Vision Panama 2020

VISION NACIONAL 2020
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PANAMA
Vision Nacional 2020
1era. edicin Panam, octubre de 1998. 2da. edicin. Corregida y Ampliada. Panam, febrero de 1999. 3ra. edicin. Corregida y Ampliada Panam, junio de 1999.
Editado por: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD)-Panam Apartado 6314 Panam 5 Panam, Repblica de Panam Telfono:(507) 265-0838 Fax: (507) 263-1444 e-mail: registry@undp.org
Diseo de Portada: In House Advertising. Diseo, artes finales e impresin Poligrfica S.A. Panam.
CONTENIDO
Presentacin Visin Nacional 2020 Introduccin 1 . - Autodeterminacin 2 . - Institucionalidad Democrtica
2.1 Meta: Desarrollo de la participacin ciudadana 2.2 Meta: Promocin y fortalecimiento del desarrollo de las comunidades 2.3 Meta: Fortalecimiento de las autonomas regionales y/o especiales de las Comarcas Indgenas 2.4 Meta: Modernizacin y democratizacin del sistema poltico electoral 2.5 Meta: Administracin Pblica moderna 2.6 Meta: Descentralizacin y desconcentracin de la gestin pblica 2.7 Meta: Eficiencia y transparencia en la adminis tracin de las finanzas pblicas 2.8 Meta: Erradicacin de la corrupcin 2.9 Meta: Dotar al pas de una estructura normativa e institucional con capacidad de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes en todo el territorio nacional 2.10 Meta: Desmilitarizacin Nacional
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3 . - Desarrollo Econmico
3.1 Meta: Desarrollo de una economa de mercado con equidad social y sostenibilidad ambiental 3.2 Meta: Desarrollo de las ventajas comparativas dinmicas 3.3 Meta: Mejora sustancial de la calidad de los recursos humanos 3.4 Meta: Desarrollo de sectores econmicos prioritarios 3.5 Meta: Transformacin agraria sostenible 3.6 Meta: Establecer reglas de juego estables, que coadyuven al desarrollo econmico y social
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4 . - Etica y Equidad
4.1 Meta: Elevacin de la calidad de vida de la poblacin 4.2 Meta: Consolidacin del Sistema de Salud Integral 4.3 Meta: Redefinicin del proyecto educativo nacional 4.4 Meta: Acceso de la poblacin a una vivienda adecuada 4.5 Meta: Impulso al Desarrollo Urbano Integral 4.6 Meta: Creacin de condiciones de equidad para los diferentes grupos de edad, gnero, tnicos y discapacitados
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5 . - Sostenibilidad Ambiental
5.1 Meta: Mantener y recuperar el patrimonio natural de Panam 5.2 Meta: Recuperacin del hbitat urbano 5.3 Meta: Cumplimiento de los compromisos internacionales
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Firmas Anexo No.1 La Ruta del Consenso Anexo No. 2 Una Estrella en el Apagn Anexo No. 3 Pacto Ambiental para el Siglo XXI Pacto de la Sociedad Civil Pacto Mujer y Desarrollo Pacto Nacional por la Juventud Pacto por la Descentralizacin y el Desarrollo Local Pacto por el Desarrollo Integral de Coln
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PRESENTACION
El documento que hoy presentamos es el resultado de un amplio proceso de dilogo y concertacin entre la Sociedad Civil, los Partidos Polticos y el Gobierno de la Repblica. El objetivo central ha sido definir una imagen-objetivo del pas en el ao 2020, en forma democrtica y tomando en cuenta las diferentes opiniones de la sociedad panamea y respetando el libre juego de los partidos polticos. El documento establece la visin del Panam del 2020; las metas y objetivos operacionales que deben irse cumpliendo en el tiempo; y, crea un mecanismo de monitoreo, que consiste en la elaboracin peridica de un informe sobre el Estado de la Nacin, para poder establecer los avances que se vayan dando en los prximos aos. El trabajo ha sido elaborado con la participacin de profesionales y especialistas en la materia adscritos a centros de investigacin universitarios, fundaciones, centros intelectuales particulares y, profesionales que colaboraron a ttulo personal. Este aporte se vio enriquecido con la participacin de las diferentes expresiones de la sociedad civil y de los partidos polticos, en un proceso de permanente comunicacin, lo cual permiti darle al documento la percepcin del Panam actual y de las expectativas futuras de los sujetos actuales del cambio. Para el PNUD ha sido muy satisfactorio colaborar como facilitador en este esfuerzo con el conjunto de la sociedad panamea, el cual se inscribe en la perspectiva de fortalecer la cultura de-
mocrtica y la gobernabilidad. Nuestra motivacin descansa en la perspectiva de crear condiciones para un mejor desarrollo econmico, que repercuta en la ampliacin de los niveles de equidad social. El documento debe ser visto como una gua en el desarrollo histrico del pas. Su mrito descansa no solo en el contenido, que recoge las diversas inquietudes de una amplia representacin de la sociedad civil y poltica, sino sobre todo en el hecho de haberse realizado dentro de un ejercicio pluralista y democrtico. Pocos pases han podido tener una experiencia de este tipo. Haberlo realizado honra al pas en su conjunto y, en particular a quienes dedicaron tiempo, energas e imaginacin para alcanzarlo. Por ello, quisiera dejar constancia del reconocimiento a los Centros Acadmicos, a la Universidad de Panam, a la Universidad Santa Mara La Antigua, a los profesionales independientes que colaboraron en el esfuerzo y por supuesto a los diferentes representantes de la sociedad civil, de los partidos polticos y del Gobierno. Esperamos que el documento sea de utilidad para todos, para quienes tienen la responsabilidad de gobernar pero tambin para quienes desde la sociedad suean con una sociedad mejor para las nuevas generaciones. Panam, mayo de 1998
Ligia Elizondo C. Representante Residente PNUD-Panam
INTRODUCCION
El desarrollo del proceso democrtico en Panam ha propiciado, en la ciudadana organizada, una demanda para participar en la toma de decisiones polticas. Esta nueva actitud deliberante se ha puesto de manifiesto en momentos especficos de la historia reciente del pas, en donde a la ciudadana no le ha bastado ser espectador pasivo sino que por el contrario, ha propugnado la construccin de un proceso de real participacin democrtica que gire en torno a tres elementos claves: la capacidad de proponer, la capacidad de decidir y la capacidad de gestionar. El papel protagnico que la sociedad civil jug en los Encuentros Panam 2000, permiti someter a prueba la capacidad de dilogo y negociacin de los partidos polticos, el gobierno y las propias expresiones de la sociedad civil. El dilogo antes mencionado que fu llevado con firmeza y madurez por parte de todos los actores en Coronado, contribuy a que los proyectos de Ley de la Autoridad del Canal de Panam y del Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal y el Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica, fueran discutidos ampliamente y aprobados por todos los partidos polticos representados en la Asamblea Legislativa. Esta experiencia constituy un antecedente importante para el nacimiento de la idea de repensar el pas entre todos, tomando en cuenta cuatro aspectos de profunda incidencia en el devenir histrico de la Nacin: la toma de conciencia de la dinmica del cambio que vive el mundo; el traspaso del Canal, sus bienes y
reas aledaas de manos norteamericanas a manos panameas; el esfuerzo panameo para consolidar el sistema democrtico y la firme conviccin para alcanzar mediante el dilogo, acuerdos a mediano y largo plazo entre los actores nacionales. Al irse concretando la idea de repensar el pas, surgi el interrogante de cmo hacerlo?, particularmente si se partiese del respeto a la pluralidad del pensamiento y del quehacer funcional de los partidos polticos y de la sociedad civil en el pas. La respuesta se busc en el terreno de las realidades que tienden a unir a la sociedad, sin importar sus tendencias polticas o inclinaciones ideolgicas. El pas cuenta con ventajas comparativas que permiten avanzar con decisin y energa si hay unidad de propsitos. La posicin geogrfica del Istmo siempre ha sido un atractivo para la inversin de recursos que generan empleo y crean riquezas. Igualmente, con el traspaso del Canal de Panam, as como sus bienes y reas aledaas, las oportunidades se multiplicarn para todos los sectores que desean emplear sus energas creativas. Estas ventajas implican impulsar un amplio conjunto de polticas de desarrollo para aprovechar el transporte internacional, los servicios martimos, el desarrollo portuario, la banca y el turismo (ecolgico y de otras variedades), que estn ntimamente integradas al comercio, a la agricultura y a la industria. Esta visin fortalece el objetivo de convertir a Panam en uno de los centros de actividad econmica y humana ms importante de Amrica Latina. En esta perspectiva, resulta indispensable impulsar transformaciones profundas en todos los niveles del sector educacin. La poltica de educacin nacional combinada con el proyecto de una Ciudad del Saber, convertira a Panam en un centro de formacin humana, cientfica y tecnolgica en el Continente.
A lo anterior, podemos sumar el potencial apenas explorado en el campo de las actividades cientficas, asociadas con los ecosistemas tropicales tanto terrestres como marinos. Es fundamental desarrollar estas ventajas naturales propias del medio panameo, formando recursos humanos y fomentando el traslado de cientficos extranjeros a nuestro pas. Panam tiene que sumar a las ventajas comparativas (como por ejemplo, su posicin geogrfica), las competitivas. Estas ltimas se refieren a las que el pas es capaz de desarrollar, por medio de un esfuerzo bien definido con objetivos y metas. Elevar el nivel educativo de nuestra juventud e invertir en la produccin cientfica y tecnolgica, es el nico camino para establecer una base competitiva cierta con el entorno internacional. As mismo, es necesario que organicemos nuestra actividad econmica, en relacin con los sectores donde se encuentran las mayores ventajas comparativas y competitivas. Para alcanzar estos objetivos resulta necesario e indispensable continuar el camino democrtico, mejorando sus instituciones, superando sus debilidades en el campo del cumplimiento de la ley y dndole a la comunidad nacional e internacional la certeza jurdica necesaria para consolidar la visin del desarrollo econmico y social. Los supuestos anteriores descansan en la conviccin de la existencia de posibles rutas hacia un desarrollo social, que debe y puede ser entendido como un avance hacia una sociedad de lo humano, articulada con las dimensiones del bienestar, la equidad, la democracia participativa y la responsabilidad pblica. Esta visin, que tiene como preocupacin central a las panameas y panameos, conlleva en s la necesidad de superar los males sociales y mejorar sustancialmente la calidad de los recursos humanos. En otras palabras, elevar el nivel de vida de todos sus ciudadanos sin discriminaciones de ningn tipo. Impulsar es-
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tos cambios, constituye la mejor manera de contribuir para mejorar los ndices de productividad en el pas. Las oportunidades antes descritas, resultaran incompletas sin una visin de desarrollo sostenible, que permita al crecimiento dar alcance para todos los sectores y a todas las reas del pas, en forma equitativa. Se trata de crear un nuevo paradigma que supere la nocin de una sociedad liberal reducida a un conjunto de mercados y a un Estado centralista, paralizador de las iniciativas ciudadanas. Requiere de un Estado y una sociedad civil, que sustentadas en un modelo de economa de mercado, permita garantizar las transformaciones necesarias para consolidar la democracia, desarrollar las estrategias econmicas y la sostenibilidad ambiental, en un esquema en donde Estado y Mercado coadyuven a cerrar la brecha de la inequidad. Es dentro de esta visin que se le asigna, tanto al Estado como al mercado, un papel propio en el desarrollo. Se considera que Panam en el ao 2020 presentar ventajas competitivas en relacin con otros pases, en torno a la educacin, a la salud, al empleo y a la productividad. Entendindose que la sociedad panamea disfrutar de una alta calidad de vida, con remuneraciones adecuadas y conservando el equilibrio de la riqueza de su patrimonio natural. Concretar esta visin de largo plazo, implica establecer de comn acuerdo metas y objetivos operacionales pero sobre todo, significa alcanzar un compromiso nacional para hacerlos realidad.

La metodologa establecida para la elaboracin de la Visin1, determin que era importante que los centros acadmicos, representados en el seno de la sociedad civil, establecieran los componentes para constituir dicha visin; habindose establecido
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Ver anexo sobre el proceso de elaboracin de la Visin NACIONAL 2020.
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como elementos claves: la autodeterminacin, la institucionalidad democrtica, el desarrollo econmico, la equidad y la sostenibilidad. Por otro lado, las expresiones de la sociedad civil y los partidos polticos establecieron en un ejercicio de planificacin estratgica (METAPLAN), las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que vean para el pas as como su Visin de Panam en el 2020. Ambos ejercicios permitieron, a los centros acadmicos establecer en un amplio dilogo, la Visin Panam 2020, que qued definida de la siguiente forma: Panam es una nacin soberana, democrtica y multicultural, que goza de un pleno Estado de Derecho. El Istmo, como puente geogrfico y biolgico de las Amricas, es uno de los ms importantes epicentros de ciencias tropicales, terrestres y marinas del mundo y uno de los ms importantes centros de actividad econmica de Amrica Latina. Panam ha desarrollado en forma sustentable sus ventajas competitivas sobre la base de la educacin, la salud, el empleo y la productividad, lo que ha permitido remuneraciones adecuadas a su poblacin. Las personas en condiciones vulnerables reciben una atencin equitativa y un trato solidario. La sociedad panamea mantiene una alta calidad de vida y la riqueza de su patrimonio natural y cultural. La metodologa establecida implicaba, no slo definir una visin del pas, sino tambin sealar las metas (objetivos generales) y los objetivos operacionales (especficos), para alcanzar dicha visin. Ello sin impedir que los partidos polticos puedan, en el momento de ser favorecidos por el voto popular, impulsar su propio estilo de gobernar, as como las acciones y polticas concretas que consideren convenientes. Lo importante y lo ideal, es que las metas se puedan cumplir en beneficio de la poblacin. El cuadro de la pgina siguiente muestra las metas nacionales establecidas, que a juicio de sus autores permitirn avanzar en la consecucin de la propuesta de visin.
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1. AUTODETERMINACIN
La autodeterminacin de los pueblos es una conquista permanente para mantener su independencia y soberana frente a poderes externos. A esto obedece la importancia del Derecho Internacional y de los foros polticos internacionales, que surgen como resultado de las guerras mundiales y de la necesidad de mantener un clima de paz mundial. El precepto de autodeterminacin, se encuentra ntimamente ligado a la aplicacin efectiva de los principios que regulan la relacin entre los pases. Lo anterior implica la proteccin de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas, los cuales significan en trminos generales, el absoluto respeto a los derechos humanos y a las garantas individuales y colectivas, establecidas en la Constitucin de la Repblica. Pero adems, el respeto a los tratados internacionales suscritos con el resto de los pases del mundo, y particularmente de la Carta de Derechos de las Naciones Unidas. Panam por su propia condicin geopoltica debe inscribirse, tal como lo seala la Carta Magna del pas, en el respeto al principio de neutralidad poltica que garantice el uso de la va interocenica sin ninguna restriccin; con la cooperacin de la comunidad internacional para el mantenimiento y fortalecimiento de la paz mundial; en el principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos; en la no-intervencin interna en los asuntos de otros Estados, y en el pleno ejercicio de su soberana. Por ello, su actuacin en el mbito internacional debe estar contemplada en el rechazo al uso de la fuerza contra la integridad territorial y la independencia poltica de los Estados.
2. INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA
Alcanzar el desarrollo econmico con equidad significa contar con un ambiente sociocultural que progrese sostenidamente.
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Para alcanzarlo, resulta indispensable gozar de leyes e instituciones que fomenten el desarrollo, la justicia efectiva, la paz, la seguridad, la equidad y la solidaridad entre los ciudadanos, pero sobre todo que se garantice la institucionalidad poltica, jurdica y democrtica. 2.1. Meta: Desarrollo de la participacin ciudadana.
Objetivos Operacionales:
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Fortalecimiento de las instancias y mecanismos para la intervencin ciudadana en las decisiones y acciones del devenir nacional. Robustecimiento de la libertad de prensa y de expresin. Consolidacin de la separacin e independencia efectiva de los poderes del Estado. Introduccin de una poltica de accesibilidad sin restricciones a la informacin, de consulta y respeto a los acuerdos para la definicin de polticas, proyectos y normativas jurdicas. Introduccin y promocin de instrumentos institucionales que posibiliten el seguimiento de la gestin pblica en diferentes niveles polticos y administrativos. Creacin de condiciones para la formacin y consolidacin de las organizaciones de la sociedad civil, como instrumentos capaces de expresar el inters de la ciudadana. Incorporacin en los programas de educacin formal e informal de valores cvicos que afirmen una cultura de paz y tolerancia, y el respeto a los derechos fundamentales de las personas, as como de los valores morales y ticos. Promocin de la participacin social por medio de las asociaciones cvicas, culturales, religiosas, gremiales, sindicales u otras.
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2.2 .
Meta: Promocin y fortalecimiento del desarrollo de las comunidades.
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Participacin en el proceso de toma de decisiones sobre los recursos naturales, econmicos y polticos que sean necesarios para la ampliacin de las capacidades de sus habitantes. Descentralizacin de los procesos de planificacin, elaboracin y supervisin de programas sociales. Profundizacin y ampliacin de las prerrogativas polticas y financieras, as como de las instituciones locales tendientes a fortalecer su autogestin. Diseo y aplicacin de inversiones en infraestructura para el desarrollo de las comunidades. 2.3. Meta: Fortalecimiento de las autonomas regionales y/ o regmenes especiales de las Comarcas Indgenas.
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Formulacin e impulso de un Programa Nacional para el fortalecimiento institucional de los Congresos Indgenas. Diseo e implementacin de una poltica quinquenal de formacin y capacitacin de recursos humanos, que permita crear los cuadros tcnicos administrativos indgenas. Garanta para la participacin de las comunidades y las organizaciones de las Comarcas, en la gestin y la incidencia del desarrollo institucional de los Congresos Indgenas. 2.4 . Meta: Modernizacin y democratizacin del sistema poltico electoral.
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Incentivar una mayor participacin en la actividad poltica de los diversos sectores de la sociedad, para que adquieran mayor representatividad dentro de los Partidos Polticos. Modernizacin de las estructuras internas de los partidos de modo que sus procedimientos se caractericen, por la transparencia en la gestin de sus recursos. Promover la elaboracin de plataformas polticas y programas de trabajo que estimulen los debates en el mbito local y nacional, de modo que las declaraciones y compromisos electorales, adquieran legitimidad y seriedad y pueda drsele seguimiento a las promesas y propuestas hechas durante la etapa electoral. Promocin educativa de los valores democrticos a travs de proyectos conjuntos entre el Tribunal Electoral, los partidos polticos y la sociedad civil. Consolidacin de la autonoma poltica, administrativa y financiera del Tribunal Electoral. Afianzar la transparencia y honestidad en las actuaciones del Tribunal Electoral y crear mecanismos que impidan una confrontacin agresiva entre las fuerzas polticas participantes. Acceso a la educacin, el trabajo y la participacin poltica sin distincin de sexo, etnia, edad y otras diferencias sociales. Eliminacin de los contenidos racistas y sexistas en la publicidad, textos y otros medios de informacin. Lograr una comunidad armnica e integrada y con respeto a los diferentes grupos tnicos y sociales. 2.5. Meta: Administracin Pblica moderna.
Objetivos Operacionales
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Funcionamiento de la administracin pblica con base a criterios de eficiencia en la gestin y uso de recursos, as como de efectividad y eficacia en los resultados.

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Incorporacin de una cultura de cambio contnuo concordante con la difusin e introduccin de nuevos mtodos y tecnologas. Gestin pblica profesionalizada mediante la implantacin del Sistema de Carrera Administrativa y el funcionamiento de un sistema moderno de administracin de recursos humanos. Coordinacin institucional mediante la adopcin de sistemas eficientes de actuacin intersectorial en el diseo y ejecucin de polticas y acciones. 2.6. Meta: Descentralizacin y desconcentracin de la gestin pblica.
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Aprobacin de polticas de descentralizacin de la gestin pblica. Fortalecer las instancias del gobierno municipal para alcanzar una participacin ms activa en las decisiones, y supervisin de las agencias locales por las instituciones nacionales, en especial lo relacionado con el manejo y conservacin de los recursos naturales. Eleccin directa de gobernadores (as) y alcaldes (as) de todo el pas, as como de los representantes y concejales. Fortalecimiento de la capacidad financiera de los gobiernos municipales, mediante la revisin de las disposiciones constitucionales y legales sobre la redistribucin o reasignacin de recursos. Instituir un sistema de capacitacin y formacin de funcionarios municipales para contribuir al proceso de descentralizacin, desconcentracin y gestin ambiental. Desconcentracin administrativa de las instituciones nacionales.
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2.7.
Meta: Eficiencia y transparencia en la administracin de las finanzas pblicas.
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Prioridad en la inversin en infraestructura y el gasto social, racionalizando los costos del aparato burocrtico. Ejecucin de proyectos sobre la base de la investigacin de necesidades y repercusiones en el desarrollo, para evitar el clientelismo poltico o los intereses particulares. Eliminacin de la confidencialidad de las partidas de uso discrecional. Sistema de contratacin pblica fundamentado en la transparencia y en la seleccin competitiva, con acceso de la ciudadana y los medios de comunicacin. Amplia divulgacin de informacin sobre el presupuesto, su ejecucin y el estado de las finanzas pblicas. 2.8. Meta: Erradicacin de la corrupcin.
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Afianzar los valores morales y ticos que propicien conductas positivas en la sociedad panamea. Disear y ejecutar campaas permanentes de promocin tico-moral y contra la corrupcin en las que deben participar todos los sectores de la sociedad. Impulso a la capacidad de autorregulacin tica de los gremios. Desregulacin de los servicios pblicos, liberacin de las actividades pblicas que lo ameriten, simplificacin de procedimientos, reduccin de la discrecionalidad y el centralismo en la toma de decisiones, para evitar la corrupcin de los servicios pblicos. Reforzar la autonoma, independencia, recursos financieros y humanos de los organismos responsables de investigacin, y control de la gestin pblica y de la actividad privada.

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Fortalecer la autonoma e independencia de los jueces e introducir las normas jurdicas que superen las deficiencias de la legislacin existente. Modernizar y crear una legislacin que sancione ejemplarmente los actos negligentes o dolosos contra la administracin y las finanzas pblicas, incluyendo el despilfarro, el enriquecimiento ilcito, las conductas inmorales, la responsabilidad del superior inmediato y del funcionario de control, as como al corruptor. Promulgacin de un Cdigo de tica del Servidor Pblico Implementar acciones tendientes para lograr una mayor pro ductividad y eficiencia en el sector pblico. 2.9. Meta: Dotar al pas de una estructura normativa e institucional con capacidad de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes en todo el territorio nacional.
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Modernizacin del sistema judicial, en el sentido de agilizar los procesos judiciales, hacer uso de nuevas tecnologas y alcanzar una pronta y efectiva administracin de justicia. Establecer los mecanismos para evitar la impunidad. Reforma del Cdigo Penal, para incorporar los nuevos principios de rehabilitacin social. Establecimiento de un sistema penitenciario respetuoso de los derechos de las personas. 2.10. Meta: Desmilitarizacin Nacional.
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La desmilitarizacin total de la Fuerza Pblica y creacin de una poltica de seguridad democrtica.
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Eliminacin de cualquier forma abierta o encubierta de presencia militar fornea. Reconversin civil de todas las reas militares de la antigua Zona del Canal. La eliminacin mediante negociacin de la clusula intervencionista del Tratado de Neutralidad del Canal, que permite la intervencin unilateral de EEUU.
3. DESARROLLO ECONMICO
3.1. Meta: Desarrollo de una economa de mercado con equidad social y sostenibilidad ambiental.
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Desarrollar una normativa en materia de universalizacin y neutralidad de incentivos, para que cada sector de la ciudadana tenga igualdad de oportunidades para desempearse en el rea del mercado que tenga a bien elegir. Impulsar una poltica de promocin de la capacidad de gestin de la poblacin, incluyendo contenidos curriculares re lacionados con la actividad empresarial, en la educacin formal e informal. Establecer polticas de defensa de la competencia para garantizar la eliminacin de distorsiones, castigar las prcticas monopolsticas y proteger a los consumidores. Garantas de respeto a la libertad de organizacin de los trabajadores, los pactos colectivos de condiciones de trabajo, el dilogo y la negociacin en general para la solucin de los conflictos laborales. Desarrollar polticas y normas en el sistema de ahorro, ene l transporte, energa y otros sectores que estn ms de acuerdo con la poltica econmica general congruente.
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3.2.
Meta: Desarrollo de las ventajas comparativas dinmicas.
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Favorecer el tipo de inversiones y polticas que permitan colocar al pas en mejores condiciones de competitividad en el mercado internacional. Fortalecer la capacidad de ejecucin del presupuesto de inversiones, orientado a disponer de una cartera de proyectos sociales viables. Estimular las ventajas comparativas del pas y desarrollar las ventajas competitivas, para aprovechar de mejor manera los cambios que la globalizacin econmica ha creado en el mbito mundial. 3.3. Meta: Mejora sustancial de la calidad de los recursos humanos.
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Una profunda reforma educativa integral, dentro de un enfoque humanista con nfasis en la investigacin, absorcin y desarrollo de tecnologa apropiada. Inversin privada y pblica en la capacitacin profesional de los(as) trabajadores(as). Fomento de la productividad, la capacidad de gestin empresarial y la capacidad asociativa, dentro de la perspectiva del desarrollo nacional. Establecimiento de mecanismos de financiamiento y de mayor inversin para la formacin universitaria, que permita contar con los recursos humanos capacitados para enfrentar el reto de la productividad y la competitividad mundial.
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3.4.
Meta: Desarrollo de sectores econmicos prioritarios.
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El Gobierno deber impulsar el desarrollo de la infraestructura de carreteras, aeropuertos, puertos, servicios martimos, telfonos y energa elctrica. Aprovechamiento civil de los bienes revertidos del Canal de Panam. Reconocimiento de la importancia de concretar las inversiones necesarias para generar alternativas al Canal de Panam. Impulso a la diversificacin y generacin de servicios financieros complejos. Polticas de turismo integradas, que permitan aprovechar las ventajas geogrficas de medio ambiente y de paz social que ofrece el pas. Apoyo a la pequea y mediana industria, particularmente en el campo del turismo ecolgico. Fortalecimiento de la Zona Libre de Coln, a efecto de permitir una mayor rea de intercambio bsico, acorde con las necesidades de la economa internacional para contar con puntos de comercio concentrados. Definir con claridad y certeza una poltica que permita alcanzar los objetivos de desarrollo industrial con nfasis en la captacin de mayores tecnologas, formacin y capacitacin de recursos humanos, productividad, calidad y competitividad autntica, para una mejor insercin en el mercado mundial. Utilizacin de los recursos mineros en consonancia con el medio ambiente, pretendiendo que parte de esa riqueza minera se revierta a la regin. Polticas agrcolas que permitan resolver los problemas estructurales existentes sobre la tenencia de la tierra, respetando para el efecto los compromisos existentes con las comarcas indgenas, propiciando un apoyo coherente a los pequeos y medianos productores, e impulsando la produccin
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para el mercado interno y externo de productos no tradicionales. 3.5. Meta: Transformacin agraria sostenible.
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Efectiva legalizacin y acceso a la tierra, al agua y a nuevas tecnologas. Aumento, diversificacin y mejora de la produccin agropecuaria. Formacin y capacitacin para el mejoramiento de la gestin gremial, organizativa y empresarial de los pequeos y medianos productores. Apoyo al incremento de la productividad y eficiencia de los sectores ms atrasados del campo. Polticas que promuevan el financiamiento agrcola, la asistencia tcnica, comercializacin y capacitacin a la pequea empresa. Apoyo por parte del Gobierno, del sector privado y la sociedad civil a los planes de desarrollo comarcales. Estmulo a la participacin del pequeo y mediano productor en cooperativas de servicios mltiples. Impulsar polticas orientadas a cambiar los rasgos actuales de la estructura agraria en el pas, que permitan transformar la actividad productiva agrcola hacia la exportacin de productos no tradicionales, elevar los niveles de productividad y la proteccin del medio ambiente. 3.6. Meta: Establecer reglas de juego estables, que coadyuven al desarrollo econmico y social.
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Sostenibilidad de la poltica econmica de mercado con equidad social y del sistema monetario.
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Establecimiento de mecanismos de gobernabilidad democrtica (dilogo y concertacin). Cumplimiento de la Constitucin y las leyes. Promover acciones que permitan ampliar la cobertura del mercado, corrigiendo sus deficiencias y fallas por medio de un marco legal adecuado. Disear y ejecutar una poltica de comercio exterior que garantice el aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas de Panam en la economa mundial. Justicia pronta y efectiva.
4. TICA Y EQUIDAD
4.1. Meta: Elevacin de la calidad de vida de la poblacin.
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Poltica de erradicacin de la pobreza extrema. Reduccin a un 10% del total de la poblacin, el nmero de personas que se encuentran en la lnea de la pobreza. Polticas de redistribucin territorial del ingreso y el poder poltico. Implementacin de un sistema impositivo equitativo. Implementacin de servicios focalizados de atencin a los sectores ms deprimidos de la poblacin en materia de educacin, salud y vivienda. 4.2 . Meta: Consolidacin del sistema de salud integral.
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Estrategia para mejorar los sistemas de prevencin de salud y la promocin para garantizar el acceso universal a los servicios de atencin, modificando los factores condicionantes.

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Compromiso nacional para priorizar la salud en todas las acciones e iniciativas, tanto del Estado como de la sociedad civil. Polticas de apertura de mercado para el abaratamiento de los medicamentos. 4.3. Meta: Redefinicin del proyecto educativo nacional.
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Erradicacin del analfabetismo Cumplimiento de una escolaridad mnima de primaria completa en el ao 2004 y de noveno grado en el ao 2008. Desarrollo de programas de investigacin a todos los niveles educativos, incluyendo un sistema de becas nacionales e internacionales. Establecimiento de un sistema educativo de calidad adecuado a la exigencia de una competitividad sistmica. Educacin equitativa, cientfica, tico - humanista, no sexista ni racista. Establecimiento de un Consejo Nacional de Educacin Superior, con la participacin del sector pblico y privado, que marque las lneas generales que regirn la educacin superior. Fortalecer la participacin en el diseo y ejecucin de programas educativos de los organismos pblicos y privados que desarrollan actividades de investigacin aplicada, ciencia y tecnologa. Crear los mecanismos que permitan que los conocimientos y tecnologas generados por la Ciudad del Saber, puedan ser utilizados por los panameos y panameas para la promocin del desarrollo nacional, la investigacin y la educacin.
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4.4.
Meta: Acceso de la poblacin a una vivienda adecuada.
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Desarrollar una poltica de vivienda que produzca una reduccin del dficit habitacional a un mnimo, a travs del desarrollo de ofertas privadas de vivienda adecuada a precios accesibles. Impulso a la autoconstruccin comunitaria y familiar. Enfasis en la vivienda social por parte del Estado, en reas sanas y con un ambiente saludable. 4.5. Meta: Impulso al Desarrollo Urbano Integral.
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Creacin y aplicacin de un Plan General de Desarrollo Urbano, que permita un reordenamiento y mejor uso de las reas urbanas en funcin del desarrollo econmico garantizando, adems la proteccin del medio ambiente y la calidad de vida de los habitantes. Afirmar el derecho de los habitantes urbanos a la participacin en las decisiones que afectan la vida urbana, el acceso al suelo, a la subsistencia, a la vivienda adecuada, al transporte pblico eficiente y barato, al descanso, a la recreacin y a la organizacin comunitaria. Desarrollar una poltica que permita establecer un sistema de reas verdes urbanas, que contribuyan a la calidad de vida y mantener las que existen. Establecer una legislacin para controlar el ruido, la contaminacin del aire y la contaminacin visual.
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4.6.
Meta: Creacin de condiciones de equidad para los diferentes grupos de edad, gnero, tnicos y discapacitados. 2
4.6.1. Grupos Etarios: a. Nios, Nias y Adolescentes Objetivos Operacionales:

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Prohibicin del trabajo infantil a travs del establecimiento y aplicacin de un marco legal adecuado para ese fin. Elaboracin y desarrollo de programas de proteccin de los derechos de la niez. Cumplimiento de los acuerdos internacionales sobre los derechos de la niez. Ejecutar programas tendientes a mejorar la situacin econmica de la mayora de nios y nias. Establecimiento de polticas encaminadas a la erradicacin efectiva de la prostitucin infantil. Establecimiento de polticas que propicien y garanticen la participacin efectiva de la juventud panamea en el mbito social, econmico, poltico y cultural. Polticas dirigidas a establecer actividades recreativas para la juventud. b. Adultos Mayores Objetivos Operacionales:
Proteger y promover a los adultos mayores para que mantengan una vida til y estable despus de su jubilacin, que les permita una vida activa laboral. Eliminacin de la discriminacin por edad en la contratacin laboral.
Panam debe respetar los acuerdos internacionales suscritos en relacin a estos grupos y proveer un seguimiento a lo firmado.
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Permitir condiciones de contratacin laboral especial para los jubilados, a fin de eliminar el problema de leyes laborales que hacen difcil su incorporacin al mercado de trabajo. 4.6.2 Meta: Gnero. Objetivos Operacionales:
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Impulso de polticas focalizadas en la eliminacin de la desnutricin materna e infantil. Impulsar polticas concretas que garanticen la atencin profesional al parto y puerperio. Emitir legislacin que garantice la proteccin social de la maternidad y la paternidad. Eliminacin de los textos y curriculum escolares sexistas. Evitar la discriminacin de las mujeres en puestos de direccin en el sector pblico como privado. Impulso a la legislacin, campaas y centros de atencin para disminuir en gran medida la violencia intrafamiliar. Proteccin a los derechos de los trabajadores (as) domsticas. Eliminacin de la discriminacin de gnero en el mbito de las polticas pblicas y de la sociedad poltica 4.6.3. Meta: Desarrollo y bienestar de los grupos tnicos.
K K K
Proporcionar un marco jurdico que garantice el desarrollo de las zonas indgenas. Formular un Programa Nacional de Desarrollo Indgena (PNDI) que ejecute el Plan Nacional de Desarrollo. Creacin de un Consejo Nacional de Desarrollo Indgena como espacio de participacin formado por los principales actores del desarrollo indgena.

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Fortalecimiento institucional a travs de una Direccin Nacional de Planificacin y Desarrollo Indgena (DNPDI) que coordine el seguimiento y monitoreo del Programa Nacional de Desarrollo Indgena. Incorporacin de una propuesta indgena para la erradicacin de la pobreza en las comarcas, en el marco de la poltica para la erradicacin de la pobreza. 4.6.4. Meta: Respeto a la Multiculturalidad. Objetivos Operacionales:
K K K K
Ejecucin de proyectos de desarrollo socio-econmicos surgidos en el marco del Programa Nacional de Desarrollo Indgena. Acceso a la educacin, el trabajo y la participacin poltica sin distincin tnica. Eliminacin de los contenidos racistas en la publicidad, textos y otros medios de informacin. Alcanzar una comunidad armnica e integrada y con respeto a los diferentes grupos tnicos y sociales. Desarrollo y bienestar de todos los grupos tnicos, tales como los afropanameos. 4.6.5. Meta: Poltica con relacin a los discapacitados. Objetivos Operacionales:
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Mejora de facilidades y acceso para los(as) discapacitados(as) a sitios e instalaciones pblicas y privadas. Establecimiento de programas de capacitacin y educacin para la insercin en el mercado laboral y en la sociedad. Establecimiento de campaas de educacin ciudadana para garantizar el respeto y solidaridad con las personas con algn tipo de discapacidad. Mejorar las oportunidades de trabajo para los discapacitados.
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5. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
5.1. Meta: Mantener y recuperar el patrimonio natural de Panam.
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Incorporar consideraciones ambientales en las decisiones y actividades de los sectores pblicos y privados para la transformacin del sistema productivo/destructivo hacia un modelo que no deteriore el patrimonio natural del pas. Transformar el sistema educativo panameo para generar una poblacin crtica, con conocimientos tcnicos y cientficos, que fortalezca la capacidad del pas para manejar los proyectos de desarrollo en forma sostenible. Concientizacin de la sociedad actual sobre el alto valor de los recursos naturales; la generacin de un sano orgullo sobre la riqueza biolgica del pas, que permita convertir a las actuales generaciones, comunidades y sociedad civil en custodios de la naturaleza. Mantener la cobertura boscosa de la vertiente Atlntica e iniciar la recuperacin de los bosques de las laderas de la vertiente del Pacfico. Conservar las cuencas hidrogrficas del pas y en particular la cuenca del Canal de Panam. En las reas degradadas, sobre todo de la vertiente del Pacfico, fortalecer el cultivo del rbol y estimular la expansin y manejo de la superficie de rastrojos y bosques secundarios. Control y reglamentacin del uso de pesticidas y otras sustancias txicas. Mantenimiento y fortalecimiento de los patronatos medioambientales incluyendo los relacionados con los Parques Naturales. Fortalecimiento de los Gobierno locales para la conservacin de sus recursos naturales. El cumplimiento de los acuerdos y convenios internacionales de los que el pas es signatario.
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5.2.
Meta: Recuperacin del hbitat urbano.
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Impulsar el establecimiento de un sistema de aguas servidas en todas las ciudades. Establecer polticas de manejo de desechos slidos que incluya el reciclaje de la basura. Recuperacin de los ros, quebradas y playas. Recuperacin de las bahas de las ciudades de Panam y Coln. Incorporar aspectos econmicos en la evaluacin ambiental, bajo el principio de la responsabilidad econmica de quin ocasiona el deterioro ambiental. Incorporacin de mecanismos de mercado y el uso de derechos de propiedad en la solucin de los problemas ambientales. 5.3. Meta: Cumplimiento de los compromisos internacionales.
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Aplicacin gradual de los convenios internacionales ratificados por Panam relativos al manejo y proteccin del medio ambiente.
Propuesta de Monitoreo Elaborar con la participacin de la sociedad civil, los partidos polticos y el gobierno, informes peridicos sobre el avance del pas en el campo econmico, poltico, social, cultural y ambiental, en el contexto de la visin 2020.
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FIRMAS
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ANEXOS
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ANEXO No. 1 LA RUTA DEL CONSENSO

La experiencia del proceso de dilogo y concertacin en los Encuentros PANAMA 2000, permiti visualizar las posibilidades reales que a pesar de las diferencias de carcter poltico o ideolgico, que se expresan en cualquier sociedad democrtica, es posible alcanzar puntos de encuentro en los objetivos de la Nacin. En otras palabras, permiti, como bien lo sealara el Empresario Roberto Eisenmann: empinarse por arriba de esas diferencias, para ver ms all del bosque. Este resultado fue posible por la transparencia y amplitud de las deliberaciones, realizadas de cara a la opinin pblica. Uno de los subproductos ms importantes de esta experiencia fue visualizar desde diferentes perspectivas, el significado de la responsabilidad de administrar el Canal de Panam y los beneficios que conlleva para el pas, lo cual condujo a pensar en la importancia de abrir un dilogo amplio sobre el Panam del futuro. La idea anterior se concret en la reunin sostenida el 2 de mayo de 1997 entre la Asamblea de la Sociedad Civil y la Seora Ligia Elizondo, Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. En dicha reunin se estableci la voluntad de impulsar un ejercicio serio, que permitiera elaborar una visin de la nacin en el largo plazo. Cuatro das despus, reunida la dirigencia de los partidos polticos con la Representante Residente del PNUD, expresaron tambin el inters en llevar a la prctica el planteamiento de la Asamblea de la Sociedad Civil. En opinin de los dirigentes polticos resulta necesario fijar grandes objetivos nacionales, que permitan fijar un rumbo de desarrollo y modernidad para el pas. Por ltimo, el Gobierno de la Repblica manifest su respaldo a dicha iniciativa.
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La expresin positiva de la voluntad de los tres sectores: Sociedad Civil, Partidos Polticos y Gobierno, di paso al anlisis sobre cul seria la ruta metodolgica a seguir, entendiendo que el ejercicio es original y se carece de experiencias similares, en cuanto a establecer una visin de pas en un contexto democrtico. Las conocidas, se han producido en pases caracterizados por el autoritarismo. En esa virtud, lo importante era evitar la tentacin de elaborar un plan de gobierno de largo plazo, que de antemano permitiera suponer la existencia de diferencias de carcter ideolgico y, por otro lado, resultaba imprescindible rescatar el legtimo papel de los partidos polticos en un sistema democrtico, que les otorga el derecho de la alternabilidad en el poder y la legitimidad de impulsar polticas de gobierno sustentadas en el voto de la mayora. Por ello, se pens que el mejor camino era recurrir a la metodologa de la Planeacin Estratgica. Estos y otros criterios fueron motivo de una seria deliberacin en el taller realizado el 11 de junio de l997, con la participacin de la sociedad civil y los partidos polticos, en donde se concluy: 1. El esfuerzo deba estar encaminado a establecer la Visin Nacional del 2020. 2. A efecto de poder tener un objetivo estratgico compartido por el conjunto de la Nacin frente al mundo, que permitiera recoger los ms amplios intereses sectoriales y que dejara el espacio necesario para que los partidos polticos completaran, segn su propio estilo de gobernar, los pasos para hacer realidad el sueo de la nacin. 3. El ejercicio se impulsara dentro de una metodologa de planeacin estratgica. 4. Encargar a los Centros Acadmicos y especialistas y profesionales la elaboracin de una propuesta para ser sometida a la aprobacin de la Sociedad Civil, los partidos polticos y el Gobierno.
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Tomando en cuenta los lineamientos establecidos por la mesa de los encuentros se convoc a los centros acadmicos, universidades y especialistas en lo particular para que cooperaran en la elaboracin de la visin, las metas y los objetivos operacionales. Para el efecto, se invit a participar a los siguientes Centros Acadmicos: Instituto de Estudios Nacionales (IDEN). Universidad de Panam Instituto de Estudios Polticos Internacionales (IEPI) Instituto para el Desarrollo Integral de Kuna Yala (IDIKY) Instituto Panameo de Estudios Comunitarios (IPEC) Centro de Estudios Latinoamericanos Justo Arosemena (CELA) Universidad Santa Mara la Antigua (USMA) Centro de Estudios y Accin Social Panameo (CEASPA) Igualmente particip el Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, por medio del Sr. Juan Luis Moreno Villalaz. Por separado se cont con la colaboracin de diversos profesionales panameos que brindaron su apoyo a esta idea: Rubn Lachman, Stanley Heckadon, Jorge Giannareas, Ricardo Bermdez, Francisco Herrera y otros. En esa virtud se estableci un proceso de deliberaciones que permitiera analizar el pasado histrico y el presente (situacin actual) a la luz de las variables nacionales e internacionales, con el objetivo de establecer los elementos claves, que permitieran la definicin del Panam del 2020. El debate sostenido entre los delegados de los centros acadmicos y los intelectuales mencionados, permiti arribar a la conclusin de que la VISION PANAMA 2020 debera sustentarse en cinco elementos claves: institucionalidad democrtica, autodeterminacin, desarrollo econmico, equidad y sostenibilidad. Llegados a este punto, se consider importante realizar un ejercicio de planificacin estratgica (METAPLAN) con los representantes de los partidos polticos y la Sociedad Civil, para esta-
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blecer las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y los objetivos estratgicos de la Nacin, sobre la base de la opinin individual y de conjunto de los participantes. Este ejercicio permiti captar la visin de la sociedad civil y los partidos polticos participantes, que sealaron una serie de elementos en relacin con las fortalezas y oportunidades que consideran que el pas tiene frente al mundo; pero adems, puntualizaron los elementos estratgicos del Panam del 2020. Quizs, lo ms importante de destacar es que en mucho hubo una coincidencia entre la perspectiva de los centros acadmicos y los actores del proceso, con relacin a los elementos claves de la visin. En esta forma se pudo establecer con certeza que la ruta del consenso establecida era correcta, mantenindose informados a los actores principales, fortaleciendo los pasos que se venan dando y validando el esfuerzo de los centros acadmicos. La suma del esfuerzo intelectual y la opinin francamente establecida del conjunto de los participantes permiti discutir con certeza una propuesta de visin, la cual se defini de la siguiente manera:
Panam es una nacin soberana, democrtica, multicultural y que goza de un pleno Estado de Derecho. El istmo, como puente geogrfico y biolgico de las Amricas es uno de los ms importantes epicentros de ciencias tropicales, terrestres y martimas del mundo y el ms importante centro de actividad econmica de Amrica Latina. Panam ha desarrollado sus ventajas competitivas en torno a educacin, salud, empleo, productividad y remuneraciones adecuadas. Las personas en condiciones vulnerables reciben una atencin equitativa y un trato solidario. La sociedad panamea mantiene una alta calidad de vida y la riqueza de su patrimonio natural.
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La visin establece una proyeccin de largo plazo (el 2020), se sustenta en un anlisis objetivo de las condiciones actuales y de las ventajas dinmicas de Panam frente al mundo, lo cual permite establecer las posibilidades reales para convertirla en realidad. Panam transita en el camino de la democracia, la entrega del Canal de manos norteamericanas a panameas es un hecho cierto, que se concretar al medio da del 31 de diciembre de l999, inicindose la recuperacin histrica de su soberana nacional. No obstante, existen grandes debilidades de carcter institucional que deben superarse para alcanzar una democracia plena, que requiere del cumplimiento del Estado de Derecho, la aceptacin sin prejuicio de su multiculturalidad y de la descentralizacin poltica administrativa, as como de la superacin definitiva de la influencia norteamericana en el pas. Estas son las metas que la nacin como conjunto debe establecer para poder llegar en el 2020 a ser: una nacin soberana, democrtica, multicultural y con un pleno Estado de Derecho. Si a lo anterior, sumamos las ventajas actuales del pas, fortalecidas por la entrega del Canal y sus bienes a manos panameas, resulta obvio valorar que el aprovechamiento y desarrollo dinmico de las mismas permitira situarlo como un centro nico por su particularidad, en el quehacer cientfico mundial de las ciencias tropicales, terrestres y martimas. Para ello resulta fundamental acrecentar esas ventajas naturales propias del medio ambiente panameo, atraer hacia el pas a cuadros cientficos en este campo y por supuesto motivar la llegada de altos componentes de visitantes nacionales y extranjeros interesados en el turismo ecolgico, que actual y tendencialmente desplaza aceleradamente al turismo de playa y de diversin. Pero adems, esta visin abre un nuevo camino de especialidad en el campo de la educacin, que implica transformaciones importantes en el quehacer formativo del pas en todos los niveles y, que viene a fortalecer la perspectiva de convertir a Panam
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en el ms importante centro de actividad econmica de Amrica Latina. Lo anterior sustentado en la existencia actual de una enorme riqueza medio ambiental (que implica su conservacin y desarrollo) y la existencia del puente geogrfico, que permite un trnsito muy amplio de personas y barcos a travs del istmo panameo. Estas ventajas implican impulsar un amplio desarrollo para aprovechar el transporte, el desarrollo portuario, los servicios martimos, la banca y el turismo, integrando a este objetivo econmico estratgico el comercio, la agricultura y la industria. Para alcanzarlo resulta necesario e indispensable continuar el camino democrtico, mejorando sus instituciones, superando sus debilidades en el campo del cumplimiento de la ley y dndole a la comunidad nacional e internacional la certeza jurdica necesaria para consolidar la visin del desarrollo econmico y social. Esta visin, que tiene como preocupacin central a la panamea y al panameo conlleva en si la necesidad de superar los males sociales y mejorar sustancialmente la calidad de los recursos humanos, en el campo de la salud, la educacin, la capacitacin profesional y la vivienda. En otras palabras elevar el nivel de vida de todos sus ciudadanos sin discriminaciones de ningn tipo. Impulsar estos cambios es la mejor manera de contribuir a mejorar los ndices de productividad en el pas. Las oportunidades de crecimiento econmico antes descritas, resultaran incompletas sin una visin de desarrollo sostenible, que permita que ese crecimiento alcance a todos los sectores y todos los territorios del pas en forma equitativa y sostenible, que supere la ilusin de una sociedad liberal nicamente reducida a un conjunto de mercados y a un Estado centralista, paralizador de las iniciativas ciudadanas. Requiere de un Estado y una Sociedad Civil, que sustentadas en un modelo de economa de mercado permita garantizar las transformaciones necesarias para prepa-
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rar las estrategias econmicas, la sostenibilidad ambiental y que coadyuven ambos (Estado y Mercado) a cerrar la brecha de la inequidad. Es dentro de esta visin, que le asigna al Estado y al mercado un papel propio en el desarrollo, que se considera que Panam en el 2020 tendr ventajas competitivas en relacin con otros pases, en torno a educacin, salud, empleo, productividad y remuneraciones adecuadas. Pero sobre todo que las personas en condiciones vulnerables recibirn, en ese momento, una atencin equitativa y un trato solidario. Entendindose que la sociedad panamea a esas alturas del nuevo milenio, mantendr una alta calidad de vida y la riqueza de su patrimonio natural. Hacer realidad esta visin de largo plazo implica establecer de comn acuerdo metas y objetivos operacionales, pero sobre todo, significa alcanzar un compromiso para hacerlos realidad.
Mario Solrzano Martnez Consultor-Facilitador PNUD-Panam Isabel Saint Malo de Alvarado Oficial de Programas PNUD-Panam
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ANEXO No. 2 UNA ESTRELLA EN EL APAGON

El proceso de construccin de un consenso de todos los sectores de la vida panamea en torno a la Visin Nacional 2020 fue enriquecido por un proceso educativo participativo (promovido bajo delegacin del PNUD por CEASPA, Centro de Estudios y Accin Social Panameo) que abarc todas las provincias y comarcas indgenas del pas a travs de seminarios talleres, donde representantes de la sociedad civil provincial o comarcal conocan, discutan y aportaban al documento central desde la perspectiva de su realidad local o regional; y adems se abra un espacio de conocimiento, intercambio e incluso coordinacin de la sociedad civil organizada. Para ello se reprodujo masivamente el documento de la Visin Nacional 2020, y se cre, elabor y difundi una historieta con el ttulo UNA ESTRELLA EN EL APAGON con la intencin de sintetizar y motivar sobre la Visin, a travs de la alegora de una estrella que expresa las cinco puntas, que es dibujada en un patio por los vecinos que se renen a la luz de un apagn, lo que al mismo tiempo quiere representar el hecho de que la visin de futuro es una esperanza que alumbra las sombras del hoy. La historieta fue acogida con mucho entusiasmo en los talleres y eventos sobre la Visin 2020, y estuvo presente junto a la versin oficial cuando fue firmada por los representantes de los partidos polticos, la sociedad civil y el gobierno el 29 de mayo de 1998. Un diario de la localidad lleg a afirmar -por error- en primera plana con foto y todo que lo que se haba firmado ese da era el documento UNA ESTRELLA EN EL APAGON. La historieta elaborada por Heriberto Valds y Ral Leis es en la actualidad convertida en un vdeo que servir de apoyo a los prximos dilogos de la Visin 2020, y todo este esfuerzo es un
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grano de arena que contribuye a hacer realidad eso de Pon atencin al presente que estas construyendo. Se debe parecer al futuro que sueas (Alice Walker) Raul Leis
Centro de Estudios y Accin Social Panameo(CEASPA)
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ANEXO No. 3
En el marco del ltimo proceso electoral del siglo, en un ao que culminar con la reversin total de los bienes canaleros, diversos sectores de la sociedad panamea se articularon para concertar un conjunto de pactos con las tres alianzas participantes en este torneo electoral personificados en los tres candidatos a la Presidencia de la Repblica. Los pactos son como una bisagra entre varios procesos: Por una parte las alianzas polticas electorales que concretizan sus programas de gobierno comprometiendose con un sector social determinado en un acto pblico, otorgandole as legitimidad a esas aspiraciones y basando su credibilidad en el cumplimiento de lo prometido, pero en este caso ante un sector que monitorear y buscar el cumplimiento de lo pactado. Las fuerzas polticas se comprometen a cumplir, sean triunfadores o no, estn donde estn, es decir que tanto el ejecutivo como el legislativo estn comprometidos a apoyar decididamente las medidas contempladas en los pactos aunque estn opuestos polticamente entre ellos. Es decir los pactos poseen la legitimidad de estar acordados con todos los partidos y no ser privativo de ninguno. No cumplirlos es fallarle a la sociedad panamea. Pero a qu sectores sociales se expresan en estos pactos? A la mitad del pas que lo constituyen las mujeres, un tercio de la poblacin que son los jvenes, la sociedad civil organizada, los gobiernos locales municipales y comarcales, y las entidades ambientalistas. Al mismo tiempo cada sector social buscar monitorear los pactos a traves de diversos mecanismos de seguimiento por parte de los interlocutores, que se sumarn a la construccin del visionmetro(Monitoreo de la Visin Nacional 2020) y que pueda ser posible converger en un solo sistema de seguimiento coordinado y de ms efectividad.
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Se habrn generado las condiciones de convocatoria nacional desde agentes legtimos internos a partir de nuevas realidades? Hasta donde se ha generado una apropiacin metodolgica y temtica de los procesos vividos? Las respuestas no son fciles e invitan a aportar para lograr capacidad nacional de resolucin de conflictos por va de acuerdos dialogados. La sociedad panamea expresa cada vez ms visiblemente la existencia de una ciudadana relegada al papel de consumidora y con una participacin limitada o simplemente excluida del desarrollo, muchas veces solo sobreviviendo en las ranuras de un crecimiento econmico que parece ser privativo de una franja de la sociedad. La sociedad civil es un espacio pblico que tiene funcin normativa, regulativa, independiente y autnoma frente a la economa y el estado para expresar su propio quehacer (Michael Walser). Las relaciones entre la sociedad civil y la sociedad poltica han estado marcadas casi siempre por el signo de la confrontacin o de la subordinacin de los primeros a los segundos, y pocas veces por relaciones de inclusin y participacin. Los partidos deben ser medios e instrumentos sociales para mediar entre la sociedad y el Estado, para que la sociedad se fortalezca con leyes e instituciones. Los movimientos sociales de la sociedad civil colocan demandas en la agenda pblica e intentan ejercer influencia, produciendo en ocasiones una presin constante, va la esfera pblica sobre los partidos para que estos reaccionen y traten de institucionalizar las nuevas demandas. Pero en muchas ocasiones los partidos no son permeables a estas demandas porque funcionan como maquinarias electorales eventuales, sin programa poltico consistente y desconectadas de las propuestas sociales de la poblacin. Edelberto Torres llama la Democracia Posible a aquella que puede ser establecida como resultado de la capacidad poltica de las fuerzas sociales internas, para generar instituciones polticas participativas y representativas, establecer pactos, alianzas expl-
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citas y de hecho. Pero para eso la llamada modernizacin econmica necesita sintonizarse con los procesos de democratizacin, y del diseo de mtodos incluyentes de caracter poltico para contrarrestar las exclusiones socioeconmicas. Es vital estimular la capacidad de construir agendas sociales para influir en las agendas polticas de los partidos, y en la agenda pblica del Estado para lograr la equidad tan ausente del crecimiento econmico. Es necesaria la existencia de una sociedad civil fuerte y un sistema poltico autnomo competitivo con partidos polticos permeables a las necesidades y aspiraciones de la poblacin. Esto es lo que sentara las bases de la gobernabilidad democrtica, a traves de la capacidad del Estado para ejercer sus funciones ordinarias en un clima de continuidad; la capacidad de las instituciones pblicas para satisfacer necesidades mnimas de la poblacin, y de generar capacidad incluyente; la generacin y perdurabilidad de consensos bsicos sobre la legitimidad del sistema poltico. Todo esto pasa por la dignificacin de la figura del ciudadano, pues nuestra ciudadana es incompleta, parcial y fragmentada. El ciudadano no solo debe ser titular de derechos polticos sino adems de derechos sociales y econmicos. Es decir la doble ciudadana que asegura el usufructo de las libertades pblicas al mismo tiempo que el derecho a comer, vestir, educarse, habitar y vivir dignamente en un ambiente sano. Esta es la ciudadana de alta intensidad, la ciudadana plena.
Raul Leis
Centro de Estudios y Accin Social Panameo (CEASPA)
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PACTO AMBIENTAL PARA EL SIGLO XXI

Los suscritos, en representacin de las Alianzas polticas, debidamente postuladas a la candidatura de la Presidencia de la Repblica de Panam para los comicios electorales de 1999: Considerando: 1. Que el da de hoy, 22 de abril de 1999, se celebra en todo el mundo el XXIX Aniversario del Da de la Tierra, instaurado mundialmente con el fin de hacer un llamado a todos los habitantes de nuestro planeta, a que pongan ms atencin y traten de remediar las situaciones ambientales que afectan a los pases del mundo y las cuales tienen un efecto directo a nivel mundial; La importancia del buen manejo, la conservacin y la proteccin del patrimonio natural, la diversidad biolgica y los recursos naturales del pas para el futuro crecimiento y desarrollo social y econmico de la Repblica de Panam; Nuestra profunda preocupacin ante la destruccin innecesaria de nuestros bosques, biodiversidad y ecosistemas naturales; as como la contaminacin de nuestros lagos, ros, playas y otras fuentes de agua, afectando directamente la calidad de vida a todos los estratos de la sociedad panamea; Nuestra consternacin al ver que los milenarios pueblos indgenas de Panam, primeros pobladores de estas tierras y quienes han vivido por siglos en paz y armona con la creacin, enfrentan hoy la amenaza de desaparecer como pueblos y culturas al contar con reas limitadas para su desarrollo social y econmico sostenible; Que palpamos con asombro como al da de hoy hemos destruido una significativa parte de los bosques y ecosistemas
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naturales de nuestro pas, incluyendo la degradacin de ms de 50,000hectreas de bosques vrgenes que se siguen talando y quemando cada ao; 6. Que hoy estamos experimentando los sntomas inequvocos de una crisis ambiental profunda, que se manifiesta en las sequas alarmantes de nuestros campos, la falta de agua potable en pueblos y ciudades, la contaminacin del aire que respiramos y la polucin de nuestros mares y ros, el creciente aumento de desperdicios slidos en las calles, as como las amenazas que se ciernen sobre la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam y sus posibles consecuencias negativas en la economa nacional y el comercio internacional; Que el planeta enfrenta una crisis ambiental de proporciones crticas, obligando a las naciones del globo a adoptar medidas urgentes para hacer frente a las consecuencias negativas del acelerado crecimiento poblacional e industrial, incluyendo la adopcin de compromisos internacionales de los cuales nuestro pas es signatario, como los Convenios sobre la Diversidad Biolgica y Cambios Climticos, el Convenio Internacional sobre Desertificacin, el Protocolo de Montreal y otros convenios y protocolos regionales e internacionales relacionados a la proteccin del ambiente, los recursos naturales y la promocin de actividades sostenibles. Nos comprometemos a: 1. Incluir la conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales como un tema prioritario en la agenda de gobierno de los prximos cinco aos; Realizar un inventario de todas las concesiones forestales, mineras (metlicas y no metlicas), agua y otras relacionadas a la explotacin de recursos naturales en el pas, con el fin de verificar si los concesionarios han cumplido
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individualmente con todos los requisitos ambientales existentes, adems de eliminar aquellas concesiones inactivas, que no se hayan utilizado debidamente, as como velar por el celoso cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen el aprovechamiento racional y seguro de nuestros recursos naturales; 3. Apoyar e incentivar la produccin y la comercializacin interna e internacional de productos forestales producidos en plantaciones sostenibles, debidamente certificadas; Promulgar con urgencia notoria leyes que incentiven la conservacin y el manejo sostenible de nuestros recursos naturales, garantizando una activa participacin de las comunidades campesinas, la sociedad civil y el sector privado del pas en estas tareas; Reducir los niveles de contaminacin del aire en nuestras ciudades, a travs de regulaciones estrictas para las emisiones de gases nocivos producidos por cualquier tipo de vehculo, industria u otras fuentes contaminantes, as como el ordenamiento del sistema de transporte y la promocin del uso de la gasolina sin plomo y otros hidrocarburos menos nocivos al ambiente; Establecer una campaa permanente de concienciacin y educacin ambiental a nivel nacional, resaltando la importancia de proteger nuestro ambiente y recursos naturales, utilizando los mecanismos ya existentes en el sistema educativo regular y no regular, incluyendo los niveles de enseanza superior; Incentivar la creacin de programas de reciclaje y recoleccin de los desperdicios y la basura e incluir un plan de saneamiento de los principales ros y fuentes de agua, con especial nfasis en la recoleccin y tratamiento de las aguas negras y servidas, la limpieza y saneamiento de la Baha de
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Panam y otras reas crticas de las Ciudades de Panam y Coln; 8. Generar y estimular la capacidad martima nacional mediante la promocin y desarrollo de las ciencias y tecnologas del mar que permitan conocer y lograr un ptimo aprovechamiento del espacio ocenico y de sus recursos naturales, incorporndolos como elementos activos al desarrollo sostenible del pas; Brindar un mayor respaldo estatal a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y al Sistema Interinstitucional del Ambiente, organismos estatales cuya misin consiste en velar por la defensa activa de nuestros recursos naturales y biodiversidad, as como concluir el proceso de reglamentacin de la Ley General de Ambiente, en conjunto con todos los sectores representativos de la sociedad civil;
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10. Establecer un plan de aprovechamiento y gestin del recurso hdrico, fundamentado en la participacin de los usuarios y dirigido a lograr un manejo integral de este vital recurso; 11. Establecer mecanismos fiscales para la obtencin de recursos financieros permanentes que garanticen la proteccin de los invaluables recursos naturales de La Cuenca del Canal, como establece el Plan de Uso, Conservacin y Desarrollo de la Cuenca del Canal; 12. Fortalecer y acelerar la ejecucin de La Ley 21, de julio de 1997, por medio de la cual se adopta el Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del Area del Canal, como instrumento de ordenamiento territorial; 13. Implementar un plan de accin urgente de proteccin, conservacin y recuperacin de los bosques y recursos naturales de la Cuenca del Canal de Panama, protegiendo el principal recurso econmico de la Nacin, a fin de cumplir con
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los Tratados del Canal y garantizar de que el mismo sea plenamente operativo al momento de su reversin a Panam en el ao 2,000 y ms all; 14. Respaldar y fomentar con entusiasmo los proyectos de zoocriaderos, reforestacin y agroforestera, de ecoturismos y de investigacin ambiental, como maneras de ofrecer alternativas econmicamente sostenibles de generacin de empleos a las poblaciones marginadas del pas;
15. Apoyar la creacin de un programa de voluntarios y patrullas ambientales, que incluya un cuerpo de fiscalizacin privado con participacin de observadores independientes, a fin de respaldar y coadyuvar con las dependencias del Estado en. La difcil tarea de cuidar y proteger nuestros recursos naturales; 16. Fortalecer a entidades, instituciones y organizaciones ambientales para que coadyuven en los esfuerzos de investigacin y monitoreo de la situacin la biodiversidad, la identificacin de nuestros recursos genticos, la cobertura boscosa y establezcan una valorizacin real de nuestros bosques y recursos naturales;
17. Iniciar un plan nacional de ordenamiento territorial el cual incluya un programa de titulacin de tierras especialmente en reas campesinas; 18. Promover el establecimiento de patronatos como frmula mixta para la administracin de los parques nacionales y otras reas protegidas del pas; 19. Promulgar con carcter de urgencia notoria la ley de reas silvestres protegidas, estableciendo los objetivos, funciones, estructuras y categoras de las mismas, la cual adems, permitan integrarlas a un sistema nacional de reas protegidas;
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20. Iniciar La identificacin y obtencin de recursos financieros externos, tal como se ha concebido en los acuerdos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, en apoyo a la aplicacin de las normas nacionales de gestin ambiental; 21. Establecer una agenda internacional de promocin de los recursos naturales de Panam, incluyendo una estrategia para el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la Repblica de Panam al ratificar convenios, protocolos y tratados regionales e internacionales relacionados a la proteccin del ambiente, los recursos naturales, la promocin de actividades sostenibles al ambiente y el manejo adecuado de desechos peligrosos; 22. Incluir como punto medular dentro de los programas y acciones de conservacin del Estado, la activa participacin de las organizaciones ambientales, de la mujer, la comunidad, el sector privado y de la sociedad civil en general; Suscribimos hoy este pacto, conscientes de nuestra responsabilidad como lderes de proteger y conservar nuestros recursos naturales, para propiciar as, las bases para un crecimiento social y econmico sostenible, para mejorar el nivel y calidad de vida de las presentes y futuras generaciones de panameos. Dado en la Ciudad de Panam, en la Repblica de Panam, el da 22 de abril de 1999, XXIX Aniversario del Da de la Tierra.
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Mireya Moscoso Rodrguez Candidata a la Presidencia de la Repblica Alianza Unin por Panam
Martn Torrijos Espino Candidato a la Presidencia de la Repblica Alianza Nueva Nacin
Alberto Vallarino Clement Candidato a la Presidencia de la Repblica Accin Opositora Dando fe de la voluntad ambientalista de los arriba firmantes:
Dr. Stanley Muschett Ibarra Rector Universidad Santa Mara La Antigua
Oscar Vallarino Bernat Director Ejecutivo Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza
Angel Urea Vargas Presidente Comit Panameo de Miembros de la UICN
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PACTO DE LA SOCIEDAD CIVIL

EXPOSICIN DE MOTIVOS: Considerando que aproximadamente el 51% de la poblacin no pertenece a partidos polticos y que por lo tanto constituyen 896,738 de los votantes en los prximos comicios electorales. Que el 14 de julio de 1998 se constituye la Asamblea de la Sociedad civil como resultado del espacio abierto por las Naciones Unidas a las diferentes organizaciones que 1993, 1996 y 1997 participaron en el marco de las reuniones de Bambito, los Encuentros Panam 2000 y la Visin Nacional 2020; Que la Asamblea de la Sociedad Civil es un espacio permanente de consulta, discusin, consenso y accin concertada de las entidades que integran la sociedad civil organizada, frente a los procesos de toma de decisin a nivel local nacional e internacional, con la finalidad de fortalecer y modernizar el sistema democrtico al participar en la toma de decisiones nacionales y en la formacin de propuesta de polticas pblicas. Que las tendencias polticas, sociales y econmicas modernas incluyen la participacin de las organizaciones de la sociedad civil como autnticas expresiones del inters ciudadano en la bsqueda del bien comn. COMPROMISOS: Los Candidatos Presidenciales abajo firmantes en representacin de nuestras alianzas polticas nos comprometemos a impulsar firmemente la participacin de la sociedad civil a travs de los siguientes aspectos: 1. Desarrollando nuestros programas de gobierno en forma coherente con los lineamientos estratgicos de Estado
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contenidos en el documento Visin Nacional 2020, que fue firmado por todos los partidos polticos, el gobierno y representantes de la sociedad civil en mayo de 1998. Es decir que nuestros esfuerzos, sea que estemos en el gobierno o en la oposicin, deben apuntar a propiciar el cumplimiento de los objetivos y metas de la Visin Nacional 2020 que tiene como ejes fundamentales el desarrollo, la equidad, la sostenibilidad, la democracia y la autodeterminacin. 2. Cumpliendo el Pacto tico Electoral firmado por todos los partidos polticos el 9 de marzo de 1998, y con el cual tambin se comprometieron la sociedad civil y los medios de comunicacin, puesto que este pacto garantiza un proceso electoral transparente y respetuoso que debe expresarse en el fortalecimiento de la democracia y la participacin ciudadana. 3. Asegurando la continuidad en las polticas pblicas con enfoque de gnero y el cumplimiento de las propuestas del movimiento de mujeres contenidas en el Pacto Mujer y Desarrollo, y en el Plan Nacional de la Mujer. 4. Retomando y asumiendo los aspectos contemplados en los acuerdos de los Encuentros Panam 2000 firmados el 28 de agosto y 24 septiembre de 1996: K La administracin efectiva del Canal de Panam. K La participacin creciente de la mujer en todos los niveles de la gestin del Canal. K La exclusin de la poltica partidista o sectorial de las decisiones correspondientes a la Autoridad del Canal. K Garantizar los derechos y condiciones de trabajo del equipo humano que labora en el Canal. K El nombramiento de miembros de la Junta Directiva de la Autoridad del Canal nicamente sobre la base de sus mritos y probidad. K La preservacin del patrimonio ecolgico de la Regin Interocenica. K Propiciar un foro permanente de dilogo interactivo y de
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K K
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debate nacional sobre el Canal, con la participacin de la sociedad civil y poltica panamea. El cese de la permanencia de enclaves que obstaculicen el armonioso desarrollo urbano, econmico, social y ambiental de la Regin Interocenica, es decir, la utilizacin civil y no militar del canal y las reas revertidas. El uso de los beneficios que deriven del aprovechamiento de la Regin Interocenica en funcin del mejoramiento de la calidad de vida de todos los panameos, de acuerdo a los principios de equidad y justicia social. La mantencin por parte del Gobierno Nacional de una actitud enrgica frente a los Estados Unidos en cuanto a la limpieza y saneamiento de reas contaminadas y de impacto, condicin indispensable para que Panam pueda asignarle a tales reas los usos apropiados. Un plan de desarrollo urbano compatible con los planes de usos de suelos de las reas canaleras. Concertar, con los habitantes de las diferentes comunidades la Cuenca del Canal, la modificacin del actual uso del suelo, promoviendo la reconversin de sus actividades productivas de manera que mejoren sus ingresos. La mantencin y proteccin del actual Parque Natural Metropolitano y del Parque Nacional Camino de Cruces. Tomar las medidas que eviten la especulacin y acaparamiento de tierra, posibiliten la adquisicin de tierras al pequeo y mediano propietario. Apoyar una mayor participacin de los gobiernos locales en el desarrollo y aplicacin de los planes de uso.
5. Asumiendo la importancia de la participacin juvenil, al confirma nuestra intencin de que el Pacto por la Juventud Panamea constituya la forma como expresamos nuestra adhesin a la vitalidad innovadora que ellos representan. 6. Afirmando la necesidad de propiciar el desarrollo sostenible a travs de:
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K K
El cumplimiento de la Ley General del Ambiente y su adecuada reglamentacin en todos sus aspectos. La reduccin del ritmo de la deforestacin estimulando la reforestacin social, la conservacin del ecosistemas forestales naturales, la concienciacin de la poblacin a travs de la educacin ambiental, y la gestin pblica ambiental participativa.
7. Reafirmando la firme conviccin de impulsar la descentralizacin poltica administrativa del pas, y el fortalecimiento del desarrollo local consignado en las propuestas contenidas en el Pacto por la Descentralizacin y el Desarrollo Local, entendiendo que de esta manera contribuimos a un desarrollo armnico de las distintas regiones del pas, a la redistribucin del ingreso y del poder, y a la profundizacin de la participacin democrtica. 8. Reconociendo e impulsando el fortalecimiento de los Congresos Generales Indgenas como los representantes oficiales de los pueblos indgenas de Panam, y desarrollando las orientaciones planteadas por dichos Congreso en el Plan de Desarrollo Indgenas, entregado al Gobierno Nacional y la Sociedad Civil en 1994, al igual que la propuesta indgena planteada en el documento de Visin Nacional 2020. 9. Promoviendo la creacin de leyes de participacin ciudadana que consagren la Iniciativa Civil es decir la facultad de los ciudadanos de participar a nivel local, provincial, comarcal y nacional a travs de:
K K K K
Iniciativas legislativas Revocatorias de mandato Cabildos abiertos Postulaciones independientes
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Los abajo firmantes,
Mireya Moscoso Unin por Panam
Martn Torrijos Nueva Nacin
Alberto Vallarino Accin Opositora
Testigos: Interlocutores del Pacto:
Dr. Stanley Muschett Comisin de Justicia y Paz
Lic. Mariela Arce Asamblea de la Sociedad Civil
Sra. Ligia Elizondo Cabrera Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas
Sra. Aida Oliver-Vigil Fondo de las Naciones Unidas Para la Infancia (UNICEF)
Panam, 5 de abril de 1999
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PACTO MUJER Y DESARROLLO

I. EXPOSICIN DE MOTIVOS
Como ha sido demostrado a travs de nuestra historia, las panameas siempre han luchado por tener el derecho a participar activamente en la torna de decisiones, y en el desarrollo econmico, social, cultural y poltico de nuestro pas. Hoy el movimiento social de mujeres, amplio espacio representativo de las diferentes expresiones de las mujeres organizadas, quiere consolidar los aportes que han brindado al desarrollo nacional y al proceso de democratizacin al que asistimos para legar un futuro promisorio a las nuevas generaciones que tomarn las riendas de nuestro pas el cual inicia el nuevo milenio como Repblica Soberana. Es por ello que las actuales Alianzas Polticas: Nueva Nacin, Unin por Panam y Accin Opositora, integradas por los diversos partidos polticos participantes en las elecciones del 2 de mayo de 1999, al reconocer la necesidad de lograr la equidad y la igualdad de condiciones entre panameos y panameas dejamos constancia de:
K
Que es un compromiso del Estado panameo el velar y hacer efectivo el cumplimiento de Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 1979 y convertida en ley N0 4 de la Repblica en 1981. Que es de carcter obligatorio hacer cumplir la ley 4 de 29 de enero de 1999 sobre la cual se instituye la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres y dems disposiciones legales nacionales e internacionales que promueven la equidad entre los gneros.

K
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Que reconocemos como antecedente inmediato a este Pacto, los acuerdos y compromisos establecidos en noviembre de 1993 entre los candidatos y las candidatas de las pasadas elecciones de 1994 y el movimiento organizado de mujeres que establece las pautas para la ejecucin del Plan Nacional Mujer y Desarrollo 1994 - 2000, instrumento para el desarrollo de polticas, programas y acciones para el adelanto de las mujeres. Que gracias al protagonismo de las mujeres panameas se han dado pasos importantes en la creacin del Consejo Nacional de la Mujer como un organismo propositivo y de consulta al ms alto nivel y de su Secretara Tcnica la Direccin Nacional de la Mujer como el mecanismo nacional para el impulso de las polticas pblicas con enfoque de gnero y que tiene alcance internacional, al igual que las Oficinas de la Mujer en el resto de las Instituciones del Estado. Que para avanzar hacia la Democracia y el Desarrollo humano Sostenible es imperante hacerlo sobre las bases de la equidad social y poltica entre mujeres y hombres. Que compartimos la gran preocupacin existente por la contradiccin entre los valores socialmente aceptados y las transformaciones econmicas, sociales y polticas que vive nuestra sociedad. Esta situacin est afectando principalmente a nuestra niez y juventud, adems condiciona las bases materiales y ticas de nuestras familias. Por esto asumimos que es obligacin del Estado garantizar las condiciones que protejan a las presentes y futuras generaciones.
Por todo lo antes expuesto suscribimos este compromiso con el ms profundo espritu solidario por quienes nos antecedieron en la historia, por quienes en el presente luchan por mejores das y por el futuro de nuestra nacin: las nias y los nios.
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II.
NUESTROS COMPROMISOS
Las Alianzas Polticas abajo firmantes nos comprometemos pblicamente con las mujeres a: 1. Nombrar un nmero plural de mujeres, con probadas capacidades y experiencia, en los ms altos niveles del Estado Panameo. 2. Desarrollar estrategias y ejecutar acciones, desde los niveles del Estado, Gobierno y Sociedad Civil que permitan la plena incorporacin de la mujer al ejercicio pleno de la equidad social, jurdica econmica y poltica. Esto permitir el mejor desarrollo humano sostenible del pas, fundamentalmente a travs de su acceso real al poder y la toma de decisiones en las diversas instancias pblicas y privadas. 3. Respetar y hacer cumplir la ley 4 de 29 de enero de 1999 en la cual se instituye la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, al igual que todas aquellas disposiciones legales tanto nacionales como internacionales que promueven la equidad entre los gneros y la participacin democrtica. 4. Fomentar, apoyar y consolidar las estructuras y los mecanismos institucionales de la mujer que tienen la misin de formular polticas pblicas con perspectiva de gnero para garantizar la coordinacin, ejecucin y evaluacin de programas y medidas destinadas al desarrollo humano de las mujeres. 5. Desarrollar acciones dentro y fuera de los partidos polticos, para eliminar obstculos legales que violentan la condicin humana de la mujer y la mantienen en un plano de desigualdad de derechos, deberes y responsabilidades, entre ellas la aplicacin real del artculo 196 de la ley N0 22 de 14 de julio de 1997, sobre el 30% de participacin femenina a puestos de eleccin popular.
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6. Adoptar las medidas necesarias que permitan el real cumplimiento de lo preceptuado en la ley 27 de junio de 1995, la cual tipifica los delitos de violencia intrafamiliar y maltrato de menores, con el fin primordial de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, nias y nios en todas sus formas, tal y cual lo establece la Convencin Interamericana de Belem Do Par. 7. Incorporar en las prximas estrategias de desarrollo nacional las medidas prioritarias presentadas en el Plan Nacional Mujer y Desarrollo y las subsiguientes propuestas que propongan las organizaciones de mujeres. 8. Contribuir a la democratizacin plena del pas que garanticen la participacin de las mujeres en todos los procesos y toma de decisiones que inciden en su vida individual y colectiva. 9. Promover e impulsar el protagonismo de la sociedad panamea para la bsqueda de soluciones a los problemas sociales, polticos y econmicos que permita la consulta permanente a travs de la aprobacin de una ley de participacin ciudadana. 10. Dar impulso, seguimiento y continuidad para lograr el mximo cumplimiento y desarrollo del Programa Promocin de la Igualdad de Oportunidades en Panam PAN/B7-3010/95/ 1OO, promovido y negociado por las organizaciones de mujeres panameas con la Unin Europea para el desarrollo de proyectos que van en beneficio de la poblacin femenina. 11. Adoptar medidas necesarias que permitan que los medios de comunicacin social promuevan de manera constante y permanente el desarrollo integral del nio, la nia, los/ las jvenes, las mujeres, los/las adultos/adultas mayores y la familia; respetando los principios de moral, tica, salud fsica y mental.
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III. INCORPORACIN DE MECANISMOS PARA LA EJECUCIN DEL PACTO MUJER Y DESARROLLO Dado el carcter tico que conlleva este pacto con mujeres y hombres de este pas, es necesario incorporar a las organizaciones representativas de las mujeres, agrupadas alrededor de Consejos, Foros, Coordinadoras y todos aquellos organismos que quieran sumarse para asesorar, orientar dar seguimiento al cumplimiento de estos compromisos para el beneficio de nuestra sociedad panamea especialmente las futuras generaciones de mujeres. Estos organismos de representacin de mujeres y de la sociedad civil que tiene una trayectoria para guiar los propsitos aqu establecidos para el adelanto de las mujeres son:
K K K K K
Consejo Nacional de la Mujer Foro Mujer y Desarrollo Foro de Mujeres de Partidos Polticos Coordinadora de Organizaciones para el Desarrollo Integral de la Mujer Asamblea de la Sociedad Civil
Las Alianzas Polticas adoptaremos los mecanismos necesarios a lo interno de nuestras estructuras y fuera de ellas para garantizar el conocimiento, la difusin, la vigencia y la implementacin del Pacto Mujer y Desarrollo 1994 - 2000 en toda la Repblica.
Firman:
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Testigos:
Comisin de Justicia y Paz
Representante Residente del Programa de las Naciones para el Desarrollo
Asamblea de la Sociedad Civil
Embajador Jefe de la Delegacin de la Unin Europea
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PACTO NACIONAL POR LA JUVENTUD

I. EXPOSICIN DE MOTIVOS Los y las jvenes alcanzan los 756,823 panameos; de ellos ms de medio milln votan en el torneo electoral de mayo de 1999. Este sector de la poblacin panamea tiene una serie de carencias como son: la falta de acceso a una educacin que tome en cuenta sus necesidades acadmicas, pscoafectivas y morales; la falta de acceso a una adecuada salud sexual y reproductiva; a empleos ms dignos y a facilidades para el uso ptimo del tiempo libre, entre otras. Es necesario sealar que los jvenes no slo son el futuro del pas, sino que tambin constituyen el presente de cualquier nacin. Por lo tanto, es responsabilidad de la clase poltica y de la sociedad civil garantizar que a este sector de la poblacin panamea se le respeten sus derechos humanos, ya que los jvenes desean y necesitan contribuir a construir una sociedad justa y prspera para todo los panameos. Este esfuerzo del que hoy somos parte responde a una serie de acuerdos internacionales y nacionales, como lo son: el III Foro Mundial de Jvenes, celebrado en Braga, Portugal en 1998, y la Visin Panam 2020, que compromete a todos los sectores de la sociedad, incluyendo su gente joven, a trabajar por la erradicacin de la pobreza y por una participacin protagonica en los procesos de toma de decisiones. Por tales motivos, acogemos el llamado del Consejo Nacional de la Juventud Panamea para incorporar como objetivo prioritario de la agenda de Gobierno y de Estado para el perodo 1999 al 2004, el Desarrollo Humano de la Juventud Panamea y reconocemos:

K K
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La necesidad de abrir espacios a los y las jvenes para que participen activamente en el desarrollo nacional; Nuestra responsabilidad de contribuir a resolver las carencias de la juventud y ampliar sus oportunidades, a fin de que puedan alcanzar de manera exitosa sus metas profesionales, sociales, morales y personales, as como desarrollar sus capacidades y potencialidades; El compromiso del Estado Panameo de honrar acuerdos internacionales que nos comprometen a impulsar estrategias coherentes que ayuden a elevar el Desarrollo Humano de la Juventud Panamea.
II. NUESTROS COMPROMISOS Por todo lo antes expuesto, los candidatos presidenciales abajo firmantes, nos comprometemos pblicamente con los y las jvenes de Panam y ante la faz del pas, en caso de ganar la Presidencia de la Repblica, para alcanzar las siguientes metas durante el perodo de Gobierno 1999-2004: META 1. Garantizar el acceso y el derecho a la educacin de calidad. Esto se lograr mediante:
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El incremento de la cobertura de la educacin media en un 5% anual. La reduccin en un 50% del analfabetismo juvenil actual, con nfasis en reas indgenas y marginadas del pas. El fortalecimiento de los centros regionales universitarios y el aumento del nmero de carreras que en el nivel superior se ofrecen, tomando en cuenta las necesidades y oportunidades del mercado local y nacional. El acceso de los y las jvenes de sectores populares a la educacin superior a travs de la no privatizacin de las universidades y suministros de los fondos necesarios para su buen desarrollo.
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K
El desarrollo y dotacin de recursos a los programas de capacitacin para la preservacin, conservacin y el uso sostenible del medio ambiente, a fin de capacitar al 50% de los y las estudiantes de las escuelas secundarias del pas y al 20% de los y las jvenes vinculados al sistema de educacin formal. El apoyo y la implementacin de propuestas educativas con enfoque de gnero, dentro y fuera del sistema educativo, que contribuyan a la formacin de una sociedad basada en la equidad y en la no discriminacin.
META 2. Garantizar el derecho al empleo de calidad y a la autogestin. Esto se lograr mediante:

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Acciones que contribuyan a la reduccin del desempleo juvenil en un 2% anual, con nfasis en las mujeres jvenes. El aumento de la participacin de los y las jvenes en programas de capacitacin laboral en un 1O% anual, a travs de iniciativas coordinadas entre organismos pblicos y privados. El incremento de plazas de trabajo en las reas rurales e indgenas, en un 5% anual, mediante la promocin y el apoyo a empresas de autogestionarias juveniles. La creacin de un fondo para el financiamiento de proyectos a ser elaborados y ejecutados por las organizaciones juveniles del pas.
META 3. Garantizar el derecho a la salud y a desarrollar estilos de vida saludables. Esto se lograr a travs de:
K
La ejecucin de una estrategia nacional de prevencin de uso de drogas, alcohol y tabaco y la promocin de estilos de vida saludables que beneficien al menos al 50% de la poblacin juvenil de Panam.

K
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La puesta en marcha de programas de salud sexual y reproductiva que promuevan actitudes y comportamientos responsables en el rea de la sexualidad y la afectividad humana. Estos programas han de llegar al 75% de los estudiantes de las escuelas secundarias del pas y al 50% de los y las jvenes fuera del sistema educativo, contribuyendo a la reduccin del embarazo en adolescentes en un 2.5%.
META 4. Garantizar el derecho de la juventud al acceso de informacin para la vida y a facilidades para el uso adecuado del tiempo libre. Ello ser posible mediante:
K
El desarrollo de un programa nacional para la formacin de valores morales y sociales entre futuros padres, madres y esposos, a fin de contribuir a promover la unidad familiar y evitar la desintegracin en las familias jvenes, que surjan durante el quinquenio 2000-2004. El desarrollo de un sistema nacional de informacin educativo y profesional acorde con las necesidades del pas, que involucre al Ministerio de Educacin, a al empresa privada, a las Universidades, as como organismos no gubernamentales y las organizaciones juveniles. La instalacin y apertura de Casas de la Juventud en cada provincia y comarca, a fin de proporcionar a los y las jvenes espacios fsicos para el intercambio y la promocin de actividades culturales, sociales y recreativas, as como de programas de formacin integral. La participacin de las organizaciones juveniles en la administracin y el desarrollo de centros deportivos, canchas de juegos y reas de recreacin en las diferentes comunidades del pas. La promocin y el apoyo a programas de servicio social voluntario que permitan movilizar a los y las jvenes en acciones a favor de las comunidades pobres y marginadas del
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pas, a fin de contribuir a la lucha contra la violencia, la pobreza y aportar al desarrollo nacional. META 5. Promover la participacin de la juventud en la toma de decisiones, no solamente en aquellas que les afecten directamente, sino tambin en las que competen a la sociedad civil. Ello ser posible mediante:
K
La participacin efectiva de representantes estudiantiles escogidos democrticamente en todos los organismos e instancias que estipule la ley para el desarrollo de polticas, planes y programas educativos. La participacin efectiva de representantes juveniles en juntas tcnicas y en organismos creados por la ley de la Autoridad Nacional del Ambiente. El reconocimiento del Consejo Nacional de la Juventud y de los Consejos Provinciales y Locales como organismos de representacin de la juventud panamea y su fortalecimiento mediante partidas presupuestarias que apoyen su gestin como grupos autnomos de la sociedad panamea. El fortalecimiento del Consejo de Polticas Pblicas de Juventud como instancia de concertacin entre las organizaciones juveniles de la sociedad civil y el sector pblico. La ejecucin de un programa nacional para la promocin y el fortalecimiento de la capacidad de gestin de las organizaciones juveniles a fin de incrementar el liderazgo y la participacin de los y las jvenes. El apoyo a las organizaciones juveniles indgenas a fin de que puedan participar en iniciativas tendientes a la aplicacin de las leyes comarcales y la proteccin de sus recursos naturales. La integracin de mujeres jvenes a los mecanismos e instancias que harn cumplir la ley 4 del 29 de enero de 1999, en el cual se instituye la igualdad de oportunidades para las mujeres.
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META 6. Promover leyes, polticas y programas que garanticen la ciudadana social de los y las jvenes. Esto se alcanzar mediante:
K
La revisin de leyes, normas y disposiciones que tienen relacin con los jvenes a fin de garantizar sus deberes y derechos en el marco jurdico nacional. El apoyo para la aprobacin de una ley de participacin ciudadana que permita visibilizar los deberes y derechos de la juventud.
III. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO El Gobierno Nacional que ha de tomar posesin el 1 de septiembre de 1999, elaborar con la participacin de los y las jvenes un Plan de Accin de Juventud para el periodo 1999~2004, que integre las acciones que se han de realizar para el cumplimiento de los compromisos y las metas establecidos en este Pacto. El Consejo Nacional de la Juventud Panamea, la Comisin de Justicia y Paz, la Asamblea de la Sociedad Civil y el Sistema de Naciones Unidas, sern los organismos que participarn en el seguimiento y el monitoreo del Pacto Nacional por la Juventud Panamea.
Los abajo firmantes:
Alberto Vallarino Accin Opositoria
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Testigos: Dr. Stanley Muschett Por: la Comisin de Justicia y Paz
Sr. Roberto Bruneau Por: la Asamblea de la Sociedad Civil
Sra. Ligia Elizondo Cabrera Por: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Centro de Informacin de las Naciones Unidas (CINUP) y el Sistema de las Naciones Unidas
Sra. Ada Oliver-Vigil Por: el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Sr. Toms Jimnez-Araya Por: el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)
Dra. Lilian Reneau-Vernon Por: la Organizacin Mundial de la Salud/Organizacin Panamericana de la Salud (OMS/OPS) Dado en la Ciudad de Panam el 8 de abril de 1999
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PACTO POR LA DESCENTRALIZACIN Y EL DESARROLLO LOCAL

I. EXPOSICIN DE MOTIVOS
Si bien es cierto que fue en Panam donde se estableci el primer rgimen municipal colonial en tierra firme, nuestra historia est caracterizada por el desequilibrio territorial, el transistismo y el centralismo poltico administrativo. Hoy en da esta situacin subsiste pese a que se han realizado avances en materia de desarrollo local, autonoma municipal y delimitacin de comarcas indgenas. Los grandes desafos que presenta el desarrollo humano sostenible, el crecimiento econmico, la profundizacin de la democracia con creciente participacin ciudadana nos exige impulsar como una arista fundamental, el proceso de descentralizacin y de fortalecimiento de desarrollo local. En mayo de 1998 representantes de la sociedad civil, del gobierno y de todos los partidos polticos constituidos firmaron la VISION NACIONAL 2020 en la cual apareca delineado con claridad el tema de la descentralizacin y el fortalecimiento del desarrollo local. De igual manera nuestro pas ha firmado acuerdos internacionales en esta direccin, como la Alianza para el Desarrollo Sostenible. Hace pocos meses los participantes del III Congreso de Autoridades Locales de la Repblica de Panam reunidos en la ciudad capital los das 10, 11 y 12 de diciembre de 1998 estructuraron la Visin del Desarrollo Local que contienen los lineamientos claves del proceso de descentralizacin y fortalecimiento del desarrollo y la democracia local. Adems, todos los programas de gobiernos de las tres alianzas polticas que participan en el actual torneo electoral, han reconocido explcitamente la necesidad de la descentralizacin y el fortalecimiento de los gobiernos locales y la participacin
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ciudadana, todo lo cual facilita la convergencia con relacin a este pacto que busca puntualizar la Agenda del Desarrollo Local, en el marco de la Agenda Poltica Nacional. Por todo ello, nos sentimos complacidos en firmar este compromiso con el sincero propsito de impulsar las mejores propuestas para el pas, y en funcin de la elevacin de la calidad de vida de la poblacin panamea. II. NUESTRO COMPROMISO Descentralizacin: 1. Ratificar e impulsar los lineamientos estratgicos dirigidos a la descentralizacin, desarrollo municipal y desarrollo de los pueblos indgenas contenidos en el documento Visin Nacional 2020. Impulsar decididamente la descentralizacin poltico administrativa del Estado panameo, como un proceso de transferencia gradual, equitativa y responsable de competencias, recursos humanos, tecnolgicos y econmicos responsabilidades y poder de decisin desde el gobierno central hacia los gobiernos locales. En la medida en que se efecte esta transferencia es necesario propiciar en las municipalidades, el desarrollo de las responsabilidades y capacidades necesarias para asumir el proceso a escala ptima en el mbito local, y simultneamente debe lograrse la modificacin de las entidades de nivel central que tenan dichas funciones. Reconocemos al municipio como la unidad poltico-administrativa del proceso de descentralizacin del Estado, fortalecido con una creciente participacin ciudadana.
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Marco jurdico y operativo: 3. Impulsar los cambios legales y jurdicos necesarios para lograr el anterior propsito, intencionar as el proceso de descentralizacin a travs de la creacin de: Una Comisin Presidencial para la Descentralizacin del Estado, rgano de amplia composicin encargado de preparar y coordinar un Programa Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Municipal, como marco orientador en la formulacin de polticas y programas concretos para conducir la coordinacin entre los diversos sectores y entidades involucradas,y para la gestin, negociacin y aprovechamiento de la cooperacin internacional en este campo. La Comisin impulsar a corto plazo la revisin de la actual legislacin municipal, de los anteproyectos existentes y propondr los cambios a la legislacin municipal existente mediante consulta con todos los sectores, buscando la profundizacin del desarrollo del fortalecimiento institucional de la democracia local y el desarrollo sostenible. Una Comisin de Descentralizacin y Asuntos Municipales en la Asamblea Legislativa, que prepare y estructure las leyes necesarias para impulsar el proceso de descentralizacin.
Participacin de la sociedad civil: 4. Reconocer que la descentralizacin y desarrollo local implica una fuerte participacin de la sociedad civil en el mbito local, por lo que el desarrollo local debe sumar adems de infraestructura, generacin productiva y puestos de trabajo a nivel local, el desarrollo humano y social en el mbito local a travs de programas participativos y educativos acordes a las realidades, programas de prevencin y promocin de salud y salud reproductiva, que desarrollen potencialidades de todos los miembros del municipio.
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La promocin a nivel local de los derechos de la niez y los adolescentes, establecidos en la Convencin de Derechos de los Nios. 5. Incorporar a la comunidad en el proceso de planificacin participativa de las actividades de desarrollo local. Aprobar los presupuestos municipales previa consulta popular sobre objetivos, prioridades y asignacin de recursos. Implementacin del derecho de iniciativa, referndum municipal que otorgan la Constitucin Nacional (Artculo 236) y leyes nacionales vigentes (Ley #2, 2 junio1987), e impulsar la adopcin de otros derechos como el cabildo abierto, la revocacin, y la participacin ciudadana a travs de comisiones de desarrollo municipal. Creacin de comisiones municipales de desarrollo, sobre la base de criterios pluralistas de consenso y concertacin, para incorporar a la sociedad civil, el sector privado con la sociedad poltica en el proceso de descentralizacin y desarrollo local. Promover una administracin municipal eficiente, eficaz y transparente; propiciada por la contralora social de la sociedad civil que erradique o mitigue la corrupcin.
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8.
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Fortalecimiento institucional: 10. Desarrollo de la capacidad de gestin local que permita superar la falta de preparacin de los gobiernos locales para asumir las competencias que poseen o que deban ser transferidas por el gobierno central. Establecer una
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poltica de personal dirigida al perfeccionamiento profesional del funcionario municipal. Establecer los mecanismos que propicien la formacin de cuadros gerenciales requeridos, de acuerdo a las necesidades que exige la descentralizacin, generando la asistencia tcnica necesaria para fortalecer el proceso. 11. Es fundamental incorporar a los empleados tcnicos y administrativos municipales a la Carrera Administrativa del empleado pblico, para lograr su adecuada y correcta profesionalizacin. 12. Elevar el nivel de jerarqua de la institucin especializada del Estado que ofrece la asistencia tcnica y administrativa a los gobiernos locales del pas. Ambiente: 13. lncorporacin de la dimensin ambiental en todo el proceso de planificacin y ejecucin del desarrollo local, incentivando la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones sobre la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales y ambientales que sean necesarios para la ampliacin de las capacidades de sus habitantes. 14. Estimular la educacin ambiental participativa formal y no formal en el mbito local. Pueblos indgenas: 15. Expresar el compromiso de respetar la estructura de gobierno tradicional y comarcas de los pueblos indgenas, y buscar su incorporacin al rgimen municipal salvaguardando su identidad. 16. Promocin del Plan Nacional de Desarrollo de los
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Pueblos Indgenas presentado por los Congresos Generales indgenas al Gobierno Nacional en 1994. III. INTERLOCUTORES DEL PACTO
Consideramos como interlocutores de este Pacto a asociaciones representativas y entidades coadyuvantes de ese proceso a: La Asociacin de Municipios de Panam (AMUPA) La Asamblea de la Sociedad Civil El Congreso General Kuna Con el apoyo de Instituto Panameo de Desarrollo Humano Municipal( IPADEHM); Centro de Estudios y Accin Social (CEASPA) y Organismos del Sistema de Naciones Unidas (UNICEF, PNUD y FNUAP) Las que se comprometen a apoyar el cumplimiento de este pacto con su colaboracin efectiva y desarrollo de mecanismos de seguimiento. Los abajo firmantes:
Por los Interlocutores del Pacto:
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Jorge Panay Presidente de AMUPA Testigos:
Comisin de Justicia y Paz
UNICEF
PNUD-FNUAP
Panam, 5 de abril de 1999
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(El documento a continuacin no logr ser firmado por las tres alianzas como fu planificado originalmente. No obstante, lo incluimos en la presente publicacin en vista de que el mismo constituye la Agenda de Trabajo del captulo provincial de Coln de la Asamblea de la Sociedad Civil)
PACTO POR EL DESARROLLO INTEGRAL DE COLON

I. EXPOSICIN DE MOTIVOS Coln es una provincia de potencialidades prometedoras pero 1 que hoy atraviesa el drama de la pobreza urbana y rural.Esta situacin es producto de acumulados histricos que han dado por resultado una provincia con grandes deudas sociales que ningun gobierno slo puede enfrentar si no es con la participacin de la poblacin colonense. La Asamblea de la Sociedad Civil de Coln estructur 12 comisiones de trabajo con el nimo de diagnosticar la situacin de la provincia atlntica y proponer alternativas a las tres alianzas polticas que se presentan a las elecciones generales del 2 de mayo de 1999. De esa labor se desprenden estos compromisos: II. COMPROMISO Los (a) Candidatos Presidenciales abajo firmantes conscientes y solidarios con la situacin de pobreza y violencia social en que viven miles de familias del campo y la ciudad en la provincia de Coln, nos comprometemos durante nuestro gobierno a
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Retomar las propuestas y estudios realizados por diversas organizaciones colonenses para elaborar y desarrollar programas intensivos de inversiones generadoras de empleos de calidad a nivel urbano y rural.

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Impulsar la rehabilitacin de todas las estaciones de aguas servidas abandonadas y la construccin de una nueva planta de aguas servidas para la ciudad de Coln. Implementar un programa efectivo de recoleccin y manejo de basura en las reas urbanas y suburbanas de Coln. Desarrollo de la capacidad deportiva en la provincia a travs de fomentar instalaciones deportivas como un nuevo estadio de ftbol, campos deportivos de baseball para las categoras infantil, intermedia y juvenil en la ciudad de Coln. Establecer patronatos para la administracin de las instalaciones y campos deportivos en las reas revertidas. Garantizar los servicios bsicos y de recreacin en los proyectos de viviendas suburbanos y en las comunidades rurales de toda la provincia. Coadyuvar a la recuperacin y disfrute del patrimonio de la vista al mar en la ciudad de Coln. Construccin y reconstruccin de la red de calles, carreteras y caminos por toda la provincia, para estimular la produccin, comercio y turismo. Garantizar los mecanismos institucionales y normas para que se den precios justos para la produccin agropecuaria y artesanal del campesino colonense. Garantizar el derecho humano a la salud mediante la remodelacin y actualizacin de la infraestructura hospitalaria y de sus equipos, con personal permanente que permita la atencin preventiva y curativa de la salud en toda la provincia. Creacin en toda la provincia de los Consejos Municipales de Desarrollo con participacin ciudadana en temas sociales, ambientales, econmicos, agrarios, legales y mineros, que
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apoyen y amplen la capacidad de trabajo de los gobiernos locales.

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Proteger y hacer el uso social ms efectivo del patrimonio histrico y natural que revierte en las reas del Fuerte Sherman garantizando su co-manejo entre las autoridades pertinentes, comunidades aledaas y organismos de desarrollo humano e investigativo, para el disfrute y educacin de nacionales y extranjeros. Proteger el presente y el futuro de la juventud colonense desarrollando proyectos econmicos y sociales que tengan a los jvenes como prioridad. la aplicacin de las leyes que protegen y promueven el adelanto de las mujeres, as como la toma de decisiones y acciones urgentes para la atencin y cuidado a familias de madres solteras. Establecer y dar financiamiento a un Centro Cultural de Coln que permita el desarrollo de las artes y valores culturales de la provincia. Contar con la consulta y la participacin ciudadana como el mecanismo prioritario para la toma de decisiones que afectan el patrimonio econmico, ambiental, cultural y social de los colonenses ante los intereses de inversionistas extranjeros.
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III. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO Dado el carcter tico y poltico de este documento y una vez ms con la esperanza de los colonenses puesta en nuestras propuestas electorales aceptamos como mecanismos de seguimiento a este Pacto las acciones de la Iglesia Catlica de Coln y de la Asamblea de la Sociedad Civil
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MIEMBROS FUNDADORES CAPITULO PROVINCIAL DE COLON EN FORMACION DE LA ASAMBLEA DE LA SOCIEDAD CIVIL

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PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PANAMA

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Ligia Elizondo C. Representante Residente PNUD-Panam

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Ver anexo sobre el proceso de elaboracin de la Visin NACIONAL 2020.

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Meta: Promocin y fortalecimiento del desarrollo de las comunidades.

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Meta: Eficiencia y transparencia en la administracin de las finanzas pblicas.

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La desmilitarizacin total de la Fuerza Pblica y creacin de una poltica de seguridad democrtica.

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Meta: Desarrollo de las ventajas comparativas dinmicas.

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Meta: Desarrollo de sectores econmicos prioritarios.

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Meta: Acceso de la poblacin a una vivienda adecuada.

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4.6.1. Grupos Etarios: a. Nios, Nias y Adolescentes Objetivos Operacionales:

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Meta: Recuperacin del hbitat urbano.

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ANEXO No. 1 LA RUTA DEL CONSENSO

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ANEXO No. 2 UNA ESTRELLA EN EL APAGON

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