UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

OFICINA CENTRAL DE POSGRADO

DIPLOMADO EN ESPECIALIZACIN DE POSGRADO

IDENTIFICACIN, FORMULACIN, EVALUACIN Y GESTIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

Mdulo I:

PROGRAMACIN DE INVERSIONES Y NORMATIVIDAD DEL SNIP

Sesin 1: NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
Expositor: Ing. Carlos Azurin Gonsalez

Mdulo I:

Normatividad del Sistema Nacional de Inversin Publica - SNIP

CONTENIDO
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Necesidad de un Sistema de Inversin Publica Funciones de los rganos del SNIP El Ciclo de Proyectos en el Marco del SNIP Fase de Preinversin Fase de Inversin Fase de Post Inversin Conceptos Bsicos en el Marco del SNIP

1. La Necesidad de un Sistema de Inversin Pblica

1.1. El Pasado de la Inversin Publica
Visin Tradicional de la Inversin Publica
Antes la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su sostenibilidad ....

IDEA

EXPEDIENTE TECNICO

EJECUCION DE OBRA
PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

ello explica las malas experiencias

INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

1.2. Deficiencias de la Inversin Publica

PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA

algunos ejemplos
HOSPITALES PUNO: Ocupabilidad: 6 / 105 camas SANEAMIENTO RURAL De US$ 400 invertidos en la ltima dcada, el 75% requiere rehabilitacin TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO.Demanda proyectada: 4000 por da Demanda efectiva: 500 INADE US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras, 38 veces ms que el precio de mercado

1.3. Necesidad de Un Sistema de Inversin Publica

Se institucionaliza en el Per la Gestin de Proyectos de Inversin Pblica.

ANTES
1. Ley 2. Reglamento 3. Directiva General 4. Directiva de Gobiernos Regionales y Locales 5. Directiva de PIP Menor 6. Directiva de Programa de Inversin 7. RM de Delegaciones

AHORA

1. Ley 27293 y sus modificatorias 2. Nuevo Reglamento de la Ley 3. Directiva General

1.4. Normatividad Vigente del SNIP

1. Ley 27293 que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del 28 de Junio de 2000, modificada por las Leyes 28522, 28802 y por Decreto Legislativo N 1005 del 25 de mayo de 2005, 21 de julio de 2006 y 3 de mayo de 2008 respectivamente. 2. Nuevo Reglamento de la Ley 27293 aprobado con D.S. N 102-2007-EF del 19 de julio de 2007 y modificado por el Decreto Supremo N 0382009-EF, del 15 de febrero de 2009 3. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada con Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01 del 05 de febrero del 2009, y modificada por R.D. N 003-2009-EF/68.01 del 21 de marzo de 2009 y R.D. N 004-2009-EF/68.01 del 21 de abril de 2009.

Institucionalizacin de un Proyecto de Inversin Pblica - PIP

1.5. El SNIP Mejora la Calidad de la Inversin Publica

Baja calidad de la Inversin Pblica

Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos

SNIP
Proyectos Malos

Proyectos Buenos

Evaluacin siguiendo el CICLO DE PROYECTOS

1.6. Objetivos del SNIP

FINALIDAD: Optimizar el uso de los RECURSOS PUBLICOS destinados a la inversin, mediante la aplicacin de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases del ciclo de los proyectos de inversin.

Proyectos rentables Proyectos sostenibles

Proyectos bien dimensionados Proyectos coordinados que eviten duplicacin de esfuerzos

Proyectos enmarcados en planes de desarrollo que contribuyan a alcanzar una visin de largo plazo

1.7. Que se entiende por Recursos Pblicos?

Se entiende por RECURSOS PUBLICOS a: Todos los Recursos Financieros y No Financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden TODAS las Fuentes de Financiamiento. Incluye a los recursos provenientes de Cooperacin Tcnica No Reembolsable (donaciones y transferencias). Todos los que puedan ser Recaudados, Captados o Incorporados por las entidades sujetas la SNIP

1.8. Recursos Pblicos destinados a la Inversin

RECURSOS PRESUPUESTALES DESTINADOS A LA INVERSION PUBLICA
AO FISCAL
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA PIA 44.728.503.614 45.578.687.682 57.955.949.043 70.795.190.711 72.355.497.884 PIM 49.841.844.575 55.176.716.760 71.317.595.794

PRESUPUESTO DESTINADO A PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA PIA 3.989.848.944 4.234.750.144 8.860.329.801 PIM 5.558.800.523 7.294.157.025 15.656.618.350 25.223.168.281 30.082.919.803 31.797.246.034 18.594.172.715

% DEL PRESUPUESTO A INVERSIONES (*)

11,2% 13,2% 22,0% 27,8% 31,0% 29,9% 20,8%

90.786.498.185 13.466.984.298 97.007.108.823 13.422.788.001

81.857.278.697 106.213.692.467 14.218.387.949 88.446.273.212 89.606.647.740 18.237.107.696

(*) Respecto del PIM

Consulta de Ejecucin de Gasto

Fecha de Consulta: 10 de Febrero de 2011

1.9. Recursos de Inversin por Departamentos

TOTAL 18,237,107,696 19,424,823,454

Departamento 01: AMAZONAS 02: ANCASH 03: APURIMAC 04: AREQUIPA 05: AYACUCHO 06: CAJAMARCA 07: PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO 08: CUSCO 09: HUANCAVELICA 10: HUANUCO 11: ICA 12: JUNIN 13: LA LIBERTAD 14: LAMBAYEQUE 15: LIMA 16: LORETO 17: MADRE DE DIOS 18: MOQUEGUA 19: PASCO 20: PIURA 21: PUNO 22: SAN MARTIN 23: TACNA 24: TUMBES 25: UCAYALI

PIA 650,495,750 737,021,686 450,852,416 642,593,613 926,366,416 1,399,501,262 1,308,982,462 1,706,373,066 350,450,277 377,481,097 432,690,553 523,536,640 780,768,474 414,116,134 3,083,068,672 495,581,681 325,578,445 292,893,597 214,646,249 835,421,219 967,257,294 501,086,186 252,422,152 264,762,521 303,159,834

PIM 643,972,183 1,017,761,957 390,340,765 685,938,961 900,818,525 1,517,538,263 1,302,420,710 1,810,298,528 362,945,115 434,845,675 537,417,569 537,143,214 757,072,351 483,844,505 3,279,169,905 497,404,442 320,467,128 395,010,567 215,580,564 886,639,036 958,495,929 502,245,336 351,306,397 274,134,268 362,011,561

Consulta de Ejecucin de Gasto

Fecha de Consulta: 15 Febrero de 2011

1.10. Que Busca el Sistema de Inversin Pblica?

Que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas. El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno. Que los proyectos sean viables, es decir que demuestren rentabilidad social, sean sostenibles y compatibles con las polticas sectoriales.

1.11. El Principio de la Inversin Publica

PROYECTO DE INVERSIN

PROBLEMA

SOLUCIN

IDENTIFICACIN ANLISIS DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLTICAS

SNIP

1.12. Alcance de las Normas del SNIP Quines se sujetan a la aplicacin del SNIP?
1. Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. 2. A los proyectos formulados y ejecutados por terceros (privados) cuando una entidad sujetas al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos de Operacin y Mantenimiento (OM). 3. A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba sumir los gastos de O&M.

1.13. Aplicacin del SNIP a los Gobiernos Locales

1. Aquellos que a la fecha se encuentran incorporados al SNIP. 2. Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporan voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mnimos (acceso a internet;
compromiso de apoyar la formulacin y evaluacin de Proyectos; al momento del acuerdo debe tener en el Grupo Genrico de Gastos 2.6. Adquisicin de Activos No Financieros, presupuestados un monto no menor a S/. 4 millones).

3. Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la contratacin de la operacin, debern incorporarse al SNIP y formular dicho PIP. 4. Aquellos que cuentan con Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) haber encargado la evaluacin de sus proyectos a travs de convenios. 5. Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por resolucin expresa de la DGPM-MEF.

1.14. Gobiernos Locales Incorporados al SNIP

Gobiernos Locales Incorporados al SNIP 20032003-2011

Fuente www.mef.gob.pe-Sistema Nacional de Inversin Publica Febrero 2011

1.15. Gobiernos Locales Incorporados al SNIP-Lambayeque

GOBIERNOS LOCALES INCORPORADOS DEL DPTO. DE CAJAMARCA INCORPORADOS AL SNIP

PROVINCIAS

DISTRITOS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CACHACHI MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASUNCION MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MAGDALENA - CAJAMARCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ENCAADA

FECHA INCORPORACION
01/01/2008 10/11/2005 10/11/2005 10/11/2005 01/01/2008 10/11/2005 10/11/2005 10/11/2005 14/09/2003 05/09/2007 10/11/2005 19/06/2007 05/08/2004 11/12/2007 25/01/2007 01/01/2008 21/04/2007 04/02/2008 10/11/2005 08/07/2007 24/08/2004 07/12/2007 30/10/2007 10/11/2005

TIPO PIP INSTRUMENTO LEGAL INCORPORACION FORMULADOS

Normativa Normativa Normativa Normativa Normativa Normativa Normativa Normativa Normativa Voluntaria Normativa Voluntaria Normativa Voluntaria Voluntaria Normativa Voluntaria Voluntaria Normativa Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Normativa R.D. N 005-2007-EF/68.01 R.D. N 005-2005-EF/68.01 R.D. N 005-2005-EF/68.01 R.D. N 005-2005-EF/68.01 R.D. N 005-2007-EF/68.01 R.D. N 005-2005-EF/68.01 R.D. N 005-2005-EF/68.01 R.D. N 005-2005-EF/68.01 R.D. N 007-2003-EF/68.01 Acuerdo de Concejo R.D. N 005-2005-EF/68.01 Acuerdo de Concejo Obligatoria (PIP mayor a S/. 750,000) Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo R.D. N 005-2007-EF/68.01 Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo R.D. N 005-2005-EF/68.01 Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo R.D. N 005-2005-EF/68.01 15 57 80 303 34 161 399 93 1173 36 371 35 42 55 57 39 38 16 326 20 159 40 18 326

CAJABAMBA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COSPAN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JESUS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS BAOS DEL INCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NAMORA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIMBAN MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHOTA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUAMBOS

CHOTA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CONCHAN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LAJAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUEROCOTO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUEROCOTILLO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTO DOMINGO DE LA CAPILLA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ANDRES DE CUTERVO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUTERVO CUTERVO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE CUTERVO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SOCOTA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CUJILLO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHOROS HUALGAYOC MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUALGAYOC

GOBIERNOS LOCALES INCORPORADOS DEL DPTO. DE CAJAMARCA INCORPORADOS AL SNIP

PROVINCIAS

DISTRITOS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUCARA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAEN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN FELIPE

FECHA TIPO PIP INSTRUMENTO LEGAL INCORPORACION INCORPORACION FORMULADOS

24/04/2007 10/11/2005 09/12/2007 26/07/2007 14/02/2008 28/09/2007 31/03/2005 11/11/2003 14/07/2005 01/01/2008 06/02/2004 25/04/2007 26/07/2010 11/04/2005 17/08/2007 04/09/2007 01/01/2008 01/01/2008 18/12/2007 13/07/2005 30/01/2007 Voluntaria Normativa Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Normativa Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Voluntaria Normativa Normativa Voluntaria Voluntaria Voluntaria Acuerdo de Concejo R.D. N 005-2005-EF/68.01 Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo R.D. N 005-2007-EF/68.01 Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo R.D. N 005-2007-EF/68.01 R.D. N 005-2007-EF/68.01 Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo Acuerdo de Concejo 43 502 23 116 37 82 368 58 153 49 52 74 1 20 25 9 53 68 18 72 40

JAEN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BELLAVISTA - CAJAMARCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SALLIQUE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA - CAJAMARCA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN IGNACIO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TABACONAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JOSE DE LOURDES SAN IGNACIO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARANGO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NAMBALLE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIRINOS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MIGUEL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CATILLUC SAN MIGUEL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA FLORIDA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NANCHOC MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TUMBADEN SAN PABLO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN PABLO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NINABAMBA SANTA CRUZ MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ESPERANZA - CAJAMARCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CATACHE

Fuente www.mef.gob.pe - Sistema Nacional de Inversin Publica Febrero 2011

2. Funciones de los rganos del SNIP

2.1. rganos que Conforman el SNIP

Unidad Ejecutora

DGPM MEF

SNIP
4
Unidad Formuladora

rgano Resolutivo

3
Oficinas de Programacin e Inversiones

2.2. DGPM del MEF rgano Rector del Sistema Principales Funciones
1. Mantiene relacin tcnico-funcional con las OPIs y a travs de ellas con las UF. 2. Emite las Directivas necesarias para regular los procesos y procedimientos del ciclo del proyecto y el funcionamiento del SNIP. 3. Declara la viabilidad de los proyectos cuya fuente de financiamiento es una operacin de endeudamiento. Segn facultades expresas 4. Realiza el seguimiento de las fases de inversin de los PIP, asegurando su consistencia con los parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad.

SNIP
4 3 2

2.3. rgano Resolutivo Principales Funciones

1. Aprueba con acuerdo de Consejo Regional o Municipal el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP). 2. Designa al rgano responsable de asumir las funciones de la OPI, as como al responsable de la misma, segn el perfil aprobado por la DGPM. 3. Autoriza la elaboracin expedientes tcnicos y estudios definitivos, as como la ejecucin de proyectos viables no aprobados en su PIA. 4. Promover la generacin y el fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI

SNIP
4 3
SECTOR GOBIERNO REGIONAL rgano Resolutivo Ministro Presidente Alcalde
GOBIERNO LOCAL

2.4. Oficina de Programacin de Inversiones-OPI

Principales Funciones
1. Elabora el PMIP y lo somete a consideracin de rgano Resolutivo. En los GR y GL vela porque el PMIP se enmarque en las competencias de su nivel de gobierno, lineamientos sectoriales y PDC. Evala y declara viable los PIP cuyas fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento o aval del Estado; as como los TDRs. Declara la viabilidad de los PIP o Programas que se financian con recursos de endeudamiento, siempre que se hayan delegado facultades: Endeudamiento Interno hasta S/. 10000,000 para GR y GL (RM 3142007 EF del 31 mayo del 2007) Aprueba los proyectos y programas de inversin que se financian con endeudamiento. Registra en el BP el Informe de Consistencia del Expediente Tcnico o Estudio Definitivo (Formato SNIP-15).

2.

1
3.

SNIP
4 3 2
4.

5.

Es necesario precisar las Funciones del Responsable de la OPI

1. Suscribir los Informes Tcnico de evaluacin; as como los formatos que correspondan. 2. Debe visar el Resumen Ejecutivo de estudio de

preinversin que sustenten la declaratoria de viabilidad. 3. Cuando se trate de un PIP o Programa que se financia con endeudamiento, visa el Resumen Ejecutivo del estudio

que se aprueba para solicitar la viabilidad a la DGPM. 4. No puede formar parte de una UF ni de una UE.

2.5. Unidad Formuladora - UF Principales Funciones

1. Elabora y suscribe estudios de preinversin y los registra en el BP. 2. En el caso de las UF de los GR y GL solo pueden formular proyectos que se enmarquen dentro de sus competencias. 3. Formula los estudios siguiendo los parmetros y normas tcnicas establecidas por la DGPM. 4. Cundo los gasto de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el PIP para su evaluacin. 5. Informa a su OPI institucional de los PIP presentados a la OPI funcional.

SNIP
4 3 2

2.6. Unidad Ejecutora - UE Principales Funciones

1. 2. Ejecuta los PIP autorizados por el rgano Resolutivo. Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado directamente por este rgano. Debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad. Culminado el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico, remite a la OPI el Formato SNIP-15: Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP y elabora el informe de cierre del PIP segn lo establecido en la Directiva. Informa al rgano que declaro la Viabilidad de PIP las modificaciones que ocurran en la fase de inversin.

3. 4.

SNIP
4 3 2

5.

6.

2.7. Relacin Tcnico-Funcional de los rganos del SNIP

SECTORES / GOB. REGIONES / GOB. LOCALES / DGPM -MEF

rgano Resolutivo
Relacin Institucional

Oficina de Programacin e Inversiones (OPIs)

Relacin Funcional y/o Institucional Unidad Formuladora Unidad Ejecutora

Relacin Tcnico - Funcional

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico MEF

2.8. Interaccin entre UF y OPI

UNIDAD FORMULADORA (UF) OFICINA DE PROGRAMACION DE INVERSIONES (OPI)

1. Solicita a la OPI su inscripcin como UF. 2.La DGPM asigna cdigo de acceso al Aplicativo del BP 3. Registra el estudio de preinversin en el BP. 4. Deriva el estudio a la OPI para su evaluacin: Solicitud, Ficha del BP y estudio de preinversin.

1. La OPI registra, actualiza y cancela a las UF en el BP. 2. Recibe el estudio para evaluacin: Aprobar, Declarar la Viabilidad, Observar o Rechazar 3. Registra el Resultado de Evaluacin en el BP y emite Informe Tcnico segn plazos 4. Hace conocer a la U.F el resultado de la evaluacin. 5. Habilita el modo modificacin del BP para actualizacin del estudio por parte de la UF

3. El Ciclo del Proyecto en el Marco del SNIP

3.1. Fases del CICLO DEL PROYECTO en el SNIP
Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) se sujetan a Tres Fases

1
PREINVERSION

3
POSTINVERSION

2
INVERSION

3.2. Fases del CICLO DEL PROYECTO en el SNIP

PREINVERSION
Idea

INVERSION

POSTINVERSION

Perfil Pre Factibilidad Factibilidad

Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico

Operacin y Mantenimiento
Fin

Ejecucin

Evaluacin Ex Post

Retroalimentacin

* La DECLARACION DE VIABILIDAD es un requisito para pasar de la Fase de Preinversin a la Fase de Inversin

4. La Fase de la PREINVERSION
4.1. Niveles de Estudio de la Preinversin

IDEA de Proyecto

PERFIL

2 PREFACTIBILIDAD 3
FACTIBILIDAD

Los Estudios Definitivos, se consideran parte de la Inversin

4.2. IDEA de Proyectos

IDEA de Proyecto

Primer Nivel: IDEA

Es una Es una descripcin descripcin muy muy abreviada del abreviada del Proyecto Proyecto

4.3. Estudio a Nivel de PERFIL

Primer Nivel: PERFIL

Llamado tambin estudio preliminar, contiene informacin descriptiva con estimados previos realizados por terceros. Con este estudio se busca la compatibilidad del proyecto con los objetivos bsicos del promotor y se IDENTIFICAN su alternativas de inversin. La informacin que se utiliza proviene de fuentes secundarias.

4.4. Estudio a Nivel de PREFACTIBILIDAD

Segundo Nivel: PREFACTIBILIDAD

Es un estudio en base de una investigacin planeada por el proyectista, se busca el ANALISIS COMPARATIVO entre las diferentes alternativas viables existentes para concretar los objetivos del proyecto, a fin de obtener una alternativa factible. En este tipo de estudio, a parte de la informacin secundaria, se usa algo de informacin primaria, la cual es elaborada especficamente para el proyecto

4.5. Estudio a Nivel de FACTIBILIDAD

Tercer Nivel: FACTIBILIDAD

Es el ultimo nivel de estudio entes de pasar la fase de inversin, su estudio consiste en la valorizacin precisa de los beneficios y costos de LA ALTERNATIVA SELECCIONADA o recomendada en el nivel de estudio anterior, considerando su diseo optimizado.

4.6. Montos de Inversin por Niveles de Estudio

NIVELES DE ESTUDIO
PERFIL SIMPLIFICADO (PIP MENOR)

MONTOS DE INVERSION
Desde S/. 0 Hasta S/. 1200,000

CONTENIDOS MINIMOS
FORMATO SNIP 04 FORMATO SNIP 05A FORMATO SNIP 05B

PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

Mas de S/.1200,000 Hasta S/. 6000,000 Mas S/. 6000,000 Mas S/. 10000,000

Hasta S/. 10000,000 FORMATO SNIP 06 Sin Lmites FORMATO SNIP 07

La elaboracin del PERFIL es OBLIGATORIO para cualquiera de los TRES NIVELES de estudios de Preinversin La OPI puede autorizar el SALTO de PERFIL a nivel de FACTIBILIDAD (Art. 7 del Reglamento, Numeral 7.1. Literal d)

4.7. Plazos para la Evaluacin de Estudios

La OPI y DGPM tienen los siguientes plazos
Estudios de Preinversin
PIM MENOR PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

OPI
10 das 20 das 30 das 40 das

DGPM
--20 das 30 das 40 das

Se consideran DIAS HABILES a partir de recibido el estudio

4.8. Resultados de la Evaluacin de Estudios

Como resultado de la Evaluacin del Estudio, la OPI emite un Informe Tcnico, el mismo que puede concluir en lo siguiente:

APROBAR Y AUTORIZAR OTRO NIVEL DE ESTUDIO OBSERVAR EL ESTUDIO RECHAZAR EL ESTUDIO DECLARAR LA VIABILIDAD EL PROYECTO
Visa el estudio, remite copia del mismo, del Informe Tcnico y del Formato SNIP 09 a la Unidad Ejecutora del PIP. Asimismo, remite copia de Informe Tcnico y del Formato SNIP 09 a la Unidad Formuladora del PIP.

4.9. Qu es un Proyecto VIABLE?

Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser:

Socialmente Rentable

Beneficios Costos

Sostenible

Recursos para gastos de Operacin y Mantenimiento

Compatibles con las polticas sectoriales

Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas

4.10. Quin otorga la VIABILIDAD de un PIP?

FORMULACION EVALUACION APROBACION EJECUCION

Unidades Formuladoras

Gobiernos Locales Gobiernos Regionales Sectores Nacionales MEF (DGPM)

Unidades Ejecutoras

Niveles de Gobierno
Gobiernos Locales * Gobiernos Regionales * Sectores Nacionales MEF (DGPM)

Limites en Montos (S.)

Sin Limites Sin Limites Sin Limites Endeudamiento

* Considerar la Delegacin de Facultades

4.11. De la Fase de PREINVERSION a la INVERSION

1
PREINVERSION VIABILIDAD

2
INVERSION

3
POST INVERSION

Para pasar de la Fase de PREINVERSION a la Fase de INVERSION, El Proyecto debe ser DECLARADO VIABLE

5. La Fase de la INVERSION
5.1. Etapas de la Fase de Inversin
La Fase de EJECUCION comprende dos etapas:

Estudios Definitivos / 1 Expediente Tcnico Ejecucin del Proyecto 2 de Inversin

La primera Etapa de la Inversin lo constituyen los Estudios Definitivos o Expediente Tcnico detallados u otro Documento Equivalente (Articulo 22 de la Directiva del SNIP).

5.2. Estudios Definitivos

Relacionados a Ingeniera del Proyecto

Denominado tambin Ingeniera de Detalle, son estudios complementarios al ultimo nivel de estudio de formulacin que se deben realizar en forma previa a la etapa de ejecucin o implementacin del proyecto. Si es un proyecto de Infraestructura que incluye diseos, pruebas de planta piloto, adaptacin de procesos tecnolgicos, se denomina Expediente Tcnico. Si es un proyecto estrictamente Social significar un Estudio de Lnea de Base o similares, y si es un proyecto de Equipamiento se suele denominar Estudio Definitivo.

5.3. Procesos del los Estudios Definitivos

Culminado el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico

La Unidad Ejecutora remite a la OPI Institucional el Informe de Consistencia del Estudio Definitivo (Formato SNIP 15) El Formato SNIP 15 informa que hay consistencia entre el Estudio Definitivo y el Estudio de Preinversin, en los siguientes aspectos: Objetivo, Monto de Inversin, Localizacin, Alternativa de Solucin, Metas, Plazo de Ejecucin, Formulas Polinmicas y Modalidad de Ejecucin La OPI Institucional registra en el Banco de Proyectos del SNIP, en un plazo mximo de 3 das, la siguiente Informacin: Monto de Inversin, Plazo de Ejecucin, Modalidad de Ejecucin y Formulas Polinmicas, cuando corresponda. APROBACION de Estudio Definitivo por el rgano que resulte Competente en la Unidad Ejecutora EJECUCION DEL PROYECTO

5.4. Ejecucin de Proyecto

La Ejecucin de un Proyecto solo podr iniciarse si: Si se ha realizado el Registro del Estudio Definitivo o Expediente Tcnicos detallado. Aprobacin del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico por el rgano de la Unidad Ejecutora que resulte competente.

El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse segn lo previsto en los estudios definitivos. UE deber supervisar el avance de ejecucin y verificar que se mantengan las condiciones, parmetros y cronograma establecidos en el estudio definitivo o expediente tcnico.

5.5. Modificaciones Durante la Fase de Inversin

FASE DE INVERSION
Etapa: ESTUDIOS DEFINITIVOS / EXPEDIENTE TECNICO Etapa: EJECUCION DEL PROYECTO

Durante la fase de inversin, un PIP puede ser objeto de modificaciones SUSTANCIALES y NO SUSTANCIALES que pueden afectar o no la viabilidad del PIP (Artculo N 26 de la Directiva General)

Son Modificaciones Sustanciales 1. El cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin mediante el que se otorg la viabilidad 2. El cambio del mbito de influencia del PIP 3. El cambio en el objetivo del PIP

5.6. Modificaciones Durante la Fase de Inversin

Durante la fase de inversin, un PIP puede ser objeto de modificaciones SUSTANCIALES y NO SUSTANCIALES que pueden afectar o no la viabilidad del PIP (Artculo N 26.2 de la Directiva General)

Son Modificaciones No Sustanciales

1. El aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio 2. El aumento en los metrados 3. El cambio en la tecnologa de produccin 4. El aumento o reemplazo de componentes del PIP 5. El cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de 6. preinversin mediante el que se otorg la viabilidad 7. El cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP 8. El cambio de la modalidad de ejecucin del PIP y 9. El plazo de ejecucin.
Para la aplicacin de lo dispuesto en la norma entindase por mbito de influencia a la zona geogrfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un proyecto de inversin pblica.

5.7. Modificaciones y Acciones en la Fase de Inversin

Articulo 26 de la Directiva General, Numeral 26.1

5.8. Procedimientos para la ACCION I

Para LA ACCION I, deber tenerse en cuenta lo siguiente: a) La OPI registra en la Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos, las variaciones en el monto de inversin, en el plazo mximo de 03 das hbiles. b) La OPI debe registrar el sustento de dichas variaciones. c) Los registros sealados en el presente numeral tienen carcter de declaracin jurada, siendo el Responsable de OPI, o quien haga sus veces, el responsable por la informacin que se registra.

5.9. Procedimientos para la ACCION II

Para LA ACCION II, deber tenerse en cuenta lo siguiente:
a) La UE deber presentar al rgano que declar la viabilidad del PIP, la informacin que sustente las modificaciones propuestas, adjuntando la opinin de la UF, cuando sea necesaria. La OPI o la DGPM sealarn la informacin o estudio adicional, si fuera necesario, para realizar la verificacin de la viabilidad del PIP. b) La OPI o la DGPM, segn corresponda, realizan una nueva evaluacin del PIP considerando en el flujo de costos, aquellos que ya se hubieren ejecutado y emiten un Informe de Verificacin de Viabilidad. c) El Informe de Verificacin de Viabilidad est constituido por el Formato SNIP 16 y la informacin sustentatoria de las modificaciones, debiendo ser remitido al rgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o Local al cual est adscrita la UE. d) En el caso de las verificaciones de viabilidad realizadas por las OPI, deber remitirse una copia del Formato SNIP 16 a la DGPM, en el plazo mximo de 05 das hbiles. e) La DGPM tiene un plazo mximo de 05 das hbiles para registrar en el Banco de Proyectos, las conclusiones y recomendaciones del Formato SNIP 16 emitido por la OPI. f) Corresponde al rgano Resolutivo del Sector al cual est adscrita la UE, tomar la decisin pertinente sobre la base de las recomendaciones presentadas por las OPI o la DGPM.

5.10. Procedimientos para la ACCION III

Para LA ACCION III, deber tenerse en cuenta lo siguiente: a) La UE deber informar a la OPI o a la DGPM, segn corresponda, de las modificaciones sealadas en el numeral 26.1, y siempre que el PIP est siendo ejecutado mediante administracin directa o similar, deber elaborar el Informe de Cierre. b) La UE remite el Informe de Cierre a su OPI institucional, la que procede segn los procedimientos respectivos. c) La OPI o la DGPM, segn sea el caso, debern informar al rgano de Control Interno respectivo, a fin que se analice las causas que sustentan las modificaciones o las posibles deficiencias de los estudios de preinversin con los que se otorg la viabilidad. d) Si el PIP est siendo ejecutado mediante administracin indirecta, corresponde al rgano Resolutivo decidir respecto de su continuacin o no.

5.11. Seguimiento del Proyecto

Por Seguimiento Fsico - Financiero se entender, aquel proceso de evaluacin durante la etapa de ejecucin en trminos del avance de obras, cronograma y recursos empleados. El objetivo de este seguimiento es detectar desviaciones respecto a la programacin inicial del proyecto con la finalidad de minimizar sobrecostos, atrasos, etc. De acuerdo a las normas del SNIP, la DGPM y las OPI,

ya sea por su responsabilidad institucional o funcional, se encuentran facultadas para realizar coordinadamente el Seguimiento de las metas fsicas y financieras de los PIP.

5.12. Evaluacin del Proyecto

Es la etapa en la cual se realizan acciones de evaluacin, tanto a lo largo de la vida til del proyecto como al final de la misma; se buscan determinar aspectos tales como:
1. Logros alcanzados en relacin con los objetivos planteados. 2. Existi capacidad institucional para garantizar la ejecucin exitosa y la continuidad del proyecto? 3. Hubieron sobrecostos importantes en la ejecucin? 4. Se cumpli con el cronograma previsto? 5. Realizacin de mediciones de impacto

5.13. Trmino de la Fase de Inversin

La fase de Inversin de un Proyecto de Inversin CULMINA cuando:
El Proyecto ha sido totalmente Ejecutado y Liquidado.

La Unidad Ejecutora elabora el Informe de Cierre del Proyecto y lo remite a su OPI Institucional.

La OPI Institucional registra en el Banco de Proyectos, en la Ficha de Registro de Informe de Cierre (Formato SNIP-14).

PROYECTO CERRADO

6. La Fase de la POST INVERSION

6.1. Etapas de la Fase de Post Inversin
Un PIP se encuentra en la Fase de Postinversin una vez que la culminado totalmente su ejecucin. Esta fase comprende dos etapas:

Operacin y Mantenimiento

Evaluacin Ex Post

6.2. Precisiones en la Fase de Post Inversin

INVERSION FASE DE POSTINVERSION
OPERACIN Y MANTENIMIENTO Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico EVALUACION EX - POST
Si los Niveles de Estudio en el que se otorgo la Viabilidad es: PERFIL: La Evaluacin la har una agencia independiente o un rgano distinto a la UE del mismo Sector, GR o GL PREFACTIBILIDAD: La Evaluacin la realiza la UE a travs de una agencia independiente. FACTIBILIDAD: La Evaluacin la realiza la UE a travs de una agencia independiente. Los TdR requieren de VB de la OPI que declaro la Viabilidad y de la DGPM cuando un PIP ser financiado con Endeudamiento.

Ejecucin

Produccin de bienes y servicios. Ejecutar las actividades, operaciones y procesos necesarios para la Produccin de Bienes y Servicios La U.E. prioriza la asignacin de Recursos para la Operacin y Mantenimiento.

7. Conceptos Bsicos en el Marco del SNIP

7.1. El Proyecto como Instrumento de Desarrollo

Un Pas, una Organizacin, una Persona, explcita o implcitamente, tienen un Comportamiento Estratgico, proceso por el cual se reflexiona sobre la situacin actual, se definen objetivos y metas, y se disean planes y programas de accin; dando lugar a la creacin de proyectos o alternativas de inversin.

7.2. Tipos de Proyectos

En el mundo se pueden distinguir DOS TIPOS de proyectos: 1) Los PROYECTOS PRIVADOS, estrictamente de carcter lucrativo. 2) Los PROYECTOS SOCIALES o de DESARROLLO, cuyo beneficio es el bienestar de la poblacin.
TIPOS DE PROYECTOS PROYECTOS PRIVADOS PROYECTOS SOCIALES / DESARROLLO ENTIDAD EJECUTORA Empresas Privadas Organismos del Estado, ONGDs TIPOS DE EVALUACIN Estrictamente Financiera Econmica y Social FUENTES FINANCIERAS

Banca Privada Bancos de Desarrollo, Recursos Pblicos

7.3. Qu es un Proyecto de Inversin Pblica? - PIP

Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
TIPOS DE PROYECTOS Infraestructura Rehabilitacin, Fortalecimiento

Debe constituir la SOLUCION a un PROBLEMA vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias y su ejecucin puede hacerse en mas de un ejercicio presupuestal (Art. N 3 de la Directiva del SNIP).

7.4. Qu NO es un Proyecto de Inversin Pblica?

1) Las intervenciones Mantenimiento. que constituyan Gastos de Operacin y

2) Aquella reposicin de activos que: a) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; b) Est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; c) No implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicio

Ejemplos:
1. Mobiliario clnico (camillas, sillas de rueda, cilindros de oxgeno, entre otros) que ha cumplido su vida til. 2. Mobiliario educativo (carpetas, sillas, entre otros). 3. Remodelacin de ascensores. 4. Actualizacin de software especializado documentario, pginas web, entre otros). (sistemas de trmite

5. Equipos de cmputo que han cumplido su vida til. 6. Piezas del sistema electromecnico de centrales hidroelctricas.

7.5. Proyectos en el Marco de cadenas Productivas

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE CADENAS PRODUCTIVAS
RESOLUCIN DIRECTORAL N 005-2008-EF/68.01 (26 de Junio de 2008)
CADENA PRODUCTIVA: Segn la Ley N 28846 de Fortalecimiento de Cadenas Productivas y Conglomerados, es el Sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que generen valor alrededor de un bien o servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin, industrializacin, comercializacin y de consumo final en los mercados internos y externos.

Sin embargo, las relaciones entre los agentes econmicos de una cadena productiva pueden presentar distorsiones o fallas que el mercado no puede resolver por s mismo y que afectan la eficiencia y la competitividad de la cadena. ROL DEL ESTADO EN ESTE TIPO DE PROYECTOS: Bajo determinadas condiciones, cuando ocurren las llamadas distorsiones o fallas del mercado, se torna necesaria la intervencin del Estado en el mercado para contribuir a mejorar la competitividad de la Cadena Productiva y la eficiencia de las relaciones de los agentes econmicos. Por ejemplo, limitado acceso a informacin sobre precios y mercados para productos agropecuarios; ausencia de servicios privados de asistencia tcnica agrcola en la sierra; la ausencia de la oferta de transferencia tecnolgica a los empresarios textiles en el altiplano

7.6. Intervenciones Productivas que Califican o No Como Inversin Pblica

Slo en caso que el anlisis de la falla de mercado en la cadena productiva determine que se requiere una intervencin pblica y que adems dicha intervencin constituye un proyecto de inversin pblica, se deber iniciar la formulacin del proyecto. Por ejemplo: Si se determina que el problema de la cadena est vinculado a un equipo, maquinaria o activo fijo propio del proceso productivo privado que se encuentra en mal estado o que tiene un bajo rendimiento, corresponder al sector privado la adquisicin, reparacin o modificacin de dicho activo. Si los productores de leche de una comunidad altoandina no tienen equipos para recoleccin y transporte de leche al centro de acopio, corresponde a los propios ganaderos adquirir dichos bienes. En cambio si dichos productores tienen un rendimiento de 5 lt/vaca-da a diferencia de los productores de la costa que producen por encima de 20 lt/vaca-da, el Estado, va un proyecto de inversin pblica s puede crear una capacidad para proveer la asistencia tcnica para la mejora gentica, el manejo de las pasturas y la sanidad animal.

7.7. No Constituyen Proyectos de Inversin Pblica las siguientes Intervenciones..

Las actividades que de manera rutinaria efecta una entidad pblica, tales como: capacitaciones, asistencia tcnica, investigacin, provisin de informacin, gastos operativos y otros relacionados a la operacin y mantenimiento. Las propuestas que incluyan la adquisicin de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos y materiales, de uso y beneficio exclusivo de cada beneficiario y cuya dimensin supere los objetivos demostrativos. La construccin e implementacin de nuevas infraestructuras relacionadas a actividades econmicas propias del sector privado (grifos, panaderas, mdulos de carpintera, mdulos artesanales, mdulos de zapatera, etc.) Intervenciones en procesos productivos u otras iniciativas dirigidas a la mejora de los ingresos, niveles de empleo, seguridad alimentaria, entre otros objetivos sociales, de poblaciones en situacin de pobreza extrema. Dichas intervenciones debern ser evaluadas en el marco de los alcances y objetivos de programas sociales.

7.8. PIP Tipo CONGLOMERADO

1. Conjunto de PIP que comparten caractersticas similares en cuanto a DISEO, TAMAO o COSTO UNITARIO y estn orientados a LOGAR EL MISMO OBJETIVO. 2. Corresponden a una misma Funcin y Programa de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP- 01) 3. Para solicitar la conformacin de Conglomerado, la UF debe proponer y sustentar criterios estndares para la identificacin y aprobacin de cada PIP. 4. Los Conglomerados solo pueden ser componentes de un Programa de Inversin.

7.9. Glosario de Trminos

1.HORIZONTE DE EVALUACIN DE UN PROYECTO: Perodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado PIP. En algunos casos dicho perodo podr diferir de la vida til del proyecto. 2.VIDA TIL DEL PROYECTO: Perodo en el cual un PIP es capaz de generar beneficios por encima de sus costos operativos. 3.GASTOS DE MANTENIMIENTO: son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos requeridos para que infraestructura, maquinaria, equipo y procesos del PIP conserven su condicin adecuada de operacin. 4.GASTOS DE OPERACIN: son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.

El hombre nunca sabe de lo que es capaz hasta que lo intenta. CHARLES DICKENS

GRACIAS