Departamento Historia y Ciencias Sociales

Colegio Australian College Tercer Milenio Cecilia Godoy, Carolina Ramrez. Y Jaime Mierzejewsky

GUIA DE CONTENIDOS Y ACTIVIDADES Ensayos Constitucionales

Aprendizaje esperado: Elementos de continuidad y cambio. Entiende el perodo post-Independencia como de aprendizaje poltico e intensa discusin filosfico-poltica, Contenido: La Creacin de una Nacin Tiempo: 2hrs. Pedaggica Instrucciones: Realizar una lectura silenciosa de los contenidos entregados en la presente gua. Una vez concluida la lectura, responder las actividades que se encuentran al final en su cuaderno de manera ordenada, con letra clara y tener presente la ortografa.

Los Ensayos de Organizacin (1823 1830) La etapa iniciada con la cada de OHiggins (1823) y que se extiende hasta el triunfo conservador en la guerra civil de 1830, ha sido denominada corrientemente como Perodo de Anarqua. Esta designacin es equivocada. Si bien es cierto que hubo inestabilidad poltica, manifestada en motines de cuartel, cada de gobiernos y fracaso de los sistemas constitucionales, no es menos cierto que el desorden fue formal. No hubo luchas sangrientas, ni crmenes polticos. Tampoco surgieron caudillos ambiciosos y, por el contrario, los gobernantes y ministros siempre fueron figuras intachables. Era posible, en un pas recin salido del rgimen colonial, establecer con facilidad nuevas formas de gobierno? Podan los antiguos sbditos de un monarca absoluto comprender y llevar a la prctica conceptos tales como sistema republicano, soberana popular y rgimen representativo? Esos conceptos eran nuevos en el mundo y apenas se les haba ensayado en algunos pases. Los estadistas y los idelogos trataron de organizar el pas creando leyes y constituciones basadas en
Abdicacin de OHiggins

ideas abstractas que no correspondan a la realidad del pas. Se crea que los principios tomados de las filosofas polticas europeas y norteamericanas e implantadas mediante un rgimen constitucional, operaran cambios profundos en la nacin. En el plano econmico y social el rastro de la independencia era muy negativo. El financiamiento de la lucha haba obligado a establecer nuevos impuestos y se haba exigido a la gente que contribuyese con sus bienes. Algunas reas rurales haban quedado arrasadas para no dejar recursos al contendor y tanto los gobiernos realistas como los patriotas haban despojado a sus enemigos de las haciendas, creando un desorden en el campo. Adems, el cierre momentneo del mercado peruano para el trigo chileno y otras perturbaciones del comercio, haban deteriorado la fortuna de los particulares. El estado no tena como financiar sus gastos ni pagar a las tropas. Terminada la lucha, muchos oficiales y soldados fueron dados de baja, quedando en la miseria no obstante los servicios prestados a la nacin. En la regin de Concepcin y la Araucana, los montoneros realistas y los bandidos, con la ayuda de los indgenas mantenan el terror y el desorden. Todas esas circunstancias explican las tensiones reinantes y su repercusin en la poltica. Desde el gobierno de OHiggins, el grupo ms tradicional de la aristocracia se haba visto desplazado del poder poltico, no obstante ser el grupo ms rico e influyente. Ese alejamiento se mantuvo durante los gobiernos de Ramn Freire y Francisco Antonio Pinto, que impulsaron reformas con la ayuda de intelectuales como Juan Egaa, Jos Miguel Infante y Jos Joaqun de Mora. El poder era, as, manejado por militares e intelectuales. El ncleo tradicional de la aristocracia era contrario a las reformas liberales, que lo afectaban en sus intereses y sentimientos. La iglesia, que oficialmente se haba opuesto a la emancipacin, debi sufrir las consecuencias de su actitud. La obstinacin del obispo de Santiago, don Jos Rodrguez Zorrilla, que procuraba mantener la adhesin del clero al rey, fue causa de muchos problemas durante el gobierno de OHiggins, que debi desterrarlo temporalmente. Durante el gobierno de Freire la situacin se hizo muy enojosa. Un vicario apostlico, monseor Juan Muzi, enviado por el Papa con el fin de atender a los problemas de la iglesia chilena, apoy las actuaciones de Rodrguez Zorrilla y se puso en pugna con el gobierno. Este reaccion tomando una medida muy rigurosa: decret la reforma de las rdenes religiosas. Sus disposiciones tenan por objeto regular la existencia de los conventos; pero el hecho ms grave fue la determinacin de expropiar y vender las haciendas de las rdenes, comprometindose el estado a entregar anualmente cierta suma de dinero a los conventos por cada fraile. En esa forma fracas la misin Muzi y la iglesia se mantuvo en resistencia frente al reformismo liberal. En las luchas polticas de las primeras dcadas de la repblica, se manifestaron dos tendencias que no constituan partidos polticos. No tenan organizacin, estatutos, ni jefes. Tampoco posean una ideologa bien definida. Los Pelucones representaban el sector ms tradicional de la aristocracia, que no deseaba reformas audaces. Entre sus personajes ms destacados estuvo Mariano Egaa.

Los Pipiolos componan el sector liberal de la aristocracia. Posean menor fortuna y contaban entre ellos con intelectuales como Jos Miguel Infante. Tambin tenan la adhesin de muchos de los jefes militares ms destacados desde los aos de la independencia, entre ellos el general Francisco Antonio Pinto. El periodo que hemos llamado Ensayos de Organizacin no fue estril. La independencia fue consolidada y se liber la isla de Chilo gracias a dos campaas realizadas por el gobierno de Freire. Las ideas polticas fundamentales tradas por la independencia se afianzaron. Mientras en otros pases algunos prceres, como Jos de San Martn, propiciaban la idea de establecer monarquas en Amrica, en Chile hubo una adhesin invariable al sistema republicano. Los principios de soberana popular y gobierno representativo arraigaron profundamente. A travs de los ensayos constitucionales se fueron descartando sistemas polticos impracticables y la carta fundamental de 1828 represent un notable avance en la organizacin de los poderes del estado y los mecanismos de su funcionamiento. Ramn Freire (1823 1826) Abolicin de la esclavitud. Se cede el Estanco del tabaco a la Compaa Comercial de Portales & Cea. Ocupacin de Chilo (batallas de bellavista y pudeto). Constitucin de 1823. Al finalizar su mandato se comienza el intento de establecer el federalismo en Chile.
Ramn Freire

La Hacienda Pblica La situacin del fisco al asumir Freire el gobierno en 1823 era muy precaria; careca de los recursos necesarios para financiar los gastos de la administracin pblica, del ejrcito y del servicio de la deuda interna y externa, entre otros. Especialmente complicado era el problema del pago del emprstito de 1 milln de libras esterlinas contratado en 1822 en Londres, cuya amortizacin significaba al Estado chileno un pago anual de 70.000 libras, suma que ahondaba an ms el dficit fiscal. Ante la gravedad de la situacin, el ministro de Hacienda de Freire, Diego Jos Benavente, entreg en 1824 la concesin del llamado estanco del tabaco a la firma Portales, Cea y Ca., uno de cuyos accionistas era Diego Portales. El contrato de traspaso autoriz a esta compaa para vender, por cuenta del fisco y durante el lapso de diez aos, tabaco en todas sus variedades, naipes, licores extranjeros, t, etc. A cambio de la entrega de este monopolio, la firma concesionaria se comprometi a depositar anualmente en Londres la suma correspondiente al pago del servicio de la deuda. 3

Sin embargo, el alivio econmico que la entrega del estanco del tabaco debia producirle al fisco no se concret, pues ya en 1826 la firma Portales, Cea y Ca. No pudo pagar las sumas comprometidas. La razn principal de este fracaso fue la competencia provocada tanto por el florecimiento del contrabando de las especies estancadas como por la aparicin de plantaciones clandestinas de tabaco, lo que deterior rpidamente la situacin financiera de la firma de Portales. As, sumida en deudas y acusada de Diego Portales procedimientos dudosos, la administracin del estanco volvi al Estado en 1826. Las angustias fiscales obligaron al Estado chileno a adoptar medidas de urgencia, como la confiscacin de los bienes del clero regular. La medida no logr los resultados esperados, pues los potenciales compradores se negaron a hacerlo, ya que no estaban de acuerdo con la confiscacin. Otra medida fue la de vender una parte importante de la escuadra de guerra a Argentina, pues haba gastos urgentes que financiar. Entre stos destacaba el financiamiento de las tropas que luchaban contra el bandolerismo de los Pincheira en el sur.

La Constitucin de 1823

La Constitucin de 1823 fue redactada en su totalidad por don Juan Egaa, a pesar de que otros juristas integraban la Comisin especialmente designada al efecto por Freire. Generalmente se seala que esta Carta, llamada por la posteridad la Constitucin Moralista de don Juan Egaa, estableca normas de conducta ciudadana pblica y privada Constitucin 1823 que la hicieron inaplicable, confundiendo moral y poltica, virtudes cvicas y ticas. Sus disposiciones habran cado en el detalle o en la rigidez excesiva, reglamentando el compromiso de los habitantes. La carta estableca que se poda adquirir la ciudadana, adems de las causales de edad, profesin o riqueza, mediante el mrito cvico, o sea, por haber realizado alguna obra relativamente de servicio pblico. Pero la disposicin de ms significacin fue la creacin de una Comisin de Conciliacin Normal, destinada a solucionar los conflictos que se presentaran entre las distintas autoridades y poderes del Estado. Haba normas que, de haber sido empleadas y mejoradas paulatinamente, se pudo haber ahorrado varias guerras civiles y trastornos institucionales al pas. Otra disposicin importante y visionaria fue aquella que intent racionalizar la administracin pblica a travs de la creacin de una Direccin de Economa Nacional. Sin embargo, las disposiciones relativas al comportamiento de la ciudadana que se establecan en reglamentos complementarios o Cdigo Moral, aunque no en la Constitucin misma, desvirtuaron los mritos anteriores, transformndose en una obra jurdica sin asidero en la realidad.

Adems, no era posible revivir la antigua vida colonial en una poca tumultuosa como era esta de la naciente Repblica, vida de hacer cambios y transformaciones copiados de Europa. Reconociendo que estos juicios parecen certeros, debemos puntualizar, sin embargo, que tambin en este ordenamiento es posible detectar los principios fundamentales que posteriormente encontraremos en todas nuestras Constituciones. La soberana, reside esencialmente en la nacin, y el ejercicio de ella en sus representantes. Se consagraba una serie de garantas constitucionales y se declaraba que las leyes protegen a todo individuo que reside en Chile, reconocindole igualdad ante la ley, ante los cargos pblicos y cargas, los derechos individuales, derecho de propiedad, derecho de peticin, inviolabilidad del hogar, garantas procesales, etc.
Juan Egaa

Las Leyes Federales 1824 1826 A fines de 1824, un nuevo Congreso, en reemplazo del Congreso del ao 23, derog la Constitucin de don Juan Egaa (la Moralista de 1823, que en la prctica no alcanz a aplicarse) y se declar que el Congreso sera constituyente es decir, elaborara y promulgara una nueva Constitucin pero fracas en este propsito. A peticin de un grupo mayoritario de los mismos diputados, Freire disolvi el Congreso en mayo de 1825. Con esta disolucin, comienza en 1825 el federalismo en Chile. Aunque no se lleg a aprobar una Constitucin Federal para el pas de hecho se empezaron a tomar diversas medidas para que paulatinamente se fuera adoptando el sistema. Convocadas las elecciones en marzo de 1826, despus de la conquista de Chilo, los resultados arrojaron una mayora casi absoluta para los partidarios de establecer el federalismo. Al inaugurarse el Congreso el da 4 de julio de 1826, Freire renunci y se design al prcer don Manuel Blanco Encalada para sucederlo con el ttulo de Presidente de la Repblica. Este ser el primer gobernante o Jefe de Estado que usar el ttulo de Presidente, con el que se designa desde entonces al Primer Mandatario de la nacin (al respecto, cabe recordar que se le denomina mandatario porque recibe un mandato o encargo de la ciudadana para administrar el Estado y no porque tenga mando). 5

Manuel Blanco Encalada

Otra de las primeras medidas adoptadas fue la aprobacin de un conjunto de ocho leyes para preparar la implantacin del sistema federal en el pas. Luego se ratific la divisin del pas en ocho provincias: Coquimbo, Aconcagua, Santiago, Colchagua, Maule, Concepcin, Valdivia y Chilo. Cada provincia estaba dividida a su vez en departamentos. Tambin se hizo una divisin de la administracin eclesistica, estableciendo parroquias provinciales.

La Constitucin de 1828 Se eligi nuevamente a Freire en 1827, y su gobierno fue muy breve, sucedindole el Vicepresidente Francisco Antonio Pinto. Este aboli el rgimen Federal y convoc a un Congreso Constituyente, que encarg a una comisin la redaccin de una Carta Fundamental y as en 1828 se juraba una nueva Constitucin que se ha denominado Liberal, por estar inspirada en esos principios. Su ms importante redactor fue el espaol don Jos Joaqun de Mora. Esta Carta mantiene algo de las ideas federales, establece el rgimen bicameral, las garantas individuales, y una Comisin Permanente que funcionara cuando el legislativo estuviera en receso.

Principales disposiciones de la Constitucin de 1828 Entre sus disposiciones se destacaban las siguientes: El Presidente sera elegido por cinco aos, en votacin indirecta y no podra ser reelegido. El Vicepresidente era designado y remova a sus
Constitucin 1828

ministros a voluntad y tanto stos como aqul eran acusables durante su mandato respectivo. El Presidente tena facultad para vetar las leyes, pero

slo veto suspensivo. El Congreso tena amplias atribuciones en materias legislativas (aprobar nombramientos de trabajadores, de los jefes superiores del ejrcito, el presupuesto de gastos, la creacin de impuestos y empleos, etc). Entre sus disposiciones generales la Constitucin del 28 estableca que la religin del Estado era la Catlica, pero se toleraban los dems cultos. Tambin se declararon abolidos los mayorazgos. En sntesis, esta constitucin, como todas las anteriores, adolece del mismo defecto de fondo: su falta de acomodacin con la realidad. Reiterando el principio que aparece como una de las constantes de nuestra evolucin constitucional, el Artculo 1 hace residir la soberana en la nacin y el ejercicio de sta en los poderes supremos con arreglo a las leyes. La soberana no puede ser el patrimonio de ninguna personal o familia. En cuanto

a la forma de gobierno el Artculo 21 prescribe : La nacin chilena adopta para su gobierno la forma de Repblica representativa popular, en el modo que seala esta Constitucin, y en el Capitulo V, bajo el epgrafe De la divisin de poderes el artculo 22 precisa que el ejercicio de la soberana, delegado por la nacin en las autoridades que ella constituye, se divide en tres poderes, que son : el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, los cuales se ejercern separadamente, no debiendo reunirse en ningn caso. En relacin con la estructura de estos poderes debe tenerse presente que el Legislativo reside en el Congreso Nacional el cual constar de dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores (Artculo 23). El Ejecutivo ofrece dos particularidades; por primera vez se utiliza la denominacin de Presidente de la Repblica de Chile (Artculo 60) y se establece la institucin del Vicepresidente (Artculo 61). Esta Constitucin dispona en su artculo 7 que eran ciudadanos activos los chilenos naturales, habiendo cumplido 21 aos o antes si fuesen casados, o sirviesen en la milicia, profesen alguna ciencia, arte o industria, o ejerzan algn empleo, o posean un capitn en giro o propiedad raz en que vivir El periodo de Ensayos constitucionales termina con el alzamiento de las fuerzas conservadoras (pelucones) contra el gobierno de Francisco Antonio Pinto. El 17 de abril de 1830 los ejrcitos de Jos Joaqun Prieto (conservadores) y de Ramn Freire F. A. Pinto (liberales), se enfrentan en la batalla de Lircay. El triunfo de los conservadores inicia el periodo de 30 aos en que primara un gobierno autoritario.

Francisco Antonio Pinto

Actividades. 1. Por qu se explica que es errado el denominar el periodo de ensayos constitucionales, como el periodo de la anarqua? 2. Qu consecuencias trae consigo en el rea econmica las luchas de la independencia? 3. Qu caractersticas importantes podemos sealar sobre el periodo de ensayos de organizacin? Qu nos dejo? 4. Principales caractersticas del gobierno de Ramn Freire 5. A que nos referimos con el estanco del tabaco y qu relacin tiene Diego Portales? 6. Detalle las principales caractersticas de las constituciones presentadas anteriormente: Constitucin 1823, Ensayos federales y Constitucin de 1828

II. Defina:

Estanco del tabaco Pipiolos Pelucones Mandatario Ensayo constitucional Constitucin moralista Federal Republica Soberana III. Realice un mapa conceptual detallando las principales caractersticas de cada constitucin detallada anteriormente.