Cantn, Moreno y Ciria. Historia Argentina 6. La democracia constitucional y su crisis. Pg. 21 a 47. Economa.

Introduccin.
En nuestro pas, entre 1916 y 1930 gobern el radicalismo con Hiplito Yrigoyen (191622), Marcelo T. de Alvear (1922-28) y nuevamente Yrigoyen (1928 hasta su derrocamiento en setiembre de 1930). El recorrido de este partido comienza con la frustrada revolucin de 1890, niega el pacto con las fuerzas opositoras y reclama la transparencia del blanqueo. En los intentos revolucionarios de 1893 y 1905 (reclamaban libertad electoral), antes de la vigencia de la ley Senz Pea, ya acta el partido. Su pensamiento se basa en la fuerza conservadora, cumplidora de la Constitucin que busca realizar su ciclo de reparacin, no de innovacin, del orden preexistente. Llega al poder (gracias a la Ley Senz Pea con el voto universal y obligatorio) por la va pacfica de las urnas y no por la va revolucionaria, en una eleccin reida con un triunfo ajustado. Yrigoyen ya en el poder tuvo que actuar con cuidado para sumar apoyo. Todo el aparato institucional preexistente no poda desmoronarse de un da para otro. En la cmara de Diputados el radicalismo logro mayora, pero la de Senadores fue adversa, ya que sus titulares la ocupaban durante lapsos prolongado y su eleccin era indirecta, tambin haba obstculos en las provincias. Su poltica de gobierno consigui de grandes sectores de la poblacin, pero sin respaldo organizado, y otros no se adhirieron (movimiento obrero, Universidades, Iglesia, Suprema Corte, la prensa). Los partidos polticos confluyeron en la oposicin al radicalismo yrigoyenista.

Economa.
La guerra mundial de 1914 interrumpe el proceso de integracin de la economa mundial. Se cortan las rutas comerciales aislando los mercados de los centros productores de abastecimiento, se interrumpe la afluencia de capitales de las metrpolis a las regiones perifricas, se frenan las corrientes migratorias expulsadas de los pases donde los procesos de industrializacin no alcanzaba a tomar la mano de obra disponible y que si encuentran salida en pases con economas en expansin (Estados Unidos, Canad, Argentina, Australia y Nueva Zelanda), de suma importancia para nuestro pas. El peso de la Argentina en el proceso de integracin mundial se demostr en la dcada del 70 con la aceleracin de la produccin agropecuaria, y la absorcin de capitales extranjeros, productos manufacturados e inmigracin lo colocaba como una de las plazas ms fuertes. De aqu procedan ms de la mitad de las exportaciones de Amrica Latina a Europa, como proveedor de materias primas agropecuarias, y era receptor de combustibles, maquinarias e insumos industriales y de artculos de consumo. Reanudados los vnculos con las metrpolis, nuestra economa recupera el equilibrio alcanzado antes de la crisis y su produccin alcanza niveles agradables.

Lo negativo era la sujecin a las economas metropolitanas y a los movimientos capitalistas (capitales, precios). El capital

extranjero, con su enorme podero e influencia, produca resultados divergentes y contrapuestos segn el movimiento de la economa mundial (afluencia de capitales durante el alza y restriccin en las crisis y depresiones). Los productos manufacturados se movan mas favorablemente que los de los productos agropecuarios. La rica pampa hmeda estaba cerca de su esplendor econmico. El crecimiento de la poblacin no sera acompaado por incrementos en la produccin agropecuaria. Favorecidos por

el alza de la coyuntura y por precios agrcolas buenos, los productores se lanzaron al mercado cerealero en busca de grandes ganancias que alcanzaron y que permiti al pas grandes beneficios.
En esta etapa culmina la

evolucin del sistema socioeconmico nacional adecuado a la expansin econmica mundial en apogeo, y el fin del
proceso econmico mundial con la crisis definitiva del esquema liberal. A partir de la crisis de 1929, los pases industrializados deciden que el Estado planifique y centralice la economa. El proteccionismo reemplaza al librecambio, se deja de lado el patrn oro por el papel moneda. La Argentina desde entonces se concentrara en s misma, busca nuevos caminos de desarrollo, y la industrializacin se mirara a futuro. Las exportaciones sern
uno ms de los factores de desarrollo econmico-social. Desde 1916 a 1930 se dan grandes altibajos en la exportacin. Predominaba la exportacin de productos agrcolas (trigo, maz, lino y aparecen tambin avena, centeno y cebada). La regularidad en sus precios explica la mayor

produccin y exportacin de cereales. Los ganaderos haban sido desplazados durante el periodo anterior. La carne exportada (congelada y enfriada) aumenta durante la Primera Guerra Mundial, pero 1921-2 sufre una cada por la crisis ganadera. Gran Bretaa era el principal comprador, pero a causa de la guerra su comercio mermo, y luego de la estabilizacin aumento rpidamente sus compras. Con Estados Unidos, que haba aumentado sus compras, tambin se comerciaba. Alemania, Francia, Italia y los Pases Bajos seguan la lista de compradores.
Las importaciones tambin sufrieron las consecuencias de la guerra, en una disminucin de su porcentaje. Solo en 1923-4 se alcanzan los niveles de preguerra, en un crecimiento sostenido hasta la crisis de 1929. Estados Unidos supera a Gran Bretaa como proveedor principal de nuestro pas. Cuando Alemania se recupero de la guerra se convirti en un importante proveedor. Este perodo se caracteriza por la estabilizacin del rea cultivada. Una mayor

utilizacin de las tierras marginales dio un aumento a la produccin agropecuaria. Por la crisis ganadera muchos productores decidieron comenzar a cultivar cereales por su mayor rentabilidad. Influyo el
agotamiento de las tierras productivas. Se dan cambios en la produccin por

sustituciones de unos cultivos por otros. Se haba alcanzado un nivel de mecanizacin altsimo para la poca.
La mayor parte de la produccin cerealera se realizaba a impulso de la ganadera de la pampa hmeda. Los propietarios arrendaban sus campos por trmino medio de

tres aos donde se realizaban cultivos rotativos de lino y trigo, y el ltimo ao se dejaban alfalfados para el beneficio de los ganaderos. En la provincia de Santa Fe muchos propietarios subdividan sus tierras para beneficiarse del alquiler y no con objetivos ganaderos. Aumento el rea sembrada de forrajeras (avena, cebada y centeno) para el engorde de novillos para los frigorficos en el menor tiempo posible, y tambin aumento la produccin de maz, que haca las veces de forraje para la hacienda fina. Crece con regularidad la produccin de cultivos industriales, debido a los requerimientos industriales, a la formacin de un mercado interno importante y a una poltica de colonizacin y proteccin del Estado. El cultivo de algodn es el que ms aumenta debido a la sustitucin y complementacin para la industria textil, como as tambin el de la yerba mate y man. La caa de azcar se expande, ocupando las reas marginales
(crecimiento lento). El arroz aumenta solo durante la guerra. Todos estos cultivos

movilizaron econmicamente zonas marginales con una colonizacin fomentada por el Estado, no ajenas a los sectores tradicionales. Estas zonas se incorporaron al sistema de produccin capitalista (algodn en Chaco, tabaco en Corrientes, arroz en Entre Ros y Corrientes, el man en Crdoba y Santa Fe, yerba mate en Misiones). El sistema de produccin agrcola cerealera no vari respecto del periodo anterior. El radicalismo no introdujo innovaciones que produjeran modificacin. La agricultura creci gracias a la ganadera, que fue base y orientacin para el desarrollo de la primera.
El desarrollo capitalista del sector agropecuario (pampeano) se realizo en funcin del mercado exterior, gracias a la oferta de mano de obra inmigrante. Esencial esto para el posterior desarrollo del pas. El radicalismo estaba muy comprometido con los grupos tradicionales como para emprender modificaciones en los sectores agrcolas e industriales, ya que el pas tal como estaba avanzaba al progreso. La crisis de 1929 desarticul todo el sistema, y deja a la Argentina en mitad de su revolucin agrcola y en el comienzo de su revolucin industrial. Dej

de ser granero del mundo y de ser gran consumidora de productos manufacturados, para intentar crear los propios. En ganadera se refina el ganado bovino y aumenta el nmero de cabezas por las exigencias del frigorfico para el mercado exterior. La utilizacin de la tcnica del enfriado para produccin masiva, es una importante innovacin, que provoca un cambio: exiga que no pasaran ms de

cuarenta y cinco das desde la matanza hasta el consumo (en Londres), requera estricta regularidad en las entregas al frigorfico y que la carne fuera de la mejor calidad. Pasan a tener mayor papel los estancieros invernadores,
que tenan campos de pastoreo sembrados con forrajes para el engorde como nica funcin especializada (relacionados con el frigorfico y el mercado exterior), sobre los criadores que solo se dedicaban a la reproduccin (vinculados con el mercado interno y dependiente de los invernadores y del frigorfico) y mejoramiento de los planteles y condiciones tecnolgicas. Ante una variacin del mercado (disminucin de precios o demanda) se le reducan las ventas a los invernadores y se perjudicaban mucho menos que el criador, que deba planificar a ms largo plazo, y destrua sus expectativas de mercado. En 1921-2 se

produce una crisis ganadera debido a la plena sustitucin del congelado por el enfriado. Se produce una baja de precios, y muchos ganaderos (criadores sobre todo) tuvieron que liquidar sus planteles y sus tierras. Los
generosos crditos del Banco de la Nacin a los ganaderos favorecieron la especulacin y el alza desmedida del precio de la tierra. La crisis acabo inmediatamente con muchos hacendados, cuyas deudas estaban garantizadas por prendas y al no poder efectivizarlas, deban admitir que el banco rematara sus ganados y tierras. Los

productores pedan a las autoridades proteccin para esta actividad esencial y tradicional. En el Congreso se discute una serie de medidas propuestas por
el poder pblico y las asociaciones de ganaderos. En el Parlamento se presentan diferentes proyectos de los distintos sectores. Los ms enrgicos sostenan la destruccin del monopolio frigorfico, y la poltica discriminatoria pretenda la deflacin de los precios y el control de la demanda que perjudicaban al productor que no tena la debida compensacin econmica.

El Congreso promulgo una ley de proteccin a la ganadera que impona la venta de ganado por kilo vivo, la inspeccin de la comercializacin de carnes, la construccin de un frigorfico oficial y la fijacin de un precio mnimo de venta. El gobierno de Alvear (auspiciante de la promulgacin de la ley) presionado por los invernadores y frigorficos, la suspende parcialmente, eliminando el precio mnimo de ventas. Los
criadores, a travs de sus organizaciones y de los radicales yrigoyenistas, reaccionaron porque nuevamente se escapaban sus esperanzas de proteccin frente al pool frigorfico. Algunos historiadores hacen una divisin en dos corrientes del radicalismo: yrigoyenismo (representantes de criadores) y antiyrigoyenismo (representantes de invernadores).

Durante el primer gobierno de Yrigoyen no se tomaron medidas proteccionistas sobre industrias que no fueran las de productos tradicionales ya protegidos con anterioridad (vino, azcar, harina). En el total de las importaciones se contraen algunos rubros en mayor cantidad (materia prima para construccin, maquinaria industrial y material de transporte) y otros menos (consumo no duradero, textiles para confeccin, vestidos, productos alimenticios). Durante la Primer Guerra Mundial hubo un

desarrollo divergente de las grandes empresas y ms modernas (en expansin) respecto a la pequea industria casi manual que no logro resistir las duras condiciones. La industria textil y metalrgica sufre fluctuaciones. Las industrias de alimentos y bebidas se mantienen o aumentan su produccin. En 1920 el gobierno elevo las tarifas de importacin en un 20 % que significo solo un pequeo desahogo. En 1923 se produjeron aumentos de aranceles y otros derechos especficos. Los sectores afectados eran consientes de las necesidades urgentes de la industria y de la produccin agrcola y de la produccin agrcola no tradicional para lograr un autoabastecimiento que evitara el drenaje de divisas, pero la elite gobernante se opona a la proteccin por su confianza en el podero agropecuario, favorecido ste por la coyuntura econmica (1924-1929) y por sus deseos de no enemistarse con el capital extranjero. El movimiento de capitales es un fenmeno comn de las economas metropolitanas, algunas de las ms importantes: General Motors (1925, USA), Qumica Bayer (1928, Alemania), Ford (1922, USA), Colgate Palmolive (1927, USA), Nestl (1930, Suiza), Toddy (1930, USA), Pirelli (1930, Italia), Good Year (1930, USA), etc. Las grandes inversiones en el pas eran remitidos al exterior en servicios del capital. Los gobiernos anteriores y el radical recurrieron al exterior para solicitar prstamos para salvar los dficits presupuestarios. Las deudas se acompaaban con una serie de dificultades de amortizacin. Buena parte de las reservas y divisas de las exportaciones (ingresos fiscales) era utilizada para cubrir las obligaciones con el exterior (amortizacin e intereses), y que no alcanzaran. Las inversiones ferroviarias alcanzaban el 40 % del total de las realizadas. Se extendi la red ferroviaria. La penetracin del capital norteamericano se llevo a cabo a travs del Estado durante el gobierno de Alvear. Se da una competencia entre el capital norteamericano y el britnico en el aspecto financiero, sobre todo en el rea frigorfica. En este periodo se observa un proceso de monopolio norteamericano de la industria frigorfica. El gobierno fue dbil e incapaz de limitar su avance. Cuando Alvear, despus de la crisis de 1921, intento detenerlo estableciendo precios mximos, los frigorficos dejaron de comprar y los estancieros, urgidos financieramente, se unieron a sus reclamaciones y el gobierno tuvo que derogar la ley. La influencia del capital extranjero era superior a la del nacional, y el poder econmico doblego al poder poltico. El descubrimiento de los yacimientos petrolferos de Comodoro Rivadavia (1907) es el inicio del petrleo en este pas. El gobierno se hiso cargo de las primeras instalaciones y transportes para abastecer las necesidades de la marina de guerra y de los ferrocarriles del Estado y auspicio nuevas bsquedas. En 1917, con el objeto de fomentar la produccin de este rico hidrocarburo por empresas privadas, el Congreso dict una ley que reglamentaba su exploracin y explotacin. Los capitales privados invirtieron mucho ms que el gobierno. Pero el Estado produca mucho ms petrleo, porque sus reas explotadas eran ms productivas. Alvear, en su presidencia, nombra al coronel Mosconi director de Yacimientos Petrolferos Fiscales (designacin dada por Yrigoyen en 1922) que logra encauzar a YPF impulsndolo para el autoabastecimiento. YPF promovi medidas restrictivas para disminuir la competencia privada. Muchas empresas cesaron sus actividades, perdiendo los capitales invertidos, y otras continuaron trabajando normalmente.

La nacionalizacin de los yacimientos (mas aprobado) y el monopolio del Estado (mas resistido) eran cuestiones muy discutidas en las Cmaras. El sector yrigoyenista e intelectuales y universitarios eran partidarios del monopolio estatal. La guerra entre las compaas extranjeras e YPF culmin en 1929, cuando sta ltima rebaj los precios de los derivados del petrleo (nafta y querosn). Las empresas sintieron el impacto y llevaron una violenta campaa contra YPF e Yrigoyen que lo apoyaba. La crisis de 1929, que menoscabo enormemente la economa de nuestro pas, el deterioro poltico de la UCR, la falta de una poltica econmica coherente, la disminucin del caudal electoral radical, la influencia fascista dentro del ejercito, etc., son factores que movieron al ejercito a la toma del poder.