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SEN.

RAMN GALINDO NORIEGA


Presidente de la Comisin de Desarrollo Municipal Cmara de Senadores del Congreso de la Unin LXI Legislatura

Mxico, D.F., a 15 de abril de 2011. TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS DE LAS OBLIGACIONES FINANCIERAS A NIVEL ESTATAL a. Antecedente 1.- De acuerdo con las estadsticas financieras publicadas por la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas (UCEF) de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), al cierre del ejercicio fiscal 2010, las obligaciones financieras de los gobiernos subnacionales ascendieron a los 314 mil 935.5 millones de pesos, monto mayor por 62 mil 782 millones de pesos respecto del ao 2009, representando un incremento nominal del 25%. La siguiente grfica muestra la tendencia de endeudamiento registrada en los ltimos 17 aos por parte de los gobiernos subnacionales, en donde en 1998 el monto ascenda a 18 mil 278.2 millones de pesos, en tanto que al cierre de 2010 la deuda era ya de 314 mil 935.5 millones de pesos.

Por lo tanto, el endeudamiento de los gobiernos subnacionales fue 17 veces mayor en 2010 en comparacin con 1993, lo que significa que registr un incremento del 1,618%.

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b. Anlisis 2.- De los 314 mil 935.5 millones de pesos, el 88% (277 mil 109.3 millones de pesos) corresponde a la deuda directa e indirecta de los gobiernos estatales y el 12% (37 mil 826.2 millones de pesos) a la deuda de los gobiernos municipales. Esto significa que el endeudamiento estatal es 7 veces mayor al endeudamiento municipal. 3.- El saldo de las obligaciones financieras subnacionales registrado en 2010 representa el 72% de los recursos que el Gobierno Federal les transfiri por medio del Fondo General de Participaciones (437 mil 334.5 millones de pesos) y el 92% de lo que se pag por el concepto de pensiones (343 mil 350 millones de pesos).

4.- De las 32 entidades federativas del pas, slo 12 Distrito Federal, Estado de Mxico, Nuevo Len, Jalisco, Veracruz, Sonora, Chihuahua, Tamaulipas, Michoacn, Quintana Roo, Puebla y Baja California- concentran el 76.3% del saldo total de las obligaciones financieras, es decir, 240 mil 141.1 millones de pesos. Cabe destacar que de ellos, ocho cuentan con una ley estatal de deuda pblica Jalisco, Sonora, Chihuahua, Tamaulipas, Michoacn, Quintana Roo, Puebla y Baja California-, en tanto que el resto se rige a travs de sus cdigos financieros.
Distrito Federal Estado de Mxico Nuevo Len Saldo total de las obligaciones financieras (MDP) 52,578.5 38,249.7 33,971.6 Legislacin en materia de deuda pblica Artculo 3 de la Ley de Ingresos de la Federacin 2010 y Ley General de Deuda Pblica Titulo Octavo De la deuda pblica del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios No se encontr legislacin sobre el tema.

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Jalisco Veracruz Sonora Chihuahua Tamaulipas Michoacn Quintana Roo Puebla Baja California

Saldo total de las obligaciones financieras (MDP) 22,122.9 21,499.9 17,287.3 12,547.0 10,069.7 10,069.5 10,037.2 9,104.7 2,603.1

Legislacin en materia de deuda pblica Ley de Deuda Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios Cdigo Financiero del Estado de Veracruz Ley de Deuda Pblica del Estado de Sonora Ley de Deuda Pblica para el Estado de Chihuahua y sus Municipios Ley de Deuda Pblica Estatal y Municipal de Tamaulipas Ley de Deuda Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo Ley de Deuda Pblica del Estado de Quintana Roo Ley de Deuda Pblica para el Estado Libre y Soberano de Puebla Ley de Deuda Pblica del Estado y sus Municipios de Baja California

Fuente: elaboracin propia.

5.- De las 12 entidades federativas seleccionadas se observa que dentro de sus marcos jurdicos se establece que el Poder Ejecutivo Estatal debe remitir a su respectivo Congreso un informe trimestral sobre la situacin financiera que guarda la deuda pblica estatal; empero, no todos ellos establecen los criterios bsicos que deben contener dichos informes. En algunos se contempla una rigurosa transparencia y rendicin de cuentas hacia el Congreso Estatal, en otras sucede lo contrario. Un ejemplo claro lo representa el Distrito Federal, quien remite un informe trimestral del comportamiento de su deuda pblica al Congreso de la Unin mientras que, en contra posicin, en la Ley de Deuda Pblica para el Estado Libre y Soberano del Estado de Puebla, no se establece rubro alguno sobre la obligatoriedad de transparentar y rendir cuentas, ni siquiera al encargado de aprobar su techo de endeudamiento. Anexo 1. 6.- Del anlisis normativo realizado en materia de transparencia y rendicin de cuentas en torno al informe que el Ejecutivo Estatal debe entregar ante su Congreso, se desprende que en slo dos de 11 marcos jurdicos, Chihuahua y de Jalisco, se establece que debe ser publicada la tasa de inters que pagan por concepto de costo financiero del servicio de la deuda pblica; sin embargo, Chihuahua no lo realiz en el cuarto informe de deuda pblica 2010. En el caso de las nueve legislaciones restantes, no se establece la obligatoriedad de publicar la tasa de inters, sin embargo tres de ellas la reportan como parte de la informacin financiera que entregan en el informe de deuda pblica trimestral: Distrito Federal, Sonora y Veracruz. Anexo 1.

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Estados que en su legislacin establecen la publicacin de sus tasas de inters Chihuahua Jalisco Estados que en su legislacin no establecen la publicacin de sus tasas de inters pero la publican Distrito Federal Sonora Veracruz Estados que no publican sus tasas de inters Baja California Estado de Mxico Michoacn Puebla Quintana Roo Tamaulipas

Fuente: elaboracin propia.

7.- De la consulta electrnica realizada a las pginas web en las 12 entidades federativas seleccionadas, no en todas ellas se encuentra disponible la informacin financiera actualizada sobre el saldo de la deuda pblica y el pago que realizan sobre el servicio de la misma.
Informacin de la SHCP: Deuda pblica consolidada (MDP) Informacin de la Secretaria de Finanzas: Deuda pblica directa e indirecta (MDP) $9,490.8 Servicio de la deuda (MDP) Costo financiero de la deuda pblica (MDP) Amortizaciones de la deuda pblica (MDP)

Baja California Chihuahua Distrito Federal Jalisco

$9,490.8

$334.2

n.d.

n.d.

$12,297.2

$4,962.1

n.d.

224,3 /1

n.d.

$52,259.5

$52,529.5

$4,107.1

$3,589.2

$517.9

$22,122.9

$13,926.7

n.d.

n.d.

n.d.

Mxico

$38,249.7

$28,697.1 Informacin disponible hasta 2008 $14,961.7 /2

$1,437.8 Informacin disponible hasta 2005 $4,924.5

$893.1 Informacin disponible hasta 2005 n.d.

$544.7 Informacin disponible hasta 2005 n.d. Informacin reservada de acuerdo con el Acuerdo firmado con fecha del 6 de febrero de 2006. n.d.

Michoacn

$10,363.6

Nuevo Len

$33,971.6

Puebla

$9,104.7

Informacin Informacin Informacin reservada de reservada de reservada de conformidad con el conformidad con el conformidad con el Acuerdo firmado con Acuerdo firmado con Acuerdo firmado con fecha del 6 de fecha del 6 de fecha del 6 de febrero de 2006. febrero de 2006. febrero de 2006. n.d. n.d. n.d.

Quintana Roo

$9,719.2

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Informacin de la SHCP: Deuda pblica consolidada (MDP)

Informacin de la Secretaria de Finanzas: Deuda pblica directa e indirecta (MDP) $15,361.8 /5

Servicio de la deuda (MDP)

Costo financiero de la deuda pblica (MDP)

Amortizaciones de la deuda pblica (MDP)

Sonora

$17,287.3

$1,822

n.d.

n.d.

Tamaulipas

$10,069.7

$7,924.3 /3

n.d.

n.d.

n.d.

Veracruz

$21,499.9

$7,509.8 /4

n.d.

n.d.

n.d.

Fuente: elaboracin propia. /1 nicamente deuda pblica directa del Estado de Chihuahua. /2 Deuda pblica del gobierno estatal de Nuevo Len. Empero, los adeudos de organismos sin responsabilidad para el estado asciende a $15,051.6 millones de pesos. /3 Saldo hasta el mes de septiembre de 2010. /4 Este saldo contempla el de los organismos del agua y gobierno estatal de Veracruz a septiembre de 2010. /5 Deuda pblica directa del estado de Sonora.

c. Conclusiones 8.- Es urgente armonizar y homologar los criterios y principios bsicos que deben contener los informes trimestrales de deuda pblica estatal, a fin de que sean pblicos y se cuente con informacin fidedigna sobre el funcionamiento de la hacienda pblica estatal. 9.- La transparencia y rendicin de cuentas de la deuda pblica estatal representa un principio bsico para el buen funcionamiento de la hacienda pblica estatal, para que con base en ello se transite hacia nuevos esquemas que privilegien la democracia participativa, donde se tomen las mejores decisiones. 10.- LA CULTURA DE LA TRANSPARENCIA, QUE MOTIVA LA PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS A PARTIR DEL CONOCIMIENTO DE LA FORMA EN QUE SE EJERCEN LOS RECURSO PBLICOS, HA SIDO EL PRINCIPAL INSTRUMENTO, -AL LADO DE LA DEVOLUCIN DE PODER A LOS HABITANTES DE UNA NACIN, PARA INCIDIR EN LAS DECISIONES DE SUS GOBIERNOS MS CERCANOS (ESTADOS Y MUNICIPIOS)-, QUE HA LLEVADO A OTROS PASES DEL ORBE A ALCANZAR MAYORES Y MEJORES NIVELES DE DESARROLLO Y BIENESTAR, Y DEBE POR ENDE SIGNIFICAR UNA PRIORIDAD INSTITUCIONAL PARA EL ESTADO MEXICANO.
Lic. Perla del Carmen Garca Lara Asesor Econmico-Parlamentario Comisin de Desarrollo Municipal H. Cmara de Senadores

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