Anda di halaman 1dari 4

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 146

Sesses: 2 e 3 de maro de 2013 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio 1. O comando contido no art. 64, 2, da Lei 8.666/1993, pode ser utilizado, por analogia, para fundamentar a contratao de licitante remanescente, observada a ordem de classificao, quando a empresa vencedora do certame assinar o contrato e, antes de iniciar os servios, desistir do ajuste, desde que o novo contrato possua igual prazo e contenha as mesmas condies propostas pelo primeiro classificado. 2. A resciso amigvel do contrato sem a devida comprovao de convenincia para a Administrao e de que no restaram configurados os motivos para a resciso unilateral do ajuste constitui irregularidade, por afronta ao disposto no art. 79, inciso II, da Lei 8.666/1993. 3. Vcios em obras pblicas, como os resultantes da utilizao de materiais que no atendem a especificaes tcnicas ou que sofreram danos na instalao, podem ser sanados por meio de utilizao da garantia estabelecida no art. 618 do Cdigo Civil. 4. A falta de estipulao de critrios para a gradao das notas de propostas tcnicas, em licitaes do tipo tcnica e preo promovidas pelo Sesc e Senac, viola os princpios da igualdade e do julgamento objetivo das propostas. 5. A realizao de pagamentos antecipados, no mbito do Sesc e Senac, sem que tenha havido a prestao de garantias pela contratada, afronta o disposto no art. 62 da Lei n 4.320/1964. Inovao Legislativa Decreto 7.983, de 8/4/2013.

PLENRIO 1. O comando contido no art. 64, 2, da Lei 8.666/1993, pode ser utilizado, por analogia, para fundamentar a contratao de licitante remanescente, observada a ordem de classificao, quando a empresa vencedora do certame assinar o contrato e, antes de iniciar os servios, desistir do ajuste, desde que o novo contrato possua igual prazo e contenha as mesmas condies propostas pelo primeiro classificado Auditoria realizada nas obras de construo de trechos rodovirios na BR-156/AP apontou suposta irregularidade consistente na contratao, por dispensa de licitao, da segunda colocada da Concorrncia Pblica 6/2010-CEL-SETRAP (empresa CR Almeida S/A) para a execuo das obras, em afronta aos comandos dos arts. 3, e 24, inciso XI, e 64, 2, da Lei 8.666/1993 e o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal. A empresa Egesa Engenharia S/A sagrou-se vencedora do aludido certame e assinou o Contrato 45/2010 para a execuo da obra. Entretanto, o referido contrato foi rescindido amigavelmente sem a realizao de nenhum servio, o que motivou a celebrao de nova avena (Contrato 22/2011) com a segunda colocada. Realizou-se, ento, audincia do responsvel acerca dessa ocorrncia. O relator, ao avaliar as razes de justificativas apresentadas, anotou que o aproveitamento de uma licitao com a convocao de licitante que no se sagrou vendedor do certame tem como razo fundamental os princpios da supremacia do interesse pblico e da eficincia, estando previsto em duas hipteses na Lei 8.666, de 21/6/1993: Art. 24, inciso XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; Art. 64 2 - facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado. Em relao aos dispositivos legais mencionados, destacou que as
1

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 146


hipteses abarcam as situaes em que a execuo contratual foi iniciada, porm interrompida em consequncia de resciso contratual (art. 24, inciso XI); e em que sequer houve a assinatura ou retirada do termo de contrato ou instrumento equivalente.... Reconheceu que a situao apresentada no caso concreto, em que houve a assinatura do contrato com a licitante vencedora e esta, posteriormente, desistiu de executar a avena, tendo anudo a resciso do ajuste anteriormente firmado ..., no foi contemplada na disciplina legal. Ponderou, contudo, que a ausncia de expressa previso legal ... no pode ser interpretada como um caso de manifesta vedao legal ... mas de uma tpica hiptese de lacuna normativa decorrente da impossibilidade ftica de o legislador prever antecipadamente todas as situaes de fato passveis de sofrerem o influxo do Direito. Mencionou que, nesse caso, deve-se valer de um dos meios de integrao da ordem jurdica. Ao considerar presentes os mesmos princpios inspiradores dos arts. 24, inciso XI e 64, 2 da Lei 8.666/1993 ..., julgou pertinente, por meio de analogia, o uso da mesma soluo jurdica enfeixada por essas normas, para o fim de permitir a contratao das demais licitantes, segundo a ordem de classificao e mantendo as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, tambm na hiptese em que este houver assinado o contrato e desistido de execut-lo, mesmo sem ter executado qualquer servio - grifos do relator. Observou que as diferenas circunstanciais entre as situaes fticas previstas na lei e a observada nos presentes autos no so juridicamente relevantes para merecer um tratamento jurdico distinto. Ao final, reputou correto o enquadramento do Contrato 22/2011-SETRAP no art. 64, 2 da Lei 8.666/1993, no havendo, quanto a esse ponto, nenhum bice celebrao do referido ajuste . O Tribunal, ento, decidiu acolher as justificativas do responsvel e declarar esclarecida essa questo. Acrdo 740/2013-Plenrio, TC 016.087/2012-7, relator Ministro Benjamin Zymler, 3.4.2013. 2. A resciso amigvel do contrato sem a devida comprovao de convenincia para a Administrao e de que no restaram configurados os motivos para a resciso unilateral do ajuste configura irregularidade, por afrontar o disposto no art. 79, inciso II, da Lei 8.666/1993 Ainda no mbito da Auditoria realizada nas obras de construo de trechos rodovirios na BR-156/AP, o relator analisou as razes de fato e de direito que motivaram a resciso do Contrato 45/2010, firmado com a empresa Egesa Engenharia S/A, primeira colocada da Concorrncia Pblica 6/2010-CEL-SETRAP. A resciso amigvel da avena foi solicitada pela empresa contratada, que alegou a inviabilidade de executar o objeto contratual no prazo originalmente pactuado pelas partes, tendo em vista as dificuldades para a obteno do licenciamento ambiental e a incidncia de perodo chuvoso na regio das obras. O relator anotou, inicialmente, que a resciso contratual pela prpria Administrao poder ocorrer de duas formas, conforme o art. 79 da Lei 8.666/1993: por ato unilateral da Administrao (inciso I) e por comum acordo entre as partes, tambm denominada de amigvel (inciso II). Em relao aos motivos legais para a resciso unilateral, previstos no art. 78 da aludida Lei, registrou que os incisos I a XI referem-se a situaes de inadimplemento contratual por parte do particular, enquanto o inciso XII diz respeito extino da avena por razes de interesse pblico. Lembrou que essa ltima hiptese (inciso XII) decorre de ntida manifestao do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, a exigir o desfazimento do ajuste, independentemente da anuncia do contratado. Anotou, ainda, que a entidade contratante no possui a liberdade discricionria de deixar de promover a resciso unilateral do ajuste caso seja configurado o inadimplemento do particular ..., s existe campo para a resciso amigvel de um contrato administrativo quando houver convenincia para a Administrao e no ocorrer nenhuma das hipteses previstas para a resciso unilateral da avena grifou-se. Ao se reportar ao caso concreto, observou que a resciso do contrato no se fundamentou em documentos que demonstrassem a efetiva ocorrncia das circunstncias de fato indicadas pela empresa Egesa Engenharia S/A. Acrescentou que a empresa no demonstrou que no havia incidido em quaisquer das condutas configuradoras do inadimplemento contratual, que justificariam a resciso unilateral do contrato pela Administrao. Constatou ainda, que a Setrap/AP no adotou as providncias com vistas a verificar se havia razes para a aplicao de sanes administrativas ou mesmo para a resciso unilateral do ajuste com fulcro no art. 79, inciso I, da Lei 8.666/1993. Ressaltou que a nica maneira de no cumprir o contrato sem incorrer em sanes administrativas seria nas hipteses excepcionais de inadimplncia da prpria Administrao, previstas no art. 78, incisos XIII a XVI da Lei 8.666/1993, o que no ocorreu no presente caso concreto. Observou, ainda, que no teria havido convenincia para a Administrao em implementar a referida resciso. Destacou que o interesse da entidade pblica contratante a plena execuo do ajuste ... no sendo possvel extrair a presena de interesse pblico em um pedido de resciso contratual, ainda mais quando desacompanhado da demonstrao das circunstncias de fato impeditivas de sua execuo. Ao avaliar o contexto atual das obras e dos contratos, ponderou tambm que a correo da ilegalidade (anulao do contrato celebrado com a segunda colocada, apurao e pagamento de indenizao a essa empresa e chamamento da primeira colocada para retomar a obra) imporia grave prejuzo ao interesse pblico. Anotou, ainda, que a verificao da
2

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 146


ocorrncia das hipteses de resciso unilateral, antes da resciso amigvel de um contrato, no de fcil percepo por um administrador mdio, razo pela qual deixou de propor a audincia de responsveis. O Tribunal, ento, decidiu apenas dar cincia Setrap/AP de que a resciso amigvel do Contrato 45/2010SETRAP sem a devida comprovao de convenincia para a Administrao e de que no houve os motivos para a resciso unilateral do ajuste constitui irregularidade, o que afronta o art. 79, inciso II, da Lei 8.666/1993. Acrdo 740/2013-Plenrio, TC 016.087/2012-7, relator Ministro Benjamin Zymler, 3.4.2013. 3. Vcios em obras pblicas, como os resultantes da utilizao de materiais que no atendem a especificaes tcnicas ou que sofreram danos na instalao, podem ser sanados por meio de utilizao da garantia estabelecida no art. 618 do Cdigo Civil Auditoria nas obras do Lote 8 da Ferrovia Norte-Sul (FNS), conduzidas pela Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. - trecho entre o Crrego Brejo Grande (km 519) e o Ribeiro Taboco (km 586,5) -, avaliou a qualidade da ferrovia, em particular, se os servios executados esto em conformidade com o desempenho esperado da via. Entre os vcios identificados, apurou-se a utilizao de materiais danificados, seja porque no atendem s especificaes tcnicas, seja porque sofreram danos na instalao. Alm disso, alguns servios foram executados em desconformidade com as normas especficas. So os seguintes: a) marcos de via executados em desconformidade com a especificao tcnica da Valec, resultando em prejuzo aos servios de operao e manuteno da ferrovia; b) dormentes de madeira especiais, destinados ao assentamento dos aparelhos de mudana de via (AMV), danificados; e c) dormentes monoblocos de concreto protendido danificados. A unidade tcnica ressaltou que tais falhas podem ser corrigidas sem custo adicional, por meio do acionamento das construtoras, com respaldo da garantia de que trata o art. 618 do Cdigo Civil: Art. 618. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim em razo dos materiais, como do solo. Pargrafo nico: Decair do direito assegurado neste artigo o dono da obra que no propuser a ao contra o empreiteiro, nos cento e oitenta dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito. Props, ento, determinar Valec que apresente ao Tribunal, no prazo de 60 dias, plano para a correo dessas irregularidades, que dever abranger as justificativas pela execuo de obra com qualidade deficiente, as medidas adotadas no mbito dos contratos ou o acionamento da garantia prevista no art. 618 do Cdigo Civil. O relator, por sua vez, considerou pertinente tal sugesto, em face da necessidade de ao imediata da Valec para tentar mitigar os efeitos das deficincias constatadas pela equipe de auditoria, uma vez que, com o passar do tempo, as responsabilidades pela construo e pela operao tendem a se confundir em prejuzo da concessionria, que no caso a Valec. O Tribunal, ento, com base em proposta do relator, determinou Valec que: a) elabore e apresente ao TCU plano para a correo dessas irregularidades e b) adote as providncias necessrias apurao da responsabilidade das empresas contratadas, diante das ocorrncias apontadas neste processo, tendo em vista a possibilidade de aplicao das sanes previstas no art. 87 da Lei 8.666/1993, sem prejuzo de exigir-lhes, se for o caso, a reparao das falhas construtivas, nos termos do art. 69 da mesma lei. No mesmo sentido, foram proferidos os Acrdos 753/2013, 754/2013 e 755/2013 Plenrio, na mesma sesso. Acrdo 752/2013-Plenrio, TC 038.692/2012-0, relator Ministro Jos Mcio Monteiro, 3.4.2013. 4. A falta de estipulao de critrios para a gradao das notas de propostas tcnicas, em licitaes do tipo tcnica e preo promovidas pelo Sesc e Senac, viola os princpios da igualdade e do julgamento objetivo das propostas Auditoria no Servio Social do Comrcio Sesc e no Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Senac avaliou a regularidade de processos licitatrios e de contratos de aquisio de bens e prestao de servios. Entre as supostas irregularidades identificadas pela equipe de auditoria, destaque-se a falta de explicitao da maneira pela qual se daria a gradao das notas dos quesitos que integram as propostas tcnicas, em editais de licitao do tipo tcnica e preo. O edital da Concorrncia Senac 01/2010, que teve por objeto a contratao de servios de programa de rdio, estipulou os seguintes quesitos de avaliao das propostas tcnicas: Capacitao, de 0 a 3 pontos; Experincia, de 0 a 3 pontos; Recursos Tcnicos, de 0 a 1 ponto; e Produo de Programa, de 0 a 3 pontos. Observou a equipe, porm, que o edital no fixou a gradao de pontos que permitisse identificar os motivos que levariam dada licitante a obter, por exemplo, no quesito Experincia, a pontuao 0, 1, 2 ou 3. No foram estabelecidas, no edital, regras para o aumento ou diminuio gradual da pontuao. Ressaltou a relevncia de tal omisso, em face especialmente da possibilidade de desclassificao da proposta, por insuficincia tcnica, se a licitante obtivesse nota inferior a 0,5 ponto em qualquer dos quesitos. E concluiu: a fixao deficiente de regras nos editais desses certames,
3

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 146


dada a ausncia de critrios para a gradao das notas das propostas tcnicas, conferiu "elevada carga de subjetividade aos avaliadores, colocando em risco a lisura do procedimento e possibilitando eventual direcionamento na contratao e a no seleo da proposta mais vantajosa. Contrariou, tambm, o princpio da isonomia, insculpido no art. 5, caput, da Constituio Federal/88 e os princpios da igualdade e do julgamento objetivo, mencionados no art. 2 do Regulamento Senac 845/2006. O relator endossou a anlise empreendida pela unidade tcnica. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu determinar ao Sesc e ao Senac que: estabeleam critrios especficos para a gradao das notas tcnicas em certames do tipo tcnica e preo, de forma a evitar a ocorrncia de subjetividade no julgamento das propostas, eis que tal circunstncia atenta contra o princpio da isonomia e da igualdade . Acrdo 769/2013-Plenrio, TC 032.966/2012-1, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, 3.4.2013. 5. A realizao de pagamentos antecipados, no mbito do Sesc e Senac, sem que tenha havido a prestao de garantias pela contratada, afronta o disposto no art. 62 da Lei n 4.320/1964 Ainda na auditoria realizada no Sesc e no Senac, com o objetivo de avaliar a regularidade de processos licitatrios e de contratos de aquisio de bens e prestao de servios, verificou-se a realizao de pagamentos antecipados empresa contratada para realizar servio de fotografia para banco de imagens corporativo da entidade. O edital e o contrato estipularam que o pagamento pelos servios seria realizado em duas parcelas: a primeira, no percentual de 50% do valor do contrato, quinze dias aps sua assinatura; a segunda, ao final da execuo dos servios. No houve, no edital, nem no contrato, previso de garantia pelo contratado. Houve apenas a previso de multa e de devoluo das quantias pagas, no caso de inadimplemento da contratada. Os pagamentos, ento, foram realizados de acordo com esse regramento e o objeto do contrato veio a ser realizado corretamente. A despeito da correta execuo do objeto, a equipe de auditoria ressaltou a importncia de haver compatibilidade e proporcionalidade entre a execuo dos servios e os respectivos pagamentos, com o intuito de assegurar a correta liquidao da despesa e proteger as entidades de eventuais prejuzos. Acrescentou que o pagamento antecipado de metade do valor, no Contrato 12/2010, sem a devida contraprestao dos servios, afrontou princpios contidos no art. 2, do Regulamento Senac 845/2006 e no art. 37, caput, da Constituio Federal, alm do disposto no art. 62 da Lei 4.320/64, de aplicao subsidiria. O relator, ao endossar analise da unidade tcnica, ressaltou a necessidade de correspondncia entre as parcelas de servios prestados e os respectivos pagamentos, de modo a possibilitar a adequada fiscalizao da execuo contratual, e a dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Lei 4.320/1964, o qual dispe que o pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta de encaminhamento apresentada, decidiu determinar ao Sesc e Senac que no efetuem pagamento antecipado por servios contratados, sem a exigncia de garantias para o cumprimento das obrigaes, de forma a dar cumprimento ao art. 62 da Lei n. 4.320/1964. Acrdo 769/2013-Plenrio, TC 032.966/2012-1, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, 3.4.2013.

INOVAO LEGISLATIVA Decreto 7.983, de 8/4/2013: Estabelece regras e critrios para elaborao do oramento de referncia de obras e servios de engenharia, contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio, e d outras providncias.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br