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DIREITO CONSTITUCIONAL

1. CONCEITO, OBJETO E TENDNCIAS DO DIREITO


CONSTITUCIONAL
Conceito: um ramo do Direito Pblico apto a expor, interpretar e
sistematizar os princpios e normas fundamentais do Estado.
a cincia positiva das constituies
Objeto: a CONSTTUO POLTCA DO ESTADO, cabendo a ele o
estudo sistemtico das normas que integram a constituio
Corresponde base, ao fundamento de todos os demais ramos
do direito; deve hve!, portanto, obedi"nci o te#to
con$tit%cion&, sob pena de declarao de inconstitucionalidade
da espcie normativa, e conseqente retirada do sistema jurdico
'. CONSTITUI()O *EDERAL
Conceito: considerada a lei fundamental de uma Nao, seria, ento,
o!+ni,-.o do$ $e%$ e&e/ento$ e$$encii$: um sistema de
normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do
Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio
do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao,
os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias; em
sntese, O CONJN!O "E NO#$%& 'E O#(%N)*% O&
E+E$EN!O& CON&!)!!),O& "O E&!%"O-
*o!/: um complexo de normas
Conte0do: a conduta humana motivada das relaes sociais
*in&idde: a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade
C%$ C!ido!: o poder que emana do povo
CONJUNTO DE 1ALORES: A Constituio no pode ser compreendida e
interpretada, se no tivermos em mente essa
estrutura, considerada como conexo de sentido,
como tudo aquilo que a integra.
O!i+en$: O Brasil j teve 2 con$tit%i-3e$, incluindo a atual de 1988.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 1
C* 17'8 9 A%toc!:tic: Liberal 5ove!no 6on:!;%ico: vit&<cio e
he!edit:!io. E$tdo Unit:!io: provncias sem autonomia; 8 =ode!e$:
Le+i$&tivo, E#ec%tivo, J%dici:!io e 6ode!do! >Sobe!no?@
O controle de constitucionalidade era feito pelo prprio Legislativo;
Unio da greja com o Estado, sob o catolicismo. A Con$tit%i-.o
d 6ndiocB.
C* 17C1 9 De/oc!:tic: Liberal - 5ove!no Re=%b&icno 9 4!e$idenci&i$t
*ede!&i$t: autonomia de Estados e Municpios. ntrodu!iu o
controle de constitucionalidade pela via difusa, inspirado no sistema
jurisprudencial americano. Se=!o% o E$tdo d I+!ej.
C* 1CD8 9 De/oc!:tic: Liberal-Social - 5ove!no Re=%b&icno E
4!e$idenci&i$t *ede!&i$t: autonomia moderada. "anteve o
controle de constitucionalidade difuso e introdu!iu a representao
interventiva.
CF 1CD2 9 Ditto!i&: Liberal-Social - 5ove!no Re=%b&icno E
4!e$idenci&i$t >Ditdo!? *ede!&i$t: autonomia restrita.
Legislao trabalhista. #onstituio sem$ntica, de fachada.
Tambm conhecida como A 4o&c
C* 1C8G - De/oc!:tic: Social-Liberal - 5ove!no Re=%b&icno E
4!e$idenci&i$t *ede!&i$t: ampla autonomia - E$tdo
Inte!vencioni$t (Emenda Parlamentarista/1961; Plebiscito/1963 -
Presidencialismo; 5o&=e 6i&it!H1CG8 ncio da Ditadura. Controle
de constitucionalidade difuso e concentrado, este introduzido pela EC
n 16/65
C* 1CG2 9 Ditto!i&: Social-Liberal - 5ove!no Re=%b&icno E
4!e$idenci&i$t >Ditdo!? *ede!&i$t: autonomia restrita - Ato
In$tit%cion& nI J H 1CGC uma verdadeira carta constitucional: 217
artigos aprofundando a Ditadura: autorizou o banimento; priso
perptua e pena de morte; supresso do mandado de segurana e
do hbeas corpus; suspenso da vitaliciedade e inamovibilidade dos
magistrados; cassao nos 3 poderes. $ante.e o controle de
constitucionalidade pela .ia difusa e concentrada-
C* 1C77 9 De/oc!:tic: Social-Liberal-Social - 5ove!no Re=%b&icno E
4!e$idenci&i$t *ede!&i$t: ampla autonomia - "ireitos e
garantias indi.iduais: mandado de segurana coletivo, mandado
de injuno, hbeas data, proteo dos direitos difusos e coletivos;
Aprovada com 315 artigos, 946 incisos, dependendo ainda de 200
leis integradoras.
*$e t%&: Neoli/eralismo e desconstitucionalizao dos
direitos sociais. Considerada 0Constituio Cidad1
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 2
D. E1OLU()O CONSTITUCIONAL DO BRASIL
A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todo$
%tKno/o$, nos termos da Constituio Federal.
Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem
sero reguladas em lei complementar.
Os E$tdo$ =ode/ inco!=o!!9$e ent!e $i, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, /edinte =!ov-.o d
=o=%&-.o diretamente inte!e$$d, atravs de 4LEBISCITO, e
do Con+!e$$o Ncion&, por LEI CO64LE6ENTAR.
8. A CONSTITUI()O *EDERAL DE 1C77
Re;%i$ito$ do *ede!&i$/o:
a) !e=!ti-.o de co/=et"nci$:
b) !e=!ti-.o de !end$: entes federativos com capacidade de
instituir impostos e repartir receitas
tributrias;
c) e#i$t"nci de con$tit%i-3e$ e$td%i$: poder de auto-organizao
dos Estados-membros, com
supremacia da Constituio
Federal;
d) !i+ide, con$tit%cion&: federalismo protegido por clusula ptrea;
e) indi$$o&%bi&idde: unio indissolvel dos entes federativos e
integridade nacional;
f) !e=!e$ent-.o $ento!i&: o Senado Federal rgo de
representao dos Estados-membros no
Congresso Nacional (representao
paritria), 3 senadores por Estado, eleitos
por maioria simples;
g) deFe$ d Con$tit%i-.o: o STF o guardio da Constituio;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 3
h) Inte!ven-.o *ede!&: a Unio, em casos extremos, pode intervir
nos Estados-membros;
8.1. SISTE6A BRASILEIRO:
Fo!/ de e$tdo: ESTADO FEDERAL,
Fo!/ de +ove!no: REPUBLCANO,
!e+i/e de +ove!no: PRESDENCALSTA,
!e+i/e =o&<tico: DEMOCRTCO.
G. DIREITOS E 5ARANTIAS *UNDA6ENTAIS
RE6LDIOS CONSTITUCIONAIS Conceito Con$ide!-3e$
MABEAS COR4US
sempre que algum $oF!e! (HC
Repressivo) ou se achar
/e-do de $oF!e! (HC
Preventivo) violncia ou coao em
sua LIBERDADE DE
LOCO6O()O, por ilegalidade ou
abuso de poder.
pode sem impetrado pela
prpria pessoa, por menor ou
por estrangeiro.
MABEAS DATA
para assegurar o conhecimento
de informaes relativas pessoa
do impetrante, constante de
registro ou banco de dados de
entidades governamentais ou de
carter pblico;
serve tambm para retificao
de dados, quando NO se prefira
faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
a propositura da ao
gratuita;
uma ao personalssima
6ANDADO DE SE5URAN(A
=! =!ote+e! di!eito &<;%ido e
ce!to no amparado por MC ou
MD, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder Fo!
%to!idde =0b&ic o% +ente de
=e$$o j%!<dic no e#e!c<cio de
t!ib%i-3e$ do 4ode! 40b&ico.
L<;%ido e Ce!to: o direito
no desperta dvidas, est
isento de obscuridades.
qualquer pessoa fsica ou
jurdica pode impetrar, mas
somente atravs de advogado.
6ANDADO DE SE5URAN(A
COLETI1O
instrumento que vi$ =!ote+e!
di!eito &<;%ido e ce!to de uma
co&etividde, quando o
responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder Fo! %to!idde
=0b&ic o% +ente de =e$$o
j%!<dic no e#e!c<cio de
Le+iti/idde =! i/=et!!
6S Co&etivo: Organizao
Sindical, entidade de classe ou
associa legalmente constituda a
=e&o /eno$ 1 no, assim como
partidos polticos com
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 4
t!ib%i-3e$ do 4ode! 40b&ico.
representao no Congresso
Nacional.
OBJETI1O: defesa do
interesse dos seus membros ou
associados.
6ANDADO DE INJUN()O
sempre que a falta de norma
regulamentadora que torne invivel
o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e
cidadania.
;%&;%e! =e$$o (fsica ou
jurdica) pode impetrar, sempre
atravs de advogado.
A()O 4O4ULAR
visa anulao ou
declarao de nulidade de atos
lesivos ao: Patrimnio Pblico,
moralidade Administrativa, ao Meio
Ambiente, ao Patrimnio Histrico
e Cultural.
=!o=o$it%! cabe a
;%&;%e! cidd.o >b!$i&ei!o?
no exerccio de seus di!eito$
=o&<tico$.
DIREITO DE 4ETI()O
Objetivo: Defender direito ou
noticiar ilegalidade ou abuso de
autoridade pblica.
qualquer pessoa pode
propor, brasileira ou estrangeira
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:>ART. JI?
2. DOS DIREITOS E DE1ERES INDI1IDUAIS E COLETI1OS
NIN5UL6 SERN:
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
>II?
submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; >III?
privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa,
fixada em lei;>1III?
compelido a associar-se ou a permanecer associado@>OO?
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
>LI1?
considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria@>L1II?
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 5
preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei@>LOI?
levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana@>LO1I?
processado nem sentenciado seno pela autoridade competente.>LIII?
L IN1IOLN1EL :
a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio
dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos
locais de culto e a suas liturgias@>1I?
a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao;>O?
o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e
das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial,
nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao
criminal ou instruo processual penal.(OII e Lei n 9.296/96)
L LI1RE :
a manifestao do pensamento, sendo PROBDO o anonimato;>I1?
a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura ou licena;>IO?
o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer@>OIII?
a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer
pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens.>O1?
L ASSE5URADO :
o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por
dano material, moral ou imagem@>1?
prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares@>1II?
assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio profissional@>OI1?
a todos, independentemente do pagamento de taxas:>OOOI1?
? o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou
contra ilegalidade ou abuso de poder;
b? a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 6
A LEI :
estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro@>OOI1?
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito@>OOO1?
no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada@>OOO1I?
penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru@>OL?
regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as
seguintes:>OL1I?
? privao ou restrio da liberdade;
b? perda de bens;
c? multa;
d? prestao social alternativa;
e? suspenso ou interdio de direitos;
punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades
fundamentais;>OLI?
s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa
da intimidade ou o interesse social o exigirem.>LO?
4ENAS:
nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens
serem estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o
limite do valor do patrimnio transferido;>OL1?
no haver penas:>OL1II?
? de morte, salvo em caso de guerra declarada;
b? de carter perptuo;
c? de trabalhos forados;
d? de banimento;
e? cruis.
CRI6ES:
no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal;>OOOIO?
ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for
intentada no prazo legal;>LIO?
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 7
constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados,
civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico e a
prtica do racismo, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;>OLII e
OLI1?
a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia:
>OLIII?
? a prtica da tortura,
b? o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
c? o terrorismo ;
d? e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem.
4RIS)O:
no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a
do depositrio infiel@>LO1II?
a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria@
>LO1?
no haver juzo ou tribunal de exceo@>OOO1II?
o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o
que ficar preso alm do tempo fixado na sentena.>LOO1?
A 4RO4RIEDADE:
garantido o direito de propriedade;>OOII?
a propriedade atender a sua funo social;>OOIII?
a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que
trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento
de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei
sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;>OO1I?
a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar
sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao
judicial;>OI?
no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano.>OO1?
ENTIDADES E ASSOCIA(PES :
todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao
pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 8
outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prvio aviso autoridade competente;>O1I?
plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter
paramilitar@>O1II?
a criao de associaes e a de cooperativas independem de
autorizao, sendo vedada interferncia estatal em seu
funcionamento@>O1III?
as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter
suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no
primeiro caso, o trnsito em julgado@>OIO?
as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente.>OOI?
4ROCESSOS :
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes; >L1?
o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos@>LOOI1?
so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos@
>L1I?
reconhecida a NSTTUO DO JR, assegurados: >OOO1III?
a plenitude de defesa; o sigilo das votaes; a soberania dos
veredictos; a competncia para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
SUCESS)O E MERAN(A :
garantido o direito de herana;>OOO?
a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada
pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros,
sempre que no lhes seja mais favorvel lei pessoal do de
cujus%>OOOI?
OUTROS DIREITOS :
homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes;>I?
o Estado promover a defesa do consumidor;>OOOII?
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 9
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
estado.(OOOIII e Lei n 11.111/05)
EOTRADI()O :
nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;>LI?
no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio@
>LII?
RE6LDIOS CONSTITUCIONAIS:
conceder-se- &'(E') #*+,U) sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;(LO1III?
conceder-se- "'-.'.* .E )E/U+'-0' para proteger direito lquido e
certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico@>LOIO?
o "'-.'.* .E )E/U+'-0' #*1E23* pode ser impetrado por:>LOO?
? partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b? organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;
conceder-se- "'-.'.* .E -4U-05* sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;>LOOI?
conceder-se- &'(E') .'2' :>LOOII?
? para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b? para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;
qualquer cidado parte legtima para propor '05* ,*,U1'+ que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 10
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia@>LOOIII?
so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os
atos necessrios ao exerccio da cidadania.>LOO1II?
>INCLUQDO 4ELA E6ENDA CONSTITUCIONAL NI 8J, DE 'RR8?:
LOO1III 9 a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a
razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.
S 1I 9 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicao imediata.
S 'I 9 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
S DI 9 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.
S 8I - O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal nternacional a cuja
criao tenha manifestado adeso.
7. DOS DIREITOS SOCIAIS >ART.GI? :
So DRETOS SOCAS: a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
DOS DIREITOS DOS TRABAMADORES >ART. 2I?
So DRETOS dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:
A relao de emprego PROTEGDA contra despedida arbitrria ou sem
justa causa, nos termos de LE COMPLEMENTAR; >I?
Seguro-Desemprego: em caso de DESEMPREGO NVOLUNTRO.
>II?
SALNRIO:
salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, sendo vedada
sua vinculao para qualquer fim;>I1?
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 11
piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho@>1?
irredutibilidade do salrio, SALVO o disposto em conveno ou acordo
coletivo;>1I?
garantia de salrio nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel;>1II?
13 salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria@>1III?
proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno
dolosa;>O?
salrio-famlia pago em ra!o do dependente do trabalhador de baixa
renda.>OII?
RE6UNERA()O:
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;>IO?
remunerao do servio extraordinrio superior, NO MNMO, em 50 %
do normal.>O1I?
DURA()O E JORNADA DE TRABALMO:
durao do trabalho normal NO SUPEROR a 8 HORAS DRAS e
44 SEMANAS, facultada a compensao de horrios e a reduo da
jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho@>OIII?
jornada de 6 horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociao coletiva.>OI1?
CONTUISTAS:
gozo de frias anuais remuneradas com 1/3 a mais do que o salrio
normal@>O1II?
licena gestante, sem prejuzo do emprego e salrio, com a durao de
120 dias;>O1III?
licena-paternidade, com 5 dias consecutivos@>OIO?
ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com
prazo prescricional de 5 anos para os trabalhadores urbanos e rurais,
at o limite de 2 anos aps a extino do contrato de trabalho@>OOIO?
adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas@>OOIII?
fundo de garantia do tempo de servio;>III?
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 12
participao nos lucros, ou resultados, DESVNCULADA DA
REMUNERAO, e, excepcionalmente, participao na gesto da
empresa@>OI?
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;>O1?
aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de 30
dias@>OOI?
aposentadoria@>OOI1?
assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 6
anos de idade em creches e pr-escolas.>OO1?
4ROIBI(PES :
de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;>OOO?
de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia;>OOOI?
de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos@>OOOII?
aos menores de 18 anos: de trabalho noturno, perigoso ou insalubre;
>OOOIII?
aos menores de 16 anos: a de qualquer trabalho a, SALVO na condio
de aprendiz, a partir de 14 anos.>OOOIII?
4ROTE()O TUANTO U :
mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;>OO?
em face da automao, na forma da lei;>OO1II?
igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio
permanente e o trabalhador avulso;>OOOI1?
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana;>OOII?
seguro contra acidentes de trabalho, a CARGO DO EMPREGADOR,
sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer
em dolo ou culpa@>OO1III?
trabalho.>OO1I?
S.o $$e+%!do$ o$ TRABALMADORES DO6LSTICOS >ART.2I S VNICO?:
integrao Previdncia Social; Salrio Mnimo;
rredutibilidade do Salrio; 13 salrio;
repouso semanal remunerado; Frias + 1/3;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 13
Licena maternidade de 120 dias; Licena paternidade;
Aviso prvio; Aposentadoria;
L &iv!e a ASSOCIA()O 4RO*ISSIONAL OU SINDICAL,
observado o seguinte:>ART. 7I?
a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato;
vedadas ao Poder Pblico interferncia e a interveno na ORGANZAO
SNDCAL@>I?
VEDADA a criao de mais de uma organizao sindical, representativa da
mesma categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, base
esta no podendo ser inferior rea de um Municpio@>II?
cabe ao SNDCATO a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais
da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas@>III?
a ASSEMBLA GERAL fixar a contribuio que, em se tratando de categoria
profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema;>I1?
NNGUM SER OBRGADO A FLAR-SE OU A MANTER-SE FLADO A
SNDCATO;>1?
obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de
trabalho;>1I?
o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes
sindicais;>1II?
vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda
que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei%>1III?
Co/ !e&-.o o DIREITO DE 5RE1E:>ART. C I?
assegurado o DRETO DE GREVE, competindo aos trabalhadores
decidir sobre a oportunidade de exerc67lo e sobre os interesses que devam
por meio dele defender.>S 1I?
Servios ou atividades essenciais que devero ser observados pelos
grevistas:
Tratamento e abastecimento de gua, energia eltrica, gs e
combustvel;
Assistncia mdica e hospitalar;
Transporte coletivo;
Telecomunicaes;
Compensao bancria;
Controle trfego areo;
Guarda, uso e controle de substncias radioativas e
equipamentos;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 14
Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
>S'I?
C. DA NACIONALIDADE
So BRASILEIROS >ART. 1'I?:
I - NATOS:
? os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ANDA QUE
de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio
de seu pas;
b? os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiro(a), desde
que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa
do Brasil;
c? os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiro(a), desde
que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;
II - NATURALIWADOS:
? os originrios de pases de lngua portuguesa que: falem
portugu6s, residam por 8 ano ininterrupto no (rasil e tenham
idoneidade moral;
b? os estrangeiros de qualquer nacionalidade que: residam no
Brasil h mais de 15 anos ininterruptos e sem condenao
penal, DESDE QUE requeiram a nacionalidade brasileira.
Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver
reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio.>S 1I?
A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.> S 'I?
So privativos de BRASLERO NATO os cargos: >S DI?
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
I1 - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
1 - da carreira diplomtica;
1I - de oficial das Foras Armadas.
1II 9 de Ministro de Estado da Defesa.
4ERDA DA NACIONALIDADE : do b!$i&ei!o que: >S 8I?
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 15
I - tiver cancelada sua naturalizao, POR SENTENA JUDCAL, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
? de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira;
b? de imposio de naturalizao, pela forma estrangeira, ao
brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio
para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de
direitos civis.
1R. DOS DIREITO 4OLQTICOS 9 DI1IS)O ES4ACIAL DO 4ODER
1R.1 INSTITUTOS DE 4ARTICI4A()O DIRETA DO 4O1O >ART. 18?
1? INICIATI1A 4O4ULAR: admite-se que o povo apresente projetos de lei
ao legislativo, desde que subscrito por nmero
razovel de eleitores .
'? RE*ERENDO 4O4ULAR: caracteriza-se pelo fato de que projetos de lei, j
aprovados pelo legislativo, devam ser
submetidos vontade popular, atendidas certas
exigncias, tais como, pedido de certo n9mero
de eleitores, de certo n9mero de parlamentares
ou do prprio chefe do executivo, de sorte que
s ser aprovado se receber votao favorvel
do corpo eleitoral, do contrrio, reputar-se-
rejeitado. atribuio exclusiva do Congresso
Nacional autoriz-lo, tendo liberdade para
estabelecer critrios e requisitos.
D? 4LEBISCITO: tambm uma consulta popular, semelhante ao
referendo; difere deste porque visa a decidir
previamente uma questo poltica ou institucional,
antes de sua formao legislativa, ao passo que o
referendo versa sobre aprovao de textos de
projeto de le ou de emenda constitucional, j
aprovados; o referendo ratifica ou rejeita o projeto
j elaborado, enquanto que o plebiscito autoriza a
sua formao. Pode ser utilizado pelo CN nos
casos em que decidir seja conveniente e em
casos especficos como a formao de novos
Estados e Municpios.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 16
S1I 9 O alistamento eleitoral e o voto so:
I 9 obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II 9 facultativos para:
? os analfabetos;
b? os maiores de setenta anos;
c? os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
S 'I 9 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
S DI 9 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I 9 a nacionalidade brasileira;
II 9 o pleno exerccio dos direitos polticos;
III 9 o alistamento eleitoral;
I1 9 o domiclio eleitoral na circunscrio;
1 9 a filiao partidria;
1I 9 a idade mnima de:
? trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
Repblica e Senador;
b? trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado
e do Distrito Federal;
c? vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d? dezoito anos para Vereador.
S 8I 9 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
S JI - O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver
sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero
ser reeleitos para um nico perodo subseqente.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)
S GI 9 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e
os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at
seis meses antes do pleito.
S 2I 9 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o
cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo
grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de
Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de
Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e
candidato reeleio.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 17
S 7I 9 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes
condies:
I 9 se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-
se da atividade;
II 9 se contar mais de dez anos de servio, ser agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
S CI 9 Lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger
a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada
pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994)
S 1R 9 O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao,
instruda a ao com provas de abuso do poder econmico,
corrupo ou fraude.
S 11 9 A ao de impugnao de mandato tramitar em
segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se
temerria ou de manifesta m-f.
A!t. 1J. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda
ou suspenso s se dar nos casos de:
I 9 cancelamento da naturalizao por sentena transitada
em julgado;
II 9 incapacidade civil absoluta;
III 9 condenao criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
I1 9 recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
prestao alternativa, nos termos do !t. JI, 1III@
1 9 improbidade administrativa, nos termos do !t. D2, S 8I.
A!t. 1G. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor
na data de sua publicao, no se aplicando eleio que
ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 4, de 1993)
1R.'. DOS 4ARTIDOS 4OLQTICOS >ART. 12I?
A!t. 12. livre a criao, fuso, incorporao e extino de
partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 18
regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes
preceitos:
I 9 carter nacional;
II 9 proibio de recebimento de recursos financeiros de
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a
estes;
III 9 prestao de contas Justia Eleitoral;
I1 9 funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
S 1I assegurada aos partidos polticos autonomia para
definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e
para adotar os critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao
entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital
ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 52, de 2006)
S 'I 9 Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade
jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no
Tribunal Superior Eleitoral.
S DI 9 Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo
partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma
da lei.
S 8I 9 vedada a utilizao pelos partidos polticos de
organizao paramilitar.
1R.'. DA OR5ANIWA()O DO ESTADO: DA OR5ANIWA()O
4OLQTICO9AD6INISTRATI1A:
A!t. 17. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
S 1I 9 Braslia a Capital Federal.
S 'I 9 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de
origem sero reguladas em lei complementar.
S DI 9 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
S 8I 9 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento
de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 19
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma
da lei.(Redao Emenda Constitucional n 15, de 1996)
A!t. 1C. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
I 9 estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-
los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia
ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao
de interesse pblico;
II 9 recusar f aos documentos pblicos;
III 9 criar distines entre brasileiros ou preferncias
entre si.
1R.'. A OR5ANIWA()O DO ESTADO BRASILEIRO:
S.o ben$ d UNI)O: >ART.'R?
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribudos;
II - as terras devolutas;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com
outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
I1 - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases;
as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras;
1 - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva;
1I - o mar territorial;
1II - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
1III - os potenciais de energia hidrulica;
IO - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
O - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-
histricos;
OI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
Co/=ete X UNI)O:>ART. '1?
assegurar a defesa nacional;
decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno
federal;
emitir moeda;
administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes
de natureza financeira;
manter o servio postal e o correio areo nacional;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 20
organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
1R.D. ESTADOS *EDERADOS: >ART.'J?
Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies Estaduais e leis
que adotarem, observados os princpios da Constituio Federal.
Cabe aos Estados EXPLORAR diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de
medida provisria para a sua regulamentao.
Os Estados podero, mediante lei complementar, NSTTUR regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e micro-regies, constitudas por
agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
ncluem-se entre os bens dos ESTADOS:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e
em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no
seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio,
Municpios ou terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes : Unio;
I1 - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
1R.8. DISTRITO *EDERAL:>ART.D'?
O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por LE
ORGNCA, votada pela Cmara Legislativa;
Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios.
1R.J. 6UNICQ4IOS:>ART.'C?
O MUNCPO reger-se- por LE ORGNCA, votada pelos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos na Constituio Federa e na Constituio do respectivo
Estado.
Compete aos 6UNICQ4IOS:
legislar sobre assuntos de interesse local;
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 21
vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas
Municipais.
1R.G. TERRITYRIOS:>ART.DD?
A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos
TERRTROS.
Os Territrios PODERO ser divididos em Municpios;
As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas
da Unio.
Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do
Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos
judicirios de primeira e segunda instncia, membros do
Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor
sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia
deliberativa.
1R.2.INTER1EN()O *EDERAL:>ART.D8?
Em regra ns temos autonomia dos entes federativos, Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, caracterizada pela trplice capacidade de
auto-organizao, normatizao, autogoverno e auto-administrao.
Excepcionalmente, porm, ser admitido o afastamento desta autonomia
poltica, COM A FNALDADE DE PRESERVAO da existncia e unidade
da prpria Federao, atravs da NTERVENO FEDERAL.
INTER1EN()O: consiste em medida excepcional de supresso temporria da
autonomia de determinado ente federativo, fundada em
hipteses taxativamente previstas no texto constitucional, e
que visa unidade e preservao da soberania do Estado
Federal e das autonomias da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
A UNO, em regra, somente poder intervir nos Estados-membros e no
Distrito Federal, enquanto os Estados somente podero intervir nos
Municpios de seu territrio.
A UNO no poder intervir diretamente nos Municpios, salvo se
pertencentes a Territrio Federal.
ato privativo do Chefe do Poder Executivo, na Unio por decreto
do Presidente da Repblica e, nos Estados pelo Governador do
Estado, a quem caber tambm as medidas interventivas.
A UNO intervir nos Estados e no Distrito Federal, para:
I - manter a integridade nacional;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 22
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da
Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
I1 - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federao;
1 - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
? suspender o pagamento da dvida fundada por
mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de
fora maior;
b? deixar de entregar aos Municpios receitas
tributrias fixadas na Constituio, dentro dos
prazos estabelecidos em lei;
1I - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso
judicial;
1II - assegurar a observncia dos seguintes princpios
constitucionais:
? forma republicana, sistema representativo e
regime democrtico;
b? direitos da pessoa humana;
c? autonomia municipal;
d? prestao de contas da administrao pblica,
direta e indireta;
e? aplicao do mnimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade.
O ESTADO intervir em seus MUNCPOS e a UNO nos Municpios
localizados em Territrio Federal, quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois
anos consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
i
III 9 no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita
municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino
e nas aes e servios pblicos de sade;
I1 - o Tribunal de Justia der provimento representao
para assegurar a observncia de princpios indicados na
Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei,
de ordem ou de deciso judicial.
O procedimento da nterveno Federal pode ser explicado em quatro
fases, porm, nenhuma das hipteses apresenta mais de trs fases
conjuntamente. So:
a) iniciativa;
b) fase judicial: somente em duas das hipteses de interveno;
c) Decreto interventivo
d) Controle poltico
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 23
A interveno se formaliza atravs de decreto presidencial, que deve
especificar a amplitude, o prazo e as condies de sua execuo e, se
necessrio for, afaste as autoridades locais e nomeie temporariamente um
interventor (como se fosse servidor pblico federal), submetendo essa
deciso apreciao do Congresso Nacional, em 24 horas, quando
realizar o CONTROLE POLTCO que:
=ode!: !ejeit! /edid: o Presidente cessa a interveno, sob
pena de crime de responsabilidade
o% =!ov! /edid: expede decreto legislativo
1R.7.RE4ARTI()O DE CO64ETNCIAS:>ART.'D E '8?
O princpio da predominncia do interesse o princpio geral que norteia a
REPARTO DE COMPETNCA entre as entidades, segundo o qual:
UNO cabero as matrias e as quest;es de predominante
interesse geral,;
com os ESTADOS ficaro as matrias e os assuntos de interesse
regional;
com os MUNCPOS, as questes de predominante interesse
local.
1R.C 4RINCQ4IOS 5ERAIS DA AD6IISTRA()O 4VBLICA:>ART. D2?
Princpios Gerais Caractersticas
Le+&idde
na atividade particular tudo o que no est< proibido permitido; na
Administrao Pblica tudo o que no est< permitido proibido. O
administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser
confrontada com a lei.
I/=e$$o&idde
o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no fazer
distines com base em critrios pessoais. Toda atividade da Adm.
Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica.
6o!&idde
o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas
cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a
administrao.
4%b&icidde
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial
dos atos da Administrao Pblica que ficam assegurados o seu
cumprimento, observncia e controle.
EFici"nci
a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios.
Atualmente, na Adm. Pblica, a tendncia prevalncia do controle de
resultados sobre o controle de meios.
S%=!e/ci do
Inte!e$$e 40b&ico
O interesse pblico tm SUPREMACA sobre o interesse individual;
Mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses
pblicos so atendidos.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 24
4!e$%n-.o de
Le+iti/idde
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em
contrrio (presuno relativa ou juris tantum = ou seja, pode ser destruda
por prova contrria.)
*in&idde
Tod t%-.o do administrador $e de$tin tende! o inte!e$$e
=0b&ico e +!nti! a observncia das finalidades institucionais por parte
das entidades da Administrao ndireta.
A%to9T%te&
a %tot%te& se justifica para +!nti! Administrao: a deFe$ d
&e+&idde e eFici"nci do$ $e%$ to$; nada mais que %/
%tocont!o&e SOBRE SEUS ATOS.
Contin%idde do
Se!vi-o 40b&ico
O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com
fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se
permite que seja invocada, pelo particular, a e#ce-.o do cont!to n.o
c%/=!ido. Os servios no podem parar !
1R.1R. SER1IDORES 4VBLICOS:>ART. DC A 8'?
A5ENTES 4VBLICOS: So PESSOAS FSCAS incumbidas de uma funo
estatal, de maneira transitria ou definitiva, com ou sem
remunerao%
O conceito amplo abrange todas as pessoas que de
uma maneira ou de outra prestam um servio pblico
esto abrangidos por esse conceito desde os titulares
dos poderes do Estado at pessoas que se vinculam
contratualmente com o Poder Pblico como o caso
dos concessionrios.
E$=Zcie$ de A+ente$ 40b&ico$:
A+ente$ 4o&<tico$: So agentes pblicos nos mais altos escales que
decidem a vontade soberana do Estado com atribuies
constitucionais sem subordinao hierrquica; so os
titulares dos Poderes do Estado. (Presidente,
Governador, Deputado, Senador, membros do
Ministrio Pblico e membros do Tribunal de Contas
etc.)
A+ente$ Ad/ini$t!tivo$: )o os servidores p9blicos. Exercem as funes
comuns da Administrao.
A+ente$ de&e+do$: So os particulares que exercem funo pblica por
delegao. (concessionrios, permissionrios, cartorrios, leiloeiros, etc)

SERVDOR PBLCO: so todas as pessoas fsicas que mantm relao de
trabalho com a Administrao Pblica, direta, indireta,
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 25
autrquica e fundacional. Os servidores Pblicos
constituem uma espcie de Agentes Pblicos.
[Os servidores pblicos podem ser:
Estatutrios possuem CARGOS
Empregados Pblicos (celetistas) possuem EMPREGOS
Servidores Temporrios possuem FUNO
#argos 7 so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem
expressas por um agente pblico, previstos em nmero certo, com determinao
prpria e remunerados por pessoas jurdicas de direito pblico, devendo ser
criados por Lei.
Empregos - so ncleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por
agentes contratados para desempenh-los sob uma relao trabalhista (celetista).
Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que embora sofra algumas influncias,
basicamente so aquelas aplicadas aos contratos trabalhistas em geral.
>uno 7 a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao
confere a cada categoria profissional, ou comete individualmente a determinados
servidores para a execuo de servios eventuais ou temporrios.
*OR6AS DE 4RO1I6ENTO DOS CAR5OS 4VBLICOS
O Provimento o preenchimento do cargo pblico
[O!i+in:!i: pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior mantida
entre o Servidor e a Administrao. A nica forma de Provimento
Originrio a nomeao, que pode ser realizada em carter Efetivo
ou para Cargos de Provimento em Comisso.
[ Nomeao: Cargo Efetivo: pressupe a aprovao em
concurso pblico de provas ou de provas e Ttulos sabemos que a
aprovao em concurso NO ENSEJA O DRETO ADQURDO
NOMEAO.
[De!ivd: As formas derivadas de provimento dos cargos pblicos, decorrem
de um vnculo anterior entre Servidor e Administrao.
Promoo
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
O servidor poder progredir na mesma carreira, nos diversos
escales de uma mesma carreira. Diante do entendimento do
STF, entendeu-se que Ascenso Funcional e a Transferncia
SO NCONSTTUCONAS.
4!o/o-.o: a elevao de um Servidor de uma classe para outra dentro
de uma mesma carreira. Com isso, houve a vacncia de um
cargo inferior e conseqentemente o provimento do cargo
superior.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 26
Carreira: o agrupamento de classes de cargos de uma
mesma atividade
Red=t-.o: a passagem do Servidor para outro cargo compatvel com a
defici6ncia fsica que ele venha a apresentar%
Reve!$.o: o retorno ao Servio Ativo do Servidor aposentado por
invalidez quando insubsistentes os motivos da aposentadoria
pode acontecer para o mesmo cargo se ele ainda estiver
vago ou para um outro semelhante.
Se no houver cargo vago, o Servidor que reverter ficar
como EXCEDENTE.
A=!oveit/ento: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que se encontrava em
disponibilidade e foi aproveitado deve realizar-se em cargo
semelhante quele anteriormente ocupado.
A Administrao deve realizar o aproveitamento de forma
prioritria, antes mesmo de realizar concurso para aquele
cargo.
Reinte+!-.o: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que fora demitido,
quando a demisso for anulada administrativamente ou
judicialmente, voltando para o mesmo cargo que ocupava
anteriormente.
D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o
servidor deixou de receber durante o perodo em que
esteve afastado.
Recond%-.o: o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que
no logrou xito no estgio probatrio de outro cargo para o
qual foi nomeado decorrente de outro concurso.

Incon$tit%cioni$
T!n$Fe!"nci: Era a passagem de um Servidor de um
quadro para outro dentro de um mesmo
poder, tambm era uma forma de vacncia
e de provimento.
Ela implicava em uma mudana de um
quadro para outro, ferindo uma norma
constitucional. Foi considerada
inconstitucional.
A$cen$.o: foi modalidade considerada
inconstitucional significava a passagem
de uma carreira para outra
*OR6A DE 1AC\NCIA DOS CAR5OS 4VBLICOS
E#one!-.o =edido: No assume carter disciplinar; se o servidor estiver
respondendo a processo administrativo, no poder ser exonerado a pedido.
E#one!-.o de OF<cio:
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 27
1. Em relao aos ocupantes de cargos em comisso : Administrao no
precisa motivar o ato, pois o mesmo discricionrio Servidor demissvel
"ad nutum.
Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a
esses motivos a aplicao da TEORA DOS MOTVOS
DETERMNANTES ter que comprov-los.
2. No aprovao no estgio probatrio : Caracterstica de ato vinculado, pois
necessita obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os
motivos em que se fundamenta.
3. Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em
exerccio no prazo estabelecido na lei.
De/i$$.o: No existe a pedido (exonerao), diferentemente do celetista.
sempre punio disciplinar. ,ressup;e processo
administrativo disciplinar no qual se assegura a amplitude
de defesa.
Relativamente aos cargos em comisso e s funes
comissionadas o equivalente demisso a destituio de
funo ou de cargo, quando houver cometimento de falta
pelo servidor, devendo ser observado o devido processo
legal (defesa).
4o$$e e/ o%t!o c!+o =0b&ico inc%/%&:ve&: Se o servidor prestar concurso
e for nomeado para outro cargo
que NO POSSA ACUMULAR
tomando posse, a vacncia
do outro cargo declarada.
Normalmente, o funcionrio pede exonerao. Se voltar ao
cargo anterior, por no ter sido aprovado no estgio
probatrio, haver RECONDUO, voltando o atual
ocupante ao cargo anterior.
O%t!$ Fo!/$ de vc]nci de c!+o$ 40b&ico$:
A=o$entdo!i
*&eci/ento
4!o/o-.o
Red=t-.o
RE5I6ES JUR^DICOS:
A Emenda Constitucional n 19 ELMNOU a exigncia de REGME
JURDCO NCO para a administrao direta, aut<rquica e fundacional.
Regime Estatutrio estabelecido por lei em cada esfera de governo
(natureza legal)
A Lei n 9.962, de 22 de fevereiro de 2000 , disciplinou o regime de
emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 28
e fundacional, no mbito federal% .eterminou a aplicao do regime
celetista aos servidores/empregados federais.
No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicando7se a
legislao trabalhista naquilo que a lei no dispuser em contr<rio.
imprescindvel a criao dos empregos pblicos, por leis especficas. Os
atuais cargos do regime estatutrio podero ser transformados em
empregos, tambm por leis especficas.
-o podero submeter7se ao regime trabalhista os cargos de
provimento em comisso, bem como os que forem servidores
estatut<rios anteriormente :s leis que criarem os empregos p9blicos.
A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos.
A resciso do contrato de trabalho por tempo indeterminado NO
PODER ser realizada livremente pela Administrao. Ser
imprescindvel que se caracterizem as hipteses previstas no art. 3 da
mencionada lei:
falta grave;
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso
de despesa; e
insuficincia de desempenho.
Regime Estatutrio significa a inexist6ncia de um acordo de vontades no
que tange :s condi;es de prestao do servio A Administrao no
celebra contrato com o Servidor Estatutrio as condi;es de prestao
do servio esto traadas na 1ei. O servidor ao tomar posse no cargo
pblico, coloca-se sob essas condies, no tendo, no entanto, o direito
persistncia das mesmas condies de trabalho existentes no
momento em que ele tomou posse. Trata-se de um REGME LEGAL.
No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao
qual se submete que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta
ao interesse pblico. As modificaes so unilaterais porque so
ditadas pelo interesse pblico, da porque preservam a sua supremacia.
mportante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao
ingresso na Administrao Direta, mas tambm na ndireta, inclusive nas
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Regime Trabalhista regido pela CLT, mas submete-se s normas
constitucionais (natureza contratual)
O servidor (empregado) celetista ocupante de emprego pblico.
No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter< de
fundamentar7se em um dos motivos legais%
os empregados em geral regidos pela CLT possuem um regime
contratual o que significa dizer que em princpio ajustam as condies
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 29
de trabalho e assim ajustadas no podem ser modificadas
unilateralmente.
NOR6AS CONSTITUCIONAIS
Existem normas constitucionais disciplinadoras do Funcionalismo Pblico.
1) Estabilidade
Conceito: a garantia constitucional de perman6ncia no servio p9bico,
outorgada a servidor que, tendo sido nomeado em car<ter efetivo, ultrapassou o
est<gio probatrio? a estabilidade de @ A2+B)C '-*)%
necessrio distinguir efetividade e estabilidade
EFetividde: uma caracterstica do provimento do cargo, os cargos
pblicos podem ser providos em carter efetivo ou em
comisso.
EFetivo: so aqueles cargos em que se exige aprovao em concurso
pblico e pressupem uma situao de permanncia.
Co/i$$.o: so os livremente nomeados, mas em carter provisrio. So
de livre nomeao e exonerao.
A efetividade refere-se ao c!+o. uma caracterstica do
provimento do cargo.
E$tbi&idde: a perman6ncia do )ervidor ,9blico, nomeado para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
p9blico, que satisfe! o est<gio probatrio. por isso
que se diz que estabilidade se d no Servio Pblico e
no no cargo o direito de permanncia no Servio
Pblico, mas no o direito de permanncia no mesmo
cargo para o qual o Servidor foi nomeado.
durante o estgio probatrio o servidor pode ser exonerado
(simples dispensa) ou demitido (se comete falta grave). Sempre
se exige um procedimento administrativo, pois, h necessidade
do controle da legalidade, h necessidade de se justificar o ato.
O estvel no pode ser exonerado, a no ser a pedido. Para ser
demitido se exige processo administrativo onde se assegure
ampla defesa, ou por sentena transitado em julgado.
O servidor p9blico est<vel s PERDER O CARGO:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
Ex%D maginemos um )ervidor ,9blico, em cargo efetivo e est<vel% Um
belo dia E .E"2.* do servio p9blico% ,ode ocorrerD
a) a demisso foi -3'1.'.' por deciso judicial
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 30
- ele ser RENTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se est<vel,
ser RECONDUZDO ao cargo de origem, sem direito indenizao;
APROVETADO em outro cargo (de natureza e vencimento compatveis)
ou POSTO EM DSPONBLDADE com remunerao proporcional ao
tempo de servio.
b) o cargo que ele ocupava foi EF2-2*D
- EXTNTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor est<vel
ficar EM DSPONBLDADE, com remunerao proporcional ao tempo de
servio, at seu adequado APROVETAMENTO em outro cargo.
EOERCQCIO DE 6ANDATO ELETI1O
Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no
exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, FCAR
afastado de seu cargo, emprego ou funo?
II - investido no mandato de ,refeito, SER AFASTADO do cargo,
emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao;
III - investido no mandato de 3ereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber< as vantagens de seu cargo, emprego ou funo,
sem preju!o da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
I1 - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de
mandato eletivo, seu tempo de servio ser< contado para todos os
efeitos legais, EXCETO para promoo por merecimento;
1 - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os
valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
ACESSIBILIDADE
os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis:
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
aos estrangeiros, na forma da lei;
CONDI(PES DE IN5RESSO
a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em CONCURSO PBLCO de provas ou de
provas e ttulos, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao;
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 31
F%n-3e$ de conFin- exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo
efetivo;
c!+o$ e/ co/i$$.o a serem preenchidos por servidores
de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em
lei,
t!ib%i-3e$: de direo, chefia e assessoramento;
4ORTADORES DE DE*ICINCIAS
a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua
admisso;
no afasta a EXGNCA de concurso pblico.
DIREITOS
GARANTDO ao servidor pblico civil o direito livre associao
sindical;
o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;
aos servidores militares so proibidas a sindicalizao e a greve;
SISTE6A RE6UNERATYRIO
1enci/ento _ venci/ento9b$e = retribuio pelo exerccio do cargo
pblico;
Re/%ne!-.o = Vencimento + vantagens pecunirias (adicionais);
S%b$<dio _ espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer
gratificao, adicionais, abonos, prmios, verbas de
representao ou outra espcie remuneratria.
O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais, Ministros do TCU, membros do Ministrio
Pblico, integrantes da Advocacia Pblica e da Defensoria
Pblica e os servidores policiais: sero remunerados
exclusivamente por SUBSDO fixado em parcela nica.
a REMUNERAO dos servidores pblicos e os SUBSDOS
somente podero ser fixados ou alterados por LE ESPECFCA,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso
geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
TETO REMUNERATRO : a remunerao e o subsdio dos
ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, NO PODERO
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 32
EXCEDER O SUBSDO MENSAL, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal;
os VENCMENTOS dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judicirio NO PODERO SER SUPERORES aos pagos pelo
Poder Executivo;
L 1EDADA:
a VNCULAO (subordinao de um cargo a outro) ou
EQUPARAO (tratamento jurdico paralelo de cargos com
funes desiguais) de quaisquer espcies remuneratrias para o
efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
EFETO CASCATA - os acrscimos pecunirios percebidos por
servidor pblico no sero computados nem acumulados para
fins de concesso de acrscimos ulteriores;
rredutibilidade de vencimentos e subsdios
Observando-se: vedao do efeito cascata; o teto
remuneratrio e o princpio da igualdade tributria e
incidncia do R.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro
Conselho de Poltica de Administrao e Remunerao de
Pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes.
A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes
do sistema remuneratrio observar:
- a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade dos cargos componentes de cada
carreira;
- os requisitos para a investidura;
- as peculiaridades dos cargos
4ROIBI()O DE ACU6ULA()O DE CAR5OS
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios, OU quando forem observados os
requisitos do teto remuneratrio.
Podero acumular cargos (Exceo):
? a de dois cargos de professor;
b? a de um cargo de professor com outro, tcnico ou
cientfico;
c? a de dois cargos privativos de profissionais da sade.
a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 33
mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico;
DIREITOS SOCIAIS DOS SER1IDORES OCU4ANTES DE CAR5OS 4VBLICOS
salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa ;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da
jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta
por cento do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do
que o salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao
de cento e vinte dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
Di!eito$ Socii$ $%=!i/ido$ =e& EC nI 1CHC7
irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo;
adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei;
A4OSENTADORIA o direito inatividade remunerada.
A=o$entdo!i do $e!vido! =0b&ico, =`$ $ E/end$ Con$tit%cioni$ nI
81HRD e 82HRJ
A EC n 41/03 introduziu quatro regimes normativos de aposentao, um
regime geral (regra geral de aposentadoria) e trs regimes de transio
(regras de transio de aposentadoria). A regra geral de aposentadoria est
prevista no art. 40 da CF. J as regras de transio so as positivadas nos
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 34
arts. 2, 3 e 6 da EC n 41/03. Para efeitos de sistematizao das regras
de aposentadoria, existem dois grandes grupos:
- SERVDORES APOSENTADOS OU ELEGVES

ANTES DA EC 41/03
(arts. 3 e 7 da EC 41/03)
- SERVDORES APOSENTADOS APS A EC 41/03 esse grupo
subdivide-se em trs, de acordo com a data de ingresso do servidor no
servio pblico:
1.servidores que ingressaram at 16.12.1998 (data de publicao da EC
20/98) art. 2 da EC 41/03;
'.servidores que ingressaram at 31.12.2003 art. 6 da EC 41/03;
D.servidores que ingressaram a partir de 1 1.2004 art. 40 da CF.
SER1IDORES A4OSENTADOS OU ELE5Q1EIS ANTES DA EC 81HRD >tZ
D1.1'.'RRD?
- APOSENTADORA REGDA PELOS ARTS. 3 E 7 DA EC 41/03
- PROVENTOS NTEGRAS E PARDADE ASSEGURADA (extenso de
reajustes e aumentos)
- ABONO DE PERMANNCA PARA OS ELEGVES E CONTRBUO
PREVDENCRA PARA OS NATVOS.
SER1IDORES A4OSENTADOS A4YS A EC 81HRD > =!ti! de 1I.1.'RR8?
Os servidores aposentados aps a EC n 41/03 tero o seu regime
normativo de aposentadoria definido de acordo com a data de ingresso no
servio pblico, dividindo-se em trs subgrupos:
1.Se!vido!e$ ;%e in+!e$$!/ no $e!vi-o =0b&ico =!ti! de 1I.1.'RR8
>!e+! +e!&?:
- APOSENTADORA REGDA PELO ART. 40 DA CF/88
- 60/55 ANOS DE DADE
- 35/30 ANOS DE CONTRBUO
- 10 ANOS DE EFETVO EXECCO NO SERVO PBLCO
- 5 ANOS NO CARGO EM QUE SE DER A APOSENTADORA
- FM DA NTEGRALDADE E DA PARDADE - proventos calculados e
reajustados de acordo com as regras permanentes ( 3, 8 e 17 do art. 40
da CF/88)

- ABONO DE PERMANNCA PARA OS ELEGVES E CONTRBUO
PREVDENCRA PARA OS NATVOS
'.Se!vido!e$ ;%e in+!e$$!/ no $e!vi-o =0b&ico tZ D1.1'.'RRD:
- APOSENTADORA REGDA PELO ART. 6 DA EC 41/03
- 60/55 ANOS DE DADE
- 35/30 ANOS DE CONTRBUO
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 35
- 20 ANOS DE EFETVO EXERCCO NO SERVO PBLCO
- 10 ANOS DE CARRERA E 5 ANOS NO CARGO EM QUE SE DER A
APOSENTADORA
- NTEGRALDADE na forma da lei
- FM DA PARDADE extenso apenas dos reajustes (reviso geral de
vencimentos).
D.Se!vido!e$ ;%e in+!e$$!/ no $e!vi-o =0b&ico tZ 1J.1'.1CC7:
- APOSENTADORA REGDA PELO ART. 2 DA EC 41/03 (opo pelo art.
6 da EC 41/03 e pela regra geral do art. 40 da CF)
- 53/48 ANOS DE DADE
- 5 ANOS DE EFETVO EXERCCO NO CARGO EM QUE SE DER A
APOSENTADORA
- 35/30 ANOS DE CONTRBUO
- PEDGO (20%) E REDUTOR (3,5% ou de 5%)
- FM DA NTEGRALDADE E DA PARDADE - proventos calculados e
reajustados de acordo com as regras permanentes ( 3 8 e 17 do art. 40
da CF/88)
- ABONO DE PERMANNCA PARA OS ELEGVES E CONTRBUO
PREVCRA PARA OS NATVOS
NOTA: destaque-se que os servidores que ingressaram at 15.12.1998
podem optar pela aposentadoria na forma do art. 6 da EC 41/03, bem de
acordo com a regra geral do art. 40 da CF. Da mesma forma, os servidores
que ingressaram at 31.12.2003 podem optar pela aposentadoria na forma
do art. 40 da CF.

E6ENDA N I 82: C!i %/ ;%!t !e+! de t!n$i-.o, $e+%ndo ;%& o$
$e!vido!e$ ;%e in+!e$$!/ no $e!vi-o =0b&ico tZ 1J.1'.1CC7 =ode!.o
=o$ent!9$e, de$de ;%e c%/=!ido$ o$ $e+%inte$ !e;%i$ito$ >&Z/ de o=t!
=e&$ !e+!$ do$ !t$. 'I e GI d EC 81HRD e do !t. 8R d C*?:
- 35/30 ANOS DE CONTRBUO
- 25 ANOS DE EFETVO EXERCCO NO SERVO PBLCO
- 15 ANOS DE CARRERA
- 5 ANOS NO CARGO EM QUE SE DER A APOSENTADORA
- PARA CADA ANO DE CONTRBUO QUE EXCEDER AO LMTE DE
35/30 ANOS, SER DMNUDO UM ANO DO LMTE DE DADE DO ART.
40 (65/60 anos),
- NO H REDUTOR NO VALOR DOS PROVENTOS
- PROVENTOS NTEGRAS E PARDADE (extenso de reajustes e
aumentos)
Alm disso, h a previso - no art. 2 da PEC PARALELA - de extenso do
art. 7 da EC 41/03 aos servidores que se aposentarem na forma do art. 6
da EC 41/03 (ou seja, que ingressaram no servio pblico at 31.12.2003),
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 36
somada revogao do 1 do art. 6 da EC 41/03 - art. 6 da PEC
PARALELA - significando a extenso da paridade aos servidores que
ingressaram at 31.12.2003.
11. 4ODER LE5ISLATI1O>ART.88?:
11.1. ESTRUTURA DO 4ODER LE5ISLATI1O
O PODER LEGSLATVO exercido pelo Congresso Nacional, que se compe
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. A nvel Federal, um
sistema Bicameral
Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
CON5RESSO NACIONAL: a funo legislativa de competncia da Unio
EXERCDA pelo CONGRESSO NACONAL, que
se compe da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, integrados respectivamente por
deputados e senadores; no bicameralismo
brasileiro, no h predominncia substancial de
uma cmara sobre outra.
C\6ARA DOS DE4UTADOS: compe-se de REPRESENTANTES DO POVO,
eleitos, pelo sistema proporcional, em cada
Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
n0/e!o tot& de De=%tdo$: 513 (base:
ano 2002)
nenhuma unidade da Federao ter menos
de oito ou mais de setenta Deputados. O
nmero de Deputados depende do nmero
de eleitores de cada Estado. Somente Lei
Complementar pode definir mudanas a esse
respeito.
SENADO *EDERAL: compe-se de REPRESENTANTES DOS ESTADOS E
DO DSTRTO FEDERAL, eleitos segundo o princpio
majoritrio. um requisito Federativo.
n0/e!o tot& de Sendo!e$: 81 (base: ano
2002)
Cada Estado e o Distrito Federal elegero 3
Senadores, com mandato de oito anos (so
eleitos para 2 legislaturas).
C\6ARA DE DE4UTADOS SENADO *EDERAL
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 37
(513 membros) (81 membros)
RE4RESENTANTES Do Povo Dos Estados e do DF
RE4RESENTA()O
Proporcional
mnimo = 8 e mximo = 70
Paritrio = 3 por Estado
SISTE6A ELEITORAL Proporcional Majoritrio
DURA()O DO 6ANDATO 4 anos 8 anos (1/3 e 2/3)
SU4LNCIA
Prximo mais votado no
partido.
2 suplentes, eleitos na
mesma chapa
Si$te/ de E&ei-.o =! C]/! de De=%tdo$
Cada estado tem sua bancada e o nmero de representantes varia
conforme o nmero de seus eleitores, de forma que um Estado menos
populoso ter menos representantes que o mais populoso.
OBS.: O preenchimento das vagas com que cada partido ou coligao for
contemplado obedecer ordem de votao recebida por seus
candidatos
11.'. *UNCIONA6ENTO DO CON5RESSO NACIONAL >ART.J2?:
o CN desenvolve suas atividades por legislaturas, sesses legislativas
ordinrias ou extraordinrias, sesses ordinrias e extraordinrias;
a legislatura te/ d%!-.o de 8 no$, do incio ao
trmino do mandato dos membros da Cmara dos
Deputados;
o Sendo Z cont<n%o =o! $e! !enov:ve& =!ci&/ente
em cada perodo de 4 anos;
S 8I - Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a
partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse
de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de
2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio
imediatamente subseqente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 50, de 2006)
sesso legislati.a ordinria2 o perodo em que deve estar reunido o
Congresso para os trabalhos legislativos (R'.R'
12.R2 e R1.R7 ''.1');
sesso legislati.a extraordinria2 os espaos de tempo entre as datas da
sesso legislativa ordinria constituem o
RECESSO 4ARLA6ENTAR, ou seja:
17.R2 D1.R2 e 'D.1' R1.R'
sesso ordinria2 so as !e%ni3e$ di:!i$ que se processam nos dias teis;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 38
#euni3es con4untas2 so as hipteses que a CF prev (57, 3), caso em
que a direo dos trabalhos cabe Mesa do Congresso
Nacional;
'uorum de $aioria a/solutaD /etde >nI intei!o? a 1 do$ /e/b!o$ d
!e$=ectiv c$. No caso da Cmara de
Deputados, /io!i b$o&%t Z 'J2 voto$
(513 / 2 = 256.5 n inteiro = 256 + 1 = 257)
'uorum de $aioria relati.a2 /etde >nI intei!o? a 1 do$ /e/b!o$
=!e$ente$ na $e$$.o &e+i$&tiv.
'uorum 'ualificado2 'HD para aprovar a instaurao de processo contra o
Presidente da Repblica e aprovar a Lei Orgnica;
DHJ somente no caso de aprovao de Emenda
Constituio.
S GI - A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
I 9 pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de
estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de
autorizao para a decretao de estado de stio e para o
compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente-
Presidente da Repblica;
II 9 pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos
membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse
pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a
aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
50, de 2006)
S 2I - Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional
somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado,
ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de
parcela indenizatria, em razo da convocao. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 50, de 2006)
S 7I - Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao
extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente
includas na pauta da convocao.(ncludo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
11.D. *UN(PES DO 4ODER LE5ISLATI1O
Co/=ete =!ivtiv/ente C\6ARA DOS DE4UTADOS :>ART.J1?
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 39
I - AUTORZAR, por dois teros de seus membros, a instaurao
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica e os Ministros de Estado;
II 9 proceder tomada de contas do Presidente da Repblica,
quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de
sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
III - ELABORAR seu regimento interno;
I1 - DSPOR sobre sua organizao, funcionamento, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de
seus servios, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva
remunerao;
1 - ELEGER membros do Conselho da Repblica.
Co/=ete =!ivtiv/ente o SENADO *EDERAL:>ART.J'?
I 9 processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes
da mesma natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos
crimes de responsabilidade;
III - APROVAR PREVAMENTE, a escolha de:
? magistrados;
b? Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
c? Governador de Territrio;
d? presidente e diretores do banco central;
e? Procurador-Geral da Repblica;
I1 - AUTORZAR operaes externas de natureza financeira, de
interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e
dos Municpios;
1I - FXAR limites globais para o montante da dvida consolidada da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
O - SUSPENDER A EXECUO, no todo ou em parte, de LE
DECLARADA NCONSTTUCONAL por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal;
OII - elaborar seu regimento interno;
OIII - DSPOR sobre sua organizao, funcionamento, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao;
OI1 - eleger membros do Conselho da Repblica
CO6ISSPES 4ER6ANENTES E TE64ORNRIAS >ART.J7?:
O Congresso Nacional e suas Casas tero COMSSES PERMANENTES
E TEMPORRAS, constitudas na forma e com as atribuies previstas no
respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 40
Na constituio das Mesas e de cada Comisso,
assegurada, tanto quanto possvel, a representao
proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa.
11.8. 4ROCESSO LE5ISLATI1O
11.8.1. CONCEITO E OBJETO
Entende-se o CONJUNTO DE ATOS (iniciativa, emenda, votao, sano,
veto) realizados pelos rgos legislativos visando formao das leis
constitucionais, complementares e ordinrias, resolues e decretos
legislativos;
tem por OBJETO a elaborao de emendas Constituio, leis
complementares, ordinrias, delegadas, medidas provisrias, decretos
legislativos e resolues.
11.8.'. ATOS DO 4ROCESSO LE5ISLATI1O:
? inicitiv &e+i$&tiv: o ato pelo qual se inicia o processo legislativo; a
apresentao do Projeto de Lei;
b? di$c%$$.o: nas Comisses e no Plenrio; anlise da sua
compatibilidade;
c? de&ibe!-.o: votao / aprovao ou rejeio dos projetos de lei;
d? e/end$: constituem proposies apresentadas como acessria a
outra; sugerem modificaes nos interesses relativos
matria contida em projetos de lei;
e? vot-.o: constitui ato coletivo das casas do Congresso; o ato
de deciso que se toma por maioria de votos, simples
ou absoluta, conforme o caso;
F? $n-.o e veto: so atos legislativos de competncia exclusiva do
Presidente; somente RECAEM sobre projeto de lei;
VETO a discordncia com o projeto aprovado.
SANO a adeso ou aceitao do projeto aprovado;
+? =!o/%&+-.o: ato que revela os fatos geradores da Lei, tornando-a
executvel e obrigatria;
h? =%b&ic-.o: torna pblica a EXSTNCA DA NORMA LEGAL.
11.8.D. 4ROCEDI6ENTO LE5ISLATI1O
o modo pelo qual os atos do processo legislativo se realizam, distinguem-
se em:
I. 4!ocedi/ento Le+i$&tivo O!din:!io: o procedimento comum, destinado
elaborao das leis ordinrias;
desenvolve-se em 5 fases: a introdutria,
a de exame do projeto nas comisses
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 41
permanentes, a das discusses, a
decisria e a revisria;
II. 4!ocedi/ento Le+i$&tivo S%/:!io: se o Presidente solicitar urgncia, o
projeto dever ser apreciado pela
Cmara dos Deputados no prazo de 45
dias, a contar do seu recebimento; se
for aprovado na Cmara, ter o Senado
igual prazo;
III. 4!ocedi/ento Le+i$&tivo E$=eci&: so os estabelecidos para a
elaborao de EMENDAS
CONSTTUCONAS, de leis
financeiras, de leis delegadas, de
medidas provisrias e de leis
complementares.
11.J. ES4LCIES NOR6ATI1AS >ART.JC?:
O 4ROCESSO LE5ISLATI1O compreende a elaborao de:
I - EC - Emendas Constituio;
II - LC - Leis Complementares;
III - LO - Leis Ordinrias;
I1 - LD - Leis delegadas;
1 - 64 - Medidas Provisrias;
1I - DL - Decretos Legislativos;
1II - Resolues.
11.J.1. E6ENDA U CONSTITUI()O >ART.GR?
A Constituio poder ser EMENDADA mediante PROPOSTA de 1/3 dos
membros da Cmara, ou de 1/3 dos membros do Senado, ou do Presidente
da Repblica ou de mais da metade das Assemblias Legislativas (maioria
relativa em cada uma delas).
Ser discutida e votada em cada uma das casas, em 2 turnos, devendo,
para ser aprovada, ter em cada turno o voto de 3/5 dos respectivos
membros. A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da
Cmara e do Senado.
A Constituio no poder ser emendada na VGNCA de
NTERVENO FEDERAL, de ESTADO DE DEFESA ou
de ESTADO DE STO.
Li/it-.o o =ode! de E/end!:
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente A ABOLR:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
I1 - os direitos e garantias individuais.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 42
A matria constante de =!o=o$t de e/end REJETADA
ou HAVDA POR PREJUDCADA no pode ser o/4eto de
no.a proposta na mesma sesso legislati.a-
11.J.'. LEI CO64LE6ENTAR E ORDINNRIA >ART.G1?:
A NCATVA das LES COMPLEMENTARES E ORDNRAS cabe a
qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral
da Repblica e aos cidados.
So de NCATVA PRVATVA do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
? criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao;
b? organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao
dos Territrios;
c? servidores pblicos da Unio e militares das Foras Armadas,
seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;
d? organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da
Unio;
e? criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da
administrao pblica;
Os procedimentos tomados quando da apresentao da Lei Complementar
e da Lei Ordinria so idnticos. S existem 2 diferenas:
LEI CO64LE6ENTAR LEI ORDINNRIA
A$=ecto /te!i&
Con$tit%i-.o *ede!&, s as
reservadas pelo Constituinte
O restante
A$=ecto *o!/& T%o!%/: maioria absoluta T%o!%/: maioria relativa
A NCATVA POPULAR pode ser exercida pela apresentao
Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1
% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados,
com no menos de 0.3 % dos eleitores de cada um deles.
.
11.J.D. LEI DELE5ADA
As LES DELEGADAS sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que
dever solicitar a delegao ao #ongresso -acional.
No sero objeto de delegao: os atos de competncia
exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia
privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal,
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 43
a matria reservada lei complementar, NEM a legislao
sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais,
polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e
oramentos.
Toda delegao temporria; se o Presidente no legislar extingue
automaticamente os efeitos da resoluo. O limite temporal no pode
nunca exceder legislatura.
EFic:ci: A Lei Delegada tem o mesmo nvel de eficcia da Lei Ordinria; a
delegao no impede que o Congresso Nacional legisle sobre o
mesmo tema. ' delegao no abdicao.
Lei De&e+d E$td%&: possvel, desde que tenha previso na Constituio
Estadual;
um instituto comum do Parlamentarismo, hoje pouco
utilizado.
11.J.8. 6EDIDA 4RO1ISYRIA
Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica PODER
ADOTAR MEDDAS PROVSRAS, com fora de lei, devendo submet-
las ao Congresso Nacional.
S DI - As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos SS 11 e 1'
perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no
prazo de $e$$ent di$, prorrogvel, nos termos do S 2I, uma vez por igual
perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo,
as relaes jurdicas delas decorrentes. (ncludo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
S GI - Se a medida provisria no for apreciada em tZ ;%!ent e cinco
di$ contdo$ de $% =%b&ic-.o, entrar em regime de urgncia,
subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional,
ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais
deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (ncludo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
S 2I - Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida
provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no
tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
(ncludo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
S 7I - As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos
Deputados. (ncludo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
S CI- Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as
medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem
apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do
Congresso Nacional. (ncludo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 44
S 1R 9 vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida
provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por
decurso de prazo. (ncludo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
S 11 9 No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta
dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes
jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia
conservar-se-o por ela regidas. (ncludo pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
S 1' 9 Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da
medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja
sancionado ou vetado o projeto.(ncludo pela Emenda Constitucional n 32,
de 2001)
64 E$td%&: possvel, desde que tenha previso na constituio estadual.
A possibilidade de MP Municipal depende de previso na
Constituio Estadual e na Lei Orgnica mas, a doutrina
entende incompatvel porque o pressuposto de relevncia
exigido no poderia ter um mbito territorial to reduzido.
64 cont!:!i %/ &ei: no lhe revoga, somente lhe suspende a eficcia
(continua vigente, mas ineficaz). No se trata de
anomia (falta de lei) ou represtinao (restabelecimento
de vigncia).
11.J.J. DECRETO LE5ISLATI1O
instrumento formal de que se vale o Congresso Nacional para praticar os
atos de sua competncia exclusiva.
I - RESOLVER definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais;
II - AUTORZAR o Presidente da Repblica a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
III - AUTORZAR o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a
se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a 15 dias;
I1 - APROVAR o estado de defesa e a interveno federal,
AUTORZAR o estado de stio, ou suspender qualquer uma
dessas medidas;
1 - SUSTAR os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa;
1I - FXAR idntico subsdio para os Deputados Federais e os
Senadores;
1II - FXAR o subsdio do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica e dos Ministros de Estado;
1III - JULGAR anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos
planos de governo;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 45
IO - FSCALZAR e CONTROLAR, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta;
O - ZELAR pela preservao de sua competncia legislativa em
face da atribuio normativa dos outros Poderes;
OI - APRECAR os atos de concesso e renovao de concesso
de emissoras de rdio e televiso;
OII - APROVAR NCATVAS do Poder Executivo referentes a
atividades nucleares;
OIII - AUTORZAR referendo e CONVOCAR plebiscito;
OI1 - AUTORZAR, em terras indgenas, a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais;
O1 - APROVAR, previamente, a alienao ou concesso de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
1'. *ISCALIWA()O CONTNBIL,*INANCEIRA E OR(A6ENTNRIA
>ART.2R?
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas, SER EXERCDA PELO
CONGRESSO NACONAL, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiro, bens e valores pblicos .
Cont!o&e E#te!no: fica a cargo do Congresso Nacional, e ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso;
I1 - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias
de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades da Administrao
Pblica Direta e ndireta;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 46
1 - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta;
1I - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
1II - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
1III - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IO - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
O - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando
a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
OI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatrio de suas atividades.
Cont!o&e Inte!no: Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio MANTERO,
de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao
de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
I1 - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob
pena de responsabilidade solidria.
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
PARTE LEGTMA para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 47
1D. 4ODER EOECUTI1O >ART.2G?:
1D.1. ESTRUTURA E *UN(PES
O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos
Ministros de Estado. No sistema Federalista o Presidente ao mesmo
tempo o Chefe de Governo e o Chefe de Estado.
O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso
do Congresso Nacional, prestando o COMPROMSSO de:
MANTER, DEFENDER e CUMPRR a Constituio,
OBSERVAR as leis,
PROMOVER o bem geral do povo brasileiro,
SUSTENTAR a unio, a integridade e a independncia do
Brasil.
Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia
dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da
Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal
e o do Supremo Tribunal Federal.
Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, far-se- eleio 90 dias depois de aberta a
ltima vaga.
Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo
presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita
trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional,
na forma da lei.
Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o
perodo de seus antecessores.
O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no
podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se
do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de
perda do cargo.
1D.'. ESTRUTURA DO 4ODER EOECUTI1O
4RESIDNCIA DA RE4VBLICA
1ICE94RESIDNCIA DA RE4VBLICA
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 48
6INISTROS DE ESTADO
CONSELMO DA RE4VBLICA
CONSELMO DE DE*ESA NACIONAL
1D.D. RES4ONSABILIDADE DO 4RESIDENTE DA RE4VBLICA
So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
I1 - a segurana interna do Pas;
1 - a probidade na administrao;
1I - a lei oramentria;
1II - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por 2/3 da Cmara
dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado
Federal, nos crimes de responsabilidade.
O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida
denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal
Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a
instaurao do processo pelo Senado Federal.
Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas
infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar
sujeito priso.
O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato,
NO PODE SER RESPONSABLZADO por atos
estranhos ao exerccio de suas funes.
1D.8. ESTADO DE DE*ESA >ART.1DG?:
O Presidente da Repblica PODE, ouvidos o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional, DECRETAR ESTADO DE DEFESA para
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 49
PRESERVAR ou PRONTAMENTE RESTABELECER, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes
propores na natureza.
O decreto que instituir o e$tdo de deFe$ determinar:
o tempo de sua durao,
as reas a serem abrangidas
as medidas coercitivas
I - !e$t!i-3e$ o$ di!eito$ de:
? reunio, ainda que exercida no seio das
associaes;
b? sigilo de correspondncia;
c? sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
II - na hi=`te$e de c&/idde =0b&ic, ocupao e
uso temporrio de bens e servios pblicos,.
O tempo de durao do e$tdo de deFe$ NO SER SUPEROR a 30
dias, =odendo $e! =!o!!o+do %/ ve,, por igual perodo, se persistirem
as razes que justificaram a sua decretao.
Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da
Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a
respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria
absoluta.
O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de
seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado
de defesa.
Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
1D.J. ESTADO DE SQTIO >ART. 1D2?:
O Presidente da Repblica PODE, ouvidos o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional, SOLCTAR AUTORZAO ao Congresso
Nacional para decretar o ESTADO DE STO nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de
fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o
estado de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta agresso
armada estrangeira.
O Presidente da Repblica relatar os motivos determinantes do pedido,
devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta.
O decreto do ESTADO DE SQTIO indicar :
sua durao,
as normas necessrias a sua execuo
As garantias constitucionais que ficaro suspensas,
depois de publicado o decreto, o Presidente da Repblica
designar o executor das medidas especficas e as reas
abrangidas.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 50
O estado de stio no poder, no caso do inciso , ser decretado por mais
de 30 dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do
inciso , poder< ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a
agresso armada estrangeira.
Na vigncia do ESTADO DE STO, S podero ser tomadas as seguintes
medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados por crimes
comuns;
III- restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao
sigilo das comunicaes, prestao de informaes e
liberdade de imprensa;
I1 - suspenso da liberdade de reunio;
1 - busca e apreenso em domiclio;
1I - interveno nas empresas de servios pblicos;
1II - requisio de bens.
1D.G. DIS4OSI(PES 5ERAIS:>A!t.18R?
A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar
Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e
fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao
estado de stio.
A!t. 181. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro
tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos
ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.
4!:+!Fo 0nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de
stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas
pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso
Nacional, com especificao e justificao das providncias
adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das
restries aplicadas.
18. 4ODER JUDICINRIO :
18.1. ESTRUTURA E *UN(PES >ART. C'? :
So YR5)OS do 4ODER JUDICINRIO:
I - STF - o Supremo Tribunal Federal;
I 9 A 9 o Conselho Nacional de Justia >EC nI 8JHR8?:
II - STJ - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
I1 - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 51
1 - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
1I - os Tribunais e Juzes Militares;
1II - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e
Territrios.
S 1I- O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia
e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. (ncludo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
S 'I - O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm
jurisdio em todo o territrio nacional. (ncludo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
A!t. CD. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princpios:
I 9 ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto,
mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao
da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se
do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e
obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
c? aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos
critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da
jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeioamento; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
d? na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar
o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus
membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla
defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
e? no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos
em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao
cartrio sem o devido despacho ou deciso; (ncluda pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por
antigidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou
nica entrncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
I1 9 previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e
promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do
processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou
reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento
de magistrados; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
1 9 o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores
corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal
fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os
subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 52
escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas
categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a
diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior
a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do
subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores,
obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, X, e 39,
4;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1I 9 a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus
dependentes observaro o disposto no art. 40; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
1II 9 o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao
do tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
1III - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do
magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto
da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional
de Justia, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
1III 9 A remoo a pedido ou a permuta de magistrados de
comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto
nas alneas a , b , c e e do inciso ; (ncludo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
IO 9 todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero
pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de
nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos,
s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em
casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico
informao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
O - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em
sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
OI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores,
poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o
mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies
administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do
tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a
outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
OII 9 a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias
coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos
dias em que no houver expediente forense normal, juzes em
planto permanente; (ncludo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 53
OIII - o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional
efetiva demanda judicial e respectiva populao; (ncludo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
OI1 9 os servidores recebero delegao para a prtica de atos de
administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio;
(ncludo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
O1 - a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus
de jurisdio. (ncludo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
A!t. CJ. ...
4!:+!Fo 0nico. Aos juzes vedado:
I 9 exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo,
salvo uma de magistrio;
II 9 receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em
processo;
III 9 dedicar-se atividade poltico-partidria.
I1 9 receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies
de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as
excees previstas em lei; (ncludo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
1 9 exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exonerao. (ncludo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
A!t. C7. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados
criaro:
S 1I Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no
mbito da Justia Federal. (Renumerado pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
S 'I As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao
custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia.
(ncludo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
A!t. CC. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia
administrativa e financeira.
S DI Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as
respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido
na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar,
para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os
valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo
com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. (ncludo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
S 8I Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem
encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma
do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para
fins de consolidao da proposta oramentria anual. (ncludo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
S JI Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder
haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 54
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de crditos suplementares ou especiais. (ncludo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
ESTRUTURA DO 4ODER JUDICIARIO
S%=!e/o T!ib%n& *ede!&
STJ TST TSE ST6
TJ H TA TR* TRT TRE
J%i, de
Di!eito
J%i,
*ede!&
1! de
T!b&ho
J%nt
E&eito!&
A%dito!i
J%$ti- Co/%/ J%$ti- E$=eci&
E$td%& *ede!& T!b&ho E&eito!& 6i&it!
Regra do Quinto constitucional - aplicado nos TRF's e Tribunais Estaduais (TJ,
TA) e DF - 1/5 dos lugares do tribunal ser composto de membros do Ministrio
Pblico com mais de 10 anos de carreira e Advogados de notrio saber jurdico e
ilibada reputao com mais de 10 de efetiva atividade profissional
(alternadamente). Os candidatos sero indicados em lista sxtupla pelos rgos
representativos da respectiva classe, e o tribunal, recebida a lista, elaborar outra
trplice, enviando-a ao Poder Executivo que, ento, nos 20 dias subseqentes,
escolher um dos integrantes para a nomeao.(art.94,CF)
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 55
Co/=ete 4RI1ATI1A6ENTE:
I - aos TRBUNAS:
? eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos
internos;
b? organizar suas secretarias e servios auxiliares e os
dos juzos que lhes forem vinculados;
c? prover os cargos de juiz de carreira da respectiva
jurisdio;
d? propor a criao de novas varas judicirias;
e? prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e t
ttulos, os cargos necessrios administrao da Justia,
exceto os de confiana assim definidos em lei;
II - ao SUPREMO TRBUNAL FEDERAL, aos TRBUNAS
SUPERORES e aos TRBUNAS DE JUSTA propor ao
Poder Legislativo respectivo:
? a alterao do nmero de membros dos tribunais
inferiores;
b? a criao e a extino de cargos e a remunerao dos
seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem
vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros
e dos juizes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
(EC n 41/03)
c? a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d? a alterao da organizao e da diviso judicirias;
III - aos TRBUNAS DE JUSTA julgar os juizes estaduais e do
Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do
Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
18.' SU4RE6O TRIBUNAL *EDERAL >ART.1R1?:
O S%=!e/o T!ib%n& *ede!& compe-se de 11 6ini$t!o$, escolhidos
dentre cidd.o$ co/ /i$ de DJ e /eno$ de GJ no$ de idde, de
notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero
nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe (art.102,CF):
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 56
I - 4ROCESSAR e JUL5AR, originariamente:
? a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
federal ou estadual e a ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
b? nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o
Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus
prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
c? nas infraes penais comuns e nos crimes de
responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes
da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, os membros dos
Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os
chefes de misso diplomtica de carter permanente;
d? o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas
referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o
habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do
Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da
Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
e? o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e
a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;
F? as causas e os conflitos entrem a Unio e os Estados, a Unio
e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as
respectivas entidades da administrao indireta;
+? a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
h? a homologao das sentenas estrangeiras (Revogado pela
EC n 45)
i? o hbe$ co!=%$, quando o coator for Tribunal Superior ou
quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos
atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal
Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma
nica instncia;
j? a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
&? a reclamao para a preservao de sua competncia e
garantia da autoridade de suas decises;
/? a execuo de sentena nas causas de sua competncia
originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica
de atos processuais;
n? a ao em que todos os membros da magistratura sejam
direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da
metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos
ou sejam direta ou indiretamente interessados;
o? os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de
Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou
entre estes e qualquer outro tribunal;
=? o pedido de medida cautelar das aes diretas de
inconstitucionalidade;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 57
;? o mandado de injuno, quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica,
do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas
Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos
Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;
!? as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o
Conselho Nacional do Ministrio Pblico; (ncluda pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - JUL5AR, em !ec%!$o o!din:!io:
? o 5a/eas corpus, o /nddo de $e+%!n-, o 5a/eas data
e o /nddo de inj%n-.o decididos em nica instncia pelos
Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
b? o c!i/e =o&<tico;
III - JUL5AR, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em
nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
? contrariar dispositivo desta Constituio;
b? declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c? julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face
desta Constituio;
d? julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
(ncluda pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
ART. 1R'. ...
S 1.I A argio de descumprimento de preceito fundamental,
decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo
Tribunal Federal, na forma da lei.
S 'I As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas
aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra
todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal. >Red-.o dd =e& E/end
Con$tit%cion& nI 8J, de 'RR8?
S DI No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a
repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso,
nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do
recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois
teros de seus membros. >Inc&%<d =e& E/end Con$tit%cion& nI
8J, de 'RR8?
A!t. 1RD. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a
ao declaratria de constitucionalidade: >Red-.o dd =e&
E/end Con$tit%cion& nI 8J, de 'RR8?
I 9 o Presidente da Repblica;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 58
II 9 a Mesa do Senado Federal;
III 9 a Mesa da Cmara dos Deputados;
I1 9 a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal; >Red-.o dd =e& E/end Con$tit%cion& nI
8J, de 'RR8?
1 9 o Governador de Estado ou do Distrito Federal; >Red-.o dd
=e& E/end Con$tit%cion& nI 8J, de 'RR8?
1I 9 o Procurador-Geral da Repblica;
1II 9 o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
1III 9 partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IO 9 confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
S 1I 9 O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente
ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos
de competncia do Supremo Tribunal Federal.
S 'I - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para
tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder
competente para a adoo das providncias necessrias e, em se
tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
S DI 9 Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo,
citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o
ato ou texto impugnado.
S 8.I A ao declaratria de constitucionalidade poder ser proposta
pelo Presidente da Repblica, pela Mesa do Senado Federal, pela
Mesa da Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da
Repblica. >Inc&%<do =e& E/end Con$tit%cion& nI D, de 1CCD?
>Revo+do =e& E/end Con$tit%cion& nI 8J, de 'RR8?
A!t. 1RD9A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros,
aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar
smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual
e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na
forma estabelecida em lei. >Inc&%<do =e& E/end Con$tit%cion&
nI 8J, de 'RR8?
A!t. 1RD9B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze
membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis
anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma
reconduo, sendo: >Inc&%<do =e& E/end Con$tit%cion& nI 8J,
de 'RR8?
I 9 um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo
respectivo tribunal;
II 9 um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo
respectivo tribunal;
III 9 um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo
respectivo tribunal;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 59
I1 9 um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo
Supremo Tribunal Federal;
1 9 um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
1I 9 um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior
Tribunal de Justia;
1II 9 um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
1III 9 um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo
Tribunal Superior do Trabalho;
IO 9 um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
O 9 um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo
Procurador-Geral da Repblica;
OI 9 um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo
Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo
rgo competente de cada instituio estadual;
OII 9 dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil;
OIII 9 dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal.
S 1I O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal
Federal, que votar em caso de empate, ficando excludo da
distribuio de processos naquele tribunal.
S 'I Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
S DI No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste
artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal.
S 8I Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e
financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I 9 zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do
Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no
mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
II 9 zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por
membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los,
rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III 9 receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos
do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares,
serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro
que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem
prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais,
podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a
remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 60
proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras
sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
I1 9 representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a
administrao pblica ou de abuso de autoridade;
1 9 rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos
disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de
um ano;
1I 9 elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e
sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes
rgos do Poder Judicirio;
1II 9 elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar
necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do
Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao
Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
S JI O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de
Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no
Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem
conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I 9 receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado,
relativas aos magistrados e aos servios judicirios;
II 9 exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de
correio geral;
III 9 requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e
requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados,
Distrito Federal e Territrios.
S GI Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e
o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil.
S 2I A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar
ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e
denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do
Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
18.D. SU4ERIOR TRIBUNAL DE JUSTI(A >ART. 1R8?:
O SUPEROR TRBUNAL DE JUSTA compe-se de, no mnimo, 33
Ministros.
Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo
Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65
anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal >EC nI
8JHR8?.
Compete ao S%=e!io! T!ib%n& de J%$ti-:
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 61
I - 4ROCESSAR e JUL5AR, originariamente:
? nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do
Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os
desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do
Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais
Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os
membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem
perante tribunais;
b? os mandados de segurana e os habeas data contra ato de
Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito
e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
c? os hbe$ co!=%$, quando o coator ou paciente for qualquer
das pessoas mencionadas na alnea , ou quando o coator for
tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou
Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
d? os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais,;
e? as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
F? o mandado de injuno, quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou
autoridade federal, da administrao direta ou indireta,
excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal
Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da
Justia do Trabalho e da Justia Federal;
+? a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de
exequatur (significa execute-se: autorizao concedida pelo
governo de um pas para que tenha eficcia, no respectivo
territrio, ato de governo estrangeiro) s cartas rogatrias (EC
n 45/04). Antes competncia do STF para homologao de
sentenas estrangeiras.
II 9 JUL5AR, em !ec%!$o o!din:!io:
? os habeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos
Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for
denegatria;
b? os mandados de segurana decididos em nica instncia
pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos
Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria
a deciso;
c? as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou
organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou
pessoa residente ou domiciliada no Pas;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 62
III - JUL5AR, em !ec%!$o e$=eci&, as causas decididas, em nica ou
ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a
deciso recorrida:
? contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b? julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face de
lei federal(EC n 45/04);
c? der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja
atribudo outro tribunal.
*UNCIONAR)O JUNTO AO STJ >Y!+.o$ c!ido$ =e& EC nI 8JHR8?:
I E a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os
cursos oficiais para ingresso e promoo na carreira;
II E Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da
lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de
primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com
poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante.
18.8. TRIBUNAIS RE5IONAIS *EDERAIS >ART. 1RG?:
So `!+.o$ da JUSTI(A *EDERAL:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juizes Federais.
Os TRBUNAS REGONAS FEDERAS compem-se de, no mnimo, 7
juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo
Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de 30 e menos de 65
anos.

S 1I A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais


Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede.(Pargrafo
nico transformado em 1)
Pargrafos acrescentados pela EC n 45/04
S 'I Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com
a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional,
nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de
equipamentos pblicos e comunitrios.
SDI Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar
descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases
do processo.
Compete aos Tribunais Regionais Federais (art.108,CF):
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 63
I - 4ROCESSAR e JUL5AR, originariamente:
? os juizes federais da rea de sua jurisdio, includos os da
Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e
de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da
Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b? as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus
ou dos juizes federais da regio;
c? os mandados de segurana e os habeas data contra ato do
prprio Tribunal ou de juiz federal;
d? os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz
federal;
e? os conflitos de competncia entre juizes federais vinculados ao
Tribunal;
II - JUL5AR, em grau de recurso, as causas decididas pelos juizes
federais e pelos juizes estaduais no exerccio da competncia federal
da rea de sua jurisdio.
JUQWES *EDERAIS
ngressam no cargo inicial da carreira (juiz substituto) mediante concurso
pblico de provas e ttulos, com participao da OAB em todas as fases,
devendo ser obedecida a ordem de classificao para as nomeaes.
O concurso e a nomeao so da competncia do Tribunal Regional
Federal, sob cuja jurisdio se achem os cargos a serem provido.
CO64ETNCIA: so TODAS AS CAUSAS em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal FOREM
NTERESSADAS NA CONDO DE AUTORES, rs,
assistentes ou oponentes, EXCETO AS DE FALNCA, as de
ACDENTES DE TRABALHO e as SUJETAS JUSTA
ELETORAL E DO TRABALHO, e todas as causas
indicadas no art. 109 da CF.
Acrescentado pela EC n 45/04)
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5
deste artigo.
5 Nas hipteses de +!ve vio&-.o de di!eito$ h%/no$, o
4!oc%!do!95e!& d Re=0b&ic, com a finalidade de
assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte, poder suscitar, perante o S%=e!io! T!ib%n& de
J%$ti-, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 64
de deslocamento de competncia para a Justia Federal.
(Tambm acrescentado pela EC n 45/04)
5ARANTIAS DA 6A5ISTRATURA
O$ JUQWES +o,/ d$ $e+%inte$ 5ARANTIAS:
? 1ITALICIEDADE, que, no primeiro grau, s ser adquirida
aps dois anos de exerccio, dependendo
a perda do cargo, nesse perodo, de
deliberao do tribunal a que o juiz estiver
vinculado, e, nos demais casos, de
sentena judicial transitada em julgado;
b? INA6O1IBILIDADE, salvo por motivo de interesse pblico;
c? IRREDUTIBILIDADE de subsdio.
Aos JUQWES 1EDADO :
? EOERCER, ainda que em disponibilidade, o%t!o c!+o o%
F%n-.o, salvo uma de magistrio?
a dvocci no j%<,o ou t!ib%n& do qual
se afastou, antes de decorridos t!"$ no$ do
afastamento do cargo por =o$entdo!i ou
e#one!-.o >EC nI 8JHR8?;
b) RECEBER, a qualquer ttulo ou pretexto, c%$t$ o%
=!tici=-.o e/ =!oce$$o;
a qualquer ttulo ou pretexto, %#<&io$ o%
cont!ib%i-3e$ de =e$$o$ F<$ic$, entidde$
=0b&ic$ o% =!ivd$, ressalvadas as
e#ce-3e$ previstas em lei (EC n 45/04);
c? DEDICAR9SE X tividde =o&<tico9=!tid:!i.
18.J. TRIBUNAIS E JUIWES DO TRABALMO >ART. 111 ?:
S.o `!+.o$ d J%$ti- do T!b&ho:
o Tribunal Superior do Trabalho;
os Tribunais Regionais do Trabalho;
Juizes do Trabalho.
18.G. TRIBUNAL SU4ERIOR DO TRABALMO>ART. 1119A?:
O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros,
escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 65
sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps
aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (EC n 45/04)

S.o co/=et"nci$ d j%$ti- do t!b&ho >!t.118 d C.*?
Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na
carreira; >EC nI 8JHR8?
o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer,
na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria,
financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e
segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises
tero efeito vinculante >EC nI 8JHR8?
18.2. TRIBUNAIS RE5IONAIS DO TRABALMO
Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete
juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo
Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de
sessenta e cinco anos, sendo: (EC n 45/04)
um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com
mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e
merecimento, alternadamente.
Compete aos TRTs o julgamento dos recursos ordinrios e agravos de
instrumento interpostos contra decises de juzes das Varas do Trabalho.
Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar
descentralizadamente, instalando Cmaras regionais. O objetivo
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do
processo.(EC n 45/04)
18.7. JUIWES DO TRABALMO
Nas 1!$ do T!b&ho >antigas J%nt$ de Conci&i-.o e J%&+/ento? , a
jurisdio ser exercida por um juiz singular, o qual ingressar na carreira
mediante concurso de provas e ttulos na forma do art. 93 da C.F.
Compete aos juzes do trabalho o julgamento dos dissdios individuais.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 66
18.C. JUSTI(A ELEITORAL>ART. 117?:
So rgos da Justia Eleitoral:
- o Tribunal Superior Eleitoral;
- os Tribunais Regionais Eleitorais;
- os Juzes Eleitorais;
V - as Juntas Eleitorais.
18.1R. TRIBUNAL SU4ERIOR ELEITORAL:>A!t.11C?
O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros,
escolhidos mediante eleio, pelo voto secreto, sendo:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
- por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Supremo Tribunal Federal.
A competncia da Justia Eleitoral est definida na Lei n
4.737/65 (Cdigo Eleitoral)
1J. *UN(PES ESSSENCIAIS U JUSTI(A >ART.1'2?
1J.1. 6INISTLRIO 4VBLICO
O MNSTRO PBLCO instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo7lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democr<tico e dos interesses sociais e individuais indisponveis%
1J.'. 4RINCQ4IOS INSTITUCIONAIS: a UNDADE, a NDVSBLDADE e a
NDEPENDNCA FUNCONAL.
Ao 6INISTLRIO 4VBLICO Z $$e+%!d: >A!t. 1'2, S 'I?
AUTONOMA funcional e administrativa, podendo propor
ao Poder Legislativo:
a criao e extino de seus cargos e
servios auxiliares, provendo-os por concurso;
a poltica remuneratria e
os planos de carreira;
S DI 9 elaborar sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias.
S 8I - Se o Ministrio Pblico no
encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 67
prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o
Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da
proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do 3. (ncludo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
S JI - Se a proposta oramentria de que
trata este artigo for encaminhada em desacordo com os
limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo
proceder aos ajustes necessrios para fins de
consolidao da proposta oramentria anual. (ncludo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
S GI - Durante a execuo oramentria do
exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes que extrapolem os limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se
previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos
suplementares ou especiais. (ncludo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
O 6INISTLRIO 4VBLICO abrange:>A!t. 1'7?
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
? o Ministrio Pblico Federal;
b? o Ministrio Pblico do Trabalho;
c? o Ministrio Pblico Militar;
d? o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
O$ /e/b!o$ do 6INISTLRIO 4VBLICO +o,/ d$ $e+%inte$
5ARANTIAS:
? 1ITALICIEDADE: aps 2 anos de exerccio, no podendo perder o
cargo seno por sentena judicial transitada em
julgado;
b? INA6O1IBILIDADE: salvo por motivo de interesse pblico,
mediante deciso do rgo colegiado
competente do Ministrio Pblico, pelo
voto da maioria absoluta de seus
membros, assegurada ampla defesa;
(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
c? IRREDUTIBILIDADE de $%b$<dio;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 68
Aos membros do 6INISTLRIO 4VBLICO 1EDADO :
? RECEBER: a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto,
honorrios, percentagens ou custas processuais;
b? EOERCER a advocacia;
c? 4ARTICI4AR de sociedade comercial, na forma da lei;
d? EOERCER, ainda que em disponibilidade, qualquer outra
funo pblica, salvo uma de magistrio
e? EOERCER, atividade poltico-partidria; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
F? RECEBER, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou
contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees
previstas em lei. (ncluda pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
S GI Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o
disposto no art. 95, pargrafo nico, V. (ncludo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
So *UN(PES INSTITUCIONAIS do 6INISTLRIO 4VBLICO:>A!t. 1'C?
I - 4RO6O1ER:
? =!ivtiv/ente, a -.o =en& =0b&ic, na forma da lei;
b) o in;%Z!ito civi& e a -.o civi& =0b&ic, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
c) a -.o de incon$tit%cion&idde ou representao para fins
de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos
nesta Constituio;
II - WELAR pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III - DE*ENDER judicialmente os di!eito$ e inte!e$$e$ d$ =o=%&-3e$
ind<+en$;
I1 - EO4EDIR notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-
los, na forma da lei complementar respectiva;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 69
1I- RETUISITAR diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes
processuais;
1I - EOERCER
? o cont!o&e e#te!no da atividade policial;
b? outras funes que lhe forem conferidas, de$de ;%e
co/=t<vei$ co/ $% Fin&idde, sendo-lhe 1EDADA
!e=!e$ent-.o j%dici& e con$%&to!i j%!<dic de
entidde$ =0b&ic$
S 'I - As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por
integrantes da carreira, que devero residir na comarca da
respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
S DI - O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante
concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a
participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua
realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs
anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a
ordem de classificao. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
S 8I 9 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no
art. 93. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
S JI - A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser
imediata. (ncludo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
A!t. 1DR9A. - O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se
de quatorze membros nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos,
admitida uma reconduo, sendo: (ncludo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
I - o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
II - quatro membros do Ministrio Pblico da Unio,
assegurada a representao de cada uma de suas carreiras;
III - trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
I1 - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal
e outro pelo Superior Tribunal de Justia;
1 - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil;
1I - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao
ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro
pelo Senado Federal.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 70
S 1I -Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico
sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na
forma da lei.
S 'I - Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o
controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio
Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus
membros, cabendo-lhe:
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do
Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares,
no mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou
mediante provocao, a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros ou rgos do
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo
desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se
adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da
lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou
rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados,
inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional da instituio,
podendo avocar processos disciplinares em curso,
determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria
com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de
servio e aplicar outras sanes administrativas,
assegurada ampla defesa;
I1 - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos
disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou
dos Estados julgados h menos de um ano;
1 - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que
julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no
Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a
mensagem prevista no art. 84, X.
S DI - O Conselho escolher, em votao secreta, um
Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio
Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-
lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as
seguintes:
I - receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado,
relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus
servios auxiliares;
II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e
correio geral;
III - requisitar e designar membros do Ministrio Pblico,
delegando- lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos
do Ministrio Pblico.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 71
S 8I - O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho.
S JI - Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do
Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e
denncias de qualquer interessado contra membros ou
rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios
auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional
do Ministrio Pblico.
1G. AD1OCACIA 5ERAL DA UNI)O: >A!t. 1D1?
A ADVOCACA-GERAL DA UNO a instituio que, diretamente ou
atravs de rgo vinculado, representa a Unio, JUDCAL E
EXTRAJUDCALMENTE, cabendo-lhe, nos termos da lei, as atividades de
consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
A ADVOCACA-GERAL DA UNO tem por chefe o
ADVOGADO-GERAL DA UNO, de livre nomeao pelo
Presidente da Repblica dentre cidados maiores de 35 anos, de
notvel saber jurdico e reputao ilibada.
S 'I 9 O ingresso nas classes iniciais das carreiras da
instituio de que trata este artigo far-se- mediante concurso
pblico de provas e ttulos.
S DI 9 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a
representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei.
A!t. 1D'. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal,
organizados em carreira, na qual o ingresso depender de
concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem
dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a
representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas
unidades federadas. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
4!:+!Fo 0nico. Aos procuradores referidos neste artigo
assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio,
mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios,
aps relatrio circunstanciado das corregedorias. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
12. DA AD1OCACIA E DA DE*ENSORIA 4VBLICA: >A!t. 1DD?
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 72
O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por
seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
A!t. 1D8. A Defensoria Pblica instituio essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e
a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na
forma do art. 5, LXXV.)
S 1I 9 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da
Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever
normas gerais para sua organizao nos Estados, em
cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante
concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus
integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o
exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.
(Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
S 'I - s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de
sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos
na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao
disposto no art. 99, 2. (ncludo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
A!t. 1DJ. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas
nas Sees e deste Captulo sero remunerados na
forma do art. 39, 4. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
17. DAS *OR(AS AR6ADAS:>A!t.18'?
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares,
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da
lei e da ordem.
S 1I 9 Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem
adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras
Armadas.
S 'I 9 No caber "habeas-corpus" em relao a punies
disciplinares militares.
S DI - Os membros das Foras Armadas so denominados
militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em
lei, as seguintes disposies: (ncludo pela Emenda Constitucional
n 18, de 1998)
I 9 as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas
inerentes, so conferidas pelo Presidente da Repblica e
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 73
asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou
reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos militares e,
juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das
Foras Armadas; (ncludo pela Emenda Constitucional n 18, de
1998)
II 9 o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego
pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos
termos da lei; (ncludo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
III 9 O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em
cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva,
ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo
quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao,
ser promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de servio
apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva,
sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no,
transferido para a reserva, nos termos da lei; (ncludo pela
Emenda Constitucional n 18, de 1998)
I1 9 ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; (ncludo
pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
1 9 o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a
partidos polticos; (ncludo pela Emenda Constitucional n 18, de
1998)
1I 9 o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno
do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar
de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial,
em tempo de guerra; (ncludo pela Emenda Constitucional n 18,
de 1998)
1II 9 o oficial condenado na justia comum ou militar a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada
em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso
anterior; (ncludo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
1III 9 aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos V, X,
XV, XV, XX e XXV e no art. 37, incisos X, X, XV e XV;
(ncludo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
O 9 a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites
de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do
militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao,
as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares,
consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive
aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de
guerra. (ncludo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
A!t. 18D. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.
S 1I 9 s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio
alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem
imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 74
de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se
eximirem de atividades de carter essencialmente militar.
S 'I 9 As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio
militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros
encargos que a lei lhes atribuir.
1C. DA SE5URAN(A 4VBLICA:>A!t.188?
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I 9 polcia federal;
II 9 polcia rodoviria federal;
III 9 polcia ferroviria federal;
I1 9 polcias civis;
1 9 polcias militares e corpos de bombeiros militares.
S 1I 9 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira,
destina-se a:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
I 9 apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em
lei;
II 9 prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao
fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de
competncia;
III 9 exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
I1 9 exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da
Unio.
S 'I 9 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
S DI 9 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
S 8I 9 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de
carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 75
funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais,
exceto as militares.
S JI 9 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares,
alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.
S GI 9 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras
auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com
as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios.
S 2I 9 A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos
rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir
a eficincia de suas atividades.
S 7I 9 Os Municpios podero constituir guardas municipais
destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes,
conforme dispuser a lei.
S CI - A remunerao dos servidores policiais integrantes dos
rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do
art. 39. (ncludo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
'R. DA *ISCALIWA()O CONTNBIL, *INANCEIRA E
OR(A6ENTNRIA:>A!t. 2R? E CO64LE6ENTO
*i$c&i,-.o e Si$te/$ de Cont!o&e 9 *%n-.o d Fi$c&i,-.o e Fo!/$
de cont!o&e:
A funo de fiscalizao sempre constituiu tarefa bsica dos
parlamentos e assemblias legislativas. No sistema de separao de Poderes,
cabe ao rgo legislativo (ou Poder Legislativo) criar as leis, por isso da lgica
do sistema que a ele tambm se impute a atribuio de fiscalizar seu cumprimento
pelo Poder Executivo, a quem incumbe a funo de administrao, bem como a
todos que apliquem ou administrem dinheiro pblico (controle externo).
Assim, no que diz respeito ao Poder Legislativo, as funes tpicas
so legislar e fiscalizar, tendo ambas o mesmo grau de importncia. Destarte, se
por um lado a CF prev regras de processo legislativo, de outro, determina que ao
Congresso Nacional compete a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta >!t. 2R?. As funes atpicas so administrar e julgar.
O exerccio da funo tpica do Poder Legislativo consistente no
controle parlamentar por meio de fiscalizao, que pode ser classificado em
poltico-administrativa e financeiro-oramentria.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 76
O exerccio da fiscalizao poltico-administrativa tem a finalidade
de controlar a gesto da coisa pblica, inclusive atravs da criao das CP's, com
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros
previstos em regimento, para a apurao de fato determinado e por prazo certo
(prorrogvel dentro da legislatura, segundo o STF), sendo suas concluses, se for
o caso, encaminhadas ao MP para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores >!t. J7, S Db?.
J a fiscalizao financeiro-oramentria est prevista nos !t$. 2R
2J d C*, cujo exerccio abrange no somente as contas pblicas no mbito dos
Poderes de Estado e do MP, mas tambm todas as contas das pessoas fsicas ou
entidades pblicas ou privadas que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou
administrem dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda,
ou em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria; e caracteriza-se
pela sua natureza poltica, apesar de estar sujeito prvia apreciao tcnico-
administrativa do Tribunal de Contas.
'R.1. O Si$te/ de Cont!o&e Inte!no:
Ao lado desse controle externo exercido pelo Poder Legislativo, por
meio do Congresso Nacional, o !t. 2R d Con$tit%i-.o *ede!& prev que os
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno. Trata-se de controle de natureza administrativa, exercido
sobre funcionrios encarregados de executar os programas oramentrios e da
aplicao de dinheiro pblico, por seus superiores hierrquicos: Ministros,
diretores, chefes de departamento, etc, dentro da estrutura administrativa de
qualquer dos Poderes, como forma de auxlio ao controle externo exercido pelo
Poder Legislativo, sendo esta a razo pela qual a CF exige dos responsveis pelo
controle interno que dem cincia, ao Tribunal de Contas, de toda e qualquer
irregularidade ou ilegalidade de que vierem a ter conhecimento, sob pena de
responsabilidade solidria >!t. 28, S 1b?. So finalidades do controle interno >!t.
28, C*?: a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; b) comprovar a
legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado; c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio; d) apoiar o controle externo no exerccio de
sua misso institucional.
'R.'. O Si$te/ de Cont!o&e E#te!no:
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, mediante controle externo, tem por objetivo, nos termos da
Constituio, a apreciao das contas do Chefe do Poder Executivo, o
desempenho das funes de auditoria financeira e oramentria, a apreciao da
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 77
legalidade dos atos de admisses de pessoal, bem como o julgamento das contas
dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos. Em
suma, verificar da legalidade, da legitimidade e da economicidade dos atos
contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais da
administrao direta e indireta da Unio. O controle externo , como visto, funo
tpica do Poder Legislativo, de competncia do Congresso Nacional no mbito
federal, das Assemblias Legislativas nos Estados, da Cmara Legislativa no
Distrito Federal e das Cmaras Municipais (Cmaras de Vereadores) nos
Municpios, com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas. controle de
natureza poltica, no Brasil, mas sujeito prvia apreciao tcnico-administrativa
do Tribunal de Contas competente, que, assim, se apresenta como rgo tcnico,
e suas decises so administrativas, no jurisdicionais (embora se utilize
expresso julgar as contas cF. !t. 21, I)

'R.D. T!ib%n& de Cont$:
O Tribunal de Contas o rgo auxiliar e de orientao do Poder
Legislativo, embora a ele no subordinado, praticando atos de natureza
administrativa, concernentes, basicamente fiscalizao.
T!ib%n& de Cont$ d Uni.o E Co/=o$i-.o
O Tribunal de Contas da Unio tem sua sede no Distrito Federal,
quadro prprio de pessoal e integrado por 09 (nove) ministros que exercem suas
atribuies em todo o territrio nacional, e tem as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ >!t.
2D?, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as regras do !t. 8R d
C* (ou seja, s podero aposentar-se aps 5 anos de exerccio no cargo de
Ministro, por exemplo).
Os membros do TCU, que recebem a designao de Ministros, so
nomeados dentre brasileiros, que atendam aos seguintes requisitos:
? mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
b? idoneidade moral e reputao ilibada;
c? notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e
financeiros ou de administrao pblica;
d? mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos
mencionados no item anterior.
O$ 6ini$t!o$ do T!ib%n& de Cont$ d Uni.o $e!.o e$co&hido$
d Fo!/ bi#o:
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 78
? um tero (03) pelo Presidente da Repblica, com aprovao
do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre
auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios
de antiguidade e merecimento;
b? dois teros (06) pelo Congresso Nacional.
[ A$ t!ib%i-3e$ do$ 6ini$t!o$ do TCU, no$ te!/o$ do !t. 21, $e
inc&%e/ n%/ do$ $e+%inte$ +!%=o$:
emisso de parecer prvio sobre as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica, dentro de 60 dias a
contar do seu recebimento;
julgamento das contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;
apreciao, para fins de registro da "legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio;
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, por iniciativa prpria, da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica
ou de inqurito, nas unidades administrativas de todos os Poderes,
quer da administrao direta ou indireta, assim como nas
fundaes e sociedades institudas ou mantidas pelo Poder
Pblico;
fiscalizao das contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo, assim como da aplicao de
quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio;
prestao de informaes solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 79
Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
aplicao de sanes previstas em lei aos responsveis, em
caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas;
assinao de prazo a rgos ou entidades para que adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
sustao da execuo de ato impugnado, se no tomadas, no
prazo assinado, as providncias para correo de ilegalidades e
irregularidade, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e
ao Senado Federal;
representao ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados;
elaborao de relatrio trimestral e anual, a ser encaminhado ao
Congresso Nacional, na forma do !t. 21, S 8b.

No ordenamento jurdico-constitucional brasileiro a competncia
para julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo, seja
Federal, Distrital, Estadual ou Municipal, exclusiva do Poder
Legislativo. Dessa forma, a funo do TC opinativa atuando
como rgo auxiliar do Parlamento. Assim, apesar de caber ao TC
a apreciao das contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo
>!t$. 'J, D1, 21, inci$o I e 2J?, somente ao Poder Legislativo
caber o julgamento das mesmas >!t. 8C, inci$o IO?.
Deve-se ressaltar, que nos termos da S0/%& D82 do ST*: "O
Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar
a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
'R.8. Cont!o&e E#te!no =e& Co/i$$.o 6i$t do Con+!e$$o Ncion&:
Funo de controle externo importante desempenha a Comisso
mista de Deputados e Senadores, prevista no !t. 1GG, S 1b d C*,
a quem compete: a) - examinar e emitir parecer sobre os projetos
de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao
oramento anual e aos crditos adicionais e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; b) -
examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos na Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 80
atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas
Casas, criadas de acordo com o !t. J7 d C*.
Prev, ainda, a Constituio, em relao referida Comisso
mista permanente, a competncia para: diante de indcios de
despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos
no programados ou de subsdios no aprovados, solicitar
autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco
dias, preste os esclarecimentos necessrios, sob pena de (acaso
no prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes) a Comisso solicitar ao TCU pronunciamento
conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. Assim,
entendendo o TCU irregular a despesa, a Comisso, se julgar que
o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia
pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
'R.J. 4!tici=-.o 4o=%&!:
Conforme previso do S 'b do !t. 28 d C*, cabe ao
cidado, aos partidos polticos, s associaes e aos sindicatos a
oportunidade de participar do controle externo da Administrao
Pblica, denunciando ao TCU irregularidade ou ilegalidade de
que tenha conhecimento.
'R.G. T!ib%ni$ de Cont$ E$td%i$ e 6%nici=i$:
A CF prev indiretamente >!t$. D1 e 2J? a criao de
Tribunais de Contas estaduais, afirmando ser obrigatria a
sua instituio para auxiliar o controle externo da
administrao direta e indireta estadual que de competncia
da respectiva Assemblia Legislativa, determinando, ainda,
que cada Constituio Estadual dispor sobre o respectivo
Tribunal de Contas, que ser integrado de sete (07)
Conselheiros.
No Municpio, a fiscalizao, mediante controle externo,
ser exercida pela Cmara Municipal e pelos sistemas de
controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
O Controle externo das Cmaras Municipais ser auxiliado
pelos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou
dos Conselhos de Contas do Municpio, onde houver. >o S 8b
do !t. D1 veda a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos
de Contas no Municpio, preservando os j existentes)
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 81
'1. SISTE6A TRIBUTNRIO NACIONAL:>A!t.18J?
Conceito o Sistema Tributrio Nacional acha-se embasado em dois
pressupostos fundamentais:
consolidao dos impostos de idntica natureza em figuras unitrias,
levando-se em conta suas bases econmicas;
coexistncia de 4 sistemas tributrios autnomos: federal, estadual,
municipal e do Distrito Federal.
Co/=o$i-.o O Sistema Tributrio Nacional compe-se de:
MPOSTOS
TAXAS
CONTRBUES DE MELHORA
CONTRBUES PARAFSCAS
CONTRBUES ESPECAS
EMPRSTMOS COMPULSROS
T!ib%to toda prestao pecuniria compulsria (obrigatria), em moeda ou
cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito,
constituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa, plenamente
vinculada;
a receita proporcionada pela arrecadao de tributo da espcie
derivada. Todavia, nem toda receita derivada provm de tributos% Ex%D
multas
T!ib%to *i$c& quando sua imposio objetiva to somente propiciar
a arrecadao de recursos financeiros pessoa jurdica de direito
pblico.
T!ib%to E#t!9*i$c& quando sua imposio no visa unicamente
arrecadao de recursos financeiros, mas, tambm, corrigir situaes
econmicas ou sociais anmalas.
I64OSTO o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal.
Co/=et"nci Re$id%& a permisso dada pela CF Unio para a
criao de novos impostos.
Ti=o$ de I/=o$to$
sobre o comrcio exterior;
sobre o patrimnio e a renda;
sobre a produo e a circulao;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 82
sobre operaes relativas a combustveis, lubrificantes, energia
eltrica e minerais e impostos extraordinrios;
TAOAS podem ser criadas e exigidas ela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos municpios, mas limitados ao mbito de suas respectivas
atribuies.
tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia ou a
utilizao efetiva ou potencial de servio pblico especfico ou posto a
sua disposio
Ti=o$ de T#$
taxas de polcia
taxas de servio
CONTRIBUI(PES DE 6ELMORIA podem ser criadas e exigidas pela Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal, no mbito de suas respectivas atribuies,
tendo e/ vi$t ob!$ =0b&ic$ de ;%e deco!!/ beneF<cio$ o$ =!o=!iet:!io$
de i/`vei$@
CONTRIBUI(PES A4ARA*ISCAISB so certos tributos que ora so
verdadeiros impostos, ora taxas, e s vezes, um misto destas duas categorias e
;%e =o! de&e+-.o, $.o !!ecdd$ =o! entidde$ beneFici:!i$. Ex%D as
contribui;es arrecadadas pelo -)), pelos )indicatos, pela *'( e outras
entidades profissionais ou econGmicas%
E64RLSTI6OS CO64ULSYRIOS so tributos criados no caso de
investimento pblico; possuem natureza contratual.
E&e/ento$ *%nd/enti$
di$c!i/in-.o d$ !end$ t!ib%t:!i$ - a partilha das rendas
tributrias entre os membros autnomos da federao (Unio, Estado,
DF e Municpios?@ Z o%to!+ de co/=et"nci$ (para legislar,
arrecadar ou fiscalizar tributos) e estabelecimento de direitos de
participao no produto da arrecadao;
!e=!ti-.o d$ !eceit$ t!ib%t:!i$;
&i/it-3e$ con$tit%cioni$ o =ode! de t!ib%t!.
4ode! *i$c& o poder que o Estado (Nao politicamente organizada) possui
de criar tributos e exigi-los das pessoas que se encontrem em sua soberania
nacional.
'1.1. 4RINCQ4IOS 5ERAIS TRIBUTNRIOS
4!inc<=io$ so vetores das normas. As no!/$ con$tit%cioni$ no tm a
mesma importncia. No importa se est implcita ou explcita $%
i/=o!t]nci $e /ede =e& b!n+"nci d no!/.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 83
a) 4!inc<=io d Le+&idde ningum ser< obrigado a fa!er ou deixar de fa!er
alguma coisa, seno em virtude de lei (princpio da universalidade da
legislao).
vedado s pessoas polticas c!i! o% %/ent! t!ib%to $e/ &ei ;%e o
e$tbe&e-@ deve ser lei da pessoa poltica competente (o sistema
tributrio foi redundante).
Em razo deste princpio se exige que $` &ei !ed%, t!ib%to$, &te!e o$
=!,o$, =!ce&/ento, ob!i+-.o ce$$`!i, enfim, tudo que for
importante em matria tributria deve $e! =!evi$to =o! &ei.
Alguns definem como princpio da estrita legalidade ou da reserva legal
da lei formal o que leva ao princpio da ti=icidde Fechd d
t!ib%t-.o, o que exige que a lei seja minuciosa, evitando o emprego da
analogia ou da discricionariedade.
b) 4!inc<=io d nte!io!idde princpio comum do campo tributrio, diz que
&ei ;%e c!i o% %/ent t!ib%to, o ent!! e/ vi+o!, Fic co/ $% eFic:ci
$%$=en$ tZ o in<cio do =!`#i/o e#e!c<cio Finncei!o, quando incidir e
produzir todos os seus efeitos no mundo jurdico (no adia a cobrana e sim
suspende a eficcia, no h incidncia). Este princpio e o =!inc<=io d
$e+%!n- j%!<dic evitam a surpresa.
As isenes tributrias devem obedecer este princpio.
E#ce-3e$: As excees a este princpio no podem ser criadas pelo
poder reformador, s pelo poder constituinte originrio.
I I 9 I/=o$to $ob!e i/=o!t-.o@
I E 9 I/=o$to $ob!e e#=o!t-.o@
I 4 I (pode ter alquota alterada por decreto)
I O * (pode ter alquota alterada por decreto)
I/=o$to =o! 6otivo de 5%e!!@
e/=!Z$ti/o$ co/=%&$`!io$ (por guerra e calamidade publica)
=!inc<=io d non+Z$i/ os impostos s podem ser
cobradas 90 dias aps a sua edio.
c) 4!inc<=io d $e+%!n- j%!<dic >ou irretroatividade) - princpio universal
do direito. A segurana jurdica em sua dupla manifestao que a certeza do
direito e a proibio do arbtrio e#i+e ;%e $ &ei$ $ej/ i!!et!otiv$ (s
produzem efeitos para o futuro), $&vo $e =! beneFici! o cont!ib%inte
(neste caso depende de previso expressa). Como acontece no direito penal
a &ei deve $e! nte!io! o Fto i/=on<ve&.
d) 4!inc<=io d I$ono/i a lei, e/ =!inc<=io, no deve dar tratamento
desigual a contribuintes que se encontrem em situao equivalente.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 84
e) 4!inc<=io d C=cidde Cont!ib%tiv faz parte do princpio da isonomia,
consiste em t!t! o$ de$i+%i$ de /odo de$i+%&, podendo assim o tributo
ser cobrado de acordo com as possibilidades de cada um
f) 4!inc<=io d 1ed-.o de eFeito$ conFi$ct`!io$ o tributo deve ser
razovel, no podendo ser to oneroso que chegue a representar um
verdadeiro confisco;
g) 4!inc<=io d I/%nidde !ec<=!oc d$ e$Fe!$ =0b&ic$ a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podem instituir impostos sobre
o patrimnio, renda ou servio, uns dos outros
h) 4!inc<=io d I/%nidde de t!:Fe+o no pode a lei tributria limitar o
trfego interestadual ou intermunicipal de pessoas ou bens, $&vo o =ed:+io
de vi con$e!vd =e&o =ode! =0b&ico
i) 4!inc<=io d UniFo!/idde ncion& o tributo da Unio deve ser igual em
todo territrio nacional, sem distino entre os Estados
j) 4!inc<=io d 1ed-.o de di$tin-.o e/ !,.o de =!oced"nci o% de$tino
vedado aos Estados, ao DF e aos Municpios estabelecer diferena tributria
entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou
destino
k) 4!inc<=io d N.o9c%/%&tividde por este princpio compensa-se o tributo
que for devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores.
Este princpio no geral , sendo aplicado apenas no I4I, no IC6S e em
eventuais impostos que vierem a ser criados pela Unio, na sua
competncia residual. Na apurao contbil do P e do CMS, o
imposto a ser pago lanado como dbito, e o que j foi pago nas
operaes anteriores lanado como crdito, a diferena entre esses
dbitos e crditos que efetivamente deve ser recolhido em
determinado perodo.
l) 4!inc<=io d Ti=icidde o tributo s incide no caso de fato ou situao
tpica, ou seja, de fato ou situao previamente descrita em lei.
''.*INAN(AS 4VBLICAS:>A!t.1GD?
''.1. NOR6AS 5ERAIS
Lei co/=&e/ent! dispor sobre:
I - Finn-$ =0b&ic$;
II - d<vid =0b&ic externa e interna;
III - conce$$.o de +!nti$ pelas entidades pblicas;
I1 - e/i$$.o e !e$+te de t<t%&o$ da dvida pblica;
1 - Fi$c&i,-.o d$ in$tit%i-3e$ Finncei!$;
1I - o=e!-3e$ de c]/bio realizadas por rgos e entidades da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 85
1II - co/=tibi&i,-.o d$ F%n-3e$ d$ in$tit%i-3e$ oFicii$ de
c!Zdito da Unio.
A co/=et"nci d Uni.o para e/iti! /oed ser e#e!cid
e#c&%$iv/ente pelo BANCO CENTRAL.
L 1EDADO ao BANCO CENTRAL concede!, direta ou indiretamente,
e/=!Z$ti/o$ o Te$o%!o Ncion& e a ;%&;%e! `!+.o o% entidde
que no se4a instituio financeira-
O BANCO CENTRAL =ode!: comprar e vender ttulos de emisso do
Tesouro Nacional, co/ o objetivo de !e+%&! oFe!t de /oed o%
t# de j%!o$.
As di$=onibi&idde$ de ci# d Uni.o SER)O DE4OSITADAS no
BANCO CENTRAL; as do$ E$tdo$, do Di$t!ito *ede!&, do$
6%nic<=io$ e do$ `!+.o$ o% entidde$ do 4ode! 40b&ico e das
empresas por ele controladas, e/ in$tit%i-3e$ Finncei!$ oFicii$,
ressalvados os casos previstos em lei.
''.'. OR(A6ENTO 4VBLICO
Leis de iniciativa do 4ode! E#ec%tivo ESTABELECERO:
I - o 4LANO 4LURIANUAL;
II - as DIRETRIWES OR(A6ENTNRIAS;
III - os OR(A6ENTOS ANUAIS.
4LANO 4LURIANUAL: e$tbe&ece, de forma regionalizada, s di!et!i,e$,
objetivo$ e /et$ d d/ini$t!-.o =0b&ic Fede!&
para $ de$=e$$ de c=it& e outras delas
decorrentes e para as relativas aos =!o+!/$ de
d%!-.o contin%d.
LEI DE DIRETRIWES OR(A6ENTNRIAS: compreende:
$ /et$ e =!io!idde$ da administrao pblica federal, inc&%indo $
de$=e$$ de c=it& para o exerccio financeiro subseqente,
o!ient e&bo!-.o d &ei o!-/ent:!i n%&,
di$=3e $ob!e $ &te!-3e$ na legislao tributria e
e$tbe&ece =o&<tic de =&ic-.o das agncias financeiras oficiais de
fomento.
LEI OR(A6ENTNRIA ANUAL: compreende:
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 86
I - o o!-/ento Fi$c& referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o o!-/ento de inve$ti/ento d$ e/=!e$$ de econo/i /i$t;
III - o o!-/ento d $e+%!idde $oci&.
O projeto de LEI OR(A6ENTNRIA ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
A LEI OR(A6ENTNRIA ANUAL NO CONTER di$=o$itivo
e$t!nho =!evi$.o d !eceit e Fi#-.o d de$=e$, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Os projetos de lei relativos ao 4LANO 4LURIANUAL, s DIRETRIWES
OR(A6ENTNRIAS, ao OR(A6ENTO ANUAL e o$ c!Zdito$ dicioni$
SERO APRECADOS pelas d%$ C$$ do Con+!e$$o Ncion&, na
forma do regimento comum.
Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do
oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao
Congresso Nacional;
So 1EDADOS:
I - o in<cio de =!o+!/$ o% =!ojeto$ no includos n &ei
o!-/ent:!i n%&;
II - a !e&i,-.o de de$=e$$ o% $$%n-.o de ob!i+-3e$ di!et$
que e#ced/ o$ c!Zdito$ o!-/ent:!io$ o% dicioni$;
III - a !e&i,-.o de o=e!-3e$ de c!Zdito$ ;%e e#ced/ o /ontnte
d$ de$=e$$ de c=it&;
I1 9 a vinc%&-.o de !eceit de i/=o$to$ `!+.o, F%ndo o% de$=e$,
ressalvadas:
a !e=!ti-.o do =!od%to d !!ecd-.o do$ i/=o$to$
a que se referem os !t$. 1J7 e 1JC (R, PVA, TR e
CMS);
a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade e para manuteno e desenvolvimento
do ensino,
e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita.
1 - a be!t%! de c!Zdito $%=&e/ent! o% e$=eci& $e/ =!Zvi
%to!i,-.o &e+i$&tiv e $e/ indic-.o do$ !ec%!$o$
co!!e$=ondente$;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 87
1I - a t!n$=o$i-.o, o !e/nej/ento o% t!n$Fe!"nci de !ec%!$o$
de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para
outro, sem prvia autorizao legislativa;
1II - a conce$$.o o% %ti&i,-.o de c!Zdito$ i&i/itdo$;
1III - %ti&i,-.o, sem autori!ao legislativa especfica, de !ec%!$o$
do$ o!-/ento$ Fi$c& e d $e+%!idde $oci& para SUPRR
NECESSDADE OU COBRR DFCT DE EMPRESAS,
FUNDAES E FUNDOS;
IO - a in$tit%i-.o de F%ndo$ de ;%&;%e! nt%!e,, sem prvia
autorizao legislativa;
O - a t!n$Fe!"nci vo&%nt:!i de !ec%!$o$ e a conce$$.o de
e/=!Z$ti/o$, inc&%$ive =o! nteci=-.o de !eceit, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, =!
=+/ento de de$=e$$ co/ =e$$o& tivo, intivo e
=en$ioni$t, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
OI - a %ti&i,-.o do$ !ec%!$o$ =!oveniente$ d$ cont!ib%i-3e$
$ocii$ para a realizao de despesas distintas do pagamento de
benefcios do regime geral de previdncia social.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei
que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A be!t%! de c!Zdito e#t!o!din:!io somente ser< admitida =!
tende! de$=e$$ i/=!evi$<vei$ e %!+ente$, co/o $ deco!!ente$
de +%e!!, co/o-.o inte!n o% c&/idde =0b&ic.
A DES4ESA CO6 4ESSOAL ATI1O E INATI1O DA UNI)O, DOS
ESTADOS, DO DISTRITO *EDERAL E DOS 6UNICQ4IOS -5*
,*.E+H EF#E.E+ *) 1"2E) E)2'(E1E#.*) E" 1E
#*",1E"E-2'+%
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a
criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:
I - se ho%ve! =!Zvi dot-.o o!-/ent:!i SUFCENTE para
atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos
dela decorrentes;
II - se ho%ve! %to!i,-.o e$=ec<Fic na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 88
'D. DA ORDE6 ECONc6ICA E *INANCEIRA:
DOS 4RINCI4IOS 5ERAIS DA TI1IDADE ECONc6ICA:>A!t.12R?:
estabelece que a ordem econmica est fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tendo por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observando-
se os seguintes princpios:
I 9 soberania nacional: a ordem econmica nacional no poder
desenvolver-se de modo a colocar em risco a soberania nacional em
face dos mltiplos interesses internacionais.
II 9 propriedade privada: aqui mais uma vez confirmando o que est
expresso no rol dos direitos e garantias fundamentais,Art.5,XX.
III 9 funo social da propriedade: o direito de propriedade no pode ser
exercido de forma arbitrria, podendo o Estado nela intervir para
garantir que seja cumprida a sua funo social.
I1 9 livre concorrncia: O E$tdo, t!vZ$ do CADE tem a funo de
reprimir o abuso do poder econmico, podendo intervir no mercado
para eliminar tal prtica.
1 9 defesa do consumidor: Exige que o Estado tome as medidas
necessrias garantia da defesa do consumidor, diante do inequvoco
avano da economia de escala e da concentrao econmica nas
mos dos empresrios, fato que favorece as praticas abusivas contra o
consumidor.
1I 9 defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e
de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003): Esta medida tem por
escopo, condicionar a atividade produtiva ao respeito pelo meio
ambiente, possibilitando que o Poder Pblico intervenha, sempre que
necessrio, para que a explorao econmica no deteriore o meio
ambiente.
V - reduo das desigualdades regionais e sociais;
V - busca do pleno emprego;
X - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas.

assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos,
salvo nos casos previstos em lei.
I64ORTANTE:
CONSTITUE6 6ONO4YLIO DA UNI)O:>A!t.122?:
I 9 a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 89
hidrocarbonetos fluidos;
II 9 a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III 9 a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das
atividades previstas nos incisos anteriores;
I1 9 o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados
bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de
conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;
1 9 a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e
o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos
radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas
sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XX do c=%t do
art. 21 desta Constituio Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
49, de 2006)
DA 4OLQTICA URBANA:>A!t.17'?
Para a execuo da poltica de desenvolvimento urbano, foi editada a lei
n 10.257/2001, denominada Estatuto da Cidade, que fixa alm de outras regras,
as diretrizes gerais da poltica urbana, estabelecendo normas de ordem pblica e
interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem
coletivo, da segurana e do bem estar dos cidados, bem com o equilbrio
ambiental.
A Constituio Federal tambm prev neste artigo que as
desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao
em dinheiro, e que ao proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou
no utilizado, poder haver a desapropriao com pagamento mediante ttulos da
dvida pblica, com prazo de resgate de at 10 anos, em parcelas anuais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais, sendo que
aquele que possuir como sua, rea urbana de at duzentos e cinqenta metros
quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para
sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
DA 4OLQTICA A5RQCOLA E *UNDINRIA E DA RE*OR6A A5RNRIA:>A!t.178?
Compete Unio a desapropriao para fins de reforma agrria de
imvel rural que no esteja cumprindo a sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, resgatveis em at 20 anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, assegurado o seu valor real.
No A!t 17J so descritos os dois caso que no haver desapropriao
para fins de reforma agrria, so eles:
I 9 a pequena e mdia propriedade rural, desde que seu proprietrio no possua
outra;
II 9 a propriedade produtiva.
A desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria,
regulamentada pela Lei nI 7.G'CHCD, que fornece definies de propriedade rural,
pequena e mdia propriedade.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 90
DO SISTE6A *INANCEIRO NACIONAL:>A!t. 1C'?
O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o
desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, em
todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito, ser
regulado por leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do
capital estrangeiro nas instituies que o integram. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 40, de 2003)
'8. DA ORDE6 SOCIAL:A!t.>1CD?
A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o
bem-estar e a justia social.
O ;%e i$to ;%e! di,e!d
Quer dizer que o trabalho referencial para o alcance do bem-estar e da
justia social, ao qual se d a dignidade do homem, sendo que cabe ao Estado
fomentar o emprego, evitando polticas que levem a recesso e ao desemprego.
Atravs do trabalho que o homem pode garantir outros direitos sociais,
tais como: alimentao, moradia, sade, lazer, educao, buscando o seu prprio
bem-estar.
DA SE5URIDADE SOCIAL: >A!t.1C8?
um instrumento de que o Estado se utiliza para a garantir os mnimos
vitais, necessrios subsistncia do indivduo que, se no supridos,
comprometem a sua existncia digna como tambm de sua famlia, reduzindo as
desigualdades resultantes da falta de recursos financeiros, conduzindo a justia
social.
A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de contribuies sociais do
empregador, da empresa e de entidade a elas equiparadas, do trabalhador e dos
demais segurados da previdncia social, do importador de bens ou servios do
exterior, ou de quem a lei a ele equiparar e sobre a receita de concursos de
prognsticos.
ABRAN5E6 A SE5URIDADE SOCIAL:
SAVDE:>A!t.1CG?
direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais
e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao. O servio de assistncia sade servio pblico, que deve ser
garantido pelo Estado, a sua no observncia pode gerar a obrigao de
indenizar.
SUS >Si$te/ Vnico de S0de?:
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 91
Previsto pela Constituio Federal no Art. 198, foi criado pela Lei n
8.080/90, definindo-se como o conjunto de aes e servios de sade, prestados
por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais, da
Administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico.
4RE1IDNCIA SOCIAL:>A!t.'R1?
Ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e
filiao obrigatria.
E#=&icndo:
A Previdncia Social gerida pelo NSS, da ser regime geral; s um
rgo fazendo a sua gesto.
Carter contributivo: isto , para que possa haver o equilbrio financeiro e
atuarial s ingressa e permanece no sistema previdencirio quem pagar as
contribuies destinadas ao seu custeio, garantindo-se a cobertura de eventuais
necessidades decorrentes de doena, invalidez, morte e idade avanada.
O Regime Previdencirio prprio do servidor pblico estabelecido pelos
!ti+o$ DC e 8R d C*H77.
A Lei complementar n 109/2001 estabelece o regime de previdncia
privada de carter complementar, sendo facultativo o seu ingresso.
ASSISTNCIA SOCIAL:>A!t.'RD?
Ser prestada pelo Estado, a quem dela necessitar e independente de
contribuio. Objetiva proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice, o amparo s crianas e adolescentes carentes, a
promoo da integrao ao mercado de trabalho, a habilitao e a reabilitao das
pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria.
Ser prestada na forma de benefcio de prestao continuada, ou seja,
mensal, pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios para prover a sua prpria manuteno ou t-la provida por sua
famlia.
DA EDUCA()O, DA CULTURA E DO DES4ORTO
DA EDUCA()O >A!t.'RJ?
A educao direito de todos e dever do Estado.
A educao objetiva propiciar a formao necessria ao
desenvolvimento das aptides, das potencialidades e da personalidade do
educando. O processo educacional tem por meta:
qualificar o educando para o trabalho;
prepar-lo para o exerccio constante da cidadania.
DA CULTURA >A!t.'1J?
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 92
O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a
difuso das manifestaes culturais, devendo proteger as manifestaes das
culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional, bem com fixar as datas
comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos
nacionais.
Obs.: A EC n 42/03(Trata do Sistema Tributrio Nacional) facultou aos Estados e
ao Distrito Federal a possibilidade de vincular a fundo estadual de fomento
cultura at 0,5% de sua receita tributria lquida, para o financiamento de
programas e projetos culturais.
DO DES4ORTO >A!t.'12?
dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais,
alm de incentivar o lazer, com forma de promoo social.
DA CINCIA E TECNOLO5IA >A!t.'17?
Compete ao Estado, promover e incentivar o desenvolvimento cientifico,
a pesquisa e a capacitao tecnolgicas, sendo inclusive , facultado aos Estados
e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades de
fomento e pesquisa cientifica e tecnolgica.
DA CO6UNICA()O SOCIAL >A!t.''R?
A garantia constitucional de liberdade de comunicao social o meio
pelo qual o direito individual ser difundido: jornais, televiso, revistas e rdio.
Obs.: O texto constitucional consagra a propriedade da empresa jornalstica e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens, de maneira privativa, aos brasileiros
natos ou naturalizados h mais de 10 anos, ou s pessoas jurdicas constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sede no pas.
DO 6EIO A6BIENTE >A!t.''J?
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes. A Lei n 6.983/91(Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente) o
define como "o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas.
DA *A6QLIA, DA CRIAN(A, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO>A!t$.''G o 'DR?
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 93
DA *A6QLIA:
A famlia a base da sociedade. o conjunto de todas as pessoas,
ligadas pelos laos do parentesco, com descendncia comum, englobados,
tambm os afins-tios, sobrinhos e outros. A Constituio Federal reconhece a
unio estvel entre homem e mulher; o casamento civil ou religioso e a
comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes como entidade
familiar.
Obs.: Particularmente ao que se refere sociedade conjugal homens e mulheres
sero iguais em direitos e deveres.
Obs.: O planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado
propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito contudo
dever est fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da
paternidade responsvel.
DA CRIAN(A E DO ADOLESCENTE
A famlia, o Estado e a sociedade tm o dever de assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade, e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de
toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso. Obs.: proibido qualquer tipo de discriminao relativa filiao por
meio de adoo ou de filhos no havidos na relao do casamento (todos tero os
mesmos direitos e qualificaes).
Obs.: O Estado no cumprimento de suas obrigaes constitucionais, promover
programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente.
Obs.: A Lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e
do adolescente.
DO IDOSO
Tanto a famlia como a sociedade e o Estado tem o direito de amparar as
pessoas idosas, assegurando a sua participao na comunidade, defendendo sua
dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida, inclusive por meio de
programas de amparo, que, preferencialmente, sero prestados em seus lares.
Mais do que reconhecimento formal e obrigao do Estado para com os cidados
da terceira idade, que contriburam para seu crescimento e desenvolvimento, o
absoluto respeito aos direito humanos fundamentais dos idosos, tanto em seu
aspecto individual como comunitrio, espiritual e social, relaciona-se diretamente
com a previso constitucional de consagrao da dignidade da pessoa humana.
Com o entendimento e reconhecimento queles que construram, com amor,
trabalho e esperana a historia de nosso pas foi adotado o Estatuto do doso (Lei
n 10.741/03).
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 94
DOS QNDIOS >A!t.'D1?
A Constituio Federal reconhece aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies e os direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, alm do que, so partes legtimas para ingressar em
juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em
todos os atos dos processos, para garantir-lhes essa proteo.
RESU6OS ESTUE6NTICOS
1. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE SISTE6AS 4RE1ENTI1O E
RE4RESSI1O
SISTE6A 4RE1ENTI1O SISTE6A RE4RESSI1O
6o/ento e/
;%e Z Feito
Antes da vigncia da norma
constitucional
Aps a vigncia da norma
constitucional
T%e/ F, Legislativo e Executivo Judicirio
Co/o $e F, Legislativo: atravs das
comisses (constituio e
justia) e na prpria
votao em plenrio
Dois sistemas:
1 concentrado ou
reservado (via direta)
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 95
Executivo: veto jurdico 2 sistema difuso (ou por
via de ao)
'. A()O DECLARATYRIA DE INCONSTITUCIONALIDADE >ADIN? 9
5ENLRICA
ADIN 9 5enZ!ic
Conceito Ao de natureza legislativa e jurisdicional que tem como
objetivo a invalidao de lei ou ato normativo federal ou
estadual que contrarie a ordem constitucional
Co/=et"nci a) STF (art. 102, , "a, CF) lei ou ato normativo federal ou
estadual em face da CF
b) TJ lei municipal ou estadual em face da Constituio
Estadual
Si$te/ Concentrado (STF)
Objeto a) emendas constitucionais
b) Atos normativos formalmente legislativos (federal ou
estadual)
c) Atos normativos dotados de autonomia (decretos,
regimentos internos, resolues)
d) Tratados internacionais
e) Leis distritais (matria de competncia Estadual)
OBS: desde que promulgados aps a CF/88
Le+iti/idde
Ativ
Legitimados ativos universais
a) Presidente da Repblica
b) Mesa do Senado Federal
c) Mesa da Cmara dos Deputados
d) Procurador Geral da Repblica
e) Conselho Federal da OAB
f) Partido Poltico com representao no Congresso
Nacional
Legitimados ativos especiais:
a) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional
b) Mesa da Assemblia Legislativa
c) Mesa da Cmara Legislativa do DF (Jurisp. do STF)
d) Governador do Estado
e) Governador do DF (Jurisp. do STF)
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 96
Inte!e$$e de
A+i!
1egitimados ativos universais: interesse genrico
presumvel
1egitimados ativos especiais: interesse genrico + interesse
especfico (pertinncia temtica)
Conce$$.o
de Li/in!e$
a) Possibilidade de concesso de liminares (eficcia geral a
partir da publicao)
b) Suspenso de decises administrativas e judiciais
c) Possibilidade de repristinao da legislao anterior
d) >umus boni iuris e periculum in mora
Cont!dit`!i
o
a) inexistncia de fase probatria;
b) contraditrio (AGU) defesa da presuno de
constitucionalidade
c) PGR fiscal da lei (e em certos casos autor e custos
legis)
EFic:ci d
deci$.o
deFinitiv
a) erga omnes (independente de comunicao ao Senado
Federal);
b) Art. 28 Lei 9.868/99 (efeito vinculante
inconstitucionalidade)
c) nfluencia forte sobre os demais rgos julgadores
Nt%!e,
J%!<dic
a) entendimento tradicional: ato nulo ab initio
b) possibilidade de atribuio de outros efeitos (art. 28, par.
nico Lei 9.868/99)
D. A()O DE INCONSTITUCIONALIDADE 4OR O6ISS)O
ADIN 9 O/i$$.o
Conceito novao da CF/88, um remdio constitucional que tem por
objetivo conceder eficcia plena aos dispositivos
constitucionais que carecem de regulamentao (eficcia
limitada)
Co/=et"nci STF (art. 102, , "a, c/c art. 103, 2 CF)
Objeto a) Normas constitucionais de eficcia limitada quanto aos
princpios institutivos
b) Normas programticas quando a aplicabilidade se encontrar
vinculada a posterior elaborao legislativa
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 97
Le+iti/idde
Ativ
Le+iti/do$ tivo$ %nive!$i$
a) a) Presidente da Repblica
b) b) Mesa do Senado Federal
c) c)Mesa da Cmara dos Deputados
d) d)Procurador Geral da Repblica
e) e)Conselho Federal da OAB
f) f)Partido Poltico com representao no Congresso Nacional
Le+iti/do$ tivo$ e$=ecii$:
g) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional
h) Mesa da Assemblia Legislativa
i) Mesa da Cmara Legislativa do DF
j) Governador do Estado ou do DF
Inte!e$$e de
A+i!
1egitimados ativos universais: interesse genrico presumvel
1egitimados ativos especiais: interesse genrico + interesse
especfico (pertinncia temtica)
Conce$$.o
de Li/in!e$
O STF no admite a possibilidade
Cont!dit`!i
o
a) So legitimados passivos os agentes (polticos ou
administrativos) ou pessoas jurdicas;
b) Pronunciamento do PGR em todos os processos, ainda que
por ele provocados
c) AGU participao dispensvel (STF)
8. A()O DECLARATYRIA DE CONSTITUCIONALIDADE >ADECON?
ADECON
Conceito Ao constitucional que tem por objetivo declarar a
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal
Con$ide!-3e
$ 4!e&i/in!e$
a) Forma de controle abstrato (EC n 03/93)
b) Demonstra a falncia do sistema de controle preventivo
c) Exceo ao princpio da presuno de constitucionalidade
Objeto Lei ou ato normativo federal, publicado aps a EC n 03/93
Le+iti/idde
Ativ
a) Presidente da Repblica
b) Mesa do Senado Federal
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 98
c) Mesa da Cmara dos Deputados
d) Procurador Geral da Repblica
OBS: requisito de admissibilidade a demonstrao de
controvrsia judicial em nmero relevante
Le+iti/-.o
4$$iv e
cont!dit`!io
a) processo objetivo, unilateral e no contraditrio (h autor,
mas no necessariamente ru)
b) PGR possvel autor e custus legis
c) AGU STF j entendeu desnecessrio
Co/=et"nci STF (art. 102, , "a, ltima parte, CF)
EFic:ci d
deci$.o
deFinitiv
a) Efeito vinculante e erga omnes
b) H possibilidade do exerccio do poder geral de cautela
pelo STF (liminar)
c) O eventual descumprimento de deciso do STF por Juzes
ou Tribunais justifica a utilizao da reclamao por
usurpao de competncia
DIREITO CONSTITUCIONAL
>A4e+dinh$B?
Con$tit%i-.o: n.o h: hie!!;%i diFe!encid ent!e di$=o$itivo$ d C*.
Clusulas ptreas da CF no podem ser invocadas como normas superiores em
ADN (ao direta de inconstitucionalidade).
ST*: n.o =!eci con$tit%cion&idde $ob!e no!/$ o!i+in:!i$
(constitucionais ou do Poder Constituinte originrio).
Con$tit%i-.o /te!i&: Na Constituio material, figuram apenas
assuntos que devem ser tratados numa Constituio. O que vale no sentido
material da CF o contedo das normas, que versam sobre temas importantes
para o Estado, como a O!+ni,-.o, di!eito$, =ode!, etc.
Con$tit%i-.o Fo!/&: certas normas da CF versam sobre matrias t<=ic$,
que no deveriam constar numa Constituio. O que vale dizer que as normas
foram produzidas em processo formal e constam da CF exclusivamente por isso, e
no o contedo das normas,
Con$tit%i-.o !<+id: no facilmente mutvel, exige =!oce$$o e$=eci&
(geralmente escrita)
Con$tit%i-.o F&e#<ve&: fcil de mudar, =o! &ei o!din:!i.
Con$tit%i-.o =!o/%&+d: por !evo&%-.o, de!!%bd de =ode!, X Fo!-.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 99
De$con$tit%cion&i,-.o: normas da Constituio revogada valeriam como
lei ordinria - n.o v&e no B!$i&, $&vo $e uma nova CF prever e#=!e$$/ente.
4ode! O!i+in:!io: i&i/itdo, e#t!j%!<dico.
4ode! de!ivdo (constitudo): !eFo!/do! >C*?, $%bo!dindo,
condiciondo.
Con$tit%i-3e$ do$ E$tdo$: Poder de!ivdo deco!!ente. 4ode $e!
incon$tit%cion& pela CF.
Li/it-3e$ do =ode! de!ivdo: (no pode modificar CF) temporais >=`$
ce!to =!,o?, circunstanciais >$<tio, inte!ven-.o Fede!&, deFe$?, materiais
(c&:%$%&$ =Zt!e$ - abolir voto, forma federativa, repartio dos poderes e
direitos/garantias individuais) e processuais (DHJ cd c$ =! !ejei-.o)
E/end =! &te!! ;%`!%/ de e/end: limitao /te!i& i/=&<cit -
=!oibid.
Li/it-.o /te!i&: de abolir, extinguir, mas =ode !ee$t!%t%!! c&:%$%&
=Zt!e $e/ bo&i! o% e#tin+%i!.
No!/$ de >C*? eFic:ci =&en: n.o nece$$it &ei o% !e+%&/ento,
produz efeito imediato - da vlida.
EFic:ci contid: =!eci$ de &ei o% !e+%&/ento, mas =ode =!od%,i!
eFeito$.
EFic:ci &i/itd: n.o =!od%, eFeito$, $` co/ no!/
inF!con$tit%cion&
1i+"nci con$tit%cion&: =tid.o e/ =!od%,i! eFeito$.
Inte!=!et-.o d C*: utilizam-se vrios elementos (polticos, econmicos,
sociolgicos, etc), n.o $` $ !e+!$ do Di!eito.
Incon$tit%cion&idde $%=e!veniente: n.o e#i$te no B!$i&, s revogao
tcita.
Inte!=!et-.o d C*: no pode contrariar a prpria CF.
Rece=-.o de &ei =e& C*: Fo!/& e /te!i&
E/end: /e$/o =&no hie!:!;%ico d C*
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 100
Incon$tit%cion&idde ;%nto Fo!/: tot&
Cont!o&e de Con$tit%cion&idde: j%i, o% T!ib%n& no =<$
Lei Co/=&e/ent! H o!din:!i H de&e+d: n.o h: hie!!;%i
T!tdo$ inte!ncioni$: n<ve& de &ei Fede!& o!din:!i. N.o =ode/
di$=o! $ob!e /tZ!i de Lei co/=&e/ent!. 4ode/ $e! !evo+do$ =o! &ei
o!din:!i.
Dec!eto$ %tKno/o$: n.o e#i$te/, so inconstitucionais por previso
necessria de lei.
Lei o!din:!i: =ode !evo+! &ei co/=&e/ent! (se esta legislar sobre tema
de lei ordinria)
Dec!eto$ &e+i$&tivo$ e Re$o&%-3e$: n.o $e $%bo!din/ X$ &ei$,
competncia diversa.
Re=0b&ic *ede!tiv do B!$i&: n.o $ece$$.o, $e=!ti$/o.
Uni.o indi$$o&0ve&: E$tdo$, D* e 6%nic<=io$.
*o!/ de E$tdo: *ede!-.o >Uni.o, E$tdo$ e D*?
Objetivo$ F%nd/enti$: ve!bo$ >con+=!oe!!?
*%nd/ento$: $ocidiv=&%
4!inc<=io$ inte!ncioni$: >in=!e%ton.oi+%&!edecon$oco?
Inte+!-.o ent!e =ovo$: Amrica Ltin
E#t!di-.o: n.o de b!$i&ei!o nto ou e$t!n+ei!o =o! c!i/e =o&<tico
(no est nos princpios internacionais). De=ende de t!tdo de e#t!di-.o.
Di!eito$ individ%i$ e F%nd/enti$: n.o $.o i&i/itdo$. Encontram
limites na prpria CF. Devem ser interpretados com harmonia com os outros
direitos assegurados. No se esgotam no art. 5, esto por toda a CF.
C* 9 &i/it-3e$ /te!ii$ e#=!e$$$ X 6edid 4!ovi$`!i >64?
Proibio para regulamentar explorao estadual dos servios locais
de gs canalizado;
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 101
Vedao para regulamentar artigo da CF com redao alterada por
Emenda a partir de 95.
64 !ejeitd e#=!e$$/ente =e&o CN - no admitida sua reedio pelo
PR.
64 =%b&icd - no pode mais ser retirada do CN, mas pode ser revogada ou
reeditada em 30 dias.
64 !evo+d >b9!o+d? =o! o%t! 64 fica suspensa at que o CN
se pronuncie sobre a MP revogadora (ab-rogante). Se aprovada a MP
revogadora, fica revogada a MP anterior. Caso no aprovada a MP revogadora,
voltam os efeitos da MP revogada, pelo prazo restante sua vigncia.
Lei conve!tid =!ti! de 64 supera todos os vcios quanto urgncia e
relevncia da MP. A lei resultante no contaminada, e, portanto no pode ser
considerada inconstitucional.
4!e$$%=o$to$ de !e&ev]nci e
%!+"nci n edi-.o de 64 - admitem controle judicial, somente se h excesso
do poder de legislar. H discricionariedade do PR, ou seja, o PR pode alegar que
relevante e urgente para o pas baseado em seus motivos. Quando se exceder
nestes motivos (caso no existam, por exemplo), pode haver controle de
constitucionalidade.
64 E t!ib%to$ e cont!ib%i-3e$ 9 pode instituir e modificar tributos e
contribuies sociais (STF)
64 E c!i/e$ e =en$ 9 no pode instituir crime ou fixar penas (STF).
64 e LC 9 no pode dispor sobre matria de Lei complementar, mesmo que
haja maioria absoluta na aprovao da MP.
64 e cont!ib%i-.o =!evidenci:!i 9 =!,o de CR di$ =! cob!n-
conta-se da publicao da MP. Se alterada substancialmente a MP pelo CN, o
prazo comea a contar da lei de converso.
Conve!$.o =!ci& d 64 e/ &ei - no descaracteriza a situao de urgncia,
quando as modificaes do CN no houverem alterado substancialmente o seu
texto. Mesmo que o CN glose certos artigos, o fato no prejudica a MP na sua
eficcia temporal.
64 n.o t!n$Fo!/d e/ &ei e/ DR di$ - perde a eficcia desde a
edio (!et!o+e e#9t%nc). As relaes jurdicas ocasionadas pela vigncia da
MP devem ser disciplinadas pelo CN.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 102
Reedi-.o de 64 e ADIN i/=%+nnte de 64 necessidade do aditamento
da ADIN.
Reedi-.o di$tint de 64 e ADIN - necessidade da propositura de nova
ADIN.
64 9 incon$tit%cion&idde no pode MP declarar a
inconstitucionalidade de outra MP, mas pode MP revogar outra, nos 30 dias.
A$$%nto$ =!oibido$ e/ &ei de&e+d - podem ser regulados pelo PR por
MP.
E$tdo$9/e/b!o$ - podem instituir medida provisria (MP).
Re$e!v &e+& $i/=&e$ - quando a CF estabelece em seus artigos que
determinado assunto seja objeto de uma lei ordinria (Ex. na forma da lei, nos
termos da lei). O legislador no pode limitar tanto o direito ou at suprimi-lo por lei,
ou seja, h: &i/ite$ i/=&<cito$ n $% t%-.o &e+i$&tiv.
Re$e!v &e+& ;%&iFicd - alm de estabelecer qual assunto ser objeto de
lei, estabelece as condies ou fins que devem ser objeto da norma (Ex. para fins
de). Qualquer outra restrio na lei que no atenda a esses fins, poder ser
argida de inconstitucional.
4!inc<=io d !e$e!v de j%!i$di-.o - as C4Ie$ no tem todos os poderes
do Poder Judicirio, ou seja, h determinados assuntos de competncia exclusiva
pela CF dos membros do PJ.
C4I e =%!-.o de Fto dete!/indo - a C4I pode investigar outros fatos
que se ligam com o fato principal.
C4I e =%!-.o =o! =!,o ce!to - o prazo mximo fixado em lei o fim da
legislatura em curso. A C4I pode ser provocada sucessivamente at o fim da
legislatura.
C4I e $i+i&o =!oFi$$ion& do dvo+do - o advogado obrigado a
comparecer perante a C4I, mas poder se escusar de depor sobre fatos, se alegar
sigilo profissional.
Le+iti/idde e/ =e!/nece! c&do =e!nte C4I - o STF entende como
legtima a deciso do investigado em permanecer calado perante a C4I.
T%eb! de $i+i&o Fi$c&, bnc:!io e te&eFKnico - as C4Ie$ podem quebrar o
sigilo das pessoas investigadas.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 103
C4I e inte!ce=t-.o te&eFKnic - as C4eI$ esto impedidas de autorizar a
escuta telefnica, mas podem fazer o levantamento de ligaes j efetuadas
(conta telefnica, nmeros, durao, etc)
C4I E o%t!o$ i/=edi/ento$
Fazer busca e apreenso de documentos em residncia;
Declarar indisponibilidade de bens; Prender qualquer pessoa, salvo
flagrante;
mpedir advogados dos investigados nas sesses.
I/%nidde =!oce$$%& O PR no pode ser processado por infraes
penais comuns praticadas antes da investidura no cargo, nem mesmo por atos
estranhos ao seu ofcio. Esta imunidade processual no extensiva aos
Governadores de Estado. O PR pode ser processado apenas por crimes comuns
e crimes de responsabilidade durante seu mandato.
4!oce$$o cont! 5ove!ndo! de E$tdo - os Governadores podem ser
submetidos a julgamento pelas Assemblias Legislativas (AL), nas mesmas
condies do PR (julgamento por 2/3, autorizao, crimes de responsabilidade,
comuns, etc).
C!i-.o de T!ib%ni$ de Cont$ 6%nici=i$ somente os Municpios esto
vedados de criar, os Estados podem.
S%b/i$$.o de conv"nio$ $$indo$
=e&o 5ove!ndo! X =!ov-.o d AL inconstitucional por afronta ao
princpio da separao dos poderes.
*i#-.o =e&o Le+i$&tivo de =!,o =!
o E#ec%tivo inici! &ei >iniciativa privativa de lei pelo PR? E inconstitucional por
invaso ao princpio de separao dos poderes.
4!inc<=io$ d !,obi&idde
o% d =!o=o!cion&idde so aplicveis no nosso Direito, na medida em
que leis forem consideradas sem razo ou imprprias. O judicirio pode impugnar
leis baseadas neste princpio, que sejam desnecessrias ou desproporcionais.
A-.o civi& =0b&ic pode ser usada com o objetivo de controle de
constitucionalidade, apenas no controle incidental ou difuso, nunca como
sucednea da ADN no controle concentrado de constitucionalidade, junto ao STF.
Cont!o&e de con$tit%cion&idde no B!$i& h o controle jurisdicional
(jurdico) e tambm o controle poltico, pelo Executivo (controle prvio pelo PR) e
Legislativo (controle prvio pelas Comisses Permanentes).
Ato$ do Con+!e$$o de
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 104
$%$t-.o o$ to$ do 4ode! E#ec%tivo - tambm esto sujeitos ao
controle de constitucionalidade.
A=&ic-.o de &ei entendid co/o incon$tit%cion& o Chefe do Executivo
pode deixar de aplicar uma lei se entender que ela inconstitucional.
Sendo *ede!&: n.o Z ob!i+do $%$=ende! %/ &ei dec&!d
incon$tit%cion& =e&o ST*, no cont!o&e incident&, ne/ h: =!evi$.o de =!,o
=! i$to.
O Senado tambm no pode estender ou restringir o julgado do STF, nem revogar
o seu ato de suspenso se j suspendeu a norma.
Se suspender parcialmente a lei, porque o STF assim determinou e julgou. No
controle concentrado, a lei declarada inconstitucional pelo STF e no precisa do
Senado para suspender a execuo.
6edid Li/in! e/ ADIN e ADC Pode ser concedida no periculum in
mora, ou seja, se a inconstitucionalidade representar uma ameaa ao direito
imediato.
A /edid &i/in! t/bZ/ F, !e=!i$tin! no!/ e o di!eito nte!io!, caso
haja, que teriam sido revogados pela norma argida de inconstitucionalidade.
Neste meio tempo, nada impede o surgimento de nova lei, atendido todos os
princpios constitucionais de criao.
5ove!ndo! e 6e$ de A$$e/b&Zi e$td%&H D*, conFede!-3e$ e
entidde$ de c&$$e ncioni$ 9 i/=%+n-3e$ de no!/$ e/ ADIN E o STF
exige !e&-.o de =e!tin"nci, ou seja, ;%e /tZ!i e$tej !e&ciond sua
Unidade Federada ou causa e interesse das impetrantes.
ST*: =ode !e$t!in+i! o$ eFeito$ d dec&!-.o de incon$tit%cion&idde,
em virtude de segurana jurdica, podendo fazer com que ela no !et!oj e#9
t%nc totalmente, ou que !et!oj apenas de uma determinada data, ou ainda, que
venha a ter eficcia a partir do trnsito em julgado ou outro momento fixado.
DIREITO CONSTITUCIONAL
4ODER CONSTITUINTE
L o =ode! =o&<tico, i&i/itdo, n.o9j%!<dico, in$tit%ido! do E$tdo e c!ido!
d e$t!%t%! j%!<dic. 1i$ e&bo!! >=ode! con$tit%inte o!i+in:!io? o%
t%&i,! %/ Con$tit%i-.o co/ c!Z$ci/o, &te!-.o o% $%=!e$$.o
>=ode! con$tit%inte de!ivdo?. O 4ode! Con$tit%inte, n =!:tic
!e=!e$entdo =o! =!&/ent!e$ e&eito$, !e$%&t do =ovo ;%e e&e+e $e%$
&<de!e$ >!t. 1I d C*H779 todo =ode! e/n do =ovo?.
1. 4ODER CONSTITUINTE ORI5INNRIO
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 105
Elabora originariamente a Constituio, em sentido absoluto e ilimitado,
extrajurdico. Tem natureza poltica, sociolgica e titularidade nica da nao.
Tambm denominado poder constituinte primrio, genuno, sua atividade
precpua consiste em elaborar uma nova ordem constitucional, consubstanciada
em uma nova ordem jurdica, podendo utilizar-se desta nova ordem para criar um
novo Estado.
C!cte!<$tic$:
Inici& 9 nenhum poder est acima, de modo que, ao se criar uma nova
ordem jurdica, h: o !o/=i/ento co/ o!de/ j%!<dic nte!io! (n.o h: &i/ite$
do di!eito nte!io!, sendo tambm um poder poltico).
A%tKno/o 9 decide a idia de direito que prevalece no momento e cria a
estrutura jurdica nova, de sorte que ;%e/ e$t!%t%! nov o!de/
con$tit%cion& o F, %tono//ente no e#e!c<cio do =ode! con$tit%inte
o!i+in:!io, considerando que esse poder te/ c!cte!<$tic de =e!/n"nci,
n.o de$=!ecendo co/ e&bo!-.o d Con$tit%i-.o. Um novo Poder
Constituinte somente ocorre quando a nao decide pela necessidade de uma
outra Constituio.
Incondiciondo 9 no se subordina regras anteriores e exercitado da
forma decidida pelos constituintes, o que resulta em %/ =ode! b$o&%to,
$obe!no, n.o $e $%b/etendo nenh%/ Fo!/ =!edete!/ind de
/niFe$t-.o e n.o $e condicionndo o di!eito =o$itivo =$$do.
'. 4ODER CONSTITUINTE DERI1ADO OU CONSTITUQDO >DE RE1IS)O?
o Poder legislativo estabelecido pela prpria Constituio, com poder de
reviso e reforma do texto da Carta. No cria uma nova Constituio como o
Poder originrio, mas apenas modifica dispositivos do texto constitucional. Os
Estados-membros possuem o chamado Poder Constituinte decorrente, para
reformar ou revisar suas Constituies, o qual subordinado e condicionado
Constituio Federal.
O poder constituinte derivado tambm recebe a denominao de =ode!
con$tit%inte $ec%nd:!io, con$tit%<do o% in$tit%<do. Sua criao deriva do poder
constituinte originrio, devendo executar as regras disciplinadas por esse ltimo
poder. Busca precipuamente !eFo!/ e X /%dn- d Con$tit%i-.o,
adaptando-a s novas necessidades, recebendo, assim, a denominao de =ode!
con$tit%inte de!ivdo !eFo!/do!, mudando o texto constitucional mediante um
procedimento especfico (segundo as regras estabelecidas pelo prprio poder
constituinte originrio). Expressa-se mediante emendas constitucionais- art. 59, ,
e 60 da CF/88.
O =ode! con$tit%inte de!ivdo =ode $e! c&$$iFicdo t/bZ/ co/o =ode!
con$tit%inte deco!!ente, quando visa estruturao das Constituies dos
Estados-Membros, resultando do poder de auto-organizao que foi estabelecido
pelo poder constituinte originrio (os Estados-Membros possuem o poder de se
auto-organizarem- art. 25,caput, da CF/88).
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 106
C!cte!<$tic$:
De!ivdo 9 deriva de outro poder, na medida em que foi in$tit%<do =e&o
=ode! con$tit%inte o!i+in:!io.
S%bo!dindo 9 e$t: bi#o do =ode! o!i+in:!io, $endo &i/itdo X$
no!/$ do =!`=!io te#to con$tit%cion&, no podendo contrari-las.
Condiciondo 9 deve $e+%i! !e+!$ ;%e Fo!/ e$tbe&ecid$, de Fo!/
=!Zvi, =e&o =ode! con$tit%inte o!i+in:!io.
Li/it-3e$ do 4ode! Con$tit%inte de !evi$.o >de!ivdo?:
Te/=o!i$ = alterar a Constituio de=oi$ de ce!to =!,o. A CF/88 s pde
ser reformada aps 5 anos da promulgao, ou seja, ficou vedd &te!-.o d
Con$tit%i-.o =o! %/ ce!to =e!<odo de te/=o - Conforme art. 3 da ADCT , a
reviso da Constituio s poder ser realizada aps cinco anos de sua
promulgao (CF/88).
Ci!c%n$tncii$ = Em determinadas situaes, a reforma do texto
constitucional no pode ocorrer. Na atual CF/88, no pode haver reforma ou
reviso nos e$tdo$ de deFe$, de $<tio, e inte!ven-.o Fede!&, conforme se
registra no art. 60, 1 , da CF/99, to!nndo i&e+<ti/$ e$$$ /%dn-$ e/
ce!t$ $it%-3e$ de c!i$e e in$tbi&idde in$tit%cion&.
6te!ii$ 9 H &i/it-3e$ /te!ii$ e#=&<cit$, como a de que o novo texto
n.o =ode /%d! $ c&:%$%&$ =Zt!e$ >bo&i! Fo!/ Fede!tiv de E$tdo,
voto di!eto, $ec!eto, %nive!$& e =e!i`dico, $e=!-.o do$ 4ode!e$ e di!eito$
e +!nti$ individ%i$ e &i/it-3e$ /te!ii$ i/=&<cit$, que so =!oibi-3e$
de &te!-.o !e&tiv$ o =!oce$$o e X Fo!/ co/o C!t Z &te!d. As
limitaes materiais explcitas esto consignadas no !t. GR, S 8I d C*, tratando-
se da in&te!bi&idde d$ c&:%$%&$ =Zt!e$, sendo que as i/=&<cit$ no tm
registro no ordenamento jurdico constitucional, abarcando a i/=o$$ibi&idde de
/%dn- do tit%&! do =ode! con$tit%inte o!i+in:!io, do tit%&r do =ode!
con$tit%inte de!ivdo e o =!`=!io =!oce$$o de !eFo!/ con$tit%cionl.
4!oce$$%i$ - so !e&tiv$ o =!oce$$o de e/end, que exige tramitao
diferenciada com ;%t!o vot-3e$, d%$ e/ cd C$, &Z/ de ;%o!%/ de
DHJ =! =!ov-.o e/ cd vot-.o, procedimento que se h!/oni, co/
c!cte!<$tic de !i+ide, con$tit%cion&. E#i+e9$e %/ =!oce$$o diFe!encido,
/i$ co/=&e#o e diFic%&to$o =! &te!! o te#to con$tit%icon&.
TUESTPES 4OL6ICAS
DIREITO CONSTITUCIONAL >J%!i$=!%d"nci ST*?
1oc" $bi...d
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 107
NO H hierarquia diferenciada entre dispositivos da CF/88. No existem
normas superiores ou inferiores no texto constitucional. Nem as clusulas ptreas
como os direitos individuais, direito ao voto, etc. podem ser invocadas como
normas superiores s demais normas da CF.
Tratados internacionais: se acolhidos no Brasil, tm status de LE FEDERAL
ORDNRA, podendo revogar parcial ou integralmente lei que verse sobre a
mesma matria.
H um caso apenas que lei ordinria PODE REVOGAR lei complementar (LC):
se a LC estiver versando sobre assunto de lei ordinria, pode ser revogada por
outra lei ordinria, porque no matria que lhe compete.
Direitos e garantias individuais: No so apenas os previstos no art.5; esto
presentes e arrolados em toda a constituio (Ex. Princpio da anterioridade
tributria, um direito individual do contribuinte previsto no art.150, de que seja
cobrado tributo apenas no exerccio seguinte ao da lei de criao)
Medida Provisria NO pode versar sobre matria de Lei Complementar.
Medida Provisria PODE instituir tributo e versar sobre matria oramentria.
Medida Provisria pode ser utilizada no mbito estadual (editada pelo
Governador de Estado se houver a previso na Constituio Estadual).
CP NO pode fazer busca e apreenso de documentos, NO pode declarar a
indisponibilidade dos bens, NO pode prender ningum, SALVO se em flagrante.
Ao civil pblica - PODE ser usada para o controle de constitucionalidade, em
controle incidental ou difuso, nunca como substituta de ADN no controle
concentrado perante o STF.
O Senado Federal NO obrigado a suspender a lei declarada inconstitucional
cujo processo chegou ao STF, no chamado controle de constitucionalidade difuso.
E#e/=&o$ de ;%e$t3e$ ESA* e Ce$=e cob!d$ e/ conc%!$o$ !ecente$:
ESAF - Analista TCU/99 - Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, medida provisria pode dispor sobre matria reservada lei
complementar, desde que seja aprovada pela maioria absoluta de cada uma das
Casas do Congresso Nacional. (FALSA)
ESAF - Analista TCU/99 - Medida provisria um tpico instrumento do
processo legislativo federal, sendo vedada a sua utilizao no plano estadual.
(FALSA)
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 108
CESPE/UNB - AGENTE - PF/97 - Ao poder constituinte institudo, h limitaes
de ordens temporal, circunstancial e material (FALSA).
ESAF - Analista TCU/99 - Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, existem normas de hierarquia diferenciada na Constituio. (FALSA)
ESAF - AFTN/98 -) A Comisso Parlamentar de nqurito dispe de poderes
para decretar a priso preventiva de eventual indiciado. (FALSA)
ESAF - Analista TCU/99) - As Comisses Parlamentares de nqurito podem
determinar a busca e apreenso de documentos, no domiclio de pessoa
submetida sua investigao. (FALSA)
CESPE/UNB - FSCAL NSS/98 - Uma constituio que se origina de rgo
constituinte composto de representantes do povo denomina-se constituio
outorgada. (FALSA)
ESAF - ASSSTENTE JURDCO - AGU/99 - Segundo a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, as Comisses Parlamentares de nqurito podem
determinar a quebra de sigilo bancrio de eventuais indiciados. (VERDADERA)
ESAF - AFTN/96):Compete ao Senado Federal suspender a execuo de lei ou
ato normativo federal, estadual ou municipal que teve sua inconstitucionalidade
declarada pelo Supremo Tribunal Federal no caso concreto ou em processo de
controle abstrato de normas. (FALSA)
RESU6O
AD6INISTRA()O *INANCEIRA E OR(A6ENTNRIA

ORAMENTO PBLCO CONCETO E PRNCPOS
O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por
lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem
realizadas por um Governo em um determinado exerccio (geralmente um ano).
Os primeiros Oramentos que se tm notcia eram os chamados oramentos
tradicionais, que se importavam apenas com o gasto (nfase no gasto). Eram
meros documentos de previso de receita e autorizao de despesas sem
nenhum vnculo com um sistema de planejamento governamental. Simplesmente
se fazia uma estimativa de quanto se ia arrecadar e decidia-se o que comprar,
sem nenhuma prioridade ou senso distributivo na alocao de recursos pblicos.
O Oramento evoluiu ao longo da histria para um conceito de Oramento-
Programa, segundo o qual o Oramento no apenas um mero documento de
previso da arrecadao e autorizao do gasto, mas um documento legal que
contm programas e aes vinculados a um processo de planejamento pblico,
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 109
com objetivos e metas a alcanar no exerccio (a nfase no Oramento-Programa
nas realizaes do Governo).
O Oramento Pblico no Brasil (Oramento Geral da Unio) inicia-se com um
texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para
discusso, aprovao e converso em lei. O documento contm a estimativa de
arrecadao das receitas federais para o ano seguinte e a autorizao para a
realizao de despesas do Governo. Porm, est atrelado a um forte sistema de
planejamento pblico das aes a realizar no exerccio.
O OGU constitudo de trs peas em sua composio: o Oramento Fiscal, o
Oramento da Seguridade Social e o Oramento de nvestimento das Empresas
Estatais Federais.
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle
dos Oramentos Pblicos, que esto definidos no caso brasileiro na Constituio,
na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na
recente Lei de Responsabilidade Fiscal.
A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade
pelo sistema de Planejamento e Oramento, e a iniciativa dos seguintes projetos
de lei:
Plano Plurianual (PPA)
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
Lei de Oramento Anual (LOA)
O PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de 4 (quatro)
anos. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao
Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato (4
meses antes do encerramento da sesso legislativa).
De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve conter "as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
A LDO a lei anterior lei oramentria, que define as metas e prioridades em
termos de programas a executar pelo Governo. O projeto de lei da LDO deve ser
enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada
ano (8 meses e meio antes do encerramento da sesso legislativa).
De acordo com a Constituio Federal, a LDO estabelece as metas e
prioridades para o exerccio financeiro subseqente, orienta a elaborao do
Oramento (Lei Oramentria Anual), dispe sobre alteraes na legislao
tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de
fomento.
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 110
Com base na LDO aprovada a cada ano pelo Poder Legislativo, a Secretaria de
Oramento Federal, rgo do Poder Executivo, consolida a proposta oramentria
de todos os rgos dos Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) para o ano
seguinte no Projeto de Lei encaminhado para discusso e votao no Congresso
Nacional.
Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o Projeto
de Lei Oramentria Anual ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada
ano (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Acompanha o projeto
uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre
a situao econmica do pas e suas perspectivas.
A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do governo
federal no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar
consignada no Oramento. No Congresso, deputados e senadores discutem na
Comisso Mista de Oramentos e Planos a proposta oramentria (projeto de lei)
enviada pelo Poder Executivo, fazendo modificaes que julgar necessrias, por
meio de emendas, votando ao final o projeto.
A Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o
final de cada Legislatura (15.12 de cada ano). Depois de aprovado, o projeto
sancionado e publicado pelo Presidente da Repblica, transformando-se na Lei
Oramentria Anual.
A Lei Oramentria Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as despesas do
Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio
financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est
previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional um novo
projeto de lei solicitando crdito adicional.
Por outro lado, a necessidade de conteno dos gastos obriga o Poder
Executivo muitas vezes a editar Decretos com limites oramentrios e financeiros
para o gasto, abaixo dos limites autorizados pelo Congresso. So os intitulados
Decretos de Contingenciamento, que limitam as despesas abaixo dos limites
aprovados na lei oramentria.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em 2000 pelo Congresso Nacional
introduziu responsabilidades para o administrador pblico em relao aos
Oramentos da Unio, dos Estados e Municpios, como o limite de gastos com
pessoal, por exemplo. A LRF instituiu a disciplina fiscal para os trs Poderes:
Executivo, Legislativo e Judicirio, estendendo tambm a disciplina aos
Oramentos de Estados e Municpios.
Os objetivos de toda poltica oramentria so corrigir as falhas de mercado e
as distores, visando manter a estabilidade, melhorar a distribuio de renda, e
alocar os recursos com mais eficincia. O Oramento tem a funo de tambm
4RO*ESSOR ED5ARD ANTONIO LE6OS AL1ES 111
regular o mercado e coibir abusos, reduzindo falhas de mercado e externalidades
negativas (fatores adversos causados pela produo, como poluio, problemas
urbanos, etc).
O Governo intervm de vrias formas no mercado. Por intermdio da poltica
fiscal e da poltica monetria, por exemplo, possvel controlar preos, salrios,
inflao, impor choques na oferta ou restringir a demanda.
In$t!%/ento$ e !ec%!$o$ %ti&i,do$ =e&o 5ove!no =! inte!vi! n Econo/i:
Poltica Fiscal - envolve a administrao e a gerao de receitas, alm do
cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento, utilizado para a
alocao, distribuio de recursos e estabilizao da economia. possvel, com a
poltica fiscal, aumentar a renda e o PB e aquecer a economia, com uma melhor
distribuio de renda.
Poltica Regulatria - envolve o uso de medidas legais como decretos, leis,
portarias, etc., expedidos como alternativa para se alocar, distribuir os recursos e
estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas condutas podem ser
banidas, como a criao de monoplios, cartis, prticas abusivas, poluio, etc.
Poltica Monetria envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros
e do crdito em geral, para efeito de estabilizao da economia e influncia na
deciso de produtores e consumidores. Com a poltica monetria, pode-se
controlar a inflao, preos, restringir a demanda, etc.
O Oramento Pblico funciona como um balizador na Economia. Se temos
elevados investimentos governamentais no Oramento, provavelmente o nmero
de empregos aumentar, assim como a renda agregada melhorar. Em
compensao, um oramento restrito em investimentos, provocar desemprego,
desacelerao da economia, e decrscimo no produto interno bruto.
Dent!e $ F%n-3e$ con$%b$tncid$ no O!-/ento 40b&ico, de$tc/o$:
Funo alocativa - Oferecer bens e servios (pblicos puros) que no
seriam oferecidos pelo mercado ou seriam em condies ineficientes (meritrios
ou semipblicos) e. criar condies para que bens privados sejam oferecidos no
mercado (devido ao alto risco, custo, etc) pelos produtores, por investimentos ou
intervenes, corrigir imperfeies no sistema de mercado (oligoplios,
monoplios, etc) e corrigir os efeitos negativos de externalidades.
Funo distributiva Tornar a sociedade menos desigual em termos de
renda e riqueza, atravs da tributao e transferncias financeiras, subsdios,
incentivos fiscais, alocao de recursos em camadas mais pobres da populao,
etc.
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Funo estabilizadora ajustar o nvel geral de preos, nvel de emprego,
estabilizar a moeda, mediante instrumentos de poltica monetria, cambial e fiscal,
ou outras medidas de interveno econmica (controles por leis, limites).

4RINCQ4IOS DO OR(A6ENTO 4VBLICO
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos na elaborao e execuo
do oramento, que esto definidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320, de 17
de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias.
A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria
(art. 2):
"A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo,
obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade".
4RINCQ4IOS OR(A6ENTNRIOS
Unidade S existe um Oramento para cada ente federativo (no Brasil,
existe um Oramento para a Unio, um para cada Estado e um para cada
Municpio). Cada ente deve possuir o seu Oramento, fundamentado em uma
poltica oramentria e estruturado uniformemente. No h mltiplos oramentos
em uma mesma esfera. O fato do Oramento Geral da Unio possuir trs peas,
como o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de
nvestimento no representa afronta ao princpio da unidade, pois o Oramento
nico, vlido para os trs Poderes. O que h apenas volumes diferentes
segundo reas de atuao do Governo.
Universalidade o Oramento deve agregar todas as receitas e despesas
de toda a administrao direta e indireta dos Poderes. A Lei oramentria deve
incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica que
receba recursos oramentrios ou gerencie recursos federais pode ficar de fora do
Oramento.
Anualidade / Periodicidade o Oramento cobre um perodo limitado. No
Brasil, este perodo corresponde ao ano ou exerccio financeiro, de 01/01 a 31/12.
O perodo estabelece um limite de tempo para as estimativas de receita e fixao
da despesa, ou seja, o oramento deve se realizar no exerccio que corresponde
ao prprio ano fiscal.
Legalidade O Oramento objeto de uma lei especfica (Lei ordinria no
Brasil), e como tal, deve cumprir o rito legislativo prprio, com o cumprimento de
todos os quesitos, inclusive seu sancionamento e publicao pelo Presidente da
Repblica ou Congresso Nacional.
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Exclusividade O Oramento s versa sobre matria oramentria,
podendo conter autorizao para abertura de crditos suplementares e operaes
de crdito, ainda que por antecipao da receita.
Especificao ou discriminao ou especializao So vedadas
autorizaes globais no Oramento. As despesas devem ser especificadas no
Oramento, no mnimo, por modalidade de aplicao.
Publicidade O Oramento de um pas deve ser sempre divulgado quando
aprovado e transformado em lei. No Brasil, o Oramento Federal publicado no
Dirio Oficial da Unio.
Equilbrio As despesas autorizadas no Oramento devem ser, sempre que
possvel, iguais s receitas previstas. No pode haver um desequilbrio acentuado
nos gastos.
Oramento-Bruto - A receita e despesa constante no Oramento, exceto os
descontos constitucionais (ex.transferncias constitucionais), devem aparecer no
Oramento pelo valor total ou valor bruto, sem dedues de nenhuma espcie.
No-afetao ou no-vinculao vedada a vinculao dos impostos a
rgo, fundo ou despesa, exceto as prprias transferncias constitucionais para
manuteno e desenvolvimento do ensino (FPE, FPM, etc). e as garantias s
operaes de crdito por antecipao da receita.
4!o+!/-.o, ti=icidde e ti=icidde Durante a fase de consolidao da
proposta de Oramento, geralmente se seguem determinadas classificaes
oramentrias existentes. H uma tabela de classificao funcional de despesas,
por exemplo, que classifica a despesa em funes, subfunes, programas e
aes. H outra tabela de classificao da despesa por fontes de recursos e outra
por unidade oramentria, por exemplo. No processo de programao da despesa
no Oramento, em primeiro lugar preciso identificar a funo a que pertence a
despesa (se uma despesa classificvel na funo Educao, Sade, Cincia e
Tecnologia, Transportes, ou qualquer outra). A funo o nvel mais elevado de
agregao de despesas, representando quase que uma rea de atuao do
Governo. As diferentes funes se dividem em subfunes, que, por sua vez,
comportam diferentes programas de Governo, compostos por aes (projetos,
atividades ou operaes especiais) a realizar no exerccio. Programar uma
despesa classificar a despesa de maneira a ficar evidenciado onde ser utilizado
o recurso (em qual funo, subfuno, programa ou ao do Governo). Porm, no
processo de programao, pode ocorrer de um programa no se vincular sua
respectiva subfuno da tabela de classificao funcional. OU uma subfuno no
se vincular sua funo tpica, constante da tabela de classificao funcional. Ou
seja, em termos prticos, nem sempre se programa a despesa respeitando-se a
classificao funcional existente nas tabelas oramentrias. Quando um programa
vinculado a uma subfuno que no aquela correspondente da tabela de
classificao, dizemos que ocorreu atipicidade na programao da despesa, ou
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seja, no h uma classificao tpica. O mesmo acontece quando uma despesa
classificada no Oramento em uma subfuno est vinculada a outra funo que
no a funo correspondente, segundo a tabela de classificao oramentria. A
tabela de classificao funcional da despesa por funes e subfunes est
consignada no livro "Manual Tcnico de Oramento publicado pela Secretaria de
Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
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