GOBIERNO JOS LOPEZ PORTILLO.

el Programa Nacional de Orientacin Familiar, el Programa Nacional de Educacin para Todos, el Programa Piloto de Mnimos de Bienestar, el Programa de Vivienda Progresiva y el Paquete Deteccin-Atencin del Instituto Nacional de Nutricin. La pobreza se conceba como un fenmeno predominantemente rural y para ello se atenderan a las comunidades dispersas en las zonas desrticas, pantanosas y montaosas del pas.

a estrategia de la administracin

de Lpez Portillo consista en utilizar los recursos petroleros para expandir el mercado interno, crear empleos productivos y suficientemente remunerados, dinamizar ciertas ramas productivas e incrementar la oferta de bienes de consumo masivo, es decir, las de mayor impacto en las condiciones de los grupos marginados. Se buscaba que la mayora de la poblacin alcanzara dichos mnimos de bienestar, lo que redundara en aumentar la capacidad de autodeterminacin del pas (Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, 1980). Se disearon programas sectoriales orientados al fomento tanto de la produccin como del consumo y a la asistencia directa de los grupos desfavorecidos. Destacando: el Programa Nacional de Empleo, el Sistema Alimentario Mexicano, el Plan Nacional de Desarrollo Industrial, el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, continuacin del Programa Integral de Desarrollo Rural, los Programas Nacionales de Alimentos y Nutricin,

De esta manera, la pobreza era entendida como un problema de marginacin que se expresaba en desnutricin, insalubridad, altas tasas de natalidad y mortalidad infantil, reducida esperanza de vida, ignorancia y desempleo. Las principales acciones de combate a la pobreza se dirigieron al sector rural y a las actividades productivas, a travs de tres principales programas: El Sistema Alimentario Mexicano (SAM), cuyos objetivos fueron: alcanzar la autosuficiencia en granos bsicos, subsidiar el consumo de alimentos de los campesinos pobres, sobre todo maz, frijol, arroz y aceites comestibles y extender la agricultura hacia las zonas ms marginadas del pas. Para incrementar la productividad de los campesinos se propusieron las medidas siguientes: Incremento intensivo de la tierra cultivable (a travs de la instalacin de sistemas de riego y de la ocupacin de reas planas tropicales), acceso a semillas mejoradas y a fertilizantes con precios subsidiados y el otorgar precios de garanta a los productores.

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Por otra parte, los objetivos del Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Rural, en una segunda etapa, fueron: lograr una distribucin ms equitativa en materia de salud, educacin y bienestar social, elevar la produccin y la productividad, en trminos de ingreso por hombre ocupado, en las ramas agropecuarias y agroindustriales que generan productos de primera necesidad para el mercado regional y nacional e incluso para exportacin, disminuir la importacin de alimentos, promover el uso racional de los recursos explotados y activar la explotacin eficiente de los que hasta ahora no han sido utilizados, contribuir a una mayor distribucin del producto social y del ingreso, a fin de equilibrar el crecimiento de los ncleos urbano y rural y coadyuvar al desarrollo de las comunidades, en funcin de sus recursos humanos y naturales. El Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR), fue un proyecto con una perspectiva global de investigacin en torno a la pobreza, dado que una de sus funciones consista en estudiar y proponer la atencin eficaz de las necesidades de las zonas deprimidas y los grupos marginados, bajo las siguientes convicciones: el crecimiento econmico no constituye el propsito del desarrollo sino un medio para alcanzarlo, el desarrollo se expresa en el grado de satisfaccin de las necesidades esenciales de toda la poblacin y la planeacin debe partir de las necesidades esenciales de la poblacin y, en funcin de ellas, determinar las metas de produccin de bienes y servicios y consecuentemente, las caractersticas de la estructura productiva, teniendo como principales objetivos: aprovechar adecuadamente la potencialidad productiva de los grupos marginados y asegurar una oferta abundante de bienes, especialmente alimentos y servicios, promover el establecimiento de fuentes de trabajo diversificadas en las zonas marginadas, a travs de la canalizacin de recursos pblicos y privados, elevar la eficacia en el aprovechamiento de los recursos de zonas marginadas y deprimidas mediante tecnologas modernas, lograr una remuneracin justa para el trabajo y los productos generados por los grupos marginados, aplicar recursos para el beneficio de los estratos ms pobres, en materia de alimentacin, salud, educacin y vivienda, fomentar el respeto y el desarrollo de sus formas de organizacin, para fortalecer su capacidad de negociacin en la produccin, la distribucin y el consumo y el fortalecer las manifestaciones culturales propias, y elevar la conciencia y capacidad de organizacin. Estos programas no seran continuados por la siguiente administracin, que enfrentaba de nuevo una crisis de enormes proporciones en 1982. Al trmino de su administracin, Lpez Portillo, una vez ms peda perdn a los pobres: el sueo petrolero haba terminado con la reduccin drstica de precios y a la crisis de insolvencia estallada en agosto de 1982. Uno de los programas sociales ms importantes en esta administracin fue el de generacin de empleo

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temporal, que simplemente disfrazaba la forma de hacer llegar recursos de sobre vivencia a la poblacin ms pobre, principalmente del medio rural; este programa resurgira nuevamente ante la crisis de 1994 y contina hasta la presente administracin, lo que significa una muestra de la continuidad de la crisis y de la recurrencia a las polticas asistenciales para enfrentarla.