TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 4

Sesses: 9 e 10 de fevereiro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Experincia junto administrao pblica como fator de pontuao tcnica em licitao cujo objeto a prestao de servios advocatcios; Momento adequado para apresentao, pelo licitante vencedor, de licenas sanitria e ambiental; Exigncia restritiva ao carter competitivo da licitao; Prego e servio comum na rea de TI; Prego para prestao de servios de teleatendimento: 1 - Salrio inserido na proposta abaixo do mnimo legal; 2 - Tratamento privilegiado s microempresas e empresas de pequeno porte; Contratao de servios: 1 - Alterao quantitativa e incidncia do limite legal sobre o preo global; 2 - Inviabilidade de competio em decorrncia de direitos autorais; Licitao para execuo de obra: 1 - Composio do BDI; 2 - Possibilidade de incluir, no mesmo objeto, a elaborao do projeto de engenharia e a prestao dos servios de superviso; Primeira Cmara Exigncia de experincia tcnica da licitante em itens que no tm relevncia e valor significativo em relao ao total da obra; Contrataes com indcios de irregularidades: 1 - Situaes que exigem termo de contrato; 2 - Inexigibilidade de licitao para prestao de servios com exclusividade; 3 - Fracionamento de despesas; 4 - Pagamento antecipado; Segunda Cmara Prego para contratao de servios: 1 - Exigncia de habilitao sem respaldo legal; 2 - Qualificao tcnico-profissional e conceito de quadro permanente, previsto no art. 30, 1, I, da Lei n 8.666/93; 3 - Exigncias desarrazoadas e nulidade da licitao. PLENRIO Experincia junto administrao pblica como fator de pontuao tcnica em licitao cujo objeto a prestao de servios advocatcios razovel a atribuio de pontos aos escritrios de advocacia que tenham experincia junto administrao pblica, tendo em vista a natureza dos servios a serem prestados ao Conselho Regional de Biomedicina/SP, que, como toda pessoa jurdica de direito pblico, goza de prerrogativas processuais e poderes estranhos aos entes privados. Todavia, em se tratando de servios de informtica, irrelevante, para fim de comprovao de experincia, saber se eles foram prestados para organizaes governamentais ou para entidades privadas. Com base nesse entendimento, o Tribunal negou provimento a pedido de reexame interposto contra o
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Acrdo n. 151/2009-Plenrio, por meio do qual foi considerada improcedente representao formulada pela ora recorrente apontando possveis irregularidades no edital da Concorrncia n. 01/2008, lanada pelo Conselho Regional de Biomedicina/SP, tendo por objeto a prestao de servios advocatcios. Em seu voto, o relator destacou que, ao interpretar a norma que veda a imposio de restries ao carter competitivo nos atos de convocao (art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93), Maral Justen Filho (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 3 ed. Aide Editora, 1994, p. 36) sustenta que o dispositivo no significa vedao a clusulas restritivas da participao. Nesse sentido, segundo o autor, se a restrio for necessria para atender ao interesse pblico, nenhuma irregularidade existir em sua previso. Especificamente sobre o Acrdo n. 3.556/2008-2 Cmara, mencionado pela recorrente, envolvendo a contratao de servios advocatcios pelo Conselho Federal de Psicologia, frisou o relator que, diferentemente do processo em tela, naquele caso o Tribunal entendeu que houve restrio da competitividade, porque foram atribudos pontos somente s licitantes que comprovassem a prestao de servios jurdicos junto aos conselhos de fiscalizao profissional, no abrangendo outros rgos ou entidades da administrao pblica, o que no se justifica, tendo em vista que os Conselhos tm as mesmas prerrogativas processuais das demais pessoas jurdicas de direito pblico. Quanto ao Acrdo n. 2.681/2008-Plenrio, tambm citado pela recorrente, concluiu o relator ter havido favorecimento ao se atribuir elevado diferencial de pontuao s empresas que anteriormente prestaram servio em empresas pblicas federais e, sobretudo, quelas que j tinham atuado em matria relacionada com o objeto finalstico da Companhia Nacional de Abastecimento Superintendncia Regional de Gois, em detrimento das que haviam atuado junto a outros rgos/entidades da administrao pblica e em outras matrias. Aps enfatizar que tais casos no servem de subsdio para que se afirme que a jurisprudncia deste Tribunal considera que seja irregular o estabelecimento de critrios diferenciados de pontuao, conforme se comprove experincia junto ao setor privado ou pblico, arrematou quanto ao caso concreto: as licitantes com experincia apenas junto a entidades privadas no foram excludas do certame, podendo inclusive vir a ser contratadas, seja por terem obtido melhor pontuao em outros quesitos, seja por terem apresentado menor preo. Acrdo n. 206/2010-Plenrio, TC-001.108/2009-2, rel. Min. Valmir Campelo, 10.02.2010. Momento adequado para apresentao, pelo licitante vencedor, de licenas sanitria e ambiental O Plenrio referendou cautelar deferida pelo relator que determinou Fundao Universidade do Amazonas que suspendesse o Prego Eletrnico n. 92/2009, cujo objeto era a contratao de empresa especializada na prestao de servios gerais, limpeza e conservao, jardinagem, capina, poda e corte de rvores de grande porte, realizados de forma continuada, nas unidades do campus universitrio [...]. Entre as possveis irregularidades suscitadas na representao formulada ao TCU, mereceu destaque o fato de que, nada obstante o edital ter previsto que as exigncias constantes do seu item 12.9 (Licena de Funcionamento da Vigilncia Sanitria e Licena de Operao Ambiental) estariam adstritas ao licitante vencedor, tais requisitos teriam sido decisivos para inabilitar a representante e uma outra empresa que acudiu ao certame, as quais teriam ofertado preos significativamente menores que o orado pela administrao. Para o relator, a fumaa do bom direito estaria caracterizada pela violao aos princpios da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, insculpidos no art. 3 da Lei n. 8.666/93 e no art. 5 do Decreto n. 5.450/2005. A exigncia, em si, no representaria restrio ao carter competitivo do certame, uma vez que se tratava de obrigao cabvel somente futura contratada, em consonncia com o art. 20, 1, da IN/SLTI n. 2/2008, cujo teor o seguinte: Art. 20. [...] 1 Exigncias de comprovao de propriedade, apresentao de laudos e licenas de qualquer espcie s sero devidas pelo vencedor da licitao; dos proponentes poder-se- requisitar to somente declarao de disponibilidade ou de que a empresa rene condies de apresent-los no momento oportuno.. De acordo com o relator, o perigo na demora decorre da iminncia de assinatura do contrato resultante do prego. Alm disso, a possibilidade de prorrogao da contratao por at 60 meses aponta para que o eventual prejuzo ao errio seja de difcil reparao. Deciso monocrtica no TC-001.597/2010-8, rel. Min. Augusto Nardes, 10.02.2010. Exigncia restritiva ao carter competitivo da licitao Representao formulada ao TCU levantou supostas irregularidades em licitao promovida pela Eletronorte, cujo objeto era a locao de unidades geradoras em Rio Branco/AC. Entendeu o relator no ter sido apresentada justificativa razovel para a fixao do prazo de 60 dias, aps a assinatura do contrato, para incio da operao comercial da Etapa I, prazo considerado exguo para as providncias pertinentes importao dos equipamentos necessrios execuo do contrato. Na prtica, enfatizou o relator, a exigncia implicara privilgio quelas empresas que dispunham dos equipamentos previamente, em prejuzo ampla
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competio do certame, violando assim o disposto no art. 3, I, da Lei n.o 8.666/93. A corroborar sua assertiva, ressaltou que 21 empresas interessadas retiraram o edital da licitao, mas apenas 3 participaram do certame, sendo que somente duas foram habilitadas fase de proposta de preo. Acompanhando a manifestao do relator, deliberou o Plenrio no sentido de aplicar multa ao ex-Diretor de Gesto Corporativa da Eletronorte, responsvel pela irregularidade. Acrdo n. 186/2010-Plenrio, TC018.791/2005-4, rel. Min. Raimundo Carreiro, 10.02.2010. Prego e servio comum na rea de TI Representao oferecida ao Tribunal indicou irregularidades supostamente existentes no mbito do Prego Eletrnico para Registro de Preos n. 57/2009, sob a conduo do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, objetivando a contratao de empresas para reestruturao da rede local do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) nas suas unidades regionais, de modo a adequar as redes s novas tecnologias, com base em levantamentos e projetos elaborados pelo Servio Federal de Processamento de Dados Serpro, durante perodo de 12 meses, a partir da data de assinatura da ata no Sistema de Registro de Preo, conforme especificaes e estimativas de consumo, condies e exigncias para fornecimentos constantes nos anexos do termo de referncia. Quanto alegao de que a modalidade licitatria escolhida prego mostrava-se incompatvel com a natureza do servio a ser executado, entendeu o relator, com a anuncia do Plenrio, que ainda que os servios objeto da licitao possam sugerir, a priori, certa complexidade, no h bices para que sejam enquadrados como servios comuns, eis que pautados em especificaes usuais de mercado e detentores de padres objetivamente definidos no edital. Acrdo n. 188/2010-Plenrio, TC-029.558/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 10.02.2010. Prego para prestao de servios de teleatendimento: 1 - Salrio inserido na proposta abaixo do mnimo legal Representao formulada ao TCU atacou o julgamento do Prego Eletrnico n. 13/2009, realizado pela Coordenao Geral de Licitaes e Contratos (CGLC) do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), objetivando a contratao de empresa de teleatendimento. Conforme relatado pela representante, a planilha de preos apresentada pela licitante vencedora contemplava salrios para operadores, compatveis com os limites vigentes em dezembro de 2009, mas inferiores ao mnimo legal vlido a partir de janeiro de 2010. Segundo ela, apesar de a licitao ter ocorrido no final de dezembro de 2009, a assinatura do contrato e o incio de sua execuo estavam previstos para o ano de 2010. Considerando que por ocasio da realizao do prego, j era de amplo conhecimento o novo valor do salrio mnimo que iria viger a partir de janeiro de 2010, no se justificaria, para o relator, a aceitao de planilha de preos com preos defasados, referentes a 2009, porque tal situao poderia conduzir a reivindicaes de reajustes do valor do contrato antes mesmo do incio de sua execuo. Acolhendo proposta do relator, decidiu o Plenrio fixar prazo para o pregoeiro do INSS apresentar suas justificativas. Acrdo n. 193/2010-Plenrio, TC-002.328/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 10.02.2010. Prego para prestao de servios de teleatendimento: 2 - Tratamento privilegiado s microempresas e empresas de pequeno porte Outra possvel irregularidade identificada no mbito do Prego Eletrnico n. 13/2009, promovido pela CGLC/INSS, seria o tratamento privilegiado dado empresa declarada vencedora do certame, benefcio concedido pelo Decreto n. 6.204/2007 somente s microempresas ou empresas de pequeno porte. Isso possibilitou que ela lograsse xito no certame mediante lance de desempate, inferior apenas em um centavo melhor oferta vlida, obtida durante a fase normal de lances. Para a unidade tcnica que atuou no feito, existiriam srias dvidas se a licitante vencedora poderia ser enquadrada como microempresa por ocasio do prego, principalmente em face da constatao de que a Receita Federal excluiu-a do Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies (Simples Nacional) em outubro de 2008, o que poria em suspeita a validade de seu lance de desempate. Entendeu o relator estarem presentes os fundamentos jurdicos e de urgncia para adoo de cautelar no sentido de determinar ao INSS que suspendesse todos os procedimentos relativos execuo do contrato firmado com a empresa vencedora do aludido certame, at que o Tribunal venha a deliberar sobre o mrito da matria, sem prejuzo da realizao de diligncia junto Receita Federal do Brasil para que informe acerca da situao da empresa vencedora, discorrendo especificamente sobre: a) modalidade (se via comunicao ou de oficio) e data de eventual desenquadramento da condio de microempresa ou empresa de pequeno porte, luz do disposto na Lei Complementar n. 123/2006; e b) data a partir da qual a empresa factualmente no poderia mais ter
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desfrutado do tratamento favorecido concedido pelo Decreto n. 6.204/2007. O Plenrio acolheu a proposio do relator. Acrdo n. 193/2010-Plenrio, TC-002.328/2010-0, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 10.02.2010. Contratao de servios: 1 - Alterao quantitativa e incidncia do limite legal sobre o preo global Ao examinar a prestao de contas do Servio Social da Indstria Departamento Nacional (SESI/DN), relativa ao exerccio de 2005, a unidade tcnica que atuou no feito identificou possvel irregularidade concernente assinatura de termo aditivo, por meio do qual o valor inicialmente previsto no ajuste teria sido majorado em cerca de 56%, contrariando o art. 30 do Regulamento de Licitaes e Contratos do SESI, que prev a possibilidade de alterao do valor contratual em at 25% para servios. Em seu voto, ressaltou o relator que o contrato celebrado decorreu da Concorrncia Conjunta n.o 5, que tinha por objeto a prestao de servios de publicidade e comunicao para a Confederao Nacional da Indstria (CNI), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Departamento Nacional (SENAI/DN), o Instituto Euvaldo Lodi (IEL) e o prprio SESI/DN. Cada uma das entidades citadas possua uma previso de cota de despesa a ser utilizada, sendo o valor global do contrato de R$ 10.947.587,00, assim distribudos: R$ 3.200.000,00 para o SESI/DN; R$ 4.400.000,00 para a CNI; R$ 3.131.903,00 para o SENAI/DN; e R$ 215.684,00 para o IEL. O que teria ocorrido, na verdade, foi que o SESI/DN, por meio de termo aditivo, majorou o valor de sua cota de R$ 3.200.000,00 para R$ 5.326.524,41, implicando, dessa maneira, acrscimo de 56% no valor inicialmente previsto para aquela entidade. De acordo com o relator, o valor global do contrato em anlise no teria ultrapassado os R$ 10.947.587,00 inicialmente previstos. Para ele, no era razovel adotar o entendimento de que cada entidade participante da concorrncia conjunta celebrara, individualmente, um contrato com a empresa vencedora do certame. O ajuste, enfatizou o relator, no tratou de quatro contrataes separadas, mas sim de uma s avena, com valor global definido, e que no foi, sequer, majorado . Nesse sentido, A opo pelo remanejamento das cotas que cabia a cada uma das entidades constitui-se opo discricionria dos gestores, no havendo como o Tribunal imiscuir-se em tal seara. No restou, portanto, a seu ver, caracterizada ofensa ao art. 30 do RLC/SESI, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 197/2010Plenrio, TC-015.817/2006-7, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 10.02.2010. Contratao de servios: 2 - Inviabilidade de competio em decorrncia de direitos autorais Ainda no mbito da prestao de contas do SESI/DN, foi identificada pela unidade tcnica suposta irregularidade atinente contratao, por inexigibilidade de licitao, de empresa para a criao do contedo intelectual de cada edio da revista SESInho, incluindo personagens, ilustraes, arte final e editorao eletrnica, com o fornecimento de CD-ROM gravado para utilizao nos trabalhos de impresso grfica, correspondendo a 12 (doze) edies, com incio em janeiro de 2006.. Ao contrrio do que defendia a unidade tcnica, ressaltou o relator que a contratao em anlise no teve por escopo a impresso e distribuio, mas, apenas, a criao do contedo intelectual da revista SESInho. Para o relator, o afastamento da licitao justificava-se em funo de a contratada possuir exclusividade no trao de personagens que vinham sendo utilizados de longa data, com elevada aceitao, sobretudo pelas crianas. Como disposto no stio eletrnico do SESI, o objetivo principal da revista SESInho a disseminao de diferentes temas da educao geografia, atualidades, sade e tica mediante a apresentao de comportamentos corretos dos personagens diante de certas situaes. Assim, de forma efetiva, caso decidisse contratar outra empresa para a criao do contedo intelectual da revista, mantendo-se os mesmos personagens, a entidade estaria quebrando regras de proteo de direitos autorais salvaguardadas por lei, o que daria ensejo a demandas judiciais indesejveis. Concluiu o relator, com a anuncia do Pleno, ter ficado evidenciada a inviabilidade de competio, condio sine qua non para o afastamento da licitao. Acrdo n. 197/2010-Plenrio, TC-015.817/2006-7, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 10.02.2010. Licitao para execuo de obra: 1 - Composio do BDI Representao oferecida ao TCU levantou supostas irregularidades em convnio celebrado entre o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (Dnit) e o Municpio de Maring/PR. Em consequncia, foi realizada inspeo na Superintendncia Regional do Dnit no Estado do Paran, tendo sido apontado sobrepreo no oramento e nos contratos celebrados, relacionados elaborao de projetos e execuo das obras do prolongamento do rebaixamento da linha frrea da cidade de Maring/PR. Especificamente quanto ao BDI adotado, constatou-se a existncia de parcelas indevidas em sua composio, em desacordo com a jurisprudncia do Tribunal, a saber: (i) administrao local, instalao de canteiro e acampamento, e mobilizao e desmobilizao; (ii) parcela a ttulo de CSLL (Contribuio Social sobre o
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Lucro Lquido); e (iii) equipamentos de pequeno porte, ferramentas, e equipamentos de proteo individual (EPIs). Em sede de cognio sumria, identificou o relator a presena dos requisitos do fumus boni juris e do periculum in mora para o provimento cautelar, de modo a prevenir a continuidade de possveis prejuzos aos cofres pblicos, pelo pagamento de servios com preos supostamente acima dos de mercado. Nesse sentido, o Plenrio, acolhendo proposio do relator, determinou ao Dnit que, at ulterior deliberao do TCU, se abstenha de repassar recursos ao Municpio de Maring/PR no mbito do referido convnio. Exarou-se tambm determinao quela municipalidade para que se abstenha de efetuar pagamentos referentes aos contratos celebrados, com recursos federais, at que o TCU se manifeste sobre o mrito da matria. Por fim, decidiu o Plenrio informar ao Dnit e Prefeitura Municipal de Maring/PR que, alternativamente suspenso dos repasses financeiros e dos pagamentos deles decorrentes, poder-se- converter a soluo de continuidade dos empreendimentos em reforo das garantias prestadas aos contratos, as quais ficaro retidas at posterior ordem de liberao por esta Corte, devendo-se informar ainda que, caso seja do interesse das empresas contratadas, podero ser aceitas, em substituio s retenes cautelares dos valores apurados como sobrepreo, as garantias previstas no art. 56, 1, da Lei n. 8.666/93, para assegurar o resultado da apurao em curso no TCU acerca de eventual dano ao errio. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.596/2006, 325/2007 e 2.469/2007, todos do Plenrio. Acrdo n. 189/2010-Plenrio, TC-000.543/2008-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 10.02.2010. Licitao para execuo de obra: 2 - Possibilidade de incluir, no mesmo objeto, a elaborao do projeto de engenharia e a prestao dos servios de superviso No caso de se licitar, em um mesmo certame, o projeto de engenharia e os servios de superviso, deve ser explicitada, no instrumento convocatrio, a obrigatoriedade da apresentao de propostas distintas, com clusula expressa prevendo a indicao das condies e preos de cada um dos servios. Com base nesse entendimento, defendeu o relator que, no obstante o ato convocatrio visando contratao da empresa de consultoria para elaborao do projeto executivo de engenharia do remanejamento da via frrea no permetro urbano de Maring fazer expressa meno acerca da possibilidade de superviso e acompanhamento das obras, no era possvel concluir que a licitante que viesse a ser contratada para a confeco do projeto executivo seria considerada habilitada, tambm, para executar os servios de superviso, acompanhamento dos trabalhos e controle de qualidade da construo. Ressaltou ainda que, a teor do disposto na Smula TCU n. 185, ao autor do projeto no garantido o direito subjetivo de ser contratado para os servios de superviso da obra respectiva, sendo admissvel incluir no objeto das licitaes a serem realizadas para a elaborao de projetos de obras e servios de engenharia, com expressa previso no ato convocatrio, a prestao de servios de superviso ou acompanhamento da execuo, mediante remunerao adicional, aceita como compatvel com o porte e a utilidade dos servios. Ao final, o relator acompanhou a concluso da unidade tcnica, para a qual haja vista o instrumento convocatrio no dispor em tal sentido, no houve apresentao de proposta concomitante ao primeiro certame, motivo pelo que se caracterizou contratao direta ilcita. Precedentes citados: Acrdos n.os 190/2001, 1.353/2003, 1.536/2004 e 1.824/2006, todos do Plenrio. Acrdo n. 189/2010-Plenrio, TC000.543/2008-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 10.02.2010. PRIMEIRA CMARA Exigncia de experincia tcnica da licitante em itens que no tm relevncia e valor significativo em relao ao total da obra Representao formulada ao TCU versava sobre possveis ilegalidades no Prego Eletrnico n. 125/2008, realizado no mbito da Fundao Universidade Federal do ABC (UFABC), destinado contratao de empresa especializada para a prestao de servios tcnicos em engenharia consultiva de gerenciamento geral, apoio tcnico, fiscalizao de projetos e obras para a construo do campus da UFABC, em So Bernardo do Campo. Entre as supostas irregularidades, a representante indicou a deciso pela sua inabilitao em razo da no apresentao de certides quanto implantao de sistemas de informaes gerenciais e implantao de gesto de controle de qualidade, itens pouco relevantes dentro do escopo do objeto licitado. O relator reforou a manifestao da unidade tcnica que atuou no feito, a qual, embora reconhecendo a importncia de uma empresa possuir meios (conhecimento, tecnologia equipamentos e programas informatizados) que a tornem mais competitiva, a ponto de refletir nos seus custos, e consequentemente, na oferta de preos menores, ponderou que a obrigatoriedade de a empresa possuir tais meios no deveria ser aceita, uma vez que o importante para o servio de fiscalizao de obra, objeto da
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licitao, que os dados sejam fornecidos com a acurcia suficiente para medir fielmente a evoluo das obras e que seja feito o gerenciamento dos projetos de acordo com o realizado.. Tendo em vista que o contrato j havia sido celebrado e que as demais licitantes seriam inabilitadas por outros critrios previstos no edital, deliberou a Primeira Cmara, acolhendo proposio do relator, no sentido de determinar UFABC que, em futuros certames envolvendo a utilizao de recursos federais, abstenha-se de exigir experincia tcnica da empresa licitante em itens que no sejam de maior relevncia e valor significativo, cumulativamente, em relao ao total da obra, nos termos do art. 37, XXI, da Constituio Federal, dos arts. 3, 1, I, e 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93, bem como em qualquer outro servio que contenha especificao ou detalhamento irrelevante para a qualificao tcnica, ou seja, que no exija conhecimento e capacitao tcnicos diferenciados, no usuais e infungveis. Acrdo n. 565/2010-1 Cmara, TC001.217/2009-7, rel. Min. Augusto Nardes, 09.02.2010. Contrataes com indcios de irregularidades: 1 - Situaes que exigem termo de contrato Nas contas da 1 Superintendncia de Polcia Rodoviria Federal (SPRF/GO) referentes ao exerccio de 2003, foram identificadas supostas irregularidades, entre elas a falta de formalizao de termo contratual para a prestao dos servios de manuteno das motocicletas. Os gestores alegaram no haver necessidade de termo de contrato em razo do baixssimo ndice de utilizao (escoltas e rondas) e das pequenas manutenes realizadas por dois usurios policiais, alegaes que, segundo o relator, vieram desacompanhadas dos respectivos documentos comprobatrios. Em sua proposta de deliberao, destacou o relator que como regra, a Lei n.o 8.666/93 exige que os contratos e suas modificaes sejam elaborados pelos rgos ou entidades da administrao por escrito, isto , de forma solene, sendo o termo contratual obrigatrio nos casos de tomada de preos, concorrncia; na dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido nos limites das modalidades tomada de preos e concorrncia; e nas contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras (art. 62, caput e 4, da Lei n.o 8.666/93). Noutras hipteses, acrescenta, o termo contratual facultativo, podendo ser substitudo pelos instrumentos hbeis, a saber: carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (art. 62, caput, da Lei n.o 8.666/93). A seu ver, tambm se pode dispensar o termo de contrato nas compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, independentemente do valor e da modalidade licitatria realizada (art. 60, pargrafo nico, da Lei n.o 8.666/1993). Acolhendo proposta do relator, deliberou a Primeira Cmara no sentido de determinar SPRF/GO que formalize seus contratos nos casos de tomada de preos e concorrncia, bem assim na dispensa ou inexigibilidade de licitao cujo valor esteja compreendido nos limites das modalidades tomada de preos e concorrncia, e nas contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras, de acordo com os comandos do art. 62, caput e 4, Lei n.o 8.666/93. Acrdo n. 589/2010-1 Cmara, TC-032.806/2008-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.02.2010. Contrataes com indcios de irregularidades: 2 - Inexigibilidade de licitao para prestao de servios com exclusividade Outra possvel irregularidade identificada nas contas da SPRF/GO foi a contratao de servios de telefonia celular mediante inexigibilidade de licitao. Os gestores afirmaram que o contrato, poca, firmado com a Telegois Celular (Brasil Telecom), ocorreu devido ausncia de competio no mercado, uma vez que a outra operadora existente, a Americel (atual Claro), no abrangia todos os municpios jurisdicionados e sua cobertura era deficiente ao longo das rodovias federais. Tambm aduziram que o procedimento havia contado com a anuncia da assessoria jurdica. Em sua proposta de deliberao, destacou o relator que embora no houvesse nos autos prova cabal da inviabilidade de competio nesse nicho de mercado, a justificativa trazida ao descortino do Tribunal pode ser acolhida, haja vista que consta do processo a Informao CJ n.o 103/2002 da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia a qual registra a inexistncia de outra operadora no Estado de Gois que abrangesse todos os locais em que a PRF necessitaria exercer suas atividades. Considerando ainda que o valor anual estimado para a aludida contratao seria de R$ 3.600,00, evidenciando assim a baixa materialidade da avena, restaria afastada a sobredita irregularidade. A Primeira Cmara acolheu a manifestao do relator. Acrdo n. 589/2010-1 Cmara, TC-032.806/2008-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.02.2010. Contrataes com indcios de irregularidades: 3 - Fracionamento de despesas O fracionamento prtica vedada pelo 5 do art. 23 da Lei n. 8.666/93. Caracteriza-se pela diviso da despesa com o propsito de utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela lei para a totalidade
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dos gastos ou para efetuar dispensas de certame, ocasionando contrataes diretas sem disputa. As licitaes deflagradas ao longo do exerccio financeiro, com vistas a um mesmo objeto ou finalidade, devem contemplar a modalidade de licitao correspondente ao conjunto do que deveria ser contratado. Com base nesse entendimento, o relator considerou presente, na gesto da SPRF/GO, irregularidade envolvendo fracionamento de despesas. No caso concreto, teria havido parcelamento de gastos com a aquisio de material de informtica e com a contratao de servios de reforma de rede eltrica mediante o uso de dispensas de licitao para atender a postos policiais localizados em diversos municpios do Estado, contemplando valores individuais abaixo de oito mil e de quinze mil reais, respectivamente. Considerando que os valores envolvidos eram de baixa representatividade, decidiu a Primeira Cmara expedir to somente determinaes corretivas SPRF/GO. Acrdo n. 589/2010-1 Cmara, TC-032.806/2008-3, rel. MinSubst. Marcos Bemquerer Costa, 09.02.2010. Contrataes com indcios de irregularidades: 4 - Pagamento antecipado No mbito dos contratos administrativos, defeso realizar pagamentos anteriores prestao dos servios sem que tal procedimento seja tecnicamente justificvel e que esteja previsto no instrumento convocatrio, nos termos do art. 38 do Decreto n.o 93.872/86, c/c os arts. 62 e 63 da Lei n.o 4.320/64 e art. 65, II, c, da Lei n.o 8.666/93. Com base nesse entendimento, o relator entendeu presente irregularidade suscitada na gesto da SPRF/GO a respeito de pagamentos antecipados em contrato de prestao de servios de vigilncia armada. Foi apurado que apenas trs pagamentos mensais se deram de forma antecipada em dois, quatro e seis dias em relao ao prazo final de prestao dos correspondentes servios, razo por que o relator props to somente a expedio de determinao ao rgo, de modo a evitar tais prticas, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 589/2010-1 Cmara, TC-032.806/2008-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.02.2010. SEGUNDA CMARA Prego para contratao de servios: 1 - Exigncia de habilitao sem respaldo legal Representao formulada ao Tribunal indicou a existncia de supostas irregularidades praticadas pela Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) no mbito do Prego Eletrnico n.o 02/2009, destinado contratao de empresa especializada na prestao de servios de portaria. A primeira delas dizia respeito exigncia editalcia de Declarao relativa ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal, na Lei n 9.854, de 27.10.99, regulamentada pelo Decreto n 4.358/02, que versa sobre a proibio de trabalho noturno, perigoso e insalubre aos menores de 18 anos e qualquer trabalho a menor de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 anos, acompanhada das certides de ilcito e infraes trabalhistas fornecidas pelo Ministrio do Trabalho, demonstrando que no infringem a legislao de proteo criana e ao adolescente, nos termos do inciso I do art. 27 da Lei n 8.666/93.. Acolhendo o entendimento da unidade tcnica que atuou no feito, o relator props e a Segunda Cmara decidiu expedir determinao Fiocruz para que, em futuros procedimentos licitatrios, abstenha-se de fazer exigncias que restrinjam o carter competitivo do certame, dissonantes da jurisprudncia do TCU, haja vista no haver amparo legal para se exigir que os licitantes apresentem certido negativa de dbito salarial e certido negativa de infraes trabalhistas. Precedente citado: Acrdo n.o 697/2006-Plenrio. Acrdo n. 434/2010-2 Cmara, TC-007.521/2009-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.02.2010. Prego para contratao de servios: 2 - Qualificao tcnico-profissional e conceito de quadro permanente, previsto no art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93 Outra possvel irregularidade suscitada pela representante envolvia a exigncia editalcia de que A licitante vencedora comprovar possuir em seu quadro permanente na data prevista para a entrega dos documentos, profissional(is) de nvel superior devidamente reconhecido(s) pela entidade competente (CRA), detentor(es) de atestado(s) ou certido(es) de Acervo Tcnico, devidamente registrado(s) no CRA da regio onde os servios foram executados (...).. Sobre o tema lembrou o relator o contedo do subitem 9.2.2.3 do Acrdo n.o 727/2009, por meio do qual o Plenrio determinou ao Secretrio-Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior que, nos futuros procedimentos licitatrios realizados pelo rgo, abstenha-se de exigir do licitante a comprovao de possuir no quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional habilitado detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes ao do objeto a ser licitado, admitindo a possibilidade de comprovao do vnculo do responsvel tcnico tambm por meio de contrato de prestao
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de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum . Segundo a unidade tcnica que atuou no feito, tal exigncia impe um nus desnecessrio s empresas, na medida em que seriam obrigadas a manter entre seus empregados um nmero muito maior de profissionais ociosos, sob pena de inabilitao. Acompanhando proposio do relator, deliberou a Segunda Cmara no sentido de expedir determinao corretiva Fiocruz em relao aos futuros procedimentos licitatrios realizados pela entidade. Precedentes citados: Acrdos n.os 1547/2008 e 727/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n. 434/2010-2 Cmara, TC-007.521/2009-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.02.2010. Prego pra contratao de servios: 3 - Exigncias desarrazoadas e nulidade da licitao Ainda em seu voto, destacou o relator que no caso do Prego Eletrnico n.o 02/2009, da Fiocruz, a afronta aos princpios da ampla competitividade e da economicidade se robustece se for considerada a provvel no participao de outras empresas em decorrncia dessas exigncias desarrazoadas. Destarte, deveria, a seu ver, ser reconhecida a nulidade do edital da licitao e, consequentemente, do contrato dela decorrente. Com base nesse entendimento, deliberou a Segunda Cmara no sentido de fixar prazo de 60 dias para a Fiocruz adotar as providncias necessrias anulao do Contrato 022/2009-Dirac, celebrado com a Empresa Espao Consultoria de Recursos Humanos Ltda., ressalvada a hiptese de, uma vez realizado novo certame licitatrio livre das irregularidades ora constatadas, seja declarada vencedora proposta que contemple preo superior ao atualmente praticado no mbito do contrato firmado com a empresa Espao Consultoria de Recursos Ltda.. A ressalva encontrava respaldo no voto do prprio relator, para o qual a hiptese ora suscitada quanto manuteno do Contrato 022/2009 se fundamenta nos princpios da racionalidade administrativa e da economia processual, assentes na possibilidade de se alcanar o mesmo resultado contratao da empresa Espao Consultoria de Recursos Ltda. pelo preo atualmente praticado mediante dispensa de licitao respaldada no art. 24, inciso VII, da Lei 8.666/1993. Acrdo n. 434/2010-2 Cmara, TC-007.521/2009-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 09.02.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br