D. Internacional Privado 2013.1 1 Parte - Prof. Carlos R.

Drner

Este material constituiconstitui-se em mero subsdio ao aluno, no dispensando a leitura da bibliografia recomendada. Suas cpias NO podero ser utilizadas em prova.

Introduo:
O Direito Internacional Privado um desenvolvimento tardio na Histria do Direito: a comunidade humana primitiva era fechada e, certamente, tinha outras prioridades com as quais se coadunava melhor o Direito Interno. Podemos, assim, considerar que uma normatizao que dissesse respeito a outros povos somente se faz necessria a partir do estabelecimento da relao entre os povos. Convergimos com Ricardo, Krugman e Wilkinson na assertiva que o motivador maior do estabelecimento destas relaes consiste no comrcio internacional, a percepo das vantagens comparativas do comrcio internacional, segundo estes economistas, tendeu a substituir gradualmente as relaes conflituais por relaes comerciais: e, Ubi commercium, Ibi Jus (Onde h comrcio, ali h Direito). Em Roma este campo do Direito se desenvolveu significativamente, cirando-se o denominado Jus Gentium conjunto de Princpios e Normas aplicveis aos Peregrini. Estrangeiros amigos (fazia-se a distino entre Peregrinus estrangeiro amigo, ao qual se aplicava o Jus Gentium e o Barbarus estrangeiro inimigo, ao qual se aplicava o Direito Natural (na acepo do Estado de Natureza).) Este Jus Gentium era aplicado pelo Praetor Peregrinus - Na Roma republicana era dplice a Magistratura, incumbida da instaurao do processo: Havia o Praetor Civile com jurisdio exclusiva para aquelas causas em que em ambos os plos da ao litigassem os Cives cidados romanos e, por outro lado havia o Paretor Peregrinus Magistrado que instaurava o processo nas aes que tinham em um dos polos ou at mesmo em ambos os polos (demandando, todavia, a jurisdio romana), os Peregrini, os estrangeiros amigos. Observamos que este Jus Gentium adquire especial significado durante as Guerras Pnicas (denominao emprestada aos conflitos entre romanos e cartagineses, que culminam com a vitria final romana e a completa destruio de Cartago). Mencionado conflito um pico, notadamente no que se refere travessia dos Pirineus e dos Alpes, com um exrcito de elefantes de combate, pelo General Cartagins Hanbal, que somente vencido s portas de Roma. A anlise de seu desenvolvimento, seja pela bibliografia histrica existente, seja pelas simulaes destes eventos, permitidas pelo jogo AGE OF EMPIRES I (Expansion), da Microsoft, apontam para o carter altamente estratgico de uma poltica de alianas para desempatar uma paridade militar inicialmente existente entre os contendores. Esta poltica de alianas permitiu a vitria romana, sendo que esta poltica de alianas foi azeitada por significativas importaes de bens produzidos pelos aliados e pela concesso de uma srie de Direitos e Prerrogativas a estes aliados.

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O perodo da alta idade mdia (da queda de Roma at o final das cruzadas) caracterizar-se- pela dispensabilidade de um instrumental como o Jus Gentium: Fraciona-se a Europa em uma colcha de retalhos de feudos, pequenos reinos e principados e, principalmente, quase nula a mobilidade dos indivduos. O homem nasce, cresce, reproduz e morre sem nunca sair do seu local de origem est preso ao local pelas relaes de vassalagem, no h motivadores de seu deslocamento para outros locais. H uma exceo para isso, sabemos: a peregrinao religiosa para locais como Santiago de Compostella, Lourdes e as prprias cruzadas. Ocorre, entretanto, que, ao mover-se por motivao religiosa, este peregrino se colocava sob gide do Direito Cannico e da Jurisdio Eclesistica e, portanto, afastada estava qualquer possibilidade de conflito de Leis no espao. (Quem realiza, hoje, o Caminho de Santiago costuma portar o Caderno do Peregrino que em tudo parece assemelhar-se a um passaporte, sendo carimbado pelas Nunciaturas Apostlicas, exteriorizando o propsito religioso de seu deslocamento outrora exteriorizava, tambm, a aplicabilidade a ele, em todos os fatos e atos jurdicos, do Direito Cannico e da Jurisdio Eclesistica). A chamada baixa idade mdia (perodo subseqente ao final das cruzadas) marcado pela retomada do comrcio com o Oriente e, conforme Michael Tigar e Madeleine Levy, em O DIREITO E A ASCENSO DO CAPITALISMO, constituiu-se no marco inicial no estabelecimento de uma Nova Ordem, de um novo modelo de sociedade. Quando dizemos: Retomada do comrcio com o Oriente estamos nos referindo, realisticamente, queles indivduos que se dedicam atividade de adquirir bens originrios do oriente e os distribuir pelos inmeros lugarejos de todo o territrio europeu da Itlia at So Petersburgo. Nesta itinerncia pelo territrio europeu mais se assemelhavam aos Caixeiros Viajantes de outrora, no Brasil. Estes comerciantes, em sua atividade, comumente se viam diante do impasse: que Legislao aplicar e a que Jurisdio se submeter quando ocorriam os conflitos conexos sua atividade. O Comerciante havia jurado observar a Legislao e Jurisdio vigentes em seu local de origem, o prncipe local, por outro lado, insistia na vigncia da Legislao e na competncia da Jurisdio do Local onde o fato ocorrera. A Glosa de Bartholo, na Universidade de Bolonha, neste perodo em que a Universidade se pretendia um Laboratrio Social, de onde se gestaria este novo modelo de sociedade, retoma os estudos do antigo Jus Gentium, especialmente pelo que dele se tem notcia atravs do Corpus Juris Civilis, de Justiniano (Compilao Fonte do conhecimento acerca de D. Romano de que se dispe). A prpria prtica, contudo, apontou no sentido de que se fazia necessrio convencionar os critrios que determinariam quais atos e fatos jurdicos se regem pela Origem ou Personalidade do comerciante e quais aqueles que se regem pelo Local dos acontecimentos, de situao, de celebrao do ato, etc. Significaria isto: estabelecem-se critrios de regncia

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(que vieram a denominar-se Regras de Conexo), sem implicar na abjurao do juramento ou, posteriormente, no afastamento da regncia pela Lei e Jurisdio de origem/nacionalidade. Tais critrios de regncia seriam pactuados, uma vez que no havia um poder imperial que os impusesse, como outrora Roma impusera o Jus Gentium; seriam convencionados, tambm, pois que desta forma no onerariam a soberania dos poderes locais constituir-se-iam em Concesso soberana dos poderes locais. Inicialmente estas Regras de Conexo (critrios de regncia) foram pactuados verbalmente, posteriormente passaram a ser formalizados mediante a utilizao do instrumental dos Tratados e Convenes. Resulta da que o Direito Internacional Privado constitui-se de um conjunto de tcnicas e artifcios que nos permitem discernir qual a Legislao e qual a Jurisdio com maior razoabilidade se aplicam a cada situao existencial do indivduo que se encontra distante de suas origens. Trata-se de um instrumental cuja existncia somente se justifica quando h a mobilidade internacional da pessoa, cuja importncia se acentua na medida em que cresce esta mobilidade internacional. Como operam, ento, estas tcnicas e estes artifcios da conexo? Constatada, inicialmente, a presena do Elemento de Conexo (dados concretos e objetivos como Nacionalidade, Domiclio, Local) surge a indagao: Rege-se pela minha Legislao ou pela alheia; Jurisdiciono eu ou Jurisdiciona ele? Para encontrar a resposta pergunta, realizamos uma segunda operao, a Qualificao: especificamos a que rea especfica do Direito estes fatos/atos jurdicos se referem. Feito isto, passamos a verificar o que determinam as Regras de Conexo: O crime, por exemplo, convencionou-se ser regido pela Lei do local de sua ocorrncia e a competncia processual penal define-se, igualmente, pelo locar de ocorrncia do delito. Encontramos assim a Legislao aplicvel e definimos a Competncia Jurisdicional adequada.

I - CONFLITOS DE LEIS NO ESPAO:

Conflito Espacial de Normas Jurdicas: Nas relaes interpessoais que envolvem o estrangeiro comum haver conexo a 2 conjuntos de normas, simultaneamente vigentes no mesmo espao, emanados de Sistemas Jurdicos diferentes. No Conflito temporal de Normas Jurdicas: ocorreu a alterao da legislao interna aplicvel ao caso. Como os Sistemas Jurdicos so dinmicos, alm da indagao de qual deles reger determinada Relao Jurdica, poder ocorrer a indagao se prevalece a Lei antiga ou a Lei nova que este comina.

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Principais Repercusses: a) h dvida em aplicar a Lei do Foro ou a Lei Estrangeira ; b) h dvida em aplicar a Lei antiga ou a Lei nova.

EXEMPLO PRTICO PARA PERFEITA COMPREENSO: O Cdigo Civil Brasileiro, de 1916, determinava que a Capacidade Jurdica do Indivduo reger-se-ia pelo princpio da Nacionalidade. Veio, ento a Lei de Introduo ao CC, de 1942, a dispor que a Capacidade Jurdica do indivduo reger-se-ia pela Lei de seu domiclio. Solues histricas para os conflitos de Leis no espao: Direito Uniforme: Instituies ou Normas internas que espontaneamente recebem tratamento semelhante pelas Leis de vrios Sistemas Jurdicos. Direito Uniformizado: atividades de carter internacional, objeto de Convenes internacionais que uniformizam as regras jurdicas disciplinadoras da matria por meio de Leis - evita os conflitos de 1 grau. Direito Internacional Privado: No ocorrendo a uniformizao, verificam-se conflitos de 1 grau nas situaes e relaes humanas conectadas a sistemas jurdicos autnomos e divergentes. O DIPri de cada pas determina a aplicao de uma dentre as Leis em conflito, escolhida por um sistema de opes (as chamadas regras de conexo). Direito Internacional Privado Harmonizado: Para evitar conflitos entre as regras de DIPri de dois ou mais sistemas criam-se Convenes Internacionais que estabelecem regras de conexo aceitas pelos pases signatrios. Direito Comparado: a cincia ou o mtodo que estuda por meio de contraste, dois ou mais Sistemas Jurdicos.

FONTES DE DIPri:
Lei Doutrina Jurisprudncia Tratados e Convenes: a) Ratificados b) No-Ratificados

Tratado de Lima (1877/78)

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Tratados de Montevidu (1889, 1939/40) Cdigo Bustamante (1928 - 437 arts.) Conferncias Interamericanas Especializadas (1975, 79, 84, 89, 94 - cheques, etc.) Restatement of the law of conflict of laws Convenes de Haia (1893, 1894, 1900, 1904, 1925, 28, 51, 56, 60, 64, 68, 72, 76, 80, 84, 88, 93) Liga das Naes e ONU (1923 e 27 - Arbitragem) (30 Nacionalidade) ONU-60 UNCTRAL - U.N. Comission on I. Trade Law) Outras: Conselho da Europa, CEE, Cmara de Comrcio Internacional, UNIDROIT (Instituto de D. I., em Roma)

CLASSIFICAO DAS NORMAS DE DIPri: Quanto caracterstica: Legislativas, Jurisprudenciais, Doutrinrias Internas, Internacionais Indiretas, Diretas, Qualificadoras Unilaterais - incompletas, Bi/Multilaterais completas

Quanto ao Carter:

Quanto Natureza:

Quanto Estrutura:

Normas Indiretas: Objetivam indicar em situaes conectadas com 2 ou mais Sistemas Jurdicos, qual deve ser aplicado. No resolvem a questo jurdica, apenas indicam qual Sistema Jurdico de alguma forma ligado hiptese deve ser aplicado. Normas Diretas: Em geral ausentes de contedo conflitual, so substanciais, dispe sobre nacionalidade, condio jurdica do estrangeiro. Normas Qualificadoras: So acessrias das conflituais, definem conceitos jurdicos ou critrios a serem empregados quando da aplicao da Lei.

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REGRAS DE CONEXO:
Conceito: So as Normas convencionadas pelos Estados que tem por finalidade indicar o Direito aplicvel s diversas situaes jurdicas conectadas a mais de um Sistema Legal. Classificao tripartite das escolas estatutrias, at hoje mantida pela doutrina francesa: I. II. III. Estatuto Pessoal regido pela Lei Nacional, Estatuto Real regido pela Lei de situao dos bens, Fatos e Atos Jurdicos regidos pela Lei do local de sua ocorrncia ou pela Lei escolhida - expressa ou tacitamente - pelas partes.

Na Europa e nos E.U.A. por vezes se considera o "centro de gravidade" de uma relao jurdica - local com o qual ela est mais intimamente ligada (the most significant relationship).

Conexes Adotadas:
Lex Patriae (Legislao de Nacionalidade) Lex Domicilii (Legislao do Domiclio) Lex Loci Delicti (Legislao do Local do Delito) Lex Rei sitae (Legislao de situao do Bem) Mobilia sequantur personam (As coisas seguem as Pessoas) Lex voluntatis (Legislao Escolhida) Lex Contractus (Legislao que rege o Contrato) Lex Solutionis (Legislao do local de Adimplemento) Lex Loci Celebrationis (Legislao do Local de Celebrao) Lex Loci Executionis (Legislao do Local de Execuo) Lex Monetae (Legislao da Moeda especificada no Contrato) The Proper Law of The Contract

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A LGICA DO SISTEMA DE CONEXO:

Situao Vivida Conexo Legislao Aplicvel

Referncia: Sujeito Localizao Referncia: Objeto Referncia: Local Situao Vivida P/ Lex Fori Qualificao P/ Lex Causae P/ Ref. conceitos autnomos e universais

ELEMENTOS DE CONEXO QUE REFERENCIAM AS REGRAS DE CONEXO:

1 ELEMENTO DE CONEXO: NACIONALIDADE

Em sua dimenso horizontal: Constitui a Nacionalidade a srie de liames scio-culturais que identificam determinado indivduo com uma coletividade. Em sua dimenso vertical: Constitui a Nacionalidade o vnculo poltico-jurdico que une determinado indivduo a um Estado, ensejando Direitos e Deveres recprocos. A Nacionalidade acompanhar o indivduo onde quer que este v, indicando a Lei reguladora das Relaes Jurdicas nas quais o mesmo seja parte, desde que no se encontrem sob a jurisdio do local onde sua apreciao seja provocada. O vnculo se constitui a partir do nascimento e prolongar-se- por toda a vida, a no ser que o indivduo, por manifestao de vontade aceita por outro Estado, a ele renuncie.

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CRITRIOS DE ATRIBUIO DE NACIONALIDADE ORIGINRIA: A Nacionalidade originria aquela que se adquire quando do nascimento, podendo ser atribuda pelos seguintes critrios: JUS SANGUINIS: Atribuir-se- ao recm-nascido a nacionalidade dos pais, predominando, em caso de dvida a nacionalidade do pai, e, desconhecido este, a nacionalidade da me. Este critrio independe totalmente do local do nascimento. JUS SOLIS: Por este critrio, atribui-se ao recm-nascido a nacionalidade do local onde se deu o parto, independentemente de qualquer considerao a respeito da nacionalidade dos progenitores. CRITRIO MISTO: Trata-se de uma justaposio do Jus Sanguinis e do Jus Solis, mediante a qual a nacionalidade atribuida seja pela nacionalidade dos pais, seja pelo local do nascimento. o sistema adotado pela C.F. Brasileira, de 1988, em seu art. 12, I, a e c.

NACIONALIDADE DERIVADA NATURALIZAO: Conceito: Nacionalidade Derivada a resultante da constituio de novo vnculo poltico-jurdico entre o indivduo e um Estado diverso daquele ao qual pertenciam seus antepassados e/ou daquele em cujo territrio o indivduo nasceu, convergindo neste ato a manifestao de vontade o indivduo e a aceitao discricionria do Estado requerido. A manifestao expressa da vontade essencial para qualquer troca de nacionalidade. A naturalizao, entretanto somente se aperfeioa quando admitida pelo Estado requerido Porque ato unilateral e discricionrio do Estado no exerccio da sua soberania conceder ou negar a Nacionalidade ao estrangeiro que a requeira. O Estado NO est obrigado a conced-la, mesmo que o requerente preencha os requisitos da Lei. No Brasil: regulada pelas Leis N 6.815, de 19/8/80 e pelo Decreto n 86.715, de 10/12/81. A Emenda Constitucional de Reviso N 3, de 1994, retira a discricionariedade do Estado nos casos em que demandada por cidado residente por 15 anos ininterruptos, sem condenao penal, que a requeira, alm de equiparar o brasileiro naturalizado ao brasileiro nato, a no ser nos termos e fins do Art. 12, 3, da CFRB.

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Procedimentos para requerer Naturalizao no Brasil: O Requerimento solicitando a naturalizao dever ser encaminhado ao Ministrio da Justia, dando ingresso em alguma das diversas Delegacias da Polcia Federal, devidamente instrudo pela documentao a seguir especificada: 1. Carteira de identidade para estrangeiro, 2. Atestado policial de residncia continua no Brasil (pelo menos por mais de 5 anos), 3. Atestado policial de bons antecedentes, 4. Atestado de folha corrida 5. Carteira profissional, diploma, atestado sindicatos ou empresas empregadoras 6. Atestado de sanidade fsica 7. Titulo de propriedade. Ateno: S pagar o naturalizando, a audincia do expediente das publicaes. de associao,

Modelo de Pedido de Naturalizao: Ex.mo, Sr. Ministro da Justia:

Thor hnsten, natural de Upsala Sucia, onde nasceu a 5 de agosto de 1954, filho de Ingwer hnsten e de Irmgaard hnsten, de nacionalidade sueca, casado, comercirio, residente Rua Jac n. 2110, Quitungo, nesta cidade do Rio de Janeiro, pretendendo adquirir a nacionalidade brasileira e renunciar nacionalidade atual, vem declarar a Vossa Excelncia: 1 que tem capacidade civil, segundo a Lei brasileira; 2 que tem residncia continua no Brasil h mais de 15 (quinze) anos, tendo residido, s e unicamente, nesta cidade desde que chegou ao Brasil; (se j esteve noutras cidades bom dizer e discriminar os seus endereos );

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3 que sabe ler e escrever a lngua portuguesa, fazendo uso adequado do idioma ptrio; 4 que est no exerccio da profisso de Engenheiro da qual aufere renda suficiente para manter-se a si e famlia; 5 que tem bom procedimento; e 6 que no est processado ou pronunciado e que jamais foi condenado por crime cuja pena seja superior a um ano. Nestas condies, requer a V. Ex.a, observadas as formalidades legais, lhe seja concedida a naturalizao prevista na Lei N 6.815, de 19/8/80 c/c o Decreto N 86.715, de 10/12/81. Nestes termos P. Deferimento

Rio de Janeiro, 17 de fevereiro de 2012

Thor hnsten

O procedimento de Naturalizao se constitui, no Brasil, de um processo de natureza mista com: Uma primeira etapa intrinsecamente administrativa: o estrangeiro ingressa com o pedido junto DPF, esta realiza as sindicncias cabveis acabando por remeter o feito ao Ministro da Justia. Mesmo atendidos todos os requisitos para a Naturalizao poder no ser concedida (cabendo embargos de declarao e, no se constituindo em Coisa Julgada por sua natureza administrativa). Quando concedida, culmina com a publicao no DOU da Portaria de Naturalizao e emisso do Certificado. Uma segunda etapa de natureza judicial: O decurso de todo o procedimento administrativo, mencionado na etapa 1, no tem o efeito de aperfeioar a naturalizao, embora publicada a portaria e emitido o certificado, este aperfeioamento somente se d em Audincia, perante Juiz Federal (a ser marcada no prazo de 12 meses, sob pena de precluso). Trata-se de audincia corriqueira, de Jurisdio Voluntria, em que ser tomada a termo a manifestao do Naturalizando e realizada a entrega do Certificado emitido pelo Ministrio da Justia.

Em resumo, podemos constatar que o procedimento de naturalizao, no Brasil, tem trs pontos nevrlgicos, a saber:

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Tempo de Permanncia: definido no Art. 12, II, da CFRB 15 anos para estrangeiros em geral, 1 ano para estrangeiro proveniente de Pas da CPLP (Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa). Importante notar que no se computam, para estes fins, perodos de permanncia irregular no pas. Conduta Ilibada: o estrangeiro no poder ter sido condenado, pronunciado ou denunciado (recebimento da denncia pelo Juiz) por crime doloso (teoricamente: aqueles a que se imputa pena superior a 1 ano, praticamente: o melhor que tenha uma FAC (folha de antecedentes criminais in albis.) Veja que, no que se refere ausncia de condenao pretrita no exterior, prevalece a declarao de inocncia do naturalizando; contudo, se verificada a inverdade desta declarao no s a naturalizao ser nula de pleno Direito, quanto responder penalmente o naturalizando por Falsidade. Condio financeira e sade: No s no Brasil como na grande parte dos pases, hoje, a condio financeira e sanitria do estrangeiro so nucleares para efeitos da concesso de permanncia e/ou nacionalidade. Trata-se de constatao pragmtica, embora polmica no plano das consideraes ticas, sendo recomendvel a nfase nos apensos comprobatrios do pedido de naturalizao no que se refere a certides imobilirias, contratos de trabalho, aes, fundos de investimento, alm da certificao da condio sanitria do naturalizando.

EXTERIORIZAO DA NACIONALIDADE: Fora do territrio do Estado este vnculo da Nacionalidade se exterioriza no Passaporte, que comporta as modalidades: Passaporte Comum - indicador da existncia de um vnculo de natureza corriqueira entre o seu detentor e o Estado Emissor, no s estabelece a Titularidade do Estado nos deveres de proteo do portador, em seus deslocamentos internacionais como, tambm, indicador de legislao aplicvel ou de jurisdio competente nas conexes convencionadas por Lex Patriae; Passaporte Diplomtico indicador no s dos vnculos decorrentes da nacionalidade mas, tambm, das prerrogativas e imunidades previstas na Conveno de Viena para Relaes Diplomticas e Consulares exterioriza o vnculo especialssimo com o Estado: o de representa-lo diplomaticamente;

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Passaporte Especial Exterioriza a existncia de um vnculo especialssimo entre o portador e o Estado Emissor: o seu portador exerce importante cargo ou funo governamental no pas emissor ou, alternativamente, encontra-se a servio do seu pas no exterior. Passaportes Sui Generis Atualmente so admitidos o passaporte de Refugiado, com capa de cor amarela, fundado em convenes internacionais humanitrias, o Laissez Passer, destinado a cidado originrio de Estado No-reconhecido como tal (ex.: Palestinos, Curdos, Chechenos, etc.) e o passaporte de Aptrida, fundamentado na Conveno Internacional para a Proscrio da Apatridia, de capa marron.

VISTO DE ENTRADA, O passaporte tem como contrapartida o exigncia estabelecida no plano do poder discricionrio do Estado, que condiciona o ingresso em territrio de determinada Nao, por indivduo de Nacionalidade diversa daquela, a uma autorizao prvia. Observe que a Nacionalidade estabelece a prerrogativa da livre circulao do indivduo pelo territrio do Estado de sua Nacionalidade (garantida pelo Habeas Corpus), o nacional somente em situaes muito excepcionais privado do Direito de permanecer em seu pas de nacionalidade (normalmente esta supresso s ocorre quando se quebra o Estado de Direito e se instalam no pas regimes ditatoriais.) Esta livre-circulao, entretanto, pode sofrer restries ao pretender o indivduo ingressar em um terceiro Estado: Este tem o Poder Discricionrio de controlar o ingresso, a permanncia e, at mesmo, determinar compulsoriamente a retirada deste indivduo do seu espao territorial. Esta autorizao de ingresso formal e emitida pelas representaes consulares do Estado a ser visitado.

CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO:

O tratamento dado ao Estrangeiro determina o grau de civilizao e humanismo de um povo.

A Condio Jurdica conferida ao Estrangeiro afeta diretamente: 1. 2. 3. Sua entrada em Territrio de outra Nao; Os Direitos que, como admitido, invocar; Sua retirada compulsria daquele Territrio.

Esta Condio Jurdica, que atinge primordialmente aos estrangeiros permanentes no pas e a prpria obteno da permanncia, possui como determinantes a Questo Migratria Internacional e a Poltica Imigratria de

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cada Estado: necessrio conciliar os interesses dos Estados e os da Comunidade Internacional.

ANLISE COMPARATIVA DAS POLTICAS IMIGRATRIAS DOS E.U.A. E DO BRASIL: O caso Norte-Americano: At 1882: Total ausncia de restries imigrao e programas de estmulo e atrao de imigrantes. A partir de 1882: Estabelecido Programa de Controle da Imigrao: O Congresso tem poder de regulamentar, podendo mesmo discriminar classes ou raas. A partir de 1924: institudo o Sistema de Cotas, permitindo o ingresso de grupos discriminados por nacionalidade, razo de 2% anuais relativos ao nmero de estrangeiros de mesma nacionalidade presentes nos E.U.A. no ano de 1890. A partir de 1965: Fixado o teto mximo de ingresso de 290.000 imigrantes por ano, havendo um limite mximo de 20.000 por nacionalidade. Este patamar mximo de 20.000 , por sua vez, subdividido em 8 categorias referenciadas em ocupao, formao, origem social, etc. O caso Brasileiro: At 1808: O ingresso de estrangeiros estava diretamente condicionado aos interesses poltico-estratgicos da metrpole colonial. A partir de 1808: A Carta-Rgia de Abertura dos Portos, de D. Joo VI, teve o efeito de estimular a imigrao para o Brasil, garantido ao estrangeiro a liberdade de ENTRAR e SAIR com seus bens. No sculo XX: Esta Liberdade diminui por influncia do sistema de restries adotado pelos E.U.A. A C.F. de 1934: Institui o Sistema de Cotas, limitando o ingresso de estrangeiros em 2% do total de indivduos daquela nacionalidade fixados no Brasil nos 50 anos anteriores. A C.F. de 1937: Manteve o Sistema de Cotas. A C.F. de 1945: Aboliu o Sistema de Cotas e remeteu a Poltica Imigratria Coordenao Federal. A C.F. de 1967: Passa a regulamentar a matria atravs do Estatuto do Estrangeiro - decreto-lei n 941, de 13/10/69 (Posteriormente substitudo

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pela Lei N 6.815, de 19/8/80, regulamentada pelo Decreto N 86.715, de 10/12/81. A C.F. de 1988: Reafirma a competncia da Unio a este respeito, recepciona a Leis 6.815/81 e o Decreto 86.715/81. Sob a filosofia do atendimento Segurana Nacional, da Organizao Institucional, aos interesses polticos, sociais, econmicos e culturais, bem como da defesa do Trabalhador Nacional, recepciona e fortalece o: CONSELHO NACIONAL DE IMIGRAO: O Conselho Nacional de Imigrao - CONIM, um rgo colegiado, criado pela Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, vinculado ao Ministrio do Trabalho, com organizao e funcionamento definidos pelos Decretos n 840, de 22 de junho de 1993, e n 3.574, de 23 de agosto de 2000, e tem por finalidade: I. II. Formular a poltica de imigrao; Coordenar e orientar as atividades de imigrao;

III. Efetuar o levantamento peridico das necessidades de mode-obra estrangeira qualificada, para admisso em carter permanente ou temporrio; IV. Definir as regies de que trata o art. 18 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, e elaborar os respectivos planos de imigrao; V. Promover ou fornecer estudos de problemas relativos imigrao;

VI. Estabelecer normas de seleo de imigrantes, visando proporcionar mo-de-obra especializada aos vrios setores da economia nacional e captar recursos para setores especficos; VII. Dirimir as dvidas e solucionar os casos omissos, no que diz respeito a imigrantes; VIII. Opinar sobre alterao da legislao relativa imigrao, quando proposta por qualquer rgo do Poder Executivo; IX. Elaborar seu regimento interno, que dever ser submetido aprovao do Ministro de Estado do Trabalho.

ENTRADA OU PERMANNCIA DO ESTRANGEIRO: Sistemas de Vistos: Podemos observar que, em seu poder discricionrio, os Estados estabelecem os seguintes sistemas de vistos:

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Dispensa desta formalidade, em geral, por reciprocidade; Condicionamento da emisso do Visto de Entrada ao pagamento de uma Taxa; Condicionamento da emisso do Visto de Entrada especificao, pelo estrangeiro, dos objetivos de seu ingresso no pas pretendido; Formalmente dispensam o Visto de Entrada, embora, de Fato condicionem o ingresso do estrangeiro verificao de suficincia de meios para a sua permanncia em territrio do pas (caso em evidncia, sob a gide do Protocolo de Schengen, da Unio Europia, na recente crise entre Brasil e Espanha).

A exigncia de Visto de Entrada, em geral, estabelecida em um plano de reciprocidade, como j dito. Nos casos, contudo, em que se adota o sistema de concesso de visto mediante a especificao dos objetivos da viagem (como o caso da Lei 6.815/80, a Lei do Estrangeiro), teremos, tambm, uma variao nas modalidades dos vistos, conforme o propsito do viajante, nas seguintes espcies: Visto Visto Visto Visto Visto Visto Visto de Turista arts. 9 12, Lei n 6815/80; Temporrio arts. 13 15, Lei n 6815/80; Permanente arts. 16 18, Lei n 6815/80; de Cortesia art. 19, Lei n 6815/80; Oficial art. 19, Lei n 6815/80; Diplomtico art. 19, Lei n 6815/80; de Trnsito art. 8, Lei n 6815/80.

de se observar, todavia, que o Visto constitui mera expectativa de Direito, nunca um Direito Adquirido, ex-vi o disposto pelo Art. 26 da Lei 6.815/80.

RETIRADA COMPULSRIA DO ESTRANGEIRO:

Deportao:
Consiste no processo de devoluo do estrangeiro que se encontra irregularmente no pas (desprovido de visto, visto vencido, visto incompatvel com sua atividade no pas), para o pas de sua nacionalidade ou de sua procedncia. Enquanto a expulso atinge ao estrangeiro legalmente residente, a deportao atinge ao estrangeiro que no chegou a obter residncia legal no pas. O procedimento de Deportao singelo: o estrangeiro intimado a se retirar voluntariamente do pas em um prazo pr-fixado na intimao (No Brasil a intimao feita pela Polcia Federal, sendo, em geral, concedido um

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prazo de 72 horas para que o estrangeiro pague a multa e se retire voluntariamente do pas. Poder ser dispensado da multa, inclusive, se somente dispuser de numerrio suficiente para a aquisio da passagem.). Se no o fizer voluntariamente ser detido a fim de que o Estado possa expeli-lo. O deportado poder retornar ao pas de onde foi retirado, desde que atenda s exigncias da Lei.

Repatriamento:
Consiste no processo de devoluo do estrangeiro cuja presena no pas constitui-se em grave ameaa sade pblica por ser o mesmo portador de molstia infecto-contagiosa grave. O repatriamento hoje objeto de controvrsias, alinhavando, por um lado consideraes acerca do dever de proteo que o Estado tem para com o ser humano Princpio da Dignidade da Pessoa Humana - e, por outro lado as consideraes de carter oramentrio Estado Mnimo, Enxugamento de gastos pblicos, etc. Em alguns pases do assim chamado primeiro mundo percebe-se que tem ocorrido o repatriamento de indivduos soropositivos e desprovidos de recursos para arcar com um tratamento estabilizador que altamente dispendioso (Veja que o custo mensal, no Brasil, de cada Tutela Antecipada demandando o fornecimento estatal dos frmacos componentes do Coquetel de Anti-Retro-Virais oscila entre R$ 2.000,00 e R$ 3.000,00 mensais, segundo informaes do prprio Ministrio da Sade). O repatriado poder retornar ao pas de onde foi retirado, desde que esteja curado, por mais sarcstico que isto possa soar.

Extradio:
o processo pelo qual um Estado atende ao pedido de Outro estado, remetendo-lhe pessoa processada no pas solicitante por crime punido na legislao de ambos os pases. Salvo casos excepcionais, em geral, no se extradita o prprio nacional. Extradio Passiva Solicitada ao Brasil: 1. 2. 3. 4. Pedido encaminhado por via diplomtica; M.R.E. recebe e envia ao Min. Justia; Min. Justia encaminha ao S.T.F.; S.T.F. pronuncia-se sobre a legalidade do pedido, SEM APRECIAR O MRITO DA AO PENAL.

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Questo que tem sido intensamente indagada em sala de aula : Qual o fundamento legal da recente deciso do STF, remetendo Presidncia da Repblica a deciso final acerca da extradio de Cesare Battisti? Parece-nos que se trata, aqui, de deciso predominantemente poltica, consoante o juzo de oportunidade, tendente a evitar a abertura de nova frente de crise institucional, colocando o Judicirio em oposio ao Executivo, na medida em que este ltimo concedeu refgio ao extraditando, em deciso altamente controvertida. No se procure dispositivo na Lei, a amparar tal deciso de remessa da deciso final Presidncia da Repblica, porque no existe.
Extradio Ativa Solicitada pelo Brasil: 1. Pedido encaminhado pela Vara Criminal ao M.J.; 2. M.J. encaminha ao M.R.E.; 3. M.R.E. encaminha ao Embaixador estrangeiro do pas requerido que, por sua vez encaminha ao seu superior; 4. Suprema Corte do Pas Requerido pronuncia-se sobre a legalidade do pedido, SEM APRECIAR O MRITO DA AO PENAL movida no Brasil; 5. Chefe de Estado concede-a, ou no, com base no pronunciamento do Supremo, embora no esteja a isto obrigado.

Parmetros legais p/ concesso de extradio: Similitude de tipificao - o fato gerador do processo deve ser tipificado como delitivo em ambas as legislaes; Equivalente dosimetria de penas embora os Tratados de Extradio solucionem os problemas de equivalncia de pena (e, por isso mesmo, so considerados equivocadamente como condio essencial) possvel que a ausncia de Tratado de Extradio seja sanada mediante o compromisso de aplicao de pena equivalente quela cominada pela Ordem Penal do requerido; Excluso da refugiado; extradio do perseguido poltico ou

Excluso da extradio nos casos de prescrio; Excluso da extradio pedida por Tribunal de Exceo; Excluso da extradio do prprio Nacional Reciprocidade prevista em Tratado de Extradio ou expressa diretamente no pedido.

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No processo de extradio no se admitem Recursos, exceto Embargos de Declarao. Para efeitos de requerer a extradio, no Sistema Constitucional Brasileiro, a competncia do Poder Executivo. Cuidado extremamente recomendvel: corriqueiro no Brasil o mito de que a existncia de cnjuge ou filho brasileiro se constituiria em caso impeditivo da Extradio. Este mito costuma, inclusive, ser corroborado com o caso Ronald Biggs olvidando, contudo, que o caso Ronald Biggs ocorreu em 1961 e, desde ento, houve significativa alterao neste campo. Observe que o STF, em sua Smula n 421, enuncia que No impede a Extradio a circunstncia de ser o Extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro. Note, ento, que a existncia de cnjuge ou filho brasileiro poder impedir a Expulso de estrangeiro (art. 75, II, da Lei 6.815/80) e NO impedir a Extradio (Smula 421, STF).

Expulso:
o processo pelo qual um pas expele de seu territrio o estrangeiro que l reside licitamente, em razo de crime ali praticado ou de comportamento nocivo aos interesses nacionais. Expulso NO pena, constitui medida administrativa, exercida em proteo do Estado, como manifestao de sua soberania. No Brasil so objeto de expulso direta e imediata: Os Os Os Os crimes crimes crimes crimes contra contra contra contra a a a a Segurana Nacional Estrutura das Instituies Tranqilidade Pblica Economia Popular

No Brasil so expulsos aps cumprir pena: Condenados por contrabando Condenados por falsificao de moeda Condenados por venda de entorpecentes Condenados por lenocnio Condenados por corrupo de menores Condenados por vagabundagem Condenados por crimes inafianveis em geral

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Nos casos da Expulso de estrangeiro motivada pelo cometimento de crime comum, compete ao Ministrio Pblico, ex officio, comunicar a condenao do estrangeiro ao Ministrio da Justia, em um prazo de at 30 dias aps o trnsito em julgado da sentena condenatria, a fim de que se instaure o inqurito de expulso (art. 68, Lei do Estrangeiro). A Nocividade da presena do estrangeiro apreciada exclusivamente pelo Presidente da Repblica (art. 66, Lei 6.815/80). Expulso - Tramitao processual no Brasil: 1. O processo iniciado por Portaria do Min. Da Justia, ex officio ou mediante representao fundamentada; 2. Designa-se o Delegado Federal que presidir o inqurito; 3. O expulsando intimado para se apresentar D.P.F. num prazo de 2 dias - NO se aceita a revelia; 4. Feito o interrogatrio, passa a fluir o prazo de 6 dias para a apresentao de defesa escrita; 5. O Delegado Federal tem 12 dias para fazer o relatrio e encaminhar o processo ao Min. Justia; 6. Ministro da Justia pode decretar a Priso Administrativa (que no pode ultrapassar 90 dias, com possibilidade de 1 prorrogao por igual perodo); Caber Habeas Corpus toda a vez que a Priso Administrativa ultrapassar estes prazos; 7. Expulso e revogao de expulso so de competncia do Presidente da Repblica, que o faz atravs de Decreto; 8. O Decreto executivo publicado no D.O.U.

Desta deciso cabe H.C. e Recurso Administrativo, a ser interposto no prazo de 10 dias, dirigido ao prprio Presidente e pedindo a reconsiderao (tem efeito suspensivo e devolutivo).

Defesa do Expulsando: A defesa mais comum aquela que invoca os benefcios do art. 74 da Lei 6.815/80: A existncia de famlia constituda no pas. No se deve perder de vista, contudo, que a nocividade da presena do estrangeiro o determinante mximo de sua expulso, cabendo, portanto

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enfatizar os questionamentos da mesma ou, alternativamente, a sua atenuao quando cabvel. Efeito: Consumada a expulso, fica o estrangeiro proibido de retornar ao territrio do pas de onde foi expulso, a no ser que se revogue sua expulso. Observe-se que este efeito distingue a Expulso de todas as demais formas de retirada compulsria de estrangeiro: o Expulso, ao contrrio do Deportado, do Repatriado ou do Extraditado no poder retornar ao pas de onde foi expulso. No se trata, outrossim, de um impedimento absoluto uma vez que o Presidente da Repblica (ou Chefe de Estado em outros pases) poder revogar, no caso brasileiro consoante o art. 66, da Lei do Estrangeiro, mediante Decreto, a Expulso.

CRITRIOS DE ATRIBUIO DE NACIONALIDADE PESSOA JURDICA: Embora o tema da Globalizao esteja na pauta do dia, mesmo que predominem as empresas que atuem transnacionalmente, por vezes importa determinar a Nacionalidade da Pessoa Jurdica. Porque, muito embora atuem diretamente no espao jurisdicional de vrios pases, situaes h em que importa determinar sua nacionalidade, a fim de encontrar a legislao aplicvel quela espcie de relao jurdica. Rege-se, portanto, a determinao da Nacionalidade da Pessoa Jurdica pelos sistemas: Teoria do Local de Constituio: que leva em considerao, na determinao da nacionalidade da pessoa jurdica o local em que foi celebrado e registrado o seu Contrato Social. Teoria da Nacionalidade da Matriz: que leva em considerao o local onde se situa o Centro Administrativo da Empresa ou do conjunto de empresas. H divergncias, neste sentido, entre aqueles que consideram o Centro Administrativo o local onde opera a Diretoria de escalo mais elevado e aqueles que consideram como Centro Administrativo o local onde se situa a Contabilidade da Empresa ou do Conglomerado, o local onde seus balanos internacionais so produzidos e publicados. Teoria da Maioria do Capital Acionrio: embora com bem menor aceitao do que as duas teorias acima mencionadas, prope-se, neste caso, que se atribua Pessoa Jurdica a Nacionalidade equivalente de seus acionistas majoritrios.

2 ELEMENTO DE CONEXO: DOMICLIO

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A importncia do domiclio como elemento de conexo fica clara quando formulamos a seguinte pergunta: Supondo-se que o cidado brasileiro encontre-se domiciliado na Noruega, determinado ato ou fato jurdico reger-se- pela Lei Brasileira ou pela Lei Norueguesa? As Lides exurgentes do mesmo sero processadas pelo Judicirio brasileiro ou pelo Judicirio noruegus? Vale aqui relembrar o que se aprendeu acerca do assunto na disciplina de Direito Civil: Domiclio Voluntrio: aquele em que a pessoa livremente escolhe o lugar em que vai morar. Constitui-se de 2 elementos: Subjetivo: o animus - a vontade de morar em determinado lugar de modo definitivo; Objetivo: a fixao de residncia de fato.

Domiclio Necessrio: aquele que resulta de circunstncias peculiares do indivduo. Exs.: Funcionrio Pblico - lugar em que atua, Militar - lugar onde serve, Preso - local onde est recolhido, Tripulao de navio mercante - local de matrcula da embarcao, Incapaz - domiclio do pai, da me ou do curador.

Na Europa, o domiclio sempre o centro dos negcios ou das atividades das pessoas. Tratando-se do Comrcio, o local do principal estabelecimento. Veja-se o que dispe, a este propsito, no Brasil, a Lei de Introduo ao Cdigo Civil LICC/LINDB LINDB Decreto-Lei n 4.657, de 04 de setembro de 1942 alterada pela Lei n 12.376, de 2010: Art. 7: A lei do pas em que for domiciliada a pessoa determina as regras sobre o comeo e o fim da personalidade, o nome, a capacidade e os direitos de famlia. 4 - O regime de bens, legal ou convencional, obedece lei do pas em que tiverem os nubentes domiclios, e, se for diverso, do primeiro domiclio conjugal. 7 - Salvo o caso de abandono, o domiclio do chefe da famlia estende-se ao outro cnjuge e aos filhos no emancipados, e o do tutor ou curador aos incapazes sob sua guarda. 8 - Quando a pessoa no tiver domiclio considerar-se- domiciliada no lugar de sua residncia ou naquele em que se encontre.

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Art. 8: 1 - Aplicar-se- a lei do pas em que for domiciliado o proprietrio, quanto aos bens mveis que ele trouxer ou se destinarem a transporte para outros lugares. 2 - O penhor regula-se pela lei do domiclio que tiver a pessoa, em cuja posse se encontre a coisa apenhada. Art. 10: A sucesso por morte ou por ausncia obedece lei do Pas em que era domiciliado o defunto ou o desaparecido, qualquer que seja a natureza e a situao dos bens. 2 - A lei do domiclio do herdeiro ou legatrio regula a capacidade para suceder. Art. 12: competente a autoridade judiciria brasileira, quando for o ru domiciliado no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a obrigao. Com a multiplicao dos casos em que a pessoa fixa domiclio no exterior e em que estrangeiros fixam domiclio no Brasil este Elemento de Conexo vai adquirindo relevncia. Observe-se que em sua verso original, contida no Cdigo Civil brasileiro, de 1916, estas questes acima apontadas regiam-se pela Nacionalidade. Com o Advento da LINDB Decreto-Lei n 4.657, de 04 de setembro de 1942 alterada pela Lei n 12.376, de 2010 abandonou-se a Nacionalidade e adotou-se o Domiclio como conexo j que a mais significativa parcela de Relaes Jurdicas do indivduo orbitam o seu Domiclio e no a sua Ptria.

3 ELEMENTO DE CONEXO: LOCAL

A importncia do local como elemento de conexo fica clara quando formulamos a seguinte pergunta: Supondo-se que determinado Ato Jurdico seja praticado por um brasileiro que se encontre na Frana; ou que determinado Fato Jurdico ocorra na Frana, atingindo a um cidado brasileiro Reger-se- pela Lei Brasileira ou pela Lei Francesa? As Lides exurgentes do mesmo sero processadas pelo Judicirio brasileiro ou pelo Judicirio francs? Poderamos, ento, observar que o Local referenciar, entre outros: A aplicao da Lei Penal e a definio da Competncia Jurisdicional Penal; O Acidente de Trnsito; Os Bens Imveis possudos ou herdados pelo estrangeiro; Os Requisitos Formais inerentes ao Ato Jurdico em sua celebrao;

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O Local em que se constituir a Obrigao ou o Local onde se cumprir a Obrigao (Permite-se, no Contrato Internacional, a escolha de Lei do Contrato e a escolha de Foro para demandas, mas, quando omisso o contrato a este respeito, prevalecem os critrios do Local de Constituio da Obrigao ou do Local de execuo da mesma); Onde se realizarem diligncias processuais no-executrias no estrangeiro (Carta Rogatria); Onde se pretender executar sentena promanda de Judicirio Estrangeiro (Homologao de Sentena).