A reorganizao sindical no Brasil: as novas centrais e as propostas de reforma trabalhista Marcelo Badar Mattos UFF/Brasil Est em curso no Brasil

l um processo de reorganizao sindical. Uma de suas caractersticas mais marcantes o fato de que ele se d em meio a um sensvel refluxo das lutas sindicais, em forte contraste com o ciclo anterior de reorganizao (conhecido como novo sindicalismo), em que novas propostas e centrais sindicais surgiram em meio a um crescimento das greves e mobilizaes da classe trabalhadora. Somado o refluxo das mobilizaes ao quadro histrico gerado pela legislao sindical que atrela as entidades a um reconhecimento oficial pelo Ministrio do Trabalho e s especificidades do governo Lula da Silva, que estabeleceu regras de reconhecimento das centrais sindicais, incorporando-as aos quadros do sindicalismo oficial (inclusive atravs da arrecadao do imposto sindical), podemos entender porque havia, em 2009, segundo os registros oficiais do governo, 17 centrais sindicais reconhecidas no pas. Nesta comunicao, procuro examinar o perfil das principais dentre essas centrais, problematizando seus posicionamentos em relao a um tema-chave, qual seja, o das propostas de reformas e efetivas reformas da legislao trabalhista brasileira.

As centrais sindicais hoje

Seria desnecessrio listar as centrais sindicais hoje registradas no Brasil, visto que a maioria delas possui existncia apenas formal, decorrente de uma especificidade do quadro sindical brasileiro: o modelo do sindicato oficial, corporativista estatal, criado nos anos 1930, sob assumida inspirao fascista, atravessou 8 dcadas no pas, com alteraes muito pequenas. O mais interessante tentar compreender como, no contexto atual, essa situao se sustenta, tendo em vista que o governo, por dois mandatos sucessivos, foi ocupado por Lula da Silva, o antigo dirigente sindical metalrgico que, em fins dos anos 1970, liderou as maiores greves do pas, em meio a uma ditadura militar, com um discurso centrado na crtica a estrutura sindical corporativista, caracterstico do chamado `novo sindicalismo`. O mesmo movimento que gerou, no plano partidrio, o Partido dos Trabalhadores e, no plano sindical, a Central nica dos Trabalhadores (CUT), central sindical fundada com um

programa de defesa da liberdade de organizao sindical e de denncia da estrutura sindical oficial. No entanto, foi nesses dois mandatos de Lula da Silva, eleito pelo PT, tendo a CUT como base de sustento do governo e vrios de seus dirigentes em cargos-chav da administao pblica (inclusive o Ministrio do Trabalho na primeira gesto de Lula da Silva), que uma proposta de reforma sindical, centrada basicamente no reconhecimento das centrais sindicais (entendido no como superao da estrutura corporativista, mas como incorporao das centrais a tal estrutura) foi gestada e implantada. Para entender tal processo, parece-me til recuperar a trajetria da CUT. Fundada em 1983, como culminncia de uma srie de encontros (e rachas) intersindicais realizados desde o fim da dcada anterior, a CUT apresentou-se e cresceu, durante os anos 1980, afirmando a necessidade de enfrentamento com o capital ou seja, com a perspectiva classista da defesa da autonomia da classe trabalhadora e a defesa dos interesses imediatos (isto , econmico-corporativos) e histricos (isto , polticos no sentido do projeto socialista, como se explicitaria nas suas resolues congressuais). Esteve de fato frente das reconquistas dos sindicatos aos pelegos, das grandes mobilizaes da classe (como as greves gerais e a luta pelos direitos trabalhistas na Constituinte) e rejeitou, em seus primeiros anos de vida, os apelos governamentais e empresariais pelo pacto social. A CUT, porm, desde sua origem, viveu divises internas significativas, num primeiro momento entre os grupos oriundos das oposies sindicais, mais crticos da estrutura sindical e defensores da organizao autnoma dos trabalhadores a partir dos locais de trabalho e os sindicalistas autnticos, dirigentes sindicais que adotaram polticas mais independentes do governo e dos patres e impulsionaram greves em suas categorias a partir do aparelho sindical oficial. Com o passar dos anos a polarizao interna acirrou-se, opondo de um lado a Articulao Sindical e seus aliados e de outro as correntes de esquerda (especialmente a CUT pela Base, mais tarde Alternativa Sindical Socialista e a Convergncia Socialista, que nos anos 1990 comporia o Movimento por uma Tendncia Socialista). Alteraes estatutrias realizadas nos Congresso de 1986 e 1988 reduziram o peso da participao de delegados de base nos eventos deliberativos da Central e ampliaram a autonomia da direo. Um grande conflito em torno da democracia interna no Congresso de 1991, resolvido com fraudes em votaes e ameaas de racha, marcaria de vez o perodo em que a convivncia interna j no seria mais pautada pelo consenso mnimo e a direo

da Articulao Sindical passava a se impor de forma politicamente excludente sobre os demais setores. As manobras internas do setor majoritrio para garantir o controle completo da CUT antecederam em alguns anos o impacto maior da reestruturao produtiva no pas. As consequncias sociais da reestruturao particularmente a precarizao generalizada e o desemprego estrutural criaram o caldo social propcio para a virada na forma de interveno da central nos anos seguintes. Da perspectiva classista dos anos 1980 para o participacionismo da dcada seguinte, a CUT passou a participar de espaos convocados pelo governo o entendimento nacional, de Collor em 1990, o acordo da previdncia de 1996 e por governo e empresrios, como as cmaras setoriais, entre 1991 e 1994. Tambm no incio dos anos 1990, ainda no governo de Collor de Melo, a CUT comeou a integrar conselhos tripartites de administrao de fundos e polticas pblicas. O exemplo mximo das consequncias desta integrao da CUT aos conselhos tripartites veio com a participao no Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat), administrando os recursos desse fundo, num processo em que a central se afundou cada vez mais na perspectiva de oferta de formao profissional (aceitando a premissa da empregabilidade trabalhadores esto desempregados por falta de qualificao). Com isso, passou a receber quantias bastante significativas do FAT para financiamento de cursos de requalificao profissional, agncias de emprego e cooperativas de trabalhadores, na mais plena aceitao da poltica de emprego e renda do governo federal nos anos da gesto de FHC. O discurso que justificava tal integrao era o de que os trabalhadores tinham que disputar os recursos e verbas pblicas com os empresrios e de que a CUT precisava ser propositiva, formular projetos alternativos no s resistir s polticas neoliberais apresentando-se como representante dos trabalhadores no apenas na dimenso estritamente sindical. Essa nova linha foi batizada de sindicalismo cidado. O passo seguinte foi a integrao de dezenas, depois centenas, de dirigentes sindicais aos conselhos gestores de fundos de penso, principalmente de empresas estatais (como Previ e Petros, por exemplo), que foram protagonistas do processo de privatizao e continuam a ser alavancas poderosas para a acumulao capitalista nos quadros atuais. Se a mudana de perspectivas da direo majoritria da CUT foi um processo

progressivo que antecedeu no tempo, mas encontrou o contexto necessrio sua efetivao no momento em que a reestruturao produtiva produzia seus resultados precarizadores e fragmentadores sobre a classe, um processo de durao mais longo ajuda-nos a compreender como e porque se chegou a esse resultado. Trata-se da permanncia da estrutura sindical corporativista, montada nos anos 1930, que resistiu Carta de 1946, ao golpe militar de 1964 e, apesar de todo o discurso sobre autonomia do novo sindicalismo, foi mantida no essencial pela Constituio de 1988, alis, sem grandes mobilizaes contrrias por parte da CUT, em contrate com os milhes de assinaturas e as caravanas de milhares de trabalhadores levados para pressionar pela aprovao dos novos direitos trabalhistas. Licena sindical, carreira sindical (do sindicato federao, desta confederao e/ou central), o uso dos recursos do imposto sindical, entre outros aspectos ntida e sabidamente (denunciados pelos prprios sindicalistas autnticos de 1978-1980) burocratizantes, passaram progressivamente de obstculos a recursos utilizados com naturalidade sempre afirmando que para a mobilizao, claro! , para o bem da categoria. Nada mais corruptor do que mecanismos deste tipo, cuja consequncia imediata o afastamento objetivo entre os interesses das direes e o de suas bases, caldo propcio a todo tipo de transformismo poltico. No de se admirar, portanto, que a CUT abandonasse nos anos 1990 a proposta de construir uma nova estrutura sindical para adaptar-se cada vez mais existente, como o comprovou a filiao da Contag a confederao oficial dos trabalhadores da agricultura CUT, em 1995. O passo seguinte foi a proposta de constituio de um sindicalismo orgnico central. Finanas centralizadas na direo nacional da CUT e sindicatos constitudos desde os estatutos como parte da estrutura da central, numa proposta claramente inspirada no modelo europeu, que alis vinha sendo tomado como exemplo (e financiador de polticas como a de formao da central) desde os anos 1980, eram os aliceces do modelo proposto. A filiao da CUT Confederao Internacional de Organizaes Sindicais Livres (CIOSL), em 1994, mostrava que a central era agora organicamente ligada quele modelo. Todo este quadro tem sua culminncia no governo de Lula da Silva, quando a vinculao da central ao governo tornou-se evidente. O presidente da Repblica indicou o

candidato a presidente da CUT, Luiz Marinho, que acabaria eleito em 2003,. No ano seguinte, indicou-o para comandar o Ministrio do Trabalho. A tarefa pareceu to natural, que o presidente da CUT apenas se licenciou de suas funes para assumir o cargo de ministro. Em cargos dos diversos escales do governo, nas empresas estatais, nos seus conselhos de gesto e nos conselhos das empresas privadas com participao acionria do Estado ou dos fundos de penso das estatais, ex-dirigentes cutistas passaram a encontrar um novo habitat natural. Dado esse quadro, no se deve estranhar que, aps diversas escaramuas, o governo Lula, que se iniciou no plano do sindicalismo com o anncio e o intenso debate em torno de uma reforma sindical e trabalhista, tenha chegado ao seu segundo mandato avanando para a retirada de direitos dos trabalhadores (vide Lei de Falncias e nova legislao para pequenas e mdias empresas) e um aprofundamento do controle do Estado sobre os sindicatos, atravs de um Ministrio do Trabalho comandado pelos varguistas do Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e os arqui-pelegos neoliberais (antes inimigos da CUT) da Fora Sindical. Da proposta de reforma sindical de 2003, restou o reconhecimento das centrais sindicais como parte do sistema oficial, inclusive arrecadando sua parcela do imposto sindical. Justo o imposto sindical, to criticado pelos novos sindicalistas e que agora foi mantido graas presso das centrais, com a CUT frente. Por outro lado, as prerrogativas legais do Ministrio em homologar/cassar registros se ampliaram e ameaas de retirada da legalidade pairaram especialmente sobre sindicatos de tradio mais combativa do funcionalismo pblico que, triste e sintomaticamente, com essa presso, passaram a priorizar o reconhecimento do Estado em suas pautas de mobilizao. Tal quadro de `incorporao a ordem` da antes combativa Cental nica dos Trabalhadores no se processou sem contradies. As principais delas resultaram em rupturas com a CUT, na perspectiva de retomada de suas bandeiras originais em um novo ciclo de lutas e organizao da classe trabalhadora. comum, entre muitos analistas, a avaliao de que no apenas chegou ao fim o ciclo de lutas da classe trabalhadora iniciado com as greves do ABC em 1978, como tambm j no cumprem mais um papel histrico, conforme a lgica de classe que as gerou, as organizaes oriundas daquele ciclo, em particular o PT e a CUT. No se pode, porm, afirmar com muita segurana que um outro ciclo j se instaurou.

Em primeiro lugar porque se so visveis mltiplas e diferenciadas mobilizaes de fraes da classe, tais lutas se do de forma extremamente fragmentada, sem maiores articulaes e na ausncia de qualquer direo unificada legitimada pelos movimentos. Isso se deve a condies objetivas de fragmentao da classe, mas tambm a aspectos subjetivos. De um lado, muitos dos sujeitos desses movimentos acabam se identificando apenas por caractersticas parciais da sua condio social (vizinhos na comunidade, vtimas de violncia do Estado, oprimidos racialmente, entre outras identidades), ou mesmo pelo qualificativo que as polticas pblicas focalizadas lhes atribuem: pobres. Por outro, mesmo quando a identidade de classe marcadamente assumida, a unidade no simples. A falncia da CUT e a virada poltico-ideolgica do PT so traduzidas por uma parcela significativa dos movimentos atuais que se mantm em perspectiva combativa como uma inevitabilidade do sindicalismo derivar em peleguismo e do partido poltico significar dirigismo e institucionalismo. Esse tipo de anlise gera a iluso movimentista, expressa nas proclamaes de que o protagonismo das lutas pela transformao cabe diretamente aos movimentos, sem apresentar-se qualquer perspectiva de unidade programtica e prtica que possa superar seu fracionamento. O problema maior desse ponto de vista que as novas organizaes, surgidas como contraponto crise de representatividade classista das antigas, no conseguiram ainda responder positivamente ao desafio de se apresentarem como realmente novas e trabalharem com consequncia para a unificao dos movimentos, em torno de direes legitimadas e um programa estratgico coerente, que contribua positivamente para a instaurao de um novo ciclo de lutas. Do ponto de vista sindical, as experincias mais interessantes so os processos de constituio da Conlutas e da Intersindical, fundadas por setores dissidentes da CUT. No caso da Conlutas, construda a partir de 2004 e fundada em maio de 2006, seu perfil foi o de uma central de sindicatos e movimentos sociais. Reunia em meados de 2009, segundo informaes imprecisas, cerca de cinquenta entidades sindicais filiadas, alm de outras organizaes sociais e estudantis. J a Intersindical, organizada pouco depois da Conlutas, possuia perfil estritamente sindical e filiou um nmero menor de entidades. Para se ter uma ideia dos limites objetivos dessas organizaes, a CUT filiava, em 2009, 3.299 entidades,

com 7.116.278 trabalhadoras e trabalhadores associados e 21.092.160 na base. 1 Esse nmero de entidades filiadas bastante expressivo quando confrontado com o total de 8.345 sindicatos de trabalhadores registrados no Ministrio do Trabalho atualmente (6.060 deles urbanos), embora pouco represente em termos de capacidade de mobilizao, visto que, se nos anos 1980 se chegou a um ritmo de 4000 greves anuais (dados de 1989), na dcada em curso a mdia anual de greves est na casa das 400 paralisaes, no se houve falar em greve geral h mais de 10 anos e difcil localizar quem avalie que a classe trabalhadora organizada sindicalmente possui algum protagonismo no cenrio poltico atual do pas. Est em andamento um debate sobre o processo de unificao dessas novas entidades. Desde 2004, porm, tal unificao esbarra em diversas dificuldades. Uma delas deriva da forma como a Conlutas foi montada a partir da iniciativa de um agrupamento poltico, o PSTU (Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado), que enxergou na conjuntura aberta na dcada atual na Amrica Latina um potencial de situaes prrevolucionrias, que no evoluram em situaes revolucionrias de fato pela ausncia de organizaes capazes de centralizar e unificar as lutas. Na expectativa de que tal mar de mobilizaes da classe atingisse o Brasil, acreditaram ser fundamental construir a ferramenta organizativa capaz de cumprir o papel de direo das lutas no momento adequado. Assim, embora a Conlutas possua hoje em sua composio interna outros setores polticos, sua direo continua a ser majoritariamente composta por militantes do PSTU, o que gera desconfianas entre parcela expressiva dos que se reuniram na Intersindical sobre o carter da central e sua permeabilidade a outras leituras estratgicas. Fatores secundrios tambm so apresentados como obstculos unificao, como o debate em torno do carter da nova organizao: se uma central estritamente sindical ou uma entidade que agregue sindicatos e outros movimentos sociais e populares. Tais diferenas inviabilizaram, em junho de 2010, a criao de uma nica entidade congregando esses setores e o processo de reunificao entre Conlutas, Intersindical e outros setores permanece em aberto. Mais limitador que o projeto que deu origem Conlutas e Intersindical, ou suas

1 Segundo as informaes disponibilizadas em seu stio, em http://www.cut.org.br/content/view/2883/289/, acessado em abril de 2009.

diferenas em torno do modelo da nova central, a pesada herana de prticas sindicais desenvolvidas desde o tempo de militncia na CUT. Assim, se a esquerda da CUT (agora fora da central) criticava a falta de democracia interna a partir do momento em que a Articulao Sindical assumiu de fato o controle absoluto do jogo cutista, ao que parece, apesar de proclamaes e dispositivos estatutrios, a participao das bases nas decises dos novos organismos nasce profundamente comprometida pela manuteno de prticas de direo cupulistas. Uma das mais presentes a de construo prvia do acordo entre as tendncias em todas as questes que possam ser submetidas deliberao plenria. Numa apreciao geral, a prpria construo dessas organizaes tem sido pautada, do alto, pelas tendncias e organizaes polticas e no, de baixo, pelas prprias organizaes de base da classe. Da mesma forma, a relao com a estrutura sindical est longe de ser equacionada no conjunto dos sindicatos que conformam essas novas organizaes. Pesquisando as organizaes de ponta de cada uma dessas entidades, possvel notar que, por mais que se caracterizem pela combatividade, mantm entre seus dirigentes um baixo grau de renovao, possuem diversos servios prestados pelo sindicato associados s velhas prticas assistenciais (colnias de frias, farmcias, convnios mdicos etc.) e, embora proclamem sempre, raramente apresentam um elevado grau de organizao na base, atravs de comisses de trabalhadores nos locais de trabalho.

Breve balano

No me parece possvel fechar este breve balano do processo de reorganizao sindical bem curso no Brasil atual sem chamar a ateno para duas questes centrais. A primeira diz respeito ao fato de que no se pode compreender adequadamente o processo de organizao coletiva da classe sem atentarmos atentamente para sua experincia histrica real. Nesse sentido, tendo em conta os trabalhadores urbanos apenas, preciso notar que o Brasil possui hoje cerca de 190 milhes de habitantes.2 Dados de 2007 indicam que, do total de 98.846.000 pessoas economicamente ativas, 82,6% moram nas cidades. Dos(as)

2 Os dados quantitativos que no apresentarem outra referncia explcita so do IBGE, e podem ser acessados no stio www.ibge.gov.br.

90.786.000 ocupados(as) no pas, apenas 18,3% o esto em atividades agrcolas. Esse quadro contrasta profundamente com o perfil do pas h algumas dcadas atrs. Em 1940, s 31,2% dos 41.236.315 residentes no pas vivia nas cidades. Foi nos anos 1960 que a populao urbana ultrapassou a rural. Em 1970, eram moradoras das cidades 55,9% das 93.139.037 pessoas recenseadas. Isto implica reconhecer que a classe trabalhadora no Brasil profundamente concentrada no meio urbano, mas que essa concentrao se produziu de forma dramaticamente rpida nas ltimas dcadas do sculo XX. Entre os 159.361.000 habitantes com 10 anos ou mais de idade, 98.846.000 so, como mencionamos, economicamente ativos, ainda seguindo os dados de 2007. Entre esses, 8.060.000 se encontravam desocupados (dos quais 5.684.000 j haviam trabalhado antes, e outros 2.375.000 procuravam seu primeiro emprego). Duas dcadas de reestruturao produtiva foram suficientes para introduzir um alto grau de precarizao numa populao trabalhadora que, por sua elevada concentrao recente nos grandes centros, j tendia a produzir elevados contingentes excedentes. Num quadro geral, em 2007, entre as 74.207.000 pessoas ocupadas nas cidades, 72,9% eram empregados, 20,4% por conta prpria, 2,5% ocupados no remunerados e 4% empregadores. Entre os empregados, 23,6% no possuam carteira de trabalho assinada, o que, somado aos por conta prpria, significa cerca de 44% de trabalhadores precarizados. Outra forma de perceber a ausncia de direitos dos trabalhadores observar que naquele mesmo ano, 50,7% dos ocupados contribua para a previdncia, portanto descontados os 4% de empregadores (que em geral contribuem), constata-se que a maioria dos trabalhadores no o faz e est excluda, portanto, dos direitos previdencirios, podendo no mximo ser atendida no futuro pela assistncia social previdenciria. No tocante s taxas de desemprego, os dados do IBGE, que nitidamente subestimam o total de trabalhadores desempregados, apontam para 8,5% de desempregados nas principais regies metropolitanas do pas em fevereiro de 2009. Desde 2003, a taxa mais alta registrada foi de 12% em 2004, e a mais baixa de 6,8% em dezembro passado. A tendncia de alta acelerada do desemprego j efeito da crise atual. Pelos dados do Dieese, percebe-se que a situao mais grave, registrando-se 13,9% de desempregados em fevereiro de 2009.3 Na indstria, os postos de trabalho vm diminuindo h cinco meses
3 Conforme as informaes do stio http://www.dieese.org.br/ped/metropolitana.xml#, consultado em abril

consecutivos, desde outubro de 2008. Em decorrncia desse quadro, os saques do FGTS e os gastos com seguro-desemprego vm batendo recordes desde o fim do ano passado. Somente o seguro-desemprego teve aumento de 25% de pedidos em janeiro e fevereiro deste ano, quando comparados ao mesmo perodo do ano passado.4 Somando-se os cerca de 50% de ocupados sem carteira ou contribuio previdenciria, ou seja, sem cobertura de direitos do trabalho, aos 14% de desempregados, temos uma ideia do grau de precarizao das relaes de trabalho e fragmentao da classe trabalhadora em seu contingente urbano, majoritrio. Mais chocante a existncia de 1.234.000 crianas entre cinco e treze anos trabalhando no pas em 2007 (cerca de 750 mil no campo), a imensa maioria sem remunerao. Dados sobre a terceirizao nos ajudariam a completar o quadro deste processo de fragmentao e precarizao. No os encontramos na forma de estatsticas gerais. Mas, apenas para ilustrar a questo, podemos tomar como exemplo o caso da Companhia Siderrgica Nacional, de Volta Redonda, privatizada no incio dos anos 1990. Em 1989, antes da privatizao, a empresa empregava 23 mil trabalhadores, hoje ela emprega 8 mil. H, porm, 9 mil trabalhadores de empresas terceirizadas prestando servio na CSN, fora os contratos de fornecimento e servios que transferem para fora da empresa atividades que antes eram realizadas em seu interior.5 Assim, mesmo que concentremos nosso olhar sobre os trabalhadores ocupados e com carteira de trabalho assinada, a precarizao tambm uma realidade. O refluxo das lutas poltico-sindicais da classe pode ser assim compreendido a partir de um cho histrico-social concreto. Por outro lado, no possvel menosprezar um segundo fator explicativo desse quadro de reorganizao sindical, qual seja o da extrema vitalidade e versatilidade da estrutura sindical corporativista, capaz de atravessar diferentes conjunturas (de ditaduras abertas a democracias liberais), sendo submetida a reformas que, longe de diminurem seu potencial de controle, generalizam-no, como os processos levados adiante pelo governo Lula o demonstraram com clareza.

de 2009. 4 Folha Online, 15/03/2009. 5 Dados apresentado oralmente por Edlson Graciolli, professor da UFU, em maro de 2009.