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Grahame Thompson*

INTRODUCCION: SITUAR LA GLOBALIZACION


GLOBALIZACION / INTEGRACION / ESTADO NACION

Objetivos

El trmino 'globalizacin' ha llegado a ocupar un lugar central en las ciencias sociales contemporneas, de manera que es oportuno y adecuado que esta revista dedique un nmero especial a analizar sus caractersticas e implicaciones. El conjunto de artculos incluidos aqu es un testimonio del uso generalizado del trmino en diversas disciplinas y discursos. Si bien la mayora de stas abordan temas econmicos, el trmino no est en absoluto confinado exclusivamente al anlisis del carcter de la economa mundial. De hecho, la globalizacin es uno de aquellos trminos que se prestan para adoptar un enfoque autnticamente interdisciplinario en el anlisis de la sociedad como un todo, porque parece abarcar la totalidad de los fenmenos sociales contemporneos. Veremos que ciertos enfoques estudian este concepto desde una perspectiva sociolgica, o cultural, o desde la perspectiva de sus implicaciones polticas. Adems, la globalizacin abarca los desarrollos tecnolgicos, la actividad de las organizaciones criminales, la teora de las organizaciones internacionales, la modernizacin y las estrategias de desarrollo y muchos otros aspectos.

En lugar de intentar introducir y resumir estos diversos enfoques, este artculo introductorio se concentra en los comentarios generales acerca de la globalizacin, situados dentro de un marco -hablando en trminos amplios- de economa poltica. El objetivo aqu es centrarse en la cuestin crucial del carcter de la transformacin que, segn se dice, la globalizacin ha inducido en la economa internacional y las consecuencias polticas y econmicas del fenmeno. Sin embargo, mi enfoque no es neutral. Presentar un argumento concreto acerca de la globalizacin econmica segn la veo, cuyo carcter se clarificar a medida que desarrolle el artculo.

El carcter de la globalizacin econmica

Cuando comenc a trabajar en el tema de la globalizacin econmica (con mi colega Paul Hirst), uno de los primeros aspectos que nos sorprendi fue la falta de una definicin clara del concepto (el trmino globalizacin exista, con sus numerosas interpretaciones, pero se echaba en falta un concepto claro). A medida que se defina el trmino, tenda a usarse simplemente como una palabra ms que defina la mayor internacionalizacin de la actividad econmica, en trminos de una mayor integracin e interdependencia. Por ejemplo, la Comisin Europea ha proporcionado una definicin clsica en esta lnea de pensamiento:

La globalizacin se puede definir como el proceso mediante el cual los mercados y la produccin de diferentes pases estn volvindose cada vez ms interdependientes debido a la dinmica del intercambio de bienes y servicios y a los flujos de capital y tecnologa. No se trata de un fenmeno nuevo, sino de la continuacin de desarrollos que haban estado funcionando durante un tiempo considerable. (Comisin Europea, 1997, pgina 45).

Sin embargo, tal vez necesitemos una definicin ms clara de la globalizacin, que vaya ms all de la profundizacin de las interacciones econmicas internacionales ya en fase tan avanzada. Si la globalizacin es sencillamente el cambio de nombre de la internacionalizacin, a qu viene tanta agitacin? Hirst y yo hemos dibujado una clara distincin entre lo que denominamos 'economa mundial globalizada' y 'economa mundial internacionalizada' (Hirst y Thompson, 1996, captulo 1). Si hay algo distintivo de la poca actual (un giro estructural potencial en el carcter del capitalismo internacional) que lo distingue de perodos anteriores, entonces algo se debe decir acerca del carcter de esta nueva situacin.

Para definirlo brevemente, una economa mundial internacionalizada sera una economa en la que las principales entidades siguen siendo las economas nacionales, o agentes que siguen atados a un determinado territorio nacional. Si bien hay una integracin y entretejimiento creciente entre estas entidades, existe una relativa y permanente separacin entre el escenario 'domstico' y el escenario 'internacional', de modo que los procesos, acontecimientos e impactos internacionales se reflejan a travs de marcos, polticas y procesos esencialmente nacionales. Esto significa que una economa mundial internacional estara articulada 'hacia arriba', por decirlo as, desde los agentes nacionales hasta el nivel o esfera internacional. Esta economa internacional estara formada por la articulacin de economas nacionales

relativamente diferentes y agentes asentados nacionalmente. Los principales agentes privados en este tipo de economa seran las empresas multinacionales. stas mantendran una clara base nacional, un estilo de gestin y una formacin de personal nacional. An estaran efectivamente reguladas y supervisadas por las autoridades 'del pas de origen' y seguiran funcionando fundamentalmente en relacin a su pas de origen base. La imagen aqu, por lo tanto, sera la de un capital asentado nacionalmente en permanencia.

El contraste de esto sera una economa mundial globalizada. Aqu la entidad principal es la propia economa global, que representara una nueva estructura de relaciones econmicas no asentadas. Se trata de una economa que existe 'por encima', y autnomamente, de las economas y agentes nacionales, proyectando su perfil sobre ellos dndoles su especial carcter y forma, 'envolvindolos' en su propia dinmica. Por lo tanto, est articulada 'hacia abajo', por as decir. Determinara que puede y no puede realizarse a nivel nacional, tanto por parte de los organismos pblicos como privados. Se tratara de una economa que escapa al 'gobierno', tipificada por fuerzas del mercado no organizadas y descontroladas. Los principales agentes seran las empresas transnacionales. stas representan a organizaciones que se han desprendido de cualquier base nacional. Estas empresas estn montadas, producen y comercializan autnticamente a nivel internacional. Pretenden encontrar unas ventajas competitivas y los beneficios ms seguros y cuantiosos, buscando por todo el mundo lugares de produccin baratos pero eficaces. El suyo sera un estilo de gestin y de personal internacionalizado. Por lo tanto, la imagen en este caso es la de un capital mvil que busca en todo el mundo las ventajas de la competencia.

Presentamos escuetamente estas dos imgenes contrapuestas de diferentes tipos de economa mundial para intentar diferenciar cualquier nueva economa globalizada de otros antiguos conjuntos de relaciones econmicas internacionalizadas en pocas anteriores.

Ya volver sobre esta distincin para contribuir a destacar las caractersticas de la fase presente de la internacionalizacin econmica. En cualquier caso, esta distincin se ha revelado como polmica, puesto que los comentaristas han confundido a menudo estas distinciones ideales, tpicamente analticas, como medidas de la economa real. Al hacer esto, sin embargo, han surgido otras definiciones contrapuestas de la globalizacin que vale la pena considerar brevemente.

La primera de stas sugiere que el tipo de definicin de una economa globalizada hecha ms arriba slo proporciona un nico 'estado final' para el sistema internacional, a saber, la economa globalizada (Goldblatt, et al., 1999; Perraton, 1999). Se piensa en esto como un 'equilibrio nico', por as decir, el resultado final de una serie de etapas, que se desplegan mecnicamente una tras otras. Por contraste, se sugiere que la globalizacin es un proceso continuo (o a veces un conjunto de prcticas continuas) donde pueden darse una serie de resultados (mltiples equilibrios) dependiendo de la 'va' por la que evoluciona aquel proceso. La actual 'fase' de globalizacin no es, por lo tanto, sino una de sus muchas formas posibles. Esta posicin ve la globalizacin como un proceso que ha estado funcionando durante muchos siglos, y por lo tanto no siente la necesidad de introducir el tipo de distincin mencionada ms arriba. De hecho, el resultado de este enfoque consiste en devolvernos a una idea que pone de relieve la creciente intensidad y alcance de la internacionalizacin de las relaciones econmicas.

Uno de los problemas de este tipo de enfoques es que se caracteriza de forma errnea la distincin conceptual expresada ms arriba. Es perfectamente posible dar cuenta de esta distincin en el marco de un proceso en que una forma de la economa internacional da lugar a otra. Sin embargo, al realizar un trabajo analtico serio, siempre es necesario interrumpir dichos procesos y preguntarse exactamente dnde estamos con respecto a ellos. Hacer esto requiere especificar con mayor precisin los procesos con respecto a su periodicidad y conferirles una cierta estructura. Esto es exactamente lo que permiti la conceptualizacin de Hirst y Thompson. Adems, yo sostendra que todos los procesos tienden hacia algn 'final' aunque nunca lo alcancen. Si no es as, la nocin de proceso est casi desprovista de significado. Admitir el potencial de un equilibrio mltiple no nos exime de especificar la naturaleza de esos equilibrios.

La segunda crtica de nuestra definicin parte de otro aspecto. El enfoque sugerido ms arriba pone de relieve las interacciones transfronterizas. En este sentido, es relativamente convencional. Un enfoque alternativo que proporcione otra definicin del rasgo nico del perodo de 'globalizacin' consiste en sugerir que las fronteras ya no son el rasgo clave del actual sistema internacional. Que lo 'global' es lo 'local' es una manera de expresar la llamada glocalizacin. De esta manera, la globalizacin funciona consiste imbricando los rasgos internacionales, y no necesariamente transfronterizos, en el nivel local. Se convierten en parte del tejido de lo local.

Como se argumentar ms abajo cuando analicemos el establecimiento de las prcticas internacionales de fijacin de normas, la manera en que lo internacional y lo nacional o local se influyen mutuamente es una parte importante del proceso de internacionalizacin. Sin embargo, cundo han sido diferentes las cosas? Siempre ha existido una relacin entre lo internacional y lo nacional o local de modo que stos se condicionan y limitan mutuamente. Por lo tanto, queda pendiente una importante pregunta para saber si existe algo suficientemente nico acerca de los niveles internacional y local que se rearticule para permitir que esto funcione como el rasgo que define una nueva economa mundial globalizadora.

Se podran agregar otras definiciones de la globalizacin que funcionan en una lnea similar a sta (la idea de que se trata de una 'estrategia', por ejemplo, y que, por lo tanto, slo existe en las mentes de los responsables de la toma de decisiones, especialmente en la empresa privada). Sin embargo, yo defendera la clarificacin original de la definicin contra estas alternativas, ya que pienso que le confiere una parte ms clara para comenzar una investigacin cientfica de la naturaleza del sistema internacional contemporneo. Sin embargo, antes de hacer esto creo que es necesario mencionar otro tema relacionado con la definicin de la globalizacin: las implicaciones que tiene para el 'gobierno' del sistema.

La globalizacin y las regulaciones

Las prximas cuatro secciones tratan de tres asuntos interrelacionados: cmo se ha 'gobernado' el sistema econmico internacional desde el final de la Segunda Guerra Mundial; cmo ha cambiado el sistema de gobierno en los aos 90 y qu forma podra adoptar cualquier sistema de gobierno en el futuro. Suele pensarse que la 'globalizacin' de la actividad econmica convertir al gobierno pblico y efectivo en algo redundante e innecesario. Ser el mercado quien 'gobernar' a partir de ahora, segn se sugiere, a medida que las autoridades pblicas se inhiban progresivamente de su funcin tradicional de gestin y regulacin del sistema internacional. Estas autoridades pblicas son cada vez ms impotentes frente a un sistema productivo y financiero internacional en rpida integracin.

Un argumento clave de esta introduccin es que el sistema econmico internacional sigue estando abierto a un gobierno efectivo, incluso frente a la rpida internacionalizacin de la actividad econmica, el crecimiento de la penetracin del

mercado y las medidas hacia una mayor desregulacin y privatizacin de la actividad econmica. Nosotros sugerimos que un gobierno pblico efectivo de la economa mundial es tanto necesario como posible, incluso an ms necesario frente al desarrollo de su integracin. Sin embargo, antes de seguir debemos clarificar el trmino 'gobierno'.

Qu significa gobierno?

La idea del gobierno pblico comprende algo ms que el gobierno. El gobierno incluye las actividades tradicionales de las instituciones del Estado, que pueden abarcar diversos organismos privados en la medida en que stos se integren en la formacin de la poltica pblica

Por ejemplo, las corporaciones multinacionales emprenden una importante actividad diplomtica en sus relaciones con los gobiernos y, por lo tanto, deberan incluirse en los dominios del gobierno pblico. Adems, existe una gama de organizaciones semiprivadas/pblicas que tambin influyen en la elaboracin de las polticas pblicas. Entre stas, los principales seran los grupos de presin de diversos tipos, las ONGs, etc. Despus, estn las instituciones internacionales intergubernamentales, como Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI, la OMC y otros escenarios de las negociaciones internacionales. Hay conjuntos de organismos internacionales

creadores de normas que adquieren una creciente importancia, ya que, en la medida en que determinan el espectro posible de las actividades pblica y privada, tambin estn incluidos en un sistema de gobierno. Tambin volver a abordar brevemente la funcin de estas organizaciones en una seccin posterior. Finalmente, contamos con una gama de organismos regionales de intercambio que han proliferado en los ltimos aos. Los ms conocidos son la UE, el NAFTA, el APEC y el MERCOSUR. Todos estos organismos internacionales forman una compleja configuracin de niveles y rasgos superpuestos de poderes pblicos y privados; forman un 'sistema de gobierno'. No podemos analizar aqu todos los aspectos de un sistema tan complejo, de modo que me centrar nicamente en los rasgos principales.

El gobierno pblico del sistema mundial de comercializacin e inversin es absolutamente vital para su futuro sostenible. Una economa de libre mercado pura es tan frgil, voltil y vulnerable que los resultados de su funcionamiento en una escala verdaderamente global podran ser desastrosos. Esto ha sido reconocido por las

autoridades pblicas ms sensibles, si bien los intereses comerciales ms reflexivos y lcidos tambin comienzan a entenderlo cada vez ms. Las empresas no quieren funcionar en sus respectivos dominios totalmente desprotegidas. El apoyo y la regulacin pblica ofrecen una garanta contra todas las vicisitudes de un sistema turbulento y potencialmente autodestructivo. De hecho, las instituciones financieras internacionales han sido tradicionalmente quienes ms firmemente han apoyado los gastos pblicos (basta observar los recientes 'rescates' de las instituciones privadas tocadas por la crisis financiera del este asitico que ha llevado a cabo el FMI, desde finales de 1997 hasta mediados de 1998). Cuando se trata de argumentos para el gasto pblico, los que pesan no son los socialdemcratas escandinavos ni los trabajadores sociales desbordados, sino los banqueros internacionales que se enfrentan a una crisis econmica.

El sistema de gobierno despus de la Segunda Guerra Mundial

La idea ms desarrollada del sistema de gobierno internacional despus de la Segunda Guerra Mundial es la que ha sugerido John Ruggie en torno al concepto de 'liberalismo asentado' (Ruggie, 1993). sta estuvo vigente hasta finales de los aos 70 y comienzos de los 80, y posiblemente hasta ms tarde. El liberalismo asentado uni el gobierno nacional y supranacional. A nivel nacional o domstico, significaba un compromiso entre la industria, la fuerza laboral y el Estado que, en trminos amplios, slo defina un suelo y un techo a la redistribucin del ingreso. Este pacto social estableca un sistema estatal relativamente estabilizado a nivel nacional. A nivel internacional, estos Estados apoyaban un sistema de intercambio (y, ms tarde, de inversiones) abiertamente multilateral, organizado en inters del capitalismo internacional por las instituciones intergubernamentales y supragubernamentales que proliferaron despus de 1995 (el FMI, el Banco Mundial, el GATT, la OMC, la OCDE, etc.). Por multilateralismo se entiende aqu una lgica especial del gobierno que depende de la abierta negociacin de los acuerdos entre un conjunto de socios formalmente iguales en temas que les conciernen mutuamente y afectan a todos ellos. Este cuadro ha cambiado durante un tiempo, tanto en el plano nacional como internacional. En el plano nacional, el compromiso social (a veces caracterizado como el estado de bienestar keynesiano en los pases capitalistas avanzados) ha comenzado a deteriorarse -aunque est lejos de extinguirse- en medio de la precipitada carrera de las lites polticas hacia la obligacin de que todo sea econmicamente competitivo y hacia una mayor desigualdad. En especial, esto ha

minado la capacidad del Estado para aumentar los ingresos a partir de los impuestos y ha producido una creciente aversin a los impuestos por parte de los contribuyenteselectores en los pases avanzados. El cambio hacia la imposicin fue inicialmente emprendido en nombre de sus llamados efectos de incentivo, en gran medida como parte de un programa poltico nacional ms que como el resultado de presiones de la 'globalizacin'. As, mientras el gasto pblico de los Estados industriales desarrollados se ampla modestamente slo a finales de los 80 y comienzos de los 90 (y en algunos casos realmente disminua como porcentaje del PIB), los ingresos pblicos no alcanzaban los montos correspondientes, lo cual generaba una situacin

presupuestaria adversa que observamos en muchos de estos pases (Thompson, 1997).

A nivel internacional, estn surgiendo nuevas frmulas y mecanismos de regulacin que, al menos superficialmente, parecieran estar minando la continuidad de un multilateralismo gestionado. As, vemos la emergencia del unilateralismo nacionalista en materia de comercio e intercambio (la Ley Helms-Burton en Estados Unidos, por ejemplo); de acuerdos bilaterales y negociaciones entre pases; y de diversas configuraciones regionales de los intereses econmicos mencionados ms arriba. Todos stos indican que existe una aguda incertidumbre entre los protagonistas del sistema internacional acerca del futuro del multilateralismo tradicional.

Tambin vale la pena mencionar otros dos marcos parciales para el gobierno del sistema internacional que han sido importantes en el pasado y que exhiben una lgica diferente al liberalismo tradicional asentado del tipo multilateral que hemos comentado. El primero de stos es la construccin de los imperios. La lgica de este mecanismo de gobierno depende del ejercicio de un poder imperial en un pas que gestiona directamente sus dominios y territorios a travs de medios administrativos y coercitivos. El segundo es el proyecto hegemnico, que depende de la organizacin del consenso entre un conjunto de aliados en torno a un nico papel de dirigente de un pas dominante. Est claro que la actividad hegemnica puede desplegarse en diversas dimensiones: econmica, cultural, poltica y militar, que no necesariamente coinciden. As, aunque podra sostenerse que Estados Unidos, por ejemplo, ha ejercido una hegemona econmica y poltica en el sistema internacional contemporneo, no ha perdido hegemona militar (de hecho, probablemente la ha reafirmado) ni ha necesariamente perdido su hegemona cultural. Tambin hay que observar que estas lgicas estn ms bien especficamente definidas y no coinciden

necesariamente con la manera ms bien vaga con que se suele emplear los trminos 'imperio' (o 'imperial') y 'hegemona'.

Estos dos mecanismos han demostrado ser efectivos en la organizacin del gobierno del sistema internacional en el pasado. Sin embargo, mi argumento es que es probable que aparezcan nuevamente en un futuro predecible como el mecanismo de gobierno fundamental por derecho propio. La poca de construccin de imperios y de proyectos hegemnicos probablemente ha llegado a su fin. Volver a tratar las razones que me impulsan a hacer esta valoracin. Sin embargo, por ahora bastar con comentar que las relaciones entre estas tres lgicas siempre han sido complejas y se han superpuesto.

El problema que la 'globalizacin' plantea al gobierno

Como se ha sealado en la discusin anterior del liberalismo asentado y el multilateralismo, los gobiernos y los responsables de las polticas, despus de la Segunda Guerra Mundial, llegaron a pensar que podan gestionar con relativa facilidad sus economas nacionales y la economa internacional. De muchas maneras, esto produjo una actitud complaciente de su parte. Los responsables de las polticas abordaron sus tareas como si estuviesen dictando los acontecimientos y tratando con una gama de agentes econmicos privados disciplinados y responsables. Las autoridades haban aprendido a controlar a estos agentes.

Sin embargo, durante los aos 80, con la aparicin de la 'globalizacin', las cosas empezaron a cambiar. La tesis de la globalizacin sugiere que se estaban desarrollando dos escenarios posibles pero interconectados que alteraban el cuadro de una poca relativamente fcil para los responsables de las polticas. En primer lugar, sugera que no quedaba gran cosa sujeta a la gestin de las autoridades nacionales. En cuanto un responsable de polticas avanzaba un proyecto de gestin pblica o un programa de polticas, las empresas privadas abandonaban el pas, sustrayndose a cualquier tipo de sistemas de control. Las fronteras se haban disuelto (Ohmad, 1980). Un argumento alternativo y relacionado consista en sostener que instituciones e intereses inherentemente inestables y no gestionables ahora habitaban en las economas nacionales. Se negaban a ser gestionadas o controladas y acababan dictando los trminos de su actividad econmica a los responsables de las polticas.

Sin embargo, ninguna de estas dos imgenes expresa adecuadamente la situacin que afrontaban los responsables de las polticas. Si bien existe la necesidad de reconocer que el dominio de las polticas pblicas (en trminos de las organizaciones que comprende y de sus objetivos) indudablemente ha cambiado y es ahora ms difcil de gestionar, esto no significa que la situacin actual sea inherentemente imposible de gestionar. El desafo para los responsables de las polticas consiste en aprender cmo avanzar y dominar las nuevas organizaciones de la economa internacional, no en inhibirse totalmente de ejercer un gobierno.

Ha habido un cierto nmero de intentos positivos para especificar cul es la naturaleza de esta nueva situacin, que no sostienen que actualmente es inherentemente imposible de gobernar ni que no existe una verdadera necesidad de ello. En este contexto, Paul Hirst y yo empezamos a escribir nuestro libro Globalization in question (Hirst y Thompson, 1996). ste representaba un intento para declarar cul era el carcter de los nuevos elementos de la economa internacional y preguntarse cmo era posible aprender a gestionarlos. Sostenamos que la tesis de la globalizacin dura fomenta una actitud innecesariamente derrotista de parte de las autoridades pblicas y conduce a un conjunto general de expectativas subvaloradas acerca de lo que an se puede lograr. Los artculos incluidos en este nmero de la Revista, cada uno a su manera, tambin intentan analizar estos nuevos fenmenos. Por mi parte, me concentrar en ciertos temas generales, empezando con una discusin sobre los temas relacionados con un sistema de gobierno.

Por qu el multilateralismo mnimo?

Una de las sugerencias es que un multilateralismo mnimo modificado basado en el fortalecimiento de las relaciones trilaterales entre Amrica del Norte, la Unin Europea y Japn representa actualmente el aspecto ms probable (pero no el nico) para un gobierno efectivo del sistema econmico mundial.

El multilateralismo ha resultado ser una forma de gobierno muy econmica y de bajos costes para la estabilidad econmica internacional. No todos aprecian los resultados que han surgido de este proceso, y hay quienes sostienen, con buenos argumentos, que an es necesario hacer mucho ms para que esos resultados sean mucho ms equitativos y efectivos por derecho propio. Pero ha proporcionado un marco ms

slido para la consolidacin de la soberana nacional dentro del sistema internacional de Estados. Ha proporcionado la base internacional para la legitimacin de la autoridad nacional. Al Estado se le reconoce como poseedor de ciertos atributos internos y sus relaciones externas estn codificadas. Este reconocimiento y la estabilizacin de la actividad econmica lograda por las instituciones multilaterales ha potenciado ms que disminuido el poder del Estado en el gobierno nacional. ste es un punto importante. Desde el Tratado de Westfalia, en 1648, que inaugur el sistema internacional de Estados, los tratados internacionales han proporcionado la base indispensable para la consolidacin y el desarrollo interno. El Tratado de Westfalia no fue un tratado en el que los Estados ya 'soberanos' con poderes nacionales ya consolidados asuman el acuerdo de no interferir en los asuntos internos de otros Estados. El acuerdo de no injerencia era, en s mismo, el prerrequisito para la consolidacin de esos poderes (Hirst, 1997). Fue un acuerdo internacional el que estableci las posibilidades para la soberana nacional, no la soberana la que estableci las posibilidades para un acuerdo internacional. ste ha sido el modelo de muchos tratados posteriores y constituye la base del compromiso de los Estados naciones con el principio del multilateralismo.

El hecho de que el multilateralismo nunca ha existido en su forma pura (despus de la Segunda Guerra Mundial, por ejemplo, fue estimulado (algunos diran garantizado), por el proyecto hegemnico de Estados Unidos) y que ahora dependa de las economas claves de la Trada, no debera distraernos de su eficacia bsica. Las naciones no renunciarn fcilmente a estos beneficios ni se retractarn del multilateralismo. Por eso se sugiere aqu que el multilateralismo continuar como un componente principal del sistema de gobierno emergente. Pero ser un sistema modificado, en el sentido de que ahora depende mucho ms del ncleo de la Trada.

Sin embargo, es poco probable que la Trada se pronuncie a favor de una forma ampliada de gobierno internacional que adopte iniciativas adicionales para redistribuir los ingresos de los ricos a los pobres, por ejemplo (para el beneficio a largo plazo de ambos, ricos y pobres), porque an quedan demasiadas diferencias de polticas, con sus propios intereses, entre los tres principales actores. Sin embargo, es poco probable que dejen que el sistema econmico internacional sufra una implosin hacia un sistema de bloques proteccionistas centrados en s mismos e incluso antagonistas, como fue el caso en los aos 30. Hay demasiadas cosas en juego en la continuidad de un sistema abierto para que los miembros de la Trada se pronuncien a favor de ello actualmente. Adems, en un plano bsico es probable que no hayan suficientes

diferencias fundamentales entre los tres actores principales para que se impliquen de forma beligerante.

Cada uno contina suscribiendo un internacionalismo capitalista abierto. Pero aqu la forma de gobierno puede ser descrita como un multilateralismo minimalista y modificado, con la Trada en su centro. Se trata de una combinacin compleja de multilateralismo liberal asentado y clsico con el nuevo trilateralismo: aquello que puede ser resumido de manera incmoda como 'multilateralismo mnimo modificado trilateralmente'. Como sugiere este trmino, este tipo de gobierno indica la compatibilidad bsica del trilateralismo y el multilateralismo. En el resto del artculo intentaremos apoyar esta idea con un conjunto de observaciones ms empricas.

El trilateralismo

Como se ha analizado exhaustivamente en otras partes (Hirst y Thompson, 1996; ver tambin Hirst y Thompson, 1998 y 1999), las economas de la Trada son responsables del grueso de las transacciones econmicas internacionales. En 1993, totalizaban el 70% del comercio mundial. Manejaban el 65% de los stocks mundiales de FDI (inversiones extranjeras directas). Entre 1980 y 1993, gestionaban el 75% de los flujos mundiales de FDI. Si incluimos a diez de los pases ms favorecidos, este grupo ampliado corresponda al 90% de los flujos mundiales de FDI en el mismo perodo. Las relaciones comerciales bsicas entre la Trada aparecen ilustradas en la figura 1. Esto demuestra un punto importante sobre el que volver ms abajo. Expresado como una proporcin del PIB, el comercio entre la Trada an era pequeo a comienzos de los aos 90.

De hecho, en trminos internacionales, la Trada en s misma era relativamente una entidad no integrada hasta mediados de los aos 90, al igual que casi la economa internacional en general. En el cuadro 1 aparece una gama de medidas de integracin de la Trada. Alrededor del 80% del producto de la Trada an est consumido internamente (ver lnea 1, de hecho slo el 10% de la produccin se exporta). La actividad conjunta del FDI y las EMN (empresas multinacionales) suele situarse bastante por debajo del 10% del PIB de cualquier miembro de la Trada (lneas 2-4); y la importancia de la participacin extranjera en los sistemas financieros de los pases de la Trada tambin es relativamente pequea (lneas 5-8), aunque stos tengan los

mercados ms abiertos y financieramente ms liberales. La actividad financiera y la riqueza siguen siendo en gran medida un asunto nacional.

Si esto parece demasiado dominado por la Trada sin tener en cuenta la posicin de los pases del 'Sur' o en desarrollo, las relaciones comerciales correspondientes aparecen en la figura 2. Una vez ms, lo que asombra es el bajo nivel del PIB comercializado entre el 'Norte' y el 'Sur' a comienzos de los aos 90. Los datos que mostramos en las Figuras 1 y 2, al igual que en el Cuadro 1, demuestran que se suele exagerar el alcance de la globalizacin, medido en trminos de integracin econmica. Sin embargo, ha habido alguna integracin. Volviendo a la Trada y pensando en los modelos que hemos descrito, los tres miembros tambin estaban desarrollando grupos de pases con los que se estaban integrando de forma separada. Estos grupos tendan a ser geogrficamente discretos y 'adyacentes' a uno u otro de los pases de la Trada. As, los pases de la UE tenan sus relaciones comerciales e inversiones ms fuertes e intensas con otros pases de la UE, y luego con los pases de Europa del Este y con algunos del norte de frica. Estados Unidos tena relaciones ms fuertes e intensas con los otros pases de la NAFTA y con el resto de Amrica Latina (y con algunos en Asia). Finalmente, los vnculos ms fuertes de Japn eran con otros pases del este de Asia, especialmente en trminos de inversiones. Esta realidad se ha convertido en un modelo establecido y llevar mucho tiempo deshacerla.

Por lo tanto, estos patrones forman la base de un sistema de relaciones trilaterales ampliadas en la economa internacional. Sin embargo, a pesar de la discrecin creciente de los flujos comerciales y de inversin, su regulacin multilateral sigue estando viva y en evolucin. El comercio, en especial, se ha revelado como el ms proclive a regulaciones multilaterales, a travs del GATT y de los procesos de la OMC. Adems, la comunidad econmica internacional est volviendo su atencin hacia los flujos de inversin, que actualmente representan el mayor elemento dinmico de la economa mundial. La estrategia inicial consista en relacionar estos temas sobre las inversiones con los procesos GATT/OMC, vinculando el comercio y los problemas de las inversiones, de modo que se consiguieran xitos en las conversaciones comerciales dentro de este margen. Paralelamente a esto, un nmero creciente de iniciativas sobre temas relacionados con las inversiones han surgido de otros organismos supranacionales e intergubernamentales. Si bien las Naciones Unidas tomaron un temprano liderazgo en este sentido, la OCDE es la que ms ha progresado con sus negociaciones (actualmente en punto muerto) sobre los

principales asuntos internacionales. El Banco Mundial tambin ha realizado algunas iniciativas.

El resultado de toda esta actividad es que los temas de inversin internacional estn siendo progresivamente trados al mbito de las negociaciones multilaterales. Una vez ms, no todos estn contentos con la forma que stas estn adoptando. El acuerdo de la OCDE, por ejemplo, slo atiende a los asuntos que afectan a sus miembros ricos (se trata de establecer un campo de juego nivelado para los FDI slo entre sus miembros). Esto afectar inevitablemente a los intereses de pases que no pertenecen a la OCDE, si bien no se ha incluido a stos en estas conversaciones especficas. De modo que, una vez ms, el desafo consiste en ampliar aquellos escenarios para que se pueda escuchar un espectro ms amplio de voces en los debates y negociaciones. Actualmente, las presiones para un criterio 'de concordancia con los mercados' siguen siendo dominantes. Sin embargo, esto no tiene por qu seguir siendo as en el futuro. Estas consideraciones demuestran que es poco probable que surja cualquier tipo de presiones internas y proteccionistas en el caso de la inversin internacional, puesto que no han surgido en el caso del comercio. No obstante, el sistema no es esttico. Hay ciertos cambios que ya han comenzado y que podran alterar el modelo.

El primero de stos es el crecimiento de la privatizacin en las economas emergentes fuera del grupo de la Trada. Una medida importante del flujo del capital internacional representa actualmente la actividad de adquisicin y fusin en estas economas por parte de los grandes protagonistas. De muchas maneras esto podra simplemente reforzar la intensidad de las relaciones de inversin entre la Trada y sus pases relacionados, puesto que sta es la direccin que est tomando la mayora de los flujos. Tambin podra conducir a un cruce de flujos entre los pases tradicionalmente relacionados con la Trada y otros miembros de la Trada. Adems, se estn desarrollando relaciones comerciales y de inversin potencialmente importantes a nivel subregional entre los propios pases relacionados (relaciones intra-grupos), especialmente en el este de Asia y Amrica del Sur. Finalmente, tambin se estn dando nuevas relaciones inter-grupos sin pasar por los socios de la Trada, si bien el alcance de stas sigue siendo modesto en la actualidad.

En segundo lugar, el caso de China requiere una consideracin especial. China se ha convertido en el ms grande receptor de FDI de los pases en desarrollo. Sin embargo, estos flujos de FDI estn organizados mediante un modelo poco habitual. Dependen en gran medida de la inversin china en el exterior en el pas 'sede'. Por lo tanto, se

puede estar desarrollando una ruta diferente y potencialmente alternativa para los flujos FDI en torno a China, lo cual, debido a la importancia y tamao de este pas, podra alterar el modelo dominante descrito ms arriba. Finalmente, se vuelve cada vez ms difcil saber de dnde provienen exactamente los flujos FDI. As, una inversin que parece provenir de Estados Unidos a Mxico podra haberse originado, de hecho, en la Repblica de Corea o Suiza. Esta

'internacionalizacin' de la actividad econmica podra disfrazar el verdadero carcter y los tipos de relaciones de inversin a nivel mundial.

Sin embargo, es importante no exagerar el alcance de la verdadera integracin productiva que estas cifras FDI pareceran indicar. Como hemos visto, el grado de integracin colectiva real en la economa internacional sigue siendo

sorprendentemente bajo, a pesar de las discusiones sobre el aumento de los flujos de FDI mencionados ms arriba. La imagen de un capital productivo errante que vaga por el mundo buscando los costes laborales ms bajos, los riesgos ms bajos y el lugar ms rentable para asentarse es una imagen exagerada. El alcance de la produccin internacionalizada an sigue limitado. Hacia 1995, la produccin basada en el extranjero se calculaba en torno al 7,5% de la produccin mundial (era el 4,5% en 1970) (Thompson, 1999).

Tambin es importante reconocer que los FDI slo contribuyeron con alrededor del 5,2% en la formacin de capital bruto fijo en 1995 y el stock de FDI hacia el interior representaba slo el 10,1% del PIB mundial (Thompson, 1999). Por lo tanto, an no existe un sustituto para el ahorro domstico en aras del proceso de desarrollo econmico. Los pases no pueden pedir prestado el camino hacia la prosperidad. El sistema financiero internacional est lejos de ser un sistema integrado y, desde luego, no lo suficientemente integrado como para permitir que una economa pida prestado suficiente capital en el exterior para una estrategia eficaz de desarrollo nacional. Adems, cuanto ms pide prestado un pas, ms est acumulando problemas de pago de su deuda. Por lo tanto, la clave para una estrategia exitosa de desarrollo sigue siendo la movilizacin de los ahorros domsticos, que pasan a formar la base de cualquier programa de inversin nacional serio.

Desde luego, la mayora de los comentarios sobre la globalizacin de la actividad econmica se centran en el desarrollo del sistema financiero internacional y de los regmenes de tipos de cambio, y es en este punto donde se piensa que los temas de gobierno se encuentran ms amenazados. En cierto sentido, esto es verdad. Analizar

todos los temas que surgen en este contexto sera imposible, de modo que me centrar nicamente en tres.

El primer punto consiste en reconocer que desde 1850 ha existido en el mundo un buen nmero de regmenes monetarios y de tipos de cambio en la economa mundial y no nicamente tres (el del Patrn Oro, el sistema de Bretton Woods y el posterior sistema de rgimen de tasas flotantes post Bretton Woods). En Hirst y Thompson (1996) hemos descrito al menos nueve de estos regmenes, ninguno de los cuales ha durado ms de treinta aos. Han experimentado grandes variaciones en los ciclos de regulacin y liberalizacin. De modo que por qu habra de durar para siempre el rgimen relativamente desregulado existente actualmente? La clave para entender cmo los sistemas financieros funcionan realmente consiste en estar preparados para cambios permanentes.

En segundo lugar se han producido llamamientos para volver a regular el sistema financiero internacional, especialmente a la vista de los colapsos de diversos bancos (por ejemplo, el Barings) y los ataques de la especulacin sobre las monedas del este de Asia y de Europa del Este. La introduccin de la tecnologa de la informacin, la telemtica y el comercio instantneo ha creado numerosos problemas a los gestores de las instituciones financieras, as como a las autoridades reguladoras. Los gestores han perdido cada vez ms el control de sus organizaciones en la medida en que el comercio se consuma rpidamente con decisiones instantneas que se realizan con medios electrnicos en las bolsas del mundos, que se encuentran en un lugar 'remoto', lejos del escrutinio administrativo y con cantidades crecientes de actividad que se registran 'fuera del balance general' de modo que el riesgo y las posiciones de liquidez son difciles de verificar. Esto ha preocupado tanto a los gestores como a las autoridades pblicas y empieza a crearse un consenso en aras de una mayor regulacin y un gobierno en un espectro amplio de la comunidad financiera (incluso el archiespeculador Georges Soros se ha pronunciado a favor de algun tipo de regulacin!).

En tercer lugar, el desarrollo del euro a medida que la Unin Monetaria Europea progrese (si progresa) cambiar el perfil del sistema financiero internacional, que podra contribuir a 'enfriar el casino' ms o menos automticamente. En lugar de quince divisas europeas, existira una sola. Esto disminuir las posibilidades para una actividad especulativa y contribuir a estabilizar el sistema internacional. En efecto,

slo habr tres divisas que tengan importancia para la Trada (el dlar estadounidense, el yen japons y el euro).

Por lo tanto, todos estos desarrollos hacen de la ampliacin de un gobierno multilateral en el mbito de las transacciones financieras internacionales, si no algo muy probable en el futuro cercano, al menos no excluido por algn misterioso proceso de 'globalizacin'. El verdadero problema en el caso de los flujos de capital es la rpida transicin desde el control cuantitativo total sobre los movimientos de capital al movimiento libre de capital. Esto es anlogo a una transicin de un comercio de cuotas a un comercio plenamente libre en el caso de las manufacturas, sin tener que pasar por una etapa de tarifas de aranceles internacionales. El problema consiste, nuevamente, en someter los flujos de capital a tarifas, especialmente los flujos de capital a corto plazo. Actualmente, el sistema internacional funciona subsidiando a los movimientos de capital a corto plazo y penalizando a los capitales de largo plazo. En primer lugar, el coeficiente de suficiencia de capital del Banco de Pagos Internacionales para los prstamos bancarios internacionales requiere una menor ponderacin para los prstamos a corto plazo que para los de largo plazo, lo cual estimula un sistema de prstamos a corto plazo a los pases en desarrollo. En segundo lugar, las medidas de rescate son particularmente perniciosas, puesto que garantizan casi completamente los fondos consignados a corto plazo mientras obligan a que se realicen todos los ajustes que deben hacerse para las financiaciones a largo plazo en la economa real. Los mecanismos propuestos para someter los prstamos a corto plazo a tarifas incluyen un pequeo impuesto en los movimientos de capital a corto plazo (el 'impuesto Tobin'), la imposicin de reservas obligatorias no remunerativas sobre los flujos de capital a corto plazo (como en Chile) y la propuesta de George Soros para una 'Corporacin Internacional de Seguro del Crdito' que garantizara los prstamos internacionales a un pas por un montante moderado.

La creacin de normas

Un aspecto de creciente importancia en el asunto del gobierno internacional es la proliferacin de la actividad internacional de creacin de normas. Desde luego, se trata de una caracterstica en las organizaciones de gestin supranacional ya establecidas, como el Banco Mundial, el FMI y la OMC. Ya se han adoptado numerosas normas para el comercio, las inversiones y los prstamos oficiales. Pero, adems de stos, hemos visto el crecimiento de modos informales y no oficiales de creacin de normas

que no suelen ser reconocidos como tal. As, en el campo de los asuntos comerciales, las normas de contabilidad y las normas legales estn siendo cada vez ms codificadas internacionalmente, normalmente en torno a las normas angloestadounidenses. Adems, los procesos ISO 9000 desarrollan normas de calidad para las actividades productivas. Pero quin sabe dnde est localizado el ISO, y ms an quin nombra a sus funcionarios? Tambin existen los organismos 'privados' de calificacin, como Moody's y Standard & Poor. Este tipo de actividad no es nueva: las instituciones financieras del Reino Unido establecieron la calificacin de crditos a finales del siglo XIX y comienzos del XX, Inglaterra y Noruega cre las actividades normativas de seguridad naviera a comienzos de los aos 20, la FAA (Federal Aviation Administration) hizo lo mismo de manera efectiva para el transporte areo internacional en los aos 60, de modo que el argumento de la creacin normativa no se puede usar para definirlo como justificacin de la 'globalizacin'. Pero s da un enorme poder a aquellas organizaciones que llevan a cabo este tipo de actividad. Estas prcticas de creacin de normas son fundamentalmente una parte del sistema comercial internacional y facilitan el comercio y las inversiones internacionales.

La pregunta es qu son exactamente estas organizaciones? Son pblicas o privadas? Tal vez la mejor manera de describirlas es como empresas que a la vez exigen y ejercen un poder pblico, si bien no son organizaciones totalmente privadas ni totalmente pblicas. Representan un nuevo gnero de instituciones

semiprivadas/semipblicas, y constituyen parte del cambio en el sistema internacional al que nos referamos ms arriba. Por lo tanto, son una parte importante del sistema de gobierno emergente y necesitan que les prestemos una mayor atencin.

Persiste la funcin del Estado nacin?

A estas alturas, tal vez merezca la pena decir algo ms sistemtico acerca de dnde el Estado nacin puede encajar en el sistema aqu descrito y actualmente en evolucin. La tesis dura de la globalizacin siempre ha afirmado que los poderes del Estado han sido fundamentalmente modificados por la internacionalizacin de la actividad econmica, que, en trminos amplios, estn minados por ella. Sin embargo, debera quedar claro, a partir de los comentarios hechos hasta ahora, que la funcin del Estado podra eventualmente ser potenciada por la necesidad de gobierno del sistema. El Estado nacional es el nico agente que puede abordar las negociaciones multilaterales sobre los asuntos de inters comn. Tambin es el Estado el que regula

las disposiciones legales internacionales a medida que los resultados negociados de los acuerdos son recogidos en un marco legal, con el fin de regular la conducta de la actividad econmica nacional e internacional. Por lo tanto, no se puede ignorar al Estado en este proceso.

Tambin existen otros actores nuevos diferentes del Estado, y otros acuerdos no gubernamentales que comienzan a emerger en este proceso, tal y como se ha descrito. stos estn adoptando cada vez ms la forma de 'poderes pblicos confederados' a nivel internacional. En cierta manera, la idea de un multilateralismo minimalista modificado, como se ha descrito ms arriba, es una expresin de este sistema de poderes pblicos confederados en accin. Es confederado en el sentido de que implica 'voluntariamente' slo a aquellos agentes y pases que acceden a sus condiciones de funcionamiento y a sus modalidades de supervisin. No se obliga a ningn pas ni grupo a participar. Tambin pueden abandonar voluntariamente esta 'confederacin' si lo desean. Adems, su modalidad de poderes es 'de abajo a arriba' (los confederados acuerdan otorgar slo ciertos poderes especficos al poder pblico confederado). Se trata de organismos que adoptan una forma no estatal, en el sentido tradicional, y, sin embargo, ejercen un 'poder pblico' concreto. Esta idea de poder pblico sin un Estado, en el que los Estados naciones participan y que legitiman, requiere a todas luces una mayor elaboracin de la que aqu se puede presentar.

Desarrollos en el futuro cercano

Frente a la crisis econmica del este de Asia, el futuro inmediato de la economa internacional parece ms problemtico de lo que ha sido durante algn tiempo. Aquella crisis ha despertado temores de que, debido a la globalizacin y a su integracin, todo el sistema econmico global es ahora ms vulnerable que nunca a una crisis de contagio ms profunda. Acaso la recesin que actualmente afecta a Japn, donde el sistema financiero parece especialmente vulnerable a mayores desafos estructurales y donde las iniciativas de la poltica econmica son demasiado dbiles o parecen incapaces de reactivar la actividad econmica, ser la chispa de una crisis econmica global ms general? Incluso en Europa el futuro parece menos seguro y las dificultades que se vislumbran en Rusia podran volver a la economa principal de Europa Occidental, a saber Alemania, vulnerable a una contraccin iniciada por una cuestin financiera. Con la llegada inminente de la UME y la introduccin del euro, stos problemas parecen adquirir mayor relieve.

Siempre es peligroso especular acerca del futuro inmediato en asuntos econmicos, especialmente cuando las cosas son tan fluidas y cambiantes en el sistema internacional. Sin embargo, merece la pena ofrecer algunos comentarios sobre esta situacin.

Como he sostenido ms arriba, la clave para el futuro inmediato del sistema internacional es lo que sucede en la Trada. Aqu podemos formular ciertos puntos acerca de la similitud de una crisis global y una coyuntura desfavorable grave. Tenemos que emprender un anlisis condicional. Bajo qu condiciones sera probable una recesin global? Para mayor conveniencia, divido a stas en tres. La primera tiene que ver con el grado de integracin entre los tres principales protagonistas; la segunda con el estado de la actividad econmica en estos tres actores; y la tercera , con la poltica econmica que cada uno lleva adelante. Analicmoslas individualmente.

Como he sealado ms arriba, el grado de integracin entre las economas de la Trada es an bastante limitado. Para que el contagio se generalice rpidamente, el grado de integracin probablemente tendra que ser muy superior a lo que es en el presente, si bien hay elementos vulnerables en el sistema que requeriran atencin y supervisin (por ejemplo, los movimientos de capital a corto plazo). Pero los pases de la Trada siguen siendo asombrosamente autrquicos en trminos econmicos. Esto fue demostrado por los datos que aparecen en la Figura 1 y en el Cuadro 1.

Claramente, Japn est sufriendo la crisis ms aguda y es posible que sta empeore en lugar de mejorar. Si se produce un empeoramiento de la 'crisis del crdito' en Japn causado por la conmocin financiera, entonces es posible que los japoneses comiencen a liquidar sus activos en el exterior, especialmente en Estados Unidos y Europa (ya se trate de activos reales o financieros). En el verano de 1998, cuando esto ha sido escrito, no pareca haber claros indicadores de que esto sucedera. Los activos de Estados Unidos y de Europa eran los nicos que generaban verdaderos beneficios a los inversores japoneses (sus activos en otros lugares, especialmente en el este asitico, tenan malos rendimientos y seran presumiblemente los primeros en ser liquidados). Sin embargo, cualquier liquidacin a gran escala de los activos en Estados Unidos y Europa podra causar problemas importantes en estos pases. En cualquier caso, los fundamentos econmicos eran ms seguros en Europa y, especialmente, en Estados Unidos. stos no parecan vulnerables a ningn impacto econmico generado

internamente, de modo que dos polos de la Trada estn en condiciones econmicas razonablemente buenas. Para que se produzca una grave crisis internacional, tendra que darse una crisis profunda autnomamente generada en los tres pases de la Trada simultneamente.

En tercer lugar, para que una recesin mundial se produzca rpidamente, tendra que darse una poltica econmica particularmente pobre e inepta como respuesta a nivel nacional en los tres pases de la Trada. Si bien, una vez ms, esto es plausible, una convergencia de medidas de polticas directamente contraproducentes (tales como un severo ajuste de la poltica fiscal y monetaria) parece poco probable. Las ventajas del multilateralismo trilateral mnimo sealadas ms arriba pareceran contradecir esta realidad.

Por lo tanto, a pesar de que el argumento no es que sea imposible un panorama de grave crisis, las condiciones para ello son ms bien severas. Tendra que darse una emergencia simultnea de todas las condiciones adversas referidas hasta ahora. ste no era el caso en 1998, o pareca poco probable en el futuro inmediato.

Desarrollos a largo plazo

Una de las cuestiones que la crisis en el este de Asia ha puesto de manifiesto es la vulnerabilidad de la economa japonesa ante mayores turbulencias econmicas. A medio plazo, esto podra conducir a un replanteamiento de Estados Unidos y Europa como protagonistas econmicos clave en la Trada, y Japn quedara atrs, en una posicin econmica subordinada, al no lograr recuperarse econmicamente para alcanzar su antigua preeminencia econmica.

No obstante, a largo plazo no deberamos ignorar el potencial de una crisis ms radical en el sistema econmico internacional. Antes de la crisis del este asitico, el Banco Mundial haba predicho que las diez economas ms grandes en el ao 2020 seran, en este orden: China, Estados Unidos, Japn, India, Indonesia, Repblica de Corea, Alemania, Tailandia, Francia y Brasil. De los actuales pases G7, esta lista nicamente contiene cuatro. Seis nuevas economas se uniran a las cuatro ms grandes existentes. Tambin se haba vaticinado que la participacin de la OCDE en el PIB mundial podra bajar del 61% en 1998 al 38% hacia el 2020 (OCDE, 1997, Figura 10, p. 43). Esto podra haber cambiado drsticamente el panorama econmico

internacional hacia el 2020. Sin duda, estos pases tendran sus propios programas econmicos diferentes de las polticas en los pases actuales del G7 y sus aliados en las organizaciones internacionales e intergubernamentales, de modo que podra prevalecer un sentimiento diferente al que pide una mayor desregulacin neoliberal en inters del capital financiero internacional.

Estas predicciones y posibilidades podran haberse visto rotas por los recientes acontecimientos. No se sabe si las sugerencias del Banco Mundial y de la OCDE podran haber sido correctas, incluso si estos acontecimientos no se hubieran producido. No debera darse por sentado la probabilidad de que algunos pases en la lista puedan mantenerse a flote como entidades separadas en el proceso de rpido crecimiento y transformacin que se haba previsto (podra crecer Indonesia, o incluso China o Rusia, a un 7%-8% entre 1995 y 2020 sin sufrir una grave crisis interna econmica y poltica?). En cualquier caso, estas predicciones debern ser seriamente revisadas. Esto no quiere decir que, a largo plazo, todo seguir igual. Es posible que algunos de los pases mencionados emerja como gran protagonista durante estos aos, lo cual acelerar el proceso de cambio en el sistema internacional e, inevitablemente, tendr un impacto en los pases G7 de la OCDE. Es posible que stos no puedan controlar el problema de la economa internacional en el ao 2020 tan fcilmente como en 1999.

Conclusiones

De esta discusin surgen tres grandes conclusiones.

La primera es la tesis de la globalizacin dura, que conduce a una prdida de confianza por parte de las autoridades pblicas y, de hecho, de cualquier agente que vea la necesidad de un gobierno. Disminuye las expectativas de lo que an se puede lograr y conduce a una actitud derrotista por parte de aqullos relacionados con las polticas pblicas. Aunque slo sea por esta razn, debera afrontarse como un problema. Como hemos visto, la economa internacional sigue siendo

sorprendentemente no integrada. En trminos de nuestra distincin conceptual inicial, la economa mundial an parece ms una economa 'internacional' que una economa 'globalizada'.

En segundo lugar, es crucial reconocer que la economa mundial est compuesta por nuevas organizaciones e intereses, y que est cambiando tanto en su forma como en su contenido. El desafo para los responsables de las polticas consiste en aprender a gestionar este sistema en evolucin. En esta tarea, la idea de globalizacin a veces puede ser ms un obstculo que una ayuda. Su utilidad como categora se pone en entredicho, puesto que tiende a dejar la gestin de la economa mundial a los simples dictados de la economa de mercado (en principio, aunque no siempre en la verdadera prctica).

Finalmente, hay todo un espectro de temas relacionados con el gobierno que surgen en la economa internacional o que deberan abordarse en ese plano. stos se organizan en torno al papel futuro de la Trada, en torno a los flujos internacionales de inversin y las decisiones, en torno al carcter del sistema financiero y el rgimen de trminos de intercambio y en relacin a las organizaciones que establecen las normas. Estos problemas no se encuentran ms all de las posibilidades de que se les gobierne. Potencialmente, al menos, pueden llevarse al mbito de lo que aqu se ha denominado un 'multilateralismo mnimo modificado trilateralmente'.

Traducido del ingls Nota

* Quisiera agradecer a mi colega Paul Hirst por las estimulantes discusiones sostenidas durante nuestro trabajo conjunto sobre la globalizacin y que han contribuido a los argumentos de este artculo.

Referencias

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* Nota biogrfica

Grahame Thompson es profesore de economa poltica en la Facultad de Ciencias Sociales de la Open University, Milton Keynes MK7 6AA, Inglaterra. Email: g.f.thompson@open.ac.uk. Ha trabajado durante muchos aos en temas de integracin econmica internacional, y particularmente en el tema de la globalizacin. En 1996 public, con Paul Hirst, Globalization in Question: The International Economy and the Possibilities of Governance, de la cual est prevista una nueva edicin en 1999. El Editor desea expresar su agradecimiento al Profesor Thompson por su inestimable apoyo como Consejero Editorial para este nmero de la Revista.

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