La dimensin poltica de la construccin y el manejo del riesgo. Reflexiones desde el distrito minero de Molango, en el estado de Hidalgo.

Mara Fernanda Paz CRIM,UNAM Para Don Jos El objetivo de este trabajo es el de aportar a la discusin sobre la dimensin poltica presente en la construccin y el manejo de riesgos socioambientales generados por la actividad industrial. Las reflexiones se articulan alrededor de un estudio de caso en el distrito minero de Molango en el estado de Hidalgo, en donde desde los aos sesenta se han presentado condiciones de riesgo para la poblacin, sus recursos naturales, su patrimonio material y sus actividades productivas, a causa de la actividad minera de una empresa dedicada a la extraccin y beneficio de manganeso. Lejos de presentar un anlisis de causa - efecto nos interesa mostrar, desde una perspectiva histrica, cmo la expresin regional de determinadas condiciones polticas y la particular configuracin de las relaciones de poder en la zona, han incidido en la construccin de los factores de riesgo por la actividad minera, incluso mucho antes de que sta se presentara. Nuestro trabajo retoma el enfoque elaborado por los estudiosos de los desastres, quienes conciben el riesgo como la probabilidad de sufrir dao por la presencia de alguna amenaza bajo condiciones de vulnerabilidad (Lavell, Allan et.al. 2003; Cardona, O., 2003; Oliver-Smith, A. 2002; Garca Acosta, V. 2005). Dicho de otra forma, el riesgo no slo como producto de la exposicin a una amenaza (natural o antrpica), sino como resultado de la interaccin de sta con la susceptibilidad o predisposicin (fsica, econmica, poltica, social y cultural) de sufrir dao o de ser afectado. Desde esta perspectiva, el riesgo se analiza como un proceso que se construye (y por tanto tambin se enfrenta y se maneja) socialmente, y que se enmarca en (o surge de) los modelos de desarrollo, los regimenes polticos que los respaldan y las relaciones sociales que ambos configuran. Y con esto ltimo nos vinculamos a la idea desarrollada por Urlich Beck quien plantea que el riesgo emerge no como dao colateral de ciertas acciones, sino como resultado de la propia lgica de la sociedad

industrial, de su proyecto, mostrando el lado obscuro de la modernidad (Beck, U., 1994; 1998). Al anlisis de la construccin de este lado obscuro del progreso y su expresin en la Sierra Alta hidalguense, as como a la forma en que adquiri visibilidad social y se coloc en la agenda pblica, es a lo que aqu queremos referirnos. Dividimos nuestra exposicin en tres secciones principales y un apartado de comentarios finales. En la primera parte hacemos la caracterizacin de la zona de estudio como zona de riesgo para la poblacin que ah habita. En esta seccin llamamos la atencin sobre dos momentos fundamentales: del llamado de alerta de la gente comn a la certificacin experta de la situacin de riesgo. En la segunda seccin nos enfocamos a analizar la construccin de los factores de riesgo en su dimensin poltica, preguntndonos cmo influyeron en esto el caciquismo y el autoritarismo clientelar que dominaron la vida poltica de la regin prcticamente todo el siglo pasado. En el tercer apartado nos interesa revisar el proceso que hace visible la situacin de riesgo, as como aqul que remite a la construccin institucional para su manejo. Por ltimo presentamos algunos comentarios finales en donde recapitulamos los que a nuestro parecer son puntos a discutir con respecto a la dimensin poltica de los riesgos socioambientales. 1. El riesgo socioambiental en el distrito minero de Molango Nuestra zona de estudio se encuentra ubicada al nororiente del estado de Hidalgo, en la regin conocida como Sierra Alta hidalguense en plena Sierra Madre Oriental, y comprende parte del territorio de los municipios de Molango, Lolotla, Xochicoatln, Tlanchinol y Tepehuacn (ver mapa). En trminos ecosistmicos se trata de un rea que en otros tiempos estuvo dominada en sus partes altas por bosque mesfilo de montaa, mientras que en las caadas, dependiendo la altura, eran las selvas tropicales altas, medias y bajas las que definan el entorno. Hoy encontramos todava presencia de esos distintos ecosistemas, pero la mayor parte del paisaje est compuesta por terrenos de cultivo y por pastizales que fueron inducidos en los aos setenta y ochenta del siglo pasado en este territorio cuyos habitantes tienen derechos de tenencia tanto privados en pequea propiedad, como sociales, bajo forma de ejidos o comunidades agrarias.

La poblacin de la zona, calculada en cerca de noventa mil habitantes en el ltimo conteo de poblacin1 vive, segn se desprende de las propias estadsticas oficiales (CONAPO, 2000; INEGI 2000; INEGI 2005), bajo condiciones de alta y muy alta marginacin 2, que se expresan en altos porcentajes de analfabetismo en personas mayores de 15 aos (26%); bajo nivel de escolaridad (5.64 aos frente 7.44 a nivel estatal y 8.10 en la cifra nacional); ingresos menores de dos salarios mnimos para el 85% de la poblacin econmicamente activa, de la cual el 65% trabaja todava en el sector primario de autoconsumo; y tambin se observan estas caractersticas de marginacin a travs de otros indicadores, como los que nos muestran las precarias condiciones de muchas de las viviendas (ver cuadro 1) y el limitado acceso a la seguridad social (ver cuadro 2). En trminos de tendencias polticas, es una zona donde el Partido Revolucionario Institucional (PRI) ha sido dominante a lo largo de los ltimos casi ochenta aos y actualmente tiene todas las presidencias municipales menos la de Xochicoatln, en donde el edil gan con la cobertura del Partido Verde Ecologista de Mxico (despus de 17 aos de militancia priista). Sin embargo, al revisar las estadsticas electorales de los las ltimas elecciones presidenciales a nivel nacional, nos encontramos un viraje importante en las preferencias partidistas hacia el Partido de la Revolucin Democrtica, lo que resulta interesante sobre todo al comparar los resultados de las elecciones del ao 2000 con las del 2006 (ver cuadro 3). Con lo hasta aqu presentado podramos estar describiendo cualquiera de las muchas zonas rurales de nuestro pas que presentan condiciones similares de pobreza, deterioro ecolgico en zonas de alta biodiversidad, e incluso con el mismo patrn histrico de comportamiento electoral lo que no implica, empero, que estas caractersticas sean en s mismas condiciones peligrosas. Nuestra zona de estudio adquiri carcter de zona de riesgo industrial cuando, sin dejar de ser una regin campesina, se convirti en un
1

A partir del II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005, la poblacin de los cinco municipios comprendidos en la zona bajo estudio suma un total de 87 769 habitantes (INEGI, 2005). 2 Segn el ndice de marginalidad municipal del Consejo Nacional de Poblacin, en el ao 2000 los municipios de Lolotla, Molango, Tlanchinol y Xochicoatln, presentaban una marginacin alta mientras que Tepehuacn se catalogaba en el rango de los municipios de muy alta marginacin.

distrito minero de explotacin de manganeso y las condiciones fisiogrficas, la pobreza, la debilidad poltica y el aislamiento geogrfico, hicieron de ella una regin vulnerable a los impactos negativos de una actividad econmica que, por lo menos en los primeros treinta aos, no fue objeto de ninguna regulacin ambiental. Como indica Lavell (Op.Cit.: 34), el riesgo existe porque se presenta una interaccin y relacin dinmica y compleja entre factores de amenaza fsica y factores de vulnerabilidad humana, en espacios o territorios definidos, y eso fue lo que sucedi en la zona que aqu analizamos. Hace casi cincuenta aos lleg a la zona la Compaa Minera Autln, S.A. de C.V., una empresa dedicada a la exploracin, explotacin y transformacin de manganeso, mineral utilizado fundamentalmente en la industria siderrgica aunque hoy tambin es empleado en la fabricacin de bateras, de cermica y en la industria de alimentos (Compaa Minera Autln, 2005). Minera Autln tiene la concesin sobre el que hasta el momento es el yacimiento de manganeso ms importante del pas y el segundo ms grande del continente americano, con 32 millones de toneladas probadas de este mineral y 256 millones de toneladas probables, localizado en un rea de 1,250 km 2 en territorio de los municipios arriba mencionados (Ibid.). La empresa explota el mineral tanto por va subterrnea (mina Molango) como a cielo abierto (mina Nonoalco, tajos Tetzintla, Acuatitla y Naopa), y cuenta asimismo con dos plantas de procesamiento en la regin: un horno de nodulizacin, ubicado en el paraje de Ayotetla, municipio de Molango, y una planta procesadora de bixido manganeso de la mina de Nonoalco, que por cierto se encuentra en el centro de esa comunidad. No hay forma de reconstruir numricamente las condiciones de la zona en los aos sesenta pues no existen datos sobre ello 3, slo queda la palabra de quienes recuerdan cmo en ese entonces la vida en la sierra se pasaba en medio de la pobreza y el abandono:
En aquellos aos nadie usaba zapatos ni desayunaba con pan, cuando mucho una taza de caf negro con piln y dos tortillitas la gente nunca haba tenido un sueldo, algunos ni el dinero conocan (Don Eduardo, Nonoalco, 13.07.06).
3

Los censos de 1960 y 1970 no estn desagregados ni siquiera por municipio

Por ese tiempo no conocamos la carretera, sembrbamos maz, caf, caa. (Don Crispn, Chipoco, 14.11.06)

Cuentan algunos pobladores del lugar, los de ms edad, que cuando lleg la empresa, con gusto la recibieron porque vena ofreciendo trabajo y muchas otras cosas. En los archivos de la compaa que documentan parte de su relacin con las comunidades, encontramos diversos convenios en donde los firmantes: Compaa Minera Autln, S.A. de C.V. y las autoridades locales de las comunidades, acuerdan intercambiar uso del territorio comunal para explotar el mineral, por obras de beneficio colectivo a cargo de la compaa, tales como la introduccin de luz elctrica, agua entubada, apoyos productivos, apertura de caminos, escuelas y maestros, servicios mdicos y la promesa de un pago de compensacin anual de uso de suelo en aquellas comunidades o ejidos donde hubiera explotacin minera o bien se requirieran para abrir caminos de acceso. En los terrenos de propiedad particular, la empresa estableci contratos de compra venta.
En 1962 vino un ingeniero de la minera Autln, el ingeniero Herbert, y los seores Esparza y Galvn eran como dueos. Hicieron su colonia aqu, nos pidieron el terreno y nos dijeron que nos bamos a beneficiar y empezaron a dar trabajo a la gente a $5 pagaban al principio (Don Crispn, Chipoco, 14.11.06) Al principio hubo gusto que llegara porque la gente ya tena su trabajo, su dinerito. Antes era puro pobre, No haba trabajo ms que la labor. (Don Jons. Chiconcoac, septiembre 2006)

No se puede comprender esta regin manganesfera sin considerar a la Compaa Minera Autln. Con su presencia, la zona y la vida de la gente se transform de manera radical, desde los hbitos ms cotidianos como la alimentacin, hasta aspectos de orden ms estructural:
Cuando lleg la compaa se cambi la comida. No conocamos el jitomate, el repollo, una clase de quelites y otras cosas, pero con la carretera ya pudimos ir a la plaza y ah lo encontramos esas cosas porque antes puro tomatillo con chile noms. (Doa Mara. Chipoco, municipio de Tlanchinol. Noviembre 11.06).

La actividad minera introdujo relaciones capitalistas de produccin y consumo; dinamiz el comercio; comunic la zona hacia el centro del pas y hacia el Golfo con la construccin de la carretera al puerto de Tampico:
La gente era muy pobre en este pueblo, pero con la minera se empez a cambiar este pueblo.... Empez la gente a trabajar en la mina, a vender su terreno, a tener dinero y a irse para arriba. Luego lleg la carretera, solicitaron peones y a pagar sueldos. As empez la carretera, primero con brecha y luego con mquinas. La carretera ya tiene como sus 38 o 40 aos. (Don Miguel. Nonoalco, junio 2006)

Segn

se

desprende

de

testimonios

orales

de

incontables

solicitudes y acuses de recibo firmados y sellados, encontrados en los archivos de la empresa, Minera Autln construy escuelas en muchas comunidades; en algunas pag el salario del maestro por un tiempo y en otras pag los honorarios de un mdico de planta. En los cuarenta y ocho aos que ha estado en la zona, ha entregado material y equipo para las escuelas, las clnicas y las delegaciones municipales. Ha construido caminos de acceso, iglesias y lavaderos pblicos; ha regalado dulces y galletas en navidades y das del nio; ha colaborado en los festejos del da del maestro y el da de la madre; ha apadrinado reinas de la primavera y hasta ha donado veladoras para adorar al Santsimo en algunas comunidades. Pero adems de todos estos aportes, a la empresa minera se debe tambin la contaminacin atmosfrica con partculas y gases que ponen en riesgo la salud de los habitantes de su zona de influencia; es responsable del azolve y la contaminacin de ros y probablemente de la muerte de los peces. Los polvos que se emiten en el proceso de industrializacin y transporte del mineral, o por la resuspensin en caminos cubiertos de balastre o desperdicio de manganeso, daan tambin los techos de lmina de las viviendas y los cercos de alambre, y han contaminado pastos y sembrados, por lo que la gente adjudica a ello la muerte de su ganado y la prdida de cultivos como el caf. Se le responsabiliza directamente de la deforestacin en las reas donde estn los tajos, con la consecuente prdida de biodiversidad y exposicin de los suelos a la erosin; y de manera indirecta est vinculada a la deforestacin por ganaderizacin. Por ltimo, la poblacin indica que el uso de explosivos en tajos y minas ha impactado viviendas y edificios pblicos, poniendo en riesgo no slo el

patrimonio material, sino la vida misma de quienes ocupan estos espacios; y por otro lado indican tambin, que las explosiones han afectado el curso subterrneo de las aguas y han desviado los arroyos, lo que afecta la ya de por s complicada situacin de acceso al agua en la zona. El fragmento de esta carta firmada por las autoridades comunitarias de Tlaltepingo, municipio de Lolotla, y enviada al gobernador del estado Manuel Angel Nuez Soto al comenzar su periodo de gobierno es, sin lugar a dudas, muy esclarecedora del punto de vista local:
desde hace ms de treinta aos la Compaa Minera Autln nos ha estado contaminando y los manantiales se estn secando por los explosivos de alta magnitud, la flora y fauna ya no existe, la poblacin infantil y la de los ancianos padesen (sic) sntomas de irritacin, como dolor de garganta ardor en los ojos narices dolores cerebrales entre otras molestias. Tambin en los cultivos de toda clase de semillas, frijol, maz, chile, caf, calabaza, entre otro praderas, alambre de puas, lmina de sin (sic) se estn pudriendo, las casas de concreto muestran grandes cuarteaduras y los edificios pblicos estn por derribarse.- (Archivo COEDE, Direccin General, expediente Minera Autln, 1999-2000, s/c)

La carta est fechada en abril de 1999, pero desde mucho tiempo antes, casi desde que comenz la actividad industrial, la poblacin de la zona comenz a notar los cambios y la forma como stos les afectaban en su salud, sus viviendas, su trabajo y sus recursos naturales. Sin embargo, la gente no encontraba dnde depositar sus denuncias, ni cmo competir con el mito del progreso que envolva a la actividad minera, especialmente en un momento en que el pas estaba en pleno proceso de industrializacin y ellos, campesinos pobres de una zona alejada, se supona que eran los grandes ganadores por ser anfitriones, en su territorio, de una industria que no slo estaba completamente vinculada a la modernidad, sino que la haba llevado consigo a esa remota regin de la sierra alta hidalguense. Ese era el discurso dominante, del que por cierto todava se escucha un eco. Volveremos ms tarde sobre este punto que nos habla, adems, de un enorme vaco institucional y una apuesta colocada en un proyecto de modernidad a cualquier costo; baste por ahora retomar algunos testimonios que otrora estuvieran en duda por no ser calificados:

Cuando lleg la Compaa Minera Autln no pensbamos que nos iba a perjudicar, al contrario, con gusto la recibimos porque nos daba trabajo. Luego vimos que todo estaba contaminado: un humo negro, como amarillo, sala y todo lo pona lleno de polvo, pero al principio nosotros no nos quejamos, estuvimos aguantando porque nadie nos asesoraba. Nosotros no sabamos donde quejarnos, slo bamos a poner queja con la misma Compaa pero ellos no nos hacan caso, no hacan nada. Muchos rboles frutales y ganado se perdi, slo faltaba que la gente se muriera . (Don Francisco. Tolago, municipio de Lolotla, septiembre 2006). Hubo un tiempo que s contaminaba mucho la minera; aqu encombraba el humo y ardan los ojos. El becerro chico se mora pero como los de las minas estn ms comunicados con las clnicas, decan que no haba nada, pero la verdad es que no se poda comer ni un quelite porque todo estaba lleno de polvo. Deca la empresa que no haca dao el polvo, que es abono para las plantas. (Don Diego. Tlaltepingo, municpio de Lolotla. Junio 2006).

Tuvieron que pasar ms de veinticinco aos, cinco presidentes de la repblica, once gobernadores, la crisis y cada del modelo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones y una movilizacin campesina que tom carreteras y las instalaciones de empresa, para que el impacto de la actividad minera en la Sierra Alta hidalguense adquiriera visibilidad para las autoridades federales y estatales. Pero no ser sino hasta finales de los aos noventa cuando la investigacin cientfica, como voz autorizada, califique las condiciones en la zona como situacin de riesgo. Una primera auditora ambiental realizada por la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente a la empresa minera en 1995 donde se encontraron 175 irregularidades relacionadas con agua, aire, residuos peligrosos, residuos slidos, suelo, subsuelo y ruido, as como el estudio de la Universidad Autnoma de San Luis Potos sobre Sitios Peligrosos: Chiconcoac, Otongo, Molango, Estado de Hidalgo ; otro ms de Exploracin de la concentracin de manganeso, azufre y otros contaminantes en muestras de aire obtenidas en el Distrito de Molango Estado de Hidalgo , elaborado por el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares y la Primera caracterizacin de riesgos a la salud poblacional, por la extraccin de manganeso, en dos localidades del estado del Hidalgo (estudio piloto) ,

realizado por el Instituto de Salud, Ambiente y Trabajo, A.C. -estos tres ltimos promovidos y financiados por el Consejo Estatal de Ecologa y la Secretara de Salud del Estado de Hidalgo en la segunda mitad de los aos noventa-, arrojaron los primeros datos para documentar el riesgo en trminos de dao por exposicin:
El estudio Isocintico de las emisiones de la chimenea del horno de nodulacin en la unidad Otongo, registra valores que superan los parmetros mximos permisibles por la normatividad, lo que ocasiona una situacin crtica para el ambiente y la salud de la poblacin. En el estudio de calidad del agua para consumo humano, en la zona habitacional de la Unidad Otongo, realizado por la CNA, se detectaron niveles de fierro y manganeso que exceden dos y cinco veces los criterios ecolgicos para uso potable respectivamente (Archivo CIDMA, COEDE, rea: Direccin General. Clas.: 12.10 Rem.:01/01. Caja: 7. Exp.:1).

En el ao 2004, un estudio ms amplio sobre riesgos a la salud por exposicin a manganeso, elaborado a instancias del mismo Consejo Estatal de Ecologa de Hidalgo por un equipo multidisciplinario lidereado por el Instituto Nacional de Salud Pblica y financiado por el Instituto Internacional de Investigacin para el Desarrollo de Canad (IDRC, por sus siglas en ingls), reporta concentraciones de manganeso en sangre por encima de los niveles recomendados (ms de 10 g/L) en 50% de la poblacin adulta estudiada, lo que se corresponde con concentraciones de manganeso en aire tambin por encima de las recomendadas internacionalmente (2.65 g/m3 cuando lo recomendado es de 0.05 g/m3), as como una asociacin entre esto y daos en la actividad motora de las personas estudiadas (Riojas, et. al., 2004), con lo que se confirman los hallazgos del estudio piloto (Santos Burgoa, et.al, 2001). Resultados preliminares de un estudio realizado en poblacin infantil que actualmente est desarrollando el mismo equipo, reportan cifras similares, lo que evidencia el efecto neurotxico de la exposicin al manganeso. Con la evidencia de una relacin entre emisiones de manganeso a la atmsfera y daos a la salud de la poblacin aledaa a las plantas industriales y zonas de extraccin del mineral, el gobierno del estado de Hidalgo gener un espacio intersectorial para atender la problemtica o, dicho en otros trminos: para gestionar el riesgo. Hablaremos de ello ms 9

adelante. En las lneas que siguen trataremos de hacer una aproximacin a algunos procesos polticos que incidieron en la construccin de lo que algunos autores denominan factores de riesgo: la amenaza y la vulnerabilidad (Lavell, Op.Cit.; Garca Acosta, V. Op.Cit.).

2. La construccin poltica del riesgo: cacicazgos, clientelas y patronazgos Antes que llegara Minera Autln, la Sierra Alta hidalguense fue territorio controlado por caciques. En los aos veinte Otilio Villegas, antiguo jefe militar en la zona, obtuvo todo el respaldo del primer gobernador constitucionalista Nicols Flores, quien a su vez gobern el estado de Hidalgo de 1917 a 1921 como el cacique mayor: centralista, impositivo y discrecional; pero eso s, leal a Venustiano Carranza, su padrino poltico (Vargas Gonzlez, 2002). Ms adelante, en los aos cuarenta, sern los Alarcn de Tianguistengo, los Prez de Xochicoatln y los Austria de Tepehuacn, quienes ejerzan dominio sobre la regin (Snchez, J. 2004: 65). Los caciques o mandones, como tambin les llamaban, disputaban entre ellos el control del mercado de aguardiente en la regin. Las comunidades campesinas, pobres y con tierras marginales, no eran objeto de codicia, pero sus habitantes, en especial los varones, eran la principal fuerza de trabajo gratuita de los caciques y, lo ms importante, los que engrosaban las filas de sus ejrcitos.
En antes estbamos como esclavos de los caciques que nos traan cortitos y tenamos que hacer faenas gratis para ellos. Ese Pancho Austria de Tepehuacn, ese era el mero cacique que nos mandaba a todos, ellos mandaban, ellos decidan quien era autoridad (Don Fidelio. Chiconcoac. Abril 2007).

Los

viejos

de

la

zona

narran y

cmo

las

comunidades hombres

vivan jvenes

amedrentadas

por

los

mandones,

cmo

los

desplegaban estrategias de resistencia, burlando al cacique, escapndose y escondindose en el monte para no ser reclutados a la fuerza por los jefes de armas de los pueblos. Los ejrcitos de la gleba de estos hombres poderosos de la Sierra, aunque eran ilegales y se encontraban fuera de todo Estado de Derecho, estaban consentidos por las mismas autoridades del 10

gobierno estatal,4 en pleno siglo XX en un pas que haba pasado por una revolucin agraria y que estaba en un proceso de consolidacin del Estado.
Ms antes el que mandaba era el cacique. Quera el cacique que yo trabajara con l como soldado, pero yo no quiseEntonces me juy en el monte; entonces me ponan emboscada por la milpa, por el camino, y ya no poda yo salir Los caciques eran los que decidan todo. Ellos eran los que decan quien quedaba de gobernador o de presidente municipal ellos decidan quien poda aprender a leer y quien no (Don Jons, Tolago, junio 20.2006). Esa fue la poca en que estaban los mandones, los Austria; ellos no contrataban a los peones, se los llevaba a fuerza, como soldados los queran y si uno se negaba, pues lo mataban. A mi pap se lo llevaron, se lo robaron, pero se escap y se escondi en el monte para que no lo mataran, es que en esa poca mataban mucho. (Don Catarino, Chipoco, noviembre 15.2006).

Nos interesa llamar la atencin sobre este punto para mostrar que las condiciones polticas en la Sierra Alta hidalguense durante la primera parte del siglo XX no fueron un caso de excepcin, sino que se articularon con el proyecto poltico nacional. Precisamente porque el Estado estaba en proceso de consolidacin en un pas convulsionado por la guerra y con un poder poltico altamente fragmentado, el camino elegido por los lderes revolucionarios como Carranza en 1917, Obregn en 1921, y Calles en 1924, fue el de centralizar el poder y neutralizar lo ms posible otras fuerzas polticas a travs de alianzas con lderes regionales a quienes compensaban su lealtad con gubernaturas (Vargas Gonzlez, Op.Cit.). Estos gobernadores, a su vez, adquiran clientelas polticas (y por tanto, ms poder) favoreciendo caciques micro regionales, a quienes les respetaban antiguos poderes (y por ende, antiguos ejrcitos), los dejaban pelendose entre ellos, y no tocaban sus intereses (no haba reparto agrario), a cambio de lealtad (Buve, 2003). Esa fue la tctica y tambin la gran paradoja de los gobiernos que emanaron de la Revolucin.
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Segn reporta Jos Snchez (Op.Cit.) el gobernador Javier Rojo Gmez le otorg a Honorato Austria una diputacin federal entre 1937-1940, mientras que a su hermano Francisco le dio un nombramiento en la agencia del ministerio pblico de Zaculatipn en el mismo periodo. Cabe mencionar aqu que el gobernador Rojo Gmez es cabeza de un cacicazgo poltico que ha estado presente en las altas esferas del poder estatal desde los aos veinte el siglo pasado.

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Y qu tiene que ver todo esto con la construccin de riesgo por actividad minera en la zona? Los caciques que dominaron la Sierra Alta hidalguense desde los aos veinte hasta los sesenta del siglo pasado, controlaron a la poblacin y a su territorio y lo hicieron, efectivamente, a travs de la ley del garrote, pero tambin de la zanahoria. Fueron los mandones, pero tambin los padrinos; decidan sobre vidas y haciendas, pero saban recompensar lealtades. En una palabra, sentaron las bases de las relaciones patrncliente, y la poblacin de la zona aprendi de esta manera a pedir favores en lugar de demandar derechos. Dicho de otra forma, generaron una fuerte vulnerabilidad poltica. Por eso cuando lleg la compaa minera a ocupar el territorio y saquear los recursos a cambio de cuentas de vidrio, la gente con gusto la recibi. Muchos testimonios indican que el cacicazgo en la zona se termin en los aos sesenta, cuando lleg Minera Autln. La referencia no es una mera casualidad si consideramos que ambas empresas, por llamarlas de algn modo, no pueden coexistir pues las dos son extensivas en fuerza de trabajo y dominio del territorio. Al funcionar la industria minera bajo criterios capitalistas de compra de fuerza de trabajo, llevaba por supuesto la delantera. Pero este hecho nos habla tambin de que se estaba operando un cambio en la correlacin de fuerzas a nivel nacional, y los viejos mtodos de control y las antiguas alianzas regionales ya no eran necesarios, ni tenan cabida en un pas que estaba tratando de entrar a la modernidad. No cabe duda que para este proyecto nacional los industriales eran los mejores aliados de un Estado que, para entonces, haba consolidado su centralismo poltico y estaba haciendo lo propio en trminos de intervencionismo econmico. Para que se necesitaba el control caciquil en zonas remotas, cuando se haban sentado las bases para el corporativismo estatal? Un cacique sin patrn, sin clientela y sin territorio, no tiene razn de ser. La llegada de la compaa minera a la Sierra signific el fin de la violencia caciquil con la instauracin de relaciones capitalistas de produccin y consumo, pero no el fin de las relaciones caciquiles. La empresa forj sus relaciones, tanto con las comunidades como con el gobierno, montndose sobre las bases clientelares heredadas del caciquismo. As, se pas de la violencia fsica a la violencia simblica y de las imposiciones a los favores,

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los engaos y las prebendas. El pasado caciquil de la Sierra se convirti en un plus que Compaa Autln supo aprovechar: mientras que el cacique obligaba, ella contrataba; mientras el cacique robaba, ella compraba; mientras el cacique amenazaba, ella sobornaba. Eran otros tiempos. Adems del clientelismo, el pasado caciquil dejaba otras dos importantes herencias: una fuerza de trabajo totalmente empobrecida, cuasi analfabeta, disponible para emplearse en la nueva industria, y un territorio que haba sido su dominio y, por tanto, estaba desprotegido en trminos de tenencia de la tierra pues las comunidades no contaban con resoluciones agrarias5.
No ramos ejidatarios ni comuneros, no haba ningn tipo de organizacin. Slo 20 casas, noms, ramos (Don Crispn, Chipoco, 14.11.06)

Minera Autln recibi y aprovech este legado y, con el apoyo de los operadores agrarios, la nueva figura de control del Estado, introdujo el progreso en esta alejada regin del pas, con todas sus consecuencias. Durante los primeros veinte aos de operacin minera en el Distrito de Molango, la exploracin, extraccin y beneficio del manganeso, y hasta su venta, se realiz bajo el cobijo del propio Estado mexicano. Fue l su principal cliente a travs de la industria acerera nacional; pero tambin su principal promotor y protector al no normar el proceso productivo, ni vigilar los impactos que ste pudiera tener sobre la poblacin. Mxico comenz a construir su poltica ambiental hasta los aos setenta cuando promulga la Ley Federal de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en 1971 y crea la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente, dependiente de la Secretara de Salubridad y Asistencia al ao siguiente (Carabias, J. y E. Provencio, 1994). Sin embargo, el problema de la contaminacin atmosfrica y sus consecuentes daos a la salud se consideraban, si mucho, un problema de las grandes ciudades; la Sierra Alta de Hidalgo, por tanto, estaba fuera de cualquier consideracin. La falta de poltica ambiental es, entonces, otro de los factores polticos que ayudaron a construir el riesgo, pues las emisiones de contaminantes al agua, aire y suelo, es decir, parte de las amenazas generadas por la actividad industrial, no tuvieron restriccin alguna bajo la lgica de los
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Las resoluciones agrarias en la zona tendrn lugar entre las dcadas de los aos sesenta, setenta y ochenta.

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males necesarios (Lezama, J.L., 2001:13). A todo esto hay que agregar aqu las desafortunadas polticas de desarrollo agropecuario impulsadas desde el gobierno estatal, ya que fue justamente en los aos setenta y despus tambin en los ochenta, cuando se da un fuerte impulso a la actividad ganadera en la Sierra, una zona de bosques en una topografa accidentada (laderas ) que paulatinamente fueron talados con los efectos consecuentes, erosin de suelos y prdida de biodiversidad. Por ltimo, el control poltico ejercido sobre las comunidades a travs de los promotores agrarios, los organismos corporativos como la Liga de Comunidades Agrarias y el Partido Revolucionario Institucional a travs de funcionarios y gobernantes, bloquearon durante los aos sesentas y setentas, cualquier muestra de descontento o reclamo hacia la empresa y/o hacia el gobierno, por la contaminacin o las afectaciones a las viviendas, los cultivos o los animales, con lo que se incrementaba la vulnerabilidad de las comunidades a sufrir dao pues no tenan forma de enfrentar una amenaza que ni siquiera podan nombrar.
Era como un cerro que no se puede derribar porque tienen mucho dinero, muchos abogados que protegen sus intereses, el gobierno los apoya a ellos para explotar a la gente y el mineral. (Don Jons. Chiconcoac, municipio de Lolotla. Septiembre 2006).

El PRI es caciquismo, ya lo conozco. Venan y nos decan lo que tenamos que hacer, y hacan venir gente desde fuera y ellos nos decan a quien tenamos que poner en la autoridad. (Don Diego.Tlaltepingo, municipio de Lolotla. Julio 2006).

3. La dimensin poltica de la gestin del riesgo: de oportunidades y desafos La contaminacin en la Sierra Alta hidalguense adquiri visibilidad poltica hasta los aos ochenta, pero no fue sino hasta mediados de los noventa cuando fue considerada como condicin de riesgo (en tanto amenaza) y comenz a ser objeto de gestin por parte de las autoridades federales y estatales a travs de un espacio intersectorial.

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A mediados de los aos ochenta, un grupo de comunidades de la Sierra de Hidalgo se moviliz en contra de la Compaa Minera Autln: tom carreteras e instalaciones de la empresa, y oblig a las autoridades federales y estatales a que tomaran cartas en el asunto y presionaran a los industriales a asumir su responsabilidad. Era el fin del periodo proteccionista y ciertos factores de ruptura, tanto en la economa como en la poltica nacional, generaron vacos que rpidamente fueron aprovechados por los habitantes serranos. El modelo econmico estaba agotado y el control estatal sobre la economa haba mostrado su ineficiencia. Hubo varios eventos que afectaron de manera directa las operaciones de Minera Autln en ese entonces, y que aqu suponemos que le obligaron a disminuir su produccin con el consecuente impacto sobre el empleo directo de trabajadores locales, lo que pudo a su vez incrementar el descontento de la poblacin. Como arriba mencionamos, Minera Autln diriga su produccin de manera fundamental hacia el mercado nacional y su principal cliente fue durante muchos aos Altos Hornos de Mxico, S.A. (AHMSA), la empresa paraestatal creada en los aos cuarenta y que durante cuatro dcadas control el mercado nacional del acero. Pero en los aos ochenta AHMSA entr en su peor crisis, se vio atrapada en un fuerte endeudamiento con la devaluacin del peso en 1982, lo que la lleva a su reestructuracin y posterior privatizacin. En 1986 cierra Fundidora Monterrey, FUMOSA, la otra grande del sector (Contreras Delgado, 1999). Todos estos eventos redujeron el consumo nacional de acero y, por tanto, tambin de manganeso. Por otro lado, tambin se presentaron ciertas condiciones polticas que abrieron resquicios por donde la poblacin del distrito minero de Molango pudo colar sus demandas. El Estado mexicano haba entrado en un momento en el que disminuye su frreo control para dar cauce a la construccin institucional, misma que ms adelante le permitir comenzar a descentralizar sus funciones. En el campo mexicano los operadores polticos tradicionales que hasta este momento haban mantenido todo bajo control, comienzan a replegarse; era tambin el fin del reparto agrario (Gordillo, G y R. Wagner Cita?). Y en lo que a medio ambiente se refiere, en 1982 se crea la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y en 1988 se

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promulga la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, con lo que se creaba el marco institucional de lo que algunos autores denominan la segunda etapa de la poltica ambiental mexicana 6 (Carabias y Provencio, Op.Cit.). En esta coyuntura, la movilizacin en la Sierra tuvo resultados. Despus de cinco aos de negociacin, la firma de cinco convenios entre autoridades ambientales, empresa y comunidades, un proceso relmpago de nacionalizacin y reprivatizacin de la compaa minera por problemas de orden financiero, y una inversin de ms de cuatro millones de dlares, en 1991 se colocaron unos filtros recolectores de polvos en la chimenea de la planta de Otongo con lo que se redujeron de manera considerable los niveles de humo y polvo. El problema del impacto de la actividad minera sobre la vida de la poblacin de la Sierra hidalguense no se resolvi, empero, con una medida enfocada slo a atender de manera parcial una de las fuentes de emisin de contaminantes; lo relevante, sin embargo, fue que las comunidades lograron colocar el tema en la agenda pblica, lo que dio comienzo a un largo camino de gestin ambiental en la zona. El proceso de atencin gubernamental a la problemtica del manganeso en el distrito minero de Molango lleva dos dcadas. Comenz siendo una accin errtica y desarticulada los primeros aos, cuando el gobierno federal a travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, atendi el problema con un enfoque de remediacin del dao y un estilo populista que puso a la empresa a repartir dinero y materiales de construccin a las comunidades afectadas. Esta tctica, adems de no solucionar el problema, en trminos sociopolticos gener otros efectos que ms tarde afectarn en la propia gestin: se desmoviliz a la poblacin, se rompieron las alianzas, se dividieron las fuerzas y se instituy un desafortunado modelo de el que contamina paga, y paga en especie. Si bien este es el momento en que se instala el filtro de polvos en la chimenea, lo cierto es que esto parece obedecer ms a la presin social que a una previsin de poltica pblica.
6

Otro de los cambios jurdicos importantes de este periodo es sin duda la reforma al Artculo 115 Constitucional, que ampla el poder de administracin y gestin del municipio, as como la reforma al Artculo 26, que eleva a rango constitucional el Sistema de Planeacin Democrtica

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El segundo momento, que ubicamos entre 1994-2000 es distinto, de hecho se enmarca en un paradigma de gestin ambiental integral y de consolidacin institucional. Para este momento el pas contaba ya con una poderosa herramienta legal, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente publicada la dcada anterior. Haba habido asimismo un importante esfuerzo en la construccin de normas ambientales para regular actividades industriales y, asimismo, exista un cuerpo administrativo para ejecutar la poltica ambiental, para regular las acciones y para vigilar el cumplimiento de las normas: la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), la Comisin Nacional del Agua (CNA) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). La actividad minera es una actividad regulada por las leyes e instancias federales. Los recursos del subsuelo, como marca el Artculo 27 Constitucional, son propiedad de la Nacin. Es por tanto ante el gobierno federal que las empresas tramitan permisos y concesiones de exploracin y explotacin, y este mismo es quien est encargado de normar y vigilar el cumplimiento de las regulaciones ambientales y laborales, y de negar u otorgar las licencias de funcionamiento. As, en atencin a sus atribuciones y a instancias del gobierno del estado, en 1995 la PROFEPA realiz una auditora ambiental a las unidades industriales Molango y Nonoalco de la Compaa Minera Autln, S.A. de C.V., donde encuentra 148 anomalas en siete rubros: agua, aire, suelo, subsuelo, riesgo, residuos slidos y residuos peligrosos, que la empresa se comprometi a corregir tras la presentacin de un plan de accin en plazos que no rebasaban los doce meses a partir de agosto de 1996. Si bien, como ya hemos mencionado, la regulacin ambiental de la actividad minera y la vigilancia de su cumplimiento es atribucin federal, eso no significa que los gobiernos estatales no tengan ninguna intervencin. En el caso que nos ocupa, el gobierno del estado de Hidalgo decidi en 1995 jugar un rol protagnico para asumir el control del proceso con la creacin de una instancia de coordinacin interinstitucional coordinada por el Consejo Estatal de Ecologa (COEDE): la Comisin Intersectorial para la Regulacin y Control de los Procesos de Aprovechamiento de Manganeso en el Distrito Minero de Molango. En esta Comisin participan, adems del COEDE, las

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delegaciones Desarrollo

federales

de los

PROFEPA,

SEMARNAP, de

CNA, y

los

Servicios y

Coordinados de Salud Pblica del Estado de Hidalgo, la Secretara de Regional, Ayuntamientos Lolotla Molango representantes de las comunidades de la zona; su objetivo prctico: hacer el seguimiento de las acciones y compromisos establecidos por las instituciones involucradas, la empresa y las comunidades; su objetivo poltico: controlar el proceso y con ello la accin del gobierno federal. La intervencin de gobierno del estado en este periodo fue afortunada desde varios puntos de vista: en primer lugar en trminos del manejo pues, segn se desprende de cartas, oficios, memorandos y planes de accin consultados en los archivos del COEDE, la Comisin puso un nfasis especial en que se abordara la problemtica en todos sus impactos al ecosistema y no slo en lo que concerna a las emisiones a la atmsfera; en segundo lugar, la modalidad de coordinacin obligaba a los involucrados, especialmente a la empresa, a un ejercicio de rendicin de cuentas aunque fuera en un espacio oficial; en un pas donde las decisiones centrales solan imponerse verticalmente, eran acatadas sin el menor cuestionamiento y sus resultados se guardaban siempre con el mayor secreto, la existencia y funcionamiento de un rgano colegiado resultaba por dems interesante. Por ltimo, a diferencia de la etapa anterior en donde municipios y comunidades fueron involucrados como clientes pasivos, en este periodo se observa una intencin de incorporarlos de manera activa y corresponsable. Es evidente que haba una estrategia poltica de gobierno del estado para posicionarse tanto frente al gobierno federal como frente a las fuerzas sociales de la zona:
En atencin a la inquietud del comit ecolgico de la comunidad de Chiconcoac, representado por los CC Fortunato Romero Silva y Eleno Mendoza Bautista en relacin a los problemas de contaminacin atmosfrica, el pasado 28 de febrero, el COEDE en coordinacin con el INE, SEMARNAP y PROFEPA, instalaron dos equipos para el monitoreo perimetral de partculas, lo que incluy la capacitacin tcnica al comit para su manejo y operacin. El anlisis de este monitoreo es responsabilidad del INE, a travs de la delegacin de la SEMARNAP, la cual manifiesta que el prximo mes se conocern los resultados. (Informe de la coordinadora del Consejo Estatal de Ecologa, Lic. Lourdes Parga, al gobernador del estado, Lic. Jess Murillo Karam, fechado el 26 de abril de 1996. CIDMA, Expediente Minera Autln, rea: Direccin General del Consejo Estatal de Ecologa; clasificacin: 12.10; Rem.:01/01; Caja: 7, Expediente:1)

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Pronto, sin embargo, se empezaron a encontrar obstculos. Por un lado haba mucho descontento en las comunidades y mucha desconfianza. Los presidentes municipales, aunque eran convocados a participar, no tenan ni las capacidades ni el entrenamiento para hacerlo, adems de que para ese entonces la participacin todava era considerada como acatar las rdenes del de arriba. La empresa minera, por su parte, segua repartiendo dinero: lo reparta abiertamente a las comunidades quienes no cesan de pedirle cosas; lo reparta, tambin abiertamente, a gobierno del estado quien considera que era su obligacin aportar recursos para los programas estratgicos del plan de accin gubernamental en la regin 7; y muchos dicen que tambin lo reparta a escondidas a quien se dejara y a ella le conviniera. Ms all de cunto dio y a quin se lo dio, lo que queremos destacar aqu es la dificultad que encontramos en esta situacin, en la que por un lado la empresa debe cumplir con ciertas normatividades so pena de ser amonestada o hasta clausurada, y por otro lado, se sigue fomentando esta relacin no legal de obtener de ella recursos extraordinarios, aun cuando estos fueran usados en obra pblica (lo que por cierto no se puede comprobar). Las dificultades de la gestin no se agotaron en estas contradicciones; a ellas se sumaron otras que tienen que ver ms con pugnas de poder entre las instancias federales y el gobierno estatal. A finales de 1998 PROFEPA y SEMARNAP aprueban la licencia de funcionamiento de la empresa aun y cuando, a decir de gobierno del estado, sta no cumple con las condiciones de seguridad para el ambiente y para la poblacin de la zona. El gobierno del estado sustenta su argumento en los resultados de los estudios ambientales y de salud pblica realizados por el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares y el Instituto de Salud, Ambiente y Trabajo8 , mismos fueron promovidos y solventados por el
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Al respecto llama la atencin que en los programas estratgicos del plan de accin gubernamental para el Distrito Minero de Molango que consiste en siete puntos: 1. Comunicacin de riesgos ambientales y de salud pblica; 2. Educacin en Salud Ambiental; 3.Infraestructura y saneamiento bsico; 4. Vigilancia epidemiolgica y toxicolgica; 5. Control y regulacin ambiental; 6. Proyectos productivos y 7. Infraestructura y servicios, la Compaa Minera Autln aparezca como organismo responsable, junto con otras instancias del gobierno estatal, en cinco de los siete puntos, dejando fuera slo el rubro 1 y el 5. 8 Los estudios referidos se titulaban, respectivamente : Exploracin de la Concentracin de Manganeso, Azufre y Otros Contaminantes en Muestras de Aire Obtenidas en el Distrito Minero De Molango, Hgo. , realizado por el

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COEDE y la Secretara de Salud del estado para procurase (allegarse?) informacin adicional sobre el impacto de la actividad minera en la salud publica y en el entorno ecolgico (agua, suelo, aire), pues consideraban que la auditora practicada a la Compaa Minera por la PROFEPA en 1995 no haba cubierto de manera adecuada estos rubros. La gestin del riesgo en la zona, adems de sus limitaciones inherentes, estaba envuelta en una densa red de desconfianzas de todos contra todos que la inmovilizarn. Durante ms de dos aos el gobierno estatal acus a la PROFEPA de haber cometido irregularidades en el otorgamiento de la licencia de funcionamiento. La PROFEPA por su parte siempre aleg que la compaa minera trabajaba dentro de la norma y que no haba razn para negarle la licencia, adems de que pona en duda los resultados de los estudios referidos. Quin tena la razn? Los resultados de los estudios sobre daos a la salud realizados posteriormente por el Instituto Nacional de Salud Pblica ofrecen nuevas evidencias. En medio de las rencillas de poder, la gran ganadora de este proceso fue sin duda la empresa minera, mientras que la poblacin, como siempre, es quien ha tenido que pagar las consecuencias pues lo cierto es que su salud, sus condiciones de bienestar y su entorno ecolgico estn daados por el impacto de la actividad minera; este impacto que las autoridades competentes, por incompetentes por cierto, no han logrado controlar en veinte aos de gestin que en realidad han sido veinte aos de gastos, desperdicios, intrigas, grilla, componendas, muchas acciones eso s, y pocos resultados. Desde el punto de vista de la gestin del riesgo ambiental, uno de los principales problemas es el tiempo perdido pues no slo se atrasa la solucin de la problemtica, sino que se generan las condiciones para que sta crezca. En 1995, con la auditora ambiental, estaban dadas desde nuestro punto vista muchas de las condiciones necesarias para manejar el riesgo en el distrito minero de Molango. De entrada se contemplaban los impactos de la actividad minera sobre aire, suelo, subsuelo y agua simultneamente; la intervencin de gobierno del estado a travs de la Comisin Intersectorial institucionalizaba la gestin y le quitaba as el carcter de coyuntura, al tiempo que generaba un espacio de interaccin
ININ, y Primera Caracterizacin de Riesgo a la Salud Poblacional por la Extraccin y Beneficio Primario de Manganeso en dos Localidades del Estado de Hidalgo, realizado por el ISAT.

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para todos los actores involucrados. Por ltimo pareca avizorarse un enfoque participativo que buscaba incluir activamente a los ayuntamientos y las comunidades, lo que hubiera permitido incorporar en la gestin los intereses sociales no contemplados en los estudios ambientales. Al final, la licencia de funcionamiento slo consider el impacto en emisiones a la atmsfera, as que adems de no enfrentar las vulnerabilidades, tampoco se controlaron todas las amenazas; por otro lado, las instituciones de los gobiernos estatal y federal mostraron su incapacidad para coordinarse pues ambas queran mantener el control; la duda de la corrupcin recae sobre todo el proceso. En lo que respecta a las comunidades, stas nunca se involucraron porque en primer lugar no tenan poder para hacerlo, pero tambin porque en aras de estirar la mano para obtener recursos de la empresa, dilapidaron todo el capital social que haban construido en los aos ochenta. En lo que va de esta dcada se han juntado ms evidencias cientficas del riesgo por impacto de la actividad minera en el distrito minero de Molango. La otrora Comisin Intersectorial hoy es una Mesa de Gestin Ambiental con carcter vinculante, que busca implementar de manera colectiva un plan de manejo de riesgo a la salud. Nuevamente nos encontramos con una propuesta que considera aspectos normativos igual que correctivos, pero en esta ocasin se ha incluido, adems, una dimensin informativa de comunicacin de riesgos lo que permite que la poblacin maneje ms informacin y dimensiones sus propias percepciones. Falta sin embargo, una vez ms, un anlisis que permita ver con claridad las formas como interactan amenazas y vulnerabilidades, cmo se refuerzan y se determinan mutuamente, a fin de superar una visin fragmentada y poder actuar sobre riesgos presentes y futuros (Lavell et.al., Op.Cit.); y falta tambin, desde nuestra perspectiva, develar las viciadas relaciones entre los agentes involucrados para de esta manera hacer visible la dimensin poltica del riesgo. Nada de esto ser posible si no se parte del hecho de que las condiciones de riesgo no se dan, sino se construyen socialmente en el marco de un modelo de desarrollo y del rgimen poltico que lo respalda.

Comentarios finales 21

El riesgo o los riesgos tienen una dimensin objetiva, cuantificable en trminos de daos y prdidas, que a su vez est relacionada con la visibilidad y el conocimiento que se tenga sobre las amenazas y las vulnerabildades. Tiene asimismo, una dimensin subjetiva que aunque no se vea ni se pueda medir en sus efectos, no puede dejarse de lado en el manejo; la dimensin poltica entra dentro de este espectro. En este trabajo hemos tratado de mostrar cmo lo poltico manifestado tanto en los mbitos formales como informales es una variable que incide en la construccin de los factores de riesgo (las amenazas y las vulnerabilidades), y lo hace tambin en el manejo, bien sea bloquendolo o promovindolo, encauzndolo en determinada direccin y con determinados objetivos. Considerar lo poltico consiste entonces en tomar en cuenta sus aspectos institucionales, pero tambin los informales; significa considerar los procesos de autoritarismo, de imposicin y control, pero tambin los de resistencia pues, por lo menos en el caso que nos ocupa, es claro cmo los primeros generaron condiciones de amenaza y de vulnerabilidad para las comunidades, y cmo los segundos hicieron visible el riesgo y lo llevaron al mbito pblico. Por ltimo, es importante considerar que las luchas de poder y su impacto sobre los factores de riesgo operan en todas las relaciones sociales; as las encontramos en las relaciones entre el gobierno y las comunidades y municipios, el gobierno y la empresa, la empresa y las comunidades, las dependencias de gobierno y los rdenes de gobierno, pero tambin en las relaciones entre gneros y generaciones a nivel comunitario, en donde se bloquea la participacin de las mujeres en la vida pblica y las viejas generaciones buscan seguir controlando los espacios de decisin y tratan de hacerlo siguiendo viejos esquemas que reproducen, a su vez, viejas prcticas polticas, tiles para algunos en otros tiempos . La sociedad del riesgo, de la que nos habla Beck, es producto de la modernidad. En la sierra de Hidalgo la modernidad lleg tarde y de mal modo, trayendo consigo ms sus defectos que sus beneficios. Como mencionamos al inicio de este trabajo, la modernidad en la sierra reformul la pobreza al establecer relaciones capitalistas de produccin y consumo, y moderniz las relaciones clientelares a travs de la violencia simblica en sustitucin de la violencia fsica; la condicin de riesgo se ha ido generando as en el cruce del atraso y la modernidad. Cabe preguntarse aqu desde

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dnde formular soluciones? Algunos apuestan por la salida institucional, otros por respuestas de orden tcnico. Nuestro trabajo no pretende ofrecer alternativas, nuestra intencin por el contrario es la de problematizar para alejarnos de la tentacin de las soluciones simples y parciales para un problema complejo que se enmarca en un sistema de tensiones y contradicciones. En este afn es que nos interes, a partir del anlisis del caso, visibilizar la dimensin de poder presente en el proceso de construccin del riesgo y en el de su manejo.

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Cuadro 1 CONDICIONES DE LAS VIVIENDAS HABITADAS SEGN DISPONIBILIDAD DE AGUA Y DRENAJE Y CON PISO DE TIERRA EN NMEROS TOTALES Y PORCENTAJES POR MUNICIPIO
Municipio Total de viviendas habitadas 558670 2097 2601 5497 7048 1801 Vivienda con piso de tierra 66628 615 595 2407 2947 382 % Vivienda sin agua % Vivienda sin drenaje 102335 816 543 2617 2820 465 %

HIDALGO Lolotla Molango Tepehuacn Tlanchinol Xochicoatln

11.9 29.3 22.8 43.7 41.8 21.2

77399 764 800 3187 2092 169

13.85 36.43 30.75 57.9 29.6 9.38

18.3 38.9 20.8 47.6 40.0 25.8

FUENTE: II CONTEO DE POBLACIN Y VIVIENDA 2005

Cuadro 2 POBLACIN POR LOCALIDAD CON Y SIN DERECHOS DE SALUD Y TIPO DE DERECHO

LOCALIDAD HIDALGO Lolotla Molango Tepehuacn Tlanchinol Xochicoatln

Poblacin Total 2 345 514 9541 10385 27240 33694 6954

Poblacin Poblacin IMSS ISSSTE SEG POP sin con derechos derechos 1456 919 849 191 444 146 157 918 214 960 62% 5 402 4092 2 513 476 1 004 56.6% 7 486 2862 1 375 1 129 242 72% 24 523 2447 526 206 1 381 90% 31 423 1906 289 1 017 283 93% 2 855 4085 3 423 404 221 41%

FUENTE: II CONTEO DE POBLACIN Y VIVIENDA 2005

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CUADRO 3 RESULTADO ELECTORALES DE LOS TRES PRINCIPALES PARTIDOS Y SUS ALIANZAS EN ELECCIONES PRESIDENCIALES 2000 Y 2006 EN PORCENTAJES POR MUNICIPIO MUNICIPIO 2000 Molango 53.36 Lolotla 64.78 Tepehuacn 68.03 Tlanchinol 55.63 Xochicoatln 66.62 FUENTE: Elaboracin PRI PRD 2006 2000 2006 29.49 22.85 48.96 33.84 8.74 34.67 45.39 15.23 34.27 37.18 22.00 37.19 29.32 11.81 32.46 propia a partir de IFE, PAN 2006 11.44 24.17 13.47 18.22 24.93

2000 19.34 21.23 7.94 15.34 16.26

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