Fevereiro de 2006
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FOREN arturmoret@ig.com.br Instituto Vitae Civilis energia@vitaecivilis.org.br 3 Ncleo Amigos da Terra / Brasil lucia@natbrasil.org.br 4 O GT Energia composto pro mais de 70 representantes de ONGs, movimentos sociais e sindicatos de trabalhadores do Brasil quedebates e realizam aes articuladas sobre as polticas pblicas na rea de energia. O Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento FBOMS foi criado em 1990 por ocasio do incio do ciclo de conferncias da ONU sobre desenvolvimento sustentvel, e atualmente rene mais de 500 entidades no Brasil. Por mais de uma dcada tem articulado ONGs ambientalistas, sindicatos e movimentos sociais na formulao de modelos alternativos a serem incorporados nas polticas pblicas para um Brasil sustentvel.
Agroenergia, do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e das negociaes comerciais internacionais envolvendo a bioenergia.
2. Princpios bsicos para o desenvolvimento de critrios e indicadores de sustentabilidade para energia da biomassa
A proposta deste texto desenvolver um conjunto de critrios e indicadores de sustentabilidade para balizar a discusso entre os diversos segmentos sociais e econmicos envolvidos nos empreendimentos de gerao de energia a partir da biomassa, nas suas dimenses sociais, ambientais e econmicas. Entende-se neste texto como critrios de sustentabilidade um conjunto de definies de diferentes aspectos que devem ser considerados, de forma complementar e interdependente, na avaliao de empreendimentos, conjugados a metas e princpios que se pretende alcanar para o desenvolvimento socioambiental do pas e de suas diferentes populaes. Entende-se por indicadores de sustentabilidade parmetros que possam ser utilizados como medida do cumprimento destes critrios. Para a definio dos critrios e indicadores partem-se dos seguintes princpios: Princpio da viso de um futuro sustentvel Os empreendimentos devem ser analisados quanto sua sustentabilidade a partir de uma viso de futuro para o pas, o que vai alm da anlise de projetos especficos. A questo da produo de energia, mesmo que de forma renovvel, no pode ser vista dissociada de um contexto e do desejo de desenvolvimento de um novo modelo de sociedade, que contemple o fortalecimento da agroecologia e da agricultura familiar como modelo transformador e auto-suficiente em alimentos e energia; o uso prudente e eficiente dos recursos naturais; a melhoria da distribuio de renda; o controle social sobre o que se produz e o como se produz; a descentralizao da produo e consumo e o menor impacto negativo possvel sobre os biomas naturais. Em relao aos biomas, dado o avanado estgio de degradao da Mata Atlntica, do Cerrado e dos Campos Sulinos, e a acelerao dos processos de degradao de outros biomas como o da Floresta Amaznica, quaisquer novos empreendimentos no os de-
vem ameaar, pelo contrrio, devem contribuir para sua recuperao, de maneira que as prximas geraes possam usufruir destes biomas nas suas dimenses econmicas e de gerao de prazer e alegria. Princpio da justia ambiental A justia ambiental deve ser tomada como princpio bsico da sustentabilidade, o que implica pensar o acesso democrtico aos recursos naturais e a imposio do menor nus possvel das conseqncias do desenvolvimento econmico s populaes pobres, sejam urbanas, rurais ou tnicas. Isto porque se trata de construir uma sociedade sustentvel e no meramente de avaliar a viabilidade ou sustentabilidade de projetos voltados a interesses econmicos restritos. Para isto, as aes ou medidas de cunho poltico ou econmico que visam o desenvolvimento devem ser ancoradas em objetivos de longo prazo e no uso dos recursos naturais de forma sustentvel, sempre promovendo a equidade, o respeito s diferenas sociais, de gnero e culturais. Princpio do interesse social Segundo o qual os empreendimentos de gerao de energia devem acima de tudo visar incluso social e ao acesso energia e no aos interesses especficos de setores econmicos energo-intensivos. Princpio da autonomia Segundo o qual os empreendimentos devem contribuir para a autonomia energtica das comunidades e dos povos, para a inovao tecnolgica, a utilizao de tecnologias apropriadas, a transferncia de tecnologia, o desenvolvimento de tecnologias nacionais por meio da aplicao dos recursos existentes de Cincia, Tecnologia e Informao e para a promoo da descentralizao da gerao de energia. Princpio da avaliao prvia Parte-se do princpio que a sustentabilidade de projetos com impactos relevantes deve ser avaliada quanto a seus aspectos individuais e cumulativos antes mesmo de se iniciar sua avaliao econmica, financeira, institucional e tcnica. Princpio de Economia Ecolgica Sendo o sistema econmico um subsistema de um todo maior que o contm, o que impe em longo prazo uma restrio absoluta sua expanso, necessrio que os limites ecolgicos economia, a consideradas as atenuaes resultantes dos progressos tecnolgicos, sejam
respeitados e considerados nos modelos de desenvolvimento que venham a ser adotados. O objetivo de lucro em curto prazo deve ser substitudo por aqueles que visem o desenvolvimento alicerado no uso prudente e eficiente dos recursos naturais. Os fluxos materiais e energticos desnecessrios caractersticos da atual economia globalizada devem ser evitados, dando lugar aos sistemas scio-econmicos descentralizados e diversificados com maior potencial de auto-suficincia e com capacidade de integrao solidria aos sistemas e povos vizinhos, que no implique explorao dos mesmos para a satisfao de suas demandas econmicas.
imprescindvel a qualificao da participao, compreendendo a formao das comunidades e de seus representantes para a efetiva interveno. fundamental tambm que se estabeleam claramente os espaos onde pode se dar a efetiva influncia nos processos decisrios, o que no ocorre nos atuais procedimentos do licenciamento. Segundo o Observatrio do Clima:
Devem ser estabelecidas as modalidades por meio das quais o empreendedor deve promover um processo de engajamento e consulta das partes interessadas e antecipao da divulgao de informaes. Por parte interessada entende-se indivduos ou grupos - direta e indiretamente atingidos pelo projeto, interessados e/ou que tenham a capacidade de influenciar os seus resultados. Por engajamento entende-se a participao deste pblico em todos as etapas do projeto, comeando pela sua concepo. Por consulta entende-se uma ferramenta de administrao da comunicao entre o empreendedor e o pblico, que pode ser feita atravs de audincias pblicas, pesquisas, questionrios, workshops, visitas, entre outras, e tem como objetivo identificar todos os atores envolvidos, o escopo socioambiental dos impactos de modo a estabelecer um processo de envolvimento destes atores no processo de formulao, implementao e monitoramento do projeto.As informaes necessrias para a adequada participao do pblico nesta consulta devero ser divulgadas com antecedncia e publicidade necessria para alcanar todos os pblicos, direta ou indiretamente, atingidos pelo projeto. O objetivo enriquecer o processo de tomada de deciso por meio do envolvimento ativo dos atores relevantes no mbito do projeto5 .
Possveis indicadores de participao na tomada de deciso incluem: o nmero, os locais e as diferentes formas das consultas, com destaque para a realizao das consultas nos locais demandados pela sociedade; a acessibilidade dos locais de consulta s populaes atingidas; as diferentes formas de publicidade utilizadas; a efetividade do acesso informao, no idioma nativo e em linguagem adequada.
1 Critrios de Sustentabilidade para Projetos de MDL no Brasil; adaptado de Paper escrito por Silvia Llosa para o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) e o Observatrio do Clima pelo CES-FGV
popular solidria. Enfim, o aumento ou a gerao de renda deve traduzir-se em melhores condies de vida e no ser percebida apenas como um valor monetrio. Possveis indicadores para a gerao de emprego e renda so: o nmero de empregos ou postos de trabalho por unidade de energia produzida em toda a cadeia produtiva, assim como na instalao e na operao do empreendimento; a participao de empreendedores e da populao local nos lucros do empreendimento; a gerao de novas oportunidades e fontes de renda locais; a relao entre os postos de trabalho locais antes e depois do empreendimento; ndices de aumento de poder aquisitivo da populao local, entre outros.
de longas distanciais que muitas vezes necessrio para a coleta de lenha no meio rural. Tendo em vista os direitos da mulher, e seu reconhecido papel na economia e no uso consciente e eficiente de energia, sua participao na gesto da energia fundamental. Possveis indicadores de igualdade de gnero so: existncia de polticas e programas voltados igualdade de gnero, valorizao da mulher e capacitao para atuao nas tomadas de deciso sobre os empreendimentos; melhoria na qualidade do ar interno s habitaes; horas de trabalho domstico liberadas para a mulher em virtude do acesso energia.
3.8 Financiamento
A produo cooperativada e a disponibilidade de financiamento so fundamentais para a promoo da agricultura familiar ao longo da cadeia de produo da energia da biomassa. Para isto importante viabilizar recursos do Pronaf, do BNDES e demais agentes do sistema financeiro nacional. tambm importante que as fontes de financiamento pblico incorporem polticas e critrios que favoream estas formas de produo, como por exemplo os critrios do PROAMBIENTE. Indicadores de sustentabilidade para o financiamento so: a disponibilidade e as condies de financiamento; a real demanda pelas linhas de crdito; o preparo dos agentes financeiros na definio de carteiras de projetos e informao sobre os crditos, entre outros.
4. Critrios e indicadores especficos para 4.2 Origem da biomassa: resduos so mais sustentveis sustentabilidade da energia da biomassa
4.1.Uso da Terra
No que diz respeito aos ecossistemas e biodiversidade, a sustentabilidade no uso da terra depende do carter transformador das atividades humanas sobre os mesmos. Tais atividades devem evitar alteraes drsticas e a sobre-explorao de ecossistemas naturais e a ocupao de reas imprprias, respeitar os instrumentos de gesto territorial previamente definidos como o zoneamento econmico-ecolgico, a avaliao ambiental estratgica e os limites ecolgicos para a ocupao dos biomas, os quais devem ser desenvolvidos de forma participativa e transparente. O modelo de ocupao e uso da terra deve promover e respeitar a scio-biodiversidade, evitando assim um modelo de especializao do territrio a servio das sociedades urbano-industriais. o caso das grandes monoculturas que implicam fortes impactos ao meio ambiente e ineficincia energtica, esta ltima gerada pelos deslocamentos por grandes distncias tanto dos trabalhadores como do que produzido e comercializado a partir destes espaos geogrficos artificiais. Segundo Lachefski (2005): Do ponto de vista geogrfico, podem ser considerados como mais sustentveis os sistemas de uso da terra que so descentralizados e diversificados, com uma concentrao demogrfica menor, do que sistemas centralizados e especializados os quais possuem forte tendncia de concentrao da populao em centros urbanos, bem como de desenho de reas destinadas para processos produtivos especficos demandados para o seu funcionamento6 . Possveis indicadores de sustentabilidade do uso da terra: descentralizao e diversificao dos sistemas produtivos na rea ou regio; tamanho das reas contnuas de mono-culturas; distncia da fonte energtica at seus centros de consumo;distncia percorrida e tempo gasto pelos tra-balhadores no empre-endimento; tempo ne-cessrio aos trabalhadores fora de sua terra para o manejo de suas culturas de subsistncia, entre outros. A produo da biomassa para a gerao de energia implica utilizao de grandes reas, o que, aliado s correntes prticas monoculturais, gera impactos ambientais significativos sobre a biodiversidade e os modos de produo. Portanto o aproveitamento de resduos da produo de biomassa para a gerao de eletricidade, calor e de biocombustveis, seja a partir de bagao de cana, de resduos da cultura de arroz, das atividades florestais e da produo de leos vegetais, entre outras, esto entre as melhores prticas para a gerao de energia com sustentabilidade, desde que no inviabilizem outros usos importantes dos resduos agrcolas, como a conservao de solos, por exemplo. A recuperao do metano gerado pela decomposio de resduos urbanos (em aterros sanitrios) ou agro-pecurios (dejetos de sunos e aves, por exemplo) para a gerao de energia pode ser tambm uma alternativa que contribui para a sustentabilidade, dependendo da forma de gesto prvia destes resduos. Restrio feita queima incinerao de resduos urbanos e industriais, sistemas sabidamente produtores de emisses heterogneas e no controladas de poluentes altamente perigosos sade humana e ao meio ambiente, e cuja adoo incide em decises menos sustentveis e socialmente injustas com relao s demais prticas de gesto de resduos slidos. Apesar do afirmado acima, aceito que que os recursos florestais e as reas por eles ocupadas devam ser manejados para suprir as necessidades sociais, econmicas, ecolgicas, culturais e espirituais de geraes presentes e futuras, conforme descrito no documento Princpios e Critrios do Conselho de Manejo Florestal (FSC na sigla em ingls). No s no caso de florestas, mas tambm nas prticas agrcolas no florestais, a sociedade global aceita e promove a utilizao do cultivo como forma legtima de gerao de alimentos, energia e outros bens, de maneira que necessrio construrem-se critrios e indicadores de sustentabilidade para fontes de biomassa utilizadas para a gerao de energia que no aquelas provenientes de resduos. Assim, alguns critrios desenvolvidos pelo FSC podem ser adaptados, a partir de uma discusso criteriosa e aprofundada a ser desenvolvida, para a produo de energia da biomassa de maneira a poder-se analisar a sustentabilidade desta forma de energia. necessrio ressaltar que o FSC alvo de crticas por grande parte dos movimentos sociais por haver se tor-
1 Lachefsi, K. 2005. O comrcio de carbono, as plantaes de eucalipto e a sustentabilidade das polticas pblicas uma anlise geogrfica. In: Zhouri, Lachefski e Pereira, 2005. A insustentvel leveza da poltica ambiental. Belo Horizonte, Ed.Autntica, 2005, p.245-285
nado um veculo que promove a aceitao de monoculturas em grande escala, com todos os problemas ambientais e sociais bastante conhecidos deste sistema de produo. Tambm por esta razo, iniciou-se em 2004 um processo de reviso do Princpio 10 do FSC, que trata da questo das plantaes, e cujas diretrizes atuais so pouco claras e do margem a diferentes interpretaes. No Brasil, por exemplo, o processo de certificao das plantaes tem sido conduzido dentro de uma filosofia de adequao ambiental, promovendo as plantaes sem ser capaz de evitar os diversos problemas das formas de manejo baseadas em monoculturas artificiais.
objetivos do plano de manejo. Visando ampliar a conservao da diversidade biolgica, as espcies nativas so preferveis s exticas no estabelecimento de plantaes florestais e na recomposio de ecossistemas degradados. As espcies exticas, que devem ser usadas apenas quando o seu desempenho for maior que o das espcies nativas, devem ser cuidadosamente monitoradas a fim de se detectar taxas de mortalidade anormais, doenas, ou aumento da populao de insetos e impactos ecolgicos adversos. Uma proporo da rea total de manejo florestal, apropriada escala da plantao florestal e a ser determinada nos padres regionais, deve ser manejada a fim de restaurar o local cobertura florestal natural. Devem ser tomadas medidas visando manter ou melhorar a estrutura, a fertilidade, e a atividade biolgica do solo. As tcnicas e taxas de explorao florestal, a construo e manuteno de estradas e trilhas de arraste, e a escolha de espcies no podem resultar na degradao do solo em longo prazo ou em impactos adversos na quantidade e qualidade da gua ou em alteraes significativas dos cursos de drenagem dos cursos dgua. Devem ser tomadas medidas para prevenir e minimizar o aparecimento de pragas, doenas, ocorrncias de incndio e a introduo de plantas invasoras. O manejo integrado de pragas deve constituir uma parte essencial do plano de manejo, com principal nfase na preveno e em mtodos de controle biolgico em lugar de pesticidas e fertilizantes qumicos. Recomenda-se que no manejo de plantaes florestais seja feito o possvel para afastar o uso de pesticidas qumicos e fertilizantes, incluindo o seu uso em viveiros. O monitoramento de plantaes florestais, apropriado escala e diversidade da operao, deve incluir avaliao regular quanto aos potenciais impactos sociais e ecolgicos dentro ou fora da rea de plantao (p.ex., a regenerao natural, os efeitos sobre os recursos hdricos e sobre a fertilidade do solo e impactos na sade e no bem estar social local). Recomenda-se que nenhuma espcie seja plantada em larga escala at que ensaios e experimentos a nvel local tenham demonstrado que a espcie esteja ecologicamente bem adaptada rea do plantio, no sendo invasora, e no apresentando impactos ecolgicos negativos significativos sobre outros ecossistemas. Ateno especial deve ser dada s questes sociais de aquisio de terra para plantaes flores-
tais, especialmente quanto proteo de direitos locais de propriedade, de uso ou de acesso. Possveis indicadores da sustentabilidade da origem da biomassa podem ser: a participao dos resduos como recurso energtico, procedncia dos resduos utilizados, sua forma de produo, certificao da origem da biomassa, a frao da rea de produo ocupada pelo bioma original, a frao recuperada do bioma tradicional, a adequao e a minimizao do uso de fertilizantes e agrotxicos.
Em termos de eficincia energtica, deve-se buscar o melhor aproveitamento da combusto da biomassa ou do biocombustvel, por exemplo, mediante acoplamento de gerao eltrica com turbinas a vapor ou substituio de mquinas de baixa eficincia. O balano de carbono deve ser negativo, ou no mnimo o mais prximo de nulo, em todo o ciclo de vida do projeto. Entre os indicadores a serem considerados esto: aplicao de tecnologias limpas; inovao tecnolgica; capacidade de reproduo da tecnologia empregada; origem dos equipamentos; existncia de royalties e de licenas tecnolgicas; necessidade de assistncia tcnica internacional; variao do emprego de energia sustentvel; co-gerao; entre outros.
Critrio
Controle Social
Recomendaes
aceitao local sobre para quem e para o que da energia; gerao de energia para comunidades isoladas sem energia poder de deliberao tanto de beneficiados como de atingidos Cooperativas, associaes comunitrias
Condicionantes
informao e capacitao
Restries
energia destinada a autoproduo de empresas energo-intensivas consultas pblicas sem compromisso com a incluso de demandas e sem qualquer efeito deliberativo agronegcio tradicional, contratos de fomento ou integrao que criam condies injustas de trabalho e de negociao agronegcio de capital intensivo, concentrao de renda e terra, populao local envolvida apenas no trabalho de mo de obra pouco qualificada empreendimentos isolados da vizinhana; rompimento de padres tradicionais de subsistncia e cultura
Indicadores
participao da populao local e de entidades socioambientais nacionais na concepo projeto
informao e capacitao, espaos polticos para participao com carter deliberativo capacitao para gesto de cooperativas, financiamento (Pronaf / BNDES) capacitao para formao de cooperativas; sensibilizao e capacitao das famlias com informao tcnica e poltica Repartio de benefcios dos empreendimentos com populao local
nmero, locais, carter e formas de consulta, forma de publicidade, acesso informao, linguagem e idioma utilizados estrutura da organizao e formas de tomadas de deciso, nmero de votantes / tomadores de deciso, envolvimento de entidades representativas de trabalhadores locais, participao da mulher nmero de empregos por unidade de energia (cadeia produtiva, instalao e operao), participao nos lucros do empreendimento, gerao de novas oportunidades e fontes de renda locais, relao entre os postos de trabalho locais antes e depois do empreendimento, ndices de aumento de poder aquisitivo da populao local. nmero de famlias antes sem acesso energia beneficiadas pelo empreendimento, medidas da qualidade e conformidade dos re-assentamentos involuntrios quando necessrios e aceitos ,do impacto na qualidade de vida das comunidades, os programas sociais, em especial de sade e educao, a avaliao e o monitoramento epidemiolgico, a contribuio para o acesso a servios e infraestrutura para as populaes locais de educao, energia, coleta de lixo, esgoto sanitrio, etc, a contribuio para a alfabetizao de adultos e educao ambiental e os indicadores de reduo da violncia e da vulnerabilidade das mulheres e jovens melhoria na qualidade do ar interno das residncias, horas de trabalho domstico liberadas para a mulher, incluso de programas e polticas para a mulher e o jovem publicidade das auditorias
Forma de Gesto
agricultura familiar; emprego para a populao local; criao de condies de emprego da juventude
Incluso social
capacitao e treinamento na tecnologia; envolvimento de vizinhos e membros da cadeia produtiva; sustentao social s famlias envolvidas; promover melhoria da qualidade de vida da mulher e do jovem
Igualdade de Gnero
Adequao legal
Financiamento
valorizao e colocao da mulher como ator fundamental em todas as etapas dos processos respeito s legislaes municipal, estadual, nacional e a acordos internacionais; crdito rural para a agricultura familiar
Educao
Transparncia
Uso da Terra
g respeito a zoneamento econmico ecolgico; regio classificada como adequada por avaliao ambiental estratgica; definio de limites de ocupao dos biomas, diversificao e descentralizao das atividades econmicas aproveitamento de resduos; produtos da agroecologia e da agricultura familiar Incorporao das melhores prticas disponveis: diversidade das culturas, sistemas agroflorestais, agroecologia, permacultura, minimizao ou eliminao do uso de agrotxicos, diminuio da perda de solo cooperativas, agricultura familiar produo consorciada gerao e produo descentralizada; apropriao tecnolgica pela populao local; novas tecnologias capazes de diminuir presso da gerao de energia sobre biomas; transferncia horizontal (entre comunidades) de tecnologias e conhecimentos; contribuio para diversificao da matriz energtica mudanas na matriz de transporte para modos mais eficientes; promoo da eficincia energtica
, existncia de ZEE e de Avaliao Ambiental Estratgica para regio, bacia ou bioma, definio de limites ecolgicos para o desenvolvimento de atividades econmicas nos biomas, proteo de reas naturais
p descentralizao e diversificao dos sistemas produtivos em uma rea / regio, tamanho das reas contnuas de monoculturas, distncia da fonte energtica at o seu local de consumo, distncia percorrida e tempo gasto pelos trabalhadores no empreendimento e tempo necessrio fora de sua terra para o manejo de suas culturas de subsistncia
monoculturas; transgnicos; alterao de biomas naturais desertos verdes, degradao e perda de solos, contaminao ambiental; formas de produo com agrotxicos extremamente perigosos e persistentes contratos de integrao
percentagem dos resduos sobre o total da biomassa utilizada no projeto. rea monocultura, perda de solo, emisses no ar e na gua
participao na renda da cadeia produtiva do biocombustvel incorporada pela agricultura familiar; nvel de satisfao com os contratos vigentes relao entre trabalhadores locais/externos envolvidos na manuteno do projeto; aplicao de tecnologias limpas, inovao tecnolgica; capacidade de reproduo da tecnologia empregada; origem dos equipamentos; existncia de royalties e de licenas tecnolgicas; necessidade de assistncia tcnica internacional; variao do emprego de energia sustentvel; co-gerao
Uso da bioenergia
taxas de reduo do consumo, aumento dos potenciais de conservao em usos finais, capacidade de reduo, reuso e reciclagem dos insumos na atividades fim para qual a energia destinada, incluso do gerenciamento da demanda no horizonte de planejamento dos projetos