minera caduca si es destinada sin autorizacin previa a fin distinto para el cual se estableci y en el caso de que concluya la finalidad para la cual constituyo la servidumbre. Este dispositivo reglamentario contradice lo sealado en el inciso 3 del artculo 69 del TUO, en cuya virtud en los casos de caducidad, abandono, nulidad o renuncia de concesiones, el nuevo peticionario mantiene la servidumbre

establecidas para el fin econmico de la concesin, en los mismos trminos y condiciones en que se constituyeron. El artculo 6 del reglamento dispone que no proceda establecimiento de servidumbres para actividades mineras no metlicas respecto de tierras de uso agrcola o ganadero. La limitacin est basada en la sptima disposicin complementaria del Decreto Legislativo 653 y en el artculo 14 del TUO. Sin embargo, este ltimo no extiende tal limitacin respecto de actividades mineras no metlicas tratndose de pastos naturales que son precisamente las tierras dedicadas a la ganadera, salvo los casos de ganadera estabilizada. En este aspecto el artculo 7 antes aludido va ms all del artculo 14 de TUO. Finalmente, cabe sealar que tambin pueden imponerse servidumbres sobre terrenos no agrarios, o sea urbanos o de expansin urbana dedicados a vivienda, industria o cualquier otro uso. Tales servidumbres, en el caso de ser precedentes se rigen exclusivamente por el artculo 37 y

los artculos 130 a 135 del TUO as como los Art 43 y 44 del reglamento de procedimientos mineros. El reglamento del art 7 de la ley de tierras N 26505 ha sido objeto de importantes cambios procesales en la tramitacin de las servidumbres minerales mediante el decreto supremo N 015-2003-AG, en el cual se indica que la servidumbre solo ser legalmente posible en la eventualidad de que no enerve el derecho de propiedad del dueo del predio sirviente. El dispositivo define negativamente este trmino cuando seala que la servidumbre es posibles sin enervar el derecho de propiedad, es decir sin perjudicar al resto del predio sirviente de tal modo que lo haga intil o lo afecte de manera sustantiva respecto de los fines para los cuales estaba siendo usado o estuviere determinado. Por todos estos factores, las servidumbres mineras sobre terreno de propiedad de tercero en la prctica solo han sido otorgadas en muy contados casos en los ltimos aos, de lo que podra inferirse que a pesar de su extensa reglamentacin la

servidumbre minera es una institucin que va encaminada al desuetudo o desuso, que no es reconocido como una modalidad legal de derogatoria de la norma jurdica, pero que en la prctica funciona como tal. Es importante sealar que conforme al prrafo final del art 4 del reglamento del art 7 de la ley N 26505 la resolucin suprema que otorgue la servidumbre solo podr ser contradecirse ante el poder judicial respecto al monto de la indemnizacin fijada. Conforme al segundo prrafo del inciso tercero del art 37del TUO, aun no formalmente derogado, si la servidumbre enervar el derecho de propiedad, como puede ocurrir en las explotaciones a tajo abierto donde la superficie del terreno desaparece, la servidumbre deba transformare en expropiacin, lo cual ahora no es posible para el concesionario minero desde el momento que la minera no tiene la calificacin de necesidad publica, que establece la constitucin para autorizar las expropiaciones. Sin embargo el poder ejecutivo ha seguido utilizando el trmino enervar, pero no para autorizar expropiaciones sino todo lo contrario para denegar o imposibilitar en la va practica la imposicin de servidumbres mineras sobre terrenos o propiedades de terceros, a pesar de que tericamente mantienen su vigencia en el TUO. La resolucin que otorgue la servidumbre a favor del concesionario minero deber inscribirse en el registro de derechos mineros en la partida correspondiente a la concesin dominante, as como en el registro de la propiedad inmueble en la partida correspondiente al predio sirviente (art 57 del reglamento de diversos ttulos del TUO).

2.3.2.- uso o servidumbre sobre terrenos superficiales de otras concesiones.- el derecho a solicitar el uso minero o servidumbre en su caso, sobre los terrenos superficiales de otras concesiones, siempre que no se impida o dificulte la actividad minera de sus titulares, est regulado en el

inc. 40 del art 37. La solicitud respectiva deber ser formulada ante la direccin general de minera, de conformidad con el inc. q) del art 101 del TUO, concordante con los artculos 130 y 135 del TUO y tambin con arreglo a los art 43 y 44 del reglamento de procedimientos mineros. La pregunta que cabe formularse para casos futuros, es si el solicitante debe contribuir al pago indemnizatorio en al caso de que el terreno superficial pertenezca a un particular. En el caso de que se trate de un terreno eriazo, la interrogante seria si el solicitante debe reembolsar proporcionalmente las sumas pagadas por el titular de la concesin sirviente para adquirir en venta o concesin tal terreno superficial, ahora objeto de la servidumbre.

2.3.3.- labores en concesiones vecinas.- el derecho a construir labores en las concesiones vecinas, que sean necesarias, para el acceso, ventilacin y desage de las propias concesiones, transporte de los minerales y seguridad de los trabajadores, est regulado en el inciso 5 del art 37 del TUO. Estas labores no deben afectar la explotacin de la concesin sirviente y debern ser materia de indemnizacin si causan dao. Tampoco deben ocasionar gravamen alguno a las concesiones sirvientes, debindose dejar en cancha de costo para sus titulares, los minerales resultantes de las labores ejecutadas. Los titulares de la concesiones sirvientes tambin podrn utilizar tales labores pagando la respectiva compensacin, cuyo monto ser fijado por la autoridad minera a falta de acuerdo entre las partes. Aunque la ley no lo diga en forma expresa se entiende que para ejecutar tales labores se debe presentar primero la respectiva solicitud ante la autoridad minera, que en este caso es la direccin general de minera, conforme al inc. q) del art 101 del TUO.

2.3.4.- uso de terrenos francos.-el derecho a ejecutar en terrenos franco las labores que tengan los mismos objetos que los sealados en el inciso anterior, con la autorizacin de la direccin general de minera. Qu se entiende por terreno franco? Segn la definicin sealada en el decreto legislativo N 109, terreno franco es el subsuelo que no ha sido otorgado en concesin. Este derecho est previsto en el inciso 6 del art 37 del TUO, cuyo texto contradice al art 137 del TUO en virtud del cual la solicitud para uso de terreno franco se presentara ante el jefe del registro pblico de minera y no ante la direccin general de minera. El art 137 concuerda con el inc. e) del art 104 del TUO relativo a las atribuciones del registro pblico de minera. Este derecho debe inscribirse en el registro pblico de minera, hoy registro de derechos mineros de la SUNARP, en la partida correspondiente a la concesin dominante.

2.4.-DERECHO A SOLICITAR UNA EXPROPIACION.- El texto aun no expresamente derogado del inc. 7 del art 37 del TUO facultaba al concesionario a solicitar la expropiacin de los inmuebles destinados a otro fin econmico, que fuere necesarios para la racional utilizacin de la concesin y se acredite a juicio de la autoridad, la mayor importancia de la actividad minera sobre la actividad afectada. Adicionalmente en el caso de las servidumbres mineras, conforme al segundo prrafo del inc. tercero. Del art 37 del TUO, en teora al menos, el derecho a solicitar la expropiacin debera convertirse en la obligacin de expropiar, si la servidumbre impuesta sobre el predio sirviente enerva el derecho de propiedad. En relacin con dicho termino de acuerdo al decreto supremo N 015-2005-AG de fecha 6 de mayo de 2003, en su texto rectificado por fe de erratas, tal como los hemos indicado anteriormente, la servidumbre es posible sin enervar el derecho de propiedad, vale decir que conforme a dicho dispositivo, lo que antes obligaba a expropiar en los casos de servidumbre

mineras, ahora se ha convertido en causal para denegar la servidumbre solicitada. Desde la vigencia de la constitucin de 1993, que tiene en este aspecto un carcter bastante ms restricto que la de 1979, la expropiacin procede exclusivamente por causa de seguridad nacional o necesidad publica, declarada por ley y predio pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. En atencin a este nuevo texto constitucional el consejo de minera mediante resolucin N 1345-95-EM/CM de fecha 13 de noviembre de 1995 considero que el inc. 7 del art 37 del TUO ya no est en vigencia, por cuanto la minera con arreglo al art V del ttulo preliminar del TUO solo es de utilidad pblica y la promocin de sus inversiones de inters nacional, terminologa que no confiere derechos ni ttulos a los concesionarios mineros para solicitar una expropiacin de bienes de terceros. Por consiguiente debe considerarse que el inc. 7 del art 37 del TUO carece de vigencia para todos los efectos prcticos. Por lo dems el art 3 de la ley general de expropiaciones N 27117 establece que el nico beneficiario de la expropiacin es el estado. De todo lo anterior se deduce que cuando el concesionario minero e igualmente el de beneficio, labor general y transporte minero, quieran la utilizacin de un terreno de propiedad de terceros, que bien podra ser un propietario individual cualquiera y tambin una comunidad campesina o nativa, deber negociar y pactar un acuerdo con el dueo para la compra del bien requerido a la obtencin de algn derecho sustitutorio como por ejemplo una servidumbre convencional, un arrendamiento a plazo determinado o indeterminado, o alguna otra modalidad contractual que le permita el uso de ese bien inmueble para los fines de su actividad minera. Lo cual obviamente significa el pago por el concesionario minero de una atractiva compensacin monetaria en favor del propietario, que lo indemnice del eventual perjuicio que le origine la utilizacin de su propiedad y simultneamente le otorgue alguna ventaja econmica. Esta es la situacin

que rige hoy da al margen del sentido terico de las normas legales, teniendo en cuenta la realidad poltica y por cierto la presin de la opinin publica manifestada en la inmensa mayora de los medios, as como en los sectores campesinos y comunitarios y en las ONGs que usualmente los asesoran, de que las empresa mineras compartan con la poblacin lugarea los beneficios econmicos tangibles generados por su actividad en un momento de auge de precios.

2.5.- USO DE AGUAS: El inc. 8 del art 37 del TUO consigna el derecho del concesionario a usar las aguas que sean necesarias para el servicio domestico del personal de trabajadores (y de sus familiares cuando se trate de campamentos mineros), as como para las operaciones mineras de la concesin, de conformidad a la legislacin sobre la materia. Este derecho se ejerce recurriendo a la autoridad competente que en este caso corresponde al sector agrario. Del ejercicio de este derecho en la prctica depende que se pueda poner en marcha una operacin minera, por que una concesin sin derechos conexos de agua resulta de hecho inexplotable. Sin embargo, la facultad del concesionario de solicitar derechos de agua depende de una legislacin ajena as como de una autoridad con una visin distinta del tema.

2.6.-

APROVECHAMIENTO

DE

LAS

SUSTANCIAS

MINERAS

CONTENIDAS EN LAS AGUAS: El inciso 9 del Artculo 37 del TUO faculta al concesionario para aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbre en sus labores. Este derecho, en opinin del suscrito, no requiere de ninguna autorizacin adicional a la que se otorgue para el uso de tales

aguas. Cuando se trate de labores en concesiones sirvientes tales sustancias minerales corresponden al titular de la concesin sirviente con arreglo al inciso 5 del mismo Artculo 37 del TUO.

2.7.-DERECHO COLINDANTES:

INSPECCIONAR

CONCESIONES

VECINAS

El inciso 10 del Artculo 37 del TUO faculta al concesionario a inspeccionar las labores en las concesiones vecinas o colindantes cuando se sospeche internacin o cuando se tema inundacin, derrumbe o incendio por el mal estado de tales labores y, adems tales siniestros puedan repercutir o afectar la explotacin de las concesiones de quien solicita la inspeccin. Por su propia naturaleza, la inspeccin no puede ser hecha directamente por el concesionario afectado, quien en todo caso debe solicitarla a la autoridad minera. En este caso la autoridad minera es la Direccin General de Minera, conforme el Artculo 140 del TUO, que seala el procedimiento para esta diligencia y faculta a dicha direccin para tomar las medidas preventivas o correctivas que correspondan. La resolucin de la Direccin General de Minera dictando tales medidas podr ser materia de un recurso impugnatorio, pero la interposicin del mismo no suspender sus efectos.

2.8.-DERECHO A UTILIZAR CONTRATISTAS: El Decreto Legislativo N 868 ha agregado el inciso 11 al Artculo 37 del TUO. En virtud de dicho inciso los titulares de concesiones pueden contratar la ejecucin de los trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio, con empresas especializadas inscritas en la Direccin General de Minera. Este inciso en realidad faculta legalmente algo que vena sucediendo en la prctica y que, por lo dems, tampoco

estaba prohibido. Ahora estas modalidades de contratacin han adquirido un reconocimiento legal expreso con la obligacin de que las empresas contratistas deben estar inscritas en la Direccin General de Minera, presumiblemente para garantizar su idoneidad. Sea lo que fuere, en opinin del suscrito, la contratacin de la empresa por el titular de una concesin, no implica que este deje de ser responsable frente al Estado y terceros. En todo caso se estara creando una situacin de responsabilidad solidaria entre el concesionario y su contratista por los daos que se causen a terceros y al Estado mismo. La utilizacin de contratistas para labores de produccin han originado conflictos laborales y ha sido recientemente limitada por el gobierno. La actividad de las empresas contratistas est regulada por el Decreto Supremo N 005-2008-EM (El Peruano 19/01/2008) y su anexo respectivo (El Peruano 23/01/2008).

CAPITULO II
2. OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS: 2.1- OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO MINERO VINCULADAS A LA VIGENCIA DE LA CONCESION.En este tipo de actividades, los concesionarios estarn sujetos a un rgimen de derechos y obligaciones emanadas de la Ley, cuyo cumplimiento es ineludible, ya que va ms all de la voluntad de los actores o agentes que en este caso son el Estado por un lado y el concesionario por el otro. Cierto es que el concesionario tambin puede tener y de hecho tiene mltiples derechos y obligaciones derivadas de sus relaciones con terceros, pero tales relaciones por lo general estn enmarcadas dentro del mbito del derecho comn, salvo en los aspectos especficamente regulados por la ley minera, que en esa eventualidad prevalece o debe prevalecer sobre cualquier otra. Las obligaciones legales del concesionario frente a la autoridad

minera por el ejercicio de la industria, puede ser clasificadas en dos grandes categoras:

1. Aquellas

vinculadas

con

la

vigencia

de

la

concesin,

cuyo

incumplimiento determina que se produzca una causal de extincin. 2. Aquellas otras obligaciones legales que no estn vinculadas

directamente con la vigencia de la concesin, pero cuyo incumplimiento puede generar sanciones de otra ndole, tales como multas, restitucin de lo indebidamente extrado, indemnizacin por daos y perjuicios, suspensin de labores mineras en los casos de dao o peligro para otros concesionarios o terceros, etc.

Las obligaciones vinculadas a la vigencia de la concesin son tambin conocidas como sistemas de amparo, que sern analizadas en los prrafos siguientes 2.1.1.- SISTEMAS DE AMPARO.- Las concesiones mineras se otorgan con el objeto especfico de que en ellas se lleve a cabo una actividad de exploracin, desarrollo y explotacin que redunde en provecho no solo del concesionario en particular, sino de toda la colectividad as como del Estado que es titular del dominio originario de la riqueza minera. Las concesiones mineras no se otorgan con un fin puramente especulativo para que el concesionario se beneficie con el trabajo de sus vecinos o colindantes o con el alza de un determinado metal. Todo esto puede ocurrir y de hecho ocurre en la prctica, pero el empresario minero para gozar legtimamente de estos beneficios debe trabajar sus concesiones. En otras palabras debe explotarlas dentro de un plazo prudencial. En doctrina se define a los sistemas de amparo como el conjunto de obligaciones que el Estado impone al concesionario y cuyo incumplimiento provoca, en principio la extincin o prdida de la concesin. Tradicionalmente existen los siguientes grupos de amparo:

a.- PATENTE O CANON.- Sistema de amparo por el pago de una patente o canon, generalmente en forma anual. Este fue el sistema que introdujo el Cdigo de 1901 y que mantuvo el Cdigo de 1950, hasta su derogatoria formal en Junio de 1971 y sustitucin por la Ley general de Minera, Decreto Ley 18880.

b.- SISTEMA DE AMPARO POR EL TRABAJO.- Este sistema rigi en el Per durante la vigencia de las ordenanzas de minera (17851900) e incluso dispositivos coloniales anteriores. Dicho sistema fue restaurado por el gobierno militar en 1960 y consagrado con el Decreto Ley

18880. El Decreto Legislativo 109, vigente entre el 1ro de Setiembre de 1981 y el 14 de diciembre de 1991, mantuvo en forma algo ms atenuada el sistema de amparo por el trabajo con la obligacin de pagar el canon pero sin causal de extincin por falta de pago. En la doctrina, de acuerdo al sistema de amparo por el trabajo, el concesionario debe acreditar que esta desarrollando una actividad minera. Existen varias modalidades de amparo para el trabajo. Las principales son la inversin mnima en la fase de exploracin y la produccin mnima en la fase de explotacin. El TUO

mantiene formalmente vigente el sistema de amparo por el trabajo a travs del sistema de produccin con un valor mnimo de venta al cabo de un periodo de 8 aos. Sin embargo debe mencionarse que el actual rgimen, al igual que los precedentes, tambin conserva la obligacin a cargo del concesionario de efectuar un pago anual para mantener vigente la concesin. Este pago ahora se denomina Derecho de Vigencia. De manera que en rigor el actual sistema es una combinacin de amparo por el trabajo y de un pago anual con las caractersticas que tambin sern examinadas. c.- DERECHO DE TRAMITACION.- Al formularse el petitorio de la concesin, el solicitante (segn la antigua terminologa) debe acreditar el pago de una suma por Derecho de Tramitacin. En el caso de petitorio de una concesin minera la suma es el equivalente al 10% de la UIT. En el caso de petitorio de concesiones de beneficio, labor general y transporte minero la suma tambin asciende al mismo porcentaje con arreglo a los artculos, inc 1 y 35 del Reglamento de Procedimientos Mineros (D.S N 018-92-EM).

d.- DERECHO DE VIGENCIA.- El antiguo canon territorial o de superficie, conforme se ha indicado, ahora se denomina Derecho de Vigencia y con arreglo al artculo 39 del TUO (tal como fue modificado por el Decreto Legislativo 868) comienza a pagarse en el momento que se formula el petitorio de la concesin minera. La tasa a pagar es de US$ 2.00 por ao y por hectrea otorgada o solicitada para las sustancias metlicas y no

metlicas, y de US$ 1.00 tambin por ao y por hectrea, tratndose de los pequeos productores mineros. A partir del ao siguiente al que se formula el petitorio, y as sucesivamente, el derecho de vigencia se paga entre el 1 de enero y el 30 de Junio cada ao. El incumplimiento de pago del Derecho de Vigencia durante dos aos consecutivos constituye causal de caducidad (una de la formas de extincin), en cumplimiento del Art. 59 del TUO en su texto modificado por el Decreto Legislativo 868. De acuerdo al segundo prrafo del articulo 59 es del caso omitirse el pago del derecho de Vigencia en un ao; tal omisin podr regularizarse junto con el pago y acreditacin el ao siguiente dentro del plazo previsto en el articulo 39; es decir entre el primero de Enero y el 30 de junio. El tercer prrafo del mismo articulo seala que en todo caso el pago se imputa al ao anterior vencido y no pagado. La obligacin de pago del derecho de vigencia y de la penalidad en su caso, subsiste an en la eventualidad de que se produzca una controversia judicial sobre la validez de una concesin, debindose continuar con el pago de las obligaciones pecuniarias de la concesin a fin de mantenerla vigente. En aplicacin del artculo 54 de TUO el accionante queda tambin sujeto al cumplimiento de las obligaciones pecuniarias en los plazos de Ley mientras dure el juicio, bajo pena de abandono de la instancia respecto de la concesin en litigio. El accionante deber acreditar el pago. Concluida la controversia el litigante vencido podr solicitar el reembolso de las cantidades que hubiere pagado. El suscrito interpreta el segundo y tercer prrafos del articulo 39 en el sentido de que si no se paga el Derecho de Vigencia en el ao que corresponde tal omisin podr ser regularizada durante el primer semestre del ao siguiente, pagando el Derecho de Vigencia correspondiente al ao vigente y al anterior, derivada de la confusa redaccin del segundo y tercer prrafos, seria que la omisin se regulariza pagando el Derecho de Vigencia en el primer semestre del ao siguiente, pago que se imputa al anterior, con lo que el concesionario siempre podra arrastrar el pago de un ao, configurndose de hecho una prorroga

permanente de un ao para cancelar lo adeudado. El suscrito considera que esa segunda interpretacin no es valida.

e.- INVERSION PARA PRODUCCION Y PENALIDAD.- Con arreglo al articulo 38 del TUO la concesin minera obliga a su trabajo obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias minerales: Los concesionarios mineros disponen de un plazo de 7 aos para alcanzar la produccin mnima, tiempo durante el cual se suponen que deben efectuar las inversiones que sean necesarias para arrancar la produccin: las inversiones estn definidas en el articulo 69 del reglamento de diversos Ttulos del TUO. Pero al termino del octavo ao (que se cuenta a partir del ao del petitorio), el concesionario minero debe alcanzar una produccin cuyo valor no debe ser menor de US$ 100,000 por ao y por hectrea otorgada tratndose de sustancias metlicas y de US$ 50,000 para las sustancias no metlicas. El valor en moneda extranjera se entender referido a su equivalente en moneda nacional. La Produccin deber acreditarse con liquidacin de venta. En el caso de ventas en el mercado interno las liquidaciones debern ser extendidas por empresas de comercializacin o de beneficio inscritas en el

Registro Pblico de Minera. Cuando se trate de empresas no titulares de actividades mineras las liquidaciones debern ser extendidas por empresas inscritas en la SUNARP (Registros Pblicos). Las liquidaciones debern ser presentadas a la autoridad minera en el formulario que esta proporcione, dentro de los 180 das siguientes al vencimiento del ao en el que las ventas fueron efectuadas. Como puede verse la obligacin de produccin mnima en realidad es una obligacin de produccin/venta mnima tal como esta estructurada el artculo 38 del TUO. El incumplimiento de la produccin/venta mnima esta sancionado con una penalidad a partir del primer semestre del noveno ao- de US$ 2.00 por ao y

por hectrea. El pequeo productor minero abonara una penalidad de US$ 1.00 por ao y hectrea. Si el incumplimiento de la produccin mnima persiste a partir del decimocuarto ao la penalidad se elevar a US$ 10.00 por ao y por hectrea y en el caso del pequeo productor minero la penalidad ser la mitad de esta suma. La penalidad deber ser pagada conjuntamente con el Derecho de Vigencia y acreditarse en la misma oportunidad de su pago (artculos 40 y 42 del TUO). Conforme se ha sealado la ley establece como causal de caducidad de las concesiones mineras el no pago del Derecho de Vigencia, y de la penalidad en su caso, durante dos aos consecutivos conforme a la redaccin del artculo 59 del TUO, tal como fue modificado por el decreto Legislativo 868. Los concesionarios mineros podrn eximirse de la penalidad a partir del noveno ao y de su incremento a partir del decimocuarto ao, demuestran haber realizado en el ao anterior una inversin equivalente a diez veces el monto de la penalidad que les corresponda por la concesin o unidad econmica administrativa, segn sea el caso. La inversin debe acreditarse con copia de la declaracin jurada del impuesto a la renta y con la demostracin del pago del Derecho de Vigencia (articulo 41 del TUO). La obligacin de mantener la produccin mnima persiste despus de haberse iniciado la explotacin de la concesin y en los aos que no se alcance, los concesionarios debern pagar adems el derecho de Vigencia, la penalidad establecida en el artculo 4 del TUO, segn lo dispuesto en el articulo 42 del mismo dispositivo. En sntesis, el rgimen de amparo por el trabajo tal como esta legislado en el TUO es de carcter meramente nominal o terico, pues mientras el concesionario minero pague el Derecho de Vigencia y la penalidad

correspondiente (o en su defecto la inversin mnima

de Ley), no perder la

concesin an en el caso de que nunca inicie la etapa de la produccin. Esta situacin fue claramente reconocida por Manuel Pulgar Vidal, cuando seal que el Decreto Legislativo 708 consign las disposiciones sobre amparo para el trabajo, a fin de dar cumplimiento formal a la constitucin de 1979 entonces

vigente. Segn dicho experto ahora con la constitucin de 1993, efectivamente el amparo por el trabajo que no es tal- puede retirarse del texto nico ordenado de la Ley General de Minera.

2.2-

OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO NO VINCULADAS A LA

VIGENCIA DE LA CONCESION. Conforme se indic en el acpite precedente hay un conjunto de obligaciones legales que deben ser cumplidas por el concesionario, pero cuyo incumplimiento origina una sancin distinta de la extincin del derecho minero, tal como se analizar ms adelante. Dichas obligaciones son las siguientes:

2.2.1.- ARCHIVO DE MUESTRAS: El artculo 43 del TUO permite a los concesionarios mineros disponer libremente del 50% restante del tramo longitudinal de cada tramo de testigos o muestras que obtengan de sus perforaciones. Asimismo debern llevar un archivo del 50% restante de tales muestras a fin de permitir su fcil identificacin y ubicacin en el terreno. El artculo 43 no contiene una sancin especfica para el incumplimiento de esta obligacin. En todo caso estara comprendida dentro del inciso 1) del articulo101 del TUO, que faculta a la Direccin general de Minera para imponer sanciones a los titulares de derechos mineros que incumplan con sus obligaciones o que infrinjan las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. 2.2.2.EJECUTAR LABORES MINERAS CON TECNICAS

ADECUADAS.El artculo 48 del TUO establece que los titulares de actividades mineras deben ejecutar las labores propias de las mismas con sistemas, mtodos y tcnicas que tiendan al mejor desarrollo de dichas actividades,

sujetndose a las normas de seguridad, higiene y saneamiento ambiental aplicables a la minera. Deben evitarse en lo posible daos a terceros, quedando el titular obligado a indemnizarlos en el caso de perjuicio. Este dispositivo es de una gran importancia, al establecer que el concesionario debe sujetarse a patrones tcnicos de cumplimiento obligatorio en el ejercicio de sus labores. Guillermo Garca Montufar, considera que se establece una situacin especfica de responsabilidad objetiva, en otras palabras, producido el dao como consecuencia de las labores mineras, el perjudicado solo tiene que probar la relacin de causa a efecto entre el dao causado y la actividad minera ejecutada para que se configure la obligacin de indemnizar. Administrativamente las solicitudes para

determinar daos y perjuicios, en opinin del suscrito, deben ser conocidas en primera instancia por la Direccin General de Minera. Conforme al inciso 2) del artculo 94 del TUO, pueden ser materia de recurso de revisin ante el Consejo de Minera, que debe resolver tales reclamos en segunda y ultima instancia administrativa. Cabe la accin contenciosa administrativa, al amparo del articulo 157 del TUO, contra la resolucin del Consejo de Minera. Dicha accin se interpone ante la Corte Superior de Lima; sin perjuicio del reclamo administrativo y/o judicial por los daos y perjuicios, el concesionario est obligado al pago de las multas que establecen los respectivos reglamentos. 2.2.3.- LIBRE ACCESO DE LA AUTORIDAD MINERA.Con arreglo al artculo 49 del TUO los titulares de actividades mineras estn obligados a facilitar, en cualquier tiempo, el libre acceso de la autoridad minera para la fiscalizacin de sus obligaciones conforme a ley. Esta es una clara manifestacin del carcter pblico del Derecho Minero, en cuanto que la autoridad no se puede impedir de ejercer una funcin

fiscalizadora en resguardo de la Ley. El artculo 49 del TUO no contiene una sancin especfica, debiendo aplicarse para los casos de

incumplimiento y/o violacin el inciso 1) del artculo 101 del TUO.

2.2.4.- DECLARACION ANUAL CONSOLIDADA.De acuerdo al artculo 50 del TUO los concesionarios estn obligados a presentar con periodicidad anual una Declaracin Anual Consolidada con la informacin que se precise por Resolucin Ministerial. La informacin tendr carcter confidencial y servir de base para la informacin que la autoridad minera distribuya a su vez al sector Publico Nacional. Ninguna otra autoridad tendr derecho a exigir a los titulares de actividad minera declaraciones o informaciones adicionales. El

incumplimiento de presentar la Declaracin Anual Consolidada ser sancionado con multa de acuerdo a una escala sobre la UIT que se establecer por Resolucin Ministerial. Las multas sern cobradas en la va coactiva. Debe entenderse que la presentacin de la Declaracin Anual Consolidada no exime al titular de su obligacin de presentar declaraciones de carcter tributario. La confidencialidad de la declaracin ha quedado en alguna forma disminuida con la accin de habeas data, que permite a los ciudadanos obtener informacin del Estado para determinados fines justificados. Existe una jurisprudencia especficamente vinculada a la minera sobre este tema, en virtud de la cual la autoridad minera fue obligada a proporcionar la informacin requerida por el interesado a pesar de su naturaleza confidencial.

2.2.5.- PRACTICAS VACACIONALES.Conforme al artculo 51 del TUO, los titulares de actividades mineras estn obligados, dentro de sus posibilidades, a que los alumnos de ingeniera en las especialidades de Minas, Metalurgia, Geologa, Industrial y Qumica realicen sus prcticas vacacionales en sus centros de trabajo. Satisfecha las vacantes de las especialidades indicadas, las vacantes podrn ser cubiertas por universitarios de otras especialidades. No hay sancin especfica para el incumplimiento de esta obligacin.

2.2.6.- DEVOLUCION DE MINERALES POR ACTIVIDAD MINERA SIN TITULO.El articulo 52 del TUO establece que las personas que, sin derecho titulo alguno, extraigan sustancias minerales estarn obligadas a devolver al estado los minerales indebidamente extrados o su valor, sin deduccin de costo alguno, y sin perjuicio de la accin judicial a que hubiere lugar. Esta no es propiamente una obligacin sino mas bien una sancin por el ejercicio indebido de la actividad minera. No puede haber una actividad minera sin concesin ni concesionario. Cabria agregar que el ejercicio indebido de la actividad minera tambin puede constituir una modalidad agraviada del delito de usurpacin previsto y penado en los artculos 202 y 204 del Cdigo Penal.

2.2.7.- DEVOLUCION DE MINERALES POR INTERNAMIENTO EN CONCESION VECINA.El articulo 53 del TUO dispone que el titular de actividad minera, en el ejerci de sus labores propias, no podr introducirse en concesin ajena sin permiso de su titular. En este caso queda obligado a paralizar sus trabajos y a devolver al damnificado el valor de los minerales extrados, sin deducir costo alguno, y adems pagar una indemnizacin si hubiere causado dao. En el caso de que la internacin en la concesin ajena exceda de 10 metros, medidos perpendicularmente desde el plano que limite el derecho invlido, el internante deber pagar dobladas las sumas antes referidas. En este caso, al igual que en el anterior, ms que una obligacin, la ley establece una sancin con su respectivo agravante- para quien se interne en un derecho minero ajeno. No cabe actividad minera sin concesin, pero el concesionario no puede ir ms all de los lmites de su derecho. En cualquier caso, sin perjuicio de la sancin, el internante se

expone a una accin judicial de ndole civil e incluso a una penal conforme a lo indicado en el prrafo anterior.

2.2.8.- TRABAJO EN UNA CONCESION DE TERCEROS.En el caso de que un titular de derecho minero ejecute trabajos en una concesin de terceros, facultado por la autoridad minera, esta obligado a entregar al concesionario o titular de esa concesin, los minerales que extraiga as como a indemnizarle por los daos que le pueda haber ocasionado (articulo 55 del TUO).

2.2.9.- OBLIGACIONES DE BIENESTAR Y SEGURIDAD.Los titulares de actividades mineras estn sujetas al cumplimiento de las obligaciones de bienestar y seguridad sealados en el Titulo Dcimo Cuarto del TUO e igualmente de conformidad a los respectivos reglamentos y normas relativas al bienestar, a las escuelas, instalaciones adecuadas para la recreacin, servicios de asistencia social y salud. El control el cumplimiento de sus disposiciones tambin es de competencia de la

Direccin General de Minera. La mas importante de las numerosas obligaciones de bienestar del titular de actividades mineras es la de proporcionar vivienda gratuita a sus trabajadores y sus familias cuando el centro minero se encuentre en zonas alejadas. El articulo 206 del TUO define a las zonas alejadas como aquellas que se encuentren a mas de 30 Kilmetros de distancia o ms de 60 minutos de recorrido en vehculo a velocidad normal y segura de la poblacin mas prxima. 2.2.10.- OBLIGACIONES DE PROTECION AMBIENTAL.Tales obligaciones estn sealadas en el Titulo Dcimo Quinto del TUO sobre medio ambiente. El reglamento para la Proteccin Ambiental de

la Actividad Minero-Metalrgico Aprobado por el D. S. No 016-93-EM del 26 de Abril de 1993, reitera que la autoridad competente en materia de proteccin ambiental es el sector de Energa y Minas (articulo 226 del TUO y artculo 2 del Reglamento). (Las obligaciones ambientales ms relevantes sern examinadas en un acpite aparte).

2.2.11.- OBLIGACIONES TRIBUTARIAS: Adems del derecho de Vigencia, que tal como se ha explicado esta directamente vinculado a la vigencia de las concesiones, los titulares de actividades mineras estn sujetos al cumplimiento de todas las obligaciones tributarias vigentes en el pas. Esas obligaciones tributarias comprenden bsicamente el Impuesto a la Renta, el Impuesto Mnimo a la Renta, el Impuesto General a las Ventas, el Impuesto Selectivo al Consumo, Fonavi, Seguro Social (no aplicables cuando ofrezcan facilidades de salud en los campamentos), derechos a la importacin, tributos municipales en las zonas urbanas, etc. No obstante el Titulo Noveno del TUO seala un rgimen de garanta y de medidas de promocin a la inversin, que a grandes rasgos contiene los siguientes beneficios: a) Exoneracin del Impuesto a la renta sobre utilidades no distribuidas de las empresas

mineras que se inviertan en incrementar un porcentaje no menor del 10% de la produccin al amparo del inciso b) del articulo 72 del TUO as como de los Decretos Supremos Nos. O24-93-EM, 97-94-EM; b) celebracin de contratos de estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa cuando se efecten inversiones para iniciar y/o ampliar la capacidad de produccin sobre la base de un monto no menor de US$ 2 millones, as como de US$ 50 millones segn fuere el caso. Conforme a dicho rgimen, se garantiza al titular que las normas vigentes en los mbitos tributarios, cambiarios y administrativos no sern modificadas durante un plazo de 10 aos en el primer caso y de 15 aos en el segundo y tercero. Para ello ser necesario presentar programas de inversin ante la Direccin General de Minera y

luego de su aprobacin expresa o tacita, celebrar con el estado contratos de adhesin cuyos modelos son aprobados por Resolucin Ministerial y Decreto Supremo segn el Monto. Adicionalmente, conforme al articulo 76 del TUO (tal como fue modificado por el articulo 34 de la Ley 24030), los titulares de actividades mineras estn gravados con los tributos municipales aplicables solo en zonas urbanas. Esta norma fue aclarada por la Segunda Disposicin Final del Decreto Legislativo 868 cuyo texto es el siguiente precisase que de acuerdo a lo dispuesto en el articulo 76 de la Ley, las obras y edificaciones construidas sobre las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero, estn gravadas con los tributos municipales, solo en zonas urbanas. Este ultimo dispositivo excluye del mbito de los tributos municipales a las inversiones efectuadas en las concesiones amparadas por el TUO, salvo que se ubiquen dentro de zonas urbanas, pero deja subsistente la duda acerca de la aplicacin de dichos impuestos sobre los campamentos mineros que construyan los titulares de actividades mineras en las denominadas zonas alejadas, que no necesariamente se levantan sobre la superficie de concesiones.

CAPITULO III

3.- EXTINCION DE LAS CONCESIONES: - CONSIDERACIONES GENERALES.- el art. 58 del TUO establece las siguientes causales de extincin de las concesiones: caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelacin. Tal como se ha indicado anteriormente, el artculo 4 de la Ley 26615 del Catastro Minero Nacional, estableci una causal especial y temporal de extincin para los titulares de denuncios y concesiones, no comprendidos en los art. 2 y 3 de la misma ley, que al vencimiento del plazo de un ao no presentaron un declaracin jurada, refrendada por un perito de la Direccin General de Minera, consignando las coordenadas UTM de los vrtices de sus derechos mineros. Esta causal especial de extincin se consum al momento de vencerse el plazo para cumplir dicha obligacin, o sea al 25 de mayo de 1997. Debe tambin sealarse que el TUO seala el destino de las concesiones extinguidas. A lo que debe agregarse las normas especiales incluidas en la Ley de Catastro que sern analizadas en otro acpite. La extincin de las concesiones, petitorios y denuncios mineros ser declarada, en cada caso, por resolucin del jefe del INGEMMET, notificada conforme a ley (Artculo 66 del TUO). La extincin de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero ser declarada por el Director General de Minera, tambin notificada con arreglo a ley, no siendo objeto de publicaciones de libre denunciabilidad (Articulo 96 y 98 del Reglamento de Diversos Ttulos del TUO). 3.1.- CADUCIDAD: Conforme al Artculo 59 del TUO, tal como ha sido modificado por el Decreto Legislativo N 1010, el no pago oportuno del Derecho de Vigencia durante dos aos consecutivos o no, produce la caducidad de los denuncios, petitorios y concesiones mineras, as como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero. Con arreglo al Artculo 59

del TUO en su actual redaccin se mantiene la formula en virtud de la cual de omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse con acreditacin del ao corriente, dentro del plazo previsto en el Articulo 39 de la presente norma. En todo caso el pago se imputara al ao vencido y no pagado. Lo que significa que el concesionario en la medida que no llegue a acumular dos aos vencidos e impagados, no incurrir en la causal de caducidad. En el segundo prrafo del actual texto del Artculo 59 se indica que: Adems e la causal prevista en el Articulo 40, tambin constituye causal de caducidad de las concesiones mineras el incumplimiento de las obligaciones de produccin a que se refiere el Articulo 38 durante dos aos. Sin embargo, tal como hemos sealado antes, en el Artculo 7.2 del Reglamento de los Decretos Legislativos N 1010 y 1054 (Decreto Supremo N 054-2008-EM) se establece que el incumplimiento de las obligaciones produccin aludidas en los Artculos 38 y 59, solo constituyen causal de caducidad cuando se da durante dos aos consecutivos, habindose en este caso modificado la ley por la va reglamentaria. Finalmente en el tercer prrafo se indica que: las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero, no podrn ser objeto de caducidad, trascurridos cinco aos de producida la causal alegada sin que la autoridad administrativa haya emitido la Resolucin de Caducidad. Dicho plazo no ser de aplicacin en casos de que los procedimientos administrativos o judiciales respectivos se hayan iniciado antes de su vencimiento. Esta norma aparentemente tiene por objeto obligar a la autoridad minera a que declare la causal de caducidad en forma oportuna, o sea cuando esta se produce con arreglo a las normas legales pertinentes, no debiendo dejar pasar un plazo mayor de cinco aos de ocurrida la causal de caducidad, bajo la sancin de que tales concesiones tericamente caducas permanecern vigentes. Adicionalmente cabe el comentario que el Artculo 59 en su texto actual, ha omitido referirse al pago de la penalidad como causal de

caducidad, de lo que puede colegirse que su falta de pago ha dejado de generar dicha causal. En opinin del suscrito se tratara de una simple omisin no rectificada al momento de redactar la ley. Sea lo que fuere, ser prudente que los concesionarios mineros paguen la penalidad en la que estuvieren incursos, para no estar expuestos a que por la va interpretativa la autoridad minera considere que sigue vigente, desde el momento que con arreglo al Artculo 40 del TUO en su texto modificado por el Decreto Legislativo N 1054, la obligacin de pago debe efectuarse en forma adicional y conjunta con el Decreto de Vigencia. La caducidad por falta de pago del Derecho de Vigencia y de la Penalidad, si esta ultima fuere aplicable, en el caso de las concesiones mineras ser declarada por resolucin colectiva el jefe del INGEMMET y del Director General de Minera tratndose de las concesiones de beneficio, labor y transporte minero, debiendo ambas notificarse mediante su publicacin en El Peruano y anexarse copia de dicha resolucin a cada expediente, con indicacin de su fecha. La caducidad origina la cancelacin de la partida registral de la concesin caduca (Articulo 76, 96 y 102 del Reglamento de Diversos Ttulos del TOU en su texto modificado por el Decreto Supremo N 045-2007-EM, el Peruano 05/09/2007). En los casos de la pequea minera y de la minera artesanal la caducada deber ser declarada por las respectivas direcciones generales de energa y minas en coordinacin con el INGEMMET y la Direccin General de Minera. 3.2.- ABANDONO: De acuerdo al Artculo 62 del TUO es causal de abandono el

incumplimiento, por parte del interesado en los petitorios de concesin, de las normas del procedimiento minero de un titulo en formacin. El abandono, por lo tanto, es una causal de extincin procesal que por definicin solo se aplica a los petitorios y no a las concesiones. Cul

podra ser una situacin de abandono? Por ejemplo, la no publicacin de los avisos del petitorio de la concesin en El Peruano y en un diario de la capital de la provincia (o departamento) donde se ubique el petitorio, dentro del plazo de 30 das de la Recepcin por el interesado de dicho aviso, tal como lo establece el art 122 del TUO. El requisito de la publicacin es indispensable por ser la publicidad fundamental en el procedimiento minero. Tambin constituye causal de abandono, no entregar a la autoridad minera la constancia de la publicacin dentro de los 60 das de efectuada. El abandono del petitorio de concesin minera ser declarado por resolucin del jefe del INAAC y ahora INGEMMET.

3.3.- NULIDAD.- con arreglo al artculo 63 del TUO, es causal de nulidad de las concesiones el haber sido formuladas por persona inhbiles para el ejercicio de la industria minera, en razn del desempeo de sus funciones pblicas, segn los art 31 y 33 del TUO. Tales personas son las siguientes: a) a nivel nacional: el presidente de la repblica, los miembros del poder legislativo y del poder judicial, los ministros del estado y los funcionarios que tengan ese rango, el contralor general, los procuradores pblicos y los funcionarios y empleados del sector de energa y minas nombrados o asignados a la alta direccin, al consejo de minera, a la direccin general de minera y al registro pblico de minera. Deben tambin considerarse comprendidos los del ministerio pblico y del tribunal constitucional en aplicacin de los artculos 158y 201 de la constitucin. As mismo estn inhabilitados para ejercer actividad de la industria minera el personal de los organismos o dependencias del sector pblico nacional y organismos pblicos descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional que realicen actividad minera. a qu organismo se refiere este dispositivo? En primer lugar al consejo de minera, ya mencionado, y luego al INGEMMET y al IPEN en la medida

que este ltimo ejerza actividad minera. los funcionarios de las empresas estatales mineras estn comprendidos dentro de esta limitacin? No, en opinin del suscrito, porque tales empresas son entidades de derecho privado y, en todo caso, estn incursos en el impedimento contenido en el artculo 36 del TUO.

b) a nivel del territorio de su jurisdiccin: las autoridades polticas y los miembros de las fuerzas armadas y de las fuerzas policiales. Estn igualmente comprendidos dentro de la inhabilitacin, a nivel nacional o del territorio de la jurisdiccin, segn fuere el caso, el cnyuge y los parientes que dependan econmicamente de las personas impedidas de ejercer actividades mineras relacionadas con derechos obtenidos con anterioridad a la eleccin o el nombramiento de las personas comprendidas, las que se adquieran por herencia o legado producido despus de la eleccin o el nombramiento y las que el cnyuge de alguna persona comprendida lleve al matrimonio (art 34 del TUO).

3.4.-RENUNCIA.- la renuncia consiste en la suelta o dejacin voluntaria y expresa de algn derecho minero sea en la fase del petitorio o cuando ya se hubiere otorgado la concesin. La renuncia constituye una causal de extincin conforme al art 58 del TUO. Ahora bien el rea de una concesin minera puede ser renuncia total o parcialmente. el art 139 del TUO permite la renuncia parcial siempre que el rea retenida no sea menor a una cuadricula de 100 hectreas. Sobre el rea renunciada tiene derecho preferente los cesionarios y los acreedores hipotecarios, al tiempo que se declare la libre disponibilidad. Para hacer efectiva la renuncia ser suficiente una solicitud del titular de la concesin ante el director general de concesiones mineras del INACC, ahora INGEMMET. Sin embargo, de acuerdo al art 51 del reglamento de procedimientos mineros, la solicitud deber ser con firma legalizada notarialmente y acompaada de certificado de gravmenes que acrediten que no existen derechos de terceros, vale

decir de acreedores del concesionario renunciante con garanta hipotecaria, o de cesionarios de concesiones, o de personas a quienes se hubiere otorgado una opcin minera. De existir derechos de terceros, estos debern prestar su consentimiento. De acuerdo al art 52 de dicho reglamento deber pronunciarse

expresamente sobre la renuncia total o parcial del rea de la concesin dentro de un plazo no mayor de 15 das hbiles contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. Si la resolucin fuere aprobatoria, indicara la nueva rea de una concesin minera. Solo podr denegarse la solicitud de renuncia del rea de una concesin cuando se perjudiquen derechos de terceros o no cumplan con los requisitos establecidos en las normas reglamentarias. Con la resolucin que se expida, la oficina

registral correspondiente proceder a inscribir la nueva rea de la concesin o la renuncia del rea total de la misma, en la partida de dicha concesin.

3.5.- CANCELACION.- con arreglo al art 64 del TUO son cancelables los petitorios o concesiones que se superpongan a derechos mineros prioritarios o cuando el derecho minero resulte inubicable. Se debe entender por derechos prioritarios aquellos anteriores al derecho materia de la cancelacin, en la medida de tales derechos anteriores se mantengan en vigencia. La cancelacin de los petitorios y denuncios formulados sobre reas ocupadas por denuncios, petitorios y concesiones mineras prioritarias ser declarada por resolucin del jefe de INGEMMET.

CONCLUSIONES

La constitucin de la concesin minera, sea de exploracin o de explotacin, confiere diversos derechos a su titular; pero, correlativamente, le impone tambin obligaciones. Estos derechos y obligaciones surgen para su titular desde el momento mismo que queda constituida la concesin minera y podr ejercerlos, o estar obligado a cumplirlos, conforme sean su inters o as lo disponga la ley. Cuando hablamos de extincin nos estamos refiriendo a toda cesacin o perdida para su titular de un pedimento, manifestacin o concesin minera o de los derechos constituidos en ellas por un hecho o acto al cual la ley atribuye tal efecto.

BIBLIOGRAFA BELAUNDE MOREYRA, Martn. Derecho Minero y Concesin. Editorial San Marcos. Lima 1998. MARTINEZ, Flix. Derecho Minero y de Energas. Huanuco 1996. BASADRE AYULO. Jorge. Derecho Minero Peruano. Tercera Edicin. Lima. Per.
www.http/: minem.gob.pe.