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a administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo tales como: los

ministerios, los gobiernos regionales y locales ,como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. Leyes La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:

Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658 Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralizacin

Gestin pblica Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econmicas y reguladoras del Estado, mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay an meritocracia ni carrera pblica. El costo fiscal del empleo pblico equivale casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte debido a la baja presin tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicndose sobre el promedio regional. El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacin de bienes y servicios, siendo crtico la provisin de infraestructura y de servicios de carcter social. El estado muestra un buen desempeo en reas de conduccin macroeconmica y fiscal, y en reas reguladoras. Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario fiscal peruano, la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los factores, la baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar el rgimen de excepciones y mejorar la eficacia de la administracin pblica. Per presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participacin de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones polticas y sociedad civil), la ausencia de una direccin estratgica, la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales), la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de integracin y consistencia de los sistema de informacin de gestin pblica, y la debilidad del sistema de adquisiciones pblicas. EL MEF -Ministerio de Economa y Finanzas- y la PCM -presidencia del consejo de ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en concretar las reformas necesarias para promover una gestin pblica ms eficiente y eficaz. En rendicin de cuentas, existen factores que perjudican la accin de las instituciones fiscalizadores como el Poder Judicial, el Congreso y la CGRControlara General de la Repblica-. Los medios de comunicacin destacan en la fiscalizacin de las acciones del gobierno: proveen una amplificacin de denuncias, opiniones y propuestas de poltica sobre la agenda pblica del momento y propician el debate poltico sobre la calidad de las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de funcionamiento de las instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control que diariamente plantean los medios. PAGINA 20 - 24: Http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=917346 Profesionalismo Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en Amrica Latina le dio a Pr una de las clasificaciones ms bajas. Un pequeo funcionariado altamente profesional se encuentra en las funciones econmicas y regulatorias del Estado. El empleo pblico equivale casi 40% de los gastos del gobierno. A consecuencia de la poca evolucin de la burocracia, la administracin pblica se reduce a las tradicionales funciones de administacin de personal e intentos del MEF de control fiscal. La planificacin de RR HH es bastante reactiva ante las demandas de personal de los directivos tanto polticos como de la lnea de las entidades. La meritocracia no es una prioridad y an persisten prcticas clientelares. El rgimen privado est extendido pero no es una estrategia integral del empleo pblico, conque se agrava la insularidad en las entidades bajo este sistema y se fragmenta ms el sistema.

La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestin de recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la ausencia de informacin adecuada as como la fragmentacin de los normativos e institucionales. Dado la debilidad de estos marcos, las prcticas gerenciales tienen tres dinmcias:

la negociacin oportunista entre los actores interesados. la implementacin de arreglos instituciones especficos que resultan ser precarios. una falta de informacin sobre empleo pblico para una accin coordinada.

Existen dos sistemas de recursos humanos:


unos en organizaciones de reciente creacin otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales, que carecen de sistemas meritocrticos, competencias especficas y un sistema de carrera efectivo.

La ley de Carrera Administrativa o Rgimen 276 regula la burocracia y garantiza el derecho a la estabilidad de la funcin, si bien este rgimen se encuentra congelado. Est compuesto por un total de 26 categoras y le falta mejores criterios de planificacin y dimensionamiento del empleo en relacin con las funciones. El 40% de los trabajadores de los ministerios trabaja bajo este rgimen. El rgimen de bienes y servicios no personales o llamado tambin SNP, est regulado por CONSUCODE es ms flexible para la designacin de salarios, la suspensin de la contratacin y los perodos de contratacin. Es muy utilizada en ministerios y llega a representar hasta el 80% de los trabajadores. Es utilizada polticamente. Representa el 9% de la burocracia total, aunque en los ministerios representan el 44,6% de los costos salariales. El rgimen 728 es similar al rgimen del sector privado. Es utilizada en agencias descentralizadores. Los cargos, formas de pago, las escalas y beneficios (de 12 a 16 sueldos) son diferentes de los dems regmenes. Tanto el rgimen 276 y 728 representan el 91% de la administracin pblica.

El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de seleccin y los mecanismos de contratacin paralela son una de las razones de la baja eficiencia, escasa capacidad funcional y coherencia del cuerpo burocrtico, as como la extrema rigidez de los mecanismos de incorporacin y remocin del empleo pblico, y la ausencia de polticas de movilidad. Los incentivos son ineficaces, no hay mecanismos de adaptacin frente a cambios en el entorno. Las polticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen esfuerzos racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez una poltica de austeridad fiscal. Los salarios son varan entre los niveles, e inclusive dentro del mismo nivel; existe adems una multiplicidad de conceptos, de asignacin fija, de suplementos y beneficios ligados al desempeo individua o ministerial. Los sueldos de los cuadros medios y administrativos son superiores que aquellos del sector privado, pero no son competitivas en los sectores gerenciales -sector pblico: $357-$2 2797, sector privado: $50-$8 100-. A excepcin de los funcionarios-que ganan ms en el rgimen SNP, los profesionales, tcnicos y auxiliares ganan en promedio ms en el rgimen 728.

La poltica de gestin de recursos humanos depende de cada ministerio, aunque en los ltimos aos MEF y PCM han hecho reformas.PUBLICADO POR EL DOCTOR JONATAN LOZANO AVILEZ Eficacia Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y fiscales, pero en general las instituciones se ubican por debajo del promedio de Latinoamrica. En las funciones del manejo macroeconmico -rgimen monetario, control de la inflacin y del dficit fiscal- junto con las funciones de regulacin - inversin, competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen un desempeo exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de tamao reducido y tienen una alta independencia del poder poltico. En las otras

funciones, relacionadas con bienes y servicios como educacin, salud e infraestructura, es bastante deficiente. Ah intervienen distintos niveles de gobierno y hay mayor complejidad en el uso de los recursos. Macroeconoma Per ha logrado la estabilizacin macroeconmica, la estabilidad de las tasas de inters, la reduccin de la deuda pblica, un buen crecimiento econmico, la disminucin de la inflacin y la estabilizacin del tipo de cambio. Esto se debe a que BCR es independiente -garantizada por la constitucin-, un plantel tcnico entre los mejores pagados y una fuerte institucionalidad. Adems, para evitar los dficits, se ampli la base de los contribuyentes y se fortaleci la capacidad de decisin de MEF sobre el gasto pblico. El Per -hasta 2 006- no ha logrado bajar las tasas de desempleo del pas, aunque la desocupacin no es tan elevada como en otros pases de la regin. Ha habido avances en las instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y se encuentra apenas por encima que el promedio de la regin. Servicios El tamao de la inversin social y de infraestructura es bastante bajo debido a la baja presin fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. Los servicios de salud son deficitarios, por debajo de la regin, y la tasa de mortalidad infantil es bastante alta. La inversin en infraestructura es baja y muchos sectores no han sido desregulados. Es clasificado como deficitario por los empresarios peruanos. Durante el gobierno de Fujimori, el Estado se preocup por la reforma de aquellas instituciones ligadas al mercado, mientras que los dems ministerios fueron relegados. Sistema fiscal Los ingresos se encuentran concentrados geogrficamente y es menos progresiva que el promedio latinoamericano. El IGV, ISL -el consumo selectivo- y las importaciones representan un 75% de los ingresos, mientras que el impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carcter extraordinario as como exenciones -alrededor del 12% de los ingresos tributarios-. El origen de la baja presin se debe a un alto ndice de informalidad, la estrechez de los contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la concentracin geogrfica, la limitada eficacia recaudatoria y el dficit de la progresividad del sistema tributario. La estructura de gastos bastante rgida en su composicin: gasto corriente es de 62%, servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y otros gastos, 1%. La planilla estatal representa el 27% de los beneficiados, la deuda el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema de pensiones el 16%, y otros rubros el 6%. Eficacia LA ADMINISTRACION PBLICA EN EL PER Para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines esenciales de lograr el bienestar de la colectividad, es precisa e indispensable la accin dinmica y permanente de un conjunto de entidades con mltiples acciones, adecuadas y tcnicamente coordinadas entre s. Este complejo, se denomina en trminos generales Administracin Pblica, identificada dentro del sistema constitucional con el Poder Ejecutivo, que comprende al gobierno nacional y a la administracin. La Administracin Pblica es el conjunto de organismos, rganos y personas-rgano, estatales o no estatales, que ejercen la Funcin Administrativa del Poder para lo cual tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.

Es el ordenamiento y el manejo que se da a las entidades que conforman el Estado para que funcionen bien; por ejemplo, ordenando las tareas, distribuyendo el trabajo a distintos empleados o fijando las responsabilidades de cada persona - Funcin Administrativa La Funcin Administrativa se manifiesta a travs de varias formas jurdicas: Reglamento. Acto Administrativo Acto de Administracin (Interna). Hecho Administrativo Contrato de la Administracin Pblica - Instrumentos de la Administracin Pblica: Regulacin normativa Participacin directa en las actividades econmicas o sociales Ejecucin de su presupuesto por medios propios Colaboracin de terceros (contratos de diversa naturaleza de la administracin pblica) El Estado debe ponerse al servicio de todos los peruanos. El Gobierno peruano promulg cuatro decretos legislativos que buscan alcanzar el mximo desarrollo y desempeo de la funcin pblica. En ese sentido, las normas aprueban la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, un Cuerpo de Gerentes Pblicos, la capacitacin y rendimiento para el sector pblico, y un rgimen especial facultativo para gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral. COMO SE HA IDO DESARROLLANDO LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL PERU? La inaccin de la administracin pblica El numeral 20 del artculo 2 de la Constitucin Poltica reconoce como fundamental el derecho de peticin; definido expresamente como el derecho de toda persona para formular peticiones individual o colectivamente por escrito ante una autoridad competente, la misma que esta obligada a dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal bajo responsabilidad. Sin embargo, no son pocos los casos en los cuales el ciudadano pone en ejercicio este derecho y se encuentra con la lentitud y hasta la inaccin de la administracin pblica para atender tales peticiones. Por Ejemplo: Se puede mencionar a la demora en reconocer por parte de la SUNAT, los reintegros tributarios establecidos como beneficios para la regin de la Selva, o la demora en que INDECOPI incurre para reconocer los crditos en los casos de insolvencia, lentitud que muchas veces permite que los deudores insolventes desaparezcan los patrimonios que serviran para reconocer tales crditos convirtiendo en incobrables tales derechos. Otro caso de indiferencia se presenta en la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) donde para reconocer un derecho de pensin, el solicitante se somete a una larga espera. Existen casos verdaderamente onerosos para los administrados, por ejemplo uno muy comn se da en la administracin tributaria quien para cobrar una deuda fiscal tiene la facultad de tomar medidas cautelares de embargo preventivo mientras se resuelva una reclamacin o apelacin sobre esa misma deuda. Resulta claro el perjuicio irreparable para el contribuyente cuando dicha reclamacin o apelacin se resuelva a su favor despus de prolongados meses y hasta aos habiendo visto inmovilizado su patrimonio injustamente todo ese tiempo. La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo y que ejercen funciones administrativas y por otros rganos, de carcter autnomo, que

tambin pertenecen al Estado Peruano. Entre esas otras entidades se encuentran, principalmente, los rganos que constituyen el Sistema electoral del pas: Jurado Nacional de Elecciones - JNE Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC Tambin se encuentra los organismos creados por la Constitucin y que, segn esta deben mantener una independencia respecto de los poderes del estado: Banco Central de Reserva del Per Contralora General de la Repblica Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones Se encuentran tambin los organismos reguladores de la inversin privada en los servicios pblicos: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI Organismo Supervisor de la Inversin en Energa - OSINERG Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico OSITRAN Finalmente tambin se encuentran varios Organismos Pblicos Descentralizados, adscritos a algn ministerio, pero separados de estos por cuanto estn destinados a realizar una actividad en concreto. Entre estos tenemos: Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE. Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT Tambin se considera dentro de lo que es la Administracin Pblica a los gobiernos regionales y municipales, tanto provinciales como distritales COMENTARIO Como sabemos, con la finalidad de mantener el bienestar de la ciudadana, a travs de los recursos pblicos brindados por el Estado, es necesaria la existencia de rganos, instituciones, etc., encargados de la gestin y el control de los mismos. Todo esto conforma la Administracin Pblica .sta a travs de sus diversos elementos debe por lo tanto garantizar un manejo eficiente de estos recursos, orientando as el desarrollo de sus actividades al logro del objetivo principal, satisfacer los intereses pblicos de nuestro pas. Sin embargo en la actualidad diversos especialistas han sealado, que pareciera que las diferentes instancias de la administracin pblica utilizaran como arma contra el administrado, la demora y la inercia frente a las urgencias empresariales o privadas. La prolongacin en los procesos administrativos sin que se produzcan los necesarios pasos o etapas hacia una resolucin final lesiona indudablemente el derecho del administrado, ante lo cual no existe muchas veces una solucin efectiva. Por lo tanto es necesario que el estado peruano concentre sus esfuerzos y otorgue los medios y recursos necesarios para as mejorar el servicio y la eficiencia en cada uno de los procesos brindados por la administracin pblica, evitando as la disconformidad de los ciudadanos en la bsqueda de

soluciones a sus intereses y necesidades pblicas. CONCLUSIONES: La administracin pblica debe mantener siempre la igualdad en la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana. La Administracin Pblica tiene como finalidad "el bien comn" o "bienestar general" de todo el pueblo peruano, elemento no slo doctrinario sino Constitucional. 6. CONCLUSIONES A partir de la documentacin desarrollada es posible concluir que el Gobierno de Canarias cuenta con todos los elementos necesarios que le permitirn abordar con paso firme el reto de la modernizacin: Los objetivos son claros, posibles y realizables. Se han definido un total de 91 acciones, agrupadas en 16 programas y, a su vez, desarrolladas sobre 5 ejes de actuacin. Se han identificado los agentes implicados y su nivel de compromiso. Y, lo ms importante, se cuenta con el apoyo, la ilusin y el mejor equipo de profesionales para afrontar dicho reto con las mximas garantas de xito. La puesta en marcha y avance de las nuevas acciones de modernizacin resultar, por tanto, un proceso interesante y complejo. Requerir priorizar, en base a criterios cuantificables, nuevos indicadores, recursos disponibles, etc. el conjunto de iniciativas a poner en funcionamiento pero, sin duda, ayudar a Canarias y a su Administracin a convertirse en un verdadero modelo de Servicio Pblico.