[LEGISLACION EN SEGURIDAD MINERA]

MODULO 1

ROL DEL ESTADO SOBRE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Ley N 29783; fue creada teniendo como objetivo principal promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en todo el pas. Para lograr esa meta, esta ley cuenta con el deber de prevencin de los empleadores, as como el rol de fiscalizacin y control del Estado y la participacin de los trabajadores y sus organizaciones sindicales, quienes a travs del dilogo social continuo, velan por la promocin, difusin y cumplimiento de la normativa sobre la materia. Cabe destacar que el ente fiscalizador es el Ministerio de Trabajo y promocin del empleo.

LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO LEY N 29783

TITULO PRELIMINAR PRINCIPIOS Grupo AVANTI | 1

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i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix.

PRINCIPIO DE PREVENCION PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PRINCIPIO DE COOPERACION PRINCIPIO DE INFORMACION Y CAPACITACION PRINCIPIO DE GESTION INTEGRAL PRINCIPIO DE ATENCION INTEGRAL DE LA SALUD PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACION PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD PRINCIPIO DE PROTECCION

PRINCIPIO III. DE COOPERACION: El Estado, los empleadores y los trabajadores, y sus organizaciones sindicales establecen mecanismos que garanticen una permanente colaboracin y coordinacin en materia de seguridad y salud en el trabajo.

PRINCIPIO VII. PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACION: El Estado promueve mecanismos de consulta y participacin de las organizaciones de empleadores y trabajadores ms representativos y de los actores sociales para la adopcin de mejoras en materia de seguridad y salud en el trabajo.

PRINCIPIO IX. DE PROTECCION: Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores aseguren condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable, fsica, mental y socialmente en forma continua. Dichas condiciones deben propender a: a) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable. b) Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan posibilidades reales para el logro de los objetivos personales de los trabajadores

TITULO I:

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DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto de la Ley: La Ley de Seguridad Y Salud en el Trabajo tiene como objetivo promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas. Para ellos, cuenta con el deber de prevencin de los empleadores, el rol de fiscalizacin y control del Estado y la participacin de los trabajadores y sus organizaciones sindicales, quienes, a travs del dialogo social, velan por la promocin, difusin y cumplimiento de la normativa sobre la materia.

TITULO II: POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. Artculo 4. Objeto de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. El Estado, en consulta con las organizaciones mas representativas de empleadores y de trabajadores, tiene la obligacin de formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que tenga por objeto prevenir los accidentes y los daos para la salud que sean consecuencia del trabajo, guarden relacin con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo, reduciendo al mnimo, en la medida en que sea razonable y factible, las causas de los riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo.

Empleadores Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Trabajadores

ESTADO
TTULO III

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

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Artculo 9. Instancias del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo El Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo est conformado por las siguientes instancias:

a) El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. b) Los consejos regionales de seguridad y salud en el trabajo.

Se crea el Consejo Nacional y los Consejos Regionales de SST, que son tripartitos (Estado, Empresas y Centrales Sindicales Mayoritarias)

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Representante del MTPE

Poltica Nacional de SST

CONSEJO REGIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Representante de la Direccin Regional de MTPE

Programas Regionales de SST

CAPTULO II: CONSEJOS REGIONALES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Artculo 14. Funciones de los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo Son funciones de los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo las siguientes: Grupo AVANTI | 4

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a) Formular y aprobar los programas regionales de seguridad y salud en el trabajo, y efectuar el seguimiento de su aplicacin. b) Articular las funciones y responsabilidades respectivas, en materia de seguridad y salud en el trabajo, de los representantes de los trabajadores, de las autoridades pblicas, de los empleadores, de los trabajadores y de otros organismos para la ejecucin del programa regional de seguridad y salud en el trabajo. c) Garantizar, en la regin, una cultura de prevencin de riesgos laborales, aumentando el grado desensibilizacin, conocimiento y compromiso de la poblacin local en materia de seguridad y salud en el trabajo, especialmente de parte de las autoridades regionales, empleadores, organizaciones de empleadores y organizaciones de los trabajadores. d) Garantizar, en la regin y en los lugares de trabajo, la adopcin de polticas de seguridad y salud y la constitucin de comits mixtos de seguridad y salud, as como el nombramiento de representantes delos trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con la legislacin vigente. e) Coordinar acciones de capacitacin regional, formacin de recursos humanos e investigacin cientfica en seguridad y salud en el trabajo. f) Implementar el Sistema Regional de Registro de Notificaciones de Accidentes y Enfermedades Profesionales en la regin, facilitando el intercambio de estadsticas regionales y datos sobre seguridad y salud en el trabajo entre las autoridades competentes, los empleadores, los trabajadores y sus

representantes. g) Promover el desarrollo de servicios de salud en el trabajo en la regin, de conformidad con la legislacin y las posibilidades de los actores de la regin. h) Fomentar la ampliacin y universalizacin del seguro de trabajo de riesgos para todos los trabajadores de la regin. i) Coordinar el desarrollo de acciones de difusin regional e informacin en seguridad y salud en el trabajo. j) Velar por el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, articulando las actuaciones de fiscalizacin y control de parte delas instituciones regionales.

Artculo 16. Rol suprarrector de los sectores trabajo y salud

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El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, as como el Ministerio de Salud, son organismos supra sectoriales en la prevencin de riesgos en materia de seguridad y salud en el trabajo, que coordinan con el ministerio respectivo las acciones a adoptar con este fin.

El Estado est bien organizado para ejercer un buen control de la legislacin en seguridad y salud ocupacional? El control en la mayora de los sectores est a cargo del Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo; mientras que en el sector de energa y minas se cuenta adicionalmente con un organismo autnomo que fiscaliza a las empresas de este sector en el cumplimiento de las obligaciones en seguridad para estas actividades especficas. En la fiscalizacin del sector minero el rol que asume el Estado en materia de Seguridad y Salud, es sancionadora; sin embargo dicha fiscalizacin tambin debe influir en la prevencin de los accidentes. Esto se viene realizando a travs de la interrelacin directa con las direcciones de las empresas y las supervisiones que se realizan en campo. Falta de control/fiscalizacin El Estado tiene grandes dificultades en controlar el subsector de la pequea minera, debido a:

la localizacin aislada de un sinnmero de pequeas empresas la falta de leyes y normas aplicables al subsector la falta de personal capacitado la falta de infraestructura necesaria (movilidades, equipos, laboratorios, etc.) la negacin del acceso por parte de las empresas / minas y en parte debido a la falta de voluntad del Estado de reconocer este subsector como realidad

La minera es una actividad que produce serios y mltiples impactos sobre el medio ambiente. Por esta razn, el inters pblico se ha enfocado en ella. Durante esta dcada la preocupacin por problemas ambientales ha llegado a los niveles polticos en pases desarrollados y en desarrollo. Como resultado, se han formulado leyes y fundado instituciones gubernamentales ambientales. La aplicacin de estas nuevas leyes ha sido en general fcil en las empresas grandes y medianas privadas; sin Grupo AVANTI | 6

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embargo, muchos pases no han podido incluir hasta ahora a la pequea minera y minera artesanal en su sistema legal formal y en sus polticas nacionales ambientales. La pequea minera se encuentra hoy en da ms estancada en su situacin de informalidad. En algunos pases a los pequeos mineros se les:

niega los permisos de operacin retarda el proceso de aprobacin de las solicitudes complica extremadamente los requerimientos administrativos.

En algunos pases, para la pequea minera es casi imposible obtener una legalizacin del gobierno, aunque en parte esto sea contrario a los fundamentos legales. Aun as, estas pequeas empresas mineras siguen trabajando sin la seguridad legal requerida. Por un lado, esta poltica tiene como consecuencia que los mineros traten de evadir conscientemente el control del Estado y, por otro, no se sienten obligados a cumplir con las leyes vigentes, cometiendo infracciones contra leyes y reglamentos del medio ambiente, o de la seguridad industrial. Algunas de las empresas demuestran un comportamiento social y ambiental desastroso. Esta situacin dificulta el trabajo de los proyectos de fomento gubernamentales como no-gubernamentales con tales empresas, ya que las mismas han creado un ambiente de desconfianza que solamente podr ser superado aplicando medidas que cuestan tiempo y dinero. Estas medidas no podrn estar dirigidas inmediatamente a las mejoras ambientales en las empresas, y solamente sern aceptadas si el asesoramiento promete tener efectos de mayor produccin, menores costos, u otras ventajas. Slo a partir de esta base se podrn difundir algunos cambios respecto al medio ambiente. Causas de los problemas Muchas y muy variadas son las causas del impacto ambiental en la pequea minera. En la siguiente lista se enumeran las principales razones:

falta de conocimiento, educacin y capacitacin (tcnico y ambiental) tecnologa ineficiente/limitaciones tcnicas manejo y gestin administrativa ineficiente errores de control humano limitaciones econmicas falta de acceso a la tecnologa falta de informacin sobre mejores prcticas falta de control y de sanciones/refuerzo. 7

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Exigencia: respuesta ante el incumplimiento La experiencia muestra, que por lo general la exigencia es esencial para lograr el cumplimiento de los requerimientos ambientales. La exigencia al mismo tiempo seala la seriedad del requerimiento, y la seriedad de la institucin que promueve los cambios en el manejo ambiental. Si no existe una respuesta clara y en lo posible inmediata en forma de consecuencias y sanciones ante un posible incumplimiento de requerimientos ambientales, cualquier cumplimiento voluntario termina pronto. La exigencia por parte de entidades gubernamentales tiene el objetivo de corregir violaciones de la ley y crear un ambiente en el cual se fomenta el cumplimiento debido a que las autoridades demuestran su intencin de hacer respetar las normas y de actuar en caso de incumplimiento. Por otro lado tambin el sector privado puede ejercer "presin". Esto puede realizarse a travs de mecanismos de vigilancia y denunciaa, por compromisos contractualesb, y/o otras formas de crear una cierta obligacin. En otros sectores econmicos y sobre todo en pases industrializados la poblacin frecuentemente responde con un bloqueo de compra de los productos a violaciones de normas ambientales. La respuesta ante una violacin ambiental puede originarse en diferentes niveles segn la gravedad del caso de incumplimiento con las disposiciones legales: TABLA AMBIENTALES informal formal civil administrativo Conversacin mediacin conflicto Visitas tcnicas Llamadas Grupo AVANTI | para Sanciones del administrativas judicial Sancin impuesto Aplicable o no criminal 7

RESPUESTAS Y SANCIONES ANTE EL INCUMPLIMIENTO DE REQUERIMIENTOS

por un juez, en caso segn la legislacin incumplimiento del pas. Sancin ms

impuestos a la parte de incumplida exigir cumplimiento.

para repetido o en casos el de daos graves. drstica en caso de que alguien o algo 8

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telefnicas, cartas a En el caso de la la gerencia o primera violacin

haya

sufrido

un

dao y perjuicio y se puede comprobar la intencionalidad incumplimiento del

directiva

normas ambientales normalmente

Iinvolucracin de los "advertencia"; medios de comunicacin En el caso de

Ultimo recurso, pero por lo general lo ms drstico y

violacin Huelgas, boicot, etc. sanciones Denuncia ante las autoridades competentes drsticas; En

repetida ms

eficiente. de de

caso

incumplimiento sanciones administrativas necesidad recurrir

de a

procedimientos civil judiciales.

En todo caso se debe tener siempre en mente, que cualquier medida de exigencia tiene la nica finalidad de lograr el cumplimiento de los requerimientos. Paralelamente a la evaluacin de las sanciones aplicables y apropiadas al caso, se debe reevaluar, si los requerimientos cumplen todos los criterios para ser exigibles con toda seriedad. (ver cap. 4.3.1) Preferible antes de aplicar cualquier medida coercitiva, es buscar alternativas para solucionar el conflicto. Formas extrajudiciales de solucionar conflictos ambientales: La negociacin entre las partes involucradas frecuentemente puede aclarar malentendidos y evitar impasses en el mecanismo de cumplimiento y exigencia. La comunidad afectada debe participar activamente en fases tempranas de posibles

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conflictos. Es importante que todas las partes involucradas demuestren la mayor apertura ante los problemas y puntos de vista de los dems. La participacin de una tercera persona independiente (rbitro, mediador de conflictos) puede evitar la proliferacin de un conflicto y superar un impasse. Un rbitro puede ser propuesto por parte de los afectados o por parte de los implicados. Una tercera persona o institucin experimentada, puede dar una nueva dinmica, cambiar perspectivas y proponer posibles soluciones no convencionales. Mediadores especializados son necesarios para solucionar problemas altamente complejos en sus aspectos tcnicos o sociales, ya que un abogado o juez generalmente no dispone de los conocimientos especializados para solucionarlo satisfactoriamente.

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