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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 120

Sesses: 21 e 22 de agosto de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio 1. A natureza dos servios de engenharia consultiva pode afastar a vinculao entre os valores dos salrios indicados nas propostas das licitantes, os quais passaram a constar do contrato, e os efetivamente pagos aos seus trabalhadores. 2. A exigncia simultnea de capital social mnimo e de garantia em montante correspondente a percentual do valor do contrato a ser celebrado, como condies de qualificao econmico-financeira, afronta o disposto no 2, art. 31, da Lei 8.666/1993. 3. O registro ou visto em conselho regional de engenharia e arquitetura do local de realizao de obra condio para celebrao do contrato, mas no para participao de empresa na respectiva licitao. 4. A estipulao, em edital de licitao, de requisito de habilitao indevido - como a existncia de profissionais no quadro permanente da empresa no curso da licitao - pode ser relevada, em face da verificao de no ter efetivamente comprometido o carter competitivo do certame.

PLENRIO 1. A natureza dos servios de engenharia consultiva pode afastar a vinculao entre os valores dos salrios indicados nas propostas das licitantes, os quais passaram a constar do contrato, e os efetivamente pagos aos seus trabalhadores. Pedidos de Reexame interpostos por Enger Engenharia S/A e Sondotcnica Engenharia de Solos S/A, contra o Acrdo n 446/2011 Plenrio, requereram a reforma de deciso do Tribunal, por meio da qual, ao avaliar a execuo de contratos de superviso, acompanhamento tcnico e controle tecnolgico das obras civis, do projeto executivo, do fornecimento e montagem de equipamentos mecnicos e eltricos do Projeto de integrao do rio So Francisco com as bacias hidrogrficas do Nordeste setentrional (PISF), havia determinado ao Ministrio da Integrao Nacional que, entre outras providncias: a) efetuasse glosa de valores correspondentes diferena entre os salrios que as empresas declararam que pagariam e os que efetivamente pagaram a seus empregados e b) estendesse essa mesma providncia aos demais contratos de superviso, acompanhamento tcnico e controle tecnolgico no avaliados na auditoria. Alegaram as recorrentes que os servios por elas prestados tm natureza de contrato de gerenciamento de obra pblica e no de simples fornecimento de mo de obra especializada. E tambm que a estrutura de custos das citadas atividades no est associada apenas alocao de mo de obra, mas tambm expertise da empresa contratada. O relator, ao examinar esses argumentos, destacou que tais atividades amoldam-se quelas tpicas da engenharia consultiva, em especial a assistncia tcnica, o gerenciamento de obras e a assessoria especializada. Registrou, aps citar a literatura especializada, a dificuldade em se elaborar oramentos de servios de engenharia, em face das incertezas que envolvem a prestao dos servios. Fez meno aos mtodos de oramentao de servios dessa natureza e lembrou que o Ministrio valeu-se do mtodo da listagem de atividade e determinao das quantidades de horas. Tal mtodo, esclareceu, demanda o dimensionamento do custo direto de mo de obra (salrios dos profissionais alocados ao contrato), dos encargos sociais, outros custos diretos (gastos com viagens, consultores especiais, comunicaes, servios de campo e de laboratrio, por exemplo), custos indiretos (entre os quais administrao central), encargos financeiros, despesas fiscais e contingncias. Em seguida, a despeito de reconhecer que a remunerao das contratadas decorre do efetivo labor dos profissionais indicados na planilha de composio de servios, posicionou-se: Peculiaridades relativas ao mtodo da listagem de atividade e determinao das quantidades de horas, utilizado na elaborao do oramento estimativo e nas propostas de preos,
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associadas ausncia de campos especficos para apropriao de todos os custos a que esto sujeitas as prestadoras desses servios, retiram, no caso concreto, o vnculo entre os salrios indicados nas propostas por elas ofertadas e os efetivamente pagos aos seus trabalhadores. Acrescentou que os contratos de engenharia consultiva submetem-se a reajustamento anual de preos, considerado o ndice setorial eleito pela Administrao, e que, por isso, de se esperar que os salrios indicados na proposta de preos das licitantes no expressem o exato valor pago aos seus trabalhadores, no incio da execuo do contrato, mas a mdia ponderada dos salrios pagos, a cada categoria profissional. Distinta seria a situao dos contratos de simples alocao de mo de obra, em que o advento de reajustamento salarial objeto de imediata reviso do preo contratual .... Fez referncia, tambm, s contingncias desses contratos, quanto grande variao das cargas horrias contratadas, o que pode impor empresa custos decorrentes de ociosidade dos profissionais, ou custos excessivos por extrapolao do nmero de horas exigidas para atuao de determinado profissional. Por esses motivos concluiu que O cenrio descrito suficiente para, no caso concreto, afastar a vinculao entre os salrios declarados nas propostas de preos e os efetivamente pagos. Por ltimo, com o intuito de delimitar o alcance de seu entendimento, registrou a seguinte ressalva: Tal concluso no se aplica a todos os contratos de engenharia consultiva. Necessrio, em cada contratao, avaliar o mtodo oramentrio, a composio do oramento estimativo de preos e os critrios de medio e pagamento eleitos pela Administrao, entre outros, para concluir pela ocorrncia ou inocorrncia do vnculo entre os salrios declarados e os efetivamente pagos pela consultora . O Tribunal, ento, ao acolher a proposta do Relator, decidiu dar provimento ao recurso das citadas empresas e tornar insubsistentes as determinaes acima enunciadas. Acrdo n. 2215/2012-Plenrio, TC-010.327/2009-8, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 22.8.2012. 2. A exigncia simultnea de capital social mnimo e de garantia em montante correspondente a percentual do valor do contrato a ser celebrado, como condies de qualificao econmico-financeira, afronta o disposto no 2, art. 31, da Lei 8.666/1993 Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades cometidas pela Fundao Universidade de Braslia/Centro de Planejamento Oscar Niemeyer (FUB/Ceplan), na conduo da Concorrncia 175/2012, que tinha por objetivo a contratao de empresa especializada em engenharia e/ou arquitetura para a prestao de servios tcnicos profissionais de elaborao de projetos de fundaes e estruturas, arquitetura, acstica, sonorizao, luminotcnica, cenotecnia, paisagismo, pavimentao, sistema virio e instalaes prediais da Praa Maior do Campus Universitrio Darcy Ribeiro. Entres as supostas ilicitudes, destaque-se a exigncia simultnea de capital social mnimo e de garantia no montante correspondente a 1% do valor do contrato a ser celebrado, como condies de qualificao econmicofinanceira. O relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica, ressaltou que a cumulao desses quesitos afronta o disposto no 2, art. 31, da Lei 8.666, de 1993 e a orientao jurisprudencial consolidada no enunciado n 275 das Smulas do Tribunal, a seguir transcrito: Para fins de qualificao econmicofinanceira, a Administrao pode exigir das licitantes, de forma no cumulativa, capital social mnimo, patrimnio lquido mnimo ou garantias que assegurem o adimplemento do contrato a ser celebrado, no caso de compras para entrega futura e de execuo de obras e servios. Anotou, ainda, que somente uma empresa apresentou documentao e proposta nessa concorrncia. O Tribunal, em face dessa e de outras irregularidades identificadas nesse certame, decidiu: a) estipular prazo para que a FUB/Ceplan anule sua Concorrncia 175/2012; b) informar quela Fundao que a exigncia simultnea de capital mnimo e de garantia correspondente a 1% do valor estimado do objeto da contratao afronta o disposto no pargrafo 2 do art. 31 da Lei 8.666/1993. Acrdo n. 2239/2012-Plenrio, TC-019.357/2012-5, rel. Min. Jos Jorge, 22.8.2012. 3. O registro ou visto em conselho regional de engenharia e arquitetura do local de realizao de obra condio para celebrao do contrato, mas no para participao de empresa na respectiva licitao Ainda no mbito da representao sobre supostas irregularidades na concorrncia conduzida pela FUB/Ceplan, apontou-se tambm como excessiva a exigncia de que as certides de registro de pessoa jurdica emitidas por conselhos regionais de classe de outros estados sejam, como requisito de qualificao tcnica, visadas pelo Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Distrito Federal (Crea/DF). Chamada a se pronunciar sobre tal ocorrncia, a FUB/Ceplan asseverou que essa imposio encontraria amparo no comando do art. 69 da Lei n 5.194/1966, segundo o qual: S podero ser admitidos nas concorrncias pblicas para obras ou servios tcnicos e para concursos de projetos, profissionais e pessoas jurdicas que apresentarem prova de quitao de dbito ou visto do Conselho Regional da
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jurisdio onde a obra, o servio tcnico ou projeto deva ser executado . A unidade tcnica, ao examinar as justificativas apresentadas pela FUB/Ceplan, lembrou que tal argumento j havia sido submetido ao exame do Tribunal e enfrentado pelo Ministro Aroldo Cedraz, no Voto condutor do Acrdo n 772/2009/Plenrio. Nesse Voto, foi destacada a firme jurisprudncia do Tribunal, no sentido de que a exigncia de registro ou visto no CREA do local de realizao da obra licitada somente dar-se- no momento da contratao, consoante se pode verificar a partir do exame das Decises Plenrias 279/1998 e 348/1999, o Acrdo 979/2005-Plenrio e o Acrdo 992/2007-Primeira Cmara. Naquela oportunidade restou assente, tambm, que: O entendimento do Tribunal fundamenta-se no princpio constitucional da universalidade de participao em licitaes, impondo-se ao ato convocatrio o estabelecimento de regras que garantam a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, vedadas clusulas desnecessrias ou inadequadas que restrinjam o carter competitivo do certame. Por esses motivos ... o dispositivo contido na Lei 5.194/66 no pode prevalecer diante do texto constitucional, em especial o art. 37, inciso XXI, e da Lei 8.666/1993 (art. 30, inciso I). O relator da representao ora em foco endossou, sem ressalvas, o exame realizado pela unidade tcnica. O Tribunal, ento, em face dessa e das outras irregularidades identificadas na auditoria, decidiu: a) estipular prazo para que a FUB/Ceplan anule a Concorrncia 175/2012; b) informar a essa Fundao que a exigncia imposta a empresas registradas em Conselho de outra regio de visto ou registro no Crea/DF, para efeitos de habilitao, afigura-se irregular e contraria a jurisprudncia do Tribunal. Precedentes mencionados: Decises n 279/1998 e 348/1999, ambas do Plenrio e Acrdos n 979/2005Plenrio e n 992/2007-Primeira Cmara. Acrdo n. 2239/2012-Plenrio, TC-019.357/2012-5, rel. Min. Jos Jorge, 22.8.2012. 4. A estipulao, em edital de licitao, de requisito de habilitao indevido - como a existncia de profissionais no quadro permanente da empresa no curso da licitao - pode ser relevada, em face da verificao de no ter efetivamente comprometido o carter competitivo do certame Representao formulada por empresa apontou possvel restrio ao carter competitivo do Prego Eletrnico para Registro de Preo 02/2012, visando a contratao de empresa especializada para implementao de processos de governana de TI (tecnologia da informao) e gerenciamento de servios de TI, para o ambiente da Coordenao Geral de Tecnologia da Informao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Aps examinar as respostas s oitivas do MAPA e da empresa declarada vencedora do certame acerca dos indcios de irregularidades apurados, a unidade tcnica considerou ter sido indevida apenas a exigncia imposta aos licitantes de possurem, em seu quadro permanente, quantitativo mnimo de profissionais com as certificaes requeridas, como condio de habilitao. Registrou a unidade tcnica que o TCU tem rechaado a exigncia prvia de profissionais de cunho tcnico operacional no quadro permanente da empresa licitante. A despeito disso, anotou, que tal restrio no seria suficiente para justificar a anulao do certame, pois a principal razo para o inabilitao das concorrentes foi a apresentao de atestados de capacidade tcnica em desacordo com o exigido no edital, e no a falta de cumprimento da referida exigncia. O relator, por sua vez, na mesma linha de raciocnio da unidade tcnica, endossou tais concluses. Invocou, adicionalmente, a recente Smula 272 do TCU, que revela a seguinte orientao: No edital de licitao, vedada a incluso de exigncias de habilitao e de quesitos de pontuao tcnica para cujo atendimento os licitantes tenham de incorrer em custos que no sejam necessrios anteriormente celebrao do contrato. A despeito disso, assim como a unidade tcnica, pugnou pela convalidao desse vcio. Isso por ter havido participao de um nmero razovel de empresas na licitao, no terem sido identificados indcios de dano ao errio, nem de m-f dos agentes envolvidos. Levou em conta, tambm, o fato de a autora da representao no ter comprovado a compatibilidade da soluo por ela oferecida com os requisitos do edital. O Tribunal, ento, ao endossar a proposta do relator, entre outras providncias, decidiu, apenas determinar ao MAPA que, em licitaes futuras, se abstenha de exigir, como condio de qualificao tcnica na fase de habilitao, que os licitantes possuam em seu quadro permanente os profissionais com as certificaes requeridas. Acrdo n. 2241/2012-Plenrio, TC007.497/2012-1, rel. Min. Jos Mcio, 22.8.2012.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br