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PROCESSO TC 10188/09

Origem: Paraba Previdncia Natureza: Aposentadoria Interessado: Severina Ramos Fabio Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes ATO DE ADMINISTRAO DE PESSOAL. APOSENTADORIA. Paraba Previdncia - PBprev. Parcela impugnada componente da remunerao de contribuio. Reflexo no benefcio Legalidade. Atendimento aos requisitos legais. Concesso de registro. ACRDO AC2 TC 01311/13

RELATRIO Cuidam os autos do exame da legalidade da aposentadoria voluntria por tempo de contribuio com proventos integrais, concedida Sra. SEVERINA RAMOS FABIO, ocupante do cargo de Auxiliar de Estatstica, matrcula 611.772-4, lotada no Instituto de Assistncia Sade do Servidor do Estado da Paraba - IPEP, por meio da Portaria A 0217/2006, de 14 de maro de 2006 (fl. 51), publicada no DOE de 24 de maro de 2006 (fl. 52) proventos R$547,68 (fl. 50). Anlise preliminar do rgo Tcnico (fls. 58/59) sugeriu a notificao da autoridade responsvel, a fim de que adotasse as medidas necessrias retificao do valor lanado em janeiro/2006, a fim de que constasse to somente a remunerao da servidora no cargo efetivo. Assim, a quantia a ser lanada nessa lacuna deveria ser de R$ 477,85 (quatrocentos e setenta e sete reais e oitenta e cinco centavos), referente proporcionalidade da soma das parcelas de vencimento (R$ 490,84), mais adicional por tempo de servio (R$ 48,00) e antecipao de aumento (R$ 6,44), excluindo assim, o numerrio alusivo Gratificao de Periculosidade (Insalubridade) e GIAS. Aps envio de documentos por parte da aposentada, a Auditoria, em relatrio de fls. 77/78, manteve o entendimento e reiterou a sugesto de notificao do responsvel pela PBprev.

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Cota da Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira, solicitando esclarecimentos da Auditoria sobre a natureza da gratificao contestada e sobre a efetiva incidncia de descontos nas parcelas questionadas. Realizada a citao, o responsvel poca pela PBprev apresentou defesa de fls. 189/195. Chamado aos autos, o rgo Tcnico, em complemento de instruo de fls. 197/199, aps discorrer sobre a matria, citando inclusive a orientao Normativa do MPS acerca do assunto, entendeu que a natureza das gratificaes no so inerentes ao cargo efetivo de Auxiliar de Estatstica e informou que a GIAS foi objeto de descontos, de janeiro de 2002 a julho de 2003, e de agosto de 2004 a agosto de 2005, enquanto que a Insalubridade obteve descontos de janeiro de 2002 a dezembro de 2002 e somente passou a ser paga novamente em janeiro de 2005, incidindo descontos at agosto de 2005, em conformidade com a anlise das fichas financeiras constantes nos autos. Naquela oportunidade, ao citar Consulta formulada pelo Instituto de Previdncia dos Servidores do Poder Executivo e Legislativo de gua Branca/PB, no Processo TC 06516/11, fez meno ao Parecer do Ministrio Pblico de Contas naqueles autos, nos seguintes termos: Ocorre que, a DIAPG em resposta Consulta formulada pelo Instituto de Previdncia dos Servidores do Poder Executivo e Legislativo de gua Branca/PB, no Processo TC n 06516/11, quando da emisso de Parecer do Ministrio Pblico Especial no mesmo sentido, manifestou-se seguindo a seguinte linha de raciocnio: Na ausncia de Lei, no se pode falar em incluso de parcelas remuneratrias transitrias nos clculos proventuais. Os princpios constitucionais da legalidade e da solidariedade levam seguinte concluso: quem definir as parcelas remuneratrias que sofrero tributao previdenciria a lei de cada ente (Estado ou Municpio); e se nesta houver dispositivo ordenando a cobrana de todas as parcelas remuneratrias, inclusive de cargos comissionados, no haver qualquer relao desse dispositivo com a incorporao de parcelas transitrias referentes aos cargos comissionado, salvo se houver expressa disposio nesse sentido, estabelecendo-se, inclusive, o direito de opo. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico juto ao Tribunal de Contas, em Parecer de fls. 201/208, opinou pela baixa de Resoluo, assinando prazo para que o Representante da PBPrev procedesse ao clculo do cargo efetivo da servidora no valor apontado pela Auditoria, bem como para que efetivasse a retificao do clculo dos proventos, nos termos esposados. O processo foi, agendado para a presente sesso, dispensando-se as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR No caso em disceptao, observa-se que a Unidade Tcnica de Instruo reivindica a excluso dos proventos das parcelas nominadas insalubridade e GIAS, sob o fundamento de que se trata de verba incorporvel quando da aposentadoria. Contudo, decises proferidas no mbito dessa Corte de Contas tm acatado tese da possibilidade de reflexo de parcelas aos proventos desde que sobre elas tenha incidido desconto previdencirio. Com efeito, a egrgia Primeira Cmara Deliberativa deste Tribunal de Contas, unanimidade, por meio do Acrdo AC1 - TC 0633/12, lavrado nos autos do Processo TC 10233/09, concedeu registro aposentadoria cujo clculo continha reflexo de parcela denominada gratificao de atividade especial (GAE) por haver integrado a base contributiva. Na mesma linha tambm j decidiu esta colenda Segunda Cmara, ao julgar os Processos TC 11164/11, TC 04760/11 e TC 05118/11, respectivamente, atravs dos Acrdos AC2 TC 02603/11, AC2 - TC 01800/11 e AC2 - TC 01805/11, entendendo poderem refletir nos benefcios parcelas de gratificao de atividade especial (GAE), gratificao temporria educacional (CEPES) e gratificao de insalubridade, por terem composto a remunerao de contribuio. O entendimento adotado pelos rgos Fracionrios segue a tese de que, se houve incidncia contributiva na parcela questionada, esta deve refletir nos proventos, em razo da equivalncia entre benefcio e fonte de custeio. O nosso sistema previdencirio festeja, em nvel constitucional, o princpio da equivalncia entre benefcio e fonte de custeio. Ou seja, no pode haver concesso de benefcio previdencirio sem fonte de custeio. Essa equivalncia entre benefcios e contribuies, e vice-versa, constitui a base atuarial de todo e qualquer plano previdencirio. Da, a Constituio Federal mencionar, ao autorizar a criao de sistemas securitrios para servidores pblicos, o equilbrio nos campos financeiro e atuarial. Em sentido inverso, consequentemente, no pode tambm haver custeio para regime de previdncia desgarrado do equivalente benefcio, sob pena de causar prejuzo ao contribuinte e enriquecimento sem causa ao ente gestor securitrio. Tal afirmao j foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, segundo o qual:

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... no regime de previdncia de carter contributivo, deve haver, necessariamente, correlao entre custo e benefcio. A existncia de estrita vinculao causal entre contribuio e benefcio pe em evidncia a correo da frmula segundo a qual no pode haver contribuio sem benefcio, nem benefcio sem contribuio.i Em outras palavras, a incidncia da contribuio previdenciria sobre a remunerao pressupe que estas vantagens integraro os proventos de aposentadoria ou a penso. indevido o desconto previdencirio incidente sobre a remunerao sem repercusso nos futuros proventos da aposentadoria ou penso, visto que a contribuio no pode exceder ao valor necessrio para o custeio do sistema previdencirio, nem pode haver desconto previdencirio em parcelas no reflexivas no benefcio. Nessa linha tambm, j decidiu o Supremo Tribunal Federal: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Contribuio social incidente sobre o abono de incentivo participao em reunies pedaggicas. Impossibilidade. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. (RE 589.441-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-08, DJE de 6-2-09). Impossibilidade da incidncia de contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que somente as parcelas que podem ser incorporadas remunerao do servidor para fins de aposentadoria podem sofrer a incidncia da contribuio previdenciria. (AI 710.361-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-09, 1 Turma, DJE de 8-5-09). Sendo fato que, conforme o Supremo Tribunal Federal, no pode haver contribuio sem benefcio, a remunerao, que representou a base de clculo da contribuio previdenciria para o futuro benefcio, deve ser agora base tambm para os proventos ou penso. Sobre o tema relacionado ao efeito da base de contribuio no benefcio, o inciso X, do art. 1, da Lei 9.717/98, alterado pela Lei 10.887/04, assim versa: Art. 1 ...

STF, Medida Cautelar na Ao Declaratria de Constitucionalidade n 8/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, D.J.U. de 04-04-2003, p. 38.

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X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana ou de cargo em comisso, exceto quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio do servidor que se aposentar com fundamento no art. 40 da Constituio Federal, respeitado, em qualquer hiptese, o limite previsto no 2 do citado artigo;ii Observe-se, modernamente, no ser absoluta a vedao de incluso das parcelas mencionadas, pois o prprio dispositivo autoriza a incluso quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio. Na mesma linha, a Lei 10.887/04 tambm prev que tais parcelas, se integrarem a base contributiva ou remunerao de contribuio, por opo do servidor, refletiro efeito no clculo do benefcio. Vejamos: Art. 4. ... 2 O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2 do art. 40 da Constituio Federal. Relativamente limitao do valor do benefcio, prevista no 2, do art. 40, da Constituio Federal, de observncia determinada no 2, do art. 4, da Lei 10.887/04 aqui reproduzido -, no pode servir de barreira para o reflexo da incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana autorizada em lei, pois o dispositivo afirma que os proventos de aposentadoria e as penses no podero exceder a remunerao do servidor e no a do cargo. O prprio 3, do mesmo dispositivo, determina considerar, no clculo do benefcio, as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia. Citese:

ii

A redao anterior vedava a incluso sem ressalvas. Veja-se: X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de clculo e percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de funo de confiana, de cargo em comisso ou do local de trabalho.

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Art. 40. ... 2. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3. Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. No cenrio da Pblica Administrao, remunerao do servidor se distingue do termo remunerao do cargo. Esta, correspondente ao valor inicial e atribudo a quem se investe no cargo a qualquer tempo. Aquela, inerente remunerao do cargo e acrscimos em decorrncia de peculiaridades, a exemplo de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, acumulados durante a vida funcional, todos integrveis remunerao de contribuio. justamente essa a possibilidade prevista na legislao infraconstitucional, em harmonia com o preceito constitucional a de integrao de parcelas da remunerao do servidor remunerao do cargo, formando a remunerao de contribuio, para gerar efeito no benefcio futuro. No caso sub examine, conforme fichas financeiras acostadas ao processo (fls. 17/32), a contribuio previdenciria incidia sobre todas as parcelas remuneratrias, inclusive em relao s parcelas mencionadas, devendo, assim, a base de contribuio repercutir no benefcio respectivo, sem prejuzo de se poder adequar a base de contribuio para benefcios futuros, nos termos da lei, no havendo, com isso, irregularidade na concesso originria. No procede, portanto, a informao da Auditoria de que o Ministrio Pblico de Contas ao emitir parecer no Processo TC 06516/11, que trata de consulta formulada pelo Instituto de Previdncia dos Servidores do Poder Executivo e Legislativo de gua Branca/PB manifestou-se seguindo a linha de raciocnio da Auditoria naquele processo. Naquela oportunidade, sobre o assunto, o MPjTCE concluiu o parecer, de minha lavra quando ocupei aquele cargo, nos seguintes termos:

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A) Os proventos da aposentadoria e a penso por morte devem adotar por parmetro o valor da remunerao do servidor que serviu como base de clculo para a incidncia das contribuies previdencirias (CF, art. 40, 2, 3 e 7; Lei 10.887/04, art. 1, art. 2 e art. 4, 2; e Lei 9.717/98, art. 1, inciso X). A.1) No clculo dos proventos de aposentadoria ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia (CF, art. 40, 3; Lei 10.887/04, art. 1) A.2) O clculo do benefcio de penso por morte corresponder: (I) totalidade dos proventos percebidos pelo aposentado na data anterior do bito, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescida de 70% da parcela excedente a este limite; ou (II) totalidade da remunerao do servidor na data anterior do bito, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescida de 70% da parcela excedente a este limite, se o falecimento ocorrer quando o servidor ainda estiver em atividade (CF, art. 40, 7; Lei 10.887/04, art. 2). B) Os regimes prprios de previdncia devero conceder ao servidor o direito de optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003 (Lei 10.887/04, art. 4, 2). Ou seja, em linha contrria compreenso tcnica sobre a matria. Saliente-se, inclusive, que o Tribunal, atravs do Parecer Normativo PN - TC 001/2013, no tomou conhecimento da consulta por no versar sobre interpretao da lei ou questo formula da em tese, formalidade prevista no artigo 176 do mesmo Regimento, e sim, tratar-se de caso concreto, no atendendo a todos os termos da Resoluo Normativa RN - TC 10/2010 deste Tribunal. Ante o exposto, VOTO no sentido de que os membros dessa egrgia Segunda Cmara JULGUEM LEGAL o ato concessivo de aposentadoria ora esquadrinhado, CONCEDENDO-LHE o respectivo registro.

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DECISO DA 2 CMARA DO TEC/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 10188/09, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em CONCEDER registro aposentadoria voluntria por idade com proventos proporcionais ao tempo de contribuio da Senhora SEVERINA RAMOS FABIO, matrcula 611.772-4, no cargo de Auxiliar de Estatstica, lotada no Instituto de Assistncia Sade do Servidor do Estado da Paraba - IPEP, em face da legalidade do ato de concesso (Portaria A 0217/2006) e do clculo de seu valor (fls. 49/50). Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 11 de junho de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE