Nociones Que Rigen Actividad Administrativa

www.monografias.
com
Nociones que rigen la actividad administrativa

1. 2. 3. 4. Estado Administracin Pblica La autotutela de actividad administrativa Bibliografa
PARTE I Los Estados y soberanas que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. Maquiavelo, El Prncipe.
ESTADO
DEFINICIONES: Diccionario RUY DAZ: El concepto de Estado data de la antigedad, que era llamado polis en Grecia, imperium en Roma y civitas chistianas en la Edad Media, adoptndose la denominacin actual desde la obra El Prncipe, de Maquiavelo. Dr. Guillermo Cabanellas de Torres. Sociedad jurdicamente organizada, capaz de imponer la autoridad de la ley interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a similares en el exterior. La definicin actual ms aceptada es entidad jurdica poltica que se integra por la unidad de territorio, poblacin y gobierno (algunos agregan soberana) que resulta de la afinidad en el ordenamiento legal que identifica a un grupo de personas. FINES. La finalidad del Estado se sostiene a partir del reconocimiento y del respeto de los derechos individuales. Finalidad del Estado tiene como la fortaleza que garantice la realizacin de los valores como la libertad, la justicia, la seguridad y los servicios pblicos, son las aspiraciones que se espera alcancen en la entidad estatal. Por lo tanto, esos juicios de valor son los fines que el ser humano pretende conseguir al convivir inmerso en la realidad del estado, valores que tiendan a la realizacin del bien general, que es la meta ltima de todos los Estados. El fin del estado aparece descripto y formulado mediante normas sean estas escritas o no. La constitucin del estado contiene la descripcin de sus fines. En el caso de Constitucin Venezolana se encuentra estipulado en su prembulo. FUNCIONES DEL ESTADO. Dos funciones fundamentales caracterizan la actividad de todo Estado: una tcnico administrativa y otra de dominacin poltica. La funcin tcnico administrativa la cumple el Estado cuando coordina la actividad econmica de la sociedad y difunde la ideologa dominante a travs de sus diversas instituciones. Atiende las demandas de toda la poblacin para la dotacin de bienes y servicios. La funcin tcnico administrativa consiste en que toda la sociedad, requiere de un aparato de direccin de la misma y de creacin de normas destinadas a reglamentar el funcionamiento de la sociedad en su conjunto. La funcin de dominacin poltica la realiza el estado cuando protege y mantiene las relaciones sociales de produccin existentes y las reproduce, actuando en funcin de los intereses de determinada clase dominante. Esta ltima funcin es la que define propiamente al Estado sobre determinando la funcin tcnico administrativa, es decir, orientndola, ponindola al servicio de la funcin de dominacin poltica. No existen por lo tanto, tareas tcnicas administrativas con carcter neutro. TIPOS DE ESTADOS. El tipo de Estado es la estructura econmica sobre la que el Estado se erige. Es as como se puede distinguir distintos tipos de Estados en relacin con las diferentes relaciones de produccin: esclavista, feudal, capitalista, etc. Estado Capitalista: El capital surgi a fines de la edad media, cuando el comercio mundial, despus del descubrimiento de Amrica lleg a desarrollarse enormemente, cuando aument la cantidad de metales preciosos, cuando la plata y el oro se hicieron medio de cambio, cuando la circulacin monetaria permiti acumular grandes riquezas en manos de una sola persona o pocas personas.
Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com 1
www.monografias.com
El Estado capitalista al enfrentarse con el Estado feudal se lanz a la batalla enarbolando la bandera de la libertad. Sin embargo, el Estado segua siendo la mquina que ayudaba a los capitalistas a mantener sometidos los campesinos pobres y a la clase obrera, aunque aparentemente fuese libre. Estado Socialista: La formacin econmica social y el modo de produccin socialista se basan en la propiedad social sobre los medios de produccin. En Rusia, luego de la toma del poder por los bolcheviques en octubre de 1917, se inici la revolucin socialista, el Estado inici la nacionalizacin de la industria, el comercio, la banca, la energa elctrica, las comunicaciones, etc.; en el campo se promovi la propiedad social cooperativa, 20 aos despus, el 99% de los medios de produccin eran ya de propiedad social. Rusia fue cuna del socialismo. La economa socialista se basa en enormes corporaciones que funcionan en a travs de una planificacin centralizada. En la Unin sovitica, la propiedad social fue inicialmente de dos formas: 1) la propiedad estatal, donde el representante de la propiedad del pueblo fue el Estado. 2) la propiedad cooperativa que se dio principalmente en el campo. Dentro del marco de cada uno de estos tipos de Estado pueden darse diferentes formas de gobierno, por ejemplo, dentro del tipo de Estado capitalista o burgus pueden existir formas de gobierno que van desde la repblica democrtica hasta la dictadura militar. Estado Comunista: Es una sociedad donde ya no existen las diferencias sociales, el desarrollo de las fuerzas productivas, de la tcnica, de la calificacin de la mano de obra, permitir que en un tiempo corto, se produzca gran cantidad de bienes para la distribucin y el consumo social; el resto del tiempo se emplear para la formacin cultural, cientfica, deportiva de los seres humanos. ELEMENTOS. 1. Poblacin (elemento humano del Estado): 2. Territorio (espacio fsico): 3. Poder Poltico (forma de organizacin colectiva para lograr sus fines). Poblacin. Primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante todo, una agrupacin humana. La poblacin es un conjunto de personas naturales que habitan en un territorio de manera estable. Este asentamiento estable o residencia exigida a los integrantes de la poblacin excluye a los extranjeros de paso o transentes. Este conjunto humano estar integrado habitualmente por nacionales y extranjeros. Los nacionales son aquellos que tienen la nacionalidad del Estado de que se trata. La nacionalidad en definitiva es el vnculo jurdico que une a un individuo a un Estado. Sin embargo, como se ha dicho, en general dentro de los Estados tambin pueden encontrarse extranjeros que residen dentro del estado y por tanto, debern respetar las normas internas y, sern sujetos tambin de ciertas funciones del Estado respecto de la poblacin. Entre ellas, la ms relevante, su proteccin de diversos riesgos a que pueda estar expuesta: agresiones externas, ingreso de enfermedades, etc. Pueblo. El pueblo o ciudadana es el conjunto de individuos que dentro de la poblacin se encuentra habilitado para ejercer derechos polticos. Estos individuos, constituidos como pueblo -colectivamente- integran un todo que es el titular de la soberana. En un rgimen democrtico los derechos polticos se refieren, fundamentalmente, a la participacin de la comunidad en la generacin y funcionamiento de rganos representativos. As, la ciudadana permite al individuo disfrutar del derecho a sufragio, del derecho a ser elegido (o derecho de sufragio pasivo) y de la posibilidad de incorporarse a la funcin pblica (cuando para ser designado funcionario pblico se exige la calidad de ciudadano). Territorio El territorio, el espacio fsico en donde se asienta la poblacin, constituye uno de los elementos fundamentales del Estado. Segn algunos ms que un elemento, sera una condicin de existencia, ya que sin territorio desaparece el Estado. Sin embargo, si el territorio fuera la nica condicin de existencia del Estado, en cualquier territorio -mutable o indeterminado- podra cumplirse la condicin para establecer un Estado en particular. Esto no parece ser as, advirtindose que la relacin entre Estado y territorio es por lo comn estable y especfica. El territorio se convierte en elemento de cada Estado, no cualquier territorio sino uno determinado, lo que no implica afirmar su invariabilidad, ya que ste admite cambios. PODER. Harold Laswell: Poder es el hecho de participar en la adopcin de decisiones. Max Weber: La probabilidad de que cierta orden de contenido especfico sea obedecida por determinado grupo.
www.monografias.com
El Estado no tiene poder en s mismo, cuando se habla de poder del Estado, se hace referencia al poder que ejercen las clases a travs del Estado. Las diversas instituciones sociales y ms particularmente el Estado, no tiene poder propiamente hablando. (Jurez Ricardo). Las instituciones, no pueden sino ser referidas a las clases sociales que detentan el poder. Lenin hace una distincin de poder del Estado, dice, indica la clase social o fraccin de clase que detenta el poder. GOBIERNO. El gobierno es, normalmente, la autoridad que dirige, controla y administra las instituciones del Estado el cual consiste en la conduccin poltica general o ejercicio del poder del Estado. En ese sentido, habitualmente se entiende por tal al rgano (que puede estar formado por un presidente o primer ministro y un nmero variable de ministros) al que la Constitucin o la norma fundamental de un Estado atribuye la funcin o poder ejecutivo, y que ejerce el poder poltico sobre una sociedad. Tambin puede ser el rgano que dirige cualquier comunidad poltica. Los tipos de gobiernos pueden ser: Democrtico: Predominan ciertas libertades que propician el desarrollo de la cultura y la participacin de los ciudadanos. Tirnico: El poder es concentrado en una sola persona, que domina la masa de la poblacin oprimida. Se ejerce mediante una dictadura militar abierta. Monrquico: Bsicamente es una tirana que en lugar de una figura militar tiene un Rey. Tambin llamado Aristocracia por referirse a los nobles. Oligarquas: Se refiere al gobierno de pocos, estos son ricos. Su principio es la riqueza como lo escribiera Aristteles. El Gobierno Parlamentario: El parlamentario es la forma de gobierno ms generalmente adoptado en el mundo capitalista. Y es el sistema que result luego de ser derrocada la monarqua absoluta, principalmente en Europa. Existen grandes variaciones de este rgimen de un pas a otro, pero el prototipo es el britnico. En esta forma de gobierno, el parlamento es el rgano de representacin de la voluntad popular y es el foco de poder; ejerce las funciones legislativas, elige al gobierno. El gobierno realiza las funciones ejecutivas, est constituido regularmente por el Primer Ministro o Canciller y los ministros. Existe otra instancia que se denomina normalmente Jefatura de Estado, en varios pases existen resabios del gobierno feudal, el puesto de Jefe de Estado lo desempea el rey o la reina, es un rgimen parlamentario monrquico. En los pases donde se ha suprimido o no existe la realeza, la jefatura de Estado la desempea el Presidente. El Gobierno Presidencial: En este sistema, el presidente es electo por sufragio popular, representa la voluntad popular, es electo para un plazo determinado; esto impide a la Asamblea o poder legislativo a forzar su dimisin -excepto en caso de condena por delito grave- y as tambin obliga al presidente a presentarse a nuevas elecciones si desea continuar en el cargo. EL PODER DEL ESTADO Y LA EFECTIVIDAD DEL ORDEN JURDICO. Kelsen en su libro Teora pura del derecho. Introduccin a la ciencia del derecho desarrolla la temtica del "Poder del Estado y efectividad del orden jurdico" de la siguiente manera: "si el Estado es un orden jurdico y si personifica la unidad de ese orden, el poder del Estado no es otra cosa que la efectividad de un orden jurdico...Las manifestaciones exteriores del poder del Estado, las crceles y la fortalezas, las horcas y las ametralladoras, no son en s mismas ms que cosas inertes. Se convierten en instrumentos del poder estatal slo en la medida en que los individuos se sirven de ellas en el marco de un orden jurdico determinado, es decir, con la idea de que deben conducirse de la manera prescrita por ese orden" (pp. 195/96). Afirma que desaparece as el dualismo del Estado y derecho, y manifiesta que "para la teora del conocimiento, el dualismo de la persona estatal y del orden jurdico recuerda el dualismo tambin contradictorio (sic) de Dios y el mundo. La ideologa poltico-jurdico coincide en todos los puntos esenciales con la ideologa teolgico-religiosa de la cual emana y de la cual constituye un sucedneo" (p. 96). Y agrega que "para una ciencia que no se enreda en imgenes antropomrficas y busca la realidad de las relaciones humanas detrs del velo de las personificaciones, el Estado y su derecho son un solo y mismo sistema de coaccin". Y de aqu deduce "la imposibilidad de legitimar el Estado por el derecho": el Estado es un orden jurdico; pero no est sometido a un orden jurdico superior (esto sera recurrir a un resto de la doctrina de derecho natural); intelectualmente considerado, el Estado es slo un sistema de normas estudiado por la ciencia normativa del derecho; en la realidad, es "una serie de actos de carcter psicofisiolgico que se motivan los unos a los otros, es una fuerza y como tal se estudio pertenece a la psicologa social o a la sociologa". (p. 197). Termina el captulo diciendo que a la ciencia del derecho no le corresponde, como a ninguna ciencia, legitimar o justificar a su objeto, esto es, en este caso, al Estado. "Una justificacin es
www.monografias.com
un juicio de valor, que tiene siempre un carcter subjetivo (sic) y atae a la tica o a la poltica. Si los tericos del derecho quieren hacer ciencia y no poltica, no deben salir del mbito del conocimiento objetivo" (p. 198). (Cabra preguntarse si el rehusarse a justificar o a criticar ticamente al derecho positivo y al Estado no es, precisamente, hacer la peor de las ticas y de las polticas: a tica y la poltica de la fuerza pura y de los mecanismos a su servicio). DERECHO ADMINISTRATIVO. DEFINICIONES. Definicin segn el Diccionario RUY DAZ: Aquel que regula las relaciones de los poderes pblicos, entidades autrquicas o descentralizadas y empresas del Estado, respecto de los habitantes o administrados. Definicin de Meucci: Conjunto de normas reguladoras de las instituciones sociales y de los actos del Poder Ejecutivo para la realizacin de los fines de pblica utilidad Criterio legista: Conjunto de leyes que tiene por objeto la organizacin y la materia de la propia administracin. Criterio de los servicios pblicos: La escuela francesa de Burdeos considera el derecho administrativo como el conjunto de reglas relativas a los servicios pblicos. Criterio de disciplina referente a la administracin: fraccin del orden jurdico que ha de ser aplicada por rganos administrativos, esto es, rga nos ejecutivos con derecho a dar instrucciones u obligados a obedecerlas. Definicin de Eloy Lares Martnez: rama del derecho pblico interno, que comprende las normas de ordenamiento jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la administracin. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO. Con el Derecho Constitucional. Las normas de derecho administrativo, como en general todas las reglas de derecho emanadas de los poderes constituidos, estn subordinadas a la Constitucin. El ejercicio de la funcin administrativa, as como las leyes dictadas por la Asamblea Nacional y los reglamentos emanados del Ejecutivo, reguladoras de aqul ejercicio, deben guardar completa subordinacin a los preceptos contenidos en la Constitucin. La Constitucin crea los rdenes superiores del Estado y les confiere sus atribuciones fundamentales, en tanto que las leyes administrativas fijan los procedimientos que han de seguir al actuar esos mismos rganos. El derecho constitucional nos ensea cmo est constituida la mquina gubernamental, en tanto que el derecho administrativo nos ensea cmo trabaja ese aparato, como funciona cada una de sus piezas. La Constitucin significa el momento esttico del Estado; la administracin el momento dinmico. El derecho administrativo desarrolla los principios del derecho constitucional, tanto en lo relativo a la parte dogmtica, como a la parte orgnica de la Constitucin. La Constitucin crea la institucin ministerial y dispone que los ministros sean los rganos directores del Presidente de la Repblica y que reunidos integran el Consejo de Ministros, establece las atribuciones principales de esos rganos del Estado y su modo de nombramiento; pero una ley administrativa (la Ley Orgnica de Administracin Pblica) determina el nmero y organizacin de los ministerios y sus respectivas competencias, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros. Con el Derecho Penal. 1. La existencia en las autoridades administrativas de una potestad disciplinaria (para amonestar, multar, suspender o destituir). 2. El derecho penal administrativo, constituido por el conjunto de normas que establecen sanciones para los casos de inobservancia de las normas administrativas. Con la pena de polica y pena de fianza. 3. El derecho penal sanciona una serie de delitos cometidos con motivo del ejercicio de la funcin administrativa. Por ejemplo son disposiciones de derecho penal las contenidas en los artculos 52 54, 56, 60 - 63, 67 y 83 85 de la Ley Contra la Corrupcin. 4. Todo lo concerniente al funcionamiento de las penitenciaras y crceles es parte de la administracin y por eso est sujeto al derecho administrativo.
www.monografias.com
Con el Derecho Financiero. Sus relaciones son estrechas ya que los rganos y las formas de aplicacin de las leyes financieras son de carcter administrativo. Todos los principios sobre autarqua, centralizacin, responsabilidad, funcin pblica, referentes a la organizacin y actividad financiera, son del dominio del derecho administrativo. Con el Derecho Procesal. Existe la tesis segn la cual el contencioso administrativo es una manifestacin del fenmeno procesal aplicado a la administracin y por consiguiente deben ser incluido en su estudio, los conceptos de la ciencia procesal. Con el Derecho Civil. Existen materias que son de comn estudio del derecho administrativo y del derecho civil, principalmente el rgimen de las personas jurdicas y de los bienes del dominio pblico. Actos y contratos propios de los particulares, en los cuales intervienen las entidades pblicas a semejanza de un particular, estn regidos por normas de derecho privado, civil y mercantil, segn sea el caso, sin perjuicio de la aplicacin de ciertos preceptos de derecho pblico. FUENTES. La Constitucin. Es la ley suprema de un Estado; contiene las reglas concernientes a la organizacin de las distintas ramas del Poder Pblico y la garanta de los derechos reconocidos a las personas. Su supremaca la coloca de primera en leyes que comprenden el cuadro jurdico del pas. El artculo 7 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) lo expresa as La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin Los jueces ejercen el control de la constitucionalidad, mediante el control difuso y el control concentrado. El primero autoriza a todos los jueces a desaplicar leyes contrarias a la Constitucin. Mientras que el segundo confiere a la Sala Constitucional del TSJ la faculta para declarar la inconstitucionalidad de una ley. La Ley. Segn el concepto tradicional, que se remonta a la antigedad griega, la ley es una regla de derecho abstracta, de aplicacin general. Aristteles ensea que la ley siempre dispone por va general y no prev los casos accidentales. La generalidad de la ley consiste en que las disposiciones que contiene rigen a un nmero indeterminado de personas, esto es, a todas aquellas que se encuentran en las condiciones de hecho previstas en el texto regulador. Fue el concepto expresado en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, 1789: La ley es la misma para todos La Constitucin vigente de la Repblica Bolivariana de Venezuela expresa en su artculo 202: La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a determinada materia se podrn denominar cdigos. El artculo 203 de la Constitucin contempla una categora especial de leyes: las leyes orgnicas. Son aquellas que la propia Constitucin denomina as, las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirven de marco normativo a otras leyes. Una ley puede tener carcter de orgnica por determinacin de la constitucin o de la Asamblea Nacional. La Constitucin nacional concede a cada uno de los estados la facultad de legislar, a travs de los Consejos Legislativos, rgano del Poder Legislativo de eleccin popular. Es un error frecuente establecer como regla la prelacin de leyes nacionales sobre leyes estadales. Salvo en caso excepcional indicado (en la Constitucin), no podra vlidamente una ley nacional invadir el campo de accin propio de los Consejos Legislativos estadales. El Tratado. La palabra tratado es empleada en derecho internacional a veces en un sentido amplio, a veces en un sentido restringido. En un sentido amplio, se entiende por tratado todo acuerdo celebrado entre miembros de la comunidad internacional, cualesquiera sea la forma que revista y la importancia de los compromisos que contenga. En sentido restringido, se entiende por tratado un acuerdo internacional revestido de un carcter solemne y que tiene por objeto, un conjunto de problemas complejos, sea problemas especiales y determinados, de una importancia considerable. En la Constitucin venezolana, al hacer referencia a las convenciones internacionales se abarcan las diferentes especies que pueden presentarse con la siguiente expresin: Tratados, convenios o acuerdos internacionales
www.monografias.com
Para que dichos tratados pasen a ser fuente jurdico administrativa en Venezuela es necesario la formalidad de la ratificacin, por el presidente de la Repblica, previa aprobacin de la Asamblea Nacional en forma de ley. Con excepcin, de lo dispuesto en el artculo 154 de la Constitucin, de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional. Los Reglamentos. Son declaraciones escritas unilaterales emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de derecho de aplicacin general, de grado inferior a las leyes. Los reglamentos son fuente de la administracin, por cuanto de ella proceden y al mismo tiempo, son fuentes del derecho para la administracin, que se imponen a esta en el desarrollo de sus actividades. Los reglamentos pueden ser en cualquier instante derogados, por la autoridad administrativa de la cual emanan o reformados por ella misma, total o parcialmente; pero mientras se hallen en vigor son obligatorios para los propios rganos que los han dictado. Por su carcter de generalidad y por su contenido normativo, el reglamento se parece a una ley. Difieren en su origen: la ley emana del poder legislativo en tanto que el reglamento emana de la administracin. rganos investidos de la potestad reglamentaria: En el orden nacional, numerosas autoridades estn investidas del poder reglamentario. Los ejecutivos nacional, estadal y municipal. Todos los jefes de servicios pblicos, en materia de organizacin interna. El Fiscal General, el Contralor General y el Procurador General de la Repblica tienen facultad de dictar reglamentos internos de los organismos bajo su direccin. Los Decretos Leyes. Los decretos leyes son actos emanados del Poder Ejecutivo o quien lo sustituya, mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materias propias de la ley formal. Son, pues, una manifestacin de anomala en la vida pblica. Se dictan siempre en situaciones de emergencia, de menor o mayor gravedad. Principios Generales del Derecho: La costumbre, la jurisprudencia y la doctrina. El artculo 4 del Cdigo Civil establece Cuando no hubiere disposicin precisa de la Ley, se tendrn en consideracin las disposiciones que regulan casos semejantes o materias anlogas; y, si hubiere todava dudas, se aplicarn los principios generales del derecho. En Derecho Administrativo, a falta de disposiciones escritas, son aplicables los principios generales del derecho. Como principios en que el ordenamiento jurdico positivo tiene sus bases. Los principios generales del derecho tienen prelacin sobre la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina. La violacin de esos principios puede ser invocada como vicio de ilegalidad del acto administrativo en cuya elaboracin se haya consumado aquella. La costumbre es una fuente no escrita del derecho, generado por repeticin constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la conviccin de que es jurdicamente obligatoria. Jurisprudencia es el conjunto de principios reiteradamente proclamados en las sentencias de los tribunales. La doctrina (jurdica) est compuesta por la exposicin cientfica hecha por jurisconsultos, contentiva de la presentacin de los problemas del derecho y de las soluciones propuestas, la sistematizacin de las normas y la interpretacin de las mismas. DERECHO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. Se entiende por materia contencioso administrativa, el conjunto de preceptos jurdicos que rigen la solucin por va jurisdiccional, los litigios administrativos. Para Auby y Drago, citado por el profesor Eloy Lares Martnez (2002), lato sensu, se entiende por Contencioso-Administrativo el conjunto de litigios nacidos de los actos administrativos y de las operaciones materiales de la Administracin que resulten contrarios a derecho; estricto sensu, constituye el conjunto de reglas jurdicas que rigen la solucin por va jurisdiccional de los litigios administrativos. Se trata pues, de un contencioso o controversia con la Administracin, por un acto ilegal o ilegtimo o por una actuacin administrativa que lesiona los derechos subjetivos de un particular. Se caracteriza por la presencia de un sujeto activo (el Administrado), un sujeto pasivo (la Administracin) o viceversa, y la resolucin de un conflicto por un rgano independiente y neutral, con potestades para restablecer el orden jurdico (un Tribunal de lo Contencioso-Administrativo). Es un sistema integrado tanto por los rganos judiciales como por la normativa aplicable que rige la materia, tal como lo seal la profesora y Magistrada Emrita de la extinta Corte Suprema de Justicia, Josefina Calcao de Temeltas (1997). Esa contencin o controversia con la Administracin se origina por un acto administrativo cuestionado como ilegal o respecto a un derecho subjetivo lesionado, o a la reparacin de un dao, producida entre dos partes
www.monografias.com
(el Administrado y la Administracin) y decidido por un rgano del Estado independiente o neutro, dotado de poderes para determinar las consecuencias de la ilegalidad o la lesin y restablecer el orden jurdico. De all que no se trata de un mero recurso para revisar un acto administrativo, sino de un verdadero proceso contradictorio que resuelve controversias, tal como lo puntualiz el profesor Antonio Moles Caubet (1993). PARTE II
Administracin Pblica
La ADMINISTRACION PUBLICA puede se considerarse como el objeto de regulacin por excelencia del derecho administrativo. Pero a la ADMINISTRACION PUBLICA como un complejo orgnico dentro de la estructura general del estado que resulta del sistema de distribucin del poder pblico. PODER PBLICO, RGANOS DEL PODER PBLICO Y ACTIVIDADES Y FUNCIONES DE LOS RGANOS DEL PODER PBLICO. Concepto de rgano. Segn la enciclopedia Wikipedia.com: Las entidades estatales manifiestan su actividad y su voluntad a travs de sus rganos; el concepto de rgano sirve, pues, para imputar a la entidad de que el rgano forma parte el hecho, la omisin o la manifestacin de voluntad expresada por ste en su nombre. Segn algunos autores, el rgano es un conjunto de atribuciones o de competencias (algo as como un cargo, office, ufficio, Amt, etc.) que ser luego desempeado o ejercido por una persona fsica determinada (el funcionario pblico, agente o personal del Estado en la terminologa del Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica) que, al expresar su voluntad o realizar su actuacin dentro del marco de las atribuciones o funciones que le han sido conferidas, produce la mencionada imputacin. RGANOS DEL ESTADO: Segn Loaiza (2001), Cuando hablamos de los rganos que componen el estado venezolano debemos mencionar principalmente la estructura bajo la cual han sido creados y distribuidos dentro del poder pblico nacional en todo el mbito del territorio nacional. Segn como lo establece el Art. 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Tambin, podramos decir que son los instrumentos o medios mediante los cuales se pone en movimiento el Estado, o se manifiesta su voluntad. Tenemos cinco rganos que manifiestan al Estado, cada uno tiene instrumentos y deben actuar en coordinacin para un solo fin.
www.monografias.com
LOS RGANOS DEL PODER PBLICO NACIONAL . La estructura del Estado o Poder Pblico Nacional, est constituido por todas aquellas instituciones u organismos del Estado, sealados en nuestra Carta Fundamental, en competencia a nivel nacional, as se detallan la existencia del Poder Legislativo (Asamblea Nacional); Ejecutivo (Presidente o Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta); Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunales y Juzgados); Ciudadano (Fiscala General de la Repblica, Contralora General de la Repblica y Defensora del Pueblo) y Electoral (Consejo Nacional Electoral). PODER PBLICO NACIONAL.Artculo 136 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), seala: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, Estadal y Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado. Competencias del Poder Pblico Nacional. Artculo 156 (CRBV) Del Poder Pblico Nacional (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela): 1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica. 2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de la ley en todo el territorio nacional. 3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carcter nacional. 4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros o extranjeras. 5. Los servicios de identificacin. 6. La polica nacional. 7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional. 8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional. 9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias. 10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias federales. () 33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza. PODER LEGISLATIVO.El Poder Legislativo est compuesto por una cmara en la Asamblea Nacional; representada por diputados y diputadas elegidos democrticamente por los electores en votacin universal, directa, personalizada y secreta, durante 5 aos en el ejercicio de sus funciones y pueden ser reelegidos por 2 periodos adicionales. Representantes de las entidades federales (Estados y Distrito Capital) y de los pueblos indgenas de la Repblica. A nivel estatal es el consejo legislativo por cada Entidad Federal menos el Distrito Federal esta legisla las competencias a nivel estatal y las leyes estatales que estn por debajo de las nacionales, el consejo legislativo debe estar formado por un nmero no menor de 7 y no mayor de 15 concejales o legisladores todo depende de la constitucin de cada Entidad Federal. Este poder est constituido por los siguientes organismos: Asamblea Nacional de Venezuela. LA ASAMBLEA NACIONAL DE VENEZUELA. Es el rgano de tipo unicameral que ejerce el Poder Legislativo Federal en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Est conformada por 167 diputados. Nace luego de la aprobacin de la Constitucin de 1999, reemplazando al anterior Congreso de la Repblica, que era un rgano bicameral. Actualmente es presidida por Diosdado Cabello, Diputada del Distrito Capital y miembro del Partido Socialista Unido de Venezuela. La Constitucin de la Repblica establece la Asamblea Nacional en su Ttulo V, Captulo I, Seccin Primera, artculo 186: La Asamblea Nacional estar integrada por Diputados y Diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con representacin proporcional, segn una base poblacional del uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas. Cada entidad federal elegir, adems tres diputados o diputadas. Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres.
www.monografias.com
Cada diputado o diputada tendr un suplente, escogido o escogida en el mismo proceso. Las funciones de la Asamblea Nacional se encuentran en el artculo 187 de la Constitucin. Organizacin de la Asamblea Nacional. La Asamblea Nacional deber contar con un Presidente, dos Vicepresidentes, un Secretario y un Subsecretario, elegidos para periodos de un ao por la mayora de los votos afirmativos de la Cmara, y adems se nombrar Comisiones Permanentes, ordinarias y especiales y a su vez Subcomisiones. Las Comisiones Permanentes, en un nmero no mayor de quince, estarn referidas a los sectores de la actividad nacional. Igualmente se podr crear Comisiones con carcter temporal para investigacin y estudio, todo ello de conformidad con su Reglamento. Se podrn crear o suprimir las Comisiones Permanentes con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. En el receso de la Asamblea Nacional funciona la Comisin Delegada. PODER EJECUTIVO.El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente o Presidenta de la Repblica, Vicepresidente(a) Ejecutivo, Ministros o Ministras y dems funcionarios. Cada uno cumple funciones especficas y se encargan del gobierno de la nacin. El presidente de la repblica es el jefe del estado y del poder ejecutivo nacional, tambin es elegido de forma democrtica por un periodo de 6 aos, y puede ser reelegido inmediatamente por un solo periodo adicional. Enmienda 01 de fecha 15 de febrero de 2006. El poder ejecutivo est constituido de la siguiente manera: Presidente o Presidenta de la Repblica. Vicepresidente o Vicepresidenta. Ministerios del Poder Popular. Todos estos ministerios estn representados por Ministros y Ministras, adems los cargos son de libre nombramiento y remocin por parte del Presidente o Presidenta de la Repblica, estos representantes conforman el Consejo de Ministros. Tambin forman parte de los rganos del Estado: La Procuradura General de la Repblica: que se encarga de defender y representar publica nacional. Presidente o Presidenta de la Repblica.Segn el Artculo 225 de CRVB, establece: El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras y dems funcionarios o funcionarias que determinen esta Constitucin y la ley. Jefe o Jefa del Estado.El artculo 226 de la CRBV establece que: El Presidente o Presidenta de la Repblica es el Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condicin dirige la accin del Gobierno. Atribuciones del Presidente o Presidenta de la Repblica. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica las establecidas en el Artculo 236 de la CRBV. PODER JUDICIAL.El Poder Judicial es el encargado de administrar justicia emanada de los ciudadanos y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley, constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia y los abogados autorizados por el ejercicio. Los jueces del tribunal supremo de justicia deben ser venezolanos de nacimiento, reconocida honorabilidad, haber ejercido la abogaca durante un mnimo de 15 aos y tener ttulo universitario de postgrado en materia jurdica, entre otros requisitos Este poder est constituido por el siguiente organismo: Tribunal Supremo de Justicia. EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA (TSJ) Es el mximo rgano del sistema judicial de Venezuela. Su actual Presidenta es la Magistrada Luisa Estella Morales, quien adems preside la Sala Constitucional del mismo rgano. El mismo se divide en 7 salas o instancias las cuales se dividen el trabajo segn su competencia, estas salas son: Sala Plena Sala Constitucional Sala Poltico-administrativa Sala Electoral Sala de Casacin Civil Sala de Casacin Social
www.monografias.com
Sala de Casacin Penal Atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia. Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la direccin, el gobierno y la administracin del Poder Judicial, la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y de las Defensoras Pblicas. Igualmente, le corresponde la elaboracin de su propio presupuesto y del presupuesto del Poder Judicial. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Presidente de la Repblica, y en caso de ser afirmativo, continuar conociendo la causa, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional, hasta sentencia definitiva. Declarar si hay o mrito para el enjuiciamiento del Vicepresidente Ejecutivo, Diputados de la Asamblea Nacional o del propio Tribunal Supremo de Justicia, los Ministros, del Procurador General, del Fiscal General, del Contralor General de Repblica, del Defensor del Pueblo, los Gobernadores, oficiales o almirantes de la Fuerza Armada Nacional, Diplomticos de la Repblica, y en caso afirmativo, remitir los autos al Fiscal General; y si el delito fuere comn se continuar conociendo de la causa hasta la sentencia definitiva. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la Repblica, algn Estado, Municipio u otro ente pblico. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente. Conocer de los recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos legales, y en los trminos contemplados en la ley. Dirimir los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o especiales, cuando no exista otro tribunal superior o comn a ellos en el orden jerrquico. Conocer del recurso de casacin. Las dems que establezca la ley. Magistrados. Cada sala est conformada por 5 Magistrados o Jueces principales a excepcin de la Sala Constitucional la cual est compuesta por 7 magistrados y el Tribunal Supremo de Justicia en pleno el cual rene a los 32 magistrados de todas las salas. Los magistrados son elegidos por la Asamblea Nacional, la ley determina el proceso de eleccin, tambin pueden ser removidos por ella mediante una mayora calificada de las dos terceras partes de sus integrantes, previa audiencia al interesado, en caso de faltas graves ya calificadas por el Poder Ciudadano. Poder ciudadano. El Poder Ciudadano es ejercido por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la Repblica y el Contralor General de la Repblica de Venezuela; sus funciones de sus cargos son: prevenir, investigar y sancionar los hechos que atentan contra la tica pblica y moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de legalidad en toda la actividad administrativa del Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo. Este poder est constituido por los siguientes organismos: Defensora del Pueblo Ministerio Pblico (Fiscala General de la Repblica) Contralora General de la Repblica Funciones del Poder Ciudadano.Artculo 247 (CRBV): Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con esta Constitucin y con la ley, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado; e, igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo. La Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo segn la Constitucin tiene como finalidad la promocin, vigilancia y defensa de los derechos humanos en el pas. La misma es dirigida por el Defensor del pueblo quien se encarga de velar por el buen funcionamiento de la instancia. El defensor es elegido por una comisin especial de diputados de la Asamblea Nacional por un perodo de 7 aos. Atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo.Artculo 281 (CRBV):
www.monografias.com
1. Velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales sobre derechos humanos ratificados por la Repblica, investigando de oficio o a instancia de parte las denuncias que lleguen a su conocimiento. 2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de los servicios pblicos. 3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, hbeas corpus, hbeas data y las dems acciones o recursos necesarios para ejercer las atribuciones sealadas en los numerales anteriores, cuando fuere procedente de conformidad con la ley. 4. Instar al Fiscal o a la Fiscal General de la Repblica para que intente las acciones o recursos a que hubiere lugar contra los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas, responsables de la violacin o menoscabo de los derechos humanos. 5. Solicitar al Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubiere lugar respecto a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables de la violacin o menoscabo de los derechos humanos. 6. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del pblico consumidor y usuario, de conformidad con la ley. 7. Presentar ante los rganos legislativos municipales, estadales o nacionales, proyectos de ley u otras iniciativas para la proteccin progresiva de los derechos humanos. 8. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin. 9. Visitar e inspeccionar las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos. 10. Formular ante los rganos correspondientes las recomendaciones y observaciones necesarias para la eficaz proteccin de los derechos humanos, en virtud de lo cual desarrollar mecanismos de comunicacin permanente con rganos pblicos o privados, nacionales e internacionales, de proteccin y defensa de los derechos humanos. 11. Promover y ejecutar polticas para la difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos. 12. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley. El Ministerio Pblico de Venezuela. Fiscal General de la Repblica. Es un rgano perteneciente al Poder Ciudadano, tiene carcter autnomo e independiente. Est bajo la direccin del Fiscal General de la Repblica que es elegido por la Asamblea Nacional para un perodo de 7 aos. El artculo 285 de la CRBV dice: que el Ministerio Pblico se encarga de garantizar el respeto de los derechos y garantas constitucionales en los procesos judiciales, adems de los tratados, convenios y acuerdos internacionales del cual sea parte el Estado venezolano, El Ministerio Pblico integra al mismo tiempo el Consejo Moral Republicano del Poder Ciudadano. La Contralora General de la Repblica. Es un rgano que tiene autonoma funcional, administrativa y organizativa que pertenece al Poder Ciudadano; se encarga de velar por la transparente administracin del patrimonio pblico del Estado venezolano. Todos los rganos y entidades del Poder Nacional, Poder Estadal y Poder Municipal, estn sujetos al control, vigilancia y fiscalizacin. La Contralora General de la Repblica est bajo la responsabilidad del Contralor General de la Repblica es elegido por la Asamblea Nacional para un perodo de 7 aos. Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.Artculo 289 (CRBV): Son atribuciones de la Contralora General de la Repblica: 1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos, en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley. 2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley. 3.Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley. 4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la Repblica a que ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones.
www.monografias.com
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes. 6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley. Poder electoral. Es una de las ramas autnomas del Poder Pblico Nacional, este poder est constituido por el siguiente organismo: Consejo Nacional Electoral (CNE): Lo ejerce el consejo nacional electoral y se encarga de reglamentar las leyes electorales y resolver todo lo relacionado con procesos de eleccin, referendo y consultas populares. rganos subordinados al CNE: o Junta Nacional Electoral. o Comisin de Registro Civil y Electoral. o Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento. Atribuciones: 1. Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que stas susciten o contengan. 2. Formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante la Asamblea Nacional y administrar autnomamente. 3. Dictar directivas vinculantes en materia de financiamiento y publicidad poltico-electorales y aplicar sanciones cuando no sean acatadas. 4. Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones. 5. La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos a la eleccin de los cargos de representacin popular de los poderes pblicos, as como de los referendos. 6. Organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionales y organizaciones con fines polticos en los trminos que seale la ley. As mismo, podrn organizar procesos electorales de otras organizaciones de la sociedad civil a solicitud de stas, o por orden de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. Las corporaciones, entidades y organizaciones aqu referidas cubrirn los costos de sus procesos eleccionarios. 7. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y Electoral. 8. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos y velar porque stas cumplan las disposiciones sobre su rgimen establecidas en la Constitucin y en la ley. En especial, decidir sobre las solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin de organizaciones con fines polticos, la determinacin de sus autoridades legtimas y sus denominaciones provisionales, colores y smbolos. 9. Controlar, regular e investigar los fondos de financiamiento de las organizaciones con fines polticos. 10. Las dems que determine la ley. Poder estadal: Gobernaciones. Consejo Legislativo. Poder Municipal: Alcaldas Consejos Municipales. PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA: Se ve investida de la facultad de emitir su opinin jurdica, cuando el contenido de los mismos se encuentre vinculado con los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la Repblica (Artculo 9, nm. 5 de la Ley de Procuradura General de la Repblica). LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA. Segn el Profesor Allan Brewer Caras (2000), la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa est compuesta por un conjunto de rganos judiciales encargados, precisamente, de controlar el cumplimiento del Principio de la Legalidad y de Legitimidad por parte de la Administracin Pblica, es decir, por sus actos, hechos y relaciones jurdico-administrativas originados por la actividad administrativa. La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse como un conjunto de rganos judiciales o jurisdiccionales especializados, encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u omisiones as como las relaciones jurdico-administrativas entre los Administrados y la Administracin Pblica en todos sus niveles.
www.monografias.com
La norma fundamental que consagra esta especial jurisdiccin en Venezuela, se encuentra contenida en el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada por referndum popular el 15 de diciembre de 1999, (antes artculo 206 de la Constitucin de 1961), cuyo texto es el siguiente: Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.. BREWER CARIAS seala al respecto, que con base en el artculo 259 de la constitucin (equivalente al 206 de la constitucin del 1961), fue la jurisprudencia de la antigua corte suprema de justicia la que elaboro las bases del contencioso administrativo, la cuales fueron desarrolladas por la doctrina nacional, condujeron a la elaboracin de la derogada LEY ORGANICA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. De 1976, en cuyas normas se regulo el procedimiento contencioso administrativo ante la corte; situacin que continuo con la ley orgnica del tribunal supremo de justicia. Que la importancia del texto del artculo 259 de la constitucin y sus efectos inmediatos, es la constitucionalizacin de la jurisdiccin contencioso-administrativo y que la intencin de los proyectistas de la norma, tanto en la constitucin de 1961 como en la de 1999, fue la de que a todos los actos administrativos, por cualquier motivo de contrariedad al derecho, pudieran ser controlados por los tribunales que conforman la jurisdiccin contencioso-administrativos, por lo que cualquier exclusin de control respecto de cualquier acto administrativo especifico sera inconstitucional.(BREWER CARIAS ALLAN R. estudios de derecho administrativos. 2005-2007,pp.54-56). La doctrina jurisprudencial desarrollo en Venezuela el contencioso administrativo a pesar de la creacin de la ley orgnica del tribunal supremo de justicia, la ley orgnica de procedimiento ya que no exista ley que regulara la jurisdiccin contencioso administrativa y es a partir del 16 de junio de 2010 que entra en vigencia dicha ley, reimpresa en gaceta oficial de la repblica por error material el 22 de junio del mismo ao. Ley que tiene por objeto regular la organizacin, funcionamiento y competencia de los rganos de la jurisdiccin contenciosa administrativa. VA ADMINISTRATIVA. Son aquellos recursos que se hacen ante la administracin pblica. Cuando se habla de la obligatoriedad del agotamiento de la va administrativa nos referimos a la necesidad de acabar o hacer de todos aquellos recursos presentes en la va administrativa, para poder as acudir a aquellos recursos contenciosos administrativo presentes en la va jurisdiccional. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (L.O.P.A.) regula el agotamiento de la va administrativa como carcter obligatorio para la admisibilidad de los recursos contencioso administrativos. Con respecto al agotamiento de la va administrativa como una condicin para la admisibilidad de los recursos contenciosos administrativos, la L.O.P.A. regula esta en lo relativo a aquellos actos que directamente agotan la va administrativa, y adems en lo relativo a aquellos supuestos en los cuales los actos administrativos que no la agotan. Los actos que agotan directamente la va administrativa. En principio el agotamiento de esta va se produce cuando exista una decisin del ministerio den la organizacin ministerial o de los funcionarios superiores en va jerrquica, de las oficinas centrales de la presidencia, del contralor General de la repblica, etc. en el caso de estos organismos. En el caso de la decisin del ministro, que es la que regula en particular la L.O.P.A., puede considerarse que esa decisin agota por s sola la va administrativa. En el ordenamiento de la organizacin administrativa venezolana, existen varios supuestos en los cuales se puede agotar la va administrativa con un acto de un inferior dentro de la organizacin ministerial. Entre estos supuestos podemos sealar el hecho de que en algunos casos las leyes especiales prescriben, lo cual ocurre en el caso del impuesto sobre la renta o en el caso de materia inquilina, en donde la decisin administrativa que emana del administrador general de Impuesto sobre la renta o del director del inquilinato, por s mismas van a agotar la va administrativa y no son recurribles ante el ministro. En estos casos anteriormente nombrados, se puede acudir a la va contencioso administrativa de forma directa, o tambin interponindose un recurso de reconsideracin. Los actos que NO agotan directamente la va administrativa:
www.monografias.com
Puede darse el caso del que el acto administrativo en concreto no agota la va administrativa, en cuyo caso se agotara la va administrativa a travs del ejercicio de los recursos administrativos; de aqu se derivan tres supuestos: A) el supuesto de que el agotamiento de la vida administrativa debe llevarse a cabo a travs del recurso de reconsideracin; B) el supuesto de que el agotamiento de la va administrativa debe realizarse mediante el ejercicio del recurso jerrquico, lo cual es lo ms comn de hacer; y C) el supuesto del caso particular de los Institutos Autnomos, regulado por la Ley. El supuesto referente al agotamiento de la va administrativa a travs del recurso de reconsideracin, est previsto en el artculo 94 de la L.O.P.A: Cuando el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpuso el recurso de reconsideracin, debe decidirlo en los 15 das hbiles siguientes al recibo de dicho recurso de reconsideracin. Este supuesto requiere de una regulacin especial. No se consagra la necesidad de agotar la va administrativa mediante el ejercicio del recurso de reconsideracin, sino que las leyes especiales consagran este recurso como una va optativa. Los artculos 94 y 95 LOPA son los que establecen que cuando se trate de un acto de rgano inferior es necesario para agotar la va administrativa, ejercer el recurso de reconsideracin y despus contra la decisin de no reconsiderar, dictada por el funcionario o contra el acto tcito derivado del silencio en la reconsideracin, es que debe intentarse el recurso jerrquico en la forma prescrita por los artculos 91, 92 y 95 de la L.O.P.A. Se hace necesario hacer referencia al caso de las multas que pueden ser impuestas por la L.O.P.A. el cual constituye un caso especial, pues all se establece una regulacin particular. Estas multas deben ser aplicadas por el Ministro y estas resoluciones que impongan multas podrn ser recurridas en va de reconsideracin dentro de los 15 das hbiles siguientes a la publicacin o notificacin de la multa. Por ltimo, el supuesto referente al agotamiento de la va administrativas por las decisiones de los institutos autnomos. Entendamos en un inicio que se llaman Institutos Autnomos a las entidades creadas directamente por actos del poder pblico, dotadas de personalidad jurdica y patrimonio propio, que tienen por objeto la gestin de servicios pblicos o la realizacin de actividades administrativas, financieras, industriales y comerciales. Cuando se trate de un acto emanado de un rgano inferior de un instituto autnomo a los efectos de intentar el recurso jerrquico previsto en el artculo 96 de la Ley. Luego de dictada la decisin por el superior jerrquico ante los rganos superiores del organismo autnomo o de vencido el lapso respectivo, es necesario que se intente un recurso jerrquico por ante el respectivo Ministro de adscripcin, tal como lo exige el artculo 96. Por lo tanto en el caso de los Institutos Autnomos, habra que cumplir tres vas de recursos para agotar la va administrativa. El primer lugar, un recurso de reconsideracin previo en el caso de que la decisin sea dictada por un rgano inferior de un Instituto Autnomo. En segundo lugar, un recurso jerrquico ante los rganos superiores del Instituto Autnomo. En tercero y ltimo lugar, un nuevo recurso jerrquico para ante el Ministro de adscripcin respectivo, cuya decisin sera la que pondra fin a la va administrativa de acuerdo al artculo 96 de la L.O.P.A. ACTO ADMINISTRATIVO Concepto. Se define como Acto Administrativo la decisin general o especial que, en ejercicio de sus funciones, toma la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades pblicas. 1.- Los Actos Administrativos segn sus efectos: a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares: Puede decirse que, en el artculo 13 de la Ley est la clave para clasificar los actos administrativos, segn su contenido o efectos segn que sean normativos o no normativos, identificndose los actos de efectos generales, es decir, de contenido o carcter general, con los actos normativos, y en consecuencia los actos de efectos particulares o de contenido o carcter particular, con aquellos que no tienen contenido normativo. b) Actos Administrativos generales e individuales: Puede decirse que la Ley Orgnica acoge la clasificacin de los actos administrativos, segn sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un nmero indeterminado de personas o un nmero determinado; en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. Esta distincin estimamos que se acoge en el artculo 72 de la Ley Orgnica al exigirse que tambin sean publicados en la
www.monografias.com
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, aquellos actos administrativos que interesen a un nmero indeterminado de personas, que no sean necesariamente actos normativos o de carcter general. Es decir, esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido normativo y el acto general, el cual aun cuando pueda no tener contenido normativo, interese a un nmero indeterminado de personas. En estos casos, el acto es general porque interesa a un nmero indeterminado de personas, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. Por supuesto, tambin el acto general no normativo, puede tener por destinatarios a un nmero determinado de personas. El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es, adems, un acto de efectos particulares, de acuerdo a la clasificacin anterior. Requisitos de fondo y de forma. Se entiende que cumpliendo con todos los requisitos establecidos en el art. 18 de la LOPA, la administracin pblica est garantizando la validez del mismo a los efectos de que este no vaya a ser susceptible de ser atacado de nulidad, de tal manera que al cumplir se blinda, para que primero cumpla con todos sus efectos jurdicos y si es llevado a juicio se mantengan los efectos del acto administrativo por cuanto el juez que es quien ltima instancia es quien va a determinar si ese acto ha cumplido con todos los requisitos y por lo tanto no puede susceptible de nulidad o anulabilidad segn sea el caso; Segn "ELOY LARES MARTINEZ": el establece algunos aspectos esenciales que debe contener el acto: La competencia del rgano. Todo acto administrativo debe emanar de una autoridad administrativa, de tal manera que debe estar ligado a un rgano de la administracin publica en cualquiera de sus niveles bien sea rgano nacional, rgano estadal, u rgano municipal. Es bueno aclarar el concepto de RGANO al cual se contrae nuestra Constitucin y la LOPA , en el art. 18 en sus numerales 1, 2, 7, se refieren casualmente a estas competencia a las que Eloy Lares Martines, Establece: Todo acto administrativo deber tener: N 1. Nombre del ministerio u organismo al que pertenece el rgano que emite el acto; N 2. Nombre del rgano que emite el acto; y el N 7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la titularidad con que acten; cuan do hablamos de rgano debemos referirnos a los dos sentidos que poseen: 1. Seala la doctrina que el rgano se refiere al conjunto de competencias o atribuciones que deben cumplir otorgadas por la Ley, en este primer sentido debemos hablar del rgano institucin, 2. De denomina rgano a las personas llamadas por ley a ejecutar dichas competencias, facultades o atribuciones, se refiere al rgano persona, en este caso estamos hablando de las dos formas como se observa la figura rgano, por una parte rgano institucin y otra rgano persona. Debemos entender tomando en cuenta ambos vocablos y sentidos debemos decir que el rgano es: El instrumento jurdico a travs del cual el ente personificado manifiesta su voluntad, de tal manera que el rgano no posee personalidad jurdica, quien la posee es el ente; el ente manifiesta su voluntad a travs del rgano, no lo representa, hay varias teoras, una de ellas la Teora de la Representacin. Este manifestado esa voluntad ya que el ente no lo puede hacer. El rgano aunque no posee personalidad jurdica, si posee facultades atribuidas por la Ley. Existen diferencias entre estas dos definiciones del rgano las cuales se contraponen entre s: 1.- El rgano institucin posee la caracterstica de la permanencia en el tiempo, caracterstica que no posee el rgano persona: su permanencia est establecida por la Ley y es por ello que no tienen carcter de permanencia. Ej.: El gobernador, la Ley determina el tiempo de este en el ejercicio del cargo. Tenemos como ente: la Alcalda, el municipio, el estado, la Repblica. Competencia: Es la potestad o la aptitud legal de un rgano para ejercer las atribuciones, las facultades o competencias atribuidas por la Ley, ese rgano acta porque la Ley as se lo permite, recuerden que la competencia en Derecho Pblico es la excepcin, de tal manera que es necesario que la Ley le d a la autoridad administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se lo permite, pues lgicamente que ese rgano NO lo puede hacer. Son reglas bastantes rgidas dentro de la Administracin publica. Est determinado por diversos factores como son: la materia, territorio y la jerarqua, todos factores fundamentales que van a determinar que un rgano est actuando dentro del rango competitivo. El N 7 Hay algunas situaciones en las cuales el funcionario pblico no posee en primera instancia, la competencia, sino que posterior le es otorgada o es desviada la competencia hacia esa persona que va a ejecutar el Acto Administrativo, (leer N 7 del art. 18 de la LOPA), aqu en este caso estamos hablando de una situacin muy particular, en principio quien debe realizar el acto es quien posee por ley la atribucin, la facultad, la competencia, pero hay situaciones excepcionales a travs del cual otra persona lo puede hacer, siempre y
www.monografias.com
cuando suceda lo que el mismo N 7 establece que es lo referido a la delegacin, esta es una de las formas de desviacin de la competencia a los efectos de aligerar la actividad administrativa, esto tiene mucho que ver con la administracin centralizada y descentralizada. Una de las caractersticas de la competencia es: Es improrrogable, es indelegable y es irrenunciable, quien en principio tiene esa atribucin no la puede entregar, salvo en los casos expresamente previstos en la Ley. Ej. Delegacin de poder y delegacin de firmas (desviacin de competencias) el rgano tiene que identificar el acto a travs del cual se le atribuyo esa competencia. Motivacin del acto administrativo: Contiene un aspecto formal y un aspecto material. Cul es el aspecto formal de la motivacin? El numeral 5 del art. 18 de la LOPA establece cual es la motivacin, dice: "expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes"; a eso se contrae la motivacin formal de los actos administrativos, tiene la administracin pblica la obligacin de indicarle al administrado o de identificar al particular el porqu est emitiendo este acto administrativo, razones de hecho y de derecho; fundamentacin legal pertinente, el art. 9 de la LOPA establece: " Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite, o salvo disposicin expresa de la Ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto." OJO: todo acto administrativo debe ser motivado. Esa motivacin tambin contiene un aspecto material: cuando se realiza un acto administrativo se forma un expediente administrativo o antecedentes administrativos, y es lo que conforma la motivacin material del acto, porque es donde se va a contener la razn de hecho o derecho. Es all donde el juez cuando abre el caso solicita el expediente administrativo y se verifica: 1.- Si se cumpli con el procedimiento y 2.- Si se razono tanto legalmente como fcticamente todas las actuaciones de la Administracin Pblica. En Francia o en Italia la ley no establece a la administracin razonar o motivar el acto, en Venezuela si se exige la motivacin. Finalidad del Acto Administrativo: Ese fin tiene que conformarse con el espritu, propsito y razn de la Ley que lo est avalando, las autoridades que estn emitiendo un acto administrativo o persiguiendo una finalidad, est respaldada por la Ley que le ha estado permitiendo al funcionario actuar como lo hace. Cuando el funcionario se aparte de la Ley y le da un giro completamente distinto a lo que ella est estableciendo aqu se consagra el vicio de la desviacin de poder. En conclusin: el Contenido tiene que ver con la decisin que tomo la administracin pblica. La finalidad, se subsume en el acto administrativo, este lo denota como tal, 1. Procedimiento. El particular tiene que haber cometido una falta que origine la actuacin de por parte de la administracin pblica. Pero esta tiene que concordar con el espritu, propsito y razn de la norma que lo est autorizando al actual. Las formalidades: Art. 18 de la LOPA, estas tienen que ver con la exteriorizacin material, de la manifestacin de voluntad de la administracin pblica, esta tiene que actuar de acuerdo a parmetros legales. La falta de algunos de ellos pudiera acarrear la nulidad del acto administrativo. Formalidades complementarias del acto administrativo: Depende si es un acto administracin de efecto general o de efecto particular y a eso se contrae el art. 72 y 73 de la LOPA, para los actos administracin De efecto general puedan tener todos sus efectos jurdicos, tienen que ser publicitados en gaceta oficial (art. 72) el art. (73) se refiere a los actos particulares: se establece la obligacin de la administracin Pblica de notificar aquellos actos que tienen efectos particulares cuando afecte derechos del administrado y establece las formalidades que debe cumplir esta notificacin. Dice: debe "contener el texto integro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse". Efectos de los Actos Administrativos: Efectividad y Ejecutoriedad, cuando nos referimos a la Efectividad, se trata de la eficacia de este, una vez que el acto administrativo Ha cumplido con c/u de las formalidades de Fondo y de Forma, se considera que el es completamente valido, se supone que es vlido y por lo tanto su consiguiente acto jurdico va ha ser precisamente el obtener la materializacin de este acto administrativo y en entra en juego el principio de la ejecucin. Cuando hablamos de este principio, tenemos que referirnos aquella cualidad de la Administracin Pblica de forjase cumplimiento de la decisin que ella tomo por sus propios medios, sin acudir a la va judicial, sino que se considera que la administracin pblica se vale por s misma para obtener por cualquier medio de manera tanto voluntaria como obligatoria el cumplimiento de ese acto administrativo De efecto particular. Ej. Cuando la administracin Impone una multa ella no tiene que acudir a la va judicial, sino que puede llegar a clausurar el negocio, hasta obtener el pago de esa multa por parte del particular,
www.monografias.com
perfectamente lo puede hacer. En conclusin: El principio de Ejecutoriedad, se contrae a la posibilidad que tiene la administracin Pblica para hacer valer las decisiones que ella tomo sin de necesidad de apoyo en otra autoridad. Tanto el principio de Ejecutoriedad y el Efectividad tienen su asidero en otro Principio, que es el "Principio de la Presuncin de la Legitimidad de los Actos Administrativos": Los actos administrativos Se consideran validos hasta que el rgano jurisdiccional competente no declare lo contrario. Le corresponder al Juez determinar si un acto administracin Es vlido o no. De lo contrario se considera vlido, es IURIS TANTUM es decir admite prueba en contrario. Art. 78 LOPA: Establece el principio de la no ejecucin sin ttulos: "Ningn rgano de la administracin podr realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de fundamento a tales actos." La administracin Pblica no puede realizar un acto contra un particular sin que sea respaldado por un acto material, se refiere a la legalidad, principio de legalidad. Esta siempre debe estar fundamentada en la Ley. Si el particular logra demostrar en sede jurisdiccional que la Administracin Pblica al ejecutar el acto administrativo, le puede causar un gravamen irreparable y que aun con una sentencia a favor no va a poder subsanar la actividad de la administracin, puede lograr suspender momentneamente los efectos del Acto administrativo, de all es donde surgen las medidas de suspensin de los efectos de los Actos administrativos. PARTE III
LA AUTOTUTELA DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

(AUTO REVISIN) El principio de auto tutela o revisin de oficio de los actos administrativos es una facultad que ha estado ampliamente consagrada en nuestro derecho pblico, como una potestad inherente de la Administracin para ejercer por ella misma, el control sobre aquellos actos que adolezcan tanto de un vicio de nulidad absoluta as como de subsanar deficiencias en el acto susceptible de anulabilidad del mismo; sin que medie ante ello alguna participacin a instancia de parte de los particulares, ni la intervencin de los rganos jurisdiccionales. Este principio ha tenido una larga evolucin, sobre todo en lo que se refiere a los vicios de nulidad absoluta como requisito indispensable para la intervencin de la Administracin en el control de sus propios actos, el cul comenz mediante desarrollo jurisprudencial por parte de la antigua Corte Federal y de Casacin; actividad luego asumida por la Corte Suprema de Justicia, y que tuvo su culminacin con la promulgacin de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la cual establece en su ar tculo 82 que los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico. Asimismo, el artculo 83 de la Ley comentada regula el supuesto del reconocimiento de nulidad absoluta por parte de la Administracin de sus propios actos (...) As, dentro de lo sealado en los artculos anteriores, que se enc uentran insertos dentro del Ttulo IV DE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA, Captulo I DE LA REVISIN DE OFICIO, se reconoce como principio general la potestad de auto tutela de la Administracin Pblica, segn la cual los rganos que la integran pueden revocar los actos que hayan producido con anterioridad, en cualquier tiempo cuando sus actos se encuentran afectados de nulidad absoluta dentro de los supuestos taxativamente establecidos en el artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, por lo que cualquier otro vicio que no est enmarcado dentro de los supuestos del referido artculo 19, ser considerado como un vicio de nulidad relativa segn el artculo 20 del mismo texto normativo. De conformidad con el criterio citado ut supra, la potestad revocatoria de la Administracin -consagrada legalmente en el artculo 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos- implica que los actos administrativos pueden ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, sea por la misma autoridad administrativa que dict el acto, sea por el superior jerrquico, siempre que no hayan originado derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para el particular. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para lograr, a travs de
www.monografias.com
la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una efectiva proteccin de su situacin jurdica. Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general (Artculo 85 de la LOPA). El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administracin, por lo que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos. De ah que la garanta que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposicin de recursos una posibilidad de reaccin contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo. Todo recurso administrativo deber intentarse por escrito y en l se observarn los extremos exigidos por el artculo 49 de la LOPA que expresa: Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito se deber hacer constar: 1. El organismo al cual est dirigido. 2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o pasaporte. 3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. 4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. 5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso 6. cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. 7. La firma de los interesados. El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido. Esta decisin deber ser motivada y notificada al interesado. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter (Art. 86 LOPA) La autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones lo notificar al presentante, comunicndole las omisiones o faltas observadas a fin de que en el plazo de quince (15) das proceda a subsanarlos. Si el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas, y sta fuere objetada por la Administracin debido a nuevos errores u omisiones, el solicitante podr ejercer el recurso jerrquico contra la segunda decisin o bien corregir nuevamente sus documentos conforme a las indicaciones del funcionario.ART. 50 LOPA RECURSOS JERRQUICOS. Puede definirse como la reclamacin que se promueve para que el superior jerrquico del autor del acto que se cuestiona, examinando este acto, lo modifique o lo extinga, siguiendo para ello el procedimiento expresamente establecido en las normas vigentes. ste es un recurso meramente administrativo, es decir, que se plantea ante la propia Administracin para que ella misma reconsidere el caso, lo analice ms profundamente y decida teniendo en cuenta datos y argumentos que el contribuyente aportar a lo largo del proceso. El Recurso Jerrquico es denominado como un recurso vertical, ya que el mismo se intenta ante la superior jerarqua dentro de la organizacin. En el caso de los Municipios, ante el Alcalde o en los casos de la Administracin Pblica Nacional, ante el Ministro respectivo. Es de hacer notar que las decisiones que resuelvan el recurso jerrquico, agotan la va administrativa, es decir, que al ser dictadas por la mxima autoridad del ente administrativo de que se trate, dicha decisin, abre el camino al ejercicio de los recursos jurisdiccionales judiciales. El acto recurrido en va jerrquica debe ser tambin un acto definitivo, que ponga fin al asunto, pero ms que acto definitivo, tiene que ser un acto que decida no modificar un acto anterior, cuando ha sido pedida la reconsideracin, es decir, realmente, es contra la negativa del funcionario a reconsiderar su propio acto definitivo, contra el cual procede el recurso jerrquico conforme lo regula el artculo 85 de la LOPA.
www.monografias.com
RECURSO DE REVISIN. En algunos ordenamientos se designa as aquel mediante el cual se impugnan las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia, en los casos de competencia originaria, a los efectos de la reconsideracin por parte de la misma Corte. Este es un Recurso que slo se presentar en la prctica en casos muy excepcionales, tales como si despus de haberse dictado la decisin o la sentencia aparecieran pruebas decisivas en el asunto de que se trate, o se prueba que hubo soborno o se cometi algn delito que sirvi de base a la sentencia o decisin. El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos: 1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. 2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. 3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. ART. 97 LOPA El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del artculo 97 de la LOPA, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artculo. ART. 98 LOPA. El recurso de revisin ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de su presentacin. ART. 99 LOPA. El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dicto. Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso. ART. 94 LOPA. El recurso de reconsideracin procede, slo contra los actos administrativos de efectos particulares, definitivos y que an no sean firmes. As se deduce del artculo 85 de la LOPA, en concordancia con lo previsto en el artculo 94 eiusdem. Adems el acto recurrido puede o no ser un acto que cause estado, ya que el recurso de reconsideracin puede intentarse, por ejemplo, contra un acto administrativo que haya agotado la va administrativa: Un acto de un Ministro, por ejemplo, como lo regula la LOPA, en su artculo 91: El recurso de reconsideracin, cuando quien deba decidir sea el propio Ministro, as como el recurso jerrquico, debern ser decididos dentro de los noventa (90) das siguientes a su presentacin. MOTIVOS QUE PUEDEN INVOCARSE EN LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. Los recursos administrativos, internos o gubernativos, como tambin se los llama, pueden intentarse, adems de por motivos de ilegalidad, por motivos que podramos calificar de extrajurdicos. En este sentido, por ejemplo, en los recursos administrativos se puede solicitar la reconsideracin o revisin del acto en cuanto a su oportunidad o conveniencia, cuando ste ha sido dictado en base a una facultad discrecional de la Administracin. En definitiva, en estos recursos puede alegarse todo motivo jurdicamente til, y por eso es que se ha llamado al recurso jerrquico como apelacin administrativa, pues slo se exige al interesado su inconformidad con el acto. En los recursos jurisdiccionales, al contrario, no pueden alegarse sino motivos de ilegalidad. LA DECISIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. La decisin de los recursos administrativos se manifiesta, indudablemente, un acto administrativo. No estamos en presencia, ni mucho menos, de actos jurisdiccionales, como inadecuadamente ha sostenido algn autor nacional. Los rganos administrativos, y en esto ha sido categrica la jurisprudencia, no revisten en ningn caso el carcter de jueces, ni aun cuando resuelven autorizar o no el ejercicio de un derecho subjetivo. Por tanto, las decisiones emanadas de la autoridad administrativa cuando resuelve un recurso administrativo o gubernativo son actos administrativos. Hay que tener en cuenta que los actos de carcter administrativo... lo son por su naturaleza, por la cuestin que en ellos se ventila, y no cambia ese carcter, ni suspende ni restringe la facultad del funcionario a quien la Ley da competencia para conocer y decidir, la
www.monografias.com
circunstancia de que otra autoridad conozca de asunto semejante y aun conexo con aqul, ni la circunstancia de que otra autoridad realice, en un momento dado, una actividad semejante.
Bibliografa
Cabanellas G. (1979) Diccionario Jurdico Elemental. ed. 1 . Edit. Heliasta S.R.L. Buenos Aires Argentina. Martnez Eloy L (2008). Manual de Derecho Administrativo . ed.13. Edit. Exlibris. Caracas Venezuela. Rombol N. y Reboira L (2007). Diccionario RUY DIAZ de ciencias jurdicas y sociales. ed. 5. Edit. BERENGUER. Buenos Aires Argentina. FUENTES: enlaces.ucv.cl/educacioncivica/contenut/ut1_esta/1_estado/conut1-1.htm es.scribd.com/doc/51802532/8/TIPOS-DE-ESTADO-Y-FORMAS-DE-GOBIERNO www.buenastareas.com/ensayos/Finalidad-Del-Estado-Peruano/1068701.html www.tuobra.unam.mx/publicadas/021121150815.html. NOTA: Algunas fuentes no han sido mencionadas por razones tcnicas pero se respeta el Copyright de los autores.
a
Autores: Valery Mujica Anghelo Escudero Mary Carmen Salazar Enviado por: Amaranta Dutti kasantaella@hotmail.com REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. UGMA BARCELONA. ESCUELA DE DERECHO. CATEDRA: DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. BARCELONA, 16 DE OCTUBRE DE 2012.

Nociones Que Rigen Actividad Administrativa

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Nociones Que Rigen Actividad Administrativa

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

www.monografias.

Nociones que rigen la actividad administrativa

LA AUTOTUTELA DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Anda mungkin juga menyukai