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Metrpole suste

Se voc mora em uma cidade grande, olhe sua volta. O lixo, a pobreza, os engarrafamentos e a poluio no mentem: as coisas no vo to bem assim. Apesar de o Brasil garantir o direito a cidades sustentveis em suas leis e ter visto, nos ltimos 10 anos, alguma melhora em relao a problemas como favelizao, moradia e pobreza, a desigualdade ainda grande. Conversamos com socilogos, arquitetos, economistas, urbanistas e representantes de organizaes internacionais sobre o assunto. Ser que estamos fadados a um colapso ou a metrpole sustentvel um conceito vivel?
Isabela Fraga Cincia Hoje/RJ

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ntvel: possvel?

nez Liuth, 49 anos, diarista e mora em So Gonalo, municpio do estado do Rio de Janeiro. Todos os dias, ela gasta cerca de trs horas no trajeto entre sua casa e o trabalho, na Zona Sul do Rio distncia de cerca de 35 km. O caminho no dos mais agradveis: duas condues, nibus lotado, engarrafamentos. At mesmo a rua de sua casa, ainda no asfaltada, obriga Inez e os vizinhos a levar um segundo par de sapatos na bolsa em dias de chuva. A gente coloca um para andar at o ponto de nibus, depois troca e guarda num saquinho, conta ela. Muito diferente dessa realidade o que garante a legislao brasileira. O pas foi o primeiro da Amrica Latina a incluir em suas leis dizeres sobre o direito cidade no chamado Estatuto da Cidade, cunhado em 1998: garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra

urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes. Dada a definio oficial do termo cidade sustentvel, no preciso ir muito alm do bvio para constatar que as cidades brasileiras esto longe de ser sustentveis. Paulistanos perdem, em mdia, 2 horas e 43 minutos por dia no trnsito, de acordo com uma pesquisa do Ibope para o Movimento Nossa So Paulo. Segundo relatrio da Organizao das Naes Unidas (ONU), a proporo de pessoas que vivem em favelas no Brasil em relao a toda a populao urbana do pas de 28 (por mil), dado de 2007. Um dos motivos para essa situao de insustentabilidade urbana histrico: para os economistas e urbanistas que consultamos, a partir do final da dcada de 1970, com a globalizao e o
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ilUstraes MateU velasCo

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colapso econmico que colocou a inflao nas alturas, as metrpoles brasileiras entraram em uma crise que as levou ao crescimento desordenado, perda de institucionalizao e, consequentemente, s condies que vemos hoje. A Amrica Latina agora a regio mais urbanizada do mundo e, desde 2008, 80% da populao brasileira esto concentrados em cidades. a tendncia mundial: segundo dados da ONU, at 2030 todas as regies do planeta sero predominantemente urbanas. O estado atual e o futuro das cidades so questes to preocupantes que em maro deste ano, no Rio, foi realizado pelo United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat) rgo da ONU voltado para habitaes o 5o Frum Urbano Mundial. Dados levantados pelo rgo, no entanto, revelam que o Brasil e a Amrica Latina tm apresentado melhora em muitos aspectos relacionados a cidades, como a reduo de favelas e da pobreza e a revitalizao de centros urbanos. Embora os prognsticos da ONU sejam positivos, a desarmonia entre as expectativas legais e os processos reais que acontecem nas cidades faz levantar a questo: no cenrio sombrio que acabamos de descrever, vivel que uma metrpole seja sustentvel? Mesmo que, obviamente, no haja uma resposta final positiva ou negativa, o consenso que a situao atual no pode perdurar.

Desigualdade: a me de todos os problemas


A primeira condio fundamental para o estabelecimento de uma cidade sustentvel a democratizao dos acessos a servios e equipamentos pblicos. Isso significa a reduo drstica de todas as formas de desigualdades social, poltica, econmica e espacial , quesito em que a Amrica Latina ocupa o nada invejvel primeiro lugar. A diferena brutal: no pas latino-americano com menor ndice de desigualdade, o Chile, esse ndice ainda mais expressivo do que em qualquer pas europeu. No Brasil, existem 37 grandes aglomerados urbanos compostos por 471 municpios, segundo estudos coordenados por Ribeiro no Observatrio das Metrpoles. Nesses, residem aproximadamente 76 milhes de pessoas (ou seja, 45% da populao) e se concentram 61% da renda nacional. Entre essas 37 grandes cidades, 15 podem ser consideradas metrpoles ou seja, aglomeraes urbanas com caractersticas prprias e funes que podem atender s necessidades da populao urbana nacional ou regional. Nesse cenrio, para que infraestrutura, segurana, sade, educao e outros servios pblicos sejam acessveis em toda a metrpole, a manuteno da cidade se torna cada vez mais cara. Como os recursos financeiros so limitados, chegar um

Uma palavra multiuso


Virou chavo na mdia e em conversas cotidianas o adjetivo sustentvel sem explicitar um significado especfico naquele contexto. Condomnios, materiais de construo, meios de transporte, edifcios... Tudo pode ser sustentvel, como alardeia um sem-nmero de empresas, governos e jornais. Quando perguntamos a urbanistas e economistas sobre o assunto, o conceito de sustentabilidade aplicado a cidades no se configura unnime. No Estatuto da Cidade, essa ideia clara. Para alguns urbanistas, no entanto, um elemento fundamental para ser levado em conta quando se fala de sustentabilidade urbana o futuro apenas sugerido ao final do Estatuto. Uma metrpole sustentvel aquela que na prxima gerao tenha condies iguais ou melhores que as que temos hoje, define o arquiteto Sergio Magalhes, presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB) e professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Por condies devemos entender os aspectos fundamentais relacionados vida urbana: habitao, alimentao, sade, emprego, transporte, educao, gua etc. O tambm arquiteto Luz Csar de Queirs Ribeiro, do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ (IPPUR) e coordenador do Observatrio das Metrpoles um grupo de pesquisa voltado ao estudo das cidades acrescenta ideia de Magalhes ou tro sentido: a articulao entre os campos ambiental e social. Embora advindo do campo ambiental, o conceito de sustentabilida de urbana indissocivel dos aspectos sociais, comenta Ribeiro.

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momento em que a presso poltica e econmica ditar para onde eles devem ser direcionados. Assim, reforam-se as desigualdades instauradas logo nos primrdios da formao urbana: como as classes mdia e alta tm maior poder de presso, as reas mais ricas recebem mais recursos em detrimento das mais pobres. Equalizar essa diviso o ponto de partida para diminuir as desigualdades, explica Magalhes. No universo latino-americano, o Brasil no est entre os primeiros no ranking de pobreza. A pobreza urbana afeta 29,9% da populao, enquanto o Mxico (39,4%) e a Colmbia (45,4%) esto entre os mais pobres, segundo dados da ONU. O Chile e a Argentina, no entanto, so considerados pela organizao pases menos pobres que o Brasil. Ainda assim, mais importante que um nmero absoluto de pobreza a forma como esta e a prpria riqueza esto distribudas no universo urbano. os clebres engarrafamentos da cidade de So Paulo no prejudicam todos da mesma forma; assim como a violncia do Rio de Janeiro gera um nmero muito maior de vtimas entre pessoas de baixa renda, compara Ribeiro.

O ndice mais usado por organismos internacionais para medir o nvel de desigualdade de um pas ou cidade o Gini. Esse ndice, batizado em homenagem ao estatstico italiano Conrado Gini (1884-1965), um coeficiente que mede a distribuio da renda ou o consumo de uma famlia em uma escala de zero a um, sendo zero a distribuio mais igualitria e um o mximo de desigualdade. Segundo relatrio da ONU, o Brasil est na faixa dos pases com desigualdade de renda muito alta, que exibem ndice Gini entre 0,45 e 0,59. Em situao mais desigual que o Brasil e membros da faixa de pases mais desiguais do mundo esto a Nambia, a Zmbia e a frica do Sul. No Brasil, a cidade com maior taxa de desigualdade Goinia, com um Gini de 0,65 seguida de perto por Fortaleza (0,61), Belo Horizonte (0,61) e Braslia (0,59). Essas cidades brasileiras so as mais desiguais entre as estudadas na Amrica Latina e, salvo cidades sul-africanas, tambm no mundo. Apesar de no serem as cidades com maior desigualdade de renda do Brasil, Rio (0,53) e So Paulo (0,5) esto acima de outras latino-americanas como Montevidu (0,45) e Caracas (0,39). imperativo, portanto, democratizar o acesso aos servios bsicos de uma metrpole e diminuir as desigualdades. Mas como fazer isso quando o dinheiro limitado? Conter a expanso urbana, resume Magalhes.

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Grande sim, gorda no


Os 2% que a populao das cidades brasileiras cresce por ano no precisam, necessariamente, implicar um aumento proporcional do territrio urbano. Para Magalhes, Ribeiro e tambm para Ceclia Martinez diretora do UN-Habitat para a Amrica Latina , um dos maiores elementos propulsores dos problemas urbanos o crescimento expansivo (ou horizontal) das cidades. Muitas cidades europeias j apresentam taxas de crescimento negativas como Praga, capital da Repblica Tcheca, cuja populao diminuiu 0,07 nos ltimos cinco anos. No Brasil, a cidade cuja populao menos cresceu, no mesmo perodo, foi o Rio de Janeiro, com uma taxa de 1,19. Se comparado a outros pases da Amrica Latina, entretanto, ainda estamos um pouco atrs. Enquanto em Quertaro, cidade mexicana cuja populao mais cresceu entre 2005 e 2010, a taxa foi de apenas 2,5, Florianpolis, a equivalente brasileira, apresentou taxa de aproximadamente 4. Ainda assim, uma taxa de crescimento populacional relativamente baixa (como o caso de Rio e So Paulo) no implica igual desacelerao do crescimento fsico da cidade. O raciocnio claro: quanto mais uma cidade se expande, maior o seu impacto sobre o meio ambiente e mais complexa a sua manuteno. o caso da Barra da Tijuca,

bairro carioca onde condomnios de casas e prdios com grande rea de lazer crescem vertiginosamente. Por fazer a cidade avanar em reas antes tomadas por matas, esse um modelo a ser evitado em prol de uma cidade sustentvel. Quanto maiores as distncias a serem percorridas no permetro urbano, tambm maior e mais complexa se torna a rede de transportes dessa cidade. por isso que a urbanista Ermnia Maricato, professora da Universidade de So Paulo (USP), defende que a expanso horizontal das cidades incentivada em grande parte pela valorizao da indstria automobilstica e das rodovias como principal forma de transporte intrametrpole. Os interesses em torno da indstria automobilstica so muito fortes, e envolvem tambm o petrleo e sua distribuio, opina Maricato. Essa priorizao do automvel faz com que a cidade se expanda horizontalmente, minando as possibilidades de ter reas no ocupadas, e contribui para a impermeabilizao do solo, com a pavimentao contnua. Para a urbanista, a superestima do automvel uma das marcas do subdesenvolvimento, no qual tambm o transporte coletivo precrio. Em Salvador, por exemplo, existem 14 automveis para cada 100 habitantes (de acordo com o IBGE), mas, segundo Maricato, o item que mais consome recursos municipais. A ocupao perdulria do territrio urbano, em face da inefi cincia dos governos em conter expanses inapropriadas, tambm considerada a razo mais clara para a expanso horizontal. Sou contra reas ocupadas com baixa densidade, seja de condomnios ricos ou de favelas, defende Magalhes. Os servios necessrios numa rea de baixa densidade populacional (como um condomnio de casas com quintal) so os mesmos que num centro urbano bastante povoado. A diferena a poro de territrio ocupada.

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Condomnios sustentveis e vazios urbanos


Segundo Magalhes, o modelo de condomnios de casas j est sendo revisto at pelo pas que o originou, os Estados Unidos. Mesmo a proliferao recente de condomnios verdes (ver Primeiros passos sustentveis, em CH 271) uma iniciativa pouco sustentvel, pois ocupa uma rea que no se articula com o lado de fora. H uma grande contradio quando se resolve a questo individual da moradia achando que isso d liberdade; mas, ao mesmo tempo, no se considera que ela no se mantm autonomamente: precisa de escolas, hospitais, transporte etc., que so resultantes de uma economia coletiva. Ou seja: quanto mais se atende a uma moradia individual, mais se exige do conjunto da sociedade. Para Magalhes, os Estados Unidos chegaram a um ponto de saturao desse modelo insustentvel. Mas o que fazer com o crescimento populacional? Uma alternativa simples: revitalizar reas abandonadas. Segundo o Ministrio das Cidades, o Rio tem cerca de 673.189 domiclios vagos, sendo a maior parte concentrada no Centro da cidade. Esse nmero seria
Fonte UN-Habitat, Global Urban Observatory, 2009. Dados de UN-ECLAC, UN-ESCAP, UNU e outras fontes

0,65

0,61 0,61 0,6 0,59

0,53

0,5

0,8

0,75 0,65 0,61

ndice Gini (baseado em renda)

0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2

0,61

0,59

0,58

0,56

0,55

0,55

0,54

mais que suficiente para conter a expanso horizontal. O Centro, a rea portu ria, So Cristvo e Benfica so algumas reas do Rio onde h muitos prdios abandonados, afirma Magalhes. Tambm no Rio, uma iniciativa nesse sentido a promessa, por parte da prefeitura, de revitalizao da zona porturia da cidade, hoje desvalorizada. A organizao no governamental Chiq da Silva, oriunda de um projeto da Escola de Arquitetura e Urbanismo da UFRJ, promove iniciativas justamente para ocupar os vazios urbanos cariocas, especialmente os prdios abandonados do Centro. Cidades inteiramente planejadas, entretanto, no so uma soluo to eficaz quanto se imagina va em meados da dcada de 1950, poca da cons truo de Braslia. Quando a inflao era galopante, a democracia era instvel e a demografia crescia, inchando as cidades barbaramente, e o planejamento no dava conta, diz Magalhes. Ele agora at tem mais chances, uma vez que o crescimento demogrfico est menor. Cidade planejada, entretanto, diferente de planejamento urbano. A ausncia deste leva a ocupaes indesejadas de reas naturais que a longo prazo impactam fortemente a organizao social. Em So Paulo, por exemplo, foram ocupadas as reas de mananciais, beiras de rios e fundos de vale. As consequncias so grandes tragdias, desabamentos e deslizamentos quando h chuvas fortes, que atingem principalmente a populao mais pobre da cidade. O Rio de Janeiro, em abril deste ano, sofreu catstrofe semelhante, com mais de 250 mortes e 10 mil desabrigados.

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Desigualdade de renda (segundo o ndice Gini) das cidades mais desiguais do mundo. No destaque, os ndices para as cidades brasileiras avaliadas

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Favelizao: prova de desigualdade


A mesma falta de planejamento urbano que permite a ocupao de reas indesejadas nas cidades tambm responsvel pela proliferao de favelas e, claro, de casas de classe mdia ou alta em reas de preservao ambiental. A diferena entre os dois casos que, enquanto no caso das habitaes de classe mdia os servios bsicos chegam com facilidade, nas favelas o processo muito mais demorado e desgastante. A formao das favelas e de periferias pobres a prova mais evidente da desigualdade social. Para fugir da imobilidade urbana causada pelos enormes congestionamentos, parte da populao opta por maior precariedade habitacional em favelas, explica Ribeiro. Dos pases nos quais ocorreram maiores melhorias em favelas, o Brasil o quarto lugar, com uma reduo de 10,38 milhes de habitantes de favelas entre 2000 e 2010. frente do Brasil esto a Indonsia (21,23 milhes), a ndia (59,73 milhes) e a China (65,31 milhes). A causa para essa melhora no foi a remoo de favelas, assunto polmico alardeado na mdia brasileira durante este ano. Remover favelas claramente no uma soluo, atenta Ribeiro. Devem-se respeitar os direitos das pessoas. Ali esto suas casas, suas vidas, suas relaes sociais. Se no estiver em rea de risco, a remoo de favelas no deve sequer ser considerada. Inez Liuth conta que, at o ano passado, a regio onde morava em So Gonalo tinha esgoto a cu aberto. E, ainda hoje, sua comunidade no tem acesso rede de abastecimento de gua convencional. Quem tem cisterna chama caminho-pipa, explica. Quem no tem, faz gato de gua. Inez tem cisterna. A regio onde ela mora um exemplo de rea precria de uma metrpole cujas condies melhoraram mas no o suficiente. O bairro de Inez tambm

comprova empiricamente que a ausncia de polticas governamentais inclusivas, como o fornecimento de gua, gera ilegalidades (os gatos de gua aos quais Inez se refere). O critrio do UN-Habitat para classificar se uma pessoa mora em uma favela baseia-se na ausncia de um desses cinco servios: moradia duradoura, espao suficiente para viver, acesso gua tratada, acesso a melhores instalaes sanitrias e segurana de posse. Para Martinez, os casos mais predominantes no Brasil so a falta de apenas um desses servios. Na maioria dos pases africanos, por outro lado, o comum no haver no mnimo trs dessas condies mnimas, comenta. Apesar dos bons resultados brasileiros de me lho rias em relao s favelas, o crescimento de mogrfi co naquelas ainda existentes no diminuiu. Por isso, a contradio aparente: segundo um relatrio do UN-Habitat, de 2000 para 2007, a proporo de populao urbana brasileira habi tante de favelas caiu, mas a populao absoluta dessas favelas cresceu.

Transporte: bssola para o crescimento


Inez demora mais de trs horas por dia no trajeto casa-trabalho. Nesse tempo todo, eu poderia fazer outras coisas, at trabalhar, comenta a diarista. Ela no a nica: grande parte dos moradores das

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periferias de metrpoles brasileiras sofre a mesma dificuldade. Todos os pesquisadores que entrevistamos, inclusive, apontaram o transporte pblico como um dos maiores problemas das cidades brasileiras. Alguns estudos apontam que, se trabalhadores das regies metropolitanas utilizassem de maneira produtiva o tempo gasto em transporte, tal fato acarretaria, em um ano, um aumento de cerca de R$ 55 bilhes na renda do trabalho, comenta Ribeiro. Se, como defendem Ribeiro e Maricato, preciso mudar o pensamento da sociedade sobre a mobilidade urbana e direcion-lo para que se utilizem transportes menos impactantes ambientalmente e com acesso mais democratizado, o transporte pblico alvo fundamental. nibus so os meios de transporte coletivo mais utilizados nas metrpoles brasileiras. A frota de nibus do Rio de Janeiro de 14.050 veculos; a de So Paulo de 39.049. No entanto, enquanto o Rio de Janeiro dispe apenas de duas linhas de metr (Centro-Zona Sul e Centro-Zona Norte), So Paulo tem 12 linhas de trens subterrneos. Os nmeros de estaes de trem de superfcie so os mesmos nas duas metrpoles. A importncia do transporte pblico vai alm da demanda populacional. O transporte pblico organizador do territrio, atenta Ribeiro. Significa que a malha de nibus, trens e metrs tem o poder de direcionar o crescimento da cidade para determinados pontos que o governo queira povoar em detrimento de outros. Assim, uma boa distribuio de transportes pblicos organiza o territrio

de forma mais justa. Claro que, no caso do Rio de Janeiro, para que o transporte pblico seja mais bem distribudo e organizado, preciso minar o poder poltico das empresas de nibus, que controlam o sistema de transporte da cidade, completa o urbanista.

Prognsticos
Apesar de uma melhora significativa em alguns aspectos da vida social e econmica, o crescimento horizontal e populacional, aliado a um dos ndices de desigualdade econmica mais altos do mundo, torna as metrpoles brasileiras absolutamente insustentveis. Mesmo que, no sentido estrito da palavra, a metrpole seja, em si, um organismo insustentvel, possvel que essa insustentabilidade seja muito menor. Se alguns dados da ONU oferecem um prognstico positivo do futuro das metrpoles, os urbanistas nos lembram que o destino das cidades pode no ser to brilhante, se no houver uma mudana mais orgnica. Por mais que alguns ndices tenham melhorado, do ponto de vista estrutural no mudamos nada importante, alerta Maricato. De fato: no Brasil, a matriz da mobilidade urbana continua sendo o automvel, a especulao imobiliria ainda domina a forma de ocupao do territrio e, nas classes mdias, a quantidade de grandes condomnios de casas s cresce. Para Maricato, as leis brasileiras so avanadas, mas elas no so aplicadas e a interpretao do Judicirio conservadora. Do ponto de vista econmico, o cenrio mais positivo. O Brasil hoje uma nova potncia, afirma Mauro Osrio, economista da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Adensamos muito o mercado interno e a exportao de commodities. Osrio lembra, no entanto, que o pas ainda tem uma taxa de juros absurda e que isso , sem dvida, um entrave para o crescimento econmico. Se impossvel afirmar o exato caminho que o Brasil deve tomar para um futuro sustentvel, o consenso que mudanas estrutu rais e na ordem do pensamento so fundamentais para que, se no garantida, a sustentabilidade seja ao menos possvel. Ao mesmo tempo em que as metrpoles so, como lembra Ribeiro em aluso ao economista Celso Furtado, um entrave nossa construo como nao, delas que devem partir as foras para que essa nao se consolide. n

Sugestes para leitura


UNITED NATIONS HUMAN SETTLEMENTS PROGRAMME. State of the worlds cities 2010/2011. Londres: Earthscan, 2008. RIBEIRO, Luiz Csar Queirs. O desafio das metrpoles. Le monde diplomatique, ed. 32, mar. 2010. http://web.observatoriodasmetropoles.net PINTO, Sol Garson Braile. Regies metropolitanas: obstculos institucionais cooperao em polticas urbanas. Tese (doutorado em planejamento urbano e regional) Programa de ps-graduao em planejamento urbano e regional, Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007.

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